云南玉溪高新技术产业园区

• 【玉溪招商】玉溪市政府工作报告

  2021年1月18日在玉溪市第五届人民代表大会第四次会议上 市长张德华 张德华作各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外环境特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委省政府对玉溪市的工作要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行持续回升，民生得到较好保障，社会大局和谐稳定，“玉溪之变”形成新的发展势能。预计全市生产总值增长2.3%，固定资产投资下降1.4%，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额下降2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.5%，居民消费价格涨幅3.5%，城镇登记失业率3.78%。一年来，我们重点做了7个方面的工作。 一是全力抗击新冠肺炎疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，采取及时有效措施，控制了疫情蔓延发展，自去年2月8日起全市无新增确诊病例。毫不放松抓好常态化疫情防控，压实“外防输入、内防反弹”防控责任，投入抗疫财政资金12亿元，有序抓好市场保供、复工复产、复学复市，帮助5900户企业解决用工1.8万人，社保缴费费率和基数“双降”政策减免16.9亿元，实现返岗复工18.5万人，生产生活秩序快速恢复。派出医护人员、公安干警、民兵驰援湖北保卫战和全省强边固防工作，为全国疫情防控大局作出了贡献。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，开工建设市传染病医院，完成8个县级疾控核酸实验室改造。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，清除垃圾1.4万吨，新改建公厕500座、洗手台2364座，健康文明的生活方式渐入人心。 二是全力以赴稳定经济增长。及时出台25条应对疫情稳增长的政策举措，加强重点产业调研指导，推动经济稳定复苏、逐季向好。现代农业稳中有进。烟菜花果药畜6大产业量效齐增，红塔区、通海县入围国家花卉、蔬菜优势特色产业集群。粮食产量61.2万吨，收购烟叶153.1万担、烟农总收入突破25亿元，农产品出口超过30亿美元、保持全省第一。新增国家级农业龙头企业1户、全国“一村一品”示范村镇2个、“三品一标”农产品68个，入围绿色食品“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”数量居全省第二，滇雪粮油连续5年进入全国食用油加工企业50强。农业增加值增长5%。工业经济平稳发展。烟草制品业发挥经济增长“压舱石”作用，玉溪卷烟厂技改项目开工建设，卷烟及配套产业增加值与上年持平。云南绿色钢城建设取得突破性进展，仙福钢铁转型升级一期工程竣工投产，玉昆钢铁启动升级改造。沃森13价肺炎疫苗投产上市、国内首个mRNA新冠疫苗生产项目开工，生物医药制造业增加值增长80%以上。开发区优化提升工作加快推进。全市煤矿整体关闭退出。为各类市场主体减税降费81.1亿元，清偿民营企业中小企业无分歧账款22.1亿元。新增规上工业企业25户，市场主体总量增长23.3%、达22.7万户。服务业稳步复苏。开展一系列促消费活动，夜间经济、电商直播助推消费回暖，青花街等特色街区开街运营，京东玉溪“互联网+”新经济效益初显。玉溪海关开关运行，外贸发展综合贡献百强和外向型农业发展百强企业数量全省第一。旅游业加快恢复，创建省级以上旅游目的地品牌29个，10个半山酒店建成运营，10家星级民宿（客栈）通过省级认定，评定3A级景区11个。新增3A和4A级物流企业各1户，现代物流业增加值增长10%。启动云南数字经济第一城建设。区块链产业金融服务平台成功上线，入驻金融机构31家，注册企业3871户，解决融资需求58.3亿元。建成工业互联网标识解析二级节点和应用平台，智慧政务协同工作成为全省示范。深化与中国移动、中国电信、中科曙光、省广电网络等企业合作，建成网络安全生态示范园，获评全国数据中心产业发展创新城市奖。财税金融工作得到加强。实施财源培植工程，税收增速居滇中州（市）之首，调整优化支出结构，债务化解全面提速，全市债务率降至230%以下，风险等级由红色变为橙色，6个县（市、区）风险等级下降，红塔区、澄江市列入全国建制县化债试点。开展金融服务实体经济行动，金融活跃度提高，金融机构人民币贷款余额增长16%。 三是千方百计促进有效投资。严格落实市级领导包保工作机制和“一把手”责任制，实施“百日攻坚行动”和“红黑榜”制度，强化促投资稳增长调度，加快推进“两新一重”建设，全年新开工入库项目758个，“四个一百”项目完成投资189亿元。弥玉、玉楚高速公路建设稳步推进，永金、澄华、峨石红高速开工建设，元蔓、大戛、墨临（玉溪段）高速基本完工，澄川高速建成通车。启动全域现代化水网规划建设，西水东调新平十里河输水管道工程开工，滇中引水工程（玉溪段）顺利推进。耕地占补平衡工作取得重大突破，补充耕地1.5万亩、水田0.5万亩，新增储备土地2.1万亩，获得省级追加建设用地指标1.4万亩。争取专项债31.9亿元、抗疫特别国债15亿元、中央特殊转移支付13.2亿元，有力保障了建设项目资金需求。 四是大力推进城乡建设。完成生态保护红线评估调整，国土空间规划编制全面启动，村庄规划进一步提升完善。以红塔区“三城”、澄江“三个国际城市”建设为重点，城乡规划、美丽县城、旧城改造、人居环境整治等工作加快推进。红塔区城市规划区范围内全面停止“一户一宅”审批，高铁新城片区社区居民公寓启动建设，生活垃圾焚烧发电项目建成运营。澄江市荣获第六届全国文明城市称号，农村人居环境整治获国务院嘉奖。创建美丽乡村80个，新平县获评云南省“美丽县城”。改造老旧小区226个、棚户区1722套，峨山县改造经验在全省推广。新型智慧城市建设加快推进，在全国率先社会化发行智慧车牌30万个，建设智慧停车系统，新增机动车位4787个。城乡生活垃圾无害化处理率达100%，农村卫生厕所普及率达88.5%、生活污水治理率达90%。 五是切实加强生态环境保护。坚决打好“8个标志性战役”，实施“三湖”保护和科学利用专项规划，流域水资源调度机制基本建立，“智慧三湖”项目稳步推进，玉溪湖泊研究创新中心挂牌成立，健康水循环系统加快构建。严格控制抚仙湖流域农业面源污染，抚仙湖国家湿地公园通过验收。星云湖环湖截污治污生态调蓄带全面贯通，污水处理厂除磷提标改造和原位控藻初见成效。采取节水导流等超常规措施，强势推进杞麓湖保护治理。完善河（湖）长制责任体系，推动“见河长”向“见成效”转变。中心城区空气质量优良率达99%、城市黑臭水体基本消除，县城以上集中式饮用水水源地全部达标。完成营造林29.7万亩，建成高速公路绿色廊道0.5万亩。 六是着力保障和改善民生。坚决兜住民生底线，十件惠民实事全部完成。深入开展脱贫攻坚“回头看补短板强弱项抓提升”行动，脱贫质量全面提升。落实就业帮扶机制，发放创业担保贷款13亿元，新增农村劳动力转移就业7.3万人、城镇就业2.93万人。新增养老床位5921张，社保参保率稳定在95%以上。投入教育经费69亿元，出台加快基础教育改革发展提高教育质量13条措施，高考质量提升，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育“控辍保学”动态清零，玉溪师范学院附属高新小学启动建设，新增普通高中学位1100个，市民族中学晋升为一级二等高中，玉溪师院高等职业技术学院挂牌成立。澄江化石地自然博物馆对公众开放。《玉溪市革命遗址保护条例》颁布。省第十六届运动会主场馆基本完工。药品挂网采购顺利实施，澄江、新平、元江3县市中医院服务能力明显提升。启动第七次全国人口普查。成功创建中国最佳楹联文化城市、云南诗词之乡。江川区、峨山县被命名为云南省民族团结进步示范县。全国市域社会治理现代化试点城市建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙12个，查获涉案资产3.8亿元。 七是精心组织“十四五”规划编制。全面总结“十三五”规划实施情况，做好与国家和省“十四五”规划对接，找准玉溪服务和融入新发展格局坐标。坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分听取市人大常委会、市政协、专家及社会各界意见建议，将调查研究贯穿始终，编制“十四五”总体规划及43个重点专项规划。 各位代表，去年各项工作扎实有效，为“十三五”收官画上了句号。“十三五”是玉溪决胜全面建成小康社会的五年。五年来，我们按照经济社会发展“5577”总体思路，全力打造“三张牌”，坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 经济实力稳步提升。全市经济平稳发展，人均生产总值突破1万美元，城乡居民人均可支配收入居全省第二，各县（市、区）生产总值均突破100亿元。三次产业结构由9.1∶50.9∶40调整为10∶42∶48。玉溪农业科技园区通过科技部验收，农业增加值增速稳居全省前列。新兴产业不断集聚，数字经济加快发展，“旅游革命”纵深推进，成功创建抚仙湖国家级旅游度假区，旅游总收入增长3倍。物流基础设施不断完善，城乡一体的商贸流通体系初步形成。 改革开放创新不断深化。全力开展国家创新型城市建设，全社会研发经费投入强度、高新技术企业数量等主要指标居全省第二，科技对经济增长的贡献率达60%。70多项国家级、省级重大改革试点落地见效。深化“放管服”改革，“一颗印章管审批”持续推进，“红黑榜”制度全面推开，营商环境不断优化。市属企业改革重组整合有序推进。持续做好国家健康城市试点工作，在全省率先启动紧密型县域医共体建设，公立医院综合改革获国务院表扬，创造了医改“玉溪模式”和殡改“玉溪经验”。引进市外国内资金年均增长14%，签约项目1178个，招商引资成效明显。支持优势企业“走出去”，境外投资项目达40个。 五网基础设施建设得到加强。全力推进“能通全通”“互联互通”工程，在建高速公路450公里、通车里程达530公里，实现县县通高速。昆玉电气化铁路开通，玉磨铁路加快建设。玉溪民用运输机场前期工作顺利推进。人饮安全得到巩固提升，农村电网改造升级基本完成，天然气管道覆盖6个县（区）。实现移动通信光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，建成5G基站1344座，互联网普及率达107%。 新型城镇化建设取得进展。开展全国城市设计和“城市双修”试点，玉溪规划馆建成，海绵城市通过国家现场绩效考核，建成综合管廊26.9公里。江川撤县设区、澄江撤县设市，新平等5县成功创建国家园林县城，通海国家级历史文化名城申报通过专家组考察，国家卫生城市（县城）实现全覆盖，特色小镇建设加快推进，全市城镇化率54%。通海地震灾后恢复重建基本完成。改造农村危房6.1万户，建成公厕3060座，农村人居环境整治三年行动圆满收官。 生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央和省环保督察反馈问题整改基本完成。全面建立河（湖）长制和“三湖”统一管理体制，“三湖”保护条例修订实施，“四退三还”“雷霆行动”成效显著，“三湖”水环境保护治理“十三五”规划和山水林田湖草项目基本完成。实施“深蓝抚仙湖、森林抚仙湖、七彩抚仙湖”建设，水质总体保持Ⅰ类。开展星云湖沿湖生态种植、养殖业污染负荷削减等专项攻坚，水质实现脱劣。推进杞麓湖截污治污、沟河整治，水质达到国考标准。3个县、66个乡镇获国家和省生态文明创建命名，森林覆盖率达64.1%。 民生保障更加有力。全力打赢脱贫攻坚战，12.1万建档立卡贫困人口、198个贫困村、9个贫困乡镇率先脱贫出列。社会参保覆盖面持续扩大。投入资金120余亿元，全面排除不安全校舍，新增校舍面积134万平方米，市卫校、体校和少体校完成整体迁建。完成市医院改扩建，市儿童医院建成，县级医疗服务能力提质达标，甲乙类传染病发病率连续5年全省最低，人均寿命达到77.78岁。建设足球场地296块，体育基础设施实现行政村全覆盖，“三馆”和文化站实现全覆盖。“聂耳音乐之都”建设成效显著。平安玉溪建设深入推进，玉溪被列为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，打击跨境违法犯罪工作取得新成效，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。连续五届获评全国双拥模范城。新平县成功创建全国民族团结进步示范县。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会、慈善等事业得到发展，统计、审计、外事、台侨、应急、气象、防震减灾等工作稳步推进。 政府自身建设全面加强。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，汲取蔡四宏、姜兴林严重违纪违法案件教训，深化以案促改，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。坚决贯彻执行中央八项规定精神及省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出大幅下降。自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议1371件、政协委员提案1505件。全面推进依法行政，县级政府及工作部门实现法律顾问全覆盖，下放市级审批权限64项。 五年的实践使我们深刻认识到，实现玉溪高质量发展，必须坚持把党的全面领导作为我们战胜一切困难和风险挑战的“定海神针”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持以新发展理念破解经济发展深层次矛盾，以改革推动创新，以创新引领发展；必须坚持绿色发展，举全市之力推进以“三湖”为重点的生态保护和环境治理，充分放大玉溪生态优势；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，不断提高人民生活品质。 各位代表，过去五年经济社会发展取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委坚强领导、市人大常委会和市政协监督支持、全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、公安干警，向中央和省驻玉单位、驻玉解放军和武警部队官兵，向各位离退休老同志，向所有参与和支持玉溪发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市优势潜力还没有充分转化为发展竞争力，经济社会发展还面临诸多困难，工作中还存在不少短板和问题，支撑我市高质量发展的基础还不牢固，主要表现在：多元产业体系尚未形成，非烟产业层次不高，市场竞争力不强，技术密集型、知识密集型产品和服务有效供给不足；交通运输、城乡建设、生态环保、社会民生等领域存在投资短板，投资结构不优，生产性投资占比不高，尚未形成对民间投资的有效拉动；现代服务业发展滞后，消费产品、配套设施、流通网络等要素保障不到位，本地消费不旺，良好的区位条件没有转化为服务业发展的竞争优势；新型城镇化建设步伐缓慢，村庄规划建设质量低，城市承载能力不强，人口规模与经济发展水平不相匹配；市场培育不足，营商环境有待提升，制约市场主体发展和影响资源要素集聚的堵点痛点还不同程度存在；少数干部政策研究不深，主动担当作为的精气神不足，工作落实和作风转变不到位。我们一定要直面问题，深刻反思，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届十二次全会精神，市人民政府编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》基于对国内外发展趋势的分析研判，综合考虑玉溪发展的基础、优势和短板，确立了“十四五”时期玉溪经济社会发展的重大思路和重大举措，提出了“六个新”的定性目标和5大类25项定量指标，确定了全力打造云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地的发展定位。做好“十四五”时期经济社会发展工作，推动高质量发展，要重点把握好以下四个方面。 （一）深入贯彻“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的总体要求。立足新发展阶段，要以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动经济社会发展的“纲”和“魂”，用全面辩证长远的眼光看问题，将玉溪发展置于“两个大局”之中，科学研判“形”与“势”，辩证看待“危”与“机”，发挥战略节点性、生态宜居性、开放创新性、产业体系较完备性四个鲜明特质，把优势做到极致，努力在危机中育先机、于变局中开新局。贯彻新发展理念，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。融入新发展格局，要依托强大国内市场，在国内大循环中寻求聚集，加快融入滇中城市群发展，推进昆玉同城化，推动市场主体、技术要素、产业要素、资本要素在循环中聚集到玉溪。要深入分析研究玉溪在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，以推动贸易便利化为切入点，发展更高水平开放型经济，从全局高度准确把握和积极推进，不断增强竞争力、发展力和可持续性，在积极融入和服务新发展格局中抢占先机，为构建新发展格局作出玉溪贡献。 （二）着力打造云南社会主义现代化建设先行区。在大抓产业、大抓投资、大抓城镇化、大抓区域性消费中心建设上下功夫，着力解决供给和需求“四个不匹配”问题，推动玉溪多领域全方位走在全省前列，努力走出一条体现时代特征、云南特点、玉溪特色的社会主义现代化路子。要加快构建现代产业体系，大力提升产业链供应链现代化水平，打造世界一流“三张牌”新优势，做强做大制造业，大力发展现代服务业，构建“5+8”现代产业体系，大力培育县域经济强县，力争生产总值年均增速高于全省平均水平，综合经济实力显著提高。要加快构建现代基础设施网络，以推进“两新一重”建设为重点，系统推进新型基础设施建设，构建高效智能的多层次现代化综合交通运输体系，构建“44533”全域现代化水网体系，构建多元开放、清洁安全的能源保障体系，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，到2025年，基础设施总量和规模大幅提高，布局和结构更加优化，实现提质增效、适度超前。要繁荣发展文化事业和文化产业，以社会主义核心价值观为引领，切实担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承开放包容、敢为人先、善于创新的玉溪基因，力争创建成为全国文明城市，持续打造“聂耳音乐之都”特色品牌，推动旅游文化产业跻身全省第一方阵。要全面深化改革促进开放，激发各类市场主体活力，深化国有企业改革，推动企业“上云、上规、上市”。深化财税金融体制改革，加强政银企合作，完善政府举债融资机制，稳健有序化解地方政府债务。实施高标准市场体系建设行动，抓好产权制度改革。深化农业农村重点领域改革。深入推进“放管服”、行政审批、综合行政执法等改革，构建亲清政商关系，打造最优营商环境。大力发展枢纽经济，扩大进出口贸易，推动贸易和投资便利化，吸引要素聚集，形成开放发展新格局。要深入实施乡村振兴战略，全面推动“五个振兴”，大力实施产业兴村强县，开展乡村建设行动，高标准建设10个田园综合体、100个精品示范村和1000个美丽乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快形成城乡发展一体化的新格局，打造乡村振兴“玉溪样板”。 （三）着力打造全国绿色创新发展示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿色发展示范引领战略、创新驱动战略，做好“绿色+创新”文章。要全力建设高品质生态玉溪，坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役，优化国土空间规划布局，实施主体功能区战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推动绿色低碳发展。坚决落实“四个彻底转变”，坚持依法治湖、科学治湖、系统治湖、责任治湖，以革命性举措抓好“三湖”保护治理。强化“三湖”流域空间管控，加快建设“污染防控、健康水循环、绿色低碳发展、监控管理”四大体系，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类稳定态势，星云湖实现Ⅴ类向好，杞麓湖实现脱劣企稳。深化河（湖）长制、林长制，推进南盘江、红河流域水污染综合防治，持续改善生态环境质量。要大力塑造玉溪创新发展新优势，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高国家创新型城市建设质量，提升科教创新城核心区发展能级，构建区域创新体系。强化企业创新主体地位，组织实施若干重大科技专项，促进科技成果转移转化和推广应用，打造全省重要的研发创新中心和科技成果转化基地。完善科技创新体制机制，引进培育一批创新型企业和科研平台，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。 （四）着力打造国际高品质康养旅居新高地。抓住云南打造全域旅游示范区、国际康养旅游消费中心、具有文化底蕴的世界级康养旅游目的地机遇，打造世界一流“健康生活目的地”，用好“一地四乡”名片，推动玉溪气候、人文、区位及生态资源优势转化为具有国际影响力的竞争优势，建设品质城市、康养城市、旅居城市。要增强国际竞争力，打造澄江“三个国际城市”，汇聚高品质康养要素，提升旅游品质，构建“国际和区域为主、地方为补”的会展项目品牌体系。统筹推进国内外优质医疗资源引进和本土优质医疗资源下沉，把玉溪建成面向南亚东南亚的大健康中心。要增强产业支撑力，全力建设滇中核心旅游圈，打造昆玉红旅游文化带核心产业平台，建设全域旅游大景区，引进符合高品质定位的产业和企业，建设一批康养旅游休闲度假项目，推动健康与旅游文化、养生养老、托育、体育等深度融合，将旅游文化、健康服务业培育成千亿级产业。要增强城市吸引力，按照100平方公里、100万人口的目标规划建设红塔区―江川区中心城区，按照10平方公里、10万人口的目标规划建设其他县城，构筑市域半小时城镇经济圈和核心增长极。出台实施吸引人才的政策措施和农村转移人口市民化的激励机制，加快人口、产业、要素集聚，打造玉溪新型城镇化主阵地。推动通海、易门撤县设市（区）。大力推进城市更新改造，建设宜居城市，打造高品质的生活空间。实施积极就业政策，提高居民收入水平，大力发展社会事业，构建多层次社会保障体系，提升市域社会治理能力和水平，建设更高水平的平安玉溪，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 各位代表！完成好“十四五”各项目标任务，必须深刻把握党中央对做好经济工作“五个根本”的规律性认识，统一思想、凝聚共识，化危为机、开拓进取，把“十四五”宏伟蓝图转化为美好现实，不断开创发展新局面。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十二次全会、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建玉溪现代产业体系，切实扩大有效投资，进一步释放消费需求，扩大高水平对外开放，推动经济平稳运行、健康发展，确保“十四五”开好局，努力在打造“两区一高地”上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在60万吨以上，单位生产总值能耗下降完成省下达目标。 今年要重点抓好10个方面的工作： （一）打造世界一流“三张牌”新优势。集中资源，找准切口，持之以恒推动打造“三张牌”走深、走精、走长。 持续打好“绿色能源牌”。推进全域智能电网示范区、西部城市高可靠性配网供电示范区建设，加快500千伏玉溪变扩建，确保110千伏尖山变、李棋变竣工投产。加快市应急气源储备中心建设，启动澄江、新平天然气管道支线建设，确保5.3万户群众用上天然气。推动通变电器、前列电缆等企业转型发展，加快华宁风电制造产业集聚，积极争取风能、太阳能产能指标，打造西南山地绿色风电基地。依托中汇电力发展充电装备制造产业，努力形成年产各类充电桩20万枪以上的生产能力。 做强一流玉系“绿色食品牌”。按照“种植作示范、加工多中心、销售强集散”思路，着力做品牌、壮主体、转模式、深加工、强外贸，扎实推进“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子、电商关键两端，锲而不舍推进设施化、有机化、数字化。加快“三湖”地区种植结构调整和生产方式转变，推进红河谷―绿汁江热区产业开发。谋划建设国家农业绿色发展先行区、全省柑橘产业发展示范区和露地蔬菜种植示范区，稳定粮食、蔬菜、鲜切花、中药材种植面积，新增水果种植面积2万亩，确保粮食产量稳中有增。加强种质资源保护和利用，建设全国一流的蔬菜种苗繁育供应基地和花卉种苗研发生产基地。大力发展绿色生态健康养殖，持续推进德康100万头、双胞胎40万头生猪项目建设，强化重大动物疫病防控，畜牧业产值增长3%以上。打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，力争新平进入“一县一业”示范县，建设一批“一村一品”专业村。支持龙头企业、种养大户向优势区集聚，加大土地流转力度，发展壮大经营主体，新增市级以上重点龙头企业不少于5户、市级农民合作社不少于20个、家庭农场不少于40个。扩大绿色有机农产品生产基地，加快宏斌蔬菜加工示范、猫哆哩产业园建设，积极引进正大集团发展农产品精深加工，推进烟草、粮油、食品、生物药加工中心及果蔬产后化处理中心建设，把褚橙、滇雪打造成世界一流品牌。强化农产品质量安全监管，实施农产品出村进城工程，扩大市场占有率。农业增加值增长6%。 打好“健康生活目的地”优势牌。瞄准高端化、特色化、国际化、智慧化方向，推进“文、游、医、养、体、学、智”全产业链发展，打造“健康+N”新业态。抓好国家健康城市试点，加快抚仙湖国际健康旅游谷、中山大学澄江市医院建设。抢抓大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化带建设机遇，加强与复星、融创、览海、华侨城、华人文化等企业合作，推进寒武纪乐园、立昌小镇、海口小镇、国际峰会中心等项目建设，打造面向南亚东南亚的国际康养旅游示范区。积极创建澄江国家级、红塔区省级全域旅游示范区，推动15个旅游名镇、19个旅游名村和19个景区提档升级，建设以小湾村为示范的高品质民宿集群地。抓实文旅IP打造、宣传推介创新，深化旅游市场综合整治。旅游总收入增长26%。 （二）全力推动产业加快发展。树立大抓产业、主抓工业的鲜明导向，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。 重塑支柱产业新优势。全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势。巩固优质烟叶强市地位，做实“第一车间”，高标准建设优质核心烟区。以“K326+其他品种”为方向，优化烟叶品种结构和布局。实施标准化、绿色化生产，着力打造年产20万担以上的种烟大县、万担以上的种烟大乡（镇），种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担。加快漠沙雪茄烟叶基地建设，完成500亩示范种植。支持红塔基地单元建设和玉溪卷烟厂技术改造，推动新型烟草项目落地玉溪，建设“数字烟草”，做精“玉溪”、做稳“红塔山”，打造高档卷烟领先品牌，提升产业核心竞争力和品牌价值。支持合和集团谋划整合配套企业，加强科技创新能力建设，拓展非烟市场，促进卷烟及配套产业稳步发展。全产业链重塑钢铁产业新优势。围绕打造全省第一钢铁大市目标，支持昆钢产能优化整合、技改升级，规划建设云南绿色钢城，加快玉昆钢铁主体工程建设，确保供水工程、搬迁安置房主体工程完工，仙福特钢、太标合金钢项目开工，大红山铁矿智能化项目投产运行，推进钢材交易中心建设，开展铁矿石自营进口和加工，发展高端高品质钢材。矿冶产业增加值增长15%。用好辉煌汽车生产资质，加快小马国炬年产3500辆半挂车项目建设，确保锦福智能设备基础件项目竣工，完善全产业链组装，探索智能化发展模式，努力打造汽车零部件和半挂车生产基地。建立数控机床产业生态体系，加快云界科技数控机床转型示范项目建设。装备制造业增加值增长12%。全产业链重塑稀贵金属新优势。引进稀贵金属生产加工销售企业，开展联合技术攻关和产业化建设，推动贵研资源二期项目落地，提升玉溪在全省有色金属产业链中的地位。 培育壮大新兴产业。做精新材料产业。启动建设云南省新能源电池及材料产业技术研究院、先进锂电池云南联合实验室，推动恩捷科技8条电池隔膜生产线建设，规划建设新能源新材料产业园，确保合和集团铬锆铜带和钛青铜带新材料项目开工。壮大钢结构产业，整合提升传统建材企业，支持新型建筑材料生产，大力发展绿色建材。加快蓝晶科技LED衬底片改扩建，提高产业配套能力，打造年产值150亿元的光电子产业聚集区。做强生物医药产业。紧盯200亿元产业规模，贯彻落实生物医药高质量发展意见，规划建设医疗器械产业园，培育疫苗、单抗、免疫球蛋白制品集群，推进玉产中药品牌化发展。争取省级生物资源数字化集成中心、工程研究中心等落户玉溪，支持沃森、泽润、嘉和等企业加快疫苗产业园建设，促进赛灵、林缘、鸿翔等企业成长壮大，力促沃森mRNA新冠疫苗项目建成投产，生物医药及医疗器械产业增加值增长30%。做大现代物流产业。加快玉溪国际物流港、粮食物流园、农产品冷链物流中心建设，启动建设化念片区、大开门片区综合物流园区，强化研和、甘庄、盘溪等节点物流项目招商，每个县（市、区）至少启动1个重点物流项目建设。培育航空物流、无人配送等新业态，推动现代物流与其他产业融合发展。整合供销、交通、邮政仓储资源，实现县级物流集散中心全覆盖，建制村基本实现“村村通快递”。稳健发展金融业。制定支持金融业发展的政策措施，积极引进各类金融机构，支持红塔银行、红塔证券、农村信用社等金融机构发挥作用，开展普惠金融改革和商业性保险试点，力争区块链产业金融服务平台解决企业融资需求100亿元以上，2户企业实现上市。健全金融稳定和风险防范协调机制，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。确保金融机构存贷款余额增长11%。实施现代服务业提升行动，推动研发设计、法律服务、科技服务、咨询中介等服务业发展壮大，促进服务业标准化品牌化建设。第三产业增加值增长9%。 发展建筑业和房地产业。用好用足支持建筑业发展政策，大力引进市外优质企业打造总部经济，推进本地建筑建材企业兼并重组，提高企业经营资质等级，支持建投六公司晋升特级资质，争取1至2家企业晋升一级资质，10家以上企业晋升二级资质。采取引进、整合、混改等方式，力争每个县（市、区）拥有1家一级资质建筑企业。主动承接市外购房需求，鼓励农民进城购房落户，加快高铁新城、高新智慧城等重大项目建设，发展文旅、康养等跨界融合地产。建筑业增加值增长13%。 加快园区建设发展。优化功能定位和产业布局，创新管理机制和运营模式，完成园区优化提升工作。加快高新区龙泉智能制造园、电子产业园等园中园建设，非烟规上工业增加值增长15%。支持研和工业园区集中发力数控机床制造产业，固定资产投资增长30%、规上工业增加值增长15%。推动红塔工业园区加快发展装备制造等产业，规上工业增加值增长12%以上。强化新平、易门、通海、澄江等开发区产业发展、投资促进、企业服务等工作，园区主营业务收入、固定资产投资分别增长10%和20%以上。鼓励磷化工企业延伸产业链，力争磷化工产业聚集区规划建设取得实质性进展。 （三）加速打造云南数字经济第一城。统筹推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效、为城市添彩。 做大数字经济产业规模。出台加快推进云南数字经济第一城建设行动计划，编制数据中心、人工智能、网络安全、软件和信息技术等专项规划，组建数字经济股权投资基金。高标准规划建设亿方资本工园、紫晶冷数据产业园，提速网络安全生态示范园规模化运营。实施工业互联网三年行动计划，推进100户以上企业实现工业互联网标识解析应用，打造全国机床行业工业互联网应用试点示范。深化华宁、易门国家电子商务进农村示范项目建设，加快云南绿色食品大数据中心、交易公共服务平台建设，推进互联网、大数据、区块链与农业深度融合。抓好京东“互联网+”新经济项目实施，探索设立数字新经济应用场景实践区，发展互联网医疗、线上办公、直播带货等新业态。坚持以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展，深化与中国电子、奇安信、中科曙光、美亚柏科等企业合作，加大独角兽企业招引力度，引育一批国内一流的人工智能、机器人、无人机等先进制造企业，支持融建信息、永兴元开拓市场，力争蓝典新一代人工智能服务器生产线建成投产。 推进数字化治理。加快数字政府建设，推动“一站式信息惠民平台”与“一部手机办事通”有机融合，优化“政务云”业务流程，推动业务信息实时在线、数据实时流动，打造全省智慧政务标杆。加快数字社会建设，实施应用场景开放拓展和数据共享开放行动，在社会治理、公共服务、环境保护等领域打造一批示范应用，推进数字社区、数字小区建设，大力推广“刷脸就行”。加快智慧城市建设，推进实施“城市大脑”项目，加快建成数字玉溪展示中心、智慧城市运营中心，全面整合交通、金融、医疗、住建等领域数据资源，加速向“城市大脑”汇聚利用。以智慧交通为突破口，推进城市交通基础设施智能化改造，加大智慧车牌推广应用力度，形成标准化模式和可推广可复制的经验。 （四）发挥投资关键作用。树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，以项目建设激发新动能，以有效投资创造新需求。 强化重大项目谋划和实施保障。市级、高新区、各县（市、区）分别安排不少于2亿元、1亿元、2000万元的项目前期工作经费，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制、市级重大项目前期工作经费报账制。落实主要领导重大项目主谋主抓职责，扎实做好项目包装、审查、报批、要素保障、业主对接等前期工作，力争年度项目投资支撑率达到目标任务的120%。实行项目谋划、落地、建设、竣工、投运全程闭环管理，充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，实行分月分批现场观摩督促、台账管理、专人专班推进。强化耕地占补平衡，实现耕地占补结余，补充耕地1万亩，新增水田6400亩，完成批而未供及闲置土地处置工作。积极争取中央和省预算内投资、专项债券资金和政策性金融支持，力争申报发行专项债券100亿元以上。 提速综合交通基础设施建设。启动13个“互联互通”工程，开工建设机场高速、北城至研和、晋宁至易门3条高速公路。争取呈贡至红塔区城际铁路、昆明至玉溪轨道交通纳入省级规划，推动云南绿色钢城铁路专用线全线开工，完成峨山、罗里、元江等站前广场和进站道路建设，确保玉磨铁路如期建成。力争玉溪民用运输机场通过行业审查，新平、元江通用机场获批立项。 加快全域现代化水网建设。实施滇中引水、骨干水源、新元大型灌区等重大工程，推进新平十里河、白沙河、亚尼河3件中型水库建设，新开工水网项目111件，完成18座小型水库除险加固，治理水土流失面积120平方公里。加快董炳河等中小型水库前期工作，持续实施大龙潭补水工程，有效缓解中心城区饮用水供需矛盾。启动50件抗旱应急工程建设，科学制定供用水方案，全力保春耕保饮水安全。深化水务一体化改革，实行成本水价收费，建设节水型社会。 系统推进新型基础设施建设。加快4G补盲，建成5G基站3900座、在全省率先实现乡镇以上全覆盖。完成直连北京国际互联网专用通道申报，新增互联网出口带宽1.5T。加大绿色数据中心集群建设力度，确保云南移动第二数据中心开工建设，中国电信天翼云节点建成运营，紫晶存储冷数据灾备中心落地，争取省支持建设“东数西存”“西算东送”算力基础设施，打造“滇中数仓”。 （五）扎实做好促消费和保市场主体工作。牢牢把握扩大内需战略基点，强化消费基础性作用，增强市场主体活力，最大限度对冲疫情影响，激发经济发展内生动力。 推动消费提质升级。推进大堂百年奥莱、水映溪里、戛洒花腰风情街等项目建设，大力引进名牌、名店，打造万达广场核心商圈，发展夜间经济、小店经济等新业态新模式。开展节庆促消费活动，融合发展线上线下消费，促进家电家具家装消费，提升汽车等大宗商品消费，提振餐饮消费，推动便利消费进社区、进乡村。加强农村商贸流通设施建设，推动农产品上行、工业品下行，激发农村消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，提升消费市场整体质量。 培育壮大市场主体。全面实施市场准入负面清单制度，整合利用各类双创平台，打造更多众创空间、企业孵化器，持续推进大众创业万众创新。鼓励支持存量企业加快设备更新和技术改造，采取贷款支持、重组、引入合作伙伴等方式，帮助有市场、有信用而暂时受制于资金制约的停产半停产企业复工达产。严格落实减税降费政策，开展民营企业梯次培育行动，支持中小微企业渡过难关。全面摸清各行业市场主体情况，建立企业数据库，实施动态管理，定期分析研判，做好“四上”企业、潜力企业、退库企业服务工作，新增规上工业企业30户，民营经济增加值增长6%。 （六）协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹抓好城镇化与乡村振兴互促互进、双轮驱动，提升城乡人居环境和生活品质，让城市和乡村更加宜居宜业。 全面提速新型城镇化。完成全市国土空间总体规划编制，科学确立各县（市、区）城市定位、城镇发展边界和路网结构。实施城市更新行动，全面开展城市体检，编制城市更新三年行动计划和五年实施方案。围绕老旧小区、厂区、街区等重点领域，启动78个城市更新项目、完成投资148亿元。发挥中心城区引领作用，突出“三城”定位，东融西拓、南连北进、中优化，促进红塔区、高新区、江川区融合发展，高品质规划建设九溪片区，打造中心城区半小时经济圈，争创国家生态园林城市。加快市第三污水处理厂及配套管网、北片区供水工程建设，打通红塔大道、聂耳路、冯井中心路、南祥路，推进高铁新城片区社区居民公寓建设，逐步消除存量违章违法建筑。围绕澄江“三个国际城市”建设目标，做好重点片区城市设计，与抚仙湖流域保护和科学利用专项规划衔接，加快“一中心三组团”建设，高质量推进市政基础设施建设，高标准加强沿湖村庄建设管理。推动县城提质扩容，力争澄江、易门、峨山、元江入列省“美丽县城”建设名单。因地制宜推动九溪、杨广、绿汁、化念等重点镇建设，推进大营街幸福小镇、青花艺术小镇等特色小镇建设。强化城市管理考核，加强规划管控、综合执法，科学化规范化推进小区物业管理，发挥好市政公用设施作用。全面推进红塔区、澄江市城乡生活垃圾分类工作。 深入实施乡村振兴战略。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动，严格落实“四个不摘”要求，确保边缘易致贫户和不稳定户不返贫、新增监测户得到及时帮扶。编制完成“多规合一”实用性村庄规划，严格规划执行和风貌管控，加强宅基地联审联批，深入整治农村乱占耕地建房问题。实施乡村振兴“十百千”工程，全力推进田园综合体建设，打造精品示范村20个，创建美丽乡村100个以上。开展乡村建设行动，实施村庄基础设施改善工程，有序推进迁村并点，建成高标准农田13.2万亩，各县（市、区）至少建设50公里“美丽农村公路”。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好改厕和污水、垃圾处理。加强传统村落保护。持续深化农村改革，推进江川区国家农村宅基地制度改革试点，有序推进集体经营性建设用地入市。实施乡村文化振兴工程，培育高素质农民1000人。发展壮大农村集体经济，确保60%的行政村集体经济收入均达5万元以上，其中240个行政村集体经济收入均达10万元以上。 （七）持续加大改革开放创新力度。以更大的气魄深化改革，以更宽广的胸怀扩大开放，以更果敢的行动开拓创新，增强发展活力。 不断深化改革增动力。制定出台优化营商环境实施办法，强化营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”结果运用，力争全年进入省“红榜”。深入推进“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，加大简政放权力度，持续规范行政审批中介服务，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务“一窗受理”“一网通办”“一库共享”“掌上可办”“最多跑一次”。持续推进国企改革三年行动，推动国有企业做大做强，增加税收贡献。抓好财税金融体制改革，深化市场监管、生态环境保护等综合执法改革，统筹推进社保、医疗、科技、文化等领域改革。抓好戛洒镇行政管理体制改革试点。 强化招大引强扩增量。抓住沿海产业转移由零散“择地而居”转变为集体“区域推进”的大潮大势，落实滇浙两省深化区域合作框架协议，积极实施企业入玉招商专项行动，建立结对合作机制，灵活运用园中园招商、共建园区、园区托管代管等方式，引入长三角、珠三角地区商团，打造外贸出口加工产业园和产业集群转移承接基地。实施产业链精准招商，强化网络招商、以商招商、市场化招商，确保重大生产性项目、产业链项目、工业项目精准招商取得突破。落实重点产业投资促进优惠政策，压实县（市、区）和部门“一把手”招商责任，加强项目布局市级统筹，建立项目落地建成利益分享机制，推进重大签约项目尽快落地实施。实际利用市外国内资金增长8%，实际利用外资1000万美元以上。 扩大外经外贸促循环。用好“一带一路”建设和区域全面经济伙伴关系协定签署带来的机遇，架好生产与贸易、出口与进口、境内与境外三座桥，争取与昆明联合打造中老铁路班列，加快进出口贸易中转站和集散中心建设，建成玉溪海关综合用房，积极联动沿边开放口岸和昆明机场口岸，推进贸易便利化。树牢“买全省卖全省、买全国卖全国”的理念，谋划组织中国玉溪国际进出口投资贸易洽谈会，积极申建中国（云南）自贸区联动创新区、跨境电子商务综合试验区、保税区，探索跨境电商、海外仓等新业态。用足出口退税、信用保险等稳外贸稳外资政策，推动蔬菜水果等农产品出口增量提质，扩大智能装备、机电产品等优势工业制成品出口，推动易门普洱茶加工出口。支持钢铁、化工、建材、食品加工企业到境外投资建厂。 加大科技创新提质效。积极引导企业加大科技研发投入，着力提高全社会研发经费占生产总值比重，推动高新区创建国家新型工业化产业示范基地、国家知识产权试点园区，加快推进科教创新城科创中心、玉昆科技大厦、玉溪国际智慧创新城建设，确保国家创新型城市建设通过总结评估。促进市院市校合作，加快培育高新技术企业，申报认定高新技术企业35户、省级科技型中小企业50户以上。深入实施质量提升行动，加强知识产权保护和运用。抓好“兴玉技能大师”培养选拔，引进一批高层次紧缺人才，培育一批创新团队和应用技术人才。 （八）持续加强生态建设。坚决扛实保护生态的政治责任，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，为建设中国最美丽省份作出玉溪贡献。 持续打好碧水保卫战。严格执行“三湖”保护条例、“三湖”保护和科学利用专项规划，强化流域空间管控和综合行政执法，坚决抓好长江经济带生态环境警示教育片暴露问题整改。科学规划“三湖”流域“十四五”项目，引入第三方参与保护治理。精细护理抚仙湖，持续推进“七彩抚仙湖”、全域污水收集处理设施巩固提升和生态移民搬迁安置，加快北岸生态湿地、“智慧三湖”、健康水循环系统试点项目建设，启动托管区行政区划调整，完善湖泊研究创新中心工作机制，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保抚仙湖总体保持Ⅰ类水质。精准治理星云湖，完善城镇和农村污水收集处理体系，实施污水处理厂提质增效项目，持续改善湖泊水质。精确调理杞麓湖，统筹推进村庄污水治理、河道提升、种植结构调整、生产生活方式改变、山水林田湖草系统全域治理，确保水质改善向好。加强南盘江、红河流域保护修复，提高断面水质达标率。强化河（湖）长制，实现“河长清河”“清四乱”常态化规范化。全面整治水源地保护区环境问题，强化中心城区供水保障。 持续打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治责任，持续推进钢铁行业超低排放、固体废物、柴油货车、工业炉窑污染综合治理，强化环保治理新科技应用，巩固空气质量持续向好态势，确保低碳城市试点通过国家和省级评估。实施大气污染省级重点减排项目，协同控制氮氧化物、挥发性有机物等大气主要污染物排放，适时采取错峰生产、差异化管控等措施，严防出现中度及以上污染天气，确保完成大气环保约束性指标任务。 持续打好净土保卫战。开展土壤污染源管控行动，加大农业面源污染治理力度，整体推进矿山生态修复，提高土壤环境管理能力。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，实施森林抚育、低效林改造、石漠化综合治理等工程，扎实推进乡村绿化美化，完成营造林16.28万亩，切实增强生态系统碳汇能力。 （九）切实强化财税工作。把加强财源建设作为经济工作的重要任务，强化债务风险防范化解，增强保障服务经济社会发展的能力。 抓实财源培植。安排2亿元产业发展引导资金，集中扶持生产性、经营性和有就业、有税收而且成长性好的项目，强化新兴后续财源建设，确保两烟、电力、矿冶、房地产等支柱税源稳定增长。压实县（市、区）培植财源责任，确保在增加产业投资和税收上有作为、出效果，一批创税较多的税源项目落地建设。加大财源建设奖励激励力度，启动县乡财政体制改革，激发县乡增收节支的积极性，增强县域财力。完善综合治税机制，用好税收征管保障数据资源共享平台，堵住收入漏洞，确保应收尽收。 提高财政治理能力。强化预算法治意识，严格执行预算激励约束机制，加强县级新增预算监控，严肃预算绩效评估。加强专项资金管理，一律不得挪用，积极化解欠拨专款问题。强化资金落实，产业引导资金必须预算到位，上级下达资金必须拨付到位，招商引资政策承诺资金必须兑现到位。制定实施行政事业单位国有资产管理办法，维护国有资产安全完整。盘活用好存量资金资产资源，清理整合专项资金，规范重点支出挂钩事项。研究吃透中央、省政策支持重点，做好项目包装储备，提高向上争取的竞争力。 守牢风险底线。健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，一债一策将债务率和债务风险等级降至合理水平。夯实市国资委监管企业实体化、市场化、专业化转型基础，压实市属企业及平台公司债务风险防控主体责任，强化内控体系建设，助力企业提高抗风险能力。推行专项债券“借、用、管、还”全周期管理，抓实化解政府隐性债务风险工作，严密防范各种风险挑战。力争市本级债务率降至300%以下、风险等级降为橙色，各县（市、区）确保均在黄色以内。 （十）统筹推进社会建设和民生保障。千方百计抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。 推进疫情防控和健康玉溪建设。针对疫情变化和外部环境不稳定因素，落实依法防控要求，健全常态化防控机制，保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，压实“四方”责任，主动预警监测，有效开展医疗救治，严密做好境外疫情输入“人防”工作，严格执行冷链食品及非冷链货物防控措施，加强重点场所、社区、农村防控，优化健康码管理使用，加强应急能力保障，有序推进疫苗接种工作。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，尽快建成市传染病医院，新增传染病床位300张。继续推进市妇幼保健院迁建、市人民医院及市中医医院扩容提质项目建设，实施9个省级临床医学中心分中心和省级中医区域诊疗骨伤中心建设，加快紧密型县域医共体建设，确保80%的县级公立医疗机构建成胸痛中心和卒中中心、70%建成创伤中心、85%建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心。巩固提升卫生城镇创建成果，确保第三轮国家卫生城市复审顺利通过，实现省级卫生乡镇全覆盖、争创1―2个国家卫生乡镇。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所清洁消毒常态化，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现状，引导全社会形成健康文明新风尚，确保3个县（市、区）列入省级评优行列。 办好人民满意教育。市级财政安排3个1000万元资金，支持学前教育、义务教育、普通高中教育发展。实施教师培养工程，强化师德师风教育，提高立德树人水平。走好基础教育集团化办学路子，每个县（市、区）至少引进1所优质学校或教育机构。推进学前教育普惠优质发展，严格落实城镇新建小区配套建设幼儿园要求，改造少体校老校区建设优质幼儿园，增加公办幼儿园学位供给。改造卫校、体校老校区扩大一小、四中办学空间，玉溪师院附属高新小学建成招生。加快普通高中学校“晋级升等”，实施以县一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，提高办学质量。高起点谋划筹建玉溪职业技术学院，推动玉溪农业职业技术学院“双高”建设，支持玉溪师院建设一流地方应用型大学。实施教育信息化2.0行动计划，推行精准教学，以数字化推动教育教学质量提升。完成省第十六届运动会主场馆建设，推动各县（市、区）体育场馆改造提升，全力做好备战工作。 做好就业和社保工作。全面落实就业创业政策，强化职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，支持灵活就业和就业新业态，保障重点人群就业，力争新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业达66.7万人，着力增加农民工资性、财产性、家庭经营性、转移性收入。持续推进全民参保扩面专项行动，强化社保基金运行监管。抓好省级养老服务业综合改革试点，健全社会救助机制，完善留守儿童、老人、残疾人关爱服务体系。 繁荣发展文化事业。实施文艺产品提升工程，全面推进全国文明城市创建工作。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，办好第七届中国聂耳音乐（合唱）周活动。持续加大文化遗产传承保护，深入开展考古调查研究，提升澄江化石地自然博物馆展陈水平。 扎实开展市域治理。启动实施“八五”普法规划。深入贯彻党的民族宗教政策，全面推进民族团结进步示范创建工作。扎实抓好社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。加强防灾减灾救灾能力建设，强化食品药品安全监管，深化重点行业领域安全整治，严防重特大安全事故发生。持续推进社会治理现代化，深化法治玉溪、平安玉溪建设，扎实推动领导包案和信访积案化解，严密防范化解各类公共安全风险隐患，推进扫黑除恶常态化制度化，深入开展禁毒人民战争，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪，确保政治安全和社会大局稳定。 配合做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会有关工作。做好第七次全国人口普查。加强机关事务、外事、台侨、保密、档案、气象、红十字、慈善等工作，支持群团组织改革发展。全力办好10件惠民实事。 各位代表！“十四五”的宏伟蓝图和新一年的艰巨任务，激励着我们奋勇向前。我们将充分调动一切积极因素，在正确的轨道上干事，用正确的方法干事，锤炼作风，认真履职，努力向党和人民交出一份满意的答卷。一是加强政治建设。我们将始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委各项决策部署，闻令而动、令行禁止，确保把重大决策创造性地变成玉溪实践，持续深化玉溪之变。二是严格依法行政。我们将认真学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。三是提升能力素质。我们将努力提升学习力、落实力、创新力，按照结构化学习、板块化梳理、项目化推进要求，培养一批懂政策、懂项目、懂市场、懂金融的干部，增强推动经济社会发展的能力。四是转变工作作风。我们将锤炼攻坚克难、严字当头、团结协作、埋头苦干的作风，把落实成效作为检验工作的最终标准，把过硬作风作为撬动工作的有力杠杆，以结果论英雄，把作风势能转化为发展势能。五是强化廉政建设。我们将严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力减轻基层负担，坚决克服形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。坚决肃清秦光荣等流毒影响，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，持续用力修复净化政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立良好的政府形象。 各位代表！迈入全面建设社会主义现代化新征程，使命如磐，重任在肩。我们要牢记党和人民重托，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、真抓实干、攻坚克难，全力推进玉溪高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年！ 名词解释 1．爱国卫生“7个专项行动”：省人民政府提出，在全省开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，实现全省129个县（市、区）达到国家卫生县城（城市）标准。 2．“两新一重”建设：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 3．“四个一百”项目：指100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 4．滇中引水工程：工程从金沙江干流引水至滇中地区，线路全长661.07公里，静态总投资748.85亿元，涉及丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河六州（

  2025-07-08

• 【鹤庆县招商】2021年鹤庆县政府工作报告

  2021年3月24日在鹤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长; 张洪军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全年完成地区生产总值111.4亿元，增长10.07%；规模以上工业增加值39.39亿元，增长20.5%；一般公共预算收入7亿元、增长5.81%，一般公共预算支出29.36亿元、增长12.75%；规模以上固定资产投资68.22亿元，下降7.98%；社会消费品零售总额27.16亿元，下降5.36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达37845元、12457元，增长3.9%、8%；实际利用州外到位资金60亿元、增长18.7%，利用省外到位资金42亿元、增长25.69%。“十三五”时期是全县经济社会发展经受严峻考验、实现跨越发展的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务，在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、产业培植异常艰难和财政收支矛盾突出的大背景下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进经济社会发展各项工作，绝大多数指标超额完成了“十三五”规划主要目标任务，全县综合实力显著提升，发展质量更加向好，为“十四五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实的基础。五年来，始终坚持砥砺奋进，综合实力大幅提升。与“十二五”末相比，地区生产总值由58.07亿元增长至111.4亿元，突破百亿元大关，年均增长11.29%，超额完成“十三五”规划预期目标，其中：一产年均增长5.8%、二产年均增长14.76%、三产年均增长9.51%；规模以上工业增加值由19.62亿元增长至39.39亿元，年均增长14.96%；一般公共预算收入由5.09亿元增长至7亿元、年均增长6.58%，一般公共预算支出由23.95亿元增长至29.36亿元、年均增长4.16%；社会消费品零售总额由19.84亿元增长至27.16亿元，年均增长6.48%；城镇常住居民人均可支配收入由26761元增长至37845元、年均增长7.18%，农村常住居民人均可支配收入由7943元增长至12457元、年均增长9.42%；累计完成规模以上固定资产投资320.11亿元，年均增长22.02%；累计利用州外到位资金282.18亿元、年均增长7.64%，利用省外到位资金184.4亿元、年均增长12.62%。全省县域经济考评排名从2015年的75位上升至2019年的31位。五年来，始终坚持精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利。始终按照党中央、国务院和省州党委、政府部署要求，紧盯“两不愁、三保障”，累计投入扶贫资金48.13亿元，构建起产业、教育、健康、住房保障、饮水安全、基础设施改善、资金整合等系列扶贫政策体系，提前一年实现脱贫摘帽，2个贫困乡镇、59个贫困村、8227户31302人贫困人口全部清零，贫困发生率由13.16%降为零。20162019年省脱贫攻坚成效考核连续四年为“好”，2019年被评为云南省扶贫先进集体，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查、省州脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作成效考核，为全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定了坚实的基础。五年来，始终坚持强基固本，基础设施更加夯实。以高速公路为骨架、铁路为动脉、农村公路及航运为补充的综合交通网络初具规模，上鹤高速、鹤关高速、鹤庆至剑川、西邑至奇峰、松桂至六合等公路建成通车，鹤剑兰高速、宾鹤高速、西邑至黄坪公路项目开工建设，沿金沙江高速公路片角至金墩段项目前期工作有序推进，实施了一大批惠民利民的农村公路和安全生命防护工程。全县通车里程3669.5公里，行政村道路通畅率100%，农村客运覆盖率100%，自然村道路硬化率95%，成功创建“四好农村路”全国示范县。以骨干水源工程为重点的水利基础设施建设稳步推进，完成五大片区安全人饮工程、75件贫困村饮水安全巩固提升和7座病险水库、水闸除险加固项目建设，建成小型农田水利工程4006件。枫木河水库、草海大龙潭水库、后场箐水库、滇中引水（鹤庆段）、六合引蓄水、龙开口水电站水资源综合利用二期、水系连通及农村水系综合整治项目、后场箐水库至七坪连通工程等项目加快推进。全县新增蓄水能力966.7万立方米、水利工程蓄水能力达3858.8万立方米，农田水利灌溉面积达21.98万亩、集中供水率和自来水普及率均达99.9%、农村饮水安全保障率达100%。以清洁能源为主的能源保障网建设日趋完善，完成16座小水电站清理整改，黄坪光伏电站和小雷钵寺光伏电站并网发电，全县电力装机容量达237万千瓦。完成500千伏黄坪变电站扩建、西邑工业园区长坪子片区配套电力设施建设，城镇、农村电网供电可靠率分别达99.9%、99.8%。建成直流充电桩31个52枪，完成天然气综合利用中心城区和西邑（二期）项目建设。实施“宽带乡村”“全光网县”建设，实现旅游景区、自然村4G移动通讯网络全覆盖，建成5G基站36座，覆盖城乡的主干光缆体系基本形成，全县手机用户、有线宽带用户分别达24.4万户、5.7万户。五年来，始终坚持着眼长远，产业结构更趋优化。围绕“三张牌”战略部署，下大力气推进产业转型升级，形成了一产特色高效、二产新型绿色、三产提质增效的产业富县新路子，三次产业结构由2015年的19.8:43.1:37.1优化调整为20.8:42.6:36.6。一产方面：完成土地整治项目7个，建设高标准农田6.7万亩、田间沟渠154.62千米、机耕路58.21千米，新增灌溉面积3.4万亩，改善灌溉面积9.7万亩。在巩固传统产业的基础上，重点扶持发展乳畜业、优质水果、蚕桑、绿色蔬菜、中药材、藕鱼立体种养、烟草和休闲观光农业8个特色产业。引进欧亚乳业、正邦集团、五丰农业等龙头企业，大力培育农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。认证无公害农产品8个、绿色食品2个。2020年全县粮食播种面积39.4万亩，种植烟草2.46万亩、蔬菜8万亩，蚕桑发展到4.1万亩、水果8.5万亩、中药材3.06万亩、水产2万亩、花卉1.45万亩。2020年出栏生猪79.32万头、牛3.24万头、羊17万只、禽78.9万羽，肉类总产7.6万吨，奶牛存栏1.05万头。2020年全县实现农林牧渔业总产值46.44亿元，年均增长14.82%。二产方面：巩固传统工业的同时，加快培育发展绿色铝材产业。累计投入21亿元，先后实施了西邑铁路货场、园区1号2号路、柏岩山脚引水工程、长坪子片区水电路气等配套基础设施项目。2019年兴鹤工业园区被认定为云南省十强园区。北衙片区整体搬迁安置工作基本完成，北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园建设加快推进。成功引进中国铝业、四川其亚铝业等一批竞争力强、发展势头好的企业，溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目（一期、二期）建成投产，其亚水电铝项目一期一段通电试运营。矿冶、特色食品加工、建材等产业持续健康发展。2020年完成工业总产值127.01亿元，年均增长14.04%。“十三五”期间累计完成建筑业总产值10.21亿元，2020年资质以上建筑业完成总产值3.01亿元。三产方面：旅游市场秩序整治成效明显，新华4A级景区转型升级稳步推进，新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”，以银铜器产业为核心的文旅产业在融合中创新发展，2020年被命名为云南省旅游强县、省级旅游扶贫示范县。现代物流基础设施建设加快推进，西邑铁路货场、县电子商务公共服务中心和物流中心投入试运营，建成电子商务服务站点104个，成功打通农村物流最后一公里。金融业有效推动实体经济发展，引入富滇银行落户鹤庆，全县商业银行增至6家，2020年末金融机构存贷款余额分别达126.76亿元、75.05亿元，存贷比59.21%。商贸、餐饮、房地产、中介服务等实现较快发展。五年来，始终坚持共建共享，城乡面貌明显改善。编制完成《鹤庆县城市总体规划（20152030）》、县城控制性详细规划、乡镇集镇总体规划、15个国家级传统村落保护规划，进一步提升完善行政村、自然村村庄规划，建成县规划展示馆。县城基础设施不断改善，服务功能不断提升，建成区面积达6.12平方公里，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，宜居宜业宜游的白族精品小城已见成效。完成黄龙路、建设路、兰庭路等一批市政道路及绿化、亮化等配套工程建设，实施东环路、西门街等重点城市道路和老街巷提升改造，县城建成区市政路网92.17万平方米、路网密度达8.08千米/平方千米。铺设排水管网111.85千米、供水管道121.3千米、燃气管道59.5千米。实施9163户棚户区和18个老旧小区改造，对老城区主要街道建筑风貌进行统一提升，对传统建筑开展集中修缮。建成县城停车场6个，黄龙潭公园、森林公园、樱花湖公园、水阁凉亭公园、文庙公园、生态文化长廊一期建成投入使用，县城建成区绿地率达33.99%，人均公园绿地面积达13.19平方米。完成县城垃圾中转站、5个乡镇垃圾中转站和县城污水处理厂提标扩容改造，垃圾污水处理能力不断提升。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，重点区域裸露垃圾全面消除，改造提升公厕551座、户厕7186座，农村卫生厕所覆盖率75.4%。新建洗手设施1192座，净餐馆达标率100%。启动县城3个农贸市场建设，加强县城过渡市场和乡镇集贸市场管理，公共场所常消毒率100%。实施乡村振兴试点村项目75个，完成10个传统村落环境综合整治、7个农危改省级示范村和14个美丽宜居乡村省级重点村建设，金墩乡化龙等5个村列入第五批中国传统村落名录。实施农村危房改造8759户，住房质量提升31501户。开展“两违”整治185起，恢复土地8.24万平方米，非法占地违法建设行为得到有效遏制。五年来，始终坚持标本兼治，环境质量持续向好。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好水、土、气三大保卫战和八大专项攻坚战。全面开展河（湖）长制工作，推进长江流域十年禁捕，完成农村“千吨万人”饮用水水源保护区和4个乡镇级饮用水水源保护区划定，金沙江、漾弓江及草海周边水污染治理深入推进，新华污水处理厂和草海镇手工艺品加工废水处理站建成投入运行。严格环保准入和监管，淘汰落后产能，完成大气污染防治目标任务。划定高污染禁燃区、声功能区、畜禽规模养殖禁养区及限养区。完成农村环境连片整治试点项目和重点区域重金属污染土壤治理与修复工程，治理地质灾害隐患点30个，关闭非煤矿山20座。完成各级环保督察反馈问题整改，对坝区石材加工和砖瓦窑、石灰窑进行集中整治。开展国土绿化行动，全县森林覆盖率达56.44%，湿地保护率达56.15%，2020年东草海被国家林草局命名为国家湿地公园。创建国家级森林乡村2个、全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个，绿色生态底色更加鲜明。五年来，始终坚持关注民生，社会事业全面发展。投入资金近10亿元全面改善学校办学条件，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，完成鹤阳初级中学、中江中学、朵美小学整体搬迁和鹤庆三中运动场等一批学校功能提升项目，新建云鹤第二小学、云鹤第二幼儿园和西片区普惠性民办幼儿园，启动云鹤中心小学搬迁、鹤庆职中实训综合楼建设等项目。推动义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率99.5%。普通高中扩容提质，2020年高考上线率100%、一本率22.71%。健康鹤庆全面推进，县级公立医院综合改革步伐加快，分级诊疗制度逐步建立。基本完成县人民医院整体搬迁建设项目，完成县中医医院整体搬迁及乡镇、村基层卫生设施达标建设工作。成功创建全国基层中医药工作先进单位、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，省级卫生乡镇、省级卫生村全覆盖，血防传播阻断达标通过国家验收。全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，组建201名基层民兵力量支援德宏强边固防。实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。2020年末全县总人口达28.15万人。妇幼保健、计划免疫、地方病防治等工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。群众文化体育事业蓬勃发展，全民健身中心、红色文化陈列馆、农村综合服务中心等相继建成，基层文化体育活动场所建设不断提质扩面。全县非物质文化遗产保护项目增加到22个、非物质文化遗产代表性传承人增加到189人。民族团结进步示范县创建成果持续巩固，宗教事务管理依法加强。各类社会保障制度改革稳步推进，临时救助、城乡低保、重点优抚对象保障制度不断完善。五项社会保险参保人数达120.76万人次、支付保险金14.74亿元，城乡最低生活保障惠及13.5万人次，发放各类救助救济资金8233万元。就业工作持续巩固，农村劳动力有序转移，劳动关系保持和谐稳定，2020年城镇登记失业率控制在3.91%以内。殡葬改革工作稳步推进，日兴朝霞陵园经营性公墓试运行，完成9个乡镇公益性公墓建设，火化区火化率达100%。投入5757万元实施移民安置后扶项目85个。持续加强食品药品安全监管，县检验检测院建成投入使用。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查入户登记。惠民实事成效显著。审计、科技、气象、地震、档案、地方志、外事、侨务、老龄、公民科学素质、残疾人、红十字、妇女儿童、青少年、退役军人、民兵预备役等各项事业全面发展。五年来，始终坚持改革创新，行政效能不断提升。推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议1166件、政协委员提案805件，满意率均达100%。加大法治政府建设力度，完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。推进民主行政，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士意见建议。积极推进基层民主政治建设，村（居）民自治深入开展，政务、村务公开制度不断完善。推进高效行政，完成新一轮机构改革和公务用车制度改革，持续推进“放管服”、国有企业、财税金融、医药卫生、水利管理等重点领域改革，营商环境不断优化，行政效率明显提高。推进廉洁行政，全面加强政府自身建设，认真贯彻落实全面从严治党要求，持之以恒整治“四风”。五年来，始终坚持履职尽责，社会大局和谐稳定。开展新时代“枫桥经验”示范创建活动，“平安鹤庆”“法治鹤庆”创建成效明显，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，群众安全感满意度调查综合满意率位居全省、全州前列，20172019年连续三年被评为“省级优秀平安县”。畅通规范群众利益诉求渠道，人民群众合法权益得到有效维护和保障。严格落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定向好。关闭退出煤矿3座，实施马厂煤矿整合重组。健全完善应急协同处置机制，突发事件和各类灾害应对能力不断提升。各位代表！回顾五年奋斗历程，成绩与进步来之不易，我们倍感欣慰、倍感自豪。今天的鹤庆，人心思齐、风正劲足、生机勃发。这得益于国家、省、州党委政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县十七届人民政府班子苦干实干、锐意进取，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于社会各界精诚团结、和衷共济和全县人民团结一心、拼搏奋进。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、各位委员，向关心支持鹤庆改革发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，经济下行压力加大，全县旅游及消费受到巨大影响，加之主观上推动发展用力不够、破解难题办法不够精准，2020年县人代会确定的9项主要目标有4项未达到预期，“十三五”规划的38项主要发展指标有5项未完成。同时，也要清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优。虽然“十三五”期间地区生产总值保持高位增长，但经济总量依然较小；三大产业结构虽有所优化，固定资产投资总量不断增加，但产业结构和投资结构仍有较大优化空间，经济发展过多依赖于工业驱动，现代产业体系有待完善，产业投资、民间投资潜力还需挖掘。二是基础设施提档升级任务艰巨。生态环保、智慧发展、产业培植等方面基础设施短板较为突出，交通、水利、能源等方面基础设施提档升级任重道远。三是民生保障水平有待提升。教育、体育、卫生、文化、食品安全等基本公共服务供给质量不高，民生保障水平与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。四是财政收支矛盾依然突出。全县财源培植虽迈出实质性步伐，但短期难以形成实际财力，加之脱贫攻坚、产业培植、基础设施建设和民生保障等刚性支出不断增加，财税收支矛盾日益突出，财政潜在风险有待化解。五是政府统筹经济工作的能力还需加强。特别是在重大改革政策中寻求机遇、破解难题方面还要加力，各级干部直面问题的勇气、处理问题的能力有待增强。对此，我们将高度重视，直面症结，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。根据县委建议，县人民政府编制了《鹤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 （一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入构建新发展格局，坚定不移推进“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，联动滇西，着眼滇中、川藏渝，面向南亚东南亚，按照“一坝、两屏、一带”的生态空间布局和“一核驱动、两轴带动、三极联动”的发展空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，着力构建“442”现代产业体系，高水平推动基础设施和开放型经济建设，努力把鹤庆建设成为滇西县域经济强县，推进治理体系和治理能力现代化，为实现经济行稳致远、社会安定和谐和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 （二）战略定位。“十四五”时期经济社会发展的总体定位是建设“滇西县域经济强县”。重点由四个方面支撑：一是以全产业链循环经济布局和产业聚集融合为核心，吸引更多有实力的铝加工企业到鹤庆集群发展，形成“绿色铝铝精深加工”的铝产业链，把鹤庆打造成为绿色铝材一体化的滇西铝谷。二是以多金属、复杂贵金属矿物高效综合利用示范建设为方向，以云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园为支撑，把鹤庆打造成为全省多金属循环利用示范区。三是以标准化、优质化、特色化、品牌化建设为着力点，以质量为抓手，重点发展乳制品、速冻和冷鲜肉产品、传统腊味品、水果分拣包装、速冻蔬菜、蚕丝制品、中高端白酒、特色花卉绿植、玫瑰精深加工等，把鹤庆建设成为全省绿色食品加工试验区。四是以美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设为抓手，积极融入大滇西旅游环线，统筹推进生态环境改善、新型城镇化建设和文化旅游产业转型发展，打响“银都水乡·幸福鹤庆”品牌，建设连接大理丽江在途康旅的美丽鹤庆。 （三）主要目标。到2025年，全县综合经济实力显著增强，基础设施全面改善，产业发展转型加速，人与自然和谐共生，改革创新动能提升，人民生活更加美好。主要经济指标建议为：地区生产总值年均增长9%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%以上。 （四）重点任务。一是以构建现代产业体系为主要内容的;“富裕鹤庆”建设；二是以基础设施补短板和提档升级为主要内容的“便捷鹤庆”建设；三是以提升生态环境质量为主要内容的“绿色鹤庆”建设；四是以推进城乡融合发展为主要内容的“美丽鹤庆”建设；五是以加强民生保障提高公共服务均等化水平为主要内容的“幸福鹤庆”建设；六是以深化重点领域改革为主要内容的“活力鹤庆”建设；七是以全面扩大开放合作为主要内容的“开放鹤庆”建设；八是以铸牢中华民族共同体意识为主要内容的“和谐鹤庆”建设；九是以推动民主法治建设为主要内容的“平安鹤庆”建设。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年，做好2021年政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自觉践行习近平总书记寄予云南的新期望，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央、省州党委经济工作会议和县委十二届八次全会精神，坚持“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，巩固疫情防控和经济社会发展成果，实现经济稳步增长、乡村振兴全面推进、生态质量稳步提升、民生福祉持续增进，努力实现“十四五”良好开局。2021年全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%以上，城镇登记失业率控制在3.91%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。为完成上述目标，我们将着力抓好以下工作： （一）全面推进乡村振兴战略巩固拓展脱贫成果。严格落实现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口实施常态化监测，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展“一平台三机制”四个专项行动，实现“四个全覆盖”。做好脱贫人口稳岗就业，规范管理农村公益性岗位，加强东西部劳务协作。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点配套设施建设。实施脱贫出列村提升行动，持续做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等工作，不断提高脱贫质量和水平。加快乡村振兴步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展机制。实施乡村振兴“百千万”示范工程，争取创建1个省级示范乡镇、10个精品示范村、50个美丽村庄，创建美丽庭院700户以上。促进产业兴旺，加快“一村一品”专业村建设，实现20%的行政村集体经济收入突破10万元，大力发展乡村游、生态休闲游、民族文化游，力争将新华银器小镇列为一二三产业在农村融合发展省级试点。促进生态宜居，改造农村无害化户厕8000座，全面实行保洁网格化管理，基本实现村庄生活垃圾全收集、全处理。促进乡风文明，开展文化惠民活动，加强乡村思想道德建设，创建文明村镇和新时代十星级文明户。促进治理有效，健全村级议事协商制度和村级自治管理制度，强化义务工落实及村务监督等重点工作，提升依法治村、自治治村、民主理事水平。促进生活富裕，实施农村实用人才培训工程，新增家庭农场10个、农民专业合作社5个、种养大户30户，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。 （二）推动基础设施提档升级做实项目前期。持续巩固“储备一批、开工一批、建成一批”的项目梯次推进机制。高质量编制“十四五”规划项目库，力争更多项目进入国家和省州规划。筹集不低于5000万元项目前期工作经费，力争两年完成“十四五”政府投资重点项目前期工作，筑牢县域经济发展根基。加快项目建设。以“五网”基础设施建设为重点大抓项目建设。交通方面：全面推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、西邑至黄坪公路工程建设，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，抓实农村公路养护体制改革全国试点工作。水利方面：加快推进枫木河水库、六合引蓄水、滇中引水（鹤庆段）、磨刀箐水库等项目建设，完成后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、后场箐水库至七坪连通工程、水系连通及农村水系综合整治、中型灌区建设、七坪水库等小 （二）型病险水库除险加固、石漠化综合治理（2019年度）水利措施等项目建设，力争开工建设六合后场箐水库扩建、锅厂河水库建设项目。能源方面：推进农网改造工程，力争开工建设110千伏西邑、35千伏均华、35千伏中江输变电工程，新增（改造）配送变压器35台，提升农村供电质量。科学规划光伏发电项目，完成天然气综合利用三期项目建设，建设充电桩240枪，加快马厂煤矿整合重组。互联网方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”“5G商用建设”等工程，建设一批以5G基站为基础的新基建项目。物流方面：推进县级物流集散中心及公共仓储设施建设，巩固电子商务进农村综合示范项目，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。 （三）促进产业升级融合发展构建产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抓住国家对西部地区产业政策调整的大好机遇，在省州产业布局中找到鹤庆的产业发展空间。按照“一产做优做特、二产做实做强、三产做活做精”的发展思路，引导产业融合发展，加快形成具有鹤庆特色、结构布局优、质量效益好、绿色可持续、创新可迭代的“442”现代产业体系。做优做特一产。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，按“两带四区”产业布局，大力发展八大高原特色农业。实施“一二三”行动，加快奶源基地建设，全力争创省级“一县一业”乳业示范县。依托“云花”品牌打造，大力发展特色花卉，实现地香生物天然香料加工项目建成投产。推动干热河谷区域水果种植提质增效，鼓励雨水蔬菜高质量发展，年内新增绿色有机农产品认证5个以上。支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，新增农业龙头企业5户，扩大农特产品网上销售。启动4.33万亩高标准农田建设，着力抓好粮食安全和重要农产品有效供给，确保粮食总产稳定在14.2万吨、生猪出栏80万头，新增奶牛0.5万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。力争实现农林牧渔业总产值47亿元以上。做实做强二产。围绕打造世界一流“绿色能源牌”，夯实兴鹤工业园区发展基础，启动坝区东组团5万平方米标准化厂房建设，加快推进西邑企业服务中心项目和西邑片区自来水厂及配套管网（一期）建设，完成第二生活污水处理厂、西邑铁路货场二期项目建设。加快推进溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目三期、其亚水电铝项目一期和北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、欧亚乳及乳制品深加工、华润水泥窑协同处置城乡生活垃圾等重大项目建设，加大工业项目推进和企业帮扶力度，支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。年内新增规模以上工业企业2户，力争完成规模以上工业总产值156亿元以上。支持建筑业发展壮大，力争资质建筑业总产值达3.61亿元以上。做活做精三产。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，充分发挥优质自然景观、千年传承技艺、红色教育资源等优势，不断提升鹤庆知名度和影响力。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鑫鹤五星级酒店建设。完成新华银器小镇建设和新华村4A级景区提升改造，积极推进大理马耳山生态旅游、龙华山和石宝山景区建设项目前期工作。深入推进旅游革命“三部曲”，抓好大理·鹤庆银器文化产业园和省级全域旅游示范区、银都水乡省级旅游度假区创建。力争实现旅游业总收入35亿元以上。促进房地产健康发展，完成云鹤绣园、水岸沁园、云鹤一品等房地产项目建设。加大商贸企业扶持力度，争取新增限上企业5户。推进医疗康养产业发展，支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快新型消费、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展。精准招商引资。全面落实“一把手”招商机制和重点招商引资项目领导负责制，提高招商项目履约率、开工率、投产率。紧盯绿色铝材、绿色食品加工和健康生活目的地等重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，延展产业链。强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地。力争引进州外到位资金66亿元以上，在利用外资方面取得新突破。 （四）全面提升城乡人居环境严格规划管控。完成国土空间规划编制，统筹人口分布、经济发展、国土利用、生态保护，形成层次清晰、功能互补、互相协调的规划体系，完善县、乡镇、村国土空间规划体系，全面推进“多规合一”。严格村庄规划编制与实施，建立农村宅基地联审联管机制，从严管控农村无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。认真落实历史文化名镇名村名街保护规划，重视传统建筑风貌传承。加快城市更新。以“四城同创”统领县城建设，全面开展城市体检，统筹推进城市更新。完成县城门户节点提升、兴鹤路提升改造、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带、生态文化长廊二期等项目建设，完成县城农贸市场和21个老旧小区提升改造，加快推进月亮街项目建设，提升县城综合服务功能。完善县城路网、污水管网、电网改造、公共停车场、绿化亮化等配套设施，持续推进县城风貌整治，加强县城管理，提升城市品位。抓实“7个专项行动”。坚持全民参与、一抓到底、久久为功，深入推进爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建工作。实施人居环境提升五年行动计划，持续巩固重点区域裸露垃圾全消除成果。推动乡镇集镇环境提升，逐步解决集镇脏、乱、差问题，重点对集镇市场、停车、垃圾处理、群众休闲空间等方面进行提升改造，强化集镇辐射带动功能。健全公共厕所、洗手设施、农村集市等管理制度，完善“红黑榜”奖优罚劣机制，引导管理主体、经营主体和人民群众形成思想自觉、行动自觉。 （五）着力改善生态环境质量推进污染防治。巩固提升“八大攻坚战”成果，持续推进大气污染联防联治、河（湖）库水污染综合防治、土壤污染防治及重点地区固体废物污染防治等工作。实施漾弓江流域水污染防治项目。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，加强金沙江、漾弓江、落漏河、海尾河等重点流域生态保护与治理。加强畜禽、水产养殖污染治理，推行生活垃圾分类、减量，着力推动农业面源污染治理。加快乡镇垃圾中转站渗滤液处理设施建设。加强生态修复。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草系统治理。积极创建省级生态文明县，实施县城公共绿化、面山绿化工作。严格落实长江流域重点水域十年禁捕要求，持续开展草海湿地生态系统和生物多样性保护。推进林业生态保护与修复PPP项目，加快长江经济带林业生态环境综合治理PPP项目（金沙江流域鹤庆段）前期工作。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进矿山环境恢复和综合治理，全面完成坝区石材加工整治，重拳整治建而不管、管而不严、违规开发等突出问题。完成营造林0.8万亩，治理水土流失2万亩，抓好退耕还林、石漠化综合治理等重点生态修复工程，建设森林鹤庆。完善治理体系。完善国土空间开发保护制度，强化生态环境保护修复和污染防治，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。启动金沙江流域“三线一单”编制划定工作，编制鹤庆县“十四五”污染治理规划和全县矿产资源总体规划（20212025）。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产审计制度。加大新能源汽车推广应用力度，倡导绿色低碳生活方式。 （六）巩固民生事业和社会治理成果促进教育优先发展。提高学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，实施普通高中振兴行动计划，大力发展现代职业教育，推进民办教育规范发展。加快云鹤中心小学、云鹤中心幼儿园整体搬迁等项目建设，实施一批学校补短板项目，持续提升办学条件。落实好义务教育教师工资待遇和中小学教师减负政策，加强师德师风建设，深化义务教育教师“县管校聘”改革，强化校长职级管理。提升健康服务能力。始终绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，完善监测预警处置机制，全力巩固疫情防控成果，织密织牢公共卫生防护网。深化“三医联动”改革，大力实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程，加快县疾控中心搬迁和鹤庆县儿童医院前期工作。补齐卫生医疗短板，全面完成县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁。推进乡镇卫生院慢性病管理中心和心脑血管救治站建设，新建黄坪镇河西村委会等6个标准化村卫生室。促进社会保障提质扩面。进一步完善社会保障体系，引导社保参保扩面，完善机关事业单位养老保险、被征地农民基本养老保险等制度改革工作。基本养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，社会保障卡持卡率达99.5%以上，基本医疗保险参保率达96%以上。加快发展居家养老和普惠托育服务，完善社会救助体系，落实城乡低保、残疾人两项补贴和孤儿、特困供养人员保障制度，坚决兜牢基本民生底线。深入推进殡葬制度改革，实施县殡仪馆提升改造，完成火化区内15个农村公益性骨灰公墓建设。繁荣发展各项事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，新建和改扩建一批图书、文化馆（室）、基层综合文化服务中心，修缮一批重点保护文物。加强以足球场地为重点的体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，不断提高公共文化体育服务水平。持续推进“全国民族团结进步示范县”创建工作，着力提高民族工作水平。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。创建一批全国示范型退役军人服务中心（站）。加强国防动员、统计调查、侨（台）务、保密、气象、档案、地方志、“双拥”等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年、公民科学素质等事业。提升社会治理水平。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动，扎实推进扫黑除恶“六建”工作，打好禁毒防艾人民战争。启动实施“八五”普法规划，推进法治鹤庆建设。以推动实践新时代“枫桥经验”示范创建为抓手，全面推进社会治理现代化试点工作，完善基层网格化社会服务管理体系，落实信访工作属地责任制，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强食品药品监管。高度重视安全生产工作，深入开展重点领域安全生产隐患排查治理，全面加强人员密集场所安全防控，坚决遏制重特大事故发生。不断健全完善应急管理和防灾救灾减灾协调处置机制。 （七）强化发展要素保障抓实财税金融。推动预算管理一体化建设，实施全面预算绩效管理。积极向上争取转移支付，抓实2021年地方政府专项债券项目申报工作。全面落实减税降费政策，提升税费征管质效，规范非税入库，压缩一般性支出，将有限的财政资金用在“三保”上。加强银政企合作对接，提高金融机构支持实体经济发展能力和水平。强化要素支撑。紧扣项目投资，强化土地林地供给。加强城乡建设用地增减挂钩政策运用，盘活存量土地。加快建设用地征转用审批，深化土地供给侧结构性改革，提高土地节约集约利用水平，精准保障重点项目建设。实施龙开口镇江东村（补充耕地）等13个土地整治项目。强化项目服务，简化审批环节，实行在线联审联批，强化重点项目挂图作战，加强制度化管理，高效推动项目建设。深化人才保障。坚持“人才兴县”战略，大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需人才。落实稳企稳岗、扩大就业各项政策，重点支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体创新创业。加大职业技能提升培训和返乡创业扶持力度。坚持干事创业鲜明导向，破除安逸思想，为实干者撑腰鼓劲，以新担当新作为推动鹤庆高质量可持续发展。提升行政效能。深化关键领域改革，加快县属国有企业实体化转型，深入推进综合行政执法改革，加快农村供水工程水费征收管理等城乡一体化改革。持续优化营商环境，严格执行营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，强化负面清单管理等措施落实，进一步简化企业开办、财产登记、税费缴纳等办理环节。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县监委监督，重视司法、社会舆论监督。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们要始终将政治建设作为政府工作的首要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，高质量开展党史学习教育、庆祝建党100周年纪念活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保省州县党委、政府决策部署在鹤庆落地生根，着力建设讲党性、有信念的为民政府。我们要深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，完善行政决策法律风险评估机制，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制，扎实做好政法队伍教育整顿工作，着力建设制度化、规范化的法治政府。我们要全面履行从严治党主体责任，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排，坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加大采购招标监管，严格落实中央八项规定精神，着力建设守纪律、讲规矩的清廉政府。我们要切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实，改进文风会风，简化和规范公务活动，着力建设敢开拓、重效率的务实政府。各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以心无旁骛的信念、攻坚克难的勇气、创新务实的作风，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写鹤庆华章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【大姚县招商】2021年大姚县政府工作报告

  2021年3月3日在大姚县第十七届人民代表大会第六次会议上县长;刘文跃各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，面对新冠肺炎疫情影响和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济持续健康发展，社会和谐稳定。全县地区生产总值达109.47亿元，增长6.3%；固定资产投资完成98.17亿元，增长20.7%；财政一般公共预算收入完成6.04亿元，增长3%；财政一般公共预算支出完成25.7亿元，增长5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、行动上。把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好工作的“纲”和“魂”，保持步调一致抓落实，推动新时代大姚各项事业取得新进展。 （二）抓实联防联控，疫情防控取得重大成果。按照党中央统一部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，建立“九大机制”“三张清单”，开展“四个行动”，落实“五早”措施，全方位推广应用“云南健康码”，投入疫情防控经费1023.8万元，全县1.7万余名党员干部、32支志愿服务队投身疫情防控一线，形成联防联控、群防群治的强大合力。3例输入性确诊病例全部治愈出院，较早实现并保持了确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”。常态化疫情防控措施有效落实，制定实施稳企业稳经济发展26条措施，企业项目复工复产、市场复市、学校复学有序推进。在疫情斗争中，涌现出一批先进典型，金碧镇党委、县中彝医医院获评省级抗疫“先进集体”、2名同志获评省级抗疫“先进个人”。 （三）精准精细施策，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚战取得全面胜利，强化“军令状”和“交总账”意识，加强挂牌督战和“五个主题”指挥调度，严格落实“四个不摘”要求，接续开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动，242户691人剩余贫困人口全部脱贫。整合投入扶贫资金2.35亿元，补短板、沪滇扶贫等项目全面完工，贫困村基础设施持续改善。产业扶贫不断提质增效，消费扶贫实现销售额7465.3万元，58座村级光伏电站实现收益399.6万元。就业扶贫“点对点”“一站式”跨省劳务输出贫困劳动力15批661人。易地扶贫搬迁“稳得住”34条后扶措施全面落实，农村C、D级危房动态清零，农村饮水安全全面达标。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障持续加强，贫情动态监测、“防贫保”常态化开展，脱贫质量稳步提升，顺利通过国家脱贫攻坚普查和“十三五”易地扶贫搬迁评估核查。3名同志分别荣获“全国脱贫攻坚先进个人”和“全国脱贫攻坚创新奖”。生态环境质量持续改善，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性战役，全年空气质量优良率达100%；县域内主要地表水河流水质达到功能区标准，集中式饮用水水源地水质全面达标，获评全国第三批节水型社会建设达标县；“清废行动”扎实推进，化肥、农药使用量连续下降。长江防护林人工造林、新一轮退耕还林等项目深入实施，森林覆盖率、森林蓄积量、自然湿地保护率等指标位居全州前列。中央、省委环保督察反馈问题全面整改清零。全国第二次污染源普查圆满完成。成功创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国森林康养基地试点建设县。重大风险有效化解，“稳收支保三保防风险守底线”专项行动扎实开展，化解政府债务3.1亿元。防范和处置非法集资、P2P网贷风险及金融领域突出问题专项整治深入开展，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续优化结构，产业转型步伐加快。农业产业效益稳步提升，第一产业增加值达29.9亿元，增长5.8%。粮食、核桃产量和烟叶收购量分别达13.55万吨、3.99万吨、0.71万吨，花椒、蚕桑、百合、魔芋、芒果等高原特色农业不断提质增效。金碧现代农业产业园区、绿色农产品标准化生产基地建设步伐加快。新增省州级农业龙头企业7户、农民专业合作社29个、家庭农场75个，新增“三品一标”认证产品12个。龙街镇获评“全国农业产业强镇”。非洲猪瘟防控有力有效，新增规模化养殖户102户，出栏生猪24.5万头。工业经济持续增长，第二产业增加值达40.1亿元，增长8.2%。工业大道延长线、海心片区次干道路建设全面完工，南山坝工业片区配套基础设施建设加快推进，金碧工业片区二期基础设施项目启动实施。“三进企业”扎实开展，发放贷款4.44亿元，减免税费2.07亿元。新增规模以上工业企业3户。现代服务业健康发展，第三产业增加值达39.5亿元，增长4.3%。批零住餐、金融保险、康体休闲等服务业健康发展。电子商务示范县建设深入推进，入园电商企业实现销售额1.47亿元。数字乡村项目启动实施。石羊古镇、昙华山景区智慧化建设项目建成投入使用，三潭景区旅游基础设施启动建设。石羊镇创建为省级旅游名镇。医养一体融合式发展稳步实施，“康养+医疗+度假”初具雏形。 （五）狠抓项目建设，发展基础不断夯实。围绕“两新一重”，谋划项目1486个，总投资4896.5亿元。安排前期经费3976万元，报批永久性征收林地64.49公顷，供应项目建设用地64.63公顷；争取中央预算内资金5876万元，抗疫特别国债1.35亿元，新增专项债券资金3.25亿元，组织集中开工项目4批124个、总投资117.6亿元，年度完成投资65.84亿元。楚姚高速全线通车，永大高速大姚段、一环线西段建设进展顺利。实施50户以上农村道路硬化87条383.6公里、直过民族自然村畅通工程20.47公里、县乡村道生命安全防护工程298公里。3件高标准农田建设及高效节水灌溉、4件集镇供水、16件农村人饮安全项目建成投入使用，桂花中型水库建设稳步推进，县城新建水源及厂网改扩建项目启动建设，滇中引水二期工程前期工作进展顺利。电力骨干网络和农村电网升级扩容等项目持续推进，完成新一轮农村电网改造16批次132项。城区重点区域实现5G信号全覆盖。谋划储备“十四五”重点项目1776个、总投资6188亿元，申报纳入全州重大项目952个，进入省级“四个一百”重点项目7个。 （六）推进共建共享，城乡面貌更加靓丽。以“美丽县城”建设为抓手，投入资金8.27亿元，蜻蛉湖音乐喷泉、金碧公园建成投入使用，白塔路、文苑路提升改造全面完工，白塔公园提升改造、西河森林运动公园二期项目基本完工，城市公共停车场、国际商贸城、永丰湖开发等项目顺利实施。完成棚户区改造1186套，老旧小区改造34个。成立84个小区业主委员会，城市小区服务管理全面升级。美丽乡村建设持续推进，农村人居环境整治三年行动计划基本完成，改建行政村无害化公厕22座、户厕1.66万座。新街、赵家店、三台特色小镇建设稳步实施，六苴、桂花等集镇污水处理和金碧徐家凹、初屯“一水两污”示范村项目建成投入使用。国土空间规划编制有序推进，摸排整治农村乱占耕地建房5537宗1807.47亩。 （七）深化改革开放，发展活力明显增强。事业单位改革、农村集体产权制度改革全面完成，县城区生活垃圾处理收费、城市供排水价格改革加快推进，农业农村、金融领域、医药卫生改革深入推进。农村宅基地建房审批管理不断加强，土地确权登记颁证率达90%。殡葬改革持续深化，全县129个村（社区）全部划定为火葬区。营商环境持续改善，“红黑榜”季度评价、投诉举报回应等制度全面实施，“放管服”改革深入推进，集中行政许可权改革和“六个一”专项行动扎实开展，“减证便民”改革取消证明材料360项，“双随机一公开”抽查事项173项，“一部手机办事通”和医保电子凭证广泛应用。减税降费政策有效落实，民营经济发展环境持续优化，祥华工业、利英食品率先在全州完成企业股份制改造。对外开放合作水平不断提升，与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等帮扶单位的交流合作持续加强，与周边县市的合作领域进一步拓展。平台招商、展会招商、网络招商深入开展，引进项目86个，实际到位州外资金118.8亿元，增长25.4%，富滇银行、璐辉电子等一批企业落户大姚。 （八）加强社会建设，民生福祉持续改善。民生资金支出21.1亿元，占财政一般公共预算支出的82%。教体融合协调发展。投入资金5585万元，新建改扩建校舍2.2万平方米。县属公办幼儿园全部进入省一级一等幼儿园行列，义务教育教学质量稳居全州前列，高考成绩再创历史新高，职业教育学生就业率达98%以上，特殊教育学校建成招生，获评省级“教育工作先进县”。同省北教场体育训练基地合作成立实验中学射击射箭项目特色学校，积极协调上海市搏击长空足球俱乐部到大姚开展青训活动，成功举办全州青少年校园三大球二小球联赛等赛事。“健康大姚”建设深入推进，县乡村医疗机构标准化建设步伐加快，县域内就诊率达96.7%，县人民医院获评全国提升医院综合能力晋级三级医院和中国基层胸痛中心示范基地，县妇幼保健院新区、县医院核酸检测实验室建成投入运营，成功创建省级健康促进县，获评全国计划生育优质服务先进单位。第七次全国人口普查扎实开展。爱国卫生“7+3专项行动”全面推进，“国家卫生县城”创建成果持续巩固。就业创业工作稳步推进，发放“贷免扶补”创业贷款7690万元，新增城镇就业0.51万人，新增农村劳动力转移就业1.66万人，城镇登记失业率为2.7%。“五项社会保险”实现应保尽保，发放城乡低保等各类救助资金1.08亿元。精神文明创建成效显著，社会主义核心价值观深入人心，成功入选“全国文明城市”提名城市，赵家店紫丘村获评“全国文明村镇”。文化事业蓬勃发展，扶贫电影《追梦人》荣获亚洲微电影节优秀作品奖，《大姚文物》《石羊镇志》等编辑出版，“三馆一站”免费开放服务群众9.7万人次。省级双拥模范县创建工作深入推进，成功创建全国示范型退役军人服务中心。 （九）强化综合治理，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人64人，破获案件99件。“法治大姚”建设全面推进，“七五”普法规划代表全州迎接省级验收。防邪反邪和民族宗教工作持续加强，社会治安综合治理持续深化，群众安全感满意度连续三年保持在全省优秀行列。“信访一线工作法”常态化开展，化解信访积案29件、“四大重点”信访矛盾纠纷74件，被授予全国信访工作“三无县市”荣誉称号。安全生产三年专项整治行动全面实施，道路交通、护林防火、食品药品等重点领域监管整治力度不断加大，年内未发生重特大安全事故。防灾减灾救灾体系不断健全，各类突发事件得到妥善处置。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务、统计、审计、广播电视、社科、史志、档案、地震、气象、机关事务、供销、科协、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，“十三五”时期是我县经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期，也是我县进入新世纪以来发展速度最快、发展质量最好、发展成果最优的五年。五年来的奋斗，全面小康胜利在望。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%，一般公共预算收入年均增长7.4%，固定资产投资年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。脱贫攻坚累计投入资金37.65亿元，10055户38188人建档立卡贫困人口、77个贫困行政村、4个贫困乡镇全部脱贫出列，整县如期脱贫摘帽，贫困发生率降为0，绝对贫困问题历史性地得到解决，全面建成小康社会取得决定性胜利。五年来的奋斗，基础设施大幅改善。累计投入项目建设资金496亿元，是“十二五”时期的2.3倍。1522个自然村通公路，129个行政村全部通硬化路，累计建成二级公路55公里，硬化农村公路3863.7公里。建成大坡、红豆树等4件骨干性水源工程，实施中小型水库除险加固7座、治理河道33.58公里、建成水窖1.2万口，新增库容0.22亿立方米。滇西北至广东超高压直流工程和楚攀天然气管道工程大姚段全面完工。建成光伏电站2座、风电场4个。行政村实现通信网络全覆盖。五年来的奋斗，产业发展提质增效。高原特色现代农业稳步推进，与2015年末相比，第一产业增加值年均增长5.8%，农林牧渔业总产值达50.4亿元，年均增长6.1％。新型工业化深入推进，第二产业增加值年均增长16.1%，全县工业总产值达108.4亿元，年均增长10.7%，大姚工业园区被认定为省级高新技术产业开发区、省级农业科技园区、知识产权示范园区。现代服务业稳步发展，第三产业增加值年均增长11.1%，社会消费品零售总额从21.27亿元增加到32.05亿元，年均增长8.6%。石羊古镇创建为国家AAAA级旅游景区，昙华山、西河印象创建为国家AAA级旅游景区。五年来的奋斗，城乡面貌焕然一新。累计完成市政基础设施投资8.44亿元，县城面积达8.5平方公里，常住人口城镇化率达41%，人均公园绿地面积达12.38平方米。累计完成棚户区改造4139套，实施农村危房改造抗震安居工程29652户。乡镇垃圾处理设施实现全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达96.5%，污水处理率达97.76%。石羊、昙华获评“国家卫生乡镇”，新街、三岔河等7个乡镇获评“省级卫生乡镇”，铁锁杞拉么、湾碧巴拉等77个村（社区）获评“省级卫生村”。完成新一轮退耕还林和陡坡地生态治理工程造林，森林覆盖率达71.83%。荣获“国家重点生态功能区县”“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”“云南省美丽县城”等殊荣。五年来的奋斗，人民生活更加殷实。累计支出民生资金97.4亿元，办理惠民实事130件。新建改建校舍10.92万平方米、运动场9.34万平方米，获评“国家义务教育发展基本均衡县”。建成农村篮球场120个、社会足球场10个，成功举办全国射箭比赛西南分站赛等多项体育赛事。改扩建医疗业务用房3.76万平方米，县中彝医医院建成投入使用，医疗保障和公共卫生服务水平不断提升。《马缨花又开》《赵祚传》等一批原创优秀剧目广受群众好评，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。新增城镇就业1.86万人次，新增农村劳动力转移就业13.96万人次。“平安大姚”“法治大姚”建设成效显著，连续三年获评省级“平安建设先进县”。昙华等22个单位获评全省民族团结进步示范县示范单位。各位代表，回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。这就是：必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，坚决做到对党中央决策部署和省州县党委工作安排闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”，主动服务和融入国家、省州发展战略；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权。各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持大姚的挂钩帮扶单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：经济总量不大、结构不优，支撑高质量发展的基础还不牢固；产业发展层次偏低，产业优势不明显，重点企业支撑不足，市场主体数量少，民营经济占比低；重大项目储备少，项目投资支撑不足，交通制约发展的问题仍未彻底消除；消费市场韧性不够、活力不足，消费潜力没有得到充分挖掘；局部地区生态环境仍然脆弱，生态治理保护力度还需加大；城乡发展不平衡不充分、结构性和周期性矛盾依然突出；“放管服”改革还不到位，营商环境还需进一步优化，开放合作水平有待进一步提高；财源培植不足，财政收支矛盾依然突出；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账较多；优质教育、医疗卫生资源与人民群众期盼还有差距；政府职能转变不到位，服务效能有待提高，治理体系和治理能力现代化水平有待提升；少数干部干事创业动力不足，工作本领不强，慵懒散拖等现象还一定程度存在。我们必须采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十四届九次全会对国家和省州县面临的形势作了深入的分析研判。根据县委十四届九次全会和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济发展迈上新台阶、改革开放取得新突破、社会文明程度全面提高、生态环境不断改善、产业优势更加凸显、发展基础更加厚实、民生福祉达到新水平、社会治理体系更加健全”8个方面定性目标和5类24项定量指标。明确“十四五”时期全县地区生产总值、人均国内生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长2%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，常住人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率达到32%，单位GDP能耗年均下降3%左右的发展目标。为实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点： （一）坚持党的全面领导，扛起大姚高质量发展责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记重要批示指示精神和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕省委全力打造世界一流“三张牌”和州委全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，全面贯彻落实县委“11233”发展目标，强化政治建设，筑牢思想基础，持续转变作风，严守廉政底线，推进政府治理能力和治理体系现代化，确保主要经济发展指标增速高于全州、高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，充分发挥全州高质量发展的支撑极作用。 （二）坚持优先发展，统筹推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县机遇，推动乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，争创一批田园综合体、精品示范村、美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）坚持项目驱动，筑牢高质量发展基础。强力推进“两新一重”建设，打造全州智慧县城先行示范区。实施城市更新行动，加快重点集镇、特色小镇建设和传统村落保护。推进永金高速、大攀高速、元谋至大姚（新街）高速大姚段建设，争取成昆铁路至中老泰横向联络线大姚段纳入国家铁路网规划建设，建成内通外联的“四纵四横”综合交通运输枢纽和物流网络。建设一批骨干水源工程和河库水系连通工程，保障城乡用水安全。建设一批风电、光伏绿色能源项目，打造风光互补的清洁能源基地。 （四）坚持优化布局，推动建立现代化产业体系。突出特色和优势，以发展实体经济为着力点，以提质增效为核心，构建具有大姚特色的“3+3+1”现代化产业体系，发展壮大绿色食品、装备制造、健康养生等主导产业，巩固提升轻纺加工、绿色能源、冶金矿产等传统产业，大力发展现代商贸物流业，积极发展相关配套产业，依托大数据和物联网，发展产业新模式、新业态，延伸产业链和价值链，促进产业融合发展，构建支撑性强、业态新、质量高的现代产业新体系。加快数字大姚建设，提高智能化、数字化水平。实施“质量强县”战略，新增一批农产品“三品一标”认证。 （五）坚持以人民为中心，谱写幸福大姚篇章。聚焦“产、城、人”融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。稳定扩大就业创业，拓宽城乡居民增收渠道。推进义务教育城乡一体化进程，加快普及高中教育，推进教体融合发展。深入推进健康大姚建设，强化公共卫生体系建设，建立现代化疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，养成健康文明生活方式。强化城乡公共文化服务体系建设，大力弘扬优秀传统文化，推动文旅深度融合。全员动员、全员参与，努力创成全国文明城市。健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障能力。 （六）坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，巩固“两山”实践创新基地创建成果。严格执行生态功能区规划，严守生态用地保护红线。全面推进绿色低碳发展，发展环保产业，提高资源利用率，减少单位产出物质消耗。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，实施生物多样性保护工程，推进山水林田湖草生态保护修复治理，把大姚建成全国最美县市之一。 （七）坚持改革创新，构建共建共享新格局。加快政府职能转变，推进重点领域和关键环节改革。健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制。优化民营经济发展环境，支持实体经济加快发展，激发各类市场主体活力。推进区域合作发展，构建全方位对外开放合作格局。实施城乡消费扩容行动，全面提升消费水平。加强安全体系和能力建设，提升防范化解重大安全风险和各类灾害事故处置能力，确保重要产业、战略资源、粮食和生态安全，维护金融安全、新型领域安全和重要基础设施安全。加强社会治安防控体系建设，推进市域社会治理试点工作，建设更高水平的平安大姚。 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议和县委十四届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕县委“11233”发展目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为实施“十四五”规划开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在13万吨左右，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标和任务，重点抓好10个方面工作： （一）统筹做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实中央和省州“六稳”“六保”工作安排部署，保持稳增长政策措施连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行保持在合理区间。千方百计稳定和扩大就业，全面落实援企稳岗各项措施，新增城镇就业0.49万人，新增农村劳动力转移就业0.5万人。扩大社会保障覆盖面，做到基本民生应保尽保。继续落实减税降费、惠企稳企政策，实现中小企业贷款增长10%以上。加大“贷免扶补”、创业贷款政策扶持和初创实体支持力度，新增创业担保贷款5000万元，实现净增市场主体1400户以上。稳定粮食播种面积，确保口粮绝对安全，做好粮油和能源保供稳市工作。统筹推进补齐短板和锻造长板，增强产业链供应链自主可控能力。积极争取上级转移支付，带头落实“过紧日子”18条措施，保民生、保基层运转。 （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续聚焦“两不愁三保障”，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台三机制”专项行动，确保不发生规模性返贫和新增致贫。建立面向农村低收入人口的“找政府”APP救助平台，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和出列村的监测，做到及时发现、及时帮扶、动态清零；建立稳定的利益联结机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济帮扶全覆盖，力争用3年时间使村集体经济上一个新台阶；建立扶志扶智长效机制，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，加强脱贫攻坚总结宣传，做到规范化、制度化推进，实现培训就业全覆盖。继续加强东西部扶贫协作，优化结对关系，不断拓展协作领域，提升协作水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强产业、就业等帮扶，提升管理服务水平。健全扶贫资产管理制度，确保扶贫资产保值增值和效益长期发挥。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果的考核，确保各项政策举措落实落细，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。 （三）全面推进乡村振兴。积极争取国家和省州项目资金支持，确保资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴相匹配，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。加快推进一二三产融合发展，形成主业支撑、多业互补、多元发展的产业格局。探索农业科技人员“县管乡用、下沉到村”新机制，鼓励引导各方面人才向乡村基层流动。大力践行社会主义核心价值观，培育引导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。克期完成七街社区红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目。启动实施乡村振兴“一十百”示范工程，规划建设1个田园综合体、10个精品示范村、100个美丽村庄，辐射带动乡村振兴战略全面实施。 （四）优化现代产业布局。牢牢把握“绿色化”“数字化”发展趋势，围绕“一核引领、二廊联动、四园融合、区域支撑”的生产力空间布局，加快构建现代产业体系。推动现代农业增效。加快粮烟畜、核桃、花椒、蚕桑等传统产业提质增效，加快培植果蔬、中药材、魔芋、百合、咖啡等特色产业。实施核桃、花椒、蚕桑提质增效10万亩、5万亩、1万亩，大力推进“一县一业”示范创建，打造一批“一村一品”专业村。以“两条生态廊道”为主线优化调整产业布局，加快推进高原特色现代农业产业园区建设，加大农产品仓储保鲜冷链物流、节水改造、智慧农业等现代农业基础设施建设力度。建设高标准农田5.24万亩，力争建成1个省级、2个州级现代农业产业园。加强新型农业经营主体培育，新增州级以上农业龙头企业3户、农民专业合作社10个、家庭农场30个。认证“三品一标”8个、绿色食品牌产业基地20个。推动工业扩量提质。深入推进工业强县战略，全面落实减税降费、纾困惠企政策，持续实施工业经济“四项支撑工程”“三进企业”和企业反馈问题清单销号制度。大力发展园区经济，不断完善南山坝和金碧工业片区基础配套设施，启动园区标准化厂房建设项目，支持祥华工业、大姚彩印等重点工业企业扩产增效，引导麻王科华、瑞宏新能源等企业有序升规，力争新增规上企业3户以上，达限商贸流通企业5户以上。推动服务业发展提速。高起点规划建设现代商贸物流园区，启动标准化农贸市场建设，加快推进大姚物流分拨中心项目建设。推进全域旅游示范区创建，主动融入大滇西旅游环线和全州文化旅游“四大走廊”建设，构建“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，加快推进县城医养结合体、永丰湖绿色康养基地、三潭景区步道等基础设施建设，打造因形就势、融入自然的半山酒店，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。充分挖掘消费潜力，发展夜间经济和地摊经济，推动批零住餐等传统业态转型升级。推动服务业标准化品牌化建设，促进制造业与服务业深度融合。加快发展养老、育幼、体育、家政、物业等服务业。 （五）推进基础设施建设。立足项目支撑，充分发挥投资的关键作用，推动基础设施建设迈上新台阶。积极争取项目。紧紧围绕国家和省州“十四五”规划投资导向，突出“两新一重”，以“双十”重大工程为引领，强化项目谋划和包装，争取上级项目资金19亿元以上，着力实施一批事关长远的重大项目。加快新型城镇化建设。巩固提升“美丽县城”创建成果，实施城市更新行动，大力推进城市生态修复，按照“全国文明城市”创建标准，加快推进城镇基础设施建设。全面推进县城北片区和东片区路网、国际商贸城、县医院新区建设等项目。实施老旧小区改造33个，新建公共停车场10个，积极解决交通拥堵、停车难等问题。扎实推进石羊、赵家店、新街、龙街、三岔河等重点集镇和特色小镇建设，努力把城镇建设成服务居民的区域中心。加快综合交通基础设施建设。抓紧大攀高速、元谋至大姚（新街）高速项目前期工作，全力推进永大高速建设。启动实施西冲至三岔河、龙街至县城、新街至湾碧公路提升改造项目。全面完成县城一环线、泗溪联络线、范将线、赵官线油路建设和县乡道路灾毁恢复项目建设。持续推进“四好农村路”，启动实施自然村畅通工程，实施生命安全防护工程100公里，改造公路危桥4座。加快水利基础设施建设。启动滇中引水大姚受水区、渔泡江流域、金沙江流域水环境综合治理、盐丰水库、石羊箐头、昙华马桑箐水库等项目前期工作。稳步推进桂花中型水库建设。加快推进永丰湖清淤、蜻蛉河大型灌区续建配套工程和城乡供水一体化等项目。实施蜻蛉河、西河、小南河、六苴河等河道治理和2座小型水库除险加固工程。加快能源基础设施建设。启动龙街大平地、赵家店石板箐光伏基地建设项目。加快推进油气供应网络、天然气应急储备站等项目建设。抓好楚攀天然气次高压管道输管网（龙街至大姚）建设项目前期工作。加快信息化基础设施建设。持续推进通信网络基础建设，实施城镇光纤优化改造行动，新建4G基站30个、5G基站20个。 （六）推动改革和开放相互促进。运用改革创新理念和方法破解发展难题，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。推进重点领域改革。深化简政放权，继续实行政府权责清单制度。深化经济体制改革，探索建立现代财税金融体制，推进财政支出标准化，强化预算约束和税收征管。继续落实减税降费和财政扶持政策，健全政府债务管理制度。推进金融机构改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制。深化农村改革，完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定。统筹推进生态、教育、文化、卫生、殡葬等领域改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”和“一部手机办事通”推广应用，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让更多政务服务事项实现“网上办”“掌上办”，实现网上可办率保持在92%以上。实现“一颗印章管审批”县乡全覆盖，在“证照分离”“一件事一次办”“红黑榜”等方面取得更大突破，为各类市场主体竞相发展打造更优营商环境。加强开放合作。积极融入成渝双城经济圈、滇中城市经济圈，打造面向攀枝花、辐射滇西北地区的滇中对外开放北大门，加强与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等对口帮扶单位交流合作，构建全方位对外开放合作新格局。突出招大引强、招新引优、招才引智，完善“服务大使”工作机制，实现州外到位资金增长20%以上。大力建设“数字大姚”。加强大数据、云计算、区块链等高新技术推广运用，推进“智慧县城”“智慧政务”建设。加快数字产业化、产业数字化进程，大力发展数字经济。打造城乡“互联网+”平台，扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业。依托与阿里巴巴集团合作，推动“数字兴业”取得更大成效，加快建设数字乡村和大姚农产品标准化体系推广项目。 （七）持续抓好污染防治和生态建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，深入推进重污染行业过剩产能退出，加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施好长江保护修复攻坚行动及水源地保护等三个攻坚战，强化河湖长制，认真做好集中式饮用水水源地环境整治工作。全面实施土壤污染防治行动计划，深入推进化肥农药减量化，紧盯废旧地膜和农药包装废弃物回收处理。危险废物、医疗废物安全处置率达100%。持续抓好中央和省生态环境联合执法检查问题整改。巩固提升“两山”创建成果。围绕生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展乡村旅游、特色民宿、观光休闲农业，培育壮大一批绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。严守生态保护红线，扎实开展农村乱占耕地建房整治，加强自然保护地体系建设和整合优化，推进生态保护修复，改善森林、草原、湿地等自然生态系统功能，积极申报百草岭国家草原公园。推进人与自然和谐共生。鼓励绿色生产和消费，建立绿色低碳循环发展产业体系。加强工业水循环利用，发展节水农业，建设节水型社会。广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色村庄、绿色家庭创建。深入实施长江十年禁渔计划，严厉打击非法猎捕和买卖野生动物行为，强化生物多样性保护。 （八）不断改善人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好惠民实事，让老百姓的日子越过越好。推进社保扩面提标。持续推进全民参保扩面专项行动，全面落实城乡低保、特困供养人员等救助政策，提高特殊困难群体保障水平。加快乡镇敬老院和居家养老中心建设，推进养老服务和医疗深度融合发展。健全退役军人工作体系和保障制度，光荣院投入运营，力争全国示范型退役军人服务站创建全面达标。推进教体事业发展。抓好大姚一中改扩建、校园足球场建设等项目前期工作。全面完成义务教育“薄改与能力提升”项目，推动义务教育城乡一体化发展，全面提升中小学教育教学质量。加大特殊教育投入力度，创新职业教育办学模式。加强师德师风建设，全面落实思政课制度，提升教师教书育人能力素质。加快乡镇全民健身中心建设，广泛开展形式多样的群众性体育活动，持续开展“一月一赛事”活动。推进健康大姚建设。坚持“外防输入，内防反弹”防控策略，全面落实常态化疫情防控措施，筑牢疫情防控“防火墙”。构建优质高效的医疗卫生服务体系，提升重大传染病救治能力和疾控机构核心能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施县域紧密型医共体建设，提升基层医疗服务能力。坚持中西医并重，推进中彝医药传承创新发展。深入推进爱国卫生“7+3专项行动”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快实施农村生活垃圾资源化利用和无害化处理，巩固“国家卫生县城”创建成果，确保实现“411”目标。促进文化事业繁荣发展。充分发挥新时代文明实践中心作用，深化群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。深入实施文化惠民工程，提升县乡村三级公共文化服务水平。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，办好“四节”系列活动和城乡民族传统节日。大力发展彝绣、民族手工艺品等特色文化产业。 （九）牢牢守住安全底线。坚持总体国家安全观，强化底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，进一步提升人民群众安全感满意度。强化重大风险防控。着力防范化解经济、生态、民族宗教等领域风险隐患。健全政府债务监管和风险防范体系，完善债务风险管控机制，深入开展非法集资、互联网高利借贷等金融领域违法违规行为专项整治，确保不发生系统性金融风险。切实维护社会安全稳定。加强社会治安防控体系建设，加快推进市域社会治理现代化试点工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，打好第五轮禁毒防艾人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信息预警和就地化解机制。健全公共法律服务体系，推进社区矫正工作。实施民族团结进步示范创建“十大工程”“十进活动”，争创全省民族团结进步示范县。认真做好拥军优抚安置工作，推进军民融合发展。全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动。加大道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域监管执法力度，有效遏制重特大事故发生。全面启动自然灾害风险普查工作，实施自然灾害防治九大重点工程，建立健全应急救援体系，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。全面完成湾碧乡“9·13”洪涝灾害恢复建设。同时，做好安全保密、广播电视、外事侨务、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作。 （十）全面加强政府自身建设。强化服务意识，转变政府职能，提升政府治理能力现代化水平。加强政治建设。全面开展党史学习教育，始终不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作各方面、全领域。加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，以宪法为核心、民法典为重点，启动实施“八五”普法和“六五”依法治县规划。持续推进法治政府建设，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实提升政府决策水平。深入推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神及省州县党委实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。严肃查处侵害群众利益的腐败行为，把政府系统廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。加强效能建设。真抓实干、担当作为，大力践行“一线工作法”，持续开展“四万三进”活动，健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，做干在实处、走在前列、勇立潮头的示范标杆，推动各项工作落到实处、见到实效。各位代表！回顾“十三五”，辉煌成就鼓舞人心，展望“十四五”，美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，砥砺奋进、拼搏实干，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2021年姚安县政府工作报告

  2021年3月4日在姚安县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;雷;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。 一、攻坚克难，“十三五”经济社会健康发展2020年是极不平凡的一年，面对百年未遇的新冠肺炎疫情冲击，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，坚持人民至上、生命至上，有力有效防控疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康快速发展，圆满完成了县人代会确定的目标任务。全县实现地区生产总值74.3亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长16.9%；完成一般公共预算收入3.57亿元，增长5.1%；完成一般公共预算支出19.6亿元，与上年持平；完成社会消费品零售总额30.8亿元，增长2.9%；实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达38259元和12890元，分别增长4.2%和8.1%。 （一）抓成效提质量，脱贫攻坚全面胜利。扎实开展脱贫成果巩固提升、挂牌督战和问题整改“清零”行动，认真做好脱贫监测户和非卡户的贫情动态监测、帮扶，消除边缘户和易致贫风险户533户1605人，剩余未脱贫的450户1039人全部实现脱贫退出，实现零新增、零返贫。开发乡村公益性岗位676个，实现贫困人口转移就业9587人。发放扶贫小额信贷产业发展资金4630万元，分配44个贫困村产业扶贫收益资金859万元。积极推进“沪企入滇”和“云品入沪”工作，带动贫困地区农副产品消费收入5756万元。建档立卡贫困户人均纯收入达12073元，同比增长15.9%。顺利通过了国家脱贫攻坚普查和2020年度脱贫攻坚成效考核。县扶贫开发办公室被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。 （二）抓转型增效益，产业发展日新月异农业产业稳步提升。实现粮食总产量10.6万吨。收购烟叶862.5万公斤。持续加大“金牛贷”力度，狠抓肉牛养殖规模，10头以上肉牛规模养殖户达615户，创建10个“一村一品”肉牛专业村，存栏达16万头。建成高标准花卉温室基地2000亩，与昆明国际花卉拍卖中心有限公司签订战略合作协议，云南云秀花卉有限公司等知名企业入驻姚安，花卉产业招商模式得到省级肯定推广，优质花卉种植面积达1.07万亩。草海蔬菜基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，有机蔬菜种植面积达6000亩，烟菜套种模式深入推广，魔芋、晚秋豌豆种植面积不断扩大，蔬菜复种面积达17.4万亩。草海仓储冷链物流中心投入使用，交易额达2200万元，水果种植面积达3.8万亩。组建兴姚农业开发投资公司，第一产业增加值增长5%。工业经济健康发展。严格落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等政策措施，加强政银企合作，深入开展“三进企业”活动，在全省率先实现复工复产，完成园区基础设施固定资产投资7100万元，新增入园企业2户，拖欠中小企业账款全部清偿，年内新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业增加值11.1亿元，增长8.6%。第三产业取得新进展。持续推进“一部手机游云南”建设工作，光禄古镇等重点文化旅游项目建设有序推进。光禄镇被认定为“云南省旅游名镇”，大苴村、马游村被命名为云南省旅游扶贫示范村。全年累计接待国内游客277.9万人次。县乡村三级电子商务服务体系和物流体系全面建成，实现网上销售5400万元。高府林苑酒店创建为四叶级“中国绿色饭店”，“菖河”品牌被认定为云南老字号。康体休闲、居家养老、家政、物业、法律服务等新兴服务业迅速发展，新增限额以上企业6户，实现服务业营业收入增长5%。 （三）抓项目增投资，发展基础明显夯实。谋划“十四五”规划项目1588项，总投资6230亿元，完成32个重点专项规划。投入项目前期工作经费1500万元，争取到上级专项转移支付补助2.2亿元、专项债券2.85亿元、抗疫特别国债1.19亿元，滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、昆楚大高速公路、国家储备林、城乡供水一体化、7万亩农田高效节水灌溉等重大项目建设加快推进，光禄棚改新区顺利交房。 （四）抓建设提品质，城乡发展更加协调。投入市政建设资金2亿元，对城市老旧小区及街道进行改造，扩建灞陵桥公园，新建黉学堂公园、怀远公园，完成市政道路增绿景观提升改造，道路绿化普及率达100%。乡镇污水处理设施覆盖率达89%，垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行。农村人居环境整治深入开展，改建农村公厕46座、户厕523座，创建州县级美丽村庄12个。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，县城划定停车位1754个，新建城市公厕5座，设置洗手设施451套，农贸市场完成升级改造，国家卫生县城创建工作迈出坚实步伐。 （五）抓治理优环境，生态建设扎实推进。完成6个乡镇级饮用水水源地保护区划定，实现乡镇饮用水水源地保护全覆盖。深入开展蜻蛉河水质达标治理，启动石者河水质改善规划。第一污水处理厂提标投入使用，第二污水处理厂建设项目加快推进。农业面源污染治理深入开展。森林防火责任有效落实，实施新一轮退耕还林还草5600亩，完成绿化造林6129亩，“四旁”及义务植树784万株，完成长江防护林三期退化林修复5000亩。 （六）抓改革扩开放，发展活力显著增强。“放管服”改革持续深化，减税降费政策全面落实。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，县国有资本投资管理有限公司加快组建，生产经营类事业单位改革全面完成。社会信用体系建设全面加强，教育、卫生等重点领域改革持续深化。政务服务事项“一网通办”深入推进，全年办理商事服务事项3986件，新增市场主体1089户。实施县外经济合作项目125项。 （七）抓民生促和谐，社会事业全面进步。民生支出达14.8亿元，占一般公共预算支出的75.3%，“县管校聘”试点改革工作顺利推进，建成姚安县体育场，县幼儿园投入使用，九年义务教育巩固率为99.2%，学前三年儿童毛入园率达88%，普通高考上线率达100%。严格落实精准防控常态化差异化防控要求，慎终如始做好疫情防控各项工作，确保新冠肺炎病例“零确诊”。完成图书馆、文化馆总分馆制建设。检验检测整合试点工作走在全州前列。社会保障全面加强，“五险”参保人数累计达17.7万人次，参保覆盖面不断扩大。新增城镇就业3479人，农村劳动力转移就业79272人。发放城乡低保金3683万元、特困人员供养金637万元、临时救助510万元。殡葬改革实现全覆盖。安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、民族宗教等工作全面加强。各位代表！“十三五”期间，全县地区生产总值从36.2亿元增加到74.3亿元，增长105.2%，实现了翻番，在全省排名进了5位；财政总收入和一般公共预算收入分别从3.1亿元、2.4亿元增加到4.99亿元、3.57亿元，分别增长61.3%和48.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从26228元、8175元增加到38259元、12890元，分别增长45.9%和57.7%；社会消费品零售总额从11.7亿元增加到30.8亿元，增长163.2%，圆满完成“十三五”各项目标任务，开创了争先进位、跨越发展的新局面。这是全面小康攻坚决胜的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计整合投入各类资金23.84亿元，突出抓好“强基础、培产业、建安居、促增收”四个重点，以“零漏评、零错退、群众认可度99.22%”全省第一的优异成绩，在全省率先实现高质量脱贫摘帽，实现3个贫困乡镇、44个贫困村出列、6792户24984人贫困人口脱贫退出，千百年来的绝对贫困彻底消除。“三转一保”“山坝牵手”产业扶贫等经验获省州肯定推广，2018年、2019年省级扶贫开发成效考核位居全省前列，向党和人民兑现了打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，全面小康胜利在望。这是产业发展突飞猛进的五年。千方百计培产业，三次产业结构比由36.7:18.2:45.1调整为32.7:27.1:40.2，成功引进深圳自然之星、云南云秀、云南禾韵、云南滇耘、云南胜源、云南新海丰、楚雄永兴集团等知名企业发展农业产业，累计认证“三品一标”农产品68个，农业产业规模和效益实现了历史性跨越。工业园区基础设施不断完善，累计新增入园企业14个，新增规上企业8家，实现规模以上工业增加值年均增长19.7%。新增商业银行2家，为产业发展提供坚强支撑。光禄古镇被评定为4A级景区、国家级历史文化名镇。现代物流、现代服务、电子商务等新业态蓬勃发展，实现第三产业增加值年均增长10%以上。这是发展基础重大突破的五年。累计完成交通建设投资38.2亿元，昆楚大高速公路建设全面推进，楚姚高速公路建成通车，结束了姚安没有高速公路的历史，实现了千百年来的夙愿。全县公路通车总里程达1414公里，77个建制村通硬化路，建制村通客车率达100%，自然村道路硬化率达79.2%。累计完成水利投资22.7亿元，蓄水能力达1.3亿立方米，累计解决了10.8万人的饮水困难。农业水价综合改革经验全省推广。全面实施“宽带乡村”工程，全县77个行政村实现光网全覆盖。这是城乡面貌大幅改善的五年。累计完成市政基础设施投资115亿元，县城建成区面积拓展到4.2平方公里，城镇化率达41.9%，较“十二五”末提高7.1个百分点。完成易地扶贫搬迁713户，农村危房改造7375户，棚户区改造4500户，C、D级危房全面消除。新增耕地29.1公顷，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。光禄古镇入选第二批全国特色小镇。全国无障碍环境示范县、省级园林县城成功创建。这是生态环境明显好转的五年。各类生态环境保护督察反馈意见及交办问题整改完成率达97.3%。森林覆盖率达69.3%，较“十二五”末提高4.3个百分点。河湖长制深入落实，饮用水水源地水质达标率达100%，空气质量优良率稳定在99%以上，单位GDP能耗完成州下达任务。国家节水型社会建设达标县、省级生态文明县成功创建，光禄镇成功创建为国家级生态乡镇，77个行政村全部创建为州级生态村，生态环境整体改善。这是民生福祉持续提升的五年。累计投入民生资金70.8亿元，占一般公共预算支出比例始终保持在75%以上。累计投入教育经费4.1亿元，实施项目202个，新建校舍24.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家级验收，各阶段教学质量稳步提升。成功创建全国基层中医药先进单位，紧密型医共体建设取得明显实效，重大疾病预防和基层医疗服务能力显著提升。村组文化活动室实现全覆盖，成功创建为国家公共文化体系示范县。累计发放各类救助补助资金3.36亿元。医养结合的社会养老服务工作走在全州前列。这是和谐局面深化巩固的五年。累计化解政府性债务13.99亿元，牢牢守住了不发生区域性政府性债务风险的底线。“七五”普法全面完成，新时代“枫桥经验”深入推广，全国信访“三无”县成功创建。扫黑除恶专项斗争圆满收官，预防和打击黑恶势力的长效机制全面建成，成功创建省级先进平安县。退役军人服务保障能力明显增强。民族团结进步示范创建工作扎实推进。消防和道路交通安全、食品药品监管进一步强化，安全生产形势持续向好，社会治理水平明显提高。与此同时，工青妇、工商联、残联、科协等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、气象、供销、老龄、地方志、红十字、人防等工作取得新成效。各位代表！五年来，我们始终坚持党对政府工作的领导，不断加强自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党政机构改革全面完成，全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，全县行政许可事项和公共服务事项100%进驻县政务服务中心，营商环境持续优化，工作作风明显转变，政府效能大幅提升。认真执行县人大及其常委会的决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，全面接受县政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案、建议案511件，办理政协提案793件。支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作，深入推进政府信息公开，推进审计全覆盖，“三公经费”进一步压缩。持之以恒纠治“四风”，切实整治形式主义、官僚主义突出问题，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，成绩来之不易、成之惟艰，这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是历届政府不懈努力的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻姚单位和驻姚部队官兵，以及参与支持姚安发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们也清醒看到前进中面临的严峻挑战和突出问题：一是经济总量小，发展质量和效益不高，工业“小、散、弱、少”的问题依然突出，特别是二产支撑经济社会发展的后劲不足。二是收支矛盾仍然突出，项目配套、民生支出、债务偿还等财政刚性支出大，收入结构不优，税收支撑作用不强。三是少数干部思想不够解放，思想观念和能力素质不能适应高质量跨越发展新要求。这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。 二、乘势而上，奋力推动“十四五”跨越发展“十四五”时期，是姚安同全国全省全州同步全面开启现代化建设新征程的关键时期。根据县委《关于制定姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县经济社会保持高质量发展，到2025年，地区生产总值再翻一番，在全州县域经济考核中力争新的进位；人均生产总值超过7万元，与省州同步实现均衡协调发展。为实现上述目标，“十四五”期间，我们必须紧扣以下6个方面，切实抓好经济社会发展各项工作。 （一）突出投资拉动，全面夯实发展基础。持续推进“两新一重”建设，统筹传统基础设施与新型基础设施发展，重点抓好昆楚大高速公路、姚安至南华高速公路建设，配合做好滇中城市群城际轨道交通、大滇西旅游环线建设。抢抓实施“兴水润滇”工程的重大机遇，加快河湖库等关键性水系连通，推进滇中引水等工程建设，争取实施岔河引水项目、前场至下口坝水库跨流域调水工程，继续实施病险水库除险加固工程，有效解决区域性“用水难”问题。加快布局绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施建设，推进电网、油气管网建设，力争县城建成区、坝区建制镇天然气管网全覆盖。加快布局5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等新型基础设施，基本形成高速、安全、开放的数字基础设施支撑体系。统筹推动民生领域、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域重点投资项目建设，夯实高质量跨越发展基础。 （二）突出产业建设，壮大县域经济实力。巩固传统农业产业，牢牢把握粮食安全主动权，推动烟草产业提质增效。千方百计增加能繁母牛数量，全产业链推进肉牛产业“一县一业”发展步伐。不断优化有机蔬菜和特色水果产业的生产结构和布局，大力推广烟菜套种模式。加大优质花卉基地建设，建成国际花卉拍卖中心。因地制宜发展水产养殖。补齐工业短板，谋划建设新型工业化园区建设。完善草海工业园区，推动绿色制造业和新型加工业逐步向高速公路廊道聚集。推进以光伏和风电为主的新型能源产业开发。发展壮大文化旅游和休闲康养产业，努力把光禄古镇打造成滇西旅游环线上最富特色的“旅游名片”。加大滇中天文科普科研教学基地、洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等一批重大项目推进力度，不断提升全境旅游的核心竞争力。加快推进金秀谷康养小镇等重点项目落地建设，推动医疗医药、养生养老、健身休闲、健康旅游四大产业的融合发展。构建现代物流体系，把现代物流产业培育成为经济发展的重要增长极。 （三）突出城乡统筹，全力推进乡村振兴。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，实现“多规合一”。按照城乡总体规划布局，推进新型城市基础设施建设，以福禄大道为纽带，加快田园城市规划建设，全面推进产城融合发展。持续深入开展爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生县城。实施乡村建设行动，大力推进乡村基础设施、环境整治、美化绿化建设，打造生态优美的乡村环境，提升农房建设质量。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施建设和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，依法治理民族宗教事务。 （四）突出生态文明，持续推进绿色发展。坚持生态优先，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战7个标志性战役，健全县级生态环境保护督察制度。加强水系水体保护修复，严格落实河湖长制，落实好长江十年禁渔。推进城镇污水管网全覆盖，提升城乡污水处理能力，加快乡镇污水管网及配套设施建设。加强农村人居环境整治，加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理，重视新污染物治理。开展绿色生态创建活动，巩固生态文明建设示范县创建成果。 （五）突出改革创新，着力释放发展活力。持续深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。以投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革为重点，持续深化行政审批制度改革。稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革。坚持“两个毫不动摇”，鼓励企业加大研发和技术改造，发挥企业在技术创新中的主体作用。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全落实金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。实施精准招商，不断拓展对外开放的深度和广度。 （六）突出共建共享，全力改善民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。统筹做好各年龄段教育，力争“十四五”末高中教育达到全州中等水平。完善就业支持体系，确保城镇零就业家庭保持动态清零。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强文物保护、研究和利用工作，推动公共文化数字化建设。大力发展体育事业，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施积极应对人口老龄化战略，发展多层次的养老服务体系。完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。全面提高公共安全保障能力，加强社会治安防控体系建设，建设更高水平的平安姚安。 三、真抓实干，努力实现“十四五”良好开局2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”行动，按照县委“着力打造楚中‘1+4+1’城镇群和环楚雄‘半小时经济圈’中最具特色的田园之城，着力构建昆楚大复线上的绿色经济发展走廊，大力培植高原特色现代农业、农产品加工和绿色食品、文化旅游和健康养生、现代物流业，加快建设休闲观光农业之乡、文化旅游康养目的地、优质农产品交易集散中心”的指导思想和县委十三届九次全会的部署，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，繁市场、稳就业、增税收、聚人气、活城市，确保“十四五”开好局，起好步。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在10万吨以上，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达任务。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚持巩固拓展，着力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。以“一平台三机制”四个专项行动为抓手，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测帮扶，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。发展壮大扶贫产业，广泛开展农产品产销对接活动，拓宽销售渠道，促进稳定销售。强化易地搬迁后续扶持，提升搬迁群众管理服务水平。健全资产管理制度，加强扶贫资金资产项目管理。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众依靠双手勤劳致富。全面推进乡村振兴。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村振兴，有效衔接好脱贫攻坚和乡村振兴。统筹力量资源，建设1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、100个美丽村庄。加快发展乡村产业，建设高标准农田1.7万亩，守住28万亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食产量稳定在10万吨以上。统筹抓好蚕桑、魔芋、豌豆等传统产业发展，打造40个“一村一品”专业村，培育新增3户重点龙头企业，新增“三品一标”认证15个，打造2个以上电商直采基地。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动城乡融合发展见实效。加强农村生态文明建设，深入开展农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板。健全农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （二）坚持产业引领，着力壮大县域经济在“繁市场”上下功夫。统筹推进“牛、花、菜、果”产业发展，千方百计培育做大基础市场，打造高原特色农业多层次、多环节转化增值的全产业链，形成投资活跃、购销两旺的产业发展新环境。按照“肉牛规模化”要求，持续加大“乡村振兴产业贷”“金牛贷”等政策扶持力度，加快青贮饲料商品化推广进度，实施“云岭牛”种牛基地及加工建设项目，持续抓好“一县一业”肉牛产业示范县创建工作，实现肉牛存栏达17万头，加快大牲畜交易市场建设，将姚安建成滇中肉牛交易集散中心。按照“花卉无土化”要求，完成全县花卉产业发展规划，加快昆明花拍中心姚安优质货源集货中心建设，启动姚安花卉种苗研发中心建设，新增优质花卉生产基地5000亩，将姚安建成滇中花卉优质货源集货中心。按照“蔬菜有机化”要求，以打造弥兴镇有机蔬菜示范小镇为引领，建设5000亩高品质蔬菜种植示范基地，建成一批绿色有机示范基地和数字农业化示范基地，将姚安建成滇中有机蔬菜集货中心。按照“水果特色化”要求，优化特色水果产业结构和布局，巩固姚安水果“买全省、卖全国”成果，将姚安建成滇中特色水果交易集散中心。在“稳就业”上下功夫。持续推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，全力争创省级乡村振兴示范园区，完善土地流转与就业岗位挂钩机制，确保以花卉、有机蔬菜为主的生产基地带动就业5000人以上，稳步促进就地就业。通过打造“一村一品”专业村和龙头企业示范带动，激发农民创业热情，引导更多农民发展主导产业，让群众成为推进乡村产业发展的主体力量和受益者，实现家门口有业有钱。加大援企稳岗力度，极力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业3500人。抓好就业服务，加强东西部劳务协作，组织引导农村劳动力转移就业。规范公益岗位管理，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在“增税收”上下功夫。坚持烟草产业支柱地位不动摇，优化烟叶生产布局，巩固好15万亩核心烟区，因地制宜开辟新民、梯子等新烟区，确保烟叶产量达862.5万公斤，力争实现“两烟”税收7400万元以上。有序推进风能、太阳能开发利用，加快高峰寺、金秀山风电场建设，推动平价上网，力争实现税收6000万元以上。积极谋划新型工业化园区，加大绿色食品加工业、先进制造业招商引资和培育力度，突出抓好产业链招商，千方百计培植税源。深入开展“三进企业”活动，落实好支持企业各项政策，助企纾困，进一步激发市场活力，促进民营企业持续健康发展，新增规模以上企业2户以上，培育限额以上企业3户以上，每个乡镇新增2户加工企业，力争实现税收7200万元以上。在“聚人气”上下功夫。抓住楚姚、昆楚大高速公路通车重大发展机遇，加快高原特色现代农业产业培育力度，让产业发展留得住人，让高素质劳动力向主导产业聚集。积极对接融入大滇西旅游环线，主动融入和服务“四大走廊”建设，拓展古镇文化、历史文化、彝族文化，扎实抓好光禄古镇特色小镇建设，建成滇中天文科普科研教学基地，加快洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等重大项目推进力度。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，力争引入高校联合办学，大力发展文化旅游和休闲康养产业，加快培育“旅游+农业”“旅游+康养”等新业态，发展多元化水产养殖，打造全省垂钓中心，完善吃住行、游购娱、康体休功能，切实提升姚安知名度和人气吸引力。在“活城市”上下功夫。重点聚焦“产、城、人”关键要素，加快推进城市建设与产业深度融合，着力提升农业产业在市场、资源、技术、产业、成本、服务、人才等要素的聚集度和协同联动能力。增强土地有效供给，有序规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，促进房地产市场平稳健康发展。支持消费新模式新业态发展，不断优化居民消费环境，推动服务业提质提档，引导需求有序释放。大力发展夜间经济，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。推动家电、汽车等工业品下乡，深入推进电子商务发展，打通城乡物流双向通道，推动农产品进城。 （三）坚持投资拉动，着力夯实发展基础聚焦项目谋划。紧扣国家和省、州政策和投资导向，全方位、多层次、多领域谋划、储备重大项目。全年筹集项目前期经费不少于1500万元，重点抓好姚安至南华高速公路姚安立交和弥兴连接线、国道G227姚安至牟定公路改建工程姚安段、中缅天然气姚安管输供应气源系统工程、老年康复管护中心、城市商业综合体、肉牛屠宰冷链物流中心、中医医院三期等项目前期工作。谋划重点支撑项目320个以上，项目投资610亿元以上，年内完成投资138亿元以上。推进项目建设。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，重点实施好有机农业示范县创建、“美丽县城”建设、金秀谷康养小镇创建、国家储备林和洋派水库提质增效等项目，全力配合好昆楚大高速公路、滇中引水工程建设，加快推进7万亩农田高效节水灌溉、胡家山水库除险加固、新建龙潭箐水库等项目建设，确保实现固定资产投资增长15%以上。强化要素保障。严格落实重点项目“五个一”工作机制，强化项目建设统筹协调机制，加大协调服务力度。简化项目审批程序，提高办事效率。用好用活耕地占补平衡等政策，切实盘活土地存量，合法合规加快土地供给。推动政银企深入合作，继续落实重点项目预警通报制度，保障项目落地率、开工率、竣工率。 （四）坚持融合发展，着力提升城乡品质突出规划引领。全面完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，为未来发展留足空间。统筹生态、生产、生活功能布局，促进区域人口、资源要素向县城聚集发展。注重以城带乡、城乡一体，以福禄大道为纽带，加快田园之城规划修编工作，布局打造田在城中、城在田中的田园城市，推动产城融合。差异化定位集镇发展方向，实现城镇功能互补、协同发展。提升城乡品味。实施城市更新行动，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设，积极开展森林城市、城市更新示范县等创建工作，加快推进智慧城市停车场、西南片区市政道路、城乡供水一体化等项目建设，完成5个老旧小区改造，不断提升城乡品味。强化综合治理。加强农村宅基地审批管理工作。扎实开展城乡人居环境提升行动，拓展城乡环卫一体化项目覆盖面，加快“厕所革命”、污水管网和处理设施建设。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进城乡社区网格化服务管理，认真落实“门前三包”制度，创建国家卫生县城。 （五）坚持绿色发展，着力改善生态环境狠抓防治能力建设。聚焦突出问题，坚决全面彻底如期完成各类生态环境保护督察反馈及交办问题整改。强化河湖长制工作落实，做好重点水域禁捕工作。加快城市“两污”设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖，实施蜻蛉河流域城区段水环境综合治理项目，完成第二污水处理厂项目建设，推动王家桥断面水体达标治理见效。确保主要污染物减排完成省州下达目标任务。全面抓好源头管控。加大农业面源污染治理力度。加强重点生态功能区保护和管理，加强联动执法和协作配合，严肃查处环境违法行为，完善生态补偿长效机制。加大新能源汽车推广力度。持续巩固省级生态文明县创建成果，争创全国“两山”实践创新基地和国家生态文明示范县。 （六）坚持改革创新，着力增强发展活力深化重点领域改革。全面深化经济领域各项改革，激发实体经济发展活力。推动简政放权向纵深突破，不断提升政务服务能力，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。深化财税金融改革，强化税收征管和预算约束，健全政府债务管理制度，大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续深化农村综合改革，深入推进“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”各项工作，实现“一颗印章管审批”县乡两级全覆盖。力争在“好差评”“红黑榜”“证照分离”“一次办”“掌上办”等各项工作中取得更大突破。实施好民营经济“十大工程”，加快市场主体培育，确保新增市场主体1150户以上。拓展开放合作深度。抓住产业链、供应链调整带来的发展机遇，引导龙头企业在姚安布局产业链。深入实施精准招商，突出农产品精深加工、工业产业、新型能源、现代物流、高端精品房地产开发、花卉、康养旅游等招商重点，强化规划招商、政策招商、环境招商，确保招商引资到位资金增长15%以上。 （七）坚持普惠共享，着力提高幸福指数优先发展社会事业。高度重视教育工作，持续巩固义务教育均衡发展成果，实施栋川小学建设项目，深化教育教学改革，着力加强教师队伍建设，激励教师潜心教书育人精气神，提升教育教学质量。深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇卫生院医疗服务能力，健全突发公共卫生事件应急处置机制。实施姚安县残疾人康复中心、姚安县龙岗精神康复中心、姚安县精神病人福利院建设项目，不断提升全县精神康复医疗保障水平。继续加大文化惠民工程覆盖面，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系建设。提升基层治理水平。全面落实安全生产责任和管理制度，提高应急管理和防灾减灾能力，坚决防范和遏制安全生产事故。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元调解、重点人员源头稳控等工作机制。开展“八五”普法，提升公民法治素养。推动扫黑除恶常态化制度化，严厉打击电信网络犯罪，深入推进“第五轮禁毒人民战争”。持续巩固提升民族团结进步示范创建成果。全力保障社会民生。持续抓好10件民生实事办理。严格落实疫情防控工作要求，稳妥有序开展疫苗接种。健全完善社会保障体系，推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。全面落实各项帮扶救助政策。加大创业扶持力度，加强农民工工资治欠保支力度。加快推进城乡养老服务体系建设。完成13个村级公益性公墓建设。高度重视妇女儿童工作，关爱留守儿童、留守老人和未成年人的健康发展。各位代表！民之所望，政之所向。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须坚持谋实政、重实干、求实效，不断开创政府工作新局面。强化政治意识。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实实在在的工作业绩检视初心使命、践行为民宗旨。强化依法行政。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、媒体监督和公众监督。完善科学民主决策机制，严格执行重大决策合法性审查制度，深入推进政府信息公开，规范行政执法行为，加强法治政府建设。强化担当作为。持续加强和改进作风，大力弘扬严、细、实、快作风，着力解决慵、懒、散、慢问题，引导政府系统干部在矛盾面前迎难而上、危机面前挺身而出、歪风邪气面前坚决斗争。坚持奋发有为，真抓实干，主动担起推动发展、造福百姓、改革攻坚和维护稳定责任，在决策部署、履职尽责、任务落实上说到做到，务求实效。强化廉洁从政。严格执行党规党纪和法律法规，落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息整治“四风”问题，强化审计监督和财政预算管理。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【怒江州招商】2019年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  ——2019年3月17日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，在“怒江2020”新征程中迈出了坚实步伐。——经济持续快速增长。深入推进供给侧结构性改革，狠抓稳增长政策措施落实，经济发展质量和效益全面提升，5项主要经济指标增速排名全省第一。完成地区生产总值161.56亿元，增长12.1%;规模以上工业增加值19.96亿元、增长29%;地方一般公共预算支出138.92亿元、增长54.9%;城镇常住居民人均可支配收入24558元、增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6449元、增长9.8%。——脱贫攻坚取得突破性进展。把脱贫攻坚作为最大政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”，聚焦精准，狠抓落实，19个贫困村出列、3.02万贫困人口脱贫，独龙族实现整族脱贫。独龙江乡获2018年全国脱贫攻坚“组织创新奖”，一批集体和个人获省、州脱贫攻坚奖。——发展基础显著改善。保泸高速、怒江美丽公路等一批重大基础设施建设加快推进，大华桥电站、黄登电站投产运营，255个行政村全部通硬化路，发展基础进一步夯实。固定资产投资持续增长，完成157.38亿元、增长3.8%。地方一般公共预算收入突破10亿元，完成10.86亿元、增长9.4%。内需与消费拉动作用更加明显，完成社会消费品零售总额37.84亿元、增长12%。——招商引资迈上新台阶。成功举办“中国光彩事业怒江行”活动，组织参加第5届南博会、第20届厦洽会、首届进口博览会等展会活动，赴珠三角、长三角和北京、河北等地开展精准招商，州外实际到位资金115.94亿元、增长14.2%，创历史新高。——民生福祉持续增进。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉作为推动经济社会发展的根本动力，将财政支出的76.4%用于民生领域，聚焦重点群体和困难群众，着力补齐民生短板，办成了一批好事实事，人民群众获得感、幸福感不断增强。——上级支持更加有力。党中央、国务院持续关心关注怒江，汪洋、李希等中央领导深入我州调研指导工作。经国务院扶贫开发领导小组备案同意，省委、省政府印发了《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，国家林业和草原局、国务院扶贫办联合下发了《云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(2018—2020年)》。省委、省政府加大力度支持怒江，省政府主要领导直接挂联怒江脱贫攻坚工作。我们抢抓机遇，担当作为，积极向上汇报对接，政策项目资金支持力度空前，有力支撑了全州经济社会快速健康发展。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持政治引领，坚决贯彻落实党中央决策部署。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚定不移把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把严明政治纪律、政治规矩落实到政府工作的方方面面。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于怒江经济社会发展的重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移坚持党对一切工作的领导，不折不扣把党的领导贯穿到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作实践中，确保党中央国务院、省委省政府和州委决策部署落地生根、开花结果。 （二）坚持精准施策，全力打赢深度贫困脱贫攻坚战。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金58.52亿元，成立十大工程指挥部，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，加强与央企省企合作，创新推进EPC建设模式，进城入镇抵边安置加速推进，三年行动计划内32856人、62个易地扶贫搬迁安置点安居房全部竣工，21个新增安置点全面开工，制定了20条后续保障措施，启动建设22个扶贫车间，确保贫困群众搬得出、稳得住。组建81个林业生态扶贫专业合作社，3.85万建档立卡贫困人口实现转移就业，1.92万人被选聘为生态护林员、护路员、地质灾害监测员、河道管理员、护边员。扎实开展“户户清、村村实”专项行动，帮扶措施更加精准。大力开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，干部群众内生动力不断增强。珠海怒江东西部扶贫协作进一步深化，中交集团、三峡集团、大唐集团、云南能投等企业及社会各界帮扶更加有力，攻坚合力加速形成。 （三）坚持项目推动，全力加快基础设施建设。以集中开工倒逼项目前期工作，以项目落地大会战加速项目建设。全州36个项目列入省级“四个一百”重点项目，集中开工6批162个重大项目，谋划和储备“补短板、增动力”重点项目117个。怒江南坝大桥与通达桥连接线建成通车，新(改)建农村公路754公里，保泸高速公路、怒江美丽公路、兰坪通用机场、六兰公路古盐都隧道等重点项目进展顺利，中交怒江连心桥启动建设，怒江机场前期工作取得突破性进展。建成“五小”水利工程1.11万件，新增(改善)灌溉面积1.72万亩。怒江西岸旅游综合体建成投入使用，怒江新城规划建设加快推进。 （四）坚持突出特色，全力抓好重点产业培育。三次产业同步发力，结构调整成效明显。一产增长6.2%，排全省第三;二产、三产分别增长17%、10.8%，均排全省第一。调整种植面积27.78万亩，新增草果4.64万亩、花椒4.47万亩、中华蜂9000箱，实施核桃提质增效1.7万亩。“怒江草果”“峡谷蜂蜜”等绿色食品品牌效应逐渐形成。绿色香料产业园区启动建设，成功举办云南怒江绿色香料产业发展战略研讨会。大力发展绿色能源产业，新增电力装机287万千瓦。推动硅电联动价格机制落实，鼓励企业参与全省电力市场化交易，完成工业总产值71亿元、增长18%。落实减税降费政策，制定促进民营经济健康发展“双10条”，发放中小微企业风险补偿贷款3.29亿元。民营经济增加值63亿元、增长10.8%。加快特色小镇、旅游特色村示范户和景区景点配套服务设施建设，怒江傈僳风情小镇一期建成运营，“一部手机游云南”各项工作全面推进，实现旅游业总收入55.54亿元、增长17.1%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。 （五）坚持绿色发展，全力提升城乡人居环境。认真落实《中共怒江州委关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》，持续推进“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生建设，完成花谷建设5.16万亩，陡坡地生态治理3.38万亩，义务植树140万株。持续推进中央和省环保督察反馈意见整改，完成贡山县“省级生态文明县”创建。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面落实河(湖)长制，全州生态环境良好指数保持在全省前列。启动怒江美丽公路路域环境整治和城乡人居环境提升大会战，持续推进“两违”整治，累计拆除违建面积27.57万平方米。全面整治怒江两岸开山采石、非法交易土地等行为。完成地质灾害治理项目31个，治理水土流失面积145平方公里。 （六）坚持民生为本，全力推进社会事业发展。积极落实创业担保贷款扶持政策，发放创业担保贷款4950万元。统筹推进高校毕业生就业创业、困难群体就业帮扶服务工作。新增就业5406人，开发公益性岗位669个，乡村公共服务岗位770个，农村劳动力转移就业8.8万人(次)。各类社会保险覆盖面稳步扩大，13.11万人纳入城乡低保，医疗救助3.17万人(次)，临时救助9757人(次)。完成农村危房改造3422户，2927户困难群众享受住房租赁补贴。20.11万农村人口饮水安全巩固提升问题得到解决。投入教育专项资金6.7亿元，8.85万人享受14年免费教育，泸水市、福贡县义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，云南师范大学附属怒江州民族中学挂牌成立。出台“两后生”送学10条措施，3000多名“两后生”到州内外职业院校学习。实施科技示范项目30个，申请专利93件。文化惠民活动广泛开展，译制民族语影片34部，新增非物质文化遗产保护名录8项。州民族语译制播控中心、文化馆建成投入使用。医药卫生改革不断深化，健康扶贫稳步推进，“四重保障”实现全覆盖。分级诊疗工作全面推开，县域内就诊率达88.6%。昆医附二院怒江州第一医院挂牌成立，医疗卫生机构整体迁建项目顺利推进，完成47个村卫生室改扩建。“健康宣传日”活动全面开展，覆盖群众23.7万人(次)。在兰坪开展结核病筛查防治工作，筛查11.87万人。妇幼健康服务和中医药工作不断加强。竞技体育再创佳绩，我州选手在第十五届省运会上获得4金2银2铜。成功举办中国怒江皮划艇野水国际公开赛。 （七）坚持创新驱动，全力深化改革扩大开放。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，取消行政许可事项15项，调整审批事项9项，州级部门58项内部审批事项纳入清单管理。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，整合40项涉企证照事项，落实“证照分离”事项106项。政府机构改革稳步推进，教育、科技、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬等领域改革有序推进。加大招才引智力度，引进紧缺人才63人，成功承办第57批中国博士后科技服务团活动。提升服务能力，促进通关便利化，支持企业“走出去”开展投资合作，全年外贸进出口总额1.69亿元、增长155.2%。持续推进对缅政策沟通、道路联通、贸易畅通、民心相通，有序推进华文教育、援缅帮扶项目和边境友好村寨建设，睦邻友好关系进一步加强。 （八）坚持综合治理，全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结进步示范州”创建活动，第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程全面完成，贡山县民族团结进步示范县创建有序推进。加强宗教工作“三支队伍”建设和宗教界人士教育培训，宗教工作法治化水平不断提高。平安怒江、法治怒江建设深入开展，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进。防暴处突、反恐维稳、扫黑除恶等专项斗争全面展开，边境管控不断加强。国防动员、双拥共建扎实推进。严格落实安全生产领导责任、监管责任和企业主体责任，深入开展重点领域隐患排查和专项整治，强化食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，人民群众安全感满意度持续位居全省前列。各位代表!一年来，我们始终坚决落实全面从严治党要求，持之以恒加强政府自身建设，政府职能和作风进一步转变。我们始终激励广大干部新时代新担当新作为，深化“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨成果，着力提升抓落实促发展的能力。我们始终坚持定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督及社会各界监督。我们始终严格执行政府工作规则，规范重大行政决策程序，政务服务效能不断提升。我们始终严格执行中央八项规定精神和省委、州委实施办法，加强重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，坚决纠正“四风”突出问题，进一步营造了风清气正的环境。各位代表!过去一年，我们在脱贫攻坚中经受了考验，在追赶跨越中坚定了信心，在苦干实干中凝聚了力量，发展的步子更加坚实有力，发生的变化更加令人振奋，取得的成绩更加鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是珠海对口帮扶、央企省企定点帮扶及社会各界大力帮助的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持怒江脱贫攻坚、改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中的矛盾和问题依然突出。主要是：县域经济发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨;教育、医疗、养老等公共服务供给不足，民生事业短板仍然明显;基础设施欠账多，财政收支矛盾突出，投资能力不足，固定资产投资没有达到预期目标;营商环境不优，中小企业融资难、融资贵问题突出，民间投资乏力;重点领域风险防范压力大;政府职能转变还不到位，少数干部担当作为和克难攻坚意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们坚决以问题为导向，认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是怒江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、全国两会、省委十届六次全会、州委八届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，真正做到项目落地、工作落实、攻坚见效，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长13%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，城镇调查失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。今年重点抓好8个方面的工作。 （一）紧盯目标持续发力，着力攻克深度贫困堡垒。到年底基本实现全州贫困人口“两不愁三保障”总体目标，高质量完成今年9万人脱贫、146个贫困村出列、贡山县摘帽，普米族实现整族脱贫。压实攻坚责任。围绕《怒江州全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》，进一步将“10大工程”中与“两不愁三保障”密切相关的项目落实到村、到户，确保工作责任到岗、到人。统筹做好进度安排、项目落地、资金监管、人力调配、推进实施、督查问责等工作，集中力量加快项目实施进度，全面落实实施方案。打好“五场硬仗”。全力打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”这“五场硬仗”。重点扶持尚未达标的121个贫困村发展村级集体经济，建设133个村级光伏扶贫电站、90个扶贫车间，扶持发展旅游扶贫示范户300户。对1.13万户政策性兜底户实施资产收益项目。新增转移就业建档立卡贫困劳动力1.85万人。实施易地扶贫搬迁安置点安居、就业、保障、教育、维稳等“五大工程”，加大基础设施和公共服务配套建设。全面完成新增易地扶贫搬迁63003人搬迁入住、稳定脱贫。全面落实生态扶贫政策措施，组建40个扶贫攻坚造林专业合作社，在建档立卡贫困人口中积极争取选聘生态护林员5000人。完善贫困学生扶贫助学体系，规范推进健康扶贫工作，落实落细健康扶贫各项政策措施。全面开展4类重点对象农村危房改造“清零”行动，完成5597户农村危房改造。巩固脱贫成效。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，深入实施贫困村整体提升工程。巩固提升14.14万农村人口饮水安全，完成山区“五小”水利工程1.2万件。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。建立健全稳定脱贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，倡导“劳动光荣、懒惰可耻”新风尚，推进“乡风文明示范村”建设。发挥行业部门优势，强化挂钩帮扶工作。深化东西部扶贫协作，加强与中央、省级定点帮扶单位和企业的对接联系。 （二）创新举措狠抓落实，着力推进项目投资增长。把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，在谋项目、抓项目、促项目上下功夫，确保一批大项目谋划落地、开工建设、建成投产。狠抓项目推进。通过精细管理、精准服务，千方百计推进项目建设。加快综合交通建设，确保怒江美丽公路年内建成通车，维通二级公路、兰坪古盐都隧道主体工程完工，兰坪通用机场正式通航。全力推进保泸、剑兰、兰云高速和六兰二级公路、兰福公路、怒江新城易地搬迁配套基础设施、中交怒江连心桥等项目建设。启动机场公路、美丽公路绿道、德贡公路孔雀山隧道等项目建设。加快推进怒江民用机场项目前期工作，力争年内开工建设。抓紧推进贡山通用机场、泸腾二级公路、云泸和六片高速公路、保山至六库铁路等项目前期工作。继续抓好“四好农村路”建设，实施280个自然村通达通畅工程907公里，力争建制村通客车率达到80%。加快推进农村电网升级改造、兰坪“两站”后续工程和板瓦水库、弥勒坝水库等项目建设。开工建设一批城乡“一水两污”、防洪堤、市政管网等项目。加强要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，在土地、林地、环评上，对列入省级“四个一百”、州级重点项目给予优先报批，对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。积极向上汇报衔接，力争中央和省预算内投资增长10%以上，新增专项债券年度发行总额增长不低于全省平均水平，新增贷款规模20亿元以上。深化与中交、建投、能投等央企省企合作，发挥好中交怒江产业扶贫开发有限公司、能投怒江扶贫公司的支撑带动作用。认真贯彻落实促进民间投资各项政策，持续激发民间投资活力。强化项目储备。筹集项目前期工作经费1.6亿元，重点支持“补短板、增动力”项目前期工作。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇，集中谋划、论证、储备和推介一批基础设施补短板项目，确保一批大项目进入国家和省级项目库，形成项目储备和滚动接续机制，力争储备项目转化率达到50%以上。 （三）立足优势突出特色，着力加快重点产业培育。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，依托优势资源，以打造“三张牌”为突破口，推动优势特色产业高质量发展。做精绿色生态产业。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，重点发展绿色香料产业，大力发展特色畜禽和蜂产业，着力抓好特色农产品品牌创建。新增香料作物种植面积14万亩，实施草果提质增效10.8万亩。加快绿色香料产业园区建设。建设生产运输索道82公里、产业专用道112公里。加大产业招商力度，扶持农业龙头企业，培育新型经营主体，实现建档立卡贫困户农民专业合作社全覆盖。强化地理标志产品原产地保护项目培育，加快推进贡山县国家有机产品认证示范区创建，新增“三品”认定10个以上。做实旅游康养产业。强化旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，启动建设一批重点景区景点。加大怒江旅游特色精品产品和“峡谷怒江·养心天堂”品牌宣传营销力度，着力开发一批高端生态、特色民族文化深度体验等旅游产品。完善提升“一部手机游云南”怒江板块功能，加快独龙江、亚坪高A级旅游景区和丙中洛国家级旅游度假区创建。扎实推进怒江傈僳风情小镇、罗古箐普米风情小镇、丙中洛小镇、知子罗特色小镇、维拉坝特色小镇建设，建成30个旅游扶贫示范村。深化旅游市场秩序整治，规范景区经营管理。力争旅游人次增长12%、旅游业总收入增长16%以上。积极争取国家级野水漂流基地落户怒江，精心组织筹办2019中国怒江皮划艇野水世界杯赛。培育壮大生物医药和大健康产业，推动泸水惠仁康养小镇和兰坪生物制药项目建设。转型升级传统工业。继续落实好降成本“75条”政策措施，加快铅锌和硅矿产业转型升级，抓好金鼎锌业老姆井尾矿项目建设，继续实施硅电联动和用电价格市场化交易，推动兰坪“两站”达产运营，积极扩大电力州内消纳，稳定电力外送，争取州内市场化交易电量达到4.5亿千瓦时，电力行业增加值增长50%以上。引进发展云计算等科技型载能企业，加快工业园区企业转型升级。做好企业升规培育，力争新增规模以上企业2户、限上企业3户。培育发展新兴服务业。提质升级交通运输、住宿餐饮、批发零售等传统服务业，培育壮大电子商务、家政物业等现代新兴服务业。健全城乡物流配送网络，改善城乡末端物流配送设施条件，加快构建高效快速物流体系。鼓励企业参与“云品荟”等电子商务直供平台建设，实施好电商整州推进综合示范项目，实现行政村电商全覆盖。积极融入“数字云南”建设总体布局，加快数字政府、数字乡村、智慧旅游等建设，推动信息技术与实体经济深度融合。 （四）保护生态绿色发展，着力巩固可持续发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。全面加强生态建设。深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理、人工造林和封山育林等项目，积极争取实施国家新一轮退耕还林还草建设任务。扎实推进“怒江花谷”生态建设和“两江”流域生态修复，着力抓好城镇面山、公路沿线的绿化美化和生态治理。加快兰坪箐花甸湿地公园试点建设，启动一般湿地认定及湿地保护修复规划编制。建立健全生态补偿、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。全面落实河(湖)长制，强化江、河、湖、库巡管治工作。严格落实水土保持目标责任，做好重要水域保护利用规划，划定岸线保护范围和功能区。深入开展毁林开垦、非法占用林地、“大棚房”问题清理整治等专项行动。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。严厉打击国土资源违法行为，规范国土资源开发管理秩序。打好污染防治攻坚战。全力推进全国第二次污染源普查，抓好中央和省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六个标志性战役”。抓好以怒江为重点的三大水系和水源地保护工作，保障饮用水安全，切实改善提升水环境质量。启动贡山县国家级生态创建和泸水市、福贡县省级生态创建工作。大力实施矿山恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续开展化肥农药使用量“零增长”行动，实施好通甸河、瓦姑河等小流域治理。推动绿色低碳发展。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，加强生态环境保护综合执法体系和能力建设。推动低碳循环发展，抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。开展文明生活方式养成教育和创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等活动，推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。 （五）统筹城乡提升品质，着力建设最美怒江。坚持城镇建设、环境整治与乡村振兴同步推进，着力提升城镇品质内涵，促进城乡区域协调发展。全力推进美丽公路路域环境整治提升大会战。严格落实“管控为先、规划先行、示范引领”总要求，重点管控好美丽公路沿线和县乡干道的“两违”建筑增量，消除存量。精心实施县城、集镇、村庄风貌打造工程，抓紧推进美丽公路沿途绿化、美化、净化、亮化工程，加快推动特色农业产业发展，精心打造旅游文化产业，确保建筑特色风貌打造和路域环境整治提升1年完成，“怒江花谷”生态建设、旅游文化产业发展、特色农林产业发展2年见效。充分发挥各级基层党组织作用，组织广大群众积极参与到怒江美丽公路路域环境整治提升大会战中，自觉支持建筑特色风貌打造，自觉爱护环境卫生，自觉树立文明乡风，真正将美丽公路建成“中国一流、世界知名”的旅游路、产业路、小康路。加快美丽县城和美丽乡村建设。因地制宜抓好美丽县城规划创建，全面启动全州4个县城改造提升工程。加快怒江新城综合道路交通、市政公共服务设施和产业配套项目规划建设，促进资源要素向怒江新城聚集。以垃圾污水治理、厕所革命、“两违”整治、村容村貌提升和文明创建等工作为重点，扎实推进城乡人居环境提升大会战，提标改造城镇污水处理设施4座，建设城市污水管网7千米，新(改)建城市公厕15座，全面消除城市和乡镇镇区旱厕。优化村庄布局规划，加强建房许可管理。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，加快打造100个美丽乡村。提升城镇建管水平。进一步完善城乡规划，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。着力解决交通拥堵及停车难、停车乱、占路为市、乱摆摊点等突出问题，严厉整治城区乱建乱搭等违法违规行为。加快“智慧怒江”信息化平台建设，促进信息资源互联共享，提升城镇管理数字化、智能化水平。进一步完善住房市场体系和保障体系，深入推进棚户区和城中村改造。积极推进泸水鼎业怒江广场、碧桂园一期、傈都半岛二期，兰坪兰溪郡等房地产开发项目建设，新增实施棚户区改造1050套。 （六）加大投入补齐短板，着力保障和改善民生。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，在发展中补齐民生短板，不断增进人民群众福祉。坚持教育优先发展。以办好边疆人民满意的教育为目标，继续实施14年免费教育，巩固贡山、福贡、泸水3县(市)义务教育均衡发展成果，完成兰坪县义务教育均衡发展国家考核验收。做好各县(市)国家义务教育质量监测，强化义务教育控辍保学联保联控责任。实施高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展职业教育。全面推进义务教育薄弱学校改造计划，启动寄宿制学校标准化建设。抓好学前教育，实施“一村一幼”全覆盖工程，满足适龄儿童“有学上、上好学”需求。新(改扩)建79所中小学校、36所幼儿园，新建校舍6.57万平方米。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策。加快推进“互联网+教育”试点，强化中小学校质量评估体系建设，提高学校规范化管理水平。全力支持办好云南师范大学附属怒江州民族中学，深入实施珠海帮扶怒江教育项目。加大对骨干教师、一村一幼教师和校(园)长的培训力度。继续抓好国家通用语言文字普及推广工作。提高医疗健康水平。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，全面完成紧密型医疗联合工作，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，提高乡村医生待遇，做实做细家庭医生签约服务。切实办好昆医附二院怒江州第一医院，扎实推进三级甲等医院创建工作。提高重大疾病、地方病和慢性病防治能力，优化防治策略，推进疾病治疗向健康管理转变。结核病筛查率和管理率达80%以上，艾滋病检测发现率和治疗率达87%以上。抓住各级各类专业医院对口支援机遇，打造一批临床重点专科，引进一批紧缺人才，培养一批本土人才。加强妇幼健康服务管理，开展好“关爱妇女儿童健康行动”，确保孕产妇和婴儿死亡率明显下降。优化卫生资源配置，加快县级人民医院提质达标步伐，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加强行业管理和医德医风建设，不断提高人民群众满意度。深化开展“健康宣传日”活动及健康促进行动计划，倡导文明健康生活方式。推动文化繁荣发展。大力弘扬民族文化，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出一批反映脱贫攻坚、传承优秀民族文化、服务民族团结进步、生态文明建设、边疆繁荣稳定的原创文艺精品力作。推动广播电视事业发展，持续推进少数民族语电影译制和农村数字电影放映工作，确保行政村、社区、易地扶贫搬迁点每个月至少放映一场电影。继续开展文化市场综合整治、“扫黄打非”等专项行动。切实做好文物保护与抢救工作。加强非物质文化遗产保护与传承，推进展示馆、传习馆建设，引导各级传承人开展传习活动。全面开放公共文化设施，继续做好“数字阅读”“书香校园”等免费服务。大力促进就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，推动创业带动就业，全力保障和扩大就业。认真落实各项创业优惠政策，推进创业孵化示范基地建设，积极组织各类创业创新活动，提升青年创业能力。对高校毕业生、就业困难人员、复退转军人、建档立卡贫困户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，用政府出资购买或开发公益岗位等方式优先安排就业。提高劳务输出组织化程度，全年完成劳动力培训6.3万人次，实现转移就业5万人。完善社会保障体系。统筹城乡社会保险，逐步提高城乡居民医疗保障水平。健全社会救助工作机制，提高基层服务保障能力，加强救助、托养机构监管。完善最低生活保障制度，注重农村低保与扶贫政策有效衔接，确保农村低保标准动态、稳定地高于扶贫标准。深化养老保险制度改革，提质改造10个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站。健全被征地农民基本养老保险制度，继续推进老年人意外伤害保险工作，加强退役军人服务管理保障工作。依法保障残疾人权益，有序实施残疾人两项补贴，实施200户贫困残疾人家庭无障碍改造。加强残疾预防康复服务基础设施建设，确保怒江残疾人康复中心和福贡县托养中心投入使用。继续办好民生实事，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好气象地震、档案方志、外事侨务、调查统计、老龄等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、红十字等人民团体发挥桥梁纽带作用。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。 （七）破除障碍激发活力，着力全面深化改革开放。深入推进市场化改革，全力推动高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。全面深化各项改革。深化供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”要求落到实处。启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革，全面落实商事制度改革，推行跨部门“双随机一公开”联合监管。深化财政预算管理、国库集中支付电子化管理等财税改革，强化“三公”经费管理，厉行节约，把更多财力用于民生领域。深入推进国企改革，支持民营企业发展。统筹推进投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。完成州、县(市)两级政府机构改革。深化农村综合改革，推进乡村振兴体制机制创新，严格落实农村承包地“三权分置”制度，深入开展农村集体产权制度改革试点，推进集体林权、供销社、农业科技体制等改革。持续推进殡葬改革。深化干部人事制度改革，创新人才引进政策措施。积极扩大开放合作。主动服务和融入国家“一带一路”“孟中印缅”经济走廊建设，深化跨境事务合作，推动口岸转型升级，提升通关便利化水平。积极推进丹珠、马库通道及片岗、片葡公路等滇缅通道项目建设，加快片马边民互市点建设。加强与西藏和周边州市的联动发展。充实完善招商引资项目库，包装一批重点产业招商项目，筛选一批招商企业目录，提升招商引资的针对性、实效性。压实招商引资责任，强化签约项目落地跟踪服务，利用外来投资增长10%以上。继续做好“中国光彩事业怒江行”各项服务和协调工作，确保签约项目尽早落地见效。抓好新型外贸进出口企业培育，夯实外贸增长基础，实现外贸进出口总额增长5%以上。扶持发展民营经济。全面落实支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，放宽民间资本准入行业和领域，促进民营企业公开公平公正参与市场竞争。加强中小企业公共服务平台建设，开展“营商环境提升年”活动，不断优化营商环境，激活壮大创新创业主体。充分发挥工商联及各类商会协会桥梁纽带作用，积极推动民营经济快速健康发展。 （八）扭住关键突出重点，着力构建社会治理新格局。牢固树立总体国家安全观，立足于“稳”这个大局，始终坚守民族团结这条“生命线”，积极营造共建共治共享社会治理格局。巩固民族团结进步。深入贯彻落实党的民族政策，扎实推进“全国民族团结进步示范州”创建，完成贡山县省级民族团结示范县验收工作，启动泸水、福贡民族团结进步示范县、3个民族团结进步示范乡镇、20个民族团结进步示范村的创建工作。深入实施兴边富民、“十县百乡千村万户”示范创建、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。加强宗教事务管理，维护宗教领域持续和谐稳定。提升社会治理水平。推进社会治理共建共治共享，深化法治怒江建设。深入推进“七五”普法，加大普法宣传教育和法律援助工作力度，增强全民法治观念，提高公共法律服务水平。健全重大项目、重大决策社会风险评估体系。强化信访工作源头治理，持续深化信访工作制度改革，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制。加强乡镇政府服务能力和社区管理能力建设，着力提升易地搬迁安置点社区管理水平。稳妥推进农村社区建设，在村民小组或自然村推行村民自治试点。防范化解重大风险。完善金融监管和风险处置机制，加强政府债务限额管理和预算管理。加快构建立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。全面深化禁毒防艾人民战争，持续推进扫黑除恶专项斗争。加强立体化边境防控体系建设，提升边境管控能力。全面落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全管理，持续开展隐患排查治理、“打非治违”等专项行动，确保不发生较大以上安全生产事故。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作，加强应急救援处置能力建设，提高公共安全管理和防灾减灾能力。认真落实粮食安全行政首长责任制。着力解决食品安全、生态环境、网络安全、社会安全等人民群众反映强烈的突出问题，切实维护社会政治稳定，增强群众的安全感和满意度。 三、全面加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以政治建设为统领，以机构改革为动力，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职能力和行政效能，不断开创政府工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治，增强政治定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，不折不扣推动中央、省委和州委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻民主集中制，提高科学决策、依法决策、民主决策水平，着力构筑风清气正的政治生态。 （二）高效施政优服务，增强执行力。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，直面全州经济社会发展的突出问题，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维束缚，提升推动发展的能力。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，健全激励约束机制和尽职免责机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力营造你追我赶、干事创业的生动局面。对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成，加大督查力度，以钉钉子精神做好各项工作。进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，扎实抓好“一部手机办事通”建设，努力做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。 （三）科学理政重法治，增强公信力。坚持依法行政，加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。健全完善法律顾问和学法普法机制，加强公务员法治教育和行政执法培训，认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政复议规范化建设。推进执法重心下移，探索各领域综合执法。加强行政执法监督，落实重大行政处罚备案制度，规范公正文明执法。落实重大决策专家咨询、公开听证等制度，动态调整并及时公布行政权责清单，深化政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，提升政府公信力。 （四）廉洁行政守纪律，增强凝聚力。落实全面从严治党主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设。认真贯彻执行中央八项规定精神以及省委、州委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，认真贯彻落实中央关于“基层减负年”的工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，激励广大干部崇尚实干、担当作为。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加大审计监督力度，推动审计制度创新，强化重点领域和关键环节监督，开展政策措施落实情况跟踪审计，推进州级单位预算执行和乡镇扶贫资金管理使用情况审计调查全覆盖，切实保证干部清正、政府清廉。各位代表!潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各级组织和广大人民群众，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、实现“怒江2020”美好蓝图不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【绿春县招商】2020年绿春县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在绿春县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央与省州重大决策部署，全面落实“1666”工作思路和“一城五区”建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚力打好“三大攻坚战”，朝着目标走，迎着困难上，经济社会平稳健康发展，整县脱贫摘帽目标可期。全县完成：地区生产总值42.3亿元，同比增长7.5%;公共财政总收入2.46亿元，同比下降1.48%;地方一般公共财政预算收入1.55亿元，同比增长3.01%;地方一般公共财政预算支出28.05亿元，同比增长14.19%;规模以上固定资产投资43亿元，同比下降40.6%;社会消费品零售总额9.68亿元，同比增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入33098元，同比增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入9479元，同比增长11.1%。 （一）过去一年，我们四季攻坚、尽锐出战，脱贫攻坚成效显著。把整县脱贫摘帽作为压倒性政治任务和最大民生工程，紧盯“两不愁、三保障”和贫困退出标准，全县总动员、全民齐参战，和时间赛跑、与任务角力，投入扶贫资金16.67亿元，发起“春夏秋冬”四季攻势。10456户农村危房全部消除，58个易地扶贫搬迁点2338户10686人贫困人口全部搬迁入住。产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫覆盖所有贫困群众，实施“5+1”产业扶贫行动，建立与贫困户利益联接的新型经营主体106个，贫困劳动力转移就业率达63%，开发乡村公益性岗位3704个，选聘生态护林员2908名，48个光伏扶贫点并网发电，消费扶贫、电商扶贫进一步拓展，各类转移性补助兑现到位，贫困户稳定增收渠道不断拓宽。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障全面落实，义务教育均衡发展通过国家督导评估，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险、家庭医生签约服务、养老保险全覆盖，无业可扶、无力脱贫贫困人口纳入政策兜底。83个贫困村道路交通、安全饮水、电力通信、广播电视、活动场所等硬件设施建设完成。上海市长宁区、重庆大学、123家省州县定点挂联单位及省医疗扶贫基金会等各级各界倾情帮扶，贫困村人居环境综合整治和“革除陋习促脱贫”专项行动深入开展，脱贫攻坚社会合力与内生动力不断增强。整县脱贫摘帽通过州级评估检查，2019年实现55个贫困村出列，6403户27399人脱贫，贫困发生率降至1.31%。 （二）过去一年，我们抢抓机遇、敢于突破，发展支撑稳步夯实。出台24条稳增长政策措施，完成“十三五”规划中期评估与修编，第四次全国经济普查取得阶段性成效，申报总投资740亿元的“十四五”金点子项目152个，推进州级3000万元以上重点项目建设58个、重点项目前期26个，实施招商引资项目101个，固定资产投资调减优化、渐趋合理，县域经济发展方式转变、动能增强。基础设施建设加快实施。元阳至绿春、绿春至江城高速公路有序推进，国道219线绿春至李仙江二级公路即将开工，硬化自然村道路583公里，修筑建制村公路生命安全防护工程494公里，“路长制”逐步推行，行政村、自然村道路硬化率达100%、85%。路俄水库启动大坝填筑，治理泗南江绿春县城段等中小河流4条23公里，城镇集中供水率、农村安全饮水覆盖率均达100%。自然村100%通动力电。宽带网络覆盖到行政村、学校和卫生室。困扰城乡人民群众的出行难、喝水难、用电难、通信难问题不断得到缓解。主导产业培植持续加强。农业经济平稳发展。打好高温干旱和非洲猪瘟疫情阻击战，推进国家级有机农业示范县创建落地见效，绿春县荣登“2019年中国茶叶百强县”榜单，全县获得有机农产品认证或转换认证企业14家、产品14个、面积1.82万亩、产量645.6吨，申报原产地地理标志认证6个，制定有机农业生产技术规程地方标准7个，实施“稻鱼鸭”综合种养及绿色产业提质增效14万亩，完成农林牧渔业总产值20.25亿元，同比增长20%。工业经济稳步壮大。特色产业园区一号桥片区完成投资1.15亿元，平整场地400亩，治理河道1.6千米，共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂建成投产，圣茗茶叶加工厂、和谐塑料管业加工厂入驻园区开工建设，完成工业总产值16.8亿元，同比增长8.9%。第三产业加快发展。文化旅游重点项目规划建设和旅游市场秩序整治进一步加强，三猛游客服务中心开工建设，绿春县入选“全国电子商务进农村综合示范县”名单，特色农业种植示范园及冷链配送中心投入使用，城乡高效物流配送中心开工建设，同云南中庚进出口贸易有限公司达成平河丫口水塘边民互市合作运营协议，全县边贸企业增至8户，完成边贸总额3.59亿元，同比增长5.6%。全面深化改革纵深推进。全年落实改革任务194项。政府机构改革顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革基本完成，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区63万亩。财税金融改革切实抓好，财税征收、预算执行和债务限额管理逐步规范，争取转移支付资金25.65亿元、置换债券资金和新增债券资金3.99亿元，保障了重点领域支出，年末政府债务余额12.59亿元，低于上级核定债务限额，金融机构存款余额39.11亿元、贷款余额25.77亿元，同比增长0.54%、20%。深化“放管服”改革优化营商环境“十大行动”，全面落实减税降费政策，行政审批事项办理时限压缩至规定时限内，清理偿还民营企业中小企业欠款1.61亿元，减免税收2010万元，降低社保收费1110万元，新增市场主体注册1657户，市场主体注册总量达1.17万户，注册资本32.52亿元，从业人员3.34万人，分别增长11.65%、9.56%、20.54%，实现民营经济增加值28.47亿元，占GDP比重达59.3%。教科文卫等改革有序推进。 （三）过去一年，我们从实整治、大抓创建，城乡环境日益改善。削峰填谷工程通过竣工终验，编制完成总投资14.51亿元的美丽县城创建方案，改造城镇棚户区1576户，园丁小区综合停车场、岩甲边境检查站勤务用房、绿春隧道至云梯酒店景观道路等市政工程扎实推进。国家卫生县城创建通过省级评估考核和国家爱卫办暗访待命名，省级生态文明县、“中国天然氧吧”创建深入开展，中央和省级环保督察反馈问题切实整改，排查各类污染源141个，营林造林21.34万亩，治理水土流失41.6平方公里，地质灾害搬迁避让1961户9708人，办理涉林涉水涉地等行政执法案件483件，拆除私搭乱建房屋793件，清理整改小水电站8座，取缔“大棚房”52宗、河道违规采砂用户48户、橡胶初加工小作坊22家、“散乱污”砖瓦生产企业2家，完成全县11家加油站地下油罐防渗改造和油气回收装置安装，三猛乡、平河镇垃圾热解厂竣工运营，新建和改造城乡卫生公厕72座、卫生户厕2530座，建立村庄保洁队伍800支，落实农村保洁员2942名，化肥农药使用实现零增长，农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率达70%、73.4%，城区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、餐饮油烟净化装置安装率达88%、89.84%、73%，自然村垃圾池、卫生公厕、卫生户厕覆盖率达92.6%、92%、45.5%，大兴老边、三猛巴东、骑马坝玛玉入选“国家森林乡村”候选村，全县森林覆盖率达70.46%，居全州第一位。 （四）过去一年，我们致力惠民、真抓实干，民生事业不断发展。实施校舍工程74个，中小学基本教育教学设施设备全部到位，教育惠民政策全面落实，控辍保学工作扎实开展，教育教学水平逐年上升，实现高考600分以上零的突破。完成县人民医院提质达标及9个乡镇卫生院、82个贫困村卫生室标准化建设，县乡村三级基本医疗设施设备全部配齐，基本公共卫生和计生服务水平进一步提高。学校和医院正在成为城乡最好的建筑、最美的风景。文化惠民工程实施、融媒体产品开发、民族文化保护、文艺精品创作、史志档案编研、基层科普行动等工作不断加强，开展了庆祝新中国成立70周年系列文化体育活动，牛孔村入选第五批中国传统村落，舞蹈《新米节》荣获全国第十一届少数民族传统体育运动会表演节目综合类一等奖，培育科技型中小企业15家。城镇登记失业率控制在3%，发放创业贷款6686万元扶持448人成功创业。社会保险、社会救助、社会慈善等相互衔接的社会保障体系不断完善，城乡低保管理更加规范，年末在册低保对象8543户16684人。县殡仪馆主体工程完工。实施城乡养老服务项目9个，农村留守儿童、妇女、老人及残疾人关爱服务不断加强，双拥共建、退役军人服务保障不断强化。 （五）过去一年，我们打建结合、深化治理，社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，深入开展边境地区综合整治、禁毒脱贫攻坚和“缉枪治爆”专项整治，强化国家安全防控，完善立体化社会治安防控体系，依法整治三猛乡桐株片区、平河镇下平河村等社会治安乱点，排查涉黑涉恶问题线索92条，打掉涉恶团伙1个，查处“涉枪涉爆”“黄赌毒”“三非”等案件462起，大头片区就地戒毒模式受到省州肯定。广泛开展“法律六进”和“万人进千村帮万户”法律服务，排查调处社会矛盾纠纷969件，群众来信来访明显下降。安全生产和应急管理机制进一步健全，安全生产形势总体平稳。兴边富民工程沿边三年行动计划和民族团结进步示范创建深入实施，宗教事务管理不断规范，绿春县被命名为红河州第一批民族团结进步示范县，同步命名民族团结进步示范单位25个、示范家庭100户、示范教育基地1个。 （六）过去一年，我们改进作风、勤勉尽责，自身建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以刀刃向内的自我革命精神守初心、担使命、找差距、抓落实。坚持依法行政，严格遵守宪法法律，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，虚心听取社会各界的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织及社会团体更好发挥作用，按期办结33件人大代表建议和73件政协提案，解决率达67%和72.6%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实基层减负年要求，整治形式主义和官僚主义突出问题，加强财政资金监管，全面整改各类巡视、巡察、督察、考核、审计反馈问题，“三公”经费支出同比下降16%，风清气正、干事创业的政治生态不断巩固和提升。各位代表、各位委员、同志们，过去一年，我县脱贫攻坚和经济社会发展取得重要成效，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援、无私奉献的结果，是全县广大干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿春单位干部职工、驻绿春解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，绿春决胜脱贫摘帽和全面建成小康社会还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。整县脱贫摘帽还面临省级第三方评估和国务院抽查“大考”，还需完成剩余759户2810人贫困人口及3个贫困村脱贫任务，还需推动已脱贫人口长期稳定脱贫，实现高质量脱贫目标仍有不少“精细活”和“硬骨头”。二是实现全面建成小康社会压力较大。对标全面小康指标体系，我县还存在很多短板弱项，同步全面建成小康社会形势严峻。三是推动经济高质量发展的支撑不足。道路交通制约瓶颈还未彻底破除，主导产业效益不高，支柱产业尚未形成，营商环境不够优化，投资策划和项目谋划水平不高，大产业、大项目、大企业招引落地困难。四是经济运行面临的困难不断增多。宏观经济下行压力加大，传统经济增长方式难以为继，地方政府性债务偿还压力大，财政收支矛盾突出。五是公共服务和社会治理体系不健全。教科文卫事业发展水平和社会保障水平不高，基层法治力量薄弱，干部群众法治观念不强。六是干事创业作风还需改进。部分干部干事创业激情不足，挑担子、抓落实的意识淡薄，未老先迟暮，不注重学习思考，在其位不谋其政，能力不足扛不起，得过且过混日子，尤其是还有少数干部纪律观念不强，存在侥幸心理，违纪违规问题仍时有发生等等，必须引起我们高度警醒和重视，并下大力气加以整改。当然，有困难和挑战也并不可怕，可怕的是不敢直面困难和挑战，等待观望、裹足不前，自我满足、安于现状。新中国成立70年和绿春建县60年来，所走过的路就不是一帆风顺的，所取得的巨大发展成就也是在同无数困难和挑战的搏斗中绘就的。到2020年实现贫困县全部脱贫摘帽和全面建成小康社会，是党中央作出的庄严承诺，是全党和全国各族人民的集体意志，绿春当然不能落下和掉队。绿春历史发展基础相对薄弱，决定了我们要补的功课很多，面临的困难和挑战也会多种多样。面对困难和挑战，等不是办法，干才有希望，幸福都是奋斗出来的。我们坚信，只要努力，就会有改变，就会有收获，只要全县干部群众步调一致、众志成城，迎难而上、奋起直追，心往一处想、劲往一处使，就一定能够如期实现绿春脱贫摘帽和全面建成小康社会。 二、2020年政府工作安排2020年是高质量脱贫摘帽、“十三五”规划收官、全面建成小康社会的决胜之年，也是全面开启乡村振兴、科学谋划“十四五”发展、推进高质量发展的转折之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神以及中央和省州重大决策部署，全面落实县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，抓实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打赢打好脱贫攻坚决胜战，圆满完成“十三五”规划目标任务，全面推进乡村振兴规划实施，以高质量脱贫决胜全面建成小康社会。今年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。 （一）大力夯实发展根基，在高质量脱贫上笃定干见实效脱贫攻坚还在路上。要深入实施巩固提升脱贫成果三年行动，补齐社会事业短板，完善社会保障体系，确保如期完成全县剩余759户2810人贫困人口及3个贫困村脱贫任务，推动已脱贫的21830户103280人稳定长效脱贫，彻底改变绿春世代贫困的宿命，全面消除绿春千百年来的绝对贫困问题，为实施乡村振兴战略打好基础，为全面建成小康社会补齐短板。 全力推进高质量脱贫。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，一如继往压实各级各部门和驻村工作队、帮扶责任人的责任，做到人员不撤、要求不降、纪律不松。完善贫困动态监测预警机制，对脱贫户和残疾人、重慢病患者、低保户、老人户、教育负担过重户等重点人群、边缘户实施动态监测和跟踪帮扶。根据“缺什么补什么”的原则，完善到户“明白卡”、村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”，用好用活扶贫项目和资金，补齐基础设施和公共服务短板。加强搬迁贫困户后续帮扶，完善安置点配套设施，建好新型社区，确保搬迁贫困户稳得住、能致富、管理好。强化产业就业扶贫，完善新型农业经营主体与贫困户利益联结机制，探索村集体经济多种实现形式，拓展企业接纳、公益岗位安置、劳务输出等多元化就业渠道，大力培养致富“明白人、带头人”，加大“订单式”“菜单式”产业就业工作力度，提升产业就业组织化水平，确保每一个有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。做好东西部扶贫协作及定点扶贫，争取更多帮扶支持。深入开展“自强诚信感恩”主题实践活动和“革除陋习促脱贫”专项行动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等作用，用好村规民约“红黑榜”，整治村庄脏乱、宴请盛行、嗜酒赌博等陈规陋习，既要防止政策“养懒汉”，又要防止“悬崖效应”，推动精准扶贫良性循环、可持续发展。 全力推进乡村振兴。科学编制完成全县乡村振兴规划，建立健全乡村振兴制度框架和政策体系，抓好试点示范，推动脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、政策衔接、工作衔接，做到扶贫与发展联动、试点突破和整体推进结合，通过集中统筹公共资源和广泛动员社会力量参与，补齐乡村基础设施和公共服务短板，改善人居环境，培强致富产业，优化农业产业结构和农村经济结构，实现农民收入持续增长和农村活力显著增强，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 全力推进民生改善。健全民生领域稳定脱贫机制，探索设立绿春县精准防贫救助基金，从源头上防止新增贫困人口数量，降低农村户籍人口因病、因灾或其他重大事故致贫返贫风险。严格执行义务教育“依法控辍四步法”，完善从幼儿园到大学就学资助体系，全面完成绿春高级中学、新区幼儿园和思源实验学校建设，加快“一村一幼”普及步伐，加强师资队伍和校园文化建设，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展，促进各级各类教育全面进步。启动县人民医院整体迁建和县中医院项目，加强县级医院重点专科建设、乡镇卫生院全科医疗服务和乡村医生培训管理，强化基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”，提高城乡医疗保障水平和出生人口素质。建成绿东新区、牛孔中学等13块开放式足球场及环城自行车赛道，抓好环城健康养生步行栈道建设和各类体育赛事活动，营造健康向上的社会风尚。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保老有所养、病有所医、伤有所偿。加强基层公共文化设施管理及文化市场秩序整治，抓好民族文化挖掘和对外交流、文物和非物质文化遗产保护、史志档案编研、文艺精品创作和新型融媒体建设，讲述好绿春故事，传播好绿春声音，展示好绿春形象。做好就业和再就业、城乡低保、社会救助等工作，抓好军烈属、退伍老兵和现役军人军属优抚解困，推进城乡养老服务设施建设，加强留守妇女、儿童、老人关爱和残疾人服务，建成县殡仪馆和公墓，支持公益性社会组织依法开展活动，提高公共服务水平和民生保障能力。 （二）大力拓宽发展格局，在提升发展质量上笃定干见实效推动绿春经济社会健康快速发展，短期需要狠抓脱贫攻坚，加大国家“政策输血”力度，改善基本发展条件，长久需要培育县域经济，增强绿春“自我造血”功能，提升自我发展能力。站在绿春即将实现脱贫摘帽的历史新关口，要认真践行新发展理念，坚持做大总量和提升质量并举，加快转变传统经济发展方式，培育壮大经济发展新动能，开辟经济社会发展新格局。 整合智慧资源，确保规划科学管用。坚持科学规划引领发展，做好第七次全国人口普查、第四次全国经济普查数据开发利用以及各类常规统计调查，编制好落实好各类发展规划，做到相互支撑、有效衔接、一体联动，增强发展战略定力。对标“十三五”全面建成小康社会指标体系，加强经济运行监测分析调度，确保“十三五”规划顺利收官。充分掌握国家和省州有关政策，加强与国家和省州规划衔接，深刻把握绿春发展现状及今后发展趋势，既不刻意拔高标准、好高骛远，也不随意降低要求、简单了事，实实在在编制好“十四五”规划，确保规划管得了长远、落得了地。加快建立科学合理、责权清晰的国土空间规划体系，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，实现城乡建设、土地利用、环境保护等规划有机融合，形成“多规合一”和“一张蓝图”，优化国土空间开发结构，促进人地和谐、城乡统筹、区域协调、均衡发展。严格规划管控，加强规划刚性约束，避免朝令夕改、反复规划、政出多门、多头管理，坚决刹住城乡违法违规用地和建设歪风，做到一张蓝图绘到底。 坚持市场导向，培育壮大市场主体。顺应“大众创业、万众创新”时代潮流，构建“亲清”新型政商关系，全面落实降低企业成本、扩产促销、“贷免扶补”等支持实体经济和民营经济发展政策，盘活金融信贷资源，引导与支持各类市场主体面向广大群众尤其是贫困群众建立各类有益的利益联结机制，深化产品开发、品牌建设和市场拓展，推动“产供销、上下游、内外贸”一体化经营，促进“个转企”和“小升规”，培育壮大一批中小微企业和龙头企业集群，最大限度激发各类市场主体活力。突出主导产业培植和社会事业补短板，加强招商团队建设和招商项目跟踪服务，建立健全重点招商引资企业“一对一”精准服务机制，做到“无事不扰，有求必应，应必竭力”，提高招商引资项目策划推介和落地投产水平，改变“肥水不流外人田”“前热后冷”“雁过拔毛”等陈旧观念和不良做法，讲法制、讲市场、讲规则、讲诚信，千方百计引进一批发展前景好、土地利用率高、财税贡献大、绿色环保的龙头型或上下游配套补链项目。 发挥禀赋优势，做大做强绿色产业。坚持生态优先、绿色发展，强化市场主导、科技支撑、龙头带动、品牌引领，促进产业规模和产业效益“双提升”。加快国家级有机农业示范县创建步伐，将茶叶作为“一县一业”主导产业来培植，持续抓好橡胶、草果、八角、胡椒等绿色产业改造提升，大力发展“稻鱼鸭”综合种养以及中药材、山鸡土鸡、食药用菌等林下经济，稳定粮食播种面积，促进生猪生产恢复，建成年产12万头构树生态猪循环农业、中蜂产业等农业产业化项目，加大“三品一标”工作力度，加强农产品质量安全检测和重大动植物疫病防治，严厉打击国家明令淘汰和禁止销售使用假冒伪劣、高毒高残留、违禁农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料行为。大力发展绿色工业经济，实现圣茗茶叶加工厂、年产2万吨梯田红米加工厂、和谐管业塑料制品厂建成投产，推进蜂蜜精深加工厂、一窝酒米业加工厂、食用中药材加工厂、享润茶叶有限公司茶叶精深加工厂等一批项目建设，做好已投产工业企业跟踪服务和规模以上工业企业培育。启动阿倮欧滨森林公园三期工程等一批旅游项目，建成三猛游客服务中心，加强桐株和腊姑梯田湿地公园管护，办好哈尼十月年长街古宴文化旅游节，深化旅游产品开发。积极发展社区服务、家政服务、信息劳务、金融保险、法律财会等现代服务业，抓好城乡高效物流配送中心、电子商务进农村综合示范、限额以上商贸企业培育和基层供销合作经济组织建设，主动对接数字经济、智能经济、共享经济等新经济业态，推动产业转型升级。 持续深化改革，激活蛰伏发展潜能。深入贯彻全面深化改革决策部署，推动重点领域改革落地见效。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果开发利用，构建权属清晰、流转顺畅、保护严格的农村产权制度体系，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，扩大农村土地流转规模，盘活农村集体资产，促进农业产业化经营和农村集体经济发展。进一步盘活国有资产资源，加大“政银企”协作力度，规范政府与社会资本合作，推动投融资平台向投融资主体转变、间接融资向直接融资转变、政策化向市场化转变，拓宽重点项目融资渠道。增强预算绩效管理刚性约束，规范税收和非税收入管理，加强政府债务风险管控，打击非法集资、非法放贷、金融诈骗违法活动，大力争取一般债券、专项债券和置换债券资金，统筹整合预算安排资金、转移支付资金、政府债券资金和结转结余资金，提高各类资金使用绩效，全力保障人员工资发放、机构正常运转、基本民生支出。统筹抓好教科文卫、殡葬管理等改革。 全面扩大开放，深度融入时代潮流。坚持开门搞建设，打开门窗呼吸新鲜空气，敞开胸怀拥抱现代文明。深入开展省级文明县城创建和群众性精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观，推动多元文化交流互鉴，在加快现代化进程中对民族传统文化去粗取精、推陈出新、守正创新，在思想碰撞中擦出智慧火花、倡树文明新风、激发社会活力，让优秀民族传统文化焕发新时代风采，共创共享现代文明。秉承开放兼容、竞争择优、和谐共进的理念，加强和改进投资发展、人才服务、科技推广工作，通过招商引资、紧缺人才招聘、科研院所合作等方式，不断加大资金、人才、技术引进力度。大力申报实施边境通道、边民互市点项目，改善边境贸易条件，提高通关过境便利化水平，鼓励和支持县内外企业开展边贸业务，扩大中越人文交流和经贸往来，加快融入中国(云南)自由贸易试验区(红河片区)建设格局。 （三）大力搭建发展平台，在重大项目攻坚上笃定干见实效按照“资源集约利用、项目集中布局、产业集群发展、功能集合构建”思路，紧盯国家和省州投资导向，狠抓重大项目攻坚，统筹推进绿东新区开发、美丽县城创建和特色产业园区建设，构建产城互动、城乡共融、宜居宜业发展新平台。 扎实抓好重大项目建设。加大重大项目前期工作力度，瞄准基础设施、乡村振兴、有机农业、文化旅游、社会事业、生态环保等重点领域和薄弱环节，拓展森林碳汇交易、碳减排交易、建设用地增减挂钩指标交易等新投资领域，深度谋划和储备“十四五”重大投资项目，力争更多重大项目进入国家和省州计划盘子。狠抓在建项目和新开工项目，加快总投资60余亿元的5个竣工项目、11个在建项目实施步伐，确保总投资43.65亿元的31个重点项目按期开工，年内完成固定资产投资40亿元以上。加强和规范项目管理，严格执行立项批复、公开招投标、竣工决算、工程验收等法定程序，完善重大项目领导挂钩、挂图作战、倒逼推进、督查通报机制，增强土地供应、环评审批、信贷融资及“三通一平”等前期工作的预见性、保障性，提高投资项目入库统计比重和统计质量，切实发挥项目资金使用效益。 广辟路径开发绿东新区。以阿倮欧滨特色小镇为核心，进一步修订完善绿东新区各项建设规划，严格规划管控，坚决清理违法违规建设行为，做到规划一张图、建设一盘棋、一步一个脚印走稳走好走扎实。按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场化运作”的思路，充实完善投资运营方案，继续加大招商引资力度，着力引进有投资实力、运营能力的企业参与新区建设，鼓励外商包片开发，加快完善新区路网、给排水、排污、供电、通信等基础设施，同步推进医疗、教育、政务服务等配套服务设施建设以及圣石广场、生态景观带等枢纽节点建设，尽快把人气、商气、财气聚起来，形成热火朝天的开发建设局面。 高标准创建美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”总要求，将美丽县城创建同卫生县城、文明县城、平安县城、民族团结进步示范等创建工作有机融合，实行建管并重、全民参与、共建共享，启动城市老旧小区改造2089户、一号桥至二号桥棚户区改造700户，实施好农贸市场建设、西郊综合停车场建设、城市风貌提升、民族团结进步生态景观建设等重点工程，加强社区物业管理和保障性住房小区公共服务设施配套，擦亮哈尼十月年长街古宴、哈尼文标准语音所在地、阿倮欧滨森林公园“三张名片”，提升城市品质，将县城建成民族特色浓郁、环境舒适优美、人民安居乐业的现代精品山地特色城市。统筹抓好集镇规划管理和公共设施配套，提升集镇综合承载能力，彰显集镇文化特色。 加快特色产业园区建设。探索建立“一园多区、一区多片”和配套互补、聚集发展的特色产业园区开发建设模式，多渠道加大资金投入力度，完成一号桥片区场地平整以及道路、通信、消防、给排水、输变电等配套基础设施建设工程，加强园区土地收储、报批和供应，实施好储备土地1592.28亩的规洞河河谷生活组团项目，并依托沿边高速和沿边铁路交叉枢纽，加快布局绿色农产品加工、生物资源开发、商贸物流、电子商务等产业项目，确保园区在建项目按时竣工投产，新增一批项目入园开工建设。持续跟进阿者洛马、牛孔河坝等片区开发建设。 （四）大力改善发展环境，在开创发展新气象上笃定干见实效要聚焦影响绿春健康发展跨越发展长远发展的瓶颈问题，聚力补短板强弱项，加快完善硬件基础设施，健全体制机制，提升软实力，改善经济社会发展环境，开创新时代绿春发展新气象。 进一步改善基础环境。配合做好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，开工建设国道219线绿春至李仙江二级公路，抓好绿春至墨江高速公路、沿边铁路等项目前期工作，加快自然村道路硬化步伐，加强县乡村公路保通保畅，让群众出行更加安全便捷。建设高标准农田3万亩。推进“一乡一水库、一村一水源、一村一水池”建设，实现路俄水库大坝封顶，启动干禾河水库和高井槽水库建设，完成冷水箐水库、三角龙塘水库、俄马水库可研批复，强化农村饮水安全工程日常管护和水质检测，让千家万户喝上干净水，让千年哈尼梯田绿水常伴。抓好农网升级改造、城市燃气管网建设和电信普遍服务试点，建成覆盖城区的5G基站，扩大全县4G网络覆盖区域，争取5G网络试点，让群众用电更加安全可靠、通信更加方便快捷。 进一步改善法治环境。一要严格依法行政。树牢法治信仰和法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道，加强行政决策合法性审查，依法全面履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。聚焦城乡规划管理、建设用地管理、市场秩序维护、资源环境保护等重点领域，整合执法资源，落实执法责任制，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合行政执法体制，切实解决看人执法、看感情执法、看心情执法等执法随意性问题。二要自觉接受监督。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见和建议。三要强化依法治理。以扫黑除恶专项斗争为牵引，深入开展平安绿春建设，加强社会面整体防控，推进综治中心及边境立体化防控体系二期建设，深化“缉枪治爆”“黄赌毒”“盗抢骗”、边境走私等突出问题整治，巩固和拓展“1471”毒品整治、大头拉祜寨“基层党建+脱贫攻坚+综合治理”守边固边模式，建立健全遏制黑恶势力和吸毒贩毒滋生蔓延的共建共治共享长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。深入开展群众性法治文化宣传教育活动，公开公平、阳光透明、程序规范地落实惠民政策，依法严惩肆意侵蚀惠民利益、故意误导国家政策、恶意煽动群众闹事行为，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。抓好兴边富民工程沿边三年行动计划和边境小康村建设，清理整治非法宗教活动，争创省级民族团结进步示范县。深化军民融合，推进国防教育、国防动员和民兵预备役建设。强化安全生产隐患排查治理，做好防汛抗旱、地震及地质灾害、森林及消防火灾、食品及药品安全、重大传染病疫情等突发公共事件预防处置，确保社会大局和谐稳定。 进一步改善营商环境。针对“该办不办、能办不办、久拖不办、无利不办”等突出问题，深入推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”和政务信息系统整合共享，有效解决审批事项互为前置条件、相互推诿扯皮的问题，推动网上办事“一网通办”、现场办理“最多跑一次”，让企业和群众少跑腿、好办事。按照“非禁即入”的原则，规范公共资源交易管理，依法平等保护国有企业和民营企业、本地企业和外地企业的合法权益。加强市场准入负面清单、工程建设项目审批“黑名单”、营商环境“红黑榜”等机制建设，做好清理拖欠民营企业中小企业账款和清理拖欠农民工工资等工作，营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境。 进一步改善人居环境。按照“保护优先、发展优化、治污有效”的方针，全面落实“生态立县”战略，培育壮大绿色经济，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，巩固和提升国家卫生县城、省级生态文明县和“中国天然氧吧”创建成果，将生态资源优势转化为经济发展优势，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念在绿春开花结果。实行最严格的生态环境保护制度，落实“河长”“路长”等环保职责，严格环保督察反馈问题整改、项目环评审批和环保监测执法。深化城乡人居环境综合整治，加快建立健全城乡污染治理体系，加强城镇“一水两污”工程建设、厕所革命、农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，深入治理城区扬尘污染和餐饮业油烟污染，完善城区民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，建成牛孔、大水沟集镇垃圾处理项目，推进大黑山、半坡集镇污水处理工程，抓好自然村卫生公厕、卫生户厕、污水处理池建设，加大垃圾分类推广和清收清运力度，有效解决垃圾随意丢、污水四处流、畜禽满村跑、柴草到处堆等问题。加强生态环境修复，做好营林造林、地质灾害防治、水土流失治理和自然保护区林下种植取缔，整治非法侵占林地与河道、私挖滥采砂石资源、捕猎野生动物等不法行为，保护生物多样性，维护生态平衡，让“生态绿春”这张名片更加靓丽和响亮。 （五）大力强化发展保障，在提升治理能力上笃定干见实效没有规矩，不成方圆。要突出抓好制度建设和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设为人民服务、对人民负责、受人民监督的服务型政府，凝聚改革发展强大合力。 强化制度保障。一要健全制度体系。年内重点抓好行政综合执法、事业单位分类、“放管服”等改革，完善政府职责体系，健全部门内控制度，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。二要完善配套机制。坚持发展为要、实干兴邦，健全科学合理的职权职责划分、人事编制管理、财政预算安排和奖惩考核机制，在职权职责划分上坚持有权必有责、权责要对等，在人事编制管理上坚持总量控制、动态调控、编随人走、人岗相适，在财政预算安排上坚持财随事分、财事匹配，解决“在编不在岗、在岗不担责、担责不尽责”和“干的干、看的看”等问题，推动“人财物”向重点工作、重大项目和基层一线倾斜，促进“人财事平衡”和“权责励一致”。三要抓好制度落实。坚持用制度管人管事，严格按制度履行职责、开展工作，防止制度说在嘴上、写在纸上、贴在墙上而落实不到行动上，克服重人情世故、轻法规道德、靠经验办事、唯长官意志等不良现象，减少工作上的随意性，使制度由虚变实、由无形到有形，提高制度约束力，确保政令畅通。 强化能力保障。一要睁开双眼看世界。主动适应新时代和新常态，向先进标杆看齐，不懂就学，不会就练，深入学习党的方针政策、依法行政、市场经济、公共管理知识和先进地区干事创业精神，解放思想、更新观念，开阔眼界、拓展思维。二要开动脑筋想问题。加强调查研究，掌握实际情况，把政策想深、问题想透，防止政策跑滑打偏、问题浮在表面，不要总是把问题和不足归咎于历史发展基础和自然地理环境，要多从干事创业精神、制度建设管理、工作作风效率上找差距、寻出路。三要甩开臂膀抓落实。注重改进工作方式方法，加强重大事项顶层设计，强化重点工作日常调度，分清轻重缓急，掌握工作主动权，提高专业水准，改变“被政策赶着往前跑、被问题牵着鼻子走”“头痛医头、脚痛医脚”“各自为阵、自行其是”“平时不用心、临时乱作麻”“疲劳战术”等低效工作方式，提升工作效率和水平。 强化作风保障。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化运用，推进主题教育走深走实，坚守初心使命，厚植为民情怀。把纪律和规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻中央和省州党委、政府重大决策部署。坚决破除形式主义和官僚主义，巩固深化基层减负成果，严格整改落实各级巡视、巡察、督察、审计、检查、考核反馈问题，解决好群众操心事、烦心事、纠心事，让作风建设永远在路上。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深迈进，严肃查处违法违纪案件，健全惩防体系，树立清廉高效的政府服务形象。各位代表、各位委员、同志们，幸逢新时代，需要我们乘势而上、奋力一搏决胜整县脱贫摘帽;开启新征程，需要我们登高望远、奋起直追实现全面建成小康社会。责任凝聚力量，使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋勇争先，为决胜整县脱贫摘帽和全面建成小康社会、开创新时代团结进步美丽绿春建设新局面而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【南涧县招商】2019年南涧彝族自治县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，2018年经济社会持续健康发展2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全县决战冲刺脱贫“摘帽”之年。面对严峻的经济下行压力和艰巨的脱贫“摘帽”任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，综合经济实力不断提升。坚持把稳增长作为经济发展第一要务，出台促进经济持续健康较快发展17条政策措施，全县经济实现稳中有进、稳中向好的良好局面，完成地区生产总值563432万元、增长10%，一般公共预算收入33019万元、增长10%，一般公共预算支出216050万元、增长6.1%，规模以上固定资产投资353728万元、增长26.04%，社会消费品零售总额188986万元、增长12.3%，农村常住居民人均可支配收入9251元、增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入32661元、增长7.9%。实现金融机构各项存贷款余额549088万元、551414万元，分别增长2.1%、8.4%。 （二）精准施策抓扶贫，脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持以脱贫攻坚为统领，始终把脱贫“摘帽”作为全县主要任务和头等大事抓实抓好。年内投入扶贫资金15.3亿元，实施了一大批惠民生、得民心的扶贫项目。全面打响“消除农村危房”攻坚战，完成农村危房改造10643户，实施住房质量提升工程10305户。26个易地扶贫搬迁安置点707户2988人入住新居。实施小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，完成了复兴、卫国、龙平等6个行政村巩固提升，团山、公郎、保台等6个贫困行政村整村推进和安乐铺、老黑鼠、大新村等110个深度贫困村组整体提升项目。累计完成1964公里村组扶贫公路路基提级改造，拥翠龙凤、公郎罗伯克等片区扶贫路网建成通车。新增贫困人口转移就业2817人。投入产业扶贫资金1.52亿元，发展无量山森林蔬菜和特色水果3.33万亩、改造低产茶园4958亩、种植红花等中药材1137亩、发放无量山乌骨鸡鸡苗13.82万羽，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。累计完成扶贫小额信贷6.2亿元，6613户贫困户通过金融扶贫实现产业增收。累计为11614名贫困学生发放教育扶贫补助资金3448万元，109名“两后生”接受继续教育。健康扶贫30条措施全面落实，80个村卫生室达到脱贫考核标准，贫困人口家庭医生签约服务率达100%，建档立卡贫困患者住院报销6654万元，重病兜底保障报销比例达90%以上。筹集健康扶贫救助公益基金150万元，救助1024名贫困患者。丧失劳动能力贫困人口全部得到社会保障兜底。清华大学帮扶成效明显。沪滇协作深入推进，投资3088万元实施了拥翠龙凤、乐秋米家禄等10个沪滇扶贫协作项目，沪滇人才交流、产业对接等全面开展。深度贫困乡乐秋乡顺利退出，瓦折、板桥、德安等55个贫困村、4820户18029人脱贫出列，贫困发生率降至1.32%。顺利通过州对县贫困县退出专项考核，圆满完成了云南省贫困县退出专项评估检查第三方考评。 （三）千方百计上项目，基础设施建设加快推进。坚持把项目建设作为打基础、补短板的重要引擎，累计争取上级专项补助资金12.25亿元，实施了一批重大基础设施项目。加快综合交通网建设，大临铁路累计完成投资13.07亿元，南景高速公路累计完成投资8.93亿元，大南高速、宾南高速开工建设。完成拥翠线、沙乐线、东涌路等大中修工程148公里，实施公民公路等48条道路生命安全防护工程418公里、农村公路“五小工程”763公里，实施了556公里村组公路硬化项目，启动了513公里农村砂石公路建设。改造罗伯克线、宁凤线集连特县乡道30公里。县城二级汽车客运站投入使用，彩云大桥和底么桥建设顺利推进。加快水网建设，汉江河水库、乐秋河水库管网配套和石洞寺水库等水利工程项目推进实施。投资1.2亿元的县城供水项目开工建设。新建“五小”水利工程3000余件，新增和改善南涧镇窝接河等片区灌溉面积7354亩。投资5779万元实施农村饮水安全巩固提水工程278件，58936人的饮水安全得到改善和保障。加快能源网建设，投资3700万元实施农村电网改造升级项目3个，新建和改造10千伏线路76公里、低压线路194公里，安装变压器99台。建成南涧镇右所、宝华镇兔街等6个加油站。加快互联网建设，实施“宽带大理”“光网州”工程，行政村宽带光网和4G网络实现全覆盖。 （四）立足优势调结构，三次产业融合加快发展。坚持把优化结构作为提升经济发展质量和效益的重要保障，三产结构调整为25.3：31.4：43.3。完成粮食产量12.72万吨、增长2.16%。推进以“六个一”为重点的高原特色产业。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.52万担，实现烟农收入2.16亿元、“两烟”税收7480万元。改造低产茶园1.2万亩，实现茶叶综合产值9.45亿元，荣获“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”“2018中国茶业百强县”称号。67.5万亩泡核桃进入挂果期，实现产量1.74万吨、综合产值9.11亿元。出栏肉牛5.22万头、无量山乌骨鸡250万只，实现畜牧业产值8.28亿元。种植红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花等中药材2.91万亩，实现综合产值2.96亿元。培育农业产业化重点龙头企业16户、农民专业合作示范社61个。深入实施商标战略，申请注册“无量山”系列地理标志证明商标10件。工业经济平稳发展，实现规模以上工业增加值83025万元、增长15.6%。全县园区入驻企业28户，规模以上工业企业达15户，清华启迪土林茶业技改、天上人间高山有机茶精深加工等项目顺利推进，土林茶业、俊仲号茶叶、凤凰木业等9户企业产值突破亿元，红云“无量山跳菜核桃”被评为云南省“10大名果”，红云核桃加工销售有限公司被评为绿色食品“20佳创新企业”。“一企一策”帮扶措施有效落实，为9户企业解决调头资金5250万元。招商引资引智不断加强，引进州外到位资金52.43亿元、增长7%，奥若拉信息科技、广东怡仁食品、一笑农业等8户企业落户南涧。鹏宝电子商务体验中心、无量山“六个一”高原特色农产品展销区投入运营。以文化旅游为主的服务业加快发展，建成42.9公里罗伯克万亩茶园观光路，无量山樱花谷自驾营地一期项目完工投入运营，无量药谷、土林3A级景区创建等重点项目加快推进。交通运输业、物流业较快发展，金融保险、餐饮住宿等服务水平不断提升。成功举办2018年跳菜艺术节暨无量山樱花节、全国山地自行车联赛、澜沧江—孔雀渡首届全国野钓公开赛等文旅活动。南涧县被列为“全省人文网红旅游目的地”。全县实现旅游业总收入24.4亿元、增长29.4%。 （五）统筹城乡促宜居，人居环境持续改善提升。坚持把贯彻绿色发展理念作为可持续发展的行动自觉，以特色、生态、宜居为重点，着力改善城乡人居环境。县城建设完成投资4.83亿元，县城建成区面积达3.8平方公里、绿地率达34.8%、污水处理率达81.59%。全县城镇化率达39.5%。涧东佳园1080套保障性住房建成入住。投入资金3.5亿元实施1000户棚户区改造项目。龙凤御锦城等房地产项目完成投资1.33亿元。引入民间资金4000多万元建成县城第二综合集贸市场。提升改造县城安定路、仁和路、富民街等市政道路。完成巍南路、祥临路灯光亮化工程。县城区主要路段建成违法停车抓拍取证系统、电子警察抓拍系统、测速系统。完成“两违”整治110宗3.75万平方米。小湾东镇月亮山、无量山镇浪泥箐垃圾热解净化站建成投入使用，公郎镇生活垃圾处理场全面完工，100座垃圾焚烧房加快建设。选聘农村保洁员1788人，实现村庄保洁全覆盖。“厕所革命”全面推进，建成水冲式公厕119座，新建改造户厕8162座。完成西山片区、巍南路沿线绿化和桉树替换项目，新增退耕还林2.79万亩，全县森林覆盖率达60.91%。启动实施小湾库区沿岸农村环境连片综合整治、公郎集镇泥石流防治等项目。无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园生物多样性保护监管力度不断加大。南涧县全国第二次污染源普查顺利推进。全面完成382辆黄标车治理淘汰任务。万元GDP能耗下降2.5%，全面完成州下达减排目标。澜沧江国家水质自动监测站和县城环境空气自动监测站建成投入使用。县城空气质量稳定达Ⅱ级标准，优良率100%。8个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建通过省州审查验收。 （六）多措并举惠民生，人民幸福指数不断提升。坚持把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续办好为民惠民实事。投入民生领域资金18.36亿元，占财政总支出的85%。投入教育事业资金4.13亿元。乐秋、公郎和宝华中心幼儿园建成投入使用，南涧小学、南涧镇中学、县教师进修学校整体搬迁顺利完成，全县教育资源更加优化。南涧一中食堂、教学楼项目加快推进。“全面改薄”项目新建校舍8.7万平方米、运动场10.5万平方米，完成C级不安全校舍加固改造4万平方米。改建新建30所“山村幼儿园”，南涧镇中学、南涧县第三中学、南涧县示范小学、无量山镇保平小学创建为义务教育标准化学校，“慕华·南涧互联网学校”正式上线。南涧一中、南涧镇中学开办清华附中创新实验班。南涧民中被命名为首批云南民族文化教育示范学校，成功晋升为省二级一等普通高中。投入文体广电事业资金1841万元。跳菜传承展示中心主体工程完工。宝华镇被国家文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。新建农村篮球场22个、健身路径66套、健身步道15公里。73个行政村村级综合文化服务中心投入使用。投入医疗卫生事业资金2.6亿元。县中医医院门诊住院综合楼和县妇计中心、县疾控中心业务综合楼建设项目完工。县人民医院血透室、县妇计中心新生儿科建成投入使用。“东西部扶贫协作”医疗帮扶工作持续深入开展。医共体建设顺利推进。发放各类社会救助资金7284万元，2.09万人纳入城乡低保和特困供养人员，3.44万人次享受残疾人生活补贴和护理补贴，城乡基本医疗保险、养老保险参保率均达95%以上。发放各类创业贷款6526万元，新增城镇就业人员1900人，城镇登记失业率为3.19%。第四次全国经济普查扎实推进。建成小湾东镇龙门、南涧镇东风、乐秋乡东升3个居家养老服务中心和宝华镇无量、无量山镇可保、南涧镇东涌3个养老互助站。县殡仪馆主体工程完工，县残疾人托养服务中心、县职工服务中心等项目稳步推进。 （七）转变职能提效能，政府自身建设明显加强。坚持把转变政府职能作为激发社会经济发展活力的关键，为人民提供优质高效的服务。“放管服”改革、企事业单位公车改革加快推进。“双随机、一公开”监管全面覆盖，“多证合 一、一照一码”改革不断深入，营商环境持续优化。简政放权力度不断加大，行政许可事项取消25项、调整16项、承接上级下放95项，调整权责清单345项。办理政务服务事项15.4万件，完成公共资源交易367项，交易额达11.3亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权制度改革全面完成。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，承办人大代表建议116件、政协提案131件。广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。深化“不担当、慢作为”问题专项治理，约谈科级干部77人次，问责干部20人，失责必问已经成为常态。 （八）依法治理保稳定，安定和谐局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，深入推进平安南涧、法治南涧建设。扫黑除恶专项斗争深入开展。州级民族团结进步示范县得到巩固提升。禁毒防艾专项斗争不断强化。“七五”普法全面推进，拥翠旧马街村创建为全国民主法治示范村。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，人民调解工作不断加强。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，未发生较大以上安全事故。宗教事务平稳和顺。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、县志、新闻、档案、保密、机构编制、机关事务等工作得到加强，优抚安置、防震减灾、老干老龄、残疾人服务保障、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业得到全面发展，审计、税务、供销、气象、金融、市场监管等工作较好地服务经济社会发展。各位代表，唯其时艰，更需克难奋进;唯其任重，更显担当作为。过去一年，全县上下众志成城攻难关、聚精会神谋发展，取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向驻我县的人民解放军、武警官兵，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足和问题，仍然面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小、基础条件差，经济增长速度放缓、发展质量不高，可持续发展后劲不足。二是虽然基本完成了脱贫“摘帽”任务，但群众内生动力不足的问题仍然存在，巩固提升脱贫成果的任务还十分艰巨。三是农业产业化程度不高、实体经济运行十分困难，产业层次偏低。四是财源结构不科学，财政增收困难和政府刚性支出增加的矛盾突出。五是少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职不到位等问题还不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、凝心聚力，推进2019年经济社会高质量可持续发展2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理重要指示精神，省委十届六次全会、州委八届四次全会、县委十一届四次全会精神，按照中央经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善“一二三四”的工作思路，着力打好“三大”攻坚战和“三张牌”，抓好“四大”重点工作，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，抢抓机遇、乘势而上、主动作为，奋力推动南涧高质量可持续发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。实现今年的目标任务，将着力抓好十个方面的工作。 （一）巩固脱贫成效，实施乡村振兴战略。坚持把促进脱贫攻坚成效巩固提升作为最大的民生工程来抓，加大后续帮扶力度，打牢产业发展基础，改善基本公共服务，持续巩固和扩大脱贫成果，全面推进乡村振兴战略。持续巩固脱贫成效。聚焦责任落实、政策落实和工作落实，对省级脱贫退出考评反馈问题进行及时整改，精心做好国家贫困县退出抽查准备，确保实现高质量脱贫“摘帽”。实施基础设施巩固提升工程，补齐水、电、路等基础设施短板。建设农村人畜安全饮水工程120件，提高安全饮水保障质量。推进农村电网改造升级，新建及改造50.79公里10千伏线路、215.9公里低压线路，安装69台变压器。投资2.8亿元，加快实施336公里村组公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目，持续解决群众出行难问题。深入推进沪滇扶贫协作，实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程。实施转移就业工程，通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。协同推进健康扶贫、教育扶贫和养老保障工程，确保贫困人口基本医疗、教育和养老保障全覆盖。持续完善最低生活保障机制，实现精准施保、应保尽保。健全扶贫长效机制。坚持扶贫领导力量不变、联系挂钩责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变，调整充实扶贫工作人员力量。建立完善干部联系挂钩跟踪帮扶机制，健全档案资料和贫困动态监测，保障建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾户、重病户“五类对象”家庭持续得到帮扶救助。加强边缘户、易返贫户跟踪和持续帮扶，做到因人因户施策，按需精准帮扶，确保扶贫政策措施落实更加精准有效。实施乡村振兴战略。按照“民富、景美、政通、人和”的思路，科学编制乡村振兴战略规划并积极推进规划的实施，不断改善农业农村基础条件，不断拓宽农民增收致富渠道，推进南涧镇、白云村、西山村“一镇两村”全州乡村振兴示范点建设，以实施乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效。加大以工代赈力度，推进产业发展巩固提升工程，巩固提升10万亩无量山森林蔬菜及特色水果管理水平，发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地。实施生态宜居乡村巩固提升工程，继续在改善居住条件、生态文明建设上下足绣花功夫，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。 （二）加大项目投资，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，狠抓项目谋划、项目争取和项目落地，力争完成规模以上固定资产投资42亿元以上。强化项目保障。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制，严格落实“周报告、月督查、季开工”的项目推进机制，强化国土、林业、财政、环保等部门责任落实，着力在解决项目建设资金、用地、环评等问题上下功夫。加快推进续建项目25项，力争年内新开工项目47项、完工35项。加大向省州汇报协调力度，争取上级各类资金支持。千方百计争取债券和国开行、农发行等政策性贷款，力争更多资金支持重点项目建设，着力破解融资难题。抓实项目前期。落实项目建设前期工作清单管理制度，建好用好项目库和资金池，超前做好项目策划、报批、规划设计、征地拆迁、招标投标等前期工作，提升项目前期工作效率。扎实做好省级重大项目投资基金申报争取和PPP项目储备上报工作。筹措项目前期经费1000万元，抓实南云高速公路、春光水库、美丽县城创建等重点项目前期工作。加快项目建设。启动实施团山至县城一级公路建设。积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理、农村4G网络和宽带覆盖等项目建设。推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程。实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设，实现职工服务中心、跳菜传承展示中心等项目完工投入使用，力争启动老干部活动中心等项目建设。加强项目管理。健全完善工程质量安全管理制度和责任体系，加强项目建设事中事后监管，确保工程质量。及时做好竣工项目审计验收，高度重视并扎实抓好建成项目管理，建立健全管理机制，明确管护主体、落实管护责任、保障管护资金，重点在农村安全饮水、农村公路管理等方面下功夫，确保项目建成后持续发挥效益。 （三）突出高原特色，全力打好“绿色食品牌”。坚持走绿色兴农、质量兴农之路，健全现代农业产业体系，着力提升特色农产品“生态、优质、安全”的品牌形象，力争实现第一产业增加值增长5.5%以上。做强高原特色农业。稳定粮食种植面积，提高粮食产量，力争实现粮食总产量12.85万吨。做强做优“六个一”高原特色产业。培育以种烟大户和家庭农场为核心的种植主体，计划种植烤烟4.64万亩，收购烟叶12.52万担，力争实现烟农收入2亿元以上。完成核桃提质增效2万亩，实现核桃综合产值11亿元。突出“绿色牌”和“有机牌”，着力打造“一县一业”无量山高山茶产业，改造低产茶园1万亩、实现茶叶综合产值10亿元。稳步推进肉牛产业发展，出栏肉牛5.25万头。启动实施无量山乌骨鸡产业园建设，出栏无量山乌骨鸡260万只，实现畜牧业综合产值9亿元。种植以红花、紫丹参、三 七、重楼、灯盏花为重点的中药材5万亩，实现综合产值5亿元。加快无量山森林蔬菜和特色水果产业发展。改善农业生产条件。加强农田水利基础设施建设。深入实施绿色高产高效示范项目。实施土地整治和高标准农田建设项目。加强科技创新，推广健康生态种植养殖技术，不断提高农业科技水平。大力推进“三品一标”农产品认证。抓实标准化现代农业气象服务工作，不断提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御能力。创新农业经营体制。加快农业供给侧结构性改革，大力发展农产品精深加工，加大红云核桃、土林凤凰、倚天达等农业龙头企业技改力度，推进农业产业化经营。不断完善利益联结机制，持续推广“岔江模式”，带动农民稳步增收。加快农村电商发展，推动绿色食品线上销售。健全完善食品检验检测体系，建设食品生产质量安全追溯平台，推进乡镇食品综合联动执法试点建设。积极培育新型农业经营主体，努力新增1户州级以上农业产业化龙头企业、10个州级以上示范社、10个示范家庭农场，培育新型职业农民1000人以上。 （四）优化营商环境，推动实体经济发展。将2019年作为“营商环境提升年”，进一步营造规范有序、公平竞争的市场环境，促进企业做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长13%以上。提升服务能力水平。下大力气改善投资环境和营商环境，全面启动“四个零”行动。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难帮困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。优化投资项目审批流程，全面推进投资项目承诺制改革，制定公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，大幅压缩投资项目落地时间。鼓励银行业金融机构加大对企业的信贷支持力度。深入实施“一企一策”精准帮扶，整合各方面资源，围绕重点项目、重点企业、重点环节做好协调服务，尽力帮助企业解决融资困难、用地困难、用工困难等问题，支持企业改革创新、提质增效，培育一批市场竞争力较强的一流企业。强化招商引资引智。进一步加大招商引资引智工作力度，精准招商、务实招商，力争引进大项目、培育大企业，推动特色优势产业加快发展。坚持和完善县级领导挂钩重点招商项目制度。不断提高招商引资质量，提高签约项目的履约率、资金到位率和落地率。以“云品入沪”为契机，进一步加大农产品策划、包装和营销力度，争取与上海各类企业达成更加稳固的战略合作关系，不断向外拓宽农特产品消费市场。加强与清华大学、云南中医药大学、云南农业大学的汇报沟通，加大产学研合作。强化以商招商、招商引税力度，积极争取一批支撑作用大、带动能力强的绿色生态项目落地。力争年内引进州外到位资金增长8%以上。搭建园区发展平台。立足生态和生物资源优势，围绕新修编的园区产业规划，用足用活土地、财税、金融等政策，不断改善园区发展环境，积极引导企业向园区集中。推进园区融资、就业、培训、保障房等配套支撑体系建设，支持利用标准厂房和土地差别化租赁政策促进项目落地，集中力量把园区打造成为工业项目落地的主要承接平台。以无量山高山茶产业园建设为重点，加快推进企业会客厅等项目建设。加快实施古德茶业高山生态茶精深加工、天上人间高山有机茶开发、土林茶业技改等重点工业项目建设。打造生态农特产品加工基地，实现以精制茶、核桃、乌骨鸡精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效，力争培育规模以上工业企业2户以上。 （五）加快三产融合，激发服务业发展活力。坚持把第三产业作为繁荣经济的重要支撑，加快推动三产融合发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。推动全域旅游高质量发展。打响“无量山”和“南涧跳菜”两个品牌，打造无量山樱花谷、无量药谷、无量茶谷“三谷”经济，推出“休闲度假、民族文化、乡村旅游、自驾营地”四类产品。打好“健康生活目的地牌”，借助“一部手机游云南”平台，构建旅游宣传网络体系，加快旅游服务智能化体系建设。推动“旅游+”引领业态创新，举办好跳菜艺术节暨无量山樱花节、“火把节民族团结周”等系列节庆活动。狠抓旅游基础设施项目推进。不断优化旅游综合环境，启动无量山大景区、美丽县城、无量茶谷等专项规划编制。筹划成立县级旅游行业协会，持续开展旅游市场秩序整治，积极推进住宿、餐饮行业质量、服务提升工程，完成土林3A级景区创建，启动无量山国家公园暨樱花谷4A级景区创建，加快推进无量山樱花谷自驾营地二期、澜沧江孔雀渡国际野钓目的地等重点项目建设，实施土林·无量塔、西山跳菜村、无量茶谷自驾车营地等旅游开发项目。力争实现旅游业综合收入25亿元以上。加快综合服务业健康发展。建立农村电子商务公共服务体系，健全完善县级电商服务平台、电子商务体验中心和乡镇电子商务中心建设，启动国家电子商务进农村综合示范项目。积极推进“互联网+”消费服务体系建设，力争所有行政村建成“益农信息社”。推进农村商务服务业不断发展，形成线上线下融合、农产品“进城”与农资“下乡”双向流通新格局。加快“快递下乡”工程建设，构建与电商快速发展相匹配的现代物流体系，扩大农特产品外贸出口。大力发展交通运输、金融保险行业，加快医疗健康、社区服务、家政服务等面向民生的服务业发展进程，加大批发、零售、餐饮等营利性企业发展。力争培育限上企业3户以上。 （六）注重建管并举，提升城乡宜居品质。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，以美丽县城建设为引领，统筹推进城乡融合发展，力争实现全县城镇化率42%。启动美丽县城建设。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化和管理服务提升，全力打造宜居宜游宜业的美丽县城。编制完成新一轮县城总体规划，启动县城空间布局、地下管线等专项规划。加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设。实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设。建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个。投资3.55亿元实施棚户区改造及配套基础设施建设。推进嘉樾双宸、天恒国际、偃月龙城等房地产项目。抓实彝族特色风貌提升工程，启动老客运站定边古街区建设项目。加大“两违”建筑和占道经营专项整治力度，着力化解群众反映强烈的违章搭建、物业管理缺位等突出问题。抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。美化农村人居环境。紧紧围绕农村“五化”工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、村容村貌提升、生态环境改善为主攻方向，逐步实现农村干净整洁、生态景美的目标。健全生活垃圾处置机制，稳定农村保洁员队伍，加强农村生活垃圾收转运分区域处理，新建5座自燃式生活垃圾热解净化站和4座生活垃圾移动压缩站。大力推进“厕所革命”，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务。大力实施生态乡村和森林村庄建设，积极开展绿化造林、见缝插绿、古树复绿等行动。全面推进美丽宜居乡村省级重点建设村、省级村庄示范村、“美丽家园—小康库区”移民新村等一批美丽乡村建设。 （七）抓实环境保护，加快生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，将“绿水青山”生态优势转化为“金山银山”发展优势，建设生态环境与经济发展相协调、人与自然和谐共生的宜居山城。加强生态建设。持续巩固国家重点生态功能区、省级生态文明县城创建成果，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施重大生态治理和修复工程，巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株，力争森林覆盖率达61.4%以上。持续推行“河长制”“山长制”“街长制”。抓实第二次全国污染源普查工作。加强对无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园的监管，加大生物多样性保护力度。推进第三次全国国土调查工作，加大非煤矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。全面完成投资1673万元的乐秋东升等5个地质灾害治理工程，持续加大对小湾电站库区生态环境保护项目的争取和实施力度。抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内，确保县城空气质量优良率保持在100%。筑牢生态防线。对标中央和省委、省政府环保督察、“绿盾”等专项行动反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，强化生态环境保护监管执法。扎实推进垃圾收购集中处理，抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治。保持县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化森林防火和林业有害生物防控工作。严守生态红线，严格执行环境准入负面清单制度，强化项目环评审批，实行最严格的水资源保护、林地保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢生态环境保护屏障。 （八）坚持共建共享，不断增进民生福祉。着力把保障和改善民生作为全县工作的出发点和落脚点，力争财政资金投向民生领域比例保持在85%以上，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。发展社会事业。办好学前教育，加快无量山镇中心幼儿园等项目建设，力争实现学前三年入园率达84%以上。推动城乡义务教育一体化发展，抓实控辍保学，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划、学生资助等惠民政策，力争创建5所义务教育标准化学校，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争取南涧民中食堂综合楼项目建设，南涧民中力争创建为省一级三等普通高中。完成南涧一中食堂、教学楼项目。突出职业教育办学特色，启动实施南涧职中学生宿舍及食堂项目。加强特殊教育和网络教育，抓实“两后生”继续教育和技能培训等工作。持续巩固健康扶贫成效，全力推动县人民医院整体搬迁项目建设，确保县中医医院门诊住院综合楼、县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，尽快发挥效益。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体居民健康管理中心建设。抓好卫生应急和疾病预防控制，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，传承发展中医药事业。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化传承保护。强化文体设施配备，新建篮球场10个以上。强化民生保障。不断扩大社会保险覆盖面，力争城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上。加大创业担保贷款、“贷免扶补”力度，实现创业带动就业，新增城镇就业人员1900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。持续扩大社会救助范围，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度，健全完善农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，实现县残疾人托养服务中心建成投入使用。加快推进医养结合的养老服务体系建设，至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。 （九）推进民主法治，维护社会和谐稳定。坚持把推进民主法治建设作为依法行政的基础，依法保障人民民主，依法惩治各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。充分发扬基层民主，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强人民群众民主意识。持续推进“七五”普法宣传教育，加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。强化社会综合治理。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。深化平安南涧建设，进一步提高社会治理法治化水平。健全完善食品药品安全、安全生产、社会治安等领域应急体系。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。弘扬社会文明新风。持续抓好移风易俗、客事从简工作，破除大操大办、封建迷信等各种陈规陋习。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，积极传播社会正能量。扎实推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。努力争创省级民族团结示范县。切实巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。 （十）加强自身建设，提高政府履职能力。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实完成各项工作任务的保障，深入推进政府职能转变，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。要把党的政治建设融入全县经济社会发展全过程，做到党的政治建设与各项经济工作紧密结合、相互促进。坚持依法行政。我们要心存敬畏严守法纪，始终坚持厉行法治、规范用权，深入推进法治政府建设。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，大力支持县政协参政议政，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，加大政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。提升行政效能。我们要进一步优化政府职能设置，提高行政效能，全面完成县级政府机构改革，规范政府机构设置。认真抓好殡葬改革、农村水利工程运行管理体制改革、综合行政执法机制改革等工作，推动治理能力现代化。扎实推进政府职能转变，深化“放管服”改革，建立健全服务窗口工作制度，大力推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，切实精简行政审批事项，不断优化政务服务环境。建设清廉政府。我们要严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。严格执行中央八项规定精神，持续转变政风行风。加大对庸政、懒政、怠政的问责力度，完善激励约束、容错纠错机制，进一步营造勇于担当、争先进位、风清气正的干事发展氛围。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，不忘初心、真抓实干，奋力推动全县经济社会高质量可持续发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!2018年实施的10件惠民实事办理情况2019年计划实施的10件惠民实事

  2025-07-08

• 【梁河县招商】2019年梁河县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在梁河县第十八届人民代表大会第三次会议上  梁河县人民政府县长龚翠莲  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对产业发展散小弱、稳增长支持基础不牢、融资政策调整、财政收支矛盾突出的严峻挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以“激流勇进”的状态，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，围绕“六大主攻方向”，主动抢抓机遇、坚持真抓实干、奋力破解难题，固定资产投资、工业增加值、财政总收入等主要经济指标“小步快跑”，实现两位数大幅增长，全县经济社会平稳健康发展。  初步核算，全年预计实现地区生产总值23.38亿元，增长9.5%;地方财政总收入突破3亿元，增长10.2%;地方公共财政预算收入1.56亿元，增长12%;规模以上固定资产投资16.2亿元，增长42.1%;社会消费品零售总额7.59亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到25579元、8694元，增长8%、9.3%。金融机构各项存贷款余额分别为46.43亿元、23.49亿元，比年初增长2.78%、27.31%;居民消费价格指数控制在101.8%以内。一年来，主要做了以下工作：   （一）脱贫攻坚步伐坚实  脱贫保障更加有力。坚持以脱贫攻坚统领全局，投入3.55亿元，全力推进精准扶贫、精准脱贫。抓实住房保障，完成易地扶贫搬迁集中安置点建设7个，受益1612人。对4137户CD级危房和“避雨不遮风”房屋进行改造，竣工率达95%，贫困户居住条件进一步改善。抓实行业扶贫，全面落实健康扶贫30条措施，贫困人口基本医疗服务参合率、签约服务率、大病救治率均达到100%，住院费用自付比例降至10%，健康扶贫“四重保障”更加稳固;发放教育帮扶资金4813.04万元，惠及学生9.97万人次，扎实推进“雨露计划”、东西协作行动计划，教育扶贫阻断贫困代际传递初见成效;低保、生态、残疾人等行业扶贫工作更加有力。脱贫基础更加稳固。农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。“产业+就业+金融”的联动模式效益持续凸显。投入产业扶贫资金9709万元，大力发展烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、光伏等扶贫产业，实现贫困人口全覆盖，人均增收1400余元。开发护林员等公益性岗位615个，新增转移就业8496人。发放小额信贷1.1亿元，安排切块贴息资金417.5万元，2348户贫困户实现分红收益。脱贫举措更加有效。出台《梁河县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》等系列文件。扎实开展定点帮扶工作，省烟草专卖局(公司)对口帮扶阿昌族项目全面竣工，累计投入资金5.1亿元;沪滇扶贫协作全面深化，投入资金3346.98万元;中色集团、云南世博集团、云南师范大学、三峡集团、中南财经政法大学等精准扶贫成效明显。有望实现1个乡镇15个村2053户8089人脱贫出列，贫困发生率降为3.58%。   （二）产业发展稳步提升  农业产业优势彰显。预计实现农林牧渔业总产值13.97亿元，增长6%。五大产业发展再创新高，粮食总产量达7.3万吨，实现12年连增。借力央企中粮集团入梁机遇，蔗糖产业重振士气，蔗款兑付率为100%，新植甘蔗面积3.64万亩，四年来首次圆满完成州政府下达种植任务;成功处置勐养糖厂债权债务，县政府依法采取以物抵债方式，顺利接收勐养糖厂，为持续、稳定发展壮大蔗糖产业提供有力支撑。完成烤烟种植4.42万亩，烟农销售收入1.64亿元，烟叶税收3600余万元，烤烟产业实现“六个提升”。干茶总产量3350吨，实现产值达2.6亿元，梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。梁河民生千头牛场、台联九公司万头畜牧生态园建设加速推进，填补了畜牧产业长期无行业“小巨人”引领带动的空白。以回龙茶、滇皂荚、稻田鱼、食用菌、优质粮油等为代表的梁河牌特色产品小有名气。持续加大对龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等培育扶持力度，新增新型经营主体38家。马传贫消灭工作通过国家农业农村部考核验收。有效防控非洲猪瘟疫情，猪肉市场运行健康有序。发放各类惠农补贴资金1505万元。农业产业发展的现代化、组织化、规模化程度大幅提升。  工业经济提质增量。工业产值在止跌回升的基础上实现两位数增长，预计实现工业总产值8.6亿元，增长13.2%。力促电力、硅冶炼、粮油和茶叶精深加工等产业转型升级，大唐、交投等国企进入梁河，大唐中色(梁河)服务外包、优鑫中药饮片、云南梁诚科技白花油茶精深加工项目落地建设。执行硅电联动优惠政策，中亚、万鑫两家硅企业实现满负荷生产，产值达2.7亿元。中粮梁河糖业有限公司成功升规，产值突破1.4亿元。生物医药及高原特色农产品产业园稳步推进，益坤粮油公司签署入园建设协议。在全州率先成功引进大数据和光伏扶贫等新兴产业，梁河骏逸宏云大数据项目、25座村级光伏扶贫电站项目落户梁河。工业发展基础不断夯实。   商贸旅游活力显现。各类市场主体7349户，从业人员1.55万人，分别增长18.2%、13.5%;非公经济增加值完成8亿元，占全县经济总量的37%，经济发展活力进一步**。坚持规划先行，启动梁河县全域旅游、九保古镇等规划编制。“旅游+生态农业、旅游+研学、旅游+文化”模式初见成效，关璋阿昌族民俗文化之旅、生态回龙茶山之旅、葫芦丝寻根之旅线路成为乡村旅游新热点。“旅游+赛事”魅力显现，成功举办全国无线电测向锦标赛、云南省青少年运动会乒乓球冠军赛、中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节等一批高规格、高水平赛事，吸引国内外2000余名选手到梁参赛，梁河知名度和美誉度大幅提升。标准化旅游建设取得新突破，南甸宣抚司署旅游服务功能进一步提升，顺利通过“一部手机游云南”智慧景区建设以奖代补考核验收。坚持“在保护中发展、在发展中保护”，扎实推进土司步行街、傈僳部落、九保古镇古建筑修复和特色民宿等项目，关璋、帮盖等民族文化特色新村旅游初显成效，龙窝温泉荣军疗养中心升级运营。全年接待游客174.4万人次，增长12.9%，旅游收入20.45亿元，增长23.8%。旅游文化产业发展步伐加快。  招商引资落地见效。创新招商引资工作机制，制定固定资产投资、向上争取资金、招商引资、商业贸易县域经济进位考核工作方案。设立驻沪招商联络点，云品(梁河)精准扶贫直销店在上海建成营业，丰农公司成功入驻上海西郊国际农产品交易中心并被确定为市外基地，成功举办上海市云南商会梁河县农特产品精准扶贫推介招商活动，回龙古树茶采摘权、滇皂荚等22个标的以61.59万元的价格成交，梁河产品在沪知名度进一步提升。全年新签约项目16个，协议资金80亿元，到位资金7.01亿元。招商引资成为梁河经济发展的有力支撑。   （三）基础设施不断夯实  建立县级项目库，储备项目206个，计划总投资417亿元，规划项目数与投资额为历年之最。全年实施项目45个，固定资产投资增速排名全州第一。腾陇、芒梁高速公路梁河段建设快速推进，共新建、续建县内农村公路186.71公里，“四好农村路”纳入PPP项目建设，内联外畅的大交通格局即将形成。箐头河、小河头、丛岗水库下闸蓄水，帮歪小流域综合治理工程竣工验收，弄另电站水资源综合利用、马仑河水库、勐养集镇供水等项目建设加速推进，8.6万人饮水安全问题即将解决。投入7078.66万元实施地质灾害治理项目36个，多点构筑地质灾害隐患“防御网”。含遮岛镇九年一贯制学校在内的10个重点教育基础设施建设、棚户区改造等项目有序推进。城市综合承载能力进一步提升。   （四）城乡环境更加宜居  成功创建省级文明城市，石岩脚、三锅疆等5个美丽宜居乡村项目开工建设，芒东、河西等5个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。投资1.61亿元，完成振兴路、勐底路、龙兴路、先锋路提升改造工程。实施城市美化绿化亮化工程，城区绿化覆盖率为30.9%。城乡二级客运站破土动工、新能源公交车投入运营，4座垃圾热解厂建成使用，77座卫生公厕免费开放。认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，调整箐头河水库为新的县城集中式饮用水水源地并编制完成保护区规划。打好“五大保卫战”，投入林业发展资金2285万元，新增人工造林3197亩，森林覆盖率达65.41%。236名三级河湖长巡河3575次，清理河道383.3千米、垃圾1462.21吨，关停非法采砂场25个。淘汰452辆“黄标车”。编制完成畜禽养殖禁养限养区、养殖水域滩涂等规划。依法拆除“两违”建筑68宗，面积1.94万平方米。建成首个县城空气质量自动监测站，全县空气质量优良率达94.97%。城乡服务功能更加完善。   （五）改革开放活力更加强劲  改革红利不断**。全面深化各领域改革，实施改革任务69项。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存2074套34.88万平方米。持续推进“放管服”改革，落实落细“五个为”“六个一”，承接上级下放事项82项，取消行政许可事项29项、非行政许可事项54项，梳理公布“立等可取”事项90项、“最多跑一次事项”277项。加快推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。不断加大融资平台市场化、实体化改革力度，出台县乡财政管理体制改革实施办法，智慧教育、人居环境提升、马仑河水库项目进入省级PPP项目库，获批土地储备专项债券资金1亿元，融资能力进一步提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，云锡集团梁河矿业有限公司顺利改制出清，200余名职工妥善安置，政府投融资公司全额回购云锡梁河生态回龙茶厂。国有林场改革通过省级验收，改革经验得到肯定。水泥管厂改制、社会保险费征缴职责划转、个人所得税等改革顺利完成，国地税征管、城市公立医院等改革扎实开展。政府机构改革有序推进，县监察委、税务局、退役军人事务局挂牌成立，县供销社、科协、信用社改革取得新成效。   对外开放不断拓展。着力破解无边境线的区位难题，主动融入国家“一带一路”和中缅经济走廊建设，邀请缅甸歪莫镇区行政长官再访梁河，两城双向互动进一步升温。国际教育观摩学习交流增强，选派13名教师到美、英、澳、缅等国开展文化交流，100名缅甸教师赴梁河参观考察。对外开放迈出新步伐。   （六）民生福祉明显增进  社会事业亮点纷呈。全年民生支出7.1亿元，民生事业支出占财政支出的70%。实施十件惠民实事。加快推进城乡教育一体化进程，乡村教师待遇进一步提高，义务教育均衡发展通过国家初检，义务教育阶段主要办学指标连续四年全州排名第一;高考本科总上线率达72.68%，再创历史新高;梁河一中成为中南财经政法大学和云南大学的优质生源基地;加强学前教育、职业教育、继续教育，“小县办大教育、弱县办好教育”的目标落地开花。医联体建设和医共体框架初步构成，贫困户家庭医生签约服务全覆盖，宏康医院综合楼建成并投入使用，医疗卫生保障水平进一步提高。城镇新增就业732人，失业率控制在3.1%以内。居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成，城乡低保新增375户1036人，实现应保尽保;发放临时救助资金207.59万元、医疗救助资金383.64万元、投入救灾资金170万元，社会救助体系不断完善。落实治欠保支制度，追讨农民工工资1251万元，兑付原力量公司职工经济补偿金1300万元。经营性骨灰公墓建设破土动工，殡葬事业改革迈出新步伐。第三水厂开工建设，梁河县城及周边群众直接饮用地表水的历史即将彻底结束。在全州率先启动“小喇叭”工程试点，实现全网广播。梁河电视台接入IP电视。讲好梁河红色文化、革命历史故事，“梁河特委纪念馆”党史党性教育基地落成开馆，8000余人进馆学习。全年组织各类文体赛事22次，文化体育事业蓬勃发展。  社会治理有效加强。*推进“平安梁河”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强势推动第四轮禁毒防艾人民战争，立案调查涉恶案件2件，抓获犯罪嫌疑人9人。积极回应群众合理诉求，累计受理群众来信来访358件，办结率100%。高位推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全年安全生产事故死亡人数同比下降4.17%，未发生较大以上安全事故。粮食安全、食品药品监管、防汛抗旱、森林防火等工作平稳有序，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。   （七）政府自身建设不断加强。  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议、政协委员提案244件，办结率100%，解决率45.9%。扎实推进“法治梁河”建设，严格落实重大行政决策、规范性文件、政府重大合同法制审核制度，2018年被全国普法办表彰为全国法治县(市区)创建活动先进单位。以“从严治党”为总抓手，坚决贯彻中央“八项规定”精神，集中整治“四风”问题、自觉接受省、州基层作风巡查，政府“三公”经费同比下降3.4%。充分发挥审计“免疫系统功能”作用，全年完成各类审计项目21项，查出违规资金5567万元，促进增收节支1822万元，政府公信力和执行力持续提升。  与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织工作卓有成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。  单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁河部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河改革发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力，主要表现在：经济总量小、发展不充分，财政收支矛盾尖锐的现状没有根本扭转;重点产业、重大项目支撑不足，经济持续增长乏力仍是我们最大的短板;脱贫攻坚进入攻城拔寨冲刺阶段;民生保障、公共服务水平与群众期盼还有一定差距;少数干部安于现状、不善创新、不敢担责，执行力不强等现象仍然存在。对此，我们一定会高度重视，坚持问题导向，着力补齐短板，采取切实有效措施加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是梁河县决战脱贫攻坚的检验年，也是决胜全面小康的关键之年，做好全年经济社会发展工作，使命光荣，意义重大，影响深远。  2019年机遇与挑战并存，从国家层面上看，党中央、国务院对革命老区、民族地区、贫困地区的发展十分关心，随着“一带一路”、乡村振兴，东西扶贫协作等重大战略的*实施，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持，区位、资源、人文优势将加速转化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展奠定坚实基础。同时，全县干部群众人心思进、团结拼搏的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，尽锐出战、奋力攻坚，全力把各项工作做好做实，推动全县经济社会后发赶超，不断取得新进展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入国家战略，以中央经济工作会议精神为主线，紧紧围绕云南发展“三大定位”、全省打造“三张牌”、全州“三个三”、县委“三大战役”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强产业、引投资、促就业、活外贸，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政总收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。  围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：   （一）坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果  如期打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧盯“1个乡镇27个村4172人出列”的目标，坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，按照县委“五个行动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等行业扶贫工作，确保年内整县脱贫摘帽。全面推进住房安全保障工程。完成20个易地扶贫搬迁点建设、竣工验收工作;加速建新拆旧、复垦复绿各项工作。加快推进农村CD级危房改造，全面完成2185户危房改造工作。加大行业社会帮扶力度，继续巩固省烟草专卖局(公司)阿昌族整乡推进整族帮扶、三峡集团帮扶景颇族项目成果;持续加强上海青浦区、中色集团、世博集团、云师大等单位对口帮扶衔接力度，谋划包装一批促进扶贫开发、特色产业发展、产业转移升级的优质项目，推动挂钩帮扶模式从输出式向合作共赢式转变。  稳步增加贫困群众收入。每年产业扶贫资金不低于财政扶贫资金总额的30%，重点扶持种养业、农产品加工业、特色林业、乡村旅游业、农村电子商务、现代服务业、生物医药大健康、现代物流等产业。依托劳动力资源库，深化与上海市青浦区等地对口帮扶劳务协作，提高贫困劳动力输出组织化程度。推进职业教育东西部协作行动，*实施“雨露计划”“技能扶贫专项行动”，完成3800人的农村实用技术培训，开发保洁、治安、护林等公益性岗位1200个以上。认真落实云南省健康扶贫30条政策，促进因病致贫、因病返贫问题有效解决。着力壮大农村集体经济，紧盯政策红利期，快速推进全县18个村级光伏扶贫电站建设项目;县财政继续投入100万元扶持集体经济发展，增加村集体经营性收入和财产性收入。  激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，*开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的奋斗观，形成“争贫可耻，致富光荣”的荣辱观。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，形成“早干早支持、多干多支持”的正向激励机制，全面激发贫困群众自我脱贫内生动力。加强帮扶干部与群众的思想交流、感情沟通，全面提升群众满意度。    （二）坚持以产业提质增效为支撑，聚集发展新动力  持续壮大园区经济。加速工业园区建设，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。尽快研究出台《工业园区招商引资扶持政策》《规范工业园区建设项目的管理意见》等政策，吸引更多企业入园建设。稳妥推进勐养糖厂与沙坝糖厂土地置换工作，进一步拓展园区建设用地。继续壮大重点工业产业，全力支持蔗糖、水电、硅冶炼、粮油加工、医药、茶叶等产业的发展。以中粮梁河糖业有限公司为龙头，提升制糖效益，力争入榨甘蔗达30万吨以上，年产值1.5亿元以上。积极落实省州扶持工业企业发展、降费减负等相关政策;继续争取大工业用电和“硅电联动”优惠政策，力争年产值达2亿元;加快芒东镇区块链大数据计算中心项目、梁河县废旧轮胎环保循环再生综合利用项目开工建设，全力推进优鑫中药饮片厂、云南梁诚科技白花油茶精深加工、荆福液化气站等项目建成投产。依托“回龙茶”品牌、古树茶等资源，引入龙头企业，实现茶叶产业标准化、规模化发展;努力实现红云梁河制药厂企业“升规”纳统。加快推进云锡集团梁河矿业公司证照变更及后续工作;继续帮助光坪锡矿完善相关手续，力争年内恢复生产。  加速旅游产业发展。高起点编制《梁河县全域旅游总体规划》，借助“一部手机游云南”平台，整合优质旅游资源，推动“旅游+”全方位提升。加快推进土司步行街、南甸宣抚司署消防改造、傈僳部落、九保古镇古建筑修复等项目建设，完善关璋、横路新村配套设施，引进世博集团对南甸宣抚司署进行保护与合理开发利用;发展“旅游+研学”，加强旅游专业人才培养，*挖掘葫芦丝文化、土司文化、民族文化、红色文化和美食文化，举办好各类民族节庆活动、研讨会和论坛。发展“旅游+产业”，制定出台《关于加快梁河县葫芦丝产业发展的实施方案》，打造葫芦、紫竹种植，葫芦丝制作、创作、演艺和职业教育等全产业链。发展“旅游+康养”，依托龙窝、底养、丙赛等温泉资源优势，发展以康体养生、休闲养生、滋补养生为主体的大健康产业。发展“旅游+商贸”，借助葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等地标性产品，开展“旅游伴手礼”“创意产品”等评选活动，让旅游与商品经济相互促进、共同发展。发展“旅游+赛事”，承接2019年“云南省青少年拳击赛”“云南省青少年散打冠军邀请赛”等省、州相关赛事，打造“国际葫芦丝文化旅游节”“万亩茶园骑行赛”等本土特色赛事品牌，促进全县旅游持续升温。  大力发展高原特色农业。优化提升粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22.3万亩以上，产量达7.3万吨以上;细化落实“烟区蔗区”规划，扩面积、提产量，新植甘蔗面积3万亩以上，总面积达8万亩以上;围绕“提质增效、彰显特色”，发展国际型优质烟叶品种，加强管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.3万亩，产值达1.59亿元以上;大力推进茶叶产业基地与加工工艺升级改造、产品质量与品牌宣传打造、古茶树资源保护与合理开发利用，确保茶叶面积稳定在5.3万亩以上，产量3400吨以上，产值达2.65亿元以上。依托台联九公司万头畜牧生态园、梁河民生千头牛场，推进以畜牧产业园为引领的生态农业产业园区建设，辐射带动全县畜牧业规模化发展，力争全县畜牧产值达3.5亿元以上。适度发展蚕桑、食用菌、果蔬、油茶、滇皂荚、中草药等高原特色产业。加强对外宣传推介，不断扩大梁河特色农产品知名度。   （三）坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破  强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门、各驻点招商组主体责任。抓紧充实完备一批现代农业、食品加工、旅游文化、生物医药及大健康等优质项目。借助中色集团、上海青浦区对口帮扶机遇及南博会、茶博会，以及国家大数据招商等平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”等方式精准招商，力争亿元招商引资项目10个以上，到位资金7亿元以上。开通绿色通道，实行项目点对点跟踪服务、联合审批制，为企业投资创造最便利的条件。扎实开展第四次全国经济普查工作，完善企业跟踪服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系。组织开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，为企业发展营造良好环境。   抓实项目前期。紧跟政策导向，围绕大扶贫、大健康、大通道等国家、省、州战略，谋划一批促发展、利长远的大项目、好项目，储备成熟项目100个以上。着手谋划“两高一铁”沿线“路域经济”和“最美公路”建设。安排1000万元资金用于重大项目前期工作经费，争取包装申报3个项目纳入省级PPP项目库，落地2个。做好土地经济文章，强化土地节约、集约利用，全力争取土地收储、棚户区改造等项目专项债券资金，积极争取普惠金融及世界银行基金贷款项目支持。  加快项目建设。建立重大项目责任清单和台账管理制，实行“年初建账、季度对账、年底结账”的考核推进机制。计划投资21.87亿元，实施重点项目43个，其中新建湾中河水库、县中医院、综合档案馆、农村垃圾污水处理工程等项目31个，续建“腾陇”“芒梁”高速、马仑河水库、遮岛镇九年一贯制学校等项目12个;年内计划竣工项目21个。   （四）坚持以城乡建设为载体，打造宜居新梁河  完善城乡基础设施。加快推进市政道路、污水、垃圾、排供水等提升改造项目;加快遮岛至新华界公路、芒东杏塘公路等“四好农村路”建设，新建、改造农村公路53.67公里，解决21个自然村群众出行难问题。完成农村人畜饮水巩固提升、九保片区高效节水灌溉、芒岗和棒良小流域坡耕地综合治理水利工程，加快推进南底河生态清洁型小流域综合治理，全面完成勐养帮盖、帮歪等土地整治改造项目。有序推进怡心花园三期、龙城华府二期、金塔温泉旅游小镇等房地产项目建设。实施乡村振兴战略，完成3至5个美丽乡村试点工程建设，全力打造“最美县城”。推动光纤宽带和4G通信网络实现自然村全覆盖。  加强生态环境治理。全面做好省级生态文明县创建工作，加大实施退耕还林和陡坡地生态治理等工程力度，确保森林覆盖率维持较高水平。打好水、土、气污染治理保卫战，全面落实河湖长制，开展“清四乱”等河湖专项整治行动，实现河湖面貌根本改善。执行最严格水资源管理制度，全力推进中央环境保护督察反馈意见“回头看”工作，确保饮用水水源地安全。*推进农业面源污染治理，建立永久基本农田环境监测网络，开展土壤污染治理与修复技术应用试点工作。科学划定实施生态红线，构筑稳固的生态安全屏障，认真开展环境监察监测、环境安全隐患排查整治，执行主要排污企业“一企一档”网格化管理。全面规范整治砖瓦窑生产，严厉打击露天焚烧秸秆行为。加快城乡环境综合治理，改造提升雨污分流管网、污水处理设施，持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，使城乡人居环境大幅提升。   （五）坚持以改革创新为引领，增强发展新动能  继续推动改革向纵深发展。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，完善农村承包地“三权分置”制度。继续深化“放管服”改革，让“一颗印章管审批”“进一家门，办两家事，省三方力”成为常态化，有效提升营商环境，确保万千改革红利惠及民生。稳步推进殡葬改革，强力推进“活人墓”清理整治工作，高速推进县级经营性骨灰公墓和乡村公益性公墓建设。如期完成政府机构改革，进一步优化和理顺部门职责。  强化政府债务风险防控。落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，*推进金融业改革，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到金融风险防范化解稳中可控。  深化内外开放。积极培育、引进新型经营主体，加大力度集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场等，做到每个优势特色产业都有龙头带动。引导农户将已确权登记的土地、荒山、山林等入股到新型经营主体，形成多种形式的利益联结机制，实现多环节多渠道增收。加强农产品分级、包装、营销，提升产品附加值。*实施电子商务进农村综合示范，积极推动全县快递与电子商务融合发展，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡镇农产品交易中心，助力梁河农产品“走”得更远。用活用好外贸扶持政策，帮助外贸企业做大做强。加强与缅甸歪莫等行政区的交流互访，推进跨境农业、文化交流、商贸旅游、人才培养等合作，增进双方互信，达成合作共识，争取尽早缔结“中国梁河—缅甸歪莫”友好城市。    （六）坚持以改善民生为根本，提升保障新水平  优先发展教育事业。普惠发展学前教育，鼓励民办学前教育健康发展。均衡发展义务教育，继续做好控辍保学工作，优化中小学教师队伍配置，解决学生课外负担重、“大班额”等突出问题，全面完成改薄项目，逐步将义务教育从基本均衡向优质均衡转变。优质发展高中教育，让梁河高中教育这朵“山茶花”开得更艳丽。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。  提高全民健康水平。以“医共体”建设工作为契机，切实加强县乡医疗机构的双向转诊，形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。实施好县妇幼保健计划生育服务中心迁建、中医院建设和乡镇卫生院提质达标建设等项目。*开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病，推进健康梁河建设。  健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，扶持创业带动就业1000人以上，转移输出劳动力6500人以上。加大农民工工资兑付工作力度，完善政企协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。提高社会救助整体水平，继续完善老年福利服务设施，加快中心敬老院、居家养老服务、互助养老站建设，确保老年活动中心和老年公寓建成投入使用。全面推行残疾人社区康复、居家创业、阳光家园计划。完善社会福利、慈善事业、拥军优抚等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。   （七）坚持以安全稳定为前提，巩固和谐新局面  全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“一票否决”制度。持续深化“1+5”专项行动，重点做好道路交通、建筑领域、食品药品、消防等安全生产工作，进一步完善应急管理和救援体系，提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全。持续开展“精神文明创建”工作，推进“全国民族团结进步示范县”和“平安县城”创建工作。*推进依法治县，创新立体化社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治成品油、白糖、烤烟走私以及非法集资等违法犯罪行为。加大全民普法力度，提高全民法治素养。加快信用体系建设，建立失信“黑名单”和社会信用统一代码制度。压实信访维稳工作责任，妥善化解各类历史遗留问题。   （八）坚持以自身建设为保障，打造人民满意政府  严格依法行政。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。*推进法治政府和行政执法队伍建设，全面提高依法行政水平，坚持用程序规范职责权限，用法律制度管权管人管事，全力解决部门职能交叉、权责分离问题，助推建成权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。  树立政府新形象。增强忧患意识、紧迫意识和担当意识，发扬“志不求易、事不避难”的实干精神。严格落实中央八项规定精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政务环境。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。  各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌!脱贫攻坚战的号角已经吹响，面对17万梁河人民的殷殷重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督支持下，以一刻不歇的奋斗状态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为梁河如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  《梁河县第十八届人民代表大会第三次政府工作报告》注释  1.六大主攻方向(P1)：持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”。   2.四重保障(P2)：云南省政府制定了《云南省健康扶贫30条措施》，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”让建档立卡贫困人口“看得起病”，有效防止因病致贫、因病返贫。  3.六个提升(P3)：2018年梁河县烤烟产业经全县各级相关单位和广大烟农共同努力，实现“产量、产值、均价、上等烟叶比例、烟叶税、亩产值”六个提升。  4.新型农业经营主体(P3)：包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等组织形式。  5.马传贫(P3)：马传染性贫血简称马传贫，又称沼泽热，是由马传贫病毒引起的马属动物的一种传染病。  6.四好农村路(P5)：习近平总书记2014年3月4日提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。  7.五大保卫战(P6)：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。  8.两违(P6)：违法用地、违章建筑。  9.五个为(P7)：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。  10.六个一(P7)：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。  11.医联体(P8)：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。  12.医共体(P8)：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。  13.云南发展“三大定位”(P11)：2015年1月习近平总书记在考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。  14.全省打造“三张牌”(P11)：2018年1月25日，省长阮成发代表省人民政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上作了2018年政府工作报告，对云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”作了重要阐述。  15.全州“三个三”发展思路(P11)：州第七次党代会提出，要紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战的发展思路。  16.县委“三大战役”发展思路(P11)：2019年全县工作重心，即打好脱贫摘帽攻坚战、打好园区建设突破战、打好旅游文化提升战。  17.县委“五个行动”(P12)：2019年打好脱贫摘帽攻坚战主要举措，开展农村居民稳定增收行动、开展农村危房清零行动、开展集体经济强村行动、开展兴业社会帮扶行动、开展群众满意度提升行动。  18.路域经济(P16)：依托道路辐射带动形成的生产力布局及区域经济发展体系。  19.清四乱(P17)：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。  20.四治三改一拆一增(P18)：“四治”治乱、治脏、治污、治堵;“三改”改造旧住宅区、改造旧城区、改造城中村;“一拆”拆除违法违章建筑;“一增”大面积增加城市绿化。  21.七改三清(P18)：“七改”改造农村公路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶;“三清”清洁水源、清洁田园、清洁家园。  22.三权分置(P18)：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置。  23.三留守(P21)：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。  24.“1+5”专项行动(P21)：切实做好全县非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工4个重点行业领域5个专项整治行动(非煤矿山安全生产、危险化学品安全生产、交通运输安全生产、道路交通安全违法行为、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动)。

  2025-07-08

• 【贡山县招商】2021年贡山县政府工作报告

  2021年4月13日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上贡山独龙族怒族自治县人民政府代理县长；李勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及对贡山“一次会见、两次回信”重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，克服“5·25”自然灾害带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成18.81亿元，同比增长6.2%；地方公共财政预算收入1.14亿元，同比增长6.5%；地方公共财政预算支出18.2亿元；社会消费品零售总额完成3.46亿元；固定资产投资完成16.86亿元，同比增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入26132元，同比增长3.1%；农村常住居民人均可支配收入7681元，同比增长9.4%。持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善、边疆团结和睦的良好局面。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）发起最后总攻,夺取脱贫攻坚战全面胜利。全年整合涉农资金3.55亿元，分6个批次投入192个项目中。扎实开展“百日歼灭战”“百日提升行动”“百日巩固行动”“背包入户、携手小康”等行动，持续推进易地扶贫搬迁安置点挂牌督战和后续扶持，建立防止返贫监测和易返贫人口快速发现响应机制，编制了巩固拓展脱贫攻坚成果规划和乡村振兴战略规划，有序推进独龙江乡“巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略”行动，高质量通过贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚普查、国务院扶贫办数据质量延伸调查和脱贫攻坚成效考核等多次检查考核，如期实现脱贫摘帽。王世荣、龙建平荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号；县扶贫办喜获“2020年度云南省脱贫攻坚扶贫先进集体”称号。 （二）坚持全民抗疫，常态化疫情防控成效明显。坚持“外防输入、内防反弹”，建立党政军警民联防联控机制，落实边境一线“五个管控”，设立一线防控点、健康监测服务点和堵卡点41个，全县共划分936个网格，33668人纳入网格化管理，全民开展“云南健康码”扫码，入库率达79.40%。全面启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金6646万元，全面补齐人防技防物防短板，县人民医院、县疾控中心核酸检测室全面建成使用。疫情防控保持“零感染”，全面保障人民健康和生命安全。 （三）狠抓项目工作，经济发展动力更加强劲。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，争取中央各类项目资金4385万元、抗疫特别国债2734万元。全年开工建设29个项目，续建33个项目，完成固定资产投资16.86亿元。独龙江国边防公路一期改扩建工程、腊维公路一期路面工程、独龙江天境酒店、生猪定点屠宰场迁建项目、中华蜂文化产业园区全面完工；美丽公路绿道工程（贡山段）、美丽县城、独龙江35千伏联网线路工程、德贡公路提升完善养护工程以及孔雀山隧道、茨开大桥至中缅边界35号界桩国边防公路、丙中洛特色小镇等项目全面开工；怒江干流（贡山段）江堤治理、半山酒店建设、独龙江5A级景区创建等有序推进。 （四）找准功能定位，促进优势产业转型升级。按照云南省深入打造世界一流“三张牌”的安排部署，立足全县资源禀赋、产业基础，推进产业结构优化升级。大滇西旅游环线建设有序推进，丙中洛特色小镇完成投资4.59亿元，独龙江4A级景区通过省级评审，贡当神山、石门关至雾里、茶腊等景点3A级景区创建工作稳步推进，4个旅游扶贫示范村成效初显，独龙江天境酒店正式营业，2个半山酒店开工建设。全年接待游客27.75万人次，实现旅游收入3.03亿元。推进“两个百里绿色经济带”建设，年内实现草果产值5120万元，实现中华蜂产值468万元；四大产业园区实现产值2078万元。新增注册农民专业合作社28家，带动6213户农户参与产业发展，有机产品认证13个。工业总产值完成2.33亿元，同比增长9.22%，其中规上工业总产值完成1.41亿元，同比增长21.26%。 （五）及时有效处置，全力以赴开展抢险救灾。坚持人民至上、生命至上，坚决夺取“5·25”自然灾害抢险救灾全面胜利。启动Ⅰ级响应，紧急转移3048名受灾群众，妥善安置1054名滞留游客。科学制定灾后恢复重建方案，筹措资金7603万元，全面恢复县内道路、水、电、通讯、网络、市政基础设施，美丽公路、独龙江公路灾后修复和德贡公路提升完善养护工程正加快推进，妥善安置受灾群众，新建改造农房271套，全县无因灾致贫返贫人员，全面恢复正常生产生活秩序。 （六）巩固“两山”成果，生态环境质量更加优良。深入践行习近平生态文明思想，巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，入选国家生态综合补偿试点县，深入推进“怒江花谷”生态建设和“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成生态建设5577亩。全面落实河（湖）长制。中央环保督查和省委省政府环保督察反馈问题整改率分别达94.12%、92.31%，中小水电清理整改基本完成。启动国土空间规划工作，完成生态红线划定和自然保护地整合优化工作，编制上报青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程建设项目建议表。生态环境质量持续保持优良。 （七）城乡同步推进，提升人居环境整体水平。深入推进爱国卫生“七个专项行动”，大力整治市场秩序，科学选址建设临时活禽宰杀点。深入开展环境卫生综合整治，县域垃圾应收尽收、日产日清，全面完成城区主干道四线入地项目。餐饮服务单位全部达标合格。公共场所清洁消毒合格率100%。精准制定村规民约，扎实推进“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改造2531户，户厕建档6669户，聘请村组专职保洁员129名，护林员兼任保洁员1677名，全面消除人畜混居现象。独龙江乡、普拉底乡污水处理厂投产使用，茨开镇、捧当乡、丙中洛镇污水处理厂完成前期工作，丙中洛镇、普拉底乡垃圾处理厂建成投入使用，贡山县城乡生活垃圾处理二厂正在有序推进。成功创建省级卫生县城、5个省级卫生乡（镇）、20个省级卫生村。 （八）聚焦民生福祉，人民生活质量显著提高。持续巩固控辍保学“清零”成果，新建5个校舍、2个运动场，发放捐资助学金423.61万元，受益学生6650人次。培训教师2018人次，保障义务教育教师平均工资水平不低于公务员。全县建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达90%以上，减免金额1259.59万元。全年发放低保、特困人员供养人员（五保户）、三类人员、残疾人、孤儿和临时救助资金3102.25万元。对14个易地搬迁安置点进行职业技能培训784人次。聘用生态护林员3800人，地质监测员710人、护路员240人。全县失业率控制在3.36%以内。第七次全国人口普查全面开展。捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。 （九）巩固创建成果，社会大局更加和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展三级联创和“十进”示范创建活动，依法管理宗教事务。强边固防机制不断健全，建成抵边警务室10个，启动丹珠、马库2个边境小康示范村建设，争取2020年少数民族发展资金2300万元，选聘护边员155人、辅警133人。深入推进平安贡山建设，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争成效明显，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，年内解决劳资纠纷80余起，为350多个农民工追回工资732万元，人民群众安全感和满意度不断提升。防灾减灾救灾能力有所提升，成功应对“5·25”自然灾害和“6·28”洪峰过境，全年未发生食品安全事故，未发生重特大安全生产事故。 （十）聚焦创新发展，全面深化改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，殡葬改革成效明显，完成73个公益性公墓选址，拆除活人墓674座。水费改革工作取得实质性进展，县城安装智慧水表580块，村级收取水费33.57万元。扎实开展农村集体产权制度改革，完成238个村小组清产核资，颁发土地承包经营权证书8265份。市场主体总量突破3029户，减税降费938万元，清理拖欠民营企业中小企业账款2641.32万元，发放无息贷款596万元。完成县乡村19个电子商务服务网点建设。招商引资力度不断加强，年内签约招商引资合同4个，涉及金额7.7亿元。 （十一）聚焦自身建设，全面提升政府工作效能。坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，全面推进政府系统党的建设。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议136件，政协委员提案76件。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决肃清白恩培、秦光荣、段跃庆、侯新华、余利生、杨再宏、许丽琴等严重违纪违法案件恶劣影响。强化对行政权力运行的监督管理，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题，风清气正的政治生态建设持续深化。国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、县志、消防救援、档案、外事、机关事务管理等工作取得新成绩；工青妇、工商联、文联、残联、科协、侨联、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展；金融、税务、供电、气象、;水文、保险、通信、公路等省州驻贡单位服务地方做出新贡献。各位代表，2020;年各项工作取得的扎实成效，为“十三五”圆满收官作出了积极贡献。通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，我县“十三五”规划主要目标任务基本完成，贡山发展站到了新的历史起点上。这五年，我县经济实力大幅提升。规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入实现翻番。生产总值从9.68亿元增加到18.81亿元，年均增长10.4%；规模以上固定资产投资从7.096亿元增加到16.86亿元，年均增长18.89%；地方公共财政预算收入从6766万元增加到1.1378亿元，年均增长10.95%；社会消费品零售总额从2.46亿元增加到3.46亿元，年均增长7.07%；城镇常住居民人均可支配收入从18135元增加到26132元，年均增长7.58%；农村常住居民人均可支配收入从4519元增加到7681元，年均增长11.19%。2018年度县域经济发展成效被省委、省政府评定为“县域跨越发展先进县”。这五年，我县摘掉了千百年的贫困帽子。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决。实施农村危房改造3903户，易地扶贫搬迁4119人，实现100%通硬化路、100%通动力电、100%实现光纤宽带网络覆盖，水质合格率基本达到全国平均水平，实现了义务教育发展基本均衡，村卫生室全部达标，所有贫困人口参加了基本医疗保险和大病保险，26个村全部脱贫出列，6223户19585人实现脱贫，贫困发生率从61.6%下降为零，摘掉了千百年来戴在贡山各族群众头上的贫困帽子，兑现了“全面实现小康，一个民族都不能少”的庄严承诺。这五年，我县城乡面貌明显改善。“南上、北下、东进、西出”的交通路网基本形成，美丽公路（贡山段）、德贡公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、丙中洛至吉瓦图三级公路等干线公路建成通车，建制村道路硬化率100%，村通客率100%。实施了丙中洛重点水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、环城西路、丹当公园修复、客运中心建设、棚户区改造等一大批水利、市政建设重点项目。全力推进爱国卫生运动，实施农村人居环境整治行动，成功创建第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，城乡面貌焕然一新。这五年，我县民生福祉极大改善。全县财政民生领域累计支出达到64.65亿元，占一般公共预算支出比重的84.82%。持之以恒办好就业、社保、教育、医疗、文化、住房保障等群众急难愁盼的民生实事，全面推行14年免费教育，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入学率达85.74%，义务教育阶段学生入学率达100%，高中入学率达到92.2%，办学条件不断改善，师资力量进一步加强。建成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江乡卫生院第二门诊楼等民生项目，乡村医生工资待遇从750元/月提高至2750元/月，城乡医疗卫生条件持续改善。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。累计开发生态护林员、河道管理员公益性岗位4337个，转移劳动力4897人。一件件好事、实事让各族群众真正感受到了改革发展成果。这五年，我县产业有序转型升级。三次产业比重由2015年的23:18:59调整为2020年的18:28:54。按照“543321”产业发展思路，全县畜禽养殖21.91万头（只），中华蜂3.01万箱，草果22.34万亩、木本油料25.71万亩、中药材1.58万亩、特色经济作物10.4万亩。农民专业合作社达187家，“三品一标”农产品数量26种。丙中洛镇、独龙江乡入选云南省旅游扶贫示范乡（镇），贡山县入选云南省旅游扶贫示范县。中小水电开发逐渐形成规模，建成水电站21座，总装机容量由37.29万千瓦增加到45.31万千瓦。这五年，我县发展活力持续迸发。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项，清理规范145项行政审批事项。积极参加“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，独龙神田、春雨农业、何伯农产品扶贫加工厂等一批企业落地落户，为县域经济高质量发展注入了新的动力。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结中缅边境友好村寨关系。这五年，我县边疆治理和谐有序。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系。累计创建省级民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）32个，贡山县被命名为第七批全国民族团结进步示范县。党政军警民合力强边固防，深入推进禁毒防艾人民战争及扫黑除恶专项斗争，持续巩固无毒县成果，安全生产形势持续稳定向好，执法满意度调查、群众安全感满意度调查均排名全省前列。积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流。民族团结、边疆稳定、社会和谐局面更加稳固。各位代表，过去的五年，是攻坚克难的五年，是硕果累累的五年，是风清气正的五年。五年来，政府工作的每一点进步、每一份成绩、每一次跨越，都离不开以习近平同志为核心的党中央的高度关怀，都得益于省委省政府和州委州政府的坚强领导，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、工作监督、民主监督的结果，凝聚着广大干部的辛勤打拼，汇集着全县人民的点滴付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省州驻贡单位、驻贡部队官兵和消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的同志，向所有关心和帮助贡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到“发展不快、发展不足、发展不优”依然是现阶段的基本县情，加快新旧动能转换、推动高质量发展更显迫切。财政收支矛盾突出、基础设施建设滞后、公共服务供给不足、优化发展环境依然任重道远；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；干部队伍的思想观念、精神状态、担当意识、工作能力离高质量发展要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是贡山奋力开启社会主义现代化新征程的关键时期。经过“十三五”的持续奋斗，贡山的发展跃上了新的大台阶、来到了新的历史关口、具备了新的发展能力。纵观各方面条件和形势，我们正处于综合实力提升的窗口期、新旧动能转换的换档期、优势产业发展的培育期。放眼未来，贡山的发展目标坚定清晰。展望二○三五年，我县经济实力、发展质量和综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二○二○年翻两番，与全省发展差距显著缩小，人均GDP达到全国平均水平，全县各族人民生活更加美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：到2025年，把贡山建设成为全国生态文明建设示范区、世界级旅游目的地、全国民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、滇西北“进藏入缅达印”重要门户以及全省强边固防标杆区，为社会主义现代化建设新征程开好局起好步奠定坚实基础。“十四五”时期全县主要经济指标目标是：全县生产总值突破30亿元，年均增速达10%左右；规模以上固定资产投资总额五年累计达到116.51亿元，年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到4.16万元，年均增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入达到1.31万元，年均增长11%以上；人均GDP进入全省第一梯队。各位代表，《规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十四五”发展的宏伟蓝图，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，我们一定能够顺利开启全面建设社会主义现代化新征程！ 三、2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，也是贡山在新发展阶段开创性奋进的起步之年，事关基础和长远、事关信心和士气，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及“一次会见、两次回信”重要指示批示精神，深入贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委八届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念指导发展、用巩固拓展脱贫成果统领发展，坚定走生态优先、绿色发展的新路子，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，加快推进贡山高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长0.55%以上（增值税分享15%后，下降控制在12%以内），地方财政公共预算支出增长3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上；城镇登记失业率控制在3.36%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在指标内。围绕上述目标，重点抓好7个方面工作： （一）巩固脱贫成果，有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和“一平台三机制四覆盖”，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减户、支出骤增户、易地搬迁户等重点群体，加强动态预警监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续发展壮大扶贫产业，补齐技术、设施等短板，实现从产业覆盖到产业兴旺。持续做好技能培训、就业稳岗、扶贫项目运营管护等，规范公益性岗位管理，为群众稳定增收致富打牢基础。实施易地扶贫搬迁后续扶持，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达85%以上。培育壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。实施《2021年度后续巩固提升实施方案》，确保10大工程16.5亿元的项目落地。统筹做好宣传总结、舆论引导等工作。着力推进乡村振兴。争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，重点做好社会保障、土地支持、金融服务、产业振兴、人才队伍、项目储备等方面的统筹衔接，推动巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有机衔接，平稳过渡。启动实施乡村振兴“十百千万”工程，年内把独龙江乡创建成乡村振兴示范乡镇，打造巴坡村和丙中洛村2个精品示范村，建设秋那桶、西月各、培里等20个美丽村庄。全面推进丙中洛乡村振兴示范园项目建设。扎实开展农村人居环境整治提升工程，加快推进城乡供水一体化和“厕所革命”，重点解决公厕建设、户厕改造、垃圾、污水处理问题。全面开展农村房屋安全隐患排查整治。夯实农业农村发展基础。严格落实粮食安全责任制，坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积和产量，落实2021年度新建3600亩高标准农田建设任务，重视抓好生猪生产。深化供销合作社综合改革，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。加快推进农村重点领域和关键环节改革，稳步推进农村宅基地联审联管和不动产确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记办证州级验收、易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记和经营性资产股份合作制改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大村级集体经济实力。 （二）狠抓项目工作，为跨越发展注入新活力。紧贴贡山发展实际，准确把握“一项活动”“四大工程”“五大行动”的总体要求、目标任务，主动求新、大胆求变，创造性抓好项目工作。扎实完成固定资产投资任务。2021年，我县谋划梳理项目105个，估算总投资123.572亿元，年内计划完成投资32.0652亿元。其中：计划竣工项目27个，完成投资12.6795亿元；续建项目7个，完成投资5.5亿元；新开工项目38个，年内完成投资13.88亿元；开展项目前期33个。结合“一项活动”“四大工程”“五大行动”，我县梳理了2021年度“盯转抓促”主题实践活动项目清单，涉及旅游胜地打造、综合交通基础设施建设、产业培育壮大及农业农村发展等10个方面38个重大项目，计划年内完成投资20.34亿元。继续实行县级领导挂钩联系和部门责任制，着力解决“落地难、推进慢”的问题。全面推进综合基础设施建设。年内计划实施重点交通基础设施28项，预计总投资25.32亿元，年内计划完成投资4.5亿元。计划竣工10项，完成投资4.4亿元；新开工2项，完成投资1033万元；开展前期项目12个。水利基础设施方面，计划实施13个项目，预计总投资7.06亿元。其中年内计划竣工项目4个，总投资4224.44万元；计划新开工项目7个，开展项目前期2个。环城西路建设全面完成，美丽县城建设有序推进，县城公共基础设施不断得到完善提升，房地产建设开发项目前期工作有序推进。加快牛郎当仓储物流集散中心的招商引资及选址规划工作，推进县电子商务公共物流中心、县农产品冷链物流仓储中心等建设，加快乡镇配送中心建设。积极拓展投资空间。摸清资源底数整合资源，突出全域招商，跨片区匹配产业和空间资源，确保项目落地空间。强化现有产业分析规划研究，明确主导产业方向，精准招商，提升招商实效。进一步完善招商引资体制机制建设，打通项目落地堵点，紧盯重点区域、重点企业开展专场招商推介活动，积极参加国家、省、州重大投资促进活动。 （三）优化产业结构，加快转变经济发展方式。围绕打造世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”和“健康生活目的地”，优化产业结构、促进三产协调发展，积极构建现代产业体系。加快推进全域旅游发展。主动融入和服务大滇西旅游环线，高质量实施贡山县“十四五”旅游规划，大力推进丙中洛国家级旅游度假区建设和独龙江5A级景区创建工作，完成贡当神山、茶腊、秋那桶、石门关至雾里4个3A级旅游景区创建、东风民宿聚落、贡山离尘·山水涧康体疗养度假酒店（二期）、中交伊拉米拉大酒店建设项目和7个旅游扶贫示范村、丙中洛集镇改造提升项目、达拉底综合服务中心等项目建设。加快推进格马洛河口精品酒店一期、贡山县星级酒店和日当、阿鲁腊卡、重丁3个半山酒店项目。争取启动建设贡当神山、石门关、丙吉公路旅游基础设施建设、独龙族文化传承中心、旅游汽车应急救援中心、丙中洛国家步道项目。使旅游产业成为全县经济社会发展的支柱产业，年内实现旅游业总收入增长10%以上。持续巩固发展特色生态农业。紧扣全县“543321”产业发展思路，持续推进两个“百里绿色经济带”建设，大力发展草果、中药材、食用菌、茶叶、特色养殖、中蜂等特色产业，年内实施农业产业提质增效2.5万亩，种植中药材1000亩、食用菌500亩、茶叶1500亩，草莓、山药等特色农作物1400亩，养殖生猪1000头、中蜂1000群和水产养殖800亩。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区二期项目建设及“四大产业园区”设备设施建设并投入运营，力争在产业园区、现代种业企业、农产品精加工、绿色香料发展等方面取得新突破。年内扶持壮大新型农业经营主体10家。稳中求进推动工业经济发展。加强工业经济运行监测，加快结构调整、促进技术进步和产业升级。2021年工业总产值预计2.65亿元，同比增长13.8%，其中规上工业总产值预计1.7亿元，同比增长22%。推动中小微企业培育提升工程，积极扶持规模以上企业做优做强，民营经济增长5%，培育1家规上民营企业。扩容提质现代服务业。统筹推进现代流通体系建设，大力发展商贸物流、冷链物流和电商物流等业态，加快牛郎当物流仓储中心建设，全力推进全国电子商务进农村综合项目。积极探索“医养结合”新模式，结合半山酒店、康养酒店建设，创新发展健康养老服务。做优做活现代金融，加大对三农、小微企业及薄弱民生领域的支持力度，完善金融服务体系。积极推进“互联网+”发展，促进家政、物业、外卖等生活性服务业发展。 （四）注重生态建设，在绿色发展上展示新气象。生态就是民生，环境就是幸福。要突出绿色的理念和内涵，坚持生态优先，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强生态系统的保护和修复。坚持以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“6个标志性战役”。坚决落实河长制、“怒江花谷”生态建设挂钩联系责任制，加强重点流域环境综合治理及天然林修复、防灾减灾等生态保护和修复工程，实施中小河流治理12件，治理河道12.54公里。加大城乡饮用水源保护力度，持续推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫攻坚成果行动，年内实施生态修复200亩，“怒江花谷”生态建设1700亩，产业建设3300亩，带动1800户4670人参与生态产业建设。加快建设生态环境质量立体监测网络，推动环境监管网格化、全覆盖管理。健全生态保护补偿机制。依托“两山”理论实践基地创建成果，紧紧抓住贡山列入国家生态综合补偿试点县、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护区的机遇，全面规划贡山县生态文明建设重点任务，确保生态工程重点项目落地实施。加大中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”问题整改力度，切实将重点整改工作列入重要督查事项进行跟踪问效。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，完善领导干部自然资源离任（任中）审计、自然资源资产负债表编制等制度。持续提升城乡人居环境。大力开展爱国卫生“七个专项行动”，全面整治农村人居环境和路域环境,乡镇“两污”设施全部建成，持续开展文明素质大提升行动，确保到年底，县城达到国家卫生县城标准，5个乡（镇）实现省级卫生乡镇全覆盖，90%以上的行政村达到省级卫生村标准。完成2个省级美丽村庄、5个农村人居环境示范村、7个旅游特色村、7个路域环境示范村创建工作。推广绿色生产生活方式。深化绿色示范创建，打造节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色出行等“生态杯”绿色创建品牌。 （五）提升民生温度，促进幸福指数节节攀升。坚持以人民为中心，把推动经济社会发展同保障和改善民生结合起来，办好群众的心头事,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。办好优质公平教育。强化教育发展内培外引、内联外扩,深化东西部扶贫教育协作，实施教育部“国培计划”中小学名师领航骨干教师等结对共建、学校结对等模式，继续引入东部优质教育资源。持续抓好学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中扩量提质，大力提升学校办学条件和治校水平。严格落实易地扶贫搬迁点配套教育设施建设管理规定，加快推进茨开幼儿园建设。持续抓好控辍保学，完善“一中心、四平台”贡山县教育捐资助学体系。抓好儿童和青少年近视防治和心理健康教育。实施职业技能提升与技能人才引进计划，实施好义务教育教师工资保障工作，提升教师能力素质，促进学校“五育”并举融合发展。加快推进健康贡山建设。深入实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，完成公立医院综合改革，加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设，全面完成贡山县人民医院提质达标，县医院传染病综合楼投入使用，县医院改扩建基本完成。力争在乡镇卫生院和社区卫生服务中心100%全覆盖建设“医共体”，做好“万名医师支援农村卫生工程”、“二级医院下乡”项目及医师管理工作，优化基层医疗卫生资源配置。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，行政村以上体育基础设施实现全覆盖。大力倡导文明健康生活“六个新风尚”。稳定和扩大就业。推动高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体充分就业、高质量就业。做好劳务输出保障和就业援助工作，合理开发公益性岗位，利用劳动力市场平台发布求职信息，优化劳动力市场，实现人才资源科学合理分配。年内完成城镇新增就业220人次，转移农村劳动力10300人次，培训农村劳动力2400人次。加大劳动监察执法力度，加强农民工工资支付监管，依法维护劳动者合法权益。持续提高社会保障水平。落实被征地人员基本养老保险、基本医疗保险个人缴费补助政策，加强医保资金监管，推进社会保险参保扩面，扩大基本医保、大病保险、医疗救助保障范围。建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。加强公租房建设和货币补贴保障，缓解居民住房压力，年内建设公租房88套。切实保障好老百姓的“米袋子”、“菜篮子”。传承发展文化事业。加强公共文化设施建设，启动建设群众文化活动中心项目。深入实施文化惠民工程，巩固和提升综合文化服务质量，持续开展“县乡村”三级公共图书服务一体化建设工作，完成全国文化馆评估工作。推出一批文化精品，加大地方文献、历史文献的加工保护与数字化开发利用。加强文化遗产保护开发利用，启动一批文物修缮工程，加强传习基地、传承人队伍建设。加大文化综合市场的执法力度。 （六）深化改革开放，高水平融入新发展格局。我们将用好改革开放创新三大动力源，通过深化改革破除发展障碍、扩大开放拓展发展空间、推进创新增强发展能力，着力点燃高质量发展的引擎，激发跨越式发展的潜能。落实各项改革举措。统筹推进重点领域和关键环节改革。深入实施县属国企改革，完善各类国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，建立集中财力办大事的财政保障机制，提高财政资金使用效益。深化殡葬改革。推进行政执法体制改革。继续推进医药卫生、教育文化、生态文明和“双随机、一公开”监管等改革。打造良好营商环境。坚持“企业做主体、政府造环境”，落实领导干部联系帮扶企业制度和市场准入负面清单制度。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，力争工程建设项目审批“最多45天”、网上可办率达95%以上，真正做到办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障。推动多元开放合作。抢抓云南省打造面向南亚东南亚辐射中心机遇，主动融入共建“一带一路”“长江经济带”“孟中印缅经济走廊”，加大通道基础设施建设，加强与缅方的交流合作，在钦郎当设立通道验证点，努力争取并实施好对缅无偿援助项目。抓住东西部对口协作的机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。 （七）防范风险隐患，全力维护社会大局稳定。坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，筑牢祖国西南安全稳定屏障。持续抓好疫情防控常态化工作。健全完善疫情防控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持联防联控、群防群治，强化边境管控，压实“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击组织、运送、帮助他人偷越国(边)境行为。抓实“五级联动”联防联控网格化管理工作，强化健康码与重点货物检测工作。强化冷链产品全链条管控，加快“双提升”工程建设，做好疫苗推广接种工作，持续巩固疫情防控成果。;不断铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，巩固拓展全国民族团结进步示范县成果，编制《贡山县铸牢中华民族共同体意识专项规划（20212025年）》，统筹谋划好新时代民族工作总体布局，年内完成丹珠村、马库村2个现代化边境小康示范试点村，新增建设7个现代化边境小康村。认真组织实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，建设4个民族团结进步示范村。提升社会治理水平。扎实做好强边固防工作，深化边境立体化防控体系建设与应用。深化平安贡山建设，保持扫黑除恶高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，织密织牢立体化社会治安综合防控网。扎实做好信访维稳工作，认真解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，强化应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。深入开展“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。同时，进一步做好国防动员、双拥、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，做好广播电视、史志、档案、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 四、加强自身能力建设，着力打造人民满意政府各位代表，站在新起点，我们意气风发，踏上新征程，我们豪情满怀。我们将以更加过硬的思想、过硬的作风、过硬的本领、过硬的纪律，切实加强政府自身建设，建设人民满意政府。 （一）强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终以政治建设为统领全面推进政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉从政治上看问题、抓落实，在大局中谋发展、推工作，切实将党的领导贯穿到政府工作的方方面面，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求不折不扣落到实处。 （二）强化法律建设。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强落实行政执法职责，强化行政执法监督，提升政府执行力和公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，严格执行重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （三）强化效能建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，大力推行“一线工作法”，以钉钉子精神狠抓落实。 （四）强化廉洁建设。严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，以永远在路上的坚韧和执着推动作风建设向纵深发展。树牢“过紧日子”的思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，同志们！新阶段赋予新使命，贡山发展时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、主动担当、扎实工作，努力在新挑战中迈上新台阶、新常态下实现新跨越，奋力谱写新时代贡山高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【东川区招商】2021年东川区政府工作报告

  2021年1月20日在昆明市东川区第五届人民代表大会第六次会议上昆明市东川区人民政府区长;陈;江各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《东川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾2020年，是极不寻常、极不平凡的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，践行“1113”发展思路，凝心聚力，实干担当，攻坚克难，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。一年来，我们扛责任、筑防线，疫情防控取得新胜利。坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，第一时间构建指挥体系，启动应急响应机制，在较短时间实现了1例确诊病例“清零”，做到了疫情“零扩散”。我们外防输入、内防扩散，设置网格1496个，开展拉网式排查，设置交通主干道疫情防控卡点11个，关停文娱场所、管好人员密集区域，加强冷链食品监测、监管，构筑起从“城门”到“家门”的“钢铁长城”。我们向疫而行、生命至上，落实“四早”和“四个集中”要求，设立定点救治医院1家、留观隔离点2处、安置酒店1家，确保每个生命得到护佑。我们并肩而行、共克时艰，精准调配防疫物资，筹集防疫资金3045.56万元，有效保障防疫急需。我们因势而动、精准施策，打通复工复产复学操作链，2020年2月底，全区生产生活秩序基本恢复正常。疫情如镜，照出了东川人民团结一心、战胜疫情的硬核力量！照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志！在此，我代表区人民政府，向所有参加疫情防控的医护人员、公安民警、社区工作者、志愿者及广大人民群众，向全区各机关和企事业单位干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！一年来，我们抓服务、重调度，经济运行呈现新气象。全面落实国家、省、市支持企业发展系列政策，推出应对疫情促进经济高质量发展24条措施。新注册企业637户、个体工商户2536户、农业专业合作社84户。落实惠企利民、减税降费政策，在“减、增、降、缓”四个字上下足功夫，为企业减税1.2亿元，减免企业社会保险费7859.09万元，减免163户中小企业房租173.39万元，发放企业贷款5.22亿元，发放12户企业“财园助企贷”4870万元，为47户企业办理延期还本付息2.11亿元，有效减轻了市场主体负担。经济运行企稳回升，主要经济指标实现了正增长。预计全年实现地区生产总值125亿元、增长4%，规模以上工业增加值预计增长15%，固定资产投资预计完成89亿元、增长27%，全社会消费品零售总额预计完成46亿元、增长1%，一般公共预算收入完成6.23亿元、增长6%，农村居民人均可支配收入预计达10242元、增长8.8%，城镇常住居民人均可支配收入预计达36681元、增长4%。一年来，我们破难题、补短板，三大攻坚战取得新成果。脱贫巩固取得关键进展。积极推进防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收各项任务，整合资金4.05亿元，实施扶贫项目68个。投入资金5467.49万元，实施东西部扶贫协作、定点帮扶项目19个。向7345户农户发放扶贫小额贷款3.59亿元。消费扶贫采购金额累计达2219万元。无返贫人口和新增贫困人口，全区脱贫成果整体稳定，圆满通过国家脱贫攻坚普查和国家东西部扶贫协作成效考核检查。污染防治成果丰硕。全年空气质量优良率达98%，小江水质显著改善。持续推进环保问题整改。东川再就业特色产业园被国家发改委列为第二批环境污染第三方治理园区。启动东川林业生态修复PPP项目建设，东川区水环境综合治理PPP项目进入招标程序。实施农村污水治理工程8个。新增农村生活垃圾收集桶400只，“组收集、村清运、镇处理”机制基本建立。风险防控赢得主动。全区P2P整治机构数量、业务规模、出借人数三项指标持续降低。加强小额贷款公司行业整治。清欠中小企业、民营企业账款2.59亿元，偿还率100%。兑付园区正常生产企业预留奖补资金128.37万元。一年来，我们抓整治、重建管，城乡面貌焕发新颜值。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”，累计投入资金1582.7万元。城区垃圾收集清运率达100%。新建村级无害化卫生公厕93座，完成5379座户厕改造，全面消除城区旱厕。新建、改造标准化洗手设施284套，实现公共区域全覆盖。全面落实餐饮服务单位“七个达标”。公共场所清洁消毒全覆盖。新建标准化农贸市场1个、改造提升3个，全面消除农贸市场“脏、乱、差”现象。开展爱国卫生大扫除活动，倡导“六条新风尚”，推进健康文明生活方式全民参与。扎实开展农村人居环境提升行动。投入资金1165万元，开展村容村貌整治。创建全国文明村1个、省级卫生乡镇4个、省级卫生村83个、省级旅游名村2个，6个村被评为美丽乡村。建设人畜分离集中养殖点6个，全区散养户畜禽粪污资源化利用率达85%以上。拆除违法违规建筑30.33万平方米。白鹤滩水电站东川库区移民安置区523户搬迁群众完成选房。一年来，我们上项目、促投资，经济发展增添新动能。全面落实政务服务事项标准化、清单化，深化行业许可“一证化”改革，投资服务体系进一步健全完善。开展营商环境评价，落实“红黑榜”制度，营商环境不断优化。全面提速项目建设，全年新开工项目168个，东川港、金沙路北延线、园区标准化厂房等一批重大项目快速推进。包装储备项目273个。引进省外内资40.21亿元、市外内资52.31亿元。争取到中央、省、市资金25.8亿元、专项债券资金2.08亿元。强化项目用地保障，全年收储土地502.92亩。经济社会发展支撑要素不断改善，为县域经济发展汇聚了势能、增添了动能、积蓄了后劲。一年来，我们兜底线、织密网，民生改善交出新答卷。千方百计稳就业，新增城镇就业3238人。转移农村劳动力就业27895人，实现就业收入5.8亿元。发放创业担保贷款2965万元，发放企业稳岗补贴3042.01万元，实现零就业家庭动态清零。全区养老保险、工伤保险参保率达95%，基本医疗保险实现应保尽保、参保待遇100%兑现。加强低保、孤儿、特困人员等弱势群体管理服务，全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，发放各类保障资金3.74亿元。推进教育优质均衡发展，昆三中东川分校正式招生，东川五小、三中和示范幼儿园建设快速推进，改造、新建幼儿园8所。高中一本上线率13.69％，居昆明市郊县区第二。医疗卫生服务持续改善，东川区妇幼保健计划生育服务中心投入使用，区人民医院成功创建云南省县级三级公立医院、整体改扩建项目有序推进。基本公共文化服务实现全覆盖。开展文化惠民演出138场次，顺利完成第四批全国公共文化服务示范区创建任务，文旅融合取得新突破。一年来，我们夯基础、促和谐，社会治理形成新格局。创新推进社会治理，全面推行社区网格化管理，落实“党建引领、街道吹哨、部门报到”制度，打造共建共治共享的社会治理格局。“七五”普法工作顺利完成。开展18个村（社区）民情驿站试点建设。坚持和深化“枫桥经验”，调处各类矛盾纠纷2007起。稳步推进殡葬改革，建成16个农村公益性公墓。认真落实安全生产责任制，全面开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治行动，交通事故发生率下降30.5%，火灾发生率下降51.35%，较大事故“零发生”。落实食品药品安全全链条、无缝隙监管。加强欠薪源头治理，保障农民工劳动报酬权益。加快推进“雪亮工程”、“平安东川”建设，命案破案率连续十五年保持100%，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙1个，侦办“九类”涉黑涉恶刑事案件68件，打掉3人以上共同犯罪团伙35个，群众安全感、满意度不断提升。与此同时，第七次人口普查圆满完成。妇女儿童、拥军优属、军民融合、优抚安置、工会、外事等工作取得新成效。一年来，我们重实干、抓落实，政府效能得到新提升。我们始终把政治建设摆在首位，坚持在区委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案125件，办结率均为100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。坚决整治形式主义、官僚主义。坚持用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”，“三公”经费下降13.75%。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。各位代表！2020年目标任务基本完成，标志着“十三五”顺利收官。回望“十三五”，是东川经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年，全区上下勠力同心、坚毅前行，先后获得全国义务教育发展基本均衡县、2017年度县域跨越发展先进县、国家健康扶贫先进县区、第三批全国健康促进县区、全国基层中医药工作先进单位、“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县等诸多荣誉。“十三五”时期，成为我区综合实力提升最快、基础设施改善最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的时期。五年来，我区脱贫攻坚连战连捷。累计投入财政资金85.83亿元、社会帮扶资金6.18亿元，选派包村科级干部、驻村队员、挂钩帮扶干部1万余人次，全区9个贫困乡镇（街道）146个贫困村全部脱贫摘帽，28655户104344人贫困人口全部脱贫，贫困发生率从52.88%下降为零。先后通过4次国家级、5次省级、5次市级脱贫攻坚检查验收。东川区易地搬迁人口全市最多，移民安置城镇化率全省最高，被国家发改委表彰为“十三五”美丽搬迁安置区。张顺东、李国秀夫妇荣获全国脱贫攻坚奋进奖、全国文明家庭等荣誉称号，樊同学荣获国家发改委“励志易地搬迁群众”荣誉称号，杨发莲等成为家喻户晓的脱贫致富榜样。牺牲在脱贫攻坚一线的吴国良同志获2018年全国脱贫攻坚贡献奖，追授为“云岭楷模”等至高荣誉。我们向他们表示崇高的敬意!五年来，我区产业转型成效明显。“十三五”期间，经济结构调整稳步推进，地区生产总值迈上百亿台阶。三次产业结构从2015年的7.3：53.9:38.8优化调整为2020年的8:26:66，经济结构由“二三一”转变为“三二一”。“1+2+N”农业特色产业体系初步形成。花椒产业规模、品质“双提升”，“一县一业”打造稳步推进，52个村初步建成“一村一品”。立体农业发展面上开花，“三品一标”认证57个。实施正大集团300万只蛋鸡全产业链、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目。二产提质增效。建成绿色矿山2座，开展选矿厂和有色金属冶炼厂专项整治，绿色成为矿业发展的主基调。创建国家工业资源综合利用基地。产业园区功能布局进一步优化提升。稀贵金属、资源综合利用、新型建材、新能源等产业成为新的经济增长点。服务业体系初步形成。乌蒙巅峰运动公园旅游基础设施、格勒湖旅游景区、红土地景区旅游基础设施等17个项目顺利推进，完成投资8.2亿元。东川泥石流汽车越野赛升级为国际赛事，荣获2020中国体育旅游精品赛事等荣誉称号。年均接待游客133万人次、年均旅游总收入4.3亿元，分别为“十二五”时期的2.7倍、3倍。五年来，我区生态环境极大改善。共投入资金1.35亿元，铁腕推进各级环保督察反馈问题整改，顺利通过各级环保督察“回头看”考验。全面推进蓝天、碧水、净土专项行动，累计淘汰黄标车834辆，推广新能源汽车169辆，空气质量优良率保持在96%以上。推进小江河道综合整治，全区集中饮用水源地、小江东川段国控断面水质达标率均为100%。治理水土流失面积204平方公里，强化城乡生活垃圾、农村面源污染、重金属污染和矿区污染治理，土壤污染得到控制。累计完成荒山造林15.3万亩、退耕还林13.51万亩，森林覆盖率从2015年的31.09%提高到2020年的39%。“一江清水、两岸青山”即将成为东川最美标签。五年来，我区城乡旧貌换新颜。功东、东格、格巧高速公路建成通车，结束了东川不通高速历史，金东大桥合拢通行，贯通了出滇入川快捷通道。农村公路实现“三个百分百”，东川铁路支线运能提升改造全面完成。总投资7.2亿元的水井山水库、轿子山水库下闸蓄水。投资1.78亿元实施农村饮水安全巩固提升工程和集镇供水工程，农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率均达100%。实施“四治三改一拆一增”、“七改三清”、农村人居环境整治三年攻坚等行动，城乡人居环境不断改善。完成新一轮农村电网改造，农村供电可靠率达100%。加强数字乡村建设，推进农村地区宽带网络和5G网络覆盖。城区新增停车场3个，建成新能源汽车充电桩50个。城区建成区面积扩大到13平方公里。五年来，我区改革创新持续推进。顺利完成政府机构改革，部门职能配置更加科学、职责关系更加顺畅。完成改革任务386项，形成制度成果233个。供给侧改革顺利推进，营改增工作平稳落地。持续深化“放管服”改革，实现“互联网+政务服务”区、镇、村（社区）全覆盖，创新建立“亲清”政商服务员制度。落实农村土地承包关系稳定并保持长久不变政策，推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。创新开展“庸懒散滑贪”、“四不”问题专项整治，干事创业精气神得到提振。五年来，我区民生福祉更加殷实。城镇登记失业率保持在9%以内。投入就业创业资金2.52亿元，发放创业小额担保贷款、创业贷款1.72亿元。投入教育经费29.6亿元，年均增长9%。高考质量稳步提升。“三名”工程卓有成效。引进昆三中、中华小学、教工一幼合作办学。投入医疗卫生经费9.64亿元，发放各类计划生育家庭奖励扶助资金1859.62万元，顺利通过“国家卫生城市”复审，成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。建成老年活动中心、敬老院、老年活动室等养老服务机构20余个。各位代表！五年来取得的历史性成就，为东川未来发展提供了强有力的支撑和保障。五年来的历史性变化告诉我们，东川是一片充满希望和活力的热土，东川的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推动高质量发展，必须正确处理好生态环境保护和发展的关系。紧紧扭住发展这个第一要务，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”这个最大的辩证法，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与资源、环境相协调、共促进。必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须全面推进改革创新，以改革推动发展、以创新增加活力。必须践行宗旨、人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果。必须坚持依法行政、从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表！回顾过去的五年，奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老同志，向公安干警、消防战士和驻东川武警官兵，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与东川建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难，工作中也存在不少问题。一是经济总量不大，运行质量不高。主导产业层次低，创新能力不强，市场竞争和抗风险能力弱，新兴产业培育任重道远。二是发展后劲不足，稳投资压力大。新开工的大项目、好项目少，特别是亿元以上工业项目较少。三是公共服务水平不高，教育、医疗等方面与人民群众的要求和期待仍有较大差距，环境保护、安全生产、信访维稳等领域还存在一些不容忽视的问题。四是财政收支矛盾突出，政府性债务还款压力巨大。五是营商环境有待进一步加强，土地、资金、人才等制约因素仍较突出。六是政府服务效能有待进一步提高。政府系统少数干部不担当、不作为、不学习和“老好人”思想仍然存在。面对困难和问题，我们有信心有决心，把短板补齐、把基础打牢，推动全区各项事业迈上新台阶。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是我区开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期。区委四届十一次全会确定了“十四五”时期东川发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“两示范一枢纽一中心”发展定位，坚持“1113”工作思路，坚持“1+5”产业体系，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，奋力开启幸福美丽新东川建设新征程，致力建设开放东川、绿色东川、美丽东川、活力东川、幸福东川，把东川建设成为资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区、川滇综合交通枢纽，努力在建设滇东北区域性中心城市上取得新进展,为昆明建设区域性国际中心城市作出更大贡献。遵循这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上，森林覆盖率达45%。具体体现在以下五个方面：经济发展更加繁荣。坚持“稳增速”与“提效益”并重。加快新旧动能转换，从要素驱动发展为主转向以创新驱动为主。以结构调整和技术进步为重心，提高经济增长的质量和效益。力争到2025年，大健康、绿色食品、循环经济、文化旅游、商贸物流等产业总产值达150亿元以上。传统资源采选业总产值占工业总产值比重降到20%以下。产业迈向中高端水平，高新技术产业增加值占全区生产总值比重达30%以上。三次产业结构比更趋合理，重点行业和企业具备较强竞争力，经济活跃度跃居滇东北县（市、区）前列。民生保障更加有力。顺应人民群众对美好生活的需要，持续抓好脱贫攻坚成果巩固，着力解决好教育卫生水平不高问题，不断健全和完善就业、住房、教育、医疗、养老等多层次社会保障体系和卫生健康体系，补齐短板，改善民生，实现人民文化素质与健康水平显著提高，让全区人民过上更加美好幸福的生活。努力建设区域性教育卫生高地，辐射周边县区。力争到2025年，常住人口城镇化率达55%以上，地区人才密度达到9%。社会治理更加高效。加强和创新社会治理，将推进高质量发展落实到社会治理各个领域，将推动社会发展进步与实现人民美好生活向往有机统一起来，满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求。民主法治更加健全，公民意识更加增强，法治观念更加深入人心，公平正义更加彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境明显优化，深化社会治理领域改革创新，基层社会治理共建共治共享水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展与安全保障更加有力。深入推进“平安东川”建设，统筹治安防控力量建设，实施“雪亮工程”，进一步打造法治东川新阵地。生态环境更加优美。以建设“美丽昆明”的重要板块为目标，以小江流域东川段综合治理和生态修复为核心，以创建全省生态文明先行示范区为抓手，进一步优化生态功能分区，加强生态环境保护，推行绿色低碳发展，打造优质人居环境，努力把东川建设成为经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、具有先进水平的高效生态经济区。力争到2025年，森林覆盖率达45%，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上，历史遗留损毁土地复垦率达65%以上，空气质量优良率达100%。城乡建设更加协调。大力实施乡村振兴战略，建设“美丽县城”、“美丽乡村”。紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，精准梳理“美丽县城”建设短板，全力打造“健康之城、文化之城、生态之城、宜居之城、精品之城”。到2023年，力争完成国家园林城市、全国文明城市创建和“美丽县城”、“美丽乡村”建设任务。力争做到城市功能完善、人居环境改善、城乡品质提升、服务管理精细，民族文化特色彰显，城区文明提高，乡村振兴取得显著成效。到2025年，全区经济社会发展迈上更高水平，资源型城市转型发展示范区建设成效显著，川滇综合交通枢纽取得突破。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展的关键之年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，森林覆盖率达41%。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦产业转型升级，在高质量发展上展现新活力。坚持“两型三化”产业发展方向，融入全省“三张牌”打造，加快构建“1+5”产业体系，培育接续替代产业,推进产业转型升级。夯实工业高质量发展基础。完善重点产业发展政策措施，确保规模以上工业增加值增长8%以上，新增小升规企业4户。加快推进东川再就业特色产业园基础设施、太阳谷园区就业扶贫基地等项目建设，新建标准化厂房12万平方米，完成园区基础设施投资2.57亿元，促进园区优化提升。围绕“骨干企业产业链产业集群”模式，推动园区做大做强主导产业。对标“无废城市”，加快推进工业资源综合利用基地建设，确保工业固体废物综合利用率达66%以上。推动金水铜冶炼20万吨阴极铜、精石科技、铭畅科技新型建材等项目开工建设，完成投资5亿元。力争滇川固废新型建材、新瑞新型建材、中利铅业、龙凤锌业技改等项目竣工投产，完成投资3亿元。加快发展现代服务业。制定服务业重点领域高质量发展行动计划，年内新增限额以上商贸企业5户以上。打造东起路民俗美食文化特色街、九寰休闲文化创意集市2个“夜间经济特色示范街区”。完成国家级电子商务进农村综合示范县项目建设。引进培育电商企业2户。落实促进消费政策，鼓励汽车消费、大宗商品消费，激发农村消费活力，推动消费增长。振兴文化旅游产业。统筹做好“十四五”时期文化旅游产业发展专项规划，促进旅游向全域全季发展。持续打造“20度的冬天”旅游品牌，推出一批精品旅游线路，激活“周末经济”。积极创建乡村旅游示范村。做好历史文化遗产保护工作，利用玉碑地遗址包装项目并做好前期工作，推进市府街历史文化街区项目前期工作。确保东川区人民公园儿童游乐场一期项目竣工营业、完成投资8000万元。加快东川大峡谷运动康养旅游度假区、格勒湖旅游区、红土地景区旅游基础设施等项目建设进度，争取小清河雪岭文化旅游开发项目开工建设，全年完成旅游基础设施投资8亿元。举办2021第十七届中国东川泥石流国际汽车越野赛。强化产业科技支撑。推动工业存量变革，实施企业绿色化、信息化、高端化改造，促进企业转型升级，加大“一企一策”帮扶力度，稳住工业经济增长基本面。推动“双创”发展，积极推进高新技术企业、科技型中小企业发展。搭建科技研发平台，申报2个以上企业星创天地。支持企业积极争取国家、省、市科技计划项目，申请国家专利3个以上。 （二）聚焦项目建设，在高质量发展上展现新动力。坚持扩大内需战略，着力上项目、扩投资，为经济高质量发展提供动力，深度融入新发展格局。持续扩大有效投资。进一步完善项目“四库三体系”，继续实施“五个一百”项目行动计划。深入研究政策，以“两新一重”项目、补短板项目、产业集群项目为重点，精准谋划项目，争取更多项目挤进中央、省、市储备库。完善项目立项、规划、土地报批和环评等前期工作要件，提高项目申报成熟度，力争年度储备项目转化率达50%以上。申报中央预算内投资5亿元以上、投资项目50个以上。申报地方政府专项债券资金28亿元以上、储备项目18个以上。提升国资国企改革成效，推进国企聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高竞争力。强化外引内培。聚焦“1+5”产业体系开展重点产业招商，确保年内到位内资56亿元、外资200万美元，招商引资到位资金固定资产转化率达40%以上。做大做实项目储备库，确保动态储备项目达100个以上，引进项目80个，其中投资规模3000万以上项目不少于40个，实质性开工项目转化率达50%以上。强化企业内培，服务本地企业新增投资、改扩建、拆除重建等内培项目不少于10个。切实保障项目用地。强化工业发展用地支撑。全面推进“标准地”制度，建立符合东川实际的工业建筑容积率、投资强度等准入体系，进一步提高亩均效益。构建低效用地退出机制，对不符合产业发展要求、产能低下、圈而不用等低效用地坚决收回。强化“亩均论英雄”。牢固树立“存量为主、增量适度”的原则，严格耕地保护和建设占用耕地审批，开展批而未供、供而未用、低效供地、违法用地整治，有效释放土地资源利用空间，力争土地供应260亩以上。持续优化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”工作，全面深化“一门一窗一网一次”改革，深化“一部手机办事通”推广运用，确保95%以上的政务服务事项能网上办，85%以上政务服务事项能全程网办，积极打造“一网通办”的政务服务新体系。聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时限、减跑动，依托国家和省政务服务平台，积极推动部门之间资源共享、业务协同。落实政商交往正负面清单，推进“亲清”政商服务员走访企业常态化，面对面为企业疏堵点、化痛点，促进非公有制经济健康发展。 （三）聚焦乡村振兴，在高质量发展上展现新底蕴。坚持农业农村优先发展，统筹推进农村各项事业建设，以“五个一”为抓手全面推进乡村振兴战略，把农业农村基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实。推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策稳定，确保不发生返贫和新增贫困。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持，完善公共服务和配套基础设施，确保起嘎移民搬迁创业就业基地项目竣工投入使用、完成投资3845万元。开展常态化防贫预警及动态帮扶工作，与乡村振兴有效衔接，推进产业扶贫向产业振兴转变、扶志扶智向人才振兴转变、素质提升向文化振兴转变、环境改善向生态振兴转变、阵地建设向组织振兴转变。推动乡村全面发展。持续优化“1+2+N”农业产业发展体系，继续推动“十百千”产业发展，推进“双绑一联合加金融”工作。着力提升花椒产业“五化”水平，新增种植1万亩、幼林抚育管理5万亩，持续把高品质花椒产业打造成“一县一业”。支持中药材、香水柠檬、红土橙、芒果、冬桃等规模化种植和肉牛、黑山羊、土鸡等规模化养殖，每个村打造1至2个主导产业。鼓励社会组织、各类人才返乡和下乡参与乡村建设，完成新型职业农民认定290人。加强农村人居环境整治，梯次推进农村生活污水治理和村容村貌提升，开展农村垃圾分类和资源化利用试点8个。持续加强农村精神文明建设，完善村规民约，塑造文明乡风。重点打造10个乡村振兴示范村。深化农业农村改革。巩固土地确权成果，推进“三权分置”，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。发展多种形式适度规模经营，培育各类农业龙头企业2户，申报市级示范家庭农场2户。充分保障进城落户群众土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，持续推动农村人口就地就近市民化。 （四）聚焦生态建设，在高质量发展上展现新优势。深入践行习近平生态文明思想，坚持“生态立区”，统筹治理与发展并重。实施生态环保优先战略。加快国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线，全面优化国土空间格局。严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，坚决遏制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业盲目发展。引导支持企业实施升级改造。坚决腾退低效落后产能，单位GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗完成市级下达目标任务。让绿水青山成为东川人民的“幸福不动产”。持续整治环境突出问题。坚持对标对表，不折不扣落实中央、省、市环保督察反馈问题整改任务，巩固发展整治成果。打好蓝天保卫战，深入推进“散乱污”企业整治，有效控制建筑工地、露天物料堆场等重点区域扬尘污染，强化机动车污染防治，严格落实秸秆禁烧等污染防治责任，空气质量优良率达到98%以上。打好碧水攻坚战，全面落实“河长制”，继续推进小江流域东川段支流水污染防治、深沟水污染治理及环境整治工程等项目建设，完成投资6000万元。启动东川区水环境综合治理PPP项目建设、完成投资4.8亿元。持续推进园区污染第三方治理，包装项目3个，争取资金支持2800万元，完成投资2000万元。实施老矿区环境综合整治，启动独立矿区提升改造工程。完成工业园区污水处理管网改造，实现园区污水应收尽收、达标排放。确保饮用水水源地水质、地表水国控断面水质达标率均达100%。打好净土持久战，继续推进河里湾工业弃渣集中处置工程、东川区汤丹镇新发村无主废渣综合治理等项目建设，完成投资;1亿元。实施泥石流治理项目16个、完成投资1918万元。加大农业面源污染防治力度，保障农产品质量和人居环境安全。推进生态功能区建设。持续推进昆明北部生态涵养区建设。继续推进林业生态建设PPP项目、林业生态建设面山绿化项目建设，完成营造林3万亩，不断提高植被覆盖率和生态质量。抓好小江流域东川段生态修复，建设河道生态护岸4.8公里，综合治理水土流失15平方公里。创建3个森林乡村。推进矿产资源绿色勘查开采，完成自然保护区退出矿山的生态修复工作。落实生态补偿机制，加快废弃矿区地质环境和生态修复治理，推进绿色矿山建设。 （五）聚焦城乡建设，在高质量发展上展现新品质。立足区位优势、资源特色、文化优势等条件，坚持规划引领，完善城市功能，打造滇东北最具特色的“美丽县城”。完善城乡基础设施。加快构建“川滇综合交通枢纽”。继续推进东川港项目建设，完成投资5亿元。完成南部汽车客运站前期工作，争取年内开工。在乡镇新建、改造桥梁5座，完成投资1600万元。完善城乡供水设施。开工建设小河水库、城市供水应急水源联通、因民镇供水等水利项目，完成投资1亿元。完善城区配套功能。继续推进半山唐府、学府路南延线片区等项目建设，完成投资4.19亿元。开工建设北部新城、达贝湖片区开发等项目，实施老旧小区改造及抗震加固示范项目，完成投资11.6亿元，改善人居环境。提升城市品质。启动东川区智慧公安数据中心、网格化社会治理智慧平安社区、智慧教育3个新型基础设施项目建设。抓好市容秩序、环境卫生、垃圾分类、市政设施、户外广告、园林绿化、城市公园等方面的管理，推动市容环境质量持续改善。做好城区农贸市场规划，强化4个标准化农贸市场管理，推进马路市场搬迁。推进城乡垃圾分类，创建试点示范小区3个、街道3条、乡镇1个，实现城区垃圾分类全覆盖。启动实施城区垃圾焚烧项目。城市生活垃圾无害化处理率保持100%。城区主次干道亮灯率达98%以上，新增城市绿地3公顷。拆除违法违规建筑40万平方米。新建新能源汽车充电站3座、换电站1座，新建住宅小区充电枪360个。开展“三创两建一争”。持续推进“美丽县城”建设，加强组织领导，成立工作专班，制定详细方案，倒排工期，整合投入资金41亿元，开展专项工作23项，实施项目29个。争创国家园林城市和省级文明城市，持续巩固国家卫生城市创建成果。建成5个“美丽乡村”。通过创、建、争，全面改善城乡人居环境，提升城市品质，营造优美、干净、宜居的居住环境。 （六）聚焦民生福祉，在高质量发展上展现新突破。坚持为人民谋幸福的理念，把老百姓的“急愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。让民生幸福更有温度。深入实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、失业人员等重点群体就业、创业工作，确保全年提供有效就业岗位1万个，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移培训3.4万人次、转移就业2.3万人，创业贷款扶持80人，实名登记高校毕业生就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在9%以内。优化教育资源布局，继续推进东川一小分校、五小、三中、一幼建设，完成投资3.8亿元。用好专项计划招生政策，鼓励优秀初中毕业生就读本地高中，为提升高中教育质量奠定基础。全区基本养老保险参保人数4.58万人以上，失业保险参保人数1.7万人以上，工伤保险参保人数3.83万人以上。让群众生活更有质感。依托沪滇合作援建专家驻点帮扶及省、市三级医院“名专家工作室”，培养专业骨干医护队伍，补齐卫生人才短板。继续推进东川区人民医院整体改扩建项目建设，确保内科大楼建成投入使用，完成投资5000万元。加速推进区中医院提质达标建设和区妇幼健康服务中心二级保健院创建工作。建设居家养老服务中心2个。全面推进殡葬改革，加快东川区殡仪馆和公墓建设，完成投资5000万元。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。保持房地产市场稳定健康发展，改善人民群众居住条件。实施文化惠民工程，加快推进应急广播体系等公共文化体育设施建设，让群众有更多的获得感。让疫情防控更有力度。严格落实“外防输入、内防反弹”措施，压实属地、部门、单位和公民“四方”责任。继续实施网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，落实落细重点人员、重点场所扫码亮码、戴口罩、监测体温等措施。坚持预防为主、常备不懈，加强公共卫生监测预警，强化物资储备，组织应急演练，提升防控能力，稳妥有序开展疫苗接种。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，加大传染病防控知识宣传教育，引导群众提高自我防护意识和能力，持续巩固疫情防控成果。让社会稳定更有秩序。扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真解决群众合理合法诉求。强化“三治融合”、“三社联动”，稳步推进社会治理现代化。持续强化重点行业领域安全监管，落实安全生产责任制，加强食品安全、质量安全、交通安全、消防安全等工作。机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化推进“平安东川”建设，不断增强群众安全感、幸福感。全力维护好退役军人合法权益。统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、台务、民族宗教、外事侨务、防震减灾、防汛抗旱、公共资源管理等各项工作。 （七）聚焦自身建设，在高质量发展上展现新担当。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，努力建设人民满意的服务型政府。锤炼绝对忠诚的政治品格。牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以思想武装夯实忠诚根基、擦亮忠诚底色，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，把对党绝对忠诚融入血脉灵魂、贯穿于修身执政的全过程，确保做到政治立场不移、政治方向不偏。以实际行动体现忠诚自觉，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣推动中央大政方针和省、市、区委决策部署落地生根。锤炼实干担当的过硬本领。牢记打铁必须自身硬，时刻深入反思知识短板、经验盲区、能力弱项，加强学习的危机感，增强补课充电的紧迫感，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”，努力成为适应新时代、实现新目标、落实新部署工作的行家里手。牢记重任在肩的责任感，增强实现人民对美好生活需要是政府奋斗目标的使命感，鼓励干部直面困难、敢于斗争、勇于担当，坚守实干担当、勤政务实，善作善成的优良作风。对上级部署工作推行清单化、目标化、闭环化管理。持续实施政务服务“红黑榜”制度，强化政府效能督查和绩效考核，全面提升政府工作效率。营造依法行政的法治环境。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把法治理念贯彻落实到政府工作的各方面全过程。进一步完善权责清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持依法科学民主决策，严格执行“三重一大”决策制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和企业家意见。依法及时公开各类政府信息，保障群众知情权、参与权和表达权。自觉接受人大及其常委会工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。营造清正廉洁的干事氛围。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，不断深化廉洁政府建设，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事，以清正廉洁形象取信于民。持续纠治“四风”，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住群众意见最集中的堵点下猛药，继续集中整治官僚主义、形式主义问题。坚持勤俭节约，全面推行财政预算绩效管理，树牢过“紧日子”思想，持续缩减“三公”经费，把宝贵的资金更多地用于民生改善。坚持严管与厚爱结合，健全完善正向激励和容错纠错机制，激发干事创业内生动力，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰，让想干事、能干事、干成事的干部感到光荣。各位代表！时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一致、担当作为、苦干实干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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