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• 【西盟县招商】2019年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟县十二届人大四次会议文件 （十八）西盟佤族自治县人民2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额大幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮大了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等大中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟大成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，大力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和大棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加大农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加大普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷大排查大化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重大事项向县委请示报告，依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重大事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较大差距;经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩大开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加大农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩大社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重大动植物疫病防控，确保市场供应充足;加大调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重大动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重大农产品安全事件。壮大主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更大规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做大做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩大橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加大有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加大文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，大力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强大引擎，大力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、大项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重大产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭大寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，大力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩大高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。大力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远大计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加大对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加大环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和大黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加大批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重大风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产大检查，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业—多措并举保持就业形势稳定，稳金融—继续实施稳健的货币政策，稳外贸—推动对外贸易稳中提质，稳外资—稳定和扩大利用外资，稳投资—切实增加有效投资，稳预期—坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【福贡县招商】2019年福贡县人政府工作报告

  2019年政府工作报告――2019年3月12日在福贡县第十二届人民代表大会第四次会议上福贡县人民政府县长李雪涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，团结依靠全县人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，凝心聚力，苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县生产总值16.69亿元，增长10%;固定资产投资16.43亿元，增长26.2%;地方一般公共预算收入9335万元，增长24%;地方一般公共预算支出24.08亿元，增长57.9%;社会消费品零售总额4.55亿元，增长11.8%;城镇常住居民人均可支配收入23360元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6240元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强政治建设，坚定正确政治方向坚持把深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。在县委领导下坚定不移推进党的建设、坚持党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央及上级党委政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致、言行合拍，确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡落地生根。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为遵循，深入贯彻落实全面打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，聚焦“两不愁、三保障”标准和脱贫总目标，举全县之力推进脱贫攻坚。脱贫投入不断加大，以年度脱贫攻坚实施方案为主抓手，落实扶贫资金7.2亿元，整合财政涉农资金5.78亿元，投入1.1亿元实施产业就业扶贫，投入4.13亿元实施贫困村提升工程。脱贫举措更加扎实，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚首要工程，集中力量加快安置进程，三年行动计划7446人易地扶贫搬迁安置房全部建成投入使用;新增规模15054人的易地扶贫搬迁进城入镇安置点建设稳步推进。贫困户产业扶持覆盖率进一步提高，基本实现有条件、有意愿的贫困户有一个增收产业，带动1339户5104人建档立卡贫困户通过参加产业发展合作社增加收入。多种形式转移建档立卡劳动力14739人，统筹公益性岗位安排建档立卡贫困户4977人有稳定收入;扶持建立阿路底安置点民族服饰加工扶贫车间，带动建档立卡贫困户68人实现就地就近就业增收。贫困村水、电、路等基础设施进一步完善，行政村公路通畅率达到100%，自然村均通380伏动力电、安全饮用水均已达标。发放小额到户贴息贷款1199万元，扶持带动257户1028人建档立卡贫困户发展生产。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，防止农村家庭因学因病致贫返贫的保障更加有力。结合实际及调整完善脱贫攻坚工作机制和管理推进体系，深入开展“户户清、村村实”专项行动，扎实做好脱贫攻坚审计、督查、考核、巡查发现问题整改，精准扶贫、精准脱贫质量进一步提高。脱贫合力更加强大，东西部协作扶贫和中央企业定点帮扶强力推进，省州各级挂钩帮扶单位、驻村工作队、挂联责任人倾情帮扶、认真履职尽责，脱贫攻坚各方面示范引领典型不断涌现，群众内生动力进一步增强。7个贫困村实现脱贫出列，8553人脱贫退出，贫困发生率从49.03%降到35.54%。 （三）强化创新扶持，产业建设持续推进突出地域特色和资源优势，着力加大产业扶持培育力度。特色产业规模成效持续提升，实施核桃提质增效5000亩，种植蜜源花卉12250亩、有机茶叶9800亩、蔬菜6000亩、大豆2200亩、中草药材2000亩，产业结构进一步优化。种植草果50000亩、砂仁9340亩、花椒6500亩，绿色香料产业有序推进。阿克几鸡扩繁基地加快建设，投放中华蜂4000箱，高黎贡山猪、独龙牛等特色养殖业持续发展。大力推进“公司+合作社+基地+农户”规模化经营模式，发展专业合作社15个。全域旅游稳步推进，成功申报上帕亚务都等6个旅游扶贫示范村，完成匹河棉谷等3个乡村旅游基础设施项目，改造升级17座旅游A级标准公厕。“一部手机游云南”福贡版块成功上线，11个重点景区实现免费WIFI覆盖。全年接待国内外游客67万人次，实现旅游总收入8.5亿元，分别增长15.5%和21.4%。劳务经济蓬勃发展，千方百计扩大劳务规模、稳定就业，开展实用技能培训23204人，发放稳岗奖励85.71万元。精准对接务工需求，组织就业专场招聘会7场，提供就业岗位3300余个，504名劳动者实现就业。全年完成劳动力转移就业3.8万人次，实现务工收入6.18亿元。 （四）主攻项目建设，基础设施加速完善狠抓项目落地建设，项目带动持续增强，以脱贫攻坚项目为重点的一批基础设施建设加快推进。全县规模以上在建项目67个总投资57.4亿元，其中5000万元以上项目14个总投资51亿元。美丽公路福贡段、维福公路建设进展顺利，兰福公路开工建设，亚坪边防公路建成通车。马吉布施底、匹河托坪等5座跨江汽车吊桥建设加快推进，建成鹿马登、架科底2个乡农村客运站点。农村“四好”公路加快建设，新建10条23公里农村公路，启动95条463公里农村公路建设，完成农村公路安防工程94公里、贫困村补短板公路66.7公里。古泉边防路、绿色综合交通脱贫示范项目、木尼玛跨江大桥等5个交通重大项目前期工作稳步推进，通用机场选址报告及航行服务分析修编加快推进。城乡防洪堤建设工程有序推进，县城垃圾焚烧场投入使用。老年活动中心整合建设项目等重点工程加快推进，棚户区回迁安置房项目稳步实施，建成保障性住房100套。实施“宽带乡村”工程，57个行政村实现宽带、4G信号全覆盖。 （五）突出环境整治，生态环境持续优化坚持生态优先，加强生态保护，推动绿色发展。加强森林管护工作，聘用森林管护员4352人，实施森林管护375.88万亩、营造林19000亩、陡坡地生态治理3000亩、森林抚育10000亩、义务植树30万株。“河长制”工作全面推进，扎实开展“清河行动”，排查处置170个非法采石采砂点。强化“两违”巡查整治，拆除“两违”建筑129栋1.76万平方米。严厉打击各类环境违法行为，立案查处22件。强化城乡规划编制管理，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污等基础设施建设。扎实开展城乡环境综合整治，进一步完善县城保洁社会化购买服务等制度，县城环境卫生状况明显改善。匹河乡、石月亮乡“一水两污”工程进展顺利，架科底乡、鹿马登乡集镇供水工程投入使用，鹿马登乡生活污水收集处理工程建设加快推进。上帕镇知子罗村亚务广等4个美丽乡村、子里甲乡子里甲村等3个农村环境综合整治项目和上帕镇达普洛村“四位一体”试点项目全面完成。县级空气、水质自动监测站建成投入使用，12项中央和省州环保督察发现问题得到有效整改。省级生态文明县创建工作有序开展。 （六）强化民生保障，社会事业全面加强始终把保障和改善民生作为首要任务，投入民生领域资金达10.2亿元，占财政总支出的38.2%。教育事业加快发展，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。实施学校教学楼、教师周转房、学生宿舍及运动场地等42个薄弱学校改造项目，鹿马登中学实验综合楼等20个项目建成投入使用。加大教师招聘和培训、交流力度，引进高中紧缺学科教师13名，招聘特岗教师30名。264名学生参加高考，一本上线8人，二本上线61人，专科上线195人，上线率100%。全面落实教育惠民政策，加大困难家庭教育资助力度，发放助学金308万，惠及大中专学生230人;发放2018年生源地助学贷款168.7万元。多措并举抓“控辍保学”，基本实现入学机会均等，输送418名初高中毕业生到职业院校就读。卫生健康保障能力不断提升，深入落实云南省健康扶贫30条措施，积极推行分级诊疗，全面开展家庭医生签约。县域医共体建设启动实施，县级公立医院综合改革深入推进，公共卫生服务水平不断提升。县乡村医疗卫生服务体系进一步健全，县人民医院整体迁建项目加快推进，启动匹河、子里甲、架科底3个乡卫生院中医馆建设，建成34个标准化村级卫生室。文体事业繁荣发展，57个行政村广播电视直播卫星信号、村级农家书屋、活动场所实现全覆盖，承办和组织省州县各类文体活动96场次，群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩。社会保障持续加强，全面落实创业就业政策，开发公益性岗位153个，发放创业贷款57户，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类社会保险参保人数18.46万人次,4.42万人纳入城乡低保和特困供养人员。上帕镇珠明林等6个居家养老服务中心投入使用，新增养老床位20张。建成县残疾人托养中心和综合服务中心，2899人次享受残疾人“两项补贴”。档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、红十字等工作全面加强。 （七）狠抓综合治理，社会大局和谐稳定。切实担负维护安全稳定的责任，强化社会治理，社会和谐稳定的局面更加巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。扎实开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，成功创建子里甲乡腊母甲等民族团结示范村5个。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”“缉枪治暴”“打击侵权假冒商品”等一系列严打整治专项行动，集中整治社会治安突出问题，人民群众安全感满意度不断提升。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨薪资880.7万元。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。不断健全预警体系，强化应急演练，应急处突、灾害监测预警工作持续加强。 （八）加强自身建设，行政效能持续提升。我们始终强化党的领导，坚持依法行政，持续推进重要领域和关键环节改革。党的领导不断加强。充分发挥党组核心作用，深入落实全面从严治党要求，严格贯彻民主集中制，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见97件，政协委员提案92件。进一步完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查。全面推行法律顾问制度，切实抓好行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉8件、行政复议5件。改革创新持续深化。认真落实中央和省州机构改革决策部署，积极配合完成监察体制改革，有序推动政府系统机构改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证、殡葬改革、事业单位公车改革等有序推进。持续深化“放管服”改革，健全完善权责清单制度，规范内部审批行为，取消、调整和承接行政职权事项7项，调整权责清单事项7项，梳理公布内部审批事项22项。深入推行“双随机、一公开”监管机制，事中事后监管不断加强。政务服务更加优化便捷。县乡村政务服务体系不断健全完善，各级政务服务窗口办理行政审批和便民服务事项65509件，完成公共资源交易项目94宗、交易额5.45亿元，节约资金2336万元。投资审批中介超市有序运行，年内签约项目43个。畅通政府与民众互动渠道，12345政府热线投入使用。探索推行“互联网+政务服务”新模式，通过网上平台受理事项11260件，公开政府信息917条。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是挂联帮扶单位和社会各界倾情帮扶、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为福贡发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县广大干部群众和社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的所有干部职工以及驻福贡部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我县加快发展的最大难题;基础设施落后、公共服务保障水平低、投入不足仍是我县跨越发展的最大瓶颈;产业建设培育难度大、发展层次低、缺乏龙头带动仍是我县脱贫发展的最大短板;贫困面大、贫困程度深，教育科技落后、资源环境约束大仍是我县协调发展的最大制约;部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，工作成效质量不高仍是我们持续发展的最大硬伤等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题和挑战，勇于担当,切实在高效推动落实中解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划、实现“福贡2020”的关键一年，也是决战决胜脱贫攻坚的突破之年。做好全年工作，至关重要。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照十九大确定的战略部署、省委十届六次、州委八届六次、县委十二届六次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统领，以跨越发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以生态建设为前提，以党的建设为保障，突出重点，攻坚拔寨，突破难点，实现全县整体工作高质、高效推进，坚决完成2019年脱贫攻坚各项任务，为2020年实现脱贫摘帽和建设“福贡2020”打下决定性的基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长28%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成26个贫困村脱贫出列保底任务，争取19个贫困村基本达到脱贫出列标准，实现18251人脱贫。巩固提升12个已脱贫出列村脱贫质量。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作： （一）围绕脱贫标准，集中力量攻脱贫高质高效推动脱贫出列。坚持脱贫标准和质量，对标对表抓好户退出、村出列各项工作，深入实施扶贫开发“十大工程”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，举全县之力打赢打好深度贫困脱贫攻坚战。着力在培育富民产业上下功夫，在持续扶持发展主导产业的同，扶持发展群众有意愿、能接受、有市场的特色种养产业，保障贫困户短期实现增收。着力在改善基础设施上补短板，紧盯扶贫方案，主动把项目优先对接到年度脱贫出列村，对照考核指标查缺补漏，确保硬件设施不缺项。切实加快推进农村危房加固改造工作，确保上半年完成建设任务。着力完善精准管理责任机制，认真对照国家和省级考核管理机制，加强档案管理，继续抓紧抓好大数据平台数据录入工作，压实精准管理责任，确保工作管理不出差错。着力加强产业就业，千方百计扩大劳动力转移就业规模和成效，建成扶贫车间46个，落实公共岗位2500个以上。大力提升脱贫发展组织化程度，按照每个村100万元的标准扶持做实做强村级集体经济，实现57个村集体经济组织达标全覆盖，培育生态扶贫专业合作社14个。力争所有贫困村年内基本达到脱贫出列标准，确保26个贫困村脱贫出列，实现减贫18251人。攻坚决战易地扶贫搬迁。以如期建好搬迁安置房为核心，加快县城城区、子里甲亚谷、石月亮依陆底、马吉乡集镇和旺基独安置点建设，确保新增对象15054人安置房年内建成。严格按照政策规范和怒江州易地扶贫搬迁安置点“十有”标准，同步开展基础设施和公共服务设施建设、后续产业发展、就业扶持、社会保障接续等工作，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。继续做好新增对象宣传发动，提前开展文明素质教育培训和入住准备工作，确保搬迁群众顺利入住。巩固提升三年行动计划搬迁成果，加快实施马吉普尼底新组、石月亮依陆底、匹河指挥田易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务补短板项目，确保年内竣工并投入使用。强化举措确保工作实效。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，对照年度脱贫方案，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，千方百计争取和落实方案规划资金，最大限度扩大脱贫资金投入。不断强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查，确保村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，以最大的力度、最实的举措、最严的要求抓实抓好脱贫攻坚各项工作。深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”大比拼活动，严格落实一周一进村、一月一调度、一季一讲评机制。严格分级细化脱贫攻坚任务，按月列出任务清单，实行限销号管理，定期亮晒工作进展，确保每项任务高质高效完成。持续提升脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展多种形式的思想宣传教育，持续传递脱贫光荣正能量，进一步增强群众脱贫信心，促进群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。教育引导广大贫困群众提高文明生活意识、卫生健康意识、计划节约意识和理财意识，树立科学文明、积极向上的生活理念，切实提升脱贫群众适应新生活、追求新生活的能力。进一步健全奖勤罚懒的制度机制，通过建立完善村规民约、强化法制扶贫、加大政策约束力度，综合施策解决贫困群众过度“等、靠、要”的问题，推动群众充分发挥脱贫攻坚主体作用。 （二）围绕项目建设，抢抓机遇强基础着力抓好项目争取。牢牢抓住“三区三州”政策机遇，聚焦脱贫群众后续发展问题，以确保长效脱贫为主攻方向，以改善发展基础为目标，以基础建设、民生改善、产业培育、城镇发展为重点，持续抓实项目储备工作。积极向上申报争取项目，实现更多项目列入国家和省级项目盘子。大力推进招商引资和社会融资，争取更多企业和民间资本参与福贡建设。着力加强项目管理。坚持在政策法规范围内实行项目工作特事特办，在立项审批、要件报批、征地拆迁、工作协调等各方面建立绿色通道，全力为有效推进项目落地建设、竣工投产做好服务。集中财力优先保障重大项目建设，多渠道筹措项目前期工作经费。严格按照国家政策法规和项目建设程序，及完善项目建设各环节手续，切实按进度高质量推进项目建设，及开展项目竣工验收，确保项目建成一个、投产使用一个。着力推动项目落地。深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动86个重点项目按序进度推进，力争完成固定资产投资21亿元。以《福贡县2019年深度贫困精准脱贫攻坚实施方案》为主抓手，全力推进项目落地见效。按进度推进美丽公路福贡段建设，确保维福公路通毛路、木尼玛跨江大桥建成通车;全面完成县级老年活动中心和马吉、石月亮、腊竹底、匹河段防洪堤工程建设;加快推进布拉底水库、县医院整体迁建等项目;启动古泉边防公路、二级客运站、兰福公路等项目建设;抓实福源大桥、三江源大桥、福贡通用机场等项目前期工作。着力加强城乡建设。强化规划引领，深入推进“多规合一”，高起点、高标准完善城乡总体规划、专项规划和风貌设计。加快县城总规(2018-2035年)、县城控制性详规及相关专项规划编制工作，分类推进村庄规划，稳步建立指导城乡建设和规划管理的城乡规划体系。强化规划执法，坚持管控为先，加大违法建筑整治力度，严厉查处私搭乱建等违法违规行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出“干净、宜居、特色”三大要素，加快完成美丽县城实施方案，切实推进美丽县城建设。全面加强农村宅基地审批管理，着眼美丽乡村建设和乡村振兴，以规范农村宅基地管理为主抓手，推动农村建设与环境提升、旅游开发相适应。结合县城易地扶贫搬迁安置和棚户区改造，科学开展城市风貌设计，不断完善中心城区市政基础设施，加快县城江西片区开发建设，统筹推进县城绿化美化亮化工程。 （三）围绕资源优势，持续用力抓产业持续改善农业基础条件。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，建设高标准农田10000亩。实施山区“小水网”14700亩、高效节水配套工程9500亩，建设节水喷灌系统6800套。实施机耕路112公里，架设生产运输索道66公里。加强农村科技队伍建设，扎实开展每个行政村培养1名农村科技人才工程。增强农业金融服务能力，扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面。提升产业发展组织化水平，支持每个行政村由村党组织带头组建种植、养殖、生产、加工、销售等各类专业合作社1个，对达到条件的合作社按照规定补助产业资金50万元。投入1100万元实施电子商务进农村工程，大力推动农业与市场精准高效对接。深入落实农村土地“三权”分置制度，加快完成农村土地确权颁证，推进农村集体经济产权登记，积极引导农村土地有序流转，促进发展适度规模经营。持续发展特色效益农业。继续唱好“山字经”、打好“林下牌”，按照“抓大活小”的发展思路，统筹抓好草果、茶叶、核桃、漆树、中华蜂养殖等产业。推广种植茶叶4200亩、草果13600亩、山胡椒3800亩、花椒1400亩、特色蔬菜4900亩、特色水果5800亩、蜜源14600亩、中草药4000亩;实施产业提质增效草果10000亩、茶叶7600亩、核桃65000亩、漆树3600亩。着力发展特色养殖，扶持养殖黄牛2100头、猪11000头、山羊6500只、生态鸡263000羽、中华蜂15900箱、竹鼠4500只。加强产业配套设施建设，不断延伸产业链，新增年加工3000吨草果自动化生产线，扶持建设6座茶叶加工厂。持续加快旅游产业建设。进一步编制完善全域旅游发展总体规划，持续推进旅游基础设施建设。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与扶贫、农业、文化、养生等相关行业产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导企业、基层经济组织及农户开展现代生态农业、乡村特色体验、观光休闲养生等业态旅游。因地制宜，因村施策，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农家和田园民俗旅游项目。实施旅游发展工程，建设7个旅游特色村，扶持旅游扶贫示范户160户。启动县级旅游客服中心建设，以5A创建标准做好亚坪月亮山景区规划，力争启动赤洒底四星级酒店和施底桃花岛精品民宿客栈项目。持续深入推进“一部手机游云南”各项工作，着力推进旅游智慧系统建设，完成老姆登―知子罗景区手绘地图，在老姆登率先推行智慧停车场、智慧厕所及慢直播系统建设。全年游客接待量突破75万人次，旅游收入增长20%以上。 （四）围绕绿色共享，坚定不移优生态着力加强生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线。按照山青水绿、天蓝地净的要求，以创建省级生态文明示范县为契机，完善环境保护监管体系，全面落实环境影响评价、“三同”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定。强化森林资源保护管理，加大天然林保护力度，严防森林火灾，依法严厉打击破坏森林资源行为。管护好生态公益林100万亩，力争实施退耕还林32400亩、竹产业生态修复5000亩。强化国土资源日常巡查监管，狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水源保护，加强河道采石采砂监管执法，切实保护好全县河流水域生态环境。大力推进生态环境治理。严格落实“河长制”，全面贯彻执行“水十条”，扎实开展河湖“清四乱”行动，深入开展水污染防治和水环境治理。扎实开展“怒江花谷”建设，完成营造林70000亩、绿化及花卉种植10000亩。切实加强禁养区、限养区、适养区管理，持续推进农村畜禽集中养殖区建设，严格农药管控，有效减少农业面源污染。着力推进非煤矿山转型升级，有序开展涉及各类保护区的矿业权清理和退出工作。持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，强化重点区域环境监管监测，加强建筑工地噪音、扬尘管理，不断提升环境质量指数。深入开展人居环境提升。强力推进路域环境整治提升大会战行动，结合易地扶贫搬迁、棚户区改造、美丽公路、民族特色村寨等建设，统筹抓好城乡环境卫生整治，着力抓好石月亮乡集镇和左洛底、五湖、腊竹底娃底风貌打造示范点建设。稳步推进城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境三年行动计划落实，持续深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动。切实加强城乡保洁工作，优化生活垃圾处置方法，积极推动建立垃圾分类制度，深入动员全民开展陈年垃圾大清除、环境卫生大扫除，确保城乡环境干净整洁有序。建成县城垃圾焚烧厂(二期)项目、石月亮乡和匹河乡污水处理厂。稳步推进“厕所革命”，新建旅游公厕7座、城市二类公厕10座、村级卫生公厕248座。 （五）围绕发展大局，坚定决心促改革稳步推进体制机制改革。积极做好机构改革各项工作，确保在3月底全面完成新一轮政府机构改革任务。继续深入“放管服”改革，落实和衔接好上级取消、下放管理权限的事项，着力解决项目审批慢、程序多、服务差等问题。切实加强“双随机、一公开”监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。深化“一网、一门、一次”政务服务，扎实推进“一部手机办事通”工作。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度，切实提升政务服务规范化、便利化水平。稳妥推进财税金融改革。加强税源调查和分析，强化税源监控，堵塞税源漏洞，持续挖掘税源增长点，提高税收征管质量和效率。依法规范地方政府融资举债行为，有效防控地方政府性债务风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，坚决防范、处置和打击非法集资。进一步优化支出结构，加快支出预算执行进度，不断强化预算绩效管理。继续深化部门预算编制改革，着力推动财政资金绩效评价工作，深入实施国库集中支付改革，不断探索公共服务的政府采购机制，持续深化非税收入管理。加强与金融机构对接协调，不断强化金融助力脱贫、支持产业发展、培育扶持小微企业发展壮大的作用。稳固推进对外开放。持续推进亚坪边境通道转型国家口岸申报工作，不断改善对缅互联互通条件，积极开展对缅友好交往，与缅甸葡萄县建立界务合作交往机制。持续加强与兄弟县市的沟通对接，充分学习借鉴各地脱贫攻坚、生态建设、旅游发展的成功经验，推动福贡加快实现跨越发展。加强与东西部协作扶贫单位、中央帮扶企业、省级挂联单位的汇报对接，充分利用南博会、昆交会、珠洽会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。积极优化营商环境，主动对接、承接符合我县实际的产业项目和企业，下大气力抓招商引资，争取一批招商项目年内签约落地。力争引进项目6个，引进资金10亿元以上。 （六）围绕人民福祉，用心用力强民生切实加强社会保障。认真落实创业就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位，使更多群众实现充分就业。开发公益性岗位150个，实现失业人员再就业100人，新增城镇就业550人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强乡村民政服务设施建设，健全以城乡低保为核心，农村救济、城乡医疗救助、五保供养、社会帮扶为辅助的社会救助体系，全面落实高龄老人优待政策，实现动态管理下的应保尽保。提高养老和医疗保险覆盖率，全面落实失地农民养老保险政策。加强定点医疗机构“一站式”结算工作，提高即结报率。精准推进兜底保障，为17614户69935人建档立卡贫困人口购买财产和人身组合保险。实施残疾人无障碍设施改造20户，建立残疾人扶贫示范基地1个，扶持残疾人创业就业10户。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。严格落实控辍保学“三线四级”“七长负责制”和依法控辍“四个步骤”等措施，确保适龄儿童少年入学一个不能少地接受公平有质量的教育。对照标准完善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家复核。深入推进义务教育薄弱学校改造计划，继续实施好14年免费教育政策，持续推进农村大学生助学计划，按照不漏一人的要求做好“两后生”送学工作。全面提升医疗卫生服务能力。持续推进健康扶贫工程，统筹解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。进一步强化医疗卫生人才队伍建设，巩固发展公立医院综合改革成果，不断完善医联体和分级诊疗信息平台建设。加快推进县人民医院整体迁建工程，全面完成村级卫生室标准化建设。统筹做好疾病预防、妇幼保健、人口计生等工作，稳步提升公共卫生服务能力。抓好文化事业。加快推进马吉、石月亮和鹿马登补点工程广播电视发射台建设项目，新建文化体育活动场地9个、农家书屋11个，持续开展文化“三下乡”和全民阅读推广工作，全力做好非物质文化遗产保护、传承工作，积极开展群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众文化生活。认真落实退役军人服务保障政策，切实做好国防动员工作。大力弘扬社会主义道德风尚，广泛动员全社会共同关心关爱“三留守”等困难弱势群体。扎实开展第四次全国经济普查入户登记和第三次全国国土调查，做好第七次全国人口普查前期筹备工作。切实抓好物价、科技、气象、地震、档案、地方志等工作，关心支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老干部等事业。全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，严厉惩处危害企业生产经营、影响脱贫攻坚的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入开展第四轮禁毒人民战争，持续加大反恐维稳工作力度，严厉打击违法犯罪行为，不断巩固“平安福贡”和“无毒县”创建成果。深入推进“七五”普法，切实增强全社会法制观念，抓好社区矫正和安置帮教工作，提升法律援助和法律服务能力。巩固全国信访“三无”县成果，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。依法加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，实施12个民族团结进步示范村建设。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产监管责任，全面加强突发事件风险防控，不断提升应急管理水平，坚决遏制较大以上事故发生。持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造积极向上的良好社会氛围。办好十件惠民实事。一是保障适龄人口就近入学，新建上帕镇中心幼儿园、江西城南和城北幼儿园等3所幼儿园，实施县一中初中部和拉甲木底完小改扩建，完成农村学前教育项目6个村级幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖;二是实施电子商务助力扶贫工程，建成县级电子商务公共服务中心、7个乡镇服务站、29个村级服务点，建立县、乡、村电子商务物流服务体系，实现物流快递企业乡镇全覆盖并延伸所有村级电商服务站，完成电子商务普及培训不低于3000人次，专业技能培训不低于200人次;三是实施城乡交通便民工程，开通以县城为中心，南至子里甲亚谷，北至鹿马登阿路底的城乡客运公交;四是实施县城江西片区“一水两污”工程，建成日处理40吨生活垃圾热解站，新建日处理3000立方米污水处理厂，建设2000立方米高位水池及配套供水工程;五是实施清洁能源替代工程，推广太阳能热水器4000套、以电代柴4000户;六是实施农村亮化工程，安装易地搬迁点和村组太阳能路灯8500盏;七是实施劳动力转移就业工程，开展劳动力实用技术培训21000人次，完成劳动力转移就业40000人，有序转移劳动力到珠海600人;八是实施农村公路提升工程，建设农村公路安保设施329公里，硬化通村公路350公里;九是实施农村人居环境提升工程，完成农村改厕改圈改院5000户，建成村级垃圾低温热解处理厂7座;十是实施农村安全饮水巩固提升工程，新增33000人农村饮水安全达标。 （七）围绕满意政府，持之以恒强自身新代赋予新使命，新征程要有新作为，面对脱贫攻坚的重任、加快发展的形势、人民群众的企盼，我们必须恪尽职守、勤勉敬业，依法行政、廉洁自律，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。深学笃用习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。更加自觉坚持党对一切工作的领导，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为政策法规，全面落实中央大政方针和省州党委政府及县委决策部署。牢固树立以人民为中心的发展思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，服务好全县大局和全县人民。切实提升施政本领。深入推进学习型政府建设，扎实开展政府系统业务素养提升培训，在与俱进学习中提升专业素养。加快政府治理能力建设，坚决破除一切不合宜的思想观念和体制机制弊端，坚持说实话、干实事，增强政府公信力和执行力。切实增强狠抓落实本领，坚持苦干实干加带头干，以钉钉子精神做实做细做好每项工作，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。加强能力作风建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，与俱进增强深化改革、推动发展、化解矛盾本领，打造适应代发展需要的公务员队伍。严格依法履行职责。坚持在党的领导下按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，广泛听取社会各界意见建议。健全学法用法长效机制，扎实推进政府系统大普法、大培训，不断提高政府公职人员法治观念、法治思维、法治能力和程序思维。持续推进正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，高标准执行中央八项规定精神及省州县实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠正“四风”。严控“三公”经费，坚持勤俭办事，确保有限的资金用到保民生、补短板、增后劲、攻脱贫的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为。强化领导干部“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强对政府采购、工程招投标、财政扶贫资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上预防腐败，为打赢脱贫攻坚战营造风清气正的纪律环境。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。让我们在习近平新代中国特色社会主义思想指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终同人民群众想在一起、干在一起，把蓝图变为现实，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为庆祝新中国成立70周年交上一份满意的答卷!

  2025-07-08

• 【德宏州招商】德宏州政府工作报告

  2021年1月13日在德宏州第十五届人民代表大会第四次会议上 州长卫岗 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是新中国史上极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，州人民政府在省委、省政府和州委领导下，团结带领全州各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成各项目标任务，高质量跨越式发展三年行动计划实现良好开局。全年实现地区生产总值575.5亿元、增长7.9%；三次产业结构调整为20.9:21.1:58.0；地方一般公共预算收入42.3亿元、增长5.5%；固定资产投资增长15.5%；城镇常住居民人均可支配收入32770元、增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入12356元、增长8.3%；居民消费价格指数103.5%；单位GDP能耗完成省下达指标。 （一）新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果 始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情发生后，全州上下紧急行动，众志成城、严防死守，取得了早期国内输入病例全部治愈、无本地传播、复工复产复市复学有序推进等阶段性成果。根据境外疫情扩散蔓延严峻形势及时调整防控策略，扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，全面落实边境“五个管住”要求，果断采取“全员检测、严格隔离、不进不出”措施，快速有效处置瑞丽“9·12”“11·09”境外输入疫情，为全国全省疫情防控大局作出了贡献。认真汲取两次境外输入疫情深刻教训，完善党政军警民联防联控机制，压实五级防控责任，实行社区、村寨网格化管理，严厉打击跨境违法犯罪活动，织密筑牢边境防控网。全年投入疫情防控资金7.2亿元、防控力量157万余人次。实施“双提升”工程，建成瑞丽方舱医院，开工建设州传染病医院，核酸检测机构达14家，日单检量达2.6万人份。健全常态化疫情防控机制，全面推进爱国卫生“8个专项行动”，形成全民抗疫良好氛围。坚持守望相助，推进关口前移，强化跨境疫情联防联控，援缅防疫物资821.8万元，免费核酸检测缅籍人员8万余人次，彰显了建设人类命运共同体的重大意义。 （二）脱贫攻坚取得决定性胜利 全力开展脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，实现户户有产业就业带动、家家住上安居房、人人喝上放心水、义务教育零辍学、基本医疗有保障。全年投入扶贫资金19.4亿元，年内减贫988户2858人，实现4个贫困县全部摘帽、4个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫、186个贫困村全部出列、现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。产业扶贫、行业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、东西部扶贫协作、中央定点扶贫、社会帮扶成效显著。扶贫领域监督执纪问责力度全面加强，问题整改全部完成，脱贫攻坚普查通过国家验收，困扰边疆各族人民千百年的绝对贫困问题即将得到历史性解决，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （三）产业支撑明显增强 工业经济稳中有升。完成规模以上工业增加值增长10.2%，工业投资增长74.5%。积极帮助企业解决原料采购难、资金筹措难、交通运输难、产品销售难、人员返岗难问题，126户规上企业在全省率先实现复工复产，年内新增规上企业25户。工业园区建设持续推进，累计建成标准厂房19.4万平方米，入园企业200余户。工业结构不断优化，列入省级“3个100”重点工业项目7个，绿色能源、绿色食品、原材料、消费品、装备制造等成为工业发展重要支撑。建筑业增速强劲，新增资质等级以上建筑企业30家，建筑业总产值87.6亿元、增长42%，增幅全省第二，拉动GDP增长1.5个百分点。“两化”融合推进有力，新增国家科技型中小企业7户，培育省级科技型中小企业11户，芒市工业园区列为省级知识产权示范园区，省级中缅科普示范带建设成效明显，科技进步贡献率达49.5%。 农业农村经济巩固发展。完成农林牧渔业总产值192.5亿元，增长5.7%。粮食安全行政首长负责制和最严格的耕地保护制度有效落实，完成土地整治3.4万亩、农田建设25.9万亩，生产粮食68.7万吨。生猪产能加快恢复，肉牛养殖规模不断扩大，主要畜禽产品供给保障有力。生物特色产业、林下经济、冬季农业稳步发展，实现冬农产值32.3亿元、增长11%，烟草农业产值7.1亿元、纳税3.5亿元。农业规模化步伐加快，外调大宗农产品53.8万吨，23家企业获得重点支持计划贷款12亿元，20个新签约农业合作项目投产。跨境农业合作保持稳定。“绿色食品牌”建设稳步推进，认证“三品一标”70个，芒市咖啡、梁河茶叶、盈江坚果、陇川蚕桑、瑞丽肉牛“一县一业”创建不断深化。 消费市场持续回暖向好。完成社会消费品零售总额328.2亿元、增长3.4%。珠宝产业强劲复苏，建成翡翠直播平台9个、基地11个，入驻商家3000余户，全年直播销售额达92.2亿元。邮政业务总量和快递业务量增速均排名全省第一。积极融入大滇西旅游环线，创建4A级景区1个、3A级景区3个、省级旅游度假区1个，芒市、瑞丽市被认定为全省首批全域旅游示范区，回贤村入选全国乡村旅游重点村。开展2个国家级森林康养基地建设试点，“滇西·丝路云赏之旅”入选全省非遗主题旅游线路。 数字德宏发展势头良好。资源数字化、产业数字化、数字产业化加快推进，经济、社会、政府数字化转型步伐加快。建成区块链服务网络德宏节点，“一部手机”系列产品全面推广，“德宏云”上线运营，研发应用“德宏抗疫情”“德政钉”、外籍务工人员服务管理平台，珠宝直播、旅游等领域引领5G商用，区块链+进口商品溯源、区块链+商品房合同网签上线运行，芒市智慧公租房、智慧农贸市场和盈江智慧路灯等示范项目效果明显，德宏优选、德诚生活、德宏通等电商平台赋智传统产业，“扫码亮码”“刷脸就行”正在融入大众生活。 （四）改革开放成效明显 各项改革扎实推进。自贸试验区德宏片区140项改革试点任务取得阶段性成效，5项创新案例入选商务部评选范围，有4项经验获全省推广复制；承接省级下放职权73项、州级赋权51项。推出外籍人员服务管理多证合一的“胞波卡”，探索实施企业注册代理人模式，“证照分离”试点全覆盖，新增市场主体1.2万户。“放管服”改革持续发力，商事制度改革走向深入，企业开办时间压缩至1.8个工作日。“一网通办”“最多跑一次”加快实现。建设项目审批制度改革成效明显，社会投资项目审批时限再压缩10.5天。农村不动产确权登记工作基本完成，农村集体产权制度改革全面推进。保市场主体卓有成效，全年减税降费7.6亿元，办理出口退税12.8亿元，降低企业用电成本1.3亿元。招商引资再创佳绩，成功引进中铁开投、云南能投、云南交投、云南建投、海诚实业、碧桂园、敏实集团等大型央企国企民企，合作项目梯次推进，完成省外实际到位资金310亿元、增长20.5%。 跨境合作巩固提升。积极推动习近平总书记访缅成果涉及德宏事项的贯彻落实。中缅公民可持因公护照从瑞丽口岸出入境，首家企业在境外建厂并向第三国出口产品，肉牛进口项目境内“三区一通道”通过国家验收，中缅瑞丽木姐边合区建设方案上报商务部审批，电力互联互通、跨境人力资源合作等协议陆续落实。跨境电商综试区“两平台六体系”建设稳步推进，免税购物企业增至17家，跨境电商直邮取得实质性突破，姐告出关快递派件量增长53%。跨境金融稳步发展，边民互市贸易结算平台成功上线运行，工商银行率先开通缅甸元挂牌与即期现汇交易业务；办理跨境人民币结算110亿元，居全省边境州市首位。 对外贸易止跌回升。全力以赴稳住外贸基本盘，全面落实“把人管住、保货畅通”措施，保持口岸物流不中断。芒满通道监管场所建成启用，出口信用保险统保平台投入运行。边民互市进口商品落地加工、市场采购贸易等试点工作进展顺利，实现市场采购贸易额7.4亿元。咖啡、生态茶、电子产品、服装、蔗糖等加工贸易稳步扩大。完成对外贸易进出口总额395.1亿元，增长6.7%；边民互市贸易额132.8亿元、增长157.9%。 （五）基础设施条件进一步改善 综合交通条件显著改善，腾陇高速全线通车，成为全省第四个实现县县通高速的州市，公路运输总周转量增长17%。芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞铁路德宏段全线推进。陇川通用机场正式通航，芒市机场执飞航线增加到26条，航空旅客吞吐量稳居全省第 四、货邮吞吐量排名全省第二。新改建农村公路1000公里，“直过民族”、人口较少民族自然村100%公路通畅。实施农村饮水安全巩固提升工程235件、近14万人口受益，盈江长地方水库、陇川南麻水库、芒市先午水库基本建成，麻栗坝灌区、龙江水利枢纽等重点工程进展顺利，界河及城市河流治理扎实推进。能源供应安全可靠，全社会用电量增长14%，新建城镇燃气管线43.6公里，瑞丽、芒市垃圾发电项目加快推进。通信设施建设成效明显，五县市主城区5G信号全覆盖，4G信号覆盖率进一步提高，宽带乡村加快发展。城市更新有力推进，开工改造老旧小区248个、城镇棚户区411套，新增城市污水管网31.5公里、地下综合管廊8.8公里，建设芒市、瑞丽海绵城市4平方公里，人防工程做到应建必建、应收尽收，芒市大河综合治理暨清塘河备用水源地建设初见成效。问题楼盘和烂尾楼项目处置提前一年达到省规定的时序进度要求。瑞丽市荣获“美丽县城”称号，新建美丽乡村5个，保护传统村落19个。 （六）污染防治攻坚战全面深化 空气质量持续好转，整治“散乱污”企业177家，24家硅企业烟气脱硫设施建成投入运行，施工扬尘、餐饮油烟等防治有力，污染源普查获国家表彰，州府芒市空气质量优良率达99.2%。水生态稳步向好，河湖长制深入落实，开展“河长清河”776条，排查整改河湖“四乱”问题115个，农村污水治理初见成效，芒市大河风平断面水质达到Ⅲ类标准，地表水水质、县级集中式饮用水源全部达标，划定27个乡镇和8个“千吨万人”水源保护区，芒市建成全国节水型社会达标县。化肥农药减量增效成效显著，畜禽粪污、废弃农膜、秸秆等资源化利用不断提升。城乡人居环境整治效果明显，“厕所革命”深入推进。上级环保督察及“回头看”反馈问题整改进展顺利。生态修复与保护纵深推进，生物多样性保护进一步加强，地质灾害得到有效防治，中小水电站清理整改工作全面完成。建成国家级优质珍贵树种资源库，创建9个国家级、30个省级森林乡村，陇川县获批省级生态文明建设示范县，全州森林覆盖率提高到71.8%。 （七）民生保障更加有力 保就业保民生富有成效，新增城镇就业6341人，城镇登记失业率4.18%，实现“零就业家庭”动态清零；新增农村劳动力转移就业10.66万人，开展补贴性职业技能培训2.87万人，发放创业担保贷款4.1亿元，扶持创业2919人。清理拖欠农民工工资和民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效。及时启动价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，76.86万人参加基本养老保险、17.43万人按月足额发放养老金；6万余名城乡低保对象和特困人员生活得到更好保障，3224户城市困难职工实现解困脱困，农村“三留守”人员、孤儿、残疾人、困难群众得到补贴救助。妇女儿童事业全面发展。12所农村敬老院、44个居家养老项目投入使用。殡葬改革持续推进，活人墓完成应拆尽拆，县市殡葬设施建设全面启动。“小州办大教育”成绩斐然，出台提高乡村中小学教学质量15条措施，启动普通高中攻坚工程、义务教育能力提升和教师培训三年行动计划，高考取得历史最好成绩，德宏师专和德宏职业学院教学科研取得新进步。看病难看病贵进一步缓解，城乡居民医保基本实现应保尽保，城镇职工、城乡居民住院报销比例分别达82%、70%，医疗救助32.7万人次，药品耗材集中带量采购品种平均降价50%。县乡村三级医疗机构完成达标验收，初步建成州县乡村四级中医民族医诊疗服务体系。突发公共卫生事件得到有效处置。文化事业欣欣向荣，州图书馆、州文化馆、州美术馆建成开馆，《景颇》等4部作品荣获首届全国网络舞蹈大赛大奖，傣剧《刀安仁》等4部作品入选国家瑰宝百戏征集，梁河、盈江获评“云南民间文化艺术之乡”，畹町桥列入全国重点文物保护单位，德昂族酸茶制作技艺列入国家级非遗项目。媒体融合发展有声有色，实现全州广播电视节目数字化无线覆盖，“新闻快报”跻身全国党报抖音号传播力前十位。“运动德宏”魅力彰显，芒市获批全国校园足球试点市，国家自行车队等运动队聚集德宏冬训。 （八）政府治理效能不断提升 边疆社会和谐稳定。全国民族团结进步示范州创建通过省级验收，3名个人和1个集体获全国民族团结进步模范称号，6名个人和3个集体获省级称号。坚决捍卫国家边境安全，深入开展扫黑除恶“六清”行动，严防严打各种渗透颠覆破坏活动，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。强化社会面治理，社会治安大局保持稳定。大力推广“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率达95.5%。自发迁入农户“五无”历史遗留问题得到解决。拆除“两违”建筑2946宗。信访渠道进一步畅通，信访群众满意度大幅提升。有效处置盈江洪涝滑坡等突发自然灾害，安全生产形势稳定，安全生产事故、死亡人数实现“双降”，消防工作连续6年获省政府表彰。支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固，优抚安置政策全面落实。 政府自身建设全面加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决肃清秦光荣流毒和王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。政务公开全面推进，行政规范性文件合法性审核和备案11件。办理人大代表建议148件、政协提案195件。州第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。有效应对大规模减税降费和政府偿债高峰带来的“双重大考”，强化政府债务限额、预算和国有资本资产管理，新增地方政府专项债、一般债、再融资债、抗疫特别国债等资金72.5亿元，千方百计保基本民生、保工资、保运转。加大金融支持实体经济力度，积极处置跨境金融结算封冻，年末金融机构存款余额和贷款余额分别较年初增长8.6%、11.8%，不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。 与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、决策咨询、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文等工作也做出新的成绩、取得新的进步。 各位代表！去年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，经济与社会、城市与乡村、人与自然发展更加协调、更加平衡、更可持续；我们积极推进一二三产融合发展，加快特色优势产业转型升级，全州经济结构持续优化，地区生产总值实现翻番，综合经济实力跃上新台阶；我们持续加强“五网”基础设施建设，着力改善城乡生态环境和人居环境，交通更加便利、乡村更加秀美、城市更加宜居；我们主动承担“为国试验”神圣使命，全面深化改革扩大开放，沿边开发开放成果丰硕，发展动力活力明显提升，为服务国家战略作出德宏贡献；我们全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，着力保障和改善民生福祉，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，人民生活水平持续提高；我们不断提升边疆社会治理能力，推进党政军警民合力强边固防，边疆民族团结社会和谐，在为国守边中体现了德宏担当；我们在大战大考中攻坚克难，在接续奋斗中勇往直前，脱贫攻坚即将取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，边疆各族群众全面小康即将实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年的生动实践使我们深刻认识到，要实现德宏边疆繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量发展，就必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省委、州委决策部署；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断提高发展质量和效益；必须主动服务和融入国家战略，以全面深化改革激发发展活力，以高水平开放推动高质量发展；必须坚持人民至上，始终把保障和改善民生作为重中之重，全面增强边疆各族群众获得感幸福感安全感；必须坚持国家总体安全观，牢固树立国家意识、国门意识、中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 各位代表！“十三五”期间我州经济社会发展取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族人民的团结拼搏和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持德宏发展的中央、省属驻德宏各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、“十四五”主要目标任务与2035年远景展望 未来五年乃至十五年，我国进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段，德宏也进入全面建设社会主义现代化新边疆的黄金时期。从机遇看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情正在全球肆虐，中国共产党领导和中国特色社会主义制度优越性愈加彰显，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，发展仍然处于重要战略机遇期。新时代推进西部大开发形成新格局成为党和国家工作重点，中缅命运共同体加快构建，共建“一带一路”深入推进，中缅经济走廊建设步伐加快，中国东盟自贸区升级版、澜湄合作机制、区域全面经济伙伴关系协定等加快实施。我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心深入推进，孕育着前所未有的发展机遇。经过长期接续奋斗，我州经济社会发展发生深层次变革、取得开创性成就，综合发展环境全面向好，后发优势充分显现，发展空间更加广阔。从挑战看，世界不稳定不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，西南周边国际竞争更加激烈。我州经济总量小，基础设施短板多；产业支撑能力弱，创新能力不足，实体经济特别是民营经济困难加大；财政收支矛盾突出，管边控边面临严峻挑战，污染防治任务依然艰巨，各类风险隐患多发；民生领域弱项突出，公共服务供给质量不高，脱贫攻坚成果还需巩固；制约开放发展的体制机制障碍亟待破除，城乡、山坝发展不平衡不充分问题依然突出，乡村振兴任务艰巨。综合研判，德宏正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积能势迸发期、边疆治理提升期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。德宏在国家战略中的地位作用从来没有像今天这样重要和凸显，承担的使命任务从来没有像今天这样光荣和艰巨。我们必须立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持问题导向、目标导向，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创德宏高水平开放、高质量发展新局面。 “十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，加快建设现代化经济体系，紧紧围绕“新时代沿边开放先行区”“中缅经济走廊门户枢纽”功能定位，深度融入国内国际双循环，立足“1小时经济圈”，芒瑞陇三城联动，全州“一盘棋”布局，突出开发开放打造开放德宏，突出产业发展打造富裕德宏，突出环境提升打造宜居德宏，突出社会治理打造平安德宏，突出文旅康养打造魅力德宏，突出民生改善打造幸福德宏，把“有一个美丽的地方”建设得更美丽。 “十四五”发展主要目标是：经济发展跃上新台阶，地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%；常住人口城镇化率达到57%以上。沿边开放先行区建设迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，城乡融合发展呈现新面貌，边疆治理体系和治理能力现代化建设全面推进，各族人民获得感幸福感安全感显著增强。 到2035年，全州经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；基本建成交通强州，互联互通全面突破，成为共建“一带一路”和中缅命运共同体建设排头兵；创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本建成法治德宏、法治政府、法治社会，边疆治理体系和治理能力现代化达到更高水平；建成文化强州、教育强州、人才强州、体育强州、健康德宏，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽德宏；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成社会主义现代化新边疆。 实现“十四五”发展宏伟蓝图，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。深入贯彻落实习近平总书记赋予云南的“三大定位”要求，紧紧围绕把德宏建设成为“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区“五个示范区”的发展定位，重点实施十一项战略任务：一是深度融入“大循环、双循环”新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，全面促进消费，加大招强引优力度，围绕“边”字锻造跨境产业链供应链价值链，打造我国与西南周边国家生产要素国际循环的战略支点。二是强化基础设施保障。大力拓展投资空间，实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，提高互联互通水平，提升水资源保障能力，夯实能源保障，大力发展新型基础设施，构建现代基础设施网络体系，更好融入和服务国家战略。三是构建“三四五”现代产业体系。坚持“两型三化”发展方向，持续打造世界一流“三张牌”，大力发展加工制造、现代商贸物流、文化旅游、高原特色现代农业、沿边金融、数字经济等产业，着力建设千百亿元产业园区。四是大力实施创新驱动发展战略。坚持创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴州、人才强州战略，完善创新体系，推动发展战略性新兴产业，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿基地。五是打造“一带一路”南北联通重要枢纽。加快口岸大州向口岸强州升级，建好建强各类国家级开发开放区，积极推动中缅经济走廊建设，着力构建全域开放新格局，谱写“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”新篇章，重塑中缅“金银大道”新风采，成为北连丝绸之路经济带、南接21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。六是统筹城乡融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快以人为核心的新型城镇化进程，推进芒瑞陇三城联动发展，打造高品质“美丽县城”、边境特色小城镇和美丽村庄集群，形成城乡发展一体化新格局。七是建设生态文明示范州。践行绿水青山就是金山银山理念，实施山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界，构建国土空间开发保护新格局，促进经济社会发展全面绿色转型。八是提升民生保障水平。加快补齐民生短板，丰富基本公共服务产品供给，推进基本公共服务均等化，大力推动大众创业万众创新，全面推进城乡社会事业发展，不断满足人民群众对美好生活的追求。九是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，大力提高社会文明程度，健全公共文化服务体系，建设民族文化强州。十是筑牢边疆安全屏障。贯彻治国必治边方针，推进社会主义政治建设，纵深推进民族团结进步事业发展，深化党政军警民合力强边固防，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，确保边疆安全稳定和谐。十一是全面深化改革。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设有效市场和有为政府，有效激发社会创造力和市场活力，不断增强发展新动能。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”的开局之年，是德宏经济高质量跨越式发展的关键之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，至关重要。州人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。 综合各方面因素，建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在103.5%以内，粮食产量68.8万吨，单位GDP能耗完成省下达目标任务。 今年要重点做好以下九个方面的工作： （一）打赢疫情防控阻击战，坚决守好祖国西南大门 进一步提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，大力弘扬伟大抗疫精神，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全民动员、全员参与，坚决打赢“外防输入、内防反弹”阻击战，以守好国门的政治担当践行“两个维护”。把严防境外疫情输入作为重中之重，深刻汲取经验教训，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，坚决克服形式主义、官僚主义，压实边境“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链产品全链条管控，织密筑牢疫情防控网。扎实推进强边固防，全面落实党政军警民联防联控机制，推进立体化边境防控体系建设，加快建设“智慧边境”，依法从严从重从快打击跨境违法犯罪。强化疫情监测和救治能力建设，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所等规范化建设，提高核酸检测能力和医疗救治水平，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。加强专业队伍和防疫物资储备，做好实战演练准备，规范应急处置流程，做到“六个立即、一个及时”。强化舆论宣传引导，加强疫情防控知识宣传教育，凝聚起众志成城的强大力量。扎实推进爱国卫生“8个专项行动”，5县市全部达到国家卫生县城标准。推动防控关口前移，深化疫情防控跨境合作，实现“把人管住、保货畅通”，为境内外“大循环、双循环”保驾护航。 （二）坚决守住脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入推进“一平台、三机制”四个专项行动，扎实做好脱贫地区后续帮扶。建设面向困难群众的救助平台，健全防止返贫监测和帮扶机制，实现返贫和新致贫人口动态清零。持续抓好产业就业帮扶，扶持发展壮大村级集体经济，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖，促进脱贫人口稳定就业。实施易地扶贫搬迁后续扶持工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。健全农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设新家园、开创新生活。实施脱贫村提升行动，争取将4个脱贫县市纳入乡村振兴重点帮扶县，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有序衔接。 全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，毫不放松抓好粮食生产，建成高标准农田10万亩以上，加强粮食生产和重要农产品生产示范区、特色农产品优势区建设。落实最严格的耕地保护制度，实施土地整治4万亩，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。统筹抓好“一县一业”和百业兴旺，建设一批现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。大力培育发展新型经营主体，新增省级以上龙头企业2户、州级以上示范合作社10个、县级家庭示范农场110家。实施乡村建设行动，推进村庄规划全覆盖。打好农村清洁行动攻坚战，持续推进农村“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌提升，补齐农村“五网”基础设施和公共服务短板，完成农房抗震改造8500户，创建5个省级美丽乡村、4个边境小康示范村，建设一批田园综合体和精品示范村，全力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完成农村集体产权制度改革，完善易地扶贫搬迁安置住房确权登记颁证工作。实施乡村文化振兴工程，推进移风易俗，推动形成文明乡风。 （三）着力扩大有效投资，切实增强发展后劲 全力抓项目扩投资。把抓项目作为常态化工作，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，突出“两新一重”建设，聚焦疫情防控、教育卫生、生态保护、社会治理、城市更新、公共服务等短板，做好项目储备，强化要素保障，扩大招商引资，以项目建设激发新动能、以有效投资创造新需求。确保综合交通投资增长10%以上，水利投资增长20%以上，工业投资增长25%以上，农业投资增长15%以上，房地产业投资增长30%以上，教育投资增长10%，卫生投资增长20%左右，招商引资省外实际到位资金增长13%以上，实际利用外资增长10%以上。 继续强化“五网”建设。加大综合交通设施建设，加快芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞铁路德宏段建设，争取开工建设瑞丽至弄岛高速、盈江至太平（雪梨）高速、G320芒市过境段改移工程、龙江航运基础设施等项目，积极推进腾冲猴桥至盈江弄璋、瑞丽畹町至勐卯沿边公路、大瑞铁路开行动车、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路、芒市机场T2航站楼、芒市综合客运站及瑞丽综合货运站等项目前期工作。建设盈江平原至卡场“美丽公路”，持续抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路700公里。加大国际国内和省内航线开辟力度。完善水网建设，加快麻栗坝灌区、龙江水利枢纽水资源综合利用、梁河湾中河水库等建设进度，新开工一批水源和河道治理工程，推进瑞丽江大型灌区和盈江芒牙河大型水库前期工作。加强能源网建设，加快220千伏陇川变、城乡农网改造升级、滇西天然气环网瑞丽至陇川段、陇川城市天然气管网、分布式太阳能、充电桩等建设，开展芒市平河风光互补发电、保山至德宏成品油输送支线管道等前期工作。完善现代物流基础设施，加快瑞丽新城建设，推进德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽前期工作。大力发展新基建，推动数据共享交换中心、物联网共享交换平台、移动国际互联网出口局、百千兆光纤网络等建设，建成4G基站1100个、5G基站2700个。推进交通、水利、城市等公用设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施融合发展。 加快新型城镇化进程。强化城市规划建设与经营管理，明确城市发展定位，实施城市体检，加快城市更新，推进城市生态修复，提升城市风貌。完善城市基础设施及公共服务设施，加快推进芒市、瑞丽海绵城市及梁河、盈江城市防洪排涝工程建设，持续推进城市绿化美化亮化，优化养老、托幼、医疗等服务机构布局。推进保障性租赁住房建设，完成城镇老旧小区改造113个5695户。持续开展城乡人居环境突出问题大排查大整治专项行动，完善拆改结合、依法治违、环境管护长效机制。推进农业转移人口市民化，做好进城农民变市民后的社会管理服务。加快芒市傣族古镇、敏实人才部落小镇、瑞丽国际贸易中心、盈江“云南之蓝”等建设，积极创建特色小镇，建成盈江、陇川“美丽县城”，推进芒市、梁河“美丽县城”建设，打造芒市花园城市。 （四）大力发展实体经济，推动现代产业体系建设 做大做强工业经济。树立大抓工业的鲜明导向，着力培育引进一批工业大企业，落地见效一批工业大项目。推动凯喜雅服装产业园、豫发服装产业城、丰昌鑫电子元件、中昊袜业、海福盈医疗耗材、金陵金箔工业园、盈江石材产业园、森田食品、锦川食品等项目建成投产。加大银翔摩托车市场拓展，推进北瑞汽车达产增效。提升产业技术创新能力和市场竞争力，加快冶炼、水泥等行业技术改造。完成工业企业升规15户以上。巩固发展芒市、盈江等工业园区，推动园区项目集中、企业集聚、产业集群。培育发展生物医药产业，积极发展中药材生产，加大民族医药保护发展，支持制药企业新品研发和技术改造。加快姐告结核肿瘤治疗研究中心建设，探索实施医疗器械注册人制度、仿制药生产。全年完成规模以上工业增加值增长15%以上。 巩固提升优势特色农业。大力发展绿色生态农业，巩固拓展优质粮食、甘蔗、茶叶、鲜食玉米、马铃薯、畜牧、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、果蔬等特色优势农产品生产，建设联想佳沃蓝莓种植、芒市农产品冷链物流中心和大型农产品交易市场、盈江大腾万头猪场等项目，加快推进陇川、盈江、芒市优质肉牛养殖基地建设，加快实施与云南农垦集团合作项目，支持农业龙头企业扩产提质增效，新增“三品一标”产品10个以上。大力发展绿色食品精深加工，加快芒市现代农业产业园、瑞丽鹏和肉牛加工产业基地、陇川蔗糖精深加工基地、安琪酵母提取物项目、梁河畜牧生态园、畹町国际生物产业园等建设。稳步发展红木和优质用材加工，积极发展石斛、草果等林下经济。全年完成农林牧渔业总产值增长6.5%以上。 促进现代服务业转型升级。深入推进大滇西旅游环线建设，持续整治文化旅游市场秩序，不断完善旅游公共服务体系，积极发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、户外运动、研学科考、养生养老等新业态新产品，争创1个省级全域旅游示范区、1个省级旅游度假区、2个4A级景区、3个3A级景区、3个半山酒店。加快梁河南甸伴山温泉小镇、芒市史迪威码头康养度假区、瑞丽江黄金旅游岸线、陇川大酒店、盈江勐弄万亩杜鹃山花谷等建设。稳步发展房地产业，加强房地产市场调控，支持本地建筑企业提档升级，积极引进全国百强地产企业投资城市综合体、旅居、康养等项目，加大房地产问题楼盘和烂尾项目处置。整合现有物流资源，扶持本地物流企业发展壮大。大力发展餐饮服务、夜间经济、地摊经济，规范珠宝玉石等直播电商，促进汽车和家电家具家装消费，挖掘农村消费潜力，鼓励消费新业态新模式发展。 加快数字化发展。同步推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，提升“德宏云”服务能力，全面推广应用“一部手机”系列产品，推进智能交通、智能电网、智慧物流、数字水利、数字医疗、智慧教育、数字环保、智慧公安等数字化发展，实现各领域“上云用数赋智”。加快产业数字化和数字产业化步伐，以进口肉牛为突破口，推进区块链技术创新应用，建立完善农产品追溯体系；实施重点企业“三化”改造，积极培育智能制造示范企业；全面启动“城市大脑”建设，加快“智慧瑞丽、平安瑞丽”试点建设；推进4A级景区和特色小镇智慧化改造；谋划建设数字经济产业园，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，大力发展新零售、无接触消费等新业态新模式。 （五）主动融入新发展格局，着力提升改革开放水平 高质量开展沿边开放试验。紧紧围绕融入和服务新发展格局，全面落实好习近平总书记访缅成果涉及德宏事项，主动参与中缅经济走廊建设，落实落细辐射中心建设15个实施方案。高位推进瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综试区等管理体制和运行机制创新。全面完成自由贸易试验任务，争取形成更多可复制可推广的典型经验。加快跨境电商综试区建设，布局发展边境仓、海外仓和海外运营中心，促进跨境电商蓬勃发展。加快姐告边境贸易区转型升级，打造沿边贸易和投资自由化便利化示范区。深入推进沿边金融综合改革试验，畅通跨境人民币结算渠道，稳健发展跨境金融。大力推动中缅瑞丽木姐边合区建设，深化现代农业、纺织服装、电子电器等跨境产能合作。 加快对外贸易创新发展。大力推动边境贸易转型升级，推动建设边民互市落地加工产业园、边民互市产品物流集散中心，扩大边民互市进口商品落地加工规模。培育发展外联东盟内联国内的边贸进出口商品销售市场和商贸中心，促进边民互市贸易大发展。落实好国家指定江苏扬州、淮安经济技术开发区对口支持瑞丽、畹町边合区发展政策，促进边合区“小组团”滚动开发。深化海门市与瑞丽市对口合作。加快交易市场、信息平台、集货场所展示中心及查验场所建设，大力发展市场采购贸易。加快实现肉牛进口正常化规模化，更好支撑重点产业集群发展。推动劳务、旅游、技术、教育、医疗等服务贸易规范化发展。设立州外贸发展专项资金，引导异地报关企业落户。加快实施口岸功能提升工程，争取姐告第四国门和畹町芒满通道与缅正式对开，章凤口岸升格为一类口岸。进一步深化通关改革，提升通关便利化水平。推动芒市口岸机场更好发挥国际货运功能，畅通与东盟国家贸易通道。积极开展国际交流合作，进一步促进民心相通。高质量办好第20届中缅边交会。 下更大力气优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加大行政审批相对集中工作力度，加快构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“双随机、一公开”监管工作，推动“非禁即入”普遍落实。优化不动产登记流程。实施“证照分离”改革，重点推进“照后减证”。完善投资项目在线审批制度。推动非涉密行政权事项和公共服务事项实现“一窗受理、一网通办”。大力推进产业园区体制机制改革，加快实体化运作。积极探索建立区域电力市场交易机制。弘扬工匠精神、企业家精神、创新精神，保护民营企业合法权益，大力发展民营经济。加大知识产权保护与发展力度，鼓励大众创业万众创新。构建亲清政商关系，全面落实减税降费政策，加大金融支持力度，积极帮助中小微企业、个体工商户纾困解难，进一步激活市场主体。持续推进公共资源交易平台共享和协同监管。普遍落实“好差评”“红黑榜”制度。加强信用德宏建设。 （六）持续抓好污染防治，筑牢生态安全屏障 深入贯彻绿色发展理念，巩固提升蓝天、碧水、净土三大保卫战和“10个标志性战役”成果。高标准完成上级环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。强化大气污染综合防治，继续推进重点行业挥发性有机污染物整治，拓展粉尘、餐饮油烟、汽车尾气等治理成果。持续抓好水生态建设，落实最严格水资源管理制度，细化实化河湖长制，加强城乡污水处理设施建设和运营管理，全面整治黑臭水体，完成芒市大河综合治理暨清塘河水库备用水源地建设，推进其他县市城市河流综合治理。加强森林生态建设，推进林草、湿地资源保护与修复，加快自然保护地整合优化，深化国土山川绿化美化，积极创建省级、国家级森林城市，稳步实施林长制。强化土地用途管制，合理开发利用矿产资源，加强地质灾害防治，扎实抓好易地扶贫搬迁拆旧区土地复垦复绿。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物等资源化利用。加快绿色低碳发展，强化节能减排，加快推广新能源汽车，积极推行绿色建筑，大力发展绿色经济、循环经济、生态环保产业。深入推进生态文明示范建设，积极创建国家“两山”理论实践创新基地。 （七）全力以赴保障民生，不断提升人民生活品质 把稳就业作为重中之重，支持创业带动就业，新增城镇就业4800人，城镇失业人员再就业1200人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。深入推进高校毕业生基层成长计划，吸引更多大学生在德宏成家立业。加强就业困难人员帮扶统筹。做好人才引进、平台建设、创业服务、金融支持等工作，支持各类人才创业。进一步降低落户门槛，吸引更多州外人员落户德宏。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，提高各级各类学校内涵发展水平，全力推进芒市职教中心、瑞丽弄莫湖小学、梁河体育运动中心等建设，力争州民族第一中学晋升为省一级一等中学、德宏师专提质升本；开展职业教育提质培优行动，规范校外培训机构管理，守住学校安全防线。深化医药卫生体制改革，实施健康德宏16个专项行动，全面推进“双提升”工程和县域紧密型医共体建设，加快推进州医院西院区、州传染病医院、州中医院、医养联合体等建设。大力发展民族医药和中医药事业，做好传染病、慢性病、职业病防治。探索出台生育奖励政策，提高人口出生率，优化生育服务管理，加强妇幼保健工作。持续推进全民参保扩面专项行动，实现基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长，健全多层次社会保障体系。坚持保基本、兜底线，完善社会救助制度，着力推进养老托育、农村“三留守”关爱、殡葬等服务体系建设。全面推进妇女儿童事业发展。加快发展文化事业，完善基本公共文化服务体系，以庆祝建党100周年为主线，繁荣文化艺术创作，推出更多精品力作。广泛开展全民健身运动，办好第三届州运会。做好退役军人事务服务，妥善解决有关历史遗留问题。进一步做好广播电视、决策咨询、史志、科普、红十字、残疾人等工作，大力支持群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。 （八）创新社会治理方式，提高边疆治理水平 全面深入持久开展民族团结进步创建，确保全国民族团结进步示范州创建工作通过国家验收。实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，深入推进兴边富民。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。以村（居）“两委”换届为契机，进一步加强基层组织建设，创新治理方式，落实落细城市和农村网格化管理措施，不断提升社区村寨善治水平。强化外籍人员动态、精准、规范管理。坚持总体国家安全观，有效防范化解各类风险。严格落实化债目标任务，坚决遏制隐性债务增量，坚决防范化解地方政府债务风险。强化金融机构监管，严厉整治非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化道路交通、消防、危化品等重点行业领域安全专项整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。积极开展自然灾害风险普查，加快防御工程建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。加快推进法治德宏、平安德宏建设，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，进一步加强和改进群众工作，完善信访制度、人民调解工作机制和立体化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续打好禁毒防艾人民战争。深化国防动员准备，增强应对边境突发情况和各类公共突发事件动员保障能力，切实维护社会稳定和边境安全。 （九）加强政府自身建设，努力建设有为政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，重视从讲政治的高度抓好政府工作，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚决肃清王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，以案为鉴、以案促改，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。全面贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高效优质办理好人大代表建议和政协提案。支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深化“开门决策”机制，加强新型智库建设。强化政府能力建设，增强“八项本领”，提高“七种能力”，努力成为融入新发展格局的行家里手。坚持为民情怀，大兴调查研究之风，大力发扬钉钉子精神，担当尽责狠抓工作落实，以人为本回应群众期盼，努力建设人民满意的服务型政府。 各位代表！开启边疆全面建设社会主义现代化新征程，我们重整行装再出发！我们坚信，只要全州上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，“有一个美丽的地方”一定会建设得更美丽！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、勇往直前，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【曲靖招商】曲靖市政府工作报告

  2021年2月2日在曲靖市第五届人民代表大会第四次会议上 曲靖市人民政府市长李石松 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的发展任务特别是新冠肺炎疫情的冲击，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了统筹推进疫情防控和经济社会发展的优异答卷。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持生命至上，疫情防控取得重大成果。果断决策、精准防控。及时构建指挥体系、制定防控方案，全面收集重点人员信息、排查风险隐患、实行隔离防护、实施集中救治，13例输入型病例全部治愈，取得无二代病例、无聚集性病例的疫情防控重大成果。同舟共济、守望相助。圆满完成驰援湖北、支援景洪和境外返滇人员集中隔离任务，全力增援临沧、腾冲边境管控，为全国全省疫情防控贡献了曲靖力量。慎终如始、常态防控。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，切实加强“三非”人员查缉管控，全面落实常态化疫情防控措施，来之不易的抗疫成果持续巩固。 （二）全力决战决胜，脱贫攻坚取得决定性成就。聚焦“两不愁三保障”精准施策。接连发起百日总攻、百日提升、百日收官等行动，扎实开展挂牌督战作战，9.92万贫困人口全部脱贫，171个未出列贫困村全部出列，会泽县顺利摘帽，全市现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。聚焦脱贫质量持续发力。全力做好产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等工作，建立健全防止返贫致贫帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫资产管理等长效机制，脱贫地区自我发展能力稳步提高。 （三）主动应对变局，经济发展快速回稳向好。精准施策稳增长。出台稳定经济增长20条措施，坚持高位统筹、高频调度，推动经济快速复苏、稳定向好，主要经济指标高于全省平均水平。市内生产总值增长6.6%，规上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长2.2%，地方一般公共预算收入增长4%。强化“六保”促“六稳”。城镇新增就业3.7万人，累计转移就业205.6万人次，农村劳动力转移就业工作被国务院农民工工作领导小组表彰；发放价格临时补贴1.9亿元，低收入群体基本生活得到有力保障；降低企业成本65.4亿元，拖欠民营企业中小企业无分歧欠款实现清零，市场主体活力明显增强；粮食总产量达324万吨，生猪产能恢复度位居全省第一，火电发电量达147.5亿千瓦时，粮食供应和能源保障充足；市本级压减一般性支出5亿元，市对县财力补助增长34%，基层运转保障有力。聚焦重点增动能。争取地方政府专项债142.4亿元、抗疫特别国债17.3亿元、中央和省预算内项目资金24.8亿元，资金保障能力明显增强。认定国家高新技术企业30户，中宣液态入选国家技术创新示范企业，创新驱动发展能力不断提升。扩大投资强后劲。新开工项目总投资达1672亿元、增长11.5%，项目支撑更加有力。民间投资、产业投资、工业投资、制造业投资分别增长28.1%、28.4%、12.1%、24.1%，占比分别达61.3%、47.3%、25.8%、17.9%，投资结构持续优化，发展后劲不断增强。 （四）系统谋划推进，产业转型升级取得突破性进展。持续巩固支柱产业新优势。坚持“一行业一方案、一企业一对策”，全力推动传统产业改造提升，烟草产业提质增效持续深化，煤矿整治重组扎实推进，钢铁、有色、焦化、建材产业增加值分别增长33.8%、9.9%、9.8%、8.6%，传统产业转型发展实现质的提升。全力打造“绿色能源牌”。隆基、晶澳、阳光20GW硅棒及硅片项目建成投产，后续项目抓紧推进实施，形成80GW硅棒、硅片、电池片、组件及光伏应用全产业链集群布局。德方纳米、远景能源等项目加快推进，50万吨磷酸铁锂、10GWh储能电池等新能源电池产业集群加紧布局。锦鸿一期15万吨再生铝等项目建成投产，索通云铝等项目加快建设，原铝就地精深加工率达62%。云南能投40万吨有机硅及8.5万吨下游新材料项目快速推进。硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、有机硅等新兴产业培育取得突破性进展。着力打造“绿色食品牌”。扎实开展“一县一业”创建，“绿色食品牌”产业基地数量位居全省第一。深入推进种植业结构调整，新增流转土地41.5万亩，规模种植高效经济作物306万亩，马龙花卉和陆良蔬菜入选全国优势特色产业集群布局，罗平小黄姜、宣威火腿入选中欧地理标志协定保护名录。加快推进畜牧业转型升级，新建生猪规模化养殖场1919个，新增规模养殖能力850万头，规模化养殖率达60%。大力发展农产品加工业，李子园乳品饮料等项目建成投产，蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品、6个百万头生猪屠宰加工等项目加快推进，农产品加工业与农业总产值比提高到1.8:1。努力打造“健康生活目的地牌”。深入推进旅游革命，“一部手机游云南”广泛应用，罗平创建为省级全域旅游示范区，曲靖外滩列为省级示范步行街，敏实控股文旅综合项目启动建设，“文体旅商”融合发展取得积极进展。 （五）深化改革开放，发展活力不断释放。加快推进重点领域改革。国有企业改革深入推进，曲靖发展投资集团和交通建设投资集团挂牌运营。财政资金激励奖补制度全面落实，中心城市征地拆迁补偿安置改革有序推进，供销社综合改革不断深化，水利工程产权制度改革深入开展。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推广“一部手机办事通”，完善服务企业“三项制度”，建立项目统筹推进“三项制度”，上半年营商环境“红黑榜”评价位列全省红榜第2名。不断推动园区规范提升。优化空间布局，明确产业定位，强化要素保障，完成基础设施建设投资23亿元，收储土地1.3万亩，园区承载能力不断增强，富源工业园区入选国家新型工业化产业示范基地。大力开展精准招商。聚焦细分产业编制重点招商区域和招商企业“两个清单”，强化“一把手”招商、市场化招商，组建21个招商专班驻点招商，实际到位市外国内资金增长21.5%、高于全省15个百分点。全力扩大对外开放。与俄罗斯伏尔加格勒市缔结为国际友好城市，曲靖海关开关运行，曲靖经开区获批中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，外贸进出口总额增长16.2%。 （六）强力统筹推进，新型城镇化迈上新台阶。不断完善城乡规划体系。国土空间规划全面推进，中心城市空间发展概念规划取得阶段性成果，社区服务等专项规划和北部片区等详细规划编制扎实开展，完成县域村庄布局规划、村庄建设试点规划和民居图设计。加快推进中心城市建设。坚持“为民、靠民、惠民”内涵式创建理念，群策群力、精准发力，成功摘取全国文明城市桂冠。全面理顺城市规划建设管理体制，规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移的工作机制更加完善。启动实施新一轮中心城市基础设施建设三年行动计划，麒马大道等项目建成投入使用，城市功能不断完善。大力破解制约城市高质量发展的突出问题，完成中心城市历史遗留商品房不动产权登记9.8万套，有序推进批而未供和闲置土地清理处置工作。强化土地和规划统筹管控，吸引了碧桂园、恒大、融创等一批行业领军企业落户曲靖，商品房建设品质大幅提升，房地产市场步入高质量发展轨道。统筹推进美丽县城和特色小镇建设。陆良、师宗创建为国家卫生县城，罗平获评美丽县城，陆良南境颐养等特色小镇加快建设。扎实推进美丽乡村建设。疏堵结合排查整治乡村违法违规无序建房95.5万平方米，全面启动新一轮农村人居环境整治三年行动，529个自然村创建为美丽乡村。 （七）夯实基础设施，发展支撑能力有效提升。持续加强交通基础设施建设。召泸、寻沾高速公路建成通车，三清等4条高速公路分段通车，会巧等5条高速公路启动建设，新增高速公路通车里程292公里，高速公路总里程达1100公里。不断加强农田水利基础设施建设。建设高标准农田37.5万亩，阿岗水库完成主体工程，车马碧水库完成枢纽工程，龙潭河等32件中小型水库加快建设。着力加强能源基础设施建设。新建改造10千伏输电线路637公里，新建城市燃气管道86.8公里、新增居民燃气用户2.7万户。大力推进现代物流体系建设。云南煤炭交易（储配）中心建成运营，陆良农产品冷链加工物流园开工建设，铁路及铁路物流枢纽规划编制取得阶段性成果，乡镇快递网点实现全覆盖，建制村直接通邮全部达标。谋划推进新型基础设施建设。建成5G基站1844个，智慧协同办公等应用投入使用，曲靖烟厂、今飞轮毂等工业互联网项目加快推进。 （八）强化综合治理，生态环境质量持续改善。加快解决突出环境问题。中央和省环境保护督察及“回头看”交办反馈问题整改验收150个，其余9个按整改进度加快推进。深入推进污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理，中心城市环境空气质量优良率达99.7%。全面落实河湖长制，《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》全面实施，国控、省控地表水监测断面水质优良率达88.9%。加大土壤污染治理力度，实施重金属污染减排项目38个，化肥、农药使用量持续下降。不断强化生态保护修复。坚决落实长江十年禁渔，治理水土流失面积524.7平方公里，完成营造林40万亩，森林覆盖率达50.1%。 （九）坚持以民为本，社会民生保障更加有力。扎实推进区域教育中心建设。新增幼儿园学位1.5万个，义务教育“大班额”全面化解，中心城市小学生课后服务启动实施，曲靖一中新校区建设和老校区改造提升等项目加快推进，云南能源职业技术学院沾益校区如期建成，云南工业技师学院新校区、曲靖医学高等专科学校马龙校区建设积极推进，特殊教育、民族教育、民办教育稳步发展。体教融合深入推进，列为国家社会足球场地设施建设试点城市。加快推进区域医疗卫生中心建设。全面启动省级区域医疗中心建设，31个“双提升”工程稳步推进，在全省率先实现县域核酸检测能力全覆盖。9个县（市、区）全部纳入国家紧密型医共体建设试点，马龙、沾益创建为国家慢性病综合防控示范区，医养结合养老服务体系建设加快推进。全力提高社会民生发展水平。社会保险参保面进一步扩大，企业退休人员养老金和城乡居民养老保险待遇稳步提高。持续开展根治欠薪专项行动，欠薪案件保持动态清零。兜底保障对象应保尽保，社会救助应助尽助。公共文化服务体系不断健全，文化惠民活动广泛开展，县级融媒体中心建设加快推进。民族团结进步创建深入推进，获评国家和省级少数民族特色村镇8个。宗教和顺局面持续巩固。残疾人“精准服务+”工作模式全面推广。气象防灾减灾和水文测报服务能力不断提升。第七次全国人口普查扎实开展。机关事务、统计调查、地方志等工作取得新成绩，红十字会、慈善事业蓬勃发展，工青妇、社科联、侨联、文联等群团组织作用充分发挥。牢牢守住安全稳定底线。深入推进隐患排查整治，推行安全生产积分制管理，安全工程三年行动计划圆满收官，安全生产形势持续好转。强化金融风险防范，金融机构不良贷款率下降2.75个百分点，政府性债务风险总体可控。提高社会治理能力，扫黑除恶专项斗争收官战有力推进，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建扎实开展。国防动员和后备力量建设不断加强，兵员征集工作位居全省第一，成功创建为全国双拥模范城，国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。 （十）坚守初心使命，政府自身建设不断加强。坚持忠诚为政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化理想信念和党性教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，强化对权力运行的制约和监督，工程建设、资金资源集中等重点领域廉政风险防控持续加强。坚持依法行政。切实加强法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议155件、市政协提案267件。审计监督、统计监督进一步加强。坚持务实施政。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展“落地见效年”活动，“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向更加鲜明。 各位代表！“十三五”时期是我市经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期。过去五年，全市上下砥砺奋进、开拓创新，实施了一系列打基础、利长远的重大举措，破解了一大批制约高质量发展的痛点难点问题，“十三五”规划实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，成为曲靖经济社会发展最快最好的时期之一，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们坚守实体、厚积成势，经济发展连续迈上新台阶。市内生产总值从2015年的1738亿元增加到2020年的2959亿元、年均增长8.8%，2019年进入全国地级城市100强第86位，实现了高质量发展新跨越。世界一流“三张牌”打造成效明显，绿色硅、绿色铝、新能源电池产业集群发展实现新突破，煤炭、焦化、钢铁、化工等传统产业焕发新机，种植业结构调整、畜牧业转型升级、农产品加工业发展取得显著成效，产业转型发展取得突破性进展。 这五年，我们尽锐出战、集中攻坚，绝对贫困问题得到历史性解决。把脱贫攻坚作为最大政治任务，投入各类扶贫资金781亿元，82.72万建档立卡贫困人口全部脱贫，1203个贫困村全部出列，5个贫困县高质量摘帽，创造了“三联三争”、“爱心超市”、县级项目库建设、扶贫资产管理等在全国全省有影响的成功经验，会泽县城安置区、宣威复兴佳园安置区被评为国家美丽搬迁安置区，走出了一条具有曲靖特色的脱贫之路。 这五年，我们统筹全域、内外兼修，城乡面貌实现美丽“蝶变”。沾益、马龙撤县设区，中心城市一体化发展进程加快推进。大力推进“五城”联创共建，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城，城市面貌大幅改善。2016年进入高铁时代，2017年在全省率先实现“县县通高速”，高速公路通车里程比“十二五”末翻一番，区位交通优势更加凸显。PM2.5年均浓度下降13.3%，单位生产总值能耗下降15%，森林覆盖率提高6.8个百分点，生态品牌更加靓丽。 这五年，我们守正创新、系统破题，改革开放迈出新步伐。以改革的办法构建了一批有顶层设计、有行动计划、有措施抓手的制度体系，新型城镇化、养老服务业、农田水利等改革经验全国推广，在全省率先完成农村集体产权制度改革整市试点，重点领域改革多点突破。商事制度改革被国务院通报表扬，服务企业和项目统筹推进“三项制度”打通了优化营商环境的“最后一公里”，招商引资和园区发展闭环机制加快构建，蒙牛集团、隆基股份、敏实控股等一批行业龙头企业落户曲靖，实际到位市外国内资金年均增长15.3%。 这五年，我们聚焦民生、强化保障，人民群众获得感显著增强。成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区，教育整体发展水平走在全省前列，县级公立医院提质达标在全省率先实现全覆盖，殡葬改革经验全省推广，商品房不动产权登记等一批历史遗留问题得到有效解决。市域社会治理现代化试点经验在全国交流，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，“七五”普法通过省级验收，信访“退三”目标圆满实现，连续5年未发生重特大生产安全事故，守住了安全发展的底线红线。 各位代表！过去五年的成绩来之不易。五年的奋斗实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的曲靖篇章，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，确保各项事业沿着正确方向前行；必须坚持以高质量发展为主题，系统谋划、统筹推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持以改革的办法扫清高质量发展的障碍，以开放的思维谋划发展路径，在统筹对内对外开放全局中拓展发展空间；必须坚持以担当务实的精神解决事关人民群众切身利益的痛点难点堵点问题，切实把为民服务理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上；必须坚持贯彻市委狠抓落实工作要求，持续巩固“作风建设年”“落地见效年”成果，以钉钉子精神推动各项工作落地见效。 各位代表！五年来曲靖经济社会发展取得的开创性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲靖人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！ 在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，“欠发达”仍然是曲靖的基本市情，发展不平衡不充分问题仍然突出，还存在不少发展短板弱项：新型工业化发展相对滞后，构建现代产业体系任务艰巨；新型城镇化与全国平均水平差距明显，城乡区域协调发展任重道远；区位交通优势未充分转化，对内对外全方位开放亟待加强；社会民生事业欠账较多，公共服务体系还需健全完善；风险隐患仍多元多发，基层基础需持续夯实；少数干部担当不够、作风不实，与新发展阶段的使命任务不相适应。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届九次全会精神和市委关于制定“十四五”规划的建议，市人民政府编制了《曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》立足与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，提出了到2035年的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下6个方面的重点。 自觉站位新发展阶段，乘势而上、赶超跨越。当前我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。我们将立足新发展阶段，围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”的要求，紧扣将曲靖建成世界“光伏之都”、区域先进制造业中心、全国综合交通物流枢纽、西南地区具有较强竞争力的区域中心城市的发展定位，紧盯市内生产总值年均增长8.5%左右、力争经济总量进入全国地级城市70强的总体目标，切实肩负起新发展阶段的使命担当，在危机中育先机，于变局中开新局，推动经济社会实现更高质量的发展。 坚定贯彻新发展理念，一体推进、厚植优势。新发展理念是党中央治国理政新理念的集中体现，是推动经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。我们将始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，处理好当前和长远、局部和全局、改革和发展的关系，强化科技创新核心地位，推动城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，统筹推进对内对外双向全方位开放，完善共建共治共享社会治理体系，确保数字经济核心产业增加值占GDP的比重达6.5%、常住人口城镇化率达60%、单位生产总值能耗和二氧化碳排放降幅不低于省下达目标、外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长15%和10%以上、中等收入群体占比达30%，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的要求在曲靖落地生根、开花结果。 主动融入新发展格局，精准定位、拓展空间。构建新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是推进高质量发展的内在要求、大变局下牢牢把握发展主动权的根本举措、重塑我国国际合作和竞争新优势的必然选择。我们将围绕服务和融入全国、全省发展大局这个核心，充分发挥曲靖在“大循环、双循环”中的比较优势，坚持内外统筹、双向开放，加快实施更大范围、更宽领域、更深层次的全社会全方位开放，推动曲靖从区域小循环节点向全面融入“大循环、双循环”枢纽转变。牢牢把握构建新发展格局的着力点，突出“产、城、人”三个关键要素，加快构建绿色制造体系、大力锻造产业链供应链长板，推进宜居活力创新城市建设、努力在滇中城市群一体化建设中走在前列，实施高层次创新创业人才培引工程、推动人口红利向人才红利转变，着力提升曲靖在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。立足扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用，强化基础设施的支撑作用，努力在服务和融入新发展格局中跑出高质量发展的加速度。 紧扣高质量发展主题，壮大产业、增强动能。现代产业是高质量发展的重要动能，是提高经济质量效益和竞争力的核心所在。我们将抢抓国家加快促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局的机遇，以建设“世界一流‘三张牌’和数字经济先行区、重塑支柱产业新优势示范区、产业梯度转移重点承接区、绿色制造示范引领区”四区为着力点，重点打造“绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、稀贵和液态金属新材料、数字化应用试验、绿色食品加工、绿色烟草种植、面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅、新型煤化工、现代商贸物流”十基地，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，全面提升产业体系融入“大循环、双循环”的适配性。 围绕高品质生活目标，增进福祉、共同富裕。全力补齐民生保障短板，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，是我们矢志不移的奋斗目标。我们将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，依托省级救助平台，建立健全稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，全面构建“一平台、三机制”工作体系，确保“农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业”四个全覆盖；全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。切实提高社会建设水平，以“两中心”建设为引领，着力解决好与人民群众生活息息相关的就业、教育、医疗、文化、养老、育幼等需求，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内、劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年、每千人拥有执业（助理）医师3人、基本养老保险参保率达95%以上、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位不少于3个，持之以恒增进民生福祉。扎实推进美丽曲靖建设，重塑国土空间体系，加强生态文明建设，统筹推进爱国卫生“7个专项行动”、文明县城创建、美丽县城和特色小镇建设，确保森林覆盖率达52.5%、优良水体比例和中心城市环境空气质量优良率完成省下达目标，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。 完善高效能治理体系，夯实基础、保障发展。守住安全发展的底线红线，是政府工作的基本职责。我们将坚持依宪施政、依法行政，全面深化改革，加快转变政府职能，优化营商环境，建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，着力打造职责明确、运转高效的政府治理体系。坚持统筹发展和安全，坚决维护国家安全、经济安全、人民生命安全，提升防范和化解重大风险的能力水平。坚持加强和创新社会治理，深入开展全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，加快平安曲靖、法治曲靖建设，夯实社会治理基层基础，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。 各位代表！实现“十四五”规划和2035年远景目标，是新时代赋予我们的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个富有实力、充满活力、独具魅力的新曲靖必将成为美好现实！ 三、2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当今世界正处于百年未有之大变局加速演变期，不稳定性不确定性明显增加，但危机中蕴藏着重大机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济社会发展有诸多有利条件。云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，已从开放的“末梢”转变为开放的前沿，在构建新发展格局中具有重要的战略地位。曲靖作为全省区域发展格局和产业战略布局的重要地区，随着“一带一路”建设深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》签署实施，长江经济带发展、新时代西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略和政策的交汇叠加，将迎来重大政策利好的战略机遇期。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，就一定能够在服务和融入新发展格局中实现新开局。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十届十一次全会、市委五届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，在高质量跨越式发展进程中持续走在全省前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。 实现上述目标，要着力做好以下重点工作。 （一）全力推动经济运行稳中有进。坚持发展第一要务，采取更有针对性的政策措施，以更大力度推动经济高质量发展。 持续做好“六稳”“六保”工作。千方百计稳定和扩大就业，深入实施农村劳动力职业技能提升行动，开展补贴性职业技能培训8万人次，推动农村劳动力从体能型向技能型转变，确保农村劳动力转移就业210万人次以上，城镇新增就业3.8万人。持续激发市场主体活力，全面落实减税降费政策，实施骨干企业培育计划，确保新增规模以上工业企业40户以上、限额以上商贸企业50户以上、资质等级建筑业企业15户以上。扎实做好保供稳市工作，确保粮食产量达330万吨，居民消费价格指数控制在3%左右。畅通产业链供应链堵点，抓好原材料保供、物流保畅、订单开发等工作，促进产业链上下游有效衔接。全力保基层运转，持续压减一般性支出，深入落实财政资金激励奖补制度，兜实兜牢“三保”底线，扎实抓好政府性债务风险防范化解。 努力拓展投资空间。完善项目谋划机制，推动项目谋划制度化、责任化、具体化，确保储备项目投资支撑率达120%以上。做实项目前期工作，用好市级1亿元项目前期费激励奖补政策，提高项目成熟度，全力争取地方政府专项债等资金支持，确保市级以上重点项目开工转化率达60%以上。加快项目建设进度，确保新开工入库项目投资总量增长20%以上。 推动消费扩容提质。适应居民消费多元化和结构升级趋势，扩大县乡消费，促进汽车、家电等大件商品消费，加快发展文体、健康、家政等服务消费。推进线上线下消费融合，培育直播带货、生鲜电商等消费新业态新模式。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。 提高科技人才金融支撑能力。深入实施创新驱动战略，强化创新要素支持，推进产学研深度融合，争取国家高新区尽快获批，积极推进液态金属国家重点实验室申报和绿色铝、绿色硅产业创新平台建设，认定国家高新技术企业20户以上。深入实施“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。深入落实优化金融发展环境等系列措施，力争金融机构不良贷款率接近全省平均水平，存贷款余额分别增长10%、12%，提升金融支持经济发展质效。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，确保不发生规模性返贫，切实促进乡村振兴发展。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。用好省级救助平台，加强监测预警和动态帮扶，确保返贫和新致贫人口动态清零。建立稳定的利益联结机制，推动农户与专业合作社、专业合作社与龙头企业“双绑定”发展，提高扶贫产业组织化、专业化、市场化水平。建立股份合作机制，强化扶贫资产管理，引导支持村集体整合各类资源要素，独立组建公司或入股龙头企业，发展壮大村集体经济。建立扶志扶智长效机制，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，加强对农村低收入人口的激励引导，做好培训就业全过程跟踪服务，持续增强脱贫群众内生动力。 全面推进乡村振兴。推动乡村产业发展壮大，建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百千万”示范工程，扎实推进新一轮农村人居环境整治，全面完成村庄建设规划编制，强化农村建房规划建设管理，坚决遏制乡村违法违规无序建房行为，打造一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄。加强乡风文明建设，推进移风易俗，完善村规民约，不断提升乡村文明水平。加强和改进乡村治理，探索建立“村（社区）‘两委’+乡贤”治理机制，健全乡村治理体系。拓展农民增收渠道，多措并举增加经营性、工资性、财产性、转移性收入，促进农民收入稳定增长。 健全促进城乡融合机制。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范土地流转监管和服务。巩固农村集体产权制度改革成果，继续深化水利、林草、供销等改革，畅通城乡要素双向流动。创新农村基础设施投融资和建管机制，加快补齐农村基础设施短板。 （三）持续打造世界一流“三张牌”。突出抓好先进制造业发展，推进“三张牌”先行区建设，着力构建现代产业体系。 持续打造“绿色能源牌”。推动绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，建设绿色制造示范引领区。推进绿色硅光伏产业集群发展，确保晶澳二期、阳光三期等项目建成达产，启动隆基三期等项目，全力打造绿色硅光伏基地。推进新能源电池产业集群发展，确保德方纳米二期、远景能源风机等项目建成投产，加快远景能源储能电池等项目建设，努力打造新能源电池基地。推进绿色铝精深加工产业集群发展，确保索通云铝阳极炭素、锦鸿二期15万吨再生铝项目建成投产，完成云内铝业制造园主体工程建设，力争中铝集团电解铝项目落地，努力打造绿色铝精深加工基地。推进稀贵和液态金属新材料产业集群发展，确保云南能投有机硅一期项目全面投产、二期项目启动建设，加快液态金属骨科外固定材料等项目建设，打造稀贵和液态金属新材料基地。 持续打造“绿色食品牌”。实施“一二三”行动，加快推进农业现代化。推进“一县一业”创建，以省级示范县、特色县创建为抓手，大力引进和培育新型经营主体，确保每个县建设1个优势主导产业、每个优势主导产业至少有1个领军企业引领发展。聚焦种业、电商两端，实施现代种业提升工程，推进宣威、会泽国家区域性马铃薯良种繁育基地建设，做好大河乌猪、滇陆猪、宣和猪等种质资源保护利用工作；实施农业电商提质增效行动，确保行政村电商服务站点全覆盖。推进农业设施化、有机化、数字化，配套建设高标准农田38万亩以上，建设省级“绿色食品牌”产业基地20个以上，推广认证绿色有机农产品100个以上，打造一批数字农业示范基地。加快种植业结构调整，发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高效经济作物400万亩。推进畜牧业转型升级，力争2168个生猪规模化养殖场全部建成投产，加快马龙云岭牛和会泽肉牛养殖等基地建设，确保生猪、肉牛规模化养殖率分别达62%、40%。大力发展农产品加工业，确保蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品等项目建成投产，推动温氏等6个百万头生猪屠宰加工、卫龙食品等项目建设，确保农产品加工业与农业总产值比提高到2:1，着力打造绿色食品加工基地。 持续打造“健康生活目的地牌”。扎实推进旅游革命，推动生态旅居、康养旅游、体育健身等产业融合发展，打响绿色、生态、健康品牌，着力打造面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅基地。全力发展生态旅居产业，加快敏实控股文旅综合项目和南中爨城等特色小镇建设，启动罗平国家级全域旅游示范区创建。积极培育康养旅游产业，发展健康食品、健康养老、医养结合等业态，建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能为一体的健康产业基地。加快发展体育健身产业，完善健身步道、骑行道等设施，推进罗平花海户外运动基地等项目建设，持续打造国际高原体育城。 持续重塑支柱产业新优势。深入推动传统产业提质增效，着力推进重塑支柱产业新优势示范区建设。推广烟草行业工业互联网平台应用，发展烟草配套产业，提高优质烟叶有效供给能力，着力打造绿色烟草种植基地；深入推进煤矿“五化”改造，在确保安全环保的前提下，充分释放煤炭产能；深入推进焦化产业链延伸，加快珠江实业焦化转型升级等项目建设，着力打造新型煤化工基地；深入推进钢铁产业转型发展，确保呈钢转型升级项目建成投产，启动天高镍业不锈钢产业链延伸等项目建设。加快发展劳动密集型先进制造业，探索建立承接东部地区产业转移合作机制，大力发展电子信息、节能环保装备、消费品等产业，着力推进产业梯度转移重点承接区建设。 （四）着力推进“数字曲靖”建设。加快资源数字化、数字产业化、产业数字化步伐，推进数字经济先行区建设。 大力发展数字经济。以应用试验和市场开放换产业，引进培育大数据开发企业，推广应用数字化新技术、新业态，打造数字化应用试验基地。推进必创科技传感器、“北斗+”产业融合创新服务平台等项目建设，努力在云计算、物联网、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展。以“上云用数赋智”为重点，实施一批工业企业数字化、网络化、智能化改造项目，推广农产品溯源“孔雀码”应用、建成智慧农业管理平台一期项目，拓展“一部手机游云南”应用、启动4A级景区智慧化改造，着力打造“三张牌”数字化高地。 努力建设数字政府。推动数字技术与政务服务深度融合，大力推广“一部手机办事通”“互联网+监管”等应用，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，完成市民公共服务平台、云视频会议系统建设和电子政务外网升级改造，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。 着力建设数字社会。建立健全“大数据+社会治理”体制机制，建成综治指挥、网格化社会治理、公共安全视频图像信息交换共享、市域社会治理大数据等一体化平台，构建数字化社会治理体系。努力拓展社会数字化应用场景，在消费、旅游、交通、住宿、购物等领域积极推广“刷脸就行”“扫码亮码”，全面提升智慧教育、智慧医疗、智慧医保等公共服务数字化水平。 全力打造数字城市。努力破除数据壁垒，加强与技术一流集成企业深度合作，整合各类业务专网，深化拓展数据共享、应用和管理，推动“城市大脑”建设。全面推进城市运行“一网统管”，推进城市数据交换平台、大数据云计算中心二期、南海子数据中心一期等项目建设，建成“智慧停车”“智慧城管”“智慧交通信号”“智慧公交”等应用，实现精细管理一张网、指挥调度一张图。 （五）大力推进新型城镇化。健全区域协调发展机制，提高城镇建设质量，释放城镇发展活力。 不断优化国土空间布局。全面完成国土空间总体规划，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，初步建立“多规合一”规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系，形成主体功能明显、产业优势互补、区域协调发展的国土空间布局。 加快推进新型城镇化进程。抓紧制定以人为核心的新型城镇化发展规划，全面落实放开城市落户限制加快人口人才汇聚8条措施，推进常住人口基本公共服务全覆盖，力争常住人口城镇化率达52%以上，推动城镇化提质发展。 持续推进中心城市高质量发展。高水平完成中心城市规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，以高起点规划引领城市高质量发展。继续实施中心城市基础设施建设三年行动计划，加快推进道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，全力推进宜居宜业山水园林城市建设。大力推进片区综合开发，打造一批高品质多元化住宅小区、城市商业综合体和夜间经济聚集区，不断增强城市活力。全面实施城市更新改造，扎实推进棚户区、老旧小区、城中村改造，持续提升城市品质。实施全国文明城市全域创建工程，持续巩固创建成果，提升城市治理规范化、精细化、智慧化水平，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升。 切实提升城镇建设品质。统筹推进文明县城创建和美丽县城建设，抓好罗平全国文明城市创建，力争师宗、陆良创建为美丽县城，提升县城综合服务能力。推动爱国卫生“7个专项行动”由城区向集镇、乡村延伸，确保国家卫生城市通过复审、国家卫生县城和省级卫生乡镇全覆盖。强化乡镇基础设施建设，完善公共服务功能。 （六）全面推进改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，努力在服务和融入新发展格局中实现高质量发展。 提高对内对外双向开放水平。主动服务和融入国家、省发展战略，对内融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、滇中城市群等区域发展，对外加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，推进内外双向开放、经济社会全方位开放。创新区域产业发展合作机制，构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，更好利用国内国际两个市场两种资源。全力打造开放平台，加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区建设，筹建保税物流中心、出口监管仓等海关特殊监管区，将各类开放平台打造为汇聚资源要素、服务和融入“大循环、双循环”的重要载体。加强要素循环体系建设，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，推进区域性农产品、有色金属等交易中心建设，增强要素循环流转和产业协同联动能力。 推动招商和园区联动发展。落实“大招商”机制，压实招商责任，强化“一把手”招商、专班招商、市场化招商，确保招商引资项目立项备案投资总额、完成投资额均增长15%以上。推动园区转型提升，全面完成园区专项规划和控制性详细规划编制，推进曲靖经开区“管委会+投资公司”和其他园区“县区合一”管理体制改革，确保园区全部实现“五通一平”、每个园区动态收储1000亩以上“熟地”，不断提升园区产业聚集能力。 大力提升营商环境。持续深化“放管服”改革，严格落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，深入实施服务企业和项目统筹推进“三项制度”，确保营商环境持续走在全省前列。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升全社会诚信水平。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，强化经营性国有资产集中统一管理，推动曲靖发展投资集团、交通建设投资集团全面建成现代企业管理架构。持续深化中心城市规划建设管理体制机制改革，扎实推进批而未供和闲置土地清理整治、“烂尾楼”项目分类处置、商品房不动产权登记、征地拆迁补偿安置模式和供排水一体化管理体制改革等工作，全力破解制约城市健康发展的瓶颈问题。推进城镇居民住宅区幼儿园和中小学配建制度改革，不断优化教育资源空间布局。深化曲靖市商业银行改革，持续推进县级农村信用社改制为农村商业银行。 （七）不断强化基础设施建设。坚持传统基建补欠账与新基建抢先机并重，着力构建现代化基础设施体系。 统筹推进综合交通基础设施建设。扎实推进“能通全通”“互联互通”工程，确保罗八高速一期和三清、杨宣、麒师高速公路全线通车，加快推进陆寻等5条高速公路建设，力争启动富源至罗平等8条高速公路建设。扎实抓好“四好农村路”和“美丽公路”建设。积极配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，全力争取渝昆沪昆深昆高铁连接线、曲靖至六盘水高铁、曲靖至文山铁路、曲靖机场、会泽和罗平支线机场纳入国家、省“十四五”规划，积极推进宣威支线机场和会泽港前期工作，加快融入全省互联互通国际大通道建设。 加强水利基础设施建设。确保阿岗、车马碧水库下闸蓄水，加快推进陆良下河沿水库等32件在建工程，开工建设黑滩河水库等重点水源工程，做好罗师大型灌区等项目前期工作，持续加强抗旱应急和供水保障工程建设，提升水资源优化配置能力。 强化能源基础设施建设。实施7个重大电网项目建设，新建改造10千伏输电线路349公里，新建天然气管线66公里、城市燃气管道81公里，抓紧推进394万千瓦风电项目建设，推进新能源汽车充换电配套设施建设布局，提高清洁能源利用水平。 推进综合交通物流枢纽建设。完成曲靖铁路及铁路物流枢纽规划，以铁路物流枢纽为依托，优化客运、补强货运，布局建设公铁联运、铁海联运枢纽节点，推进马龙陆港型物流枢纽、沾益公路港等项目建设，推动昆曲物流枢纽一体化发展。加强城市智慧物流服务平台、配送中心、冷链物流集散中心建设，健全农村末端物流配送网络，打造现代商贸物流基地。 加快新型基础设施建设。深入实施新型基础设施建设三年行动方案，推进4G网络补盲优化、光纤宽带提速扩容、5G网络基础设施建设，推动县以上主城区等重点区域5G网络全覆盖，力争成为省级出口带宽重要节点，夯实数字化基础。 （八）持续改善生态环境质量。扎实推进生态文明建设，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。 全力推动绿色发展。强化“三线一单”硬约束，持续优化产业结构、能源结构、运输结构，加快重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色产业，实施全民节水节能节粮行动，促进经济社会发展全面绿色转型。 持续抓好污染防治。抓实环境保护督察反馈问题整改，严格实行第三方核查评估制度，确保各类督察反馈问题按期全面整改。持续加强大气污染综合治理，确保中心城市环境空气质量保持稳定。深入落实河湖长制，严格执行长江十年禁渔，加强南北盘江、牛栏江等重点流域治理，消除劣Ⅴ类水体，推进污水资源化利用。强化土壤污染整治，加大重金属污染防治力度，积极探索工业固废处置新模式，深入推进农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，全力保障用地安全。 加强生态系统保护和修复。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推行林长制，完成营造林面积25万亩，强化自然保护地建设管理、生物多样性保护和矿山地质环境恢复，治理水土流失面积420平方公里，巩固国家森林城市创建成果。 （九）持之以恒增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，努力改善人民生活品质。 加快推进区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展，新建改扩建公办幼儿园20所。巩固义务教育发展基本均衡成果，启动义务教育优质均衡工程，全面推进中心城市小学生课后服务工作。推进高中教育多样化特色化发展，探索中心城市公办普通高中一体化发展途径，确保曲靖一中新校区建设和老校区改造项目建成投入使用。推动职业教育高质量发展，组建曲靖职业技术学院教育集团。推动高等教育提质扩容，支持曲靖师范学院、曲靖医学高等专科学校、云南能源职业技术学院、曲靖职业技术学院、云南工业技师学院加快发展。统筹办好特殊教育、民族教育，支持和规范社会力量兴办教育。 全面推进区域医疗卫生中心建设。加快省级区域医疗中心和31个“双提升”工程建设。推进城市公立医院综合医改和县域紧密型医共体建设，抓好药品耗材供应保障体制等改革。持续开展县级医院、中医医院提质达标和妇幼保健院等级评审，积极创建全国基层中医药先进市。实施基层医疗机构能力提升工程，加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。 完善社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，努力实现社会保险法定人群全覆盖，完善异地就医直接结算服务。支持婴幼儿照护服务机构建设，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，依法保障妇女儿童合法权益，完善残疾人关爱服务体系和设施，健全困难职工群体帮扶机制，加强红十字会、慈善事业等工作。 统筹发展社会事业。统筹文化事业和文化产业发展，抓好建党百年文艺精品创作，深入挖掘历史文化资源，加快发展文化创意产业，不断丰富群众文化生活。加快实施广播数字化电视高清化项目，推动媒体深度融合发展。加强殡葬服务管理，探索推进城市公益性公墓建设，确保火葬区全覆盖。推进全国民族团结进步示范市创建，加快实施第三轮“十百千万示范创建工程”，依法管理宗教事务。持续加强国防动员建设，扎实做好退役军人工作，不断巩固全国双拥模范城创建成果。加强机关事务、气象、水文、地方志等工作，充分发挥工青妇、社科联、侨联、文联等群团组织作用。 （十）牢牢守住安全发展底线。统筹发展和安全，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。 慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化向应急及时转换的指挥体系，全面压实网格化管理责任，完善多渠道疫情监测网络，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链食品和货物全链条管控，提升核酸检测和应急处置能力，确保不出现规模性疫情输入和反弹。 全力抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，着力构建“全岗位覆盖、全过程参与、无缝隙对接”的闭环监管机制，深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，加快推进国家安全发展示范城市创建。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。 推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解联动工作体系，巩固信访“退三”攻坚成果。加强立体化信息化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击新型网络等领域违法犯罪，持续打好禁毒防艾人民战争。 夯实社会治理基层基础。坚持以党的建设为引领、以服务民生为宗旨，强化社区服务中心建设，创新网格化服务管理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建市级统筹、县级推进、乡镇固本强基、村级落细落小的治理体系。 各位代表！新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将坚持一分部署、九分落实，全面加强政府自身建设，更加坚定有力地担负起推动曲靖高质量跨越式发展的历史使命。深入推进政治建设，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作的全过程、各领域，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强法治建设，深入贯彻习近平法治思想，严格依法行政，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，加快推进法治政府建设。坚决抓牢廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任，健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。持续强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进狠抓落实常态化制度化，开展政府系统“作风建设持续深化年”活动，完善“转作风、强本领、比赶超、见成效”工作闭环机制，全力当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。 各位代表！新的目标催人奋进，新的征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【景洪市招商】2019年景洪市政府工作报告

  2019年2月26日在景洪市第六届人民代表大会第三次会议上市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。面对经济增长乏力、重点工作任务繁重、稳定压力加大等多重挑战，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全市人民，充分调动一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。 经济发展质量持续优化。我们致力于贯彻落实中央、省、州稳增长各项措施，把年初确定的目标任务分解到部门，任务落实到季度和月份，千方百计谋突破，一心一意抓发展，实现地区生产总值增长8%，三次产业比重为17.4︰29.1︰53.5，结构更加优化。完成一般公共预算收入增长10.7%，税收占比达86.1%，高于全省水平。市属固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值基本持平，经济发展质量和效益持续提高。 脱贫攻坚工作扎实有效。我们始终以强烈的政治担当，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”脱贫措施，四类重点人群危房改造全面开工，产业扶持实现全覆盖，勐旺瑶族学生“异地集中办学”被评为省级教育创新工作三等奖，健康扶贫全面落实，职业教育东西部协作、劳动力转移就业取得突破性进展，3301人、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率由上年的2.16%降至0.6%。 生态环境保护卓有成效。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。认真开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，严厉整改中央环保督查“回头看”及绿盾专项行动交办案件，查处环境违法案件38起、森林督查图斑案件82起。全面落实河(湖)长制，坚决抓好大气污染治理，空气质量优良天数比例连续三年上升，优良率达99.2%。 “两违”治理力度空前。我们旗帜鲜明地向“两违”行为宣战，以“不获全胜决不收兵”的担当和勇气，下重拳、出实招，拆除一批体量大、影响坏的永久性违法建筑，共查处违法建筑28.3万平方米，清理违法用地60.1万平方米，消除存量的20.4%和40.3%，有效遏制了“两违”行为蔓延势头。 营商环境明显改善。我们以打造“全省投资环境最佳市”为目标，实施政务服务“百日大提升”行动，成立审批中心，重构审批流程，建立审批代办、联勘联审、容缺预审等制度，17家单位启用“行政审批专用章”，投资项目审批事项精简32.4%，基本实现“三集中三到位”，服务效率和水平不断提升。 人民生活水平进一步提高。我们聚焦民生领域的突出问题，将财政支出的78.3%用于改善民生。新开工保障性安居房600套，农村危房改造3566户。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.1%，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）大力推进产业发展，产业转型升级步伐加快。一产方面，农业供给侧结构性改革加快推进，州级农村集体产权制度试点通过验收，农村土地承包经营权确权颁证率达91.6%。热区水果、坚果、牛肝菌等特色农产品稳步增产，国家级区域性良种繁育基地创建顺利推进，大渡岗省级现代茶叶产业园创建和三产融合示范区建设取得初步成效。小耳猪、罗非鱼等养殖规模不断壮大，非洲猪瘟疫情防控有力。成为全省12个科技成果转化示范县之一，被确定为国家知识产权强县工程试点县。完成一产增加值38.4亿元，增长6.4%。二产方面，把西双版纳保健品园区建设作为培育经济增长点的重要抓手，完成“一园三区”规划修编，园区电力、道路、“一水两污”等基础设施建设有序推进。编制完成木作文化综合体建设规划，红木园区勐宽片区开展征地。抓好工业企业升规工作，新增达规企业11户。完成二产增加值63.8亿元，增长5.4%。三产方面，以旅游为龙头，启动创建“世界旅游名城”，首批全域旅游示范区创建通过省级初验。“游云南”手机APP与全省同步上线运行，智慧旅游取得新成效。澜沧江国际生态文化旅游度假区、曼贯医养融合健康养生小镇等项目快速推进，橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇取得新进展，告庄西双景创建成为4A级景区。旅游市场秩序整治成果不断巩固，美丽景洪宣传力度不断加大，旅游形象进一步提升。接待国内外旅游者2235万人次，增长20.3%，实现旅游综合收入464.9亿元，增长31.6%。市、乡、村三级公共服务体系建成使用，全国电子商务进农村综合示范县通过验收，位列全国电商示范县百佳县第15名，被列为全省电子商务建设试点县。社会消费品零售总额增长12%，完成三产增加值117.5亿元，增长9.8%。 （二）扎实抓好项目建设，投资拉动持续增强。谋划包装重点项目697个，制定出台招商引资优惠办法及招商大使、惠商绿卡等系列政策。积极参加南博会、昆交会等大型活动，华侨城、海胶集团等27家企业成功签约，招商引资到位资金107.5亿元。深入开展重点项目“百日大会战”，着力推进67个重点项目建设，完成投资57.8亿元。抓牢抓实“五网”建设，玉磨铁路、景海高速公路景洪段征地工作基本完成，黎明大桥、神秘谷大桥正式开工。橄榄坝大桥、普文至勐旺公路、关坪至大桥(集镇段)及嘎洒曼点水库等项目完成预期目标。景讷大寨、普文红光水库开工建设，完成新一轮农网改造。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，自然村4G网络实现全覆盖，网络质量进一步提升。 （三）全面实施提升人居环境行动，城乡面貌大幅改善。强化规划管控，完成《城市总体规划(2018-2035)》修编纲要。北环路一期路网、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建及G214线南过境公路取得新进展，污水、生活(建筑)垃圾处理等项目稳步推进，启动农垦医院、昆曼片区城市更新改造，引水入城东水系拆迁取得突破性进展，完成沿江景观提升改造工程，城市环境持续改善。加大农村人居环境综合整治，建立土地规划建设专管员制度，加大巡查力度，制止129户违建行为。实施农村饮用水巩固提升工程75件，解决2.5万人饮水安全问题。107条、504.8公里农村道路硬化基本完工，出行条件不断改善。行政村生活垃圾处理设施、公厕实现全覆盖。创新开展“美丽宜居乡村建设大比武”活动，实施“万吨水泥进农村”行动，撬动社会资金893.7万元，带动群众投工投劳2.4万人次，惠及293个村小组、5958户农户，村内道路、庭院环境发生明显变化，打造了勐养曼掌、嘎洒曼丢、大渡岗昆罕大寨等一批精品村庄，掀起了人人参与农村环境整治的高潮。 （五）全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设成果持续巩固。确定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，清理整治“大棚房”3万平方米。河(湖)长制工作取得实效，编制完成江河库渠名录及景洪电站库区岸线保护利用规划，全面实施水环境综合治理，违填违建、非法采砂、垃圾倾倒等行为整治成效明显。道路(工地)扬尘、餐饮油烟等得到有效治理，黄标车全面淘汰。第二次全国污染源普查工作进入数据质量核查阶段，畜禽养殖禁(限)养区划定及关闭搬迁全面完成。扎实推进国家森林城市创建，天然林保护、退耕还林等工程取得新进展，种植珍贵林木65.2万株，义务植树80.1万株，建设环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.6万亩。认定一般湿地2.6万亩，完成50个生态村建设任务。实现森林火灾零事故、零损失，“平安林区”创建成果持续巩固，森林覆盖率提高至85.03%，生态环境质量持续提升。 （六）坚持以民为本，不断满足人民群众对美好生活的期盼。民生短板逐步补齐。启动新一轮校对校“结对帮扶、捆绑评价”试点，成立教育公益事业促进会，“全面改薄”项目全部开工，启动市第五小学前期工作，引进曲靖一中到景洪办学。建立医共体和专科联盟，分级诊疗制度初显成效。市人民医院提质达标通过省级验收，农垦医院改扩建工程快速推进，完成中医院改扩建项目。登革热疫情得到有效防控，省级卫生城市创建待复核、慢性病综合防治示范区创建待省级验收。全面推进现代文化公共服务体系建设，133个农村综合文化体育服务中心挂牌成立，举办各类体育赛事21次，全民健身中心、大渡岗环万亩茶园骑行道项目有序推进，新增省级非物质文化遗产传承人4名。档案规范化管理省级达标率51%。第四次全国经济普查工作全面启动。气象服务水平大幅提升。库区基金后期扶持项目顺利推进。基本完成十件惠民实事。民生保障不断增强。实现城镇新增就业3076人，城镇登记失业率为3%。社会保险参保人数达70.5万人次，企业退休人员养老金再次提标。制定出台房地产调控措施，房价保持在合理水平。实施健康老龄化工程，扎实推进7家医养结合试点工作。农村低保、特困人员生活供养与省级同步提标，有效开展医疗救助、临时救助、残疾人救助。社会治理格局进一步完善。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉犯罪团伙10个，破获案件98起、抓获135人。反恐维稳、禁毒斗争、缉枪治爆、社会治理能力持续加强，完成平安城市视频监控(二期)工程建设，打击走私取得新进展，禁毒大队荣获云南省第六届人民满意公务员集体荣誉称号。“依法治市”持续推进，调解矛盾纠纷1285件，化解省、州疑难信访包案7件。深入贯彻党政领导干部安全生产责任制规定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，5家企业成为省级质量走廊示范单位。全力支持驻景部队改革，支持保障国防和军队现代化建设，退役军人服务和民兵预备役人员管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，军政军民更加团结。民族团结成果不断巩固，勐罕镇入选全国双语和谐乡村(社区)示范点。新设立5个社区，社区设置逐步完善。工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、关心下一代工作迈上新台阶，通讯、保密、地方志等工作持续进步。 （七）坚持加强自身建设，着力提升履职能力和效率。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实到具体行动中。大力推进“放管服”改革“六个一”行动，梳理公布“最多跑一次”和“马上办”事项621项，公布基本证照凭证清单50项，做到证明材料一律只减不增。深入实施“双随机、一公开”监管，监管效能和公正性不断提升。认真学习宪法，遵守宪法，全面落实依法行政。自觉接受市人大、市政协和市监委的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议73件、政协委员提案70件，满意率99.3%。畅通民众沟通渠道，开通12345政府热线，办理各类投诉732件。严格执行中央八项规定精神、实施细则和市委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹回潮，“三公”经费连续5年下降。完成重大政策措施贯彻落实及公共资金安全等项目审计67项，率先在全州实施领导干部分类管理、任前告知、离任交接等制度，促进领导干部履职尽责，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表!一年来，面对中央环保督察、国土例行督察、森林督查和省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对财政收支平衡难度空前、工业经济增长乏力的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。全市上下以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，在爬坡过坎中取得了难能可贵的新成绩!这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻景部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与景洪建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!回望过去，成绩固然可喜，但奋进中的景洪依然面临着多重困难和挑战。从经济发展层面看，园区推进缓慢，经济发展质量和效益有待提升;审批难、征迁难、融资难等问题尚未得到彻底解决，项目开工率低，在建项目推进缓慢;化解政府债务任务艰巨。从社会事业层面看，教育、卫生等民生事业发展不均衡，尚不能与人民群众对美好生活的期盼相适应;勐旺瑶家等少数深度贫困问题依然突出，全面小康任重道远;农垦改革、征地拆迁等领域不稳定不和谐因素依然存在。从城乡建管层面看，基础设施建设滞后，交通压力大，城市品质有待进一步提升，城乡统筹、乡村振兴任务繁重;资源环境约束趋紧，生态建设、环境保护任务十分艰巨。从自身建设层面看，作风建设依然存在不少薄弱环节，不愿为、不会为、不敢为、慢作为等问题仍然十分突出;违规违纪行为时有发生，反腐倡廉形势依然严峻。对此，我们将直面问题，勇于担当，认真加以解决。今年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作，至关重要。我们必须立足景洪实际，团结依靠勤劳智慧的干部群众，坚持秉承“实干兴邦”的精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，不负新时代、奋进新征程、勇创新业绩。今年政府工作的指导思想是：以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届六次、州委八届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”战略定位，以“重返全省县域经济十强”为总目标，以实施“重大项目推进年、城市形象提升年、改革开放深化年、基层基础建设年”四个年为总统领，着力重构“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室”四大平台，突出抓好“产业培育提升、人居环境提升、民生事业提升、干部形象提升”四大行动，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，市属固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。按照市委六届七次全会的总体要求，今年我们将全力抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移扩大项目投资，提升发展动力。以开展“重大项目推进年”活动为抓手，聚焦关键环节，突破“瓶颈”制约，确保重点项目早落地、快推进，发挥项目投资拉动作用。创新招商引资工作。把招商引资作为推动经济转型升级、破解资金瓶颈的关键举措，以产城融合为目标，突出产业转型、民生事业、基础设施等重点领域，制定招商引资“负面清单”，完善项目退出和补充机制，调整充实项目库，持续抓好项目包装。建立“招商中心+分中心”体系，用好委托招商、全员招商等措施，重点围绕已谋划包装的697个项目，力争更多项目进入国家、省、州盘子，同时主攻“北上广深”和江浙沿海一带等经济要素最活跃的地区，着力引进世界、国内百强企业，落地项目不少于10个，实现引资110亿元以上。完善财税增收分成、土地利用奖补等政策，注重资金上奖励、政治上重用，努力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。全力推进项目建设。按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度快推进、四季度争冲刺”的部署，紧盯项目开工，提高项目转化率，把3、6、9月作为项目集中开工月，确保项目开工率达80%以上。紧盯在建项目，突出抓好92个重点项目。道路交通方面，全力支持玉磨铁路、景海高速公路景洪段、黎明大桥建设，加快景讷、勐旺县乡公路改造工程建设，启动240通道高速公路前期工作，确保橄榄坝大桥、民航路和嘎栋至嘎洒道路改扩建项目建成通车，开工建设火车站站前广场。水利工程方面，加快景讷大寨、普文红光水库建设，确保界河治理项目开工，完成嘎洒曼点水库坝体主体工程，力争普文曼灯河水库开工建设。电网改造方面，实施6个110千伏和1个220千伏输变电工程，新改建线路500公里以上，完成新一轮农网改造。抓实项目推进服务保障。落实好“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，做到“双周通报、每月调度、季度考核”。用好建设用地“增减挂钩”政策，增加建设用地指标3400亩;实施耕地补充和提质改造项目，力争产出2.3万亩耕地占补平衡指标和8000亩耕地提质改造指标;完成土地供应4800亩以上，破解建设用地指标不足的问题。定期召开银政企洽谈会，破解融资难、融资贵的问题。落实好项目审批代办、联勘联审、容缺预审等措施，取消一批不合理、不必要的审批事项，最大限度压缩项目审批时限。成立“招商引资协调服务中心”，推行重点招商引资项目全程代办制度，开展“企业服务周”活动，设立企业投诉热线，落实“惠商绿卡”制度，争创“全省投资环境最佳市”。强化督查问效，充分运用“景洪督查”手机APP，促进重大项目推进、重点事项落实、重要问题解决，着力让狠抓落实成为新常态。 （二）坚定不移推进产业升级，提高发展质量。突出抓好“产业培育提升”行动，聚力提质增效，全力以赴夯实高质量发展基础，开启产业转型升级新征程。以农业供给侧结构性改革为引领，扎实推进农业提质增效。不断完善农田水利基础设施，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在9万吨以上。持续推进大渡岗茶叶产业园三产融合项目，争取申报大渡岗万亩茶园世界吉尼斯纪录取得成功。壮大特色板块基地，力争区域性良种繁育基地建设获得国家项目支持。创建热区水果、冬季蔬菜、特色生物等农业示范基地10个，种植规模3万亩以上。壮大小耳猪、罗非鱼等名优养殖产业，实现农业增加值增长5.8%以上。培育新型经营主体，开展农业龙头企业、示范合作社、高效大户、家庭农场“十佳农业新型经营主体”评比，力争培育2家州级以上农业龙头企业，引进澳洲坚果深加工企业落户。扎实推进10个“一村一品”专业村建设，成立相应的规范化专业合作社。全力打造一流“绿色食品牌”，创建具有鲜明地域特色的“景字号”农产品标识，力争新增“三品一标”农产品4个以上，创建1个绿色普洱茶和1个热区水果公益品牌，争创省级农产品质量安全县(市)。支持勐龙、勐罕冷链物流(冷库)建设，科学谋划建设普洱茶交易体验中心，加快3个科技成果转化示范点建设。以产业园区建设为重点，大力发展工业经济。重构“西双版纳保健品园区”平台，力争纳入省级工业园区体系，开工建设园区“一水两污”工程和规划道路，完成2500亩土地收储，动工建设8个项目，实现投资10亿元以上。规范完善企业进驻和退出机制，力争落户一批知名企业。依托玉磨铁路野象谷物流中心站，建设物流集散中心。强化与海胶、云南农垦等橡胶龙头企业合作，推动橡胶全产业链示范区建设。大力发展红木加工制造业，确保木作文化综合体、红木园区勐宽片区开工建设。认真落实领导挂钩重点企业制度，设立民营企业发展基金，搭建“民营企业活动之家”交流平台，积极开展实力型、潜力型、苗子型“三型企业”评选，培育达规工业企业4户以上，扎实做好工业经济调度，实现规模以上工业增加值增长9%。以旅游发展为重点，打造世界一流“健康生活目的地”。着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，促进旅游转型升级。用好“游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设。深入实施“旅游+休闲度假”，做好房车营地规划，完成曼掌、曼迈桑康房车营地建设，加快实施大渡岗环万亩茶园骑行道工程，启动大渡岗万亩茶园3A级景区创建，推动橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇全面动工。以“零容忍”态度打击涉旅违法行为，持续规范旅游市场秩序。完成接待国内外旅游者增长20%，实现旅游综合收入增长25%。积极发展生活性服务业，培育家居装饰、家政服务、餐饮住宿等业态，打造专业市场和复合型商业综合体。开展特色街区建设，促进夜间经济、假日经济、休闲经济发展。大力发展傣医药和大健康产业，重点发展高端医养、生物医药、健康食品等产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。借助省级建设数字经济聚集区机遇，探索建立项目引入、用地优先等配套措施，开展“数字小镇”试点工作。 （三）坚定不移提升人居环境，彰显发展魅力。坚持整体联动，以“世界旅游名城、全国文明城市、全国森林城市”三城联创为抓手，着力实施“城市形象提升年”活动，打造“美丽县城”，为“把西双版纳建设成为美丽云南典范”作出景洪贡献。优化城市发展空间布局。完成《城市总体规划》修编，着力构建“一主两副多特色”的城乡空间布局。“一主”即：以“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区为主的中心城区，进一步拉开框架、完善功能、提升品质、增强辐射，打造澜沧江湄公河次区域中心城市和世界旅游名城。江北片区依托告庄西双景和旧城改造等项目，强化休闲旅游、文化交流等功能;江南片区结合城市有机更新，着力完善城市行政服务、综合服务功能;着力重构“嘎洒旅游度假区”平台，积极推进雅居乐、平安、云投等项目，打造城市新区;机场片区统筹流沙河区块，打造综合交通枢纽和新兴商务区;加强对曼弄枫和嘎栋片区的规划管控，确保各片区协调发展。“两副”即：以澜沧江国际生态文化旅游度假区、橄榄坝四季度假区为重点，重构“橄榄坝旅游度假区”平台，打造观光休闲度假旅游副中心;依托西双版纳保健品园区和玉磨铁路，打造勐养产业副中心。“多特色”即：立足乡镇、农场实际，突出茶叶、咖啡产业优势和民族、知青文化优势，形成布局合理、重点突出、特色鲜明的区域支撑。不断完善城市配套设施。优化城市路网，加快G214线南过境公路、神秘谷大桥建设，实施机场路辅道、玉磨铁路与市政道路交叉工程，启动景兰大桥、勐泐互通，打通北环路至勐海路、勐腊路延长线等“断头路”。实施地下综合管廊、江南引水工程，做好江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、生活垃圾发电、建筑垃圾处理厂等项目建设各项工作，新建垃圾中转站4座，解决白象巷、江北片区内涝问题。加快充电桩及配套设施建设，提高纯电动车使用便利性。扩容升级骨干网和城域网，提升高速宽带网络能力，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程。不断扩宽4G覆盖面，启动5G商用试点。着力改善城镇面貌。重构“城市有机更新改造办公室”平台，开工建设农垦医院、昆曼片区城市更新改造工程，按规划推进江南片区城市更新。引水入城东水系竣工使用，中、西水系全面开工。集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。瞄准集镇、道路沿线、景区景点等关键区域，持续加大“两违”行为打击力度。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。高标准打造G214环城联络线、景宽公路(勐罕段)、西环线“美丽公路”示范工程，实施公路沿线高品质景观绿化带工程，提升道路综合服务功能质量。狠抓厕所革命，新改建公厕37座，全面消除集镇建成区旱厕。提升集镇品质，以建设特色小镇为契机，创新城镇建设投融资机制，采用以企业为主体、政府引导、市场化运作的模式，完善集镇公共设施，启动乡镇“两污”建设。 （四）坚定不移实施乡村振兴，打牢发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“基层基础建设年”为契机，打造“美丽乡村”，让农民群众过上便捷舒适文明的生活。坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实各项扶贫措施，确保1000人、6个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降至0.15%以下，同步开展大渡岗农场扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”，创新发展集体经济，健全“产业奖补、自主发展，合作社带动、贫困户入股，分贷统还、企业分红”模式，在产业扶贫上取得新突破，持续推进就业帮扶工作。全面消除四类重点对象危房，统筹推进非四类重点对象危房改造。继续落实健康扶贫30条措施，做实家庭医生签约服务，防止因病返贫。扎实开展“异地集中办学”，落实好教育资助和“雨露计划”政策，继续配合做好省军区和上海松江区对口帮扶教育资助工作。充分发挥“万企帮万村”拉动作用，广泛凝聚社会帮扶力量。倡导勤劳致富、脱贫光荣的社会风尚，坚决摒弃“等靠要”思想，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众内生动力。进一步深化农村改革。全面开展农村集体产权制度改革，完成清产核资，严厉整治农场国有资产被侵占行为。巩固运用农村土地确权登记成果，稳步推进“三权分置”，促进土地经营权有序流转，探索建立市级农村综合产权交易中心。创新发展农村经济，实施“旅游+美丽乡村”工程，大力弘扬民族文化，打造一批生态休闲、农耕文化乡村旅游试点。鼓励发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。畅通产品销售渠道，加快电子商务进农村示范县建设，构建鲜活农产品直供直销体系。加大乡村治理力度。扎实推进农村人居环境整治三年行动，坚持“三无两净一规范”标准，深入开展十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村“十百千万”活动。实施好“四好”农村公路，力争自然村道路硬化率达70%以上。着力改善农村人畜饮水条件，完成170个农村饮水安全巩固提升工程，解决4.65万人安全饮水问题。深入推进“大棚房”问题清理整治。深化“清洁家园”行动，强化农村建房许可管理，实施一批农村户厕无害化改造、生活垃圾处置、生活污水治理等工程，农村卫生厕所普及率达80%以上，力争打造6个以上省级“美丽乡村”。大力弘扬社会主义核心价值观，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村安定有序。 （五）坚定不移加强生态保护，增强发展潜力。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打牢重点生态功能区根基，实现人与自然和谐共生。强化生态系统保护与修复。实施造林绿化、退耕还林、森林抚育等生态修复工程3.3万亩，启动创建“中国天然氧吧”。抓实森林资源保护，全面落实森林资源管理“三个全覆盖”，探索实施“林长制”，开展智慧林业建设，完成国家林草局检查发现的“图斑”整改销号。开展绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色企业10个以上。强化生态文明教育，引导群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约集约的行动自觉。着力开发利用绿色资源。继续实施环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.5万亩，坚持打造珍贵用材林基地，确保珍贵林木种植面积新增1万亩以上。用好用活森林资源，推动原始森林公园和野象谷景区转型升级，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设。力争回归雨林项目获得国家储备林贷款支持，促进项目建设落地实施。持续打好污染防治攻坚战。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，重拳治理大气污染，强化重点行业排污监管，持续开展餐饮油烟、扬尘污染整治专项行动，年空气质量优良率达到省级标准。重拳治理水体污染，全面推进河(湖)长制工作，严格执行“水十条”，深入开展“蓝天碧水”“四乱治理”等专项行动。实施岸线美化，突出治理侵占河道、垃圾倾倒、污水直排等行为。重拳治理土壤污染，全面落实“土十条”，完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查。重拳查办环保案件，持续加大中央、省环保督察、绿盾专项行动“回头看”反馈问题和交办案件的整改力度，确保销号验收。 （六）坚定不移深化改革开放，激发发展活力。聚焦“改革开放深化年”，推动各项改革取得新进展，主动服务和融入“一带一路”建设，坚持“引进来”“走出去”并重，提升开放型经济水平。持续深化重点领域和关键环节改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，采取多种方式偿还化解政府债务14亿元以上，严控债务规模和债务风险。加快财政管理体制改革，强化预算编审、执行、监督与绩效管理的有机融合，构建现代预算管理体系。继续落实好减税降费政策，充分发挥部门协税护税作用，实现减、收到位。做强做大市国投公司，增强自身造血功能。推进州内“双随机”远程异地评标工作，实现工程建设、政府采购项目电子化交易。全面完成政府机构改革工作。持续深化供销综合改革，建立完善以社有企业为支撑的经营服务体系。以“垦区集团化、农场企业化”为主线，激发国营农场发展活力，确保国有资产保值增值和职工增收，把橡胶作为国家安全战略资源，积极争取国家政策、资金支持，维护垦区和谐稳定发展。完成公交车改革，持续规范网约车、出租车经营行为。继续深化投融资、教育、卫生等各项改革。着力优化政务服务环境。深化“放管服”改革，实施“四个零”行动，进一步激发市场和社会生机活力。完善权责清单，扎实推进行政审批和公共服务标准化，逐步增加“最多跑一次”清单事项，继续精简行政审批及中介服务事项。做好“一部手机办事通”推广运用，提升公共服务数字化供给能力，着力在数字政府、智慧城市、智慧交通上下功夫，努力实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。大力推动高水平开放。充分利用与老北、泰北、缅北协调合作机制，落实中央涉外政策和权益，用好管边用边活边政策。启动融媒体中心建设，全面提升现代传播能力。发挥涉旅企业力量，充分利用中央电视台、重大节庆展会等平台开展宣传，不断擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。依托昆曼国际大通道助推“一带一路”建设，加强与老挝、泰国、缅甸等国家的文化交流，加大农业、商贸、教育、旅游、边境管理等领域的合作，加快勐龙曼栋通道经济区建设，力争跨境动物疫病区域化管理试点项目建成投产。积极打造东南亚驻华机构区，主动吸引泰、缅、老等外国驻华机构入驻。 （七）坚定不移增进民生福祉，共享发展成果。坚持以民为本的发展思想，扎实开展“民生事业提升”行动，努力补齐民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步迈进。统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育，巩固义务教育基本均衡发展成果，实施“三名工程”和“教联体”建设，完成“全面改薄”项目收尾工作，开工建设市第五小学，建成曲靖一中景洪学校并招生，加快推进嘎洒中学与职业高级中学剥离办学。推进健康景洪建设，统筹医共体和专科联盟建设，推进农垦医院、市人民医院等医疗资源整合。实施乡村医疗机构标准化建设，开展“百名村医”培训行动计划。积极做好登革热等传染病预防和控制工作，启动国家卫生城市创建。加快构建现代公共文化服务体系，认真落实全民健身国家战略，完成全民健身中心前期工作和文化艺术中心项目选址。积极承办国际汽车拉力赛和全国热气球俱乐部联赛等赛事，申报一批省、州非物质文化遗产项目。实现市综合档案馆数字化加工和电子化管理。提高就业和社会保障水平。增强社会保障能力，拓宽劳动就业渠道，优先保障重点人群就业，实现新增就业3100人。全面实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，做到应保尽保。落实好个税专项抵扣政策。按时发放残疾人“两项”补贴，强化社会救助、城乡低保、农村五保等工作力度，推进医养融合养老服务体系和优抚安置服务保障体系建设。严厉整治拖欠农民工工资行为。进一步强化房地产管理，促进房地产市场平稳健康发展。全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业和领域，深挖彻查“保护伞”“关系网”，坚决铲除滋生土壤，做到线索、战果全覆盖。坚决打好边境维稳、禁毒斗争、缉枪治爆攻坚战，严厉打击走私“柴油”“洋垃圾”等违法犯罪行为。坚持源头治理，打造共建共治共享的社会治理格局，争创全省平安先进县市，不断提升人民群众安全感满意度。扎实推进人民调解工作，开展信访积案攻坚，严格落实“五包”责任制和“七个一”工作要求，提高领导包案的解决率。全力推进“法治景洪”建设，深入开展“七五普法”工作，广泛弘扬宪法精神，不断增强群众尊法守法用法意识。健全食品药品安全监管体制，切实保障疫苗质量和安全。全面推进应急管理规范化建设，提高应急处置能力。实施安全工程三年行动计划，力争全年“四项”指标持续下降，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。认真贯彻落实云南省民族团结进步示范区建设条例，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建和沿边三年行动计划。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表!在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，要实现各项既定目标，我们必须以“干部形象提升行动”为抓手，着力提高自身服务能力和水平，不断打造人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格遵守政治规矩、政治纪律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实州委、州政府和市委的决策部署，广泛开展“解放思想、重返十强”大讨论，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力。我们要执政为民谋发展，把增进民生福祉作为发展的根本目的，多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，让人民群众更好的享受改革发展红利。我们要心存敬畏严守法纪，坚持依法行政，遵循重大行政决策法定程序，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监委监督，强化审计监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要驰而不息转作风，坚持实干兴政，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。我们要一刻不停反腐败，严格落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、零容忍，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为重返全省县域经济发展“十强”、全面建成小康社会奋勇争先，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，监督监察到位。医共体：将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。教联体：是指为实现教育公平，力求教育资源均衡配置，组织拥有不同教育资源的学校进行联合办学的一种办学模式。“五个一”项目保障工作机制：一个重点项目由一位市级领导带队指挥、一家牵头单位负责、一个工作班子服务、一名干部抓联络、一个服务计划保障。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。森林资源“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。四乱治理：乱占、乱采、乱堆、乱建治理。三名工程：名师、名校(园)、名校(园)长。“四个零”行动：即审批在负面清单之外“零门槛”，收费在收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对企业侵权行为“零容忍”。三无两净一规范：村内和周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，主次干道两侧和家内环境干净，生产、生活物品堆放有序。“五包”责任制：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包重要敏感时期进京非正常上访。七个一：一名领导包案、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解结果、一个效评报告。

  2025-07-08

• 【双江县招商】2021年双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县政府工作报告

  2021年2月26日在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 （一）“十三五”主要工作成就“十三五”以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市重要决策部署，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就，实现“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成效。这五年，经济综合实力实现重大跨越。地区生产总值达59.7亿元，年均增长7.1%；一般公共财政预算支出年均增长7.2%；金融机构存款余额年均增长3%；贷款余额年均增长10.7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%。这五年，脱贫攻坚取得决定性胜利。全县7514户28682人贫困人口“两不愁、三保障”目标全面完成，实现了高质量脱贫。累计投入扶贫资金23.36亿元，全县水、电、路、网等基础设施全面改善，建成农业产业化基地150万亩；就业扶贫、生态扶贫持续有效，贫困人口累计转移就业3.22万人次，人均纯收入达10187元；教育扶贫、健康扶贫、城乡低保等综合保障政策得到全面落实。脱贫攻坚成效考核连续两年位居全省前列。这五年，“五网”基础设施实现重大突破。临清、临双高速公路双江段快速推进；“四好农村路”建设扎实有效，县、乡、村道路全部实现硬化，乡（镇）、村通客车率和通邮率均达100％，全县通车里程达5446公里。安全水网建设高质高效，建成各类水利工程4811件，第二水厂建成使用，县城供水、农村自来水普及率分别达100%、98.5%，耕地有效灌溉保证率达63.7%。能源和互联网建设成效明显，忙蚌水电站、农网改造升级工程稳步推进；所有建制村4G网络、电信光网、广播电视实现全覆盖。这五年，绿色产业发展高质高效。“绿色食品牌”打造实现重大突破。粮食产量连续五年实现稳增长。茶叶面积达28.4万亩，综合产值比“十二五”末增50亿元，增长507%，完成茶企SC认证64户，创建省、市茶叶“10大名品”5个、“20佳创新企业”1个，先后被评为全国茶产业百强县、全省茶产业十强县、全省“一县一业”茶产业示范县；甘蔗、烤烟、核桃、坚果等传统产业得到巩固提升；生物药业稳步发展，基地面积达8.3万亩；养殖业健康发展，成功创建“国家渔业健康养殖示范县”；新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业龙头企业达23户，共有“三品一标”认证农产品58个。绿色工业提质增效，规模以上工业企业达23户；园区累计完成投资3亿元；非公经济增加值达28.7亿元，占GDP比重48%。这五年，城乡一体发展日新月异。新型城镇化成效显著，县城区面积达6.4平方公里，人均住房面积达32平方米。“美丽县城”建设实现重大突破，成功创建“国家卫生县城”。冰岛茶小镇有序推进，大文、邦丙、忙糯特色小镇建设稳步推进。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，农村人居环境大幅改善，建成产业示范村、乡村旅游示范村70个。这五年，生态环境持续改善。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。国土绿化行动深入实施，完成退耕还林10.94万亩，森林覆盖率达70.73%。环境空气质量优良率达97.5%；城镇饮用水水质优良率达100%，河流监测断面水质达标率达100%。生态红线划定工作扎实有效。河（湖）长制全面落实。先后被授予“省级园林县城”“省级生态文明县”“国家森林城市”“《联合国森林文书》履约示范单位”等荣誉称号。这五年，文化旅游蓬勃发展。深入实施“文化名县”战略，扎实推进“四个一百”工程，承办了全市首次非遗保护田野调查工作，新公布县级非遗保护名录5类20项、非遗传承人41人，佤族鸡枞陀螺列入国家非遗保护名录，拉祜族祭岩蜂等10个项目列入市级非遗保护名录。布朗族研究会被授予“2019年临沧市社会科学普及示范基地”。乡村旅游成效显著，景亢、那京、来冷、忙而、闷乐、公弄6个示范村成功创建国家AAA级景区。“一部手机游云南”产品上线率位居全市第一。连续举办六届中国·双江勐库冰岛茶会，双江知名度、美誉度和影响力不断提升。这五年，民族团结事业成果丰硕。高质量实施“十百千万”示范创建工程，勐库、沙河、邦丙3个乡（镇）及南京、彝家等24个村被命名为云南省第一批民族团结进步示范县示范单位，忙乐四组、景亢等3个自然村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，忙品、南落河等4个自然村被命名为第二批云南省少数民族特色村寨。成功举办第十一届少数民族传统体育运动会双江分赛区马术比赛，双江成为全市首家“全国民族团结进步示范创建单位”。这五年，改革创新蹄疾步稳。“放管服”改革全面推进，新一轮机构改革全面完成。减税降费释放红利，营商环境不断优化。临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设双江各项工作有序推进。供给侧结构性改革深入推进，医药卫生体制、教育综合改革取得显著成效。监察、司法、审计、财税和民主法制改革等稳步推进。殡葬改革深入推进，依法拆除“活人墓”1158冢。这五年，民生福祉大幅提升。教育事业全面发展，学前三年毛入园率90.16%、九年义务教育巩固率95.59%、高中阶段毛入学率93.8%，高考上线率保持全市前列，职业教育取得重大突破。健康双江稳步推进，紧密型县域医共体建设进展顺利；县疾控中心业务楼、仁康医院迁建项目竣工并投入使用，县第二人民医院如期落成；“名科室”打造成效显著，骨科、耳鼻喉科等学科服务水平稳居全市前列；中医药事业全面发展。城乡医疗、养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会保险、社会救助等保障水平不断提高，城乡就业水平稳步提升，退役军人服务保障体系建设取得显著成效。社会治理更加和谐，依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果；圆满完成“七五”普法工作，应急处置能力、社会治理能力持续提升，人民群众安全感、幸福感不断增强。 （二）2020年工作成绩2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要指示精神和中央、省、市决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，出台控疫情、稳增长26条政策措施，扎实抓好“六稳”“六保”工作。实现地区生产总值59.7亿元，增长2.5%；固定资产投资33.8亿元，增长10.2%；一般公共财政预算收入完成3.09亿元，增长4%；一般公共财政预算支出完成24.8亿元，增长4%；城镇常住居民人均可支配收入完成30569元，增长4.7%；农村常住居民人均可支配收入完成12863元，增长7.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%以内。主要抓了以下十个方面的工作。坚决打赢疫情防控阻击战。全力抓好“防输入”等工作，疫情防控工作取得了重大成效，至今全县无确诊病例和疑似病例。派出3名医务工作者赴鄂支援、35名医疗队员赴沧源协助开展疫情防控、3批次92名医疗队员援助孟定核酸采样及检测，为打赢疫情防控阻击战贡献了双江力量。脱贫成果巩固成效显著。坚持“四个不摘”“六个不变”，选派218名工作队员驻村开展工作，全面做实“挂包帮联”各项工作。抓好动态管理，对1413户脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行重点帮扶，落实帮扶措施4993条，无一户返贫户、致贫户。不断完善产业“5+”和“双绑”模式，投入产业发展资金1.02亿元。推动农村劳动力转移就业，新创扶贫车间2个，贫困人口转移就业12750人。教育惠民、健康扶贫、社会服务兜底、贫困残疾人脱贫和特困人员救助供养等政策全面落实。顺利完成了国家脱贫攻坚普查登记，脱贫攻坚成果得到高质量巩固。“五网”基础设施更加夯实。临清高速、临双高速双江段完成投资15.2亿元；双澜高速、双沧高速完成路线踏勘；农村公路建设全面推进，实施“直过民族”地区公路硬化400公里；建成“美丽公路”180公里。启动建设大沙河河道治理工程，藤子窝林水库有序推进，回努、大浪坝等5件病险水库除险加固及“引水入城”一期等工程进展顺利，完成农村饮水安全工程83件，受益人口4.6万人。南勐河水电站实现投产试运行，忙糯风电场建设有序推进；农网改造升级工程扎实推进，全县综合电压合格率达99.7%、供电可靠率达99.6%；县城主城区实现5G网络全覆盖。绿色产业发展持续增强。全力抓好“一县一业”示范县创建，新植茶叶3.11万亩，建成万亩茶叶行政村6个；完成古树茶资源调查工作；双江“勐库大叶种茶”公共品牌正式发布，茶产品质量溯源及发布中心上线运行；全年毛茶产量达1.6万吨，综合产值达59.6亿元。新植甘蔗1.94万亩，工业入榨38.8万吨，工农业总产值达5.5亿元。完成烟叶收购7万担，实现烟农收入9746万元。以“新型工业化三年攻坚行动”为抓手，推动工业经济平稳发展，培育双江盈润生物科技有限公司等5户企业达规；园区获专债资金0.9亿元，标准厂房建设快速推进，入园企业达9户；民营经济持续健康发展，培育双江华耀百货经营部等6户商贸企业及个体升限，限额以上商贸企业达26户；全县非公经济达1.62万户。乡村振兴建设有力有序。编制《双江自治县乡村振兴规划（20182022年）》，勐库镇乡村振兴示范园有序推进。深入推进美丽乡村建设，建成美丽乡村206个、洁净村庄560个、洁净庭院7000户、鲜花盛开的村庄35个。勐勐来冷村，沙河景亢村、那京村，勐库公弄村，大文胖品村，忙糯小坝子村，邦丙忙安村等一批美丽乡村初具雏形，全市农村人居环境推进现场会在双江顺利召开，乡村振兴工作得到了省、市的高度认可。“美丽县城”创建取得重大成果。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，累计实施“美丽县城”项目57个，完成投资21.2亿元，县城南北出入城口、华耀茶文化主题街区、体育广场、第二人民医院等标志性工程顺利完工。棚户区、老旧小区改造、城市排水防涝工程等一批市政基础设施快速推进，完成城市修补1.8万平方米，县城建成区绿地率达35.26%，城镇化水平达44.84%。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，建成城市公厕42座、洗手设施648座，城区及重点餐饮服务单位专项整治全部达标，对县城4个农贸市场进行提质改造，集市管理更加规范，爱国卫生“7个专项行动”通过省级考核。“美丽县城”“卫生县城”列入全省奖补推荐名单。一座“干净之城、生态之城、滨水之城、民族文化之城、茶旅之城、智慧之城”初步建成。生态文明建设持续有力。扎实开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，圆满完成第二次全国污染源普查工作。狠抓生态环境突出问题整改，查处整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法图斑116个，查处率100%；拆除澜沧江非法养殖网箱40户1042亩；清理整改小水电11座；砂石整治取得明显成效。扎实开展“两违”整治，依法拆除“两违”建筑6.59万平方米。国家森林城市、省级生态文明县创建成果得到巩固提升。成功创建省级“森林乡村”11个，全县4乡2镇成功创建为省级生态乡（镇）。乡村旅游全面发展。文化旅游“四个一百”工程快速推进，成功创建来冷红旅游区、公弄布朗古茶文化园国家AAA级景区，荣康达国家AAAA级旅游景区通过省A级景区评定委员会初评，完成云顶筑巢茶庄园、古茗之巢“半山酒店”申报工作。双江自治县、沙河乡、大户赛村和公弄大寨分别被认定为云南省旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，允俸村被认定为云南省旅游名村，冰岛村、景亢村、忙而村被认定为临沧市乡村旅游品牌村。培育了双江艾蕊旅游服务有限公司、布京小新寨“山布勒”农家乐等一批旅游市场主体，建成了来冷腊源、那京七七等一批旅游民宿。全县乡村旅游发展实现重大突破，全市乡村旅游发展大会顺利在双江召开。全年接待游客171万人次，实现旅游业总收入15.6亿元。社会事业持续发展。教育惠民政策全面落实。县一中改扩建工程有序推进；新建民办幼儿园3所；普通高考再创佳绩，本科上线441人，上线率59.51%，位居全市第一；建成临沧市县（区）第一所民办高中，招生人数达503人；职业教育改革扎实推进，全日制在校学生513名；建成全民健身中心、社会足球场7块。紧密型县域医共体建设扎实推进；中医药工作成效明显；全面推进第四轮防治艾滋病人民战争，实现三个90%防治目标。社会保障不断加强，社会保险覆盖面不断扩大，发放低保等各类补助资金6244万元；新增城镇就业2775人，城镇登记失业率控制在3.78%。建成民族团结进步示范村2个，“全国民族团结进步示范县”成果进一步巩固提升。省级双拥模范城（县）创建稳步推进。第七次全国人口普查完成现场登记、数据审核。《双江自治县志（19782005）》出版发行。履职本领全面增强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。严格执行政府重要工作、重大决策、重大项目、重要文件法制审核、第三方法律审查和集体决策制度，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议65件、政协提案67件。各位代表！回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导双江发展实践，推动党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署在双江落地生根。必须坚持党的领导，坚决做到对党中央、省、市决策部署闻令而动、令行禁止。必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足：产业层次总体不高，产业链条延伸不足，新旧发展动能亟需转换；财政平衡困难，政府债务化解压力较大；民生改善仍有不足，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到很好解决；少数干部改革创新、担当作为、服务群众、狠抓落实的本领有待增强等等。针对这些短板和问题，我们将迎难而上，采取有效措施，切实加以研究解决。 二、“十四五”时期的目标任务各位代表！经过“十三五”快速发展，双江已经站在新的历史起点上。县人民政府全力贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”以及县委十三届六次全会精神，编制了《双江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，结合临沧“三个阶段”性特征，抢抓乡村振兴示范县创建机遇，融入“沧耿镇永”沿边城镇带和“凤云临双”一体化城镇带建设，努力将双江建设成面向南亚东南亚辐射中心的现代化宜居宜业宜养示范区、乡村振兴示范区、乡村旅游示范区、民族团结进步示范区、茶叶种植加工贸易示范区，打造临沧精品“后花园”。到2025年，经济总量达100亿元以上，人均地区生产总值达5.2万元以上。重点推进九个方面的工作。 （一）全力推进乡村振兴。制定出台《双江自治县乡村振兴示范县实施方案》，继续落实“四个不摘”要求，重点实施“八大工程”，开展“四个专项行动”，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。重点实施特色产业工程，建成茶产业、药果蔬产业、乡村旅游业3条“百亿级”产业链；实施“十百千”工程，打造1个乡村振兴示范乡镇、15个精品示范村、150个美丽村庄；实施乡村旅游工程，建成国家AAAA级景区2个以上、AAA级景区20个以上、A级景区100个以上；实施生态富民工程，全县森林覆盖率达71%以上；实施民族文化大家园工程，实现农村文化礼堂全覆盖，每年开展文化活动100场以上；实施数字乡村工程，推进5G网络建设，30户以上自然村实现4G网络全覆盖；实施善治乡村工程，建成“五治融合”的善治示范村100个以上，文明村镇占比达80%以上；实施农村“领头雁”工程，引进100名高层次人才，回引1000名乡贤，培养10000名新型职业农民，实现30%的行政村村级集体经济年收入达100万元以上。把双江建成民族自治县乡村全面振兴的标杆地、山区县践行绿水青山就是金山银山理念的样板地和西南边疆地区全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。 （二）全力推进基础设施建设。加快推进以综合交通和水利为重点的“五大基础网络”建设，破解发展瓶颈。加快综合交通运输体系建设，扎实推进临清高速、临双高速、双江航运建设，加快推进双沧、双澜高速公路开工建设，积极推进临清铁路建设，提质改造一批农村公路，构建铁路、水路、公路“三位一体”的现代综合交通体系。加快现代水利基础设施建设，全力推进户那河中型水库、清平至邦烘连通和湾河水库灌区工程，实施勐勐河水生态综合治理，稳步推进水土流失和坡耕地综合整治项目，全面提升水利保障能力，到2025年，水库总库容达1.1亿立方米以上，水利设施供水能力达2亿立方米以上，城镇、农村饮水安全达标率达100%，有效灌溉保证率达65%以上。加快物流体系建设，推进火车站、县城和勐库物流园区建设，努力把双江打造为全国知名的茶产业物流集散中心；建设城市配送中心、乡（镇）分拨中心、末端配送网点三级配送网络体系。加快绿色能源建设，推进忙糯风电场、忙蚌河水电站、天然气管道等项目建设，加快推进智慧能源系统建设，持续改造城乡输配电网。加快新型基础设施建设，推进“数字双江”和“智慧双江”建设，打造一批数字工厂、无人车间和无人生产线。到2025年，建成5G基站1000个，建成2个以上智能制造示范企业。 （三）全力推进产业体系建设。围绕打造世界一流“绿色食品牌”要求，巩固提升传统支柱产业，培育壮大新兴产业，将茶产业、药果蔬产业培育成百亿元产业。严守耕地红线，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。以“一县一业”示范创建为引领，建基地、强龙头、创品牌，推动茶产业转型升级，到2025年，茶园种植面积达32万亩，绿色有机茶园面积达15万亩，茶叶产量达2.6万吨，茶叶综合产值达100亿元，把双江建成全国独特的茶养旅融合发展示范区。稳定甘蔗产业，建成“双高”蔗园6万亩，甘蔗原料产量达50万吨，实现工农业总产值达7.5亿元。巩固提升烤烟产业，年均生产优质烟叶7万担以上，烟农收入达1亿元以上。大力发展生物药业，推动中药材种植标准化、规模化、产业化发展，到2025年，生物药业种植面积达10万亩以上，实现生物医药和大健康产业综合产值达50亿元，把双江建成优质天然药物和健康产品原料基地。积极发展畜禽规模养殖和高原特色水产品养殖。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，全面推进新型工业化进程，到2025年，全县规上企业总数达50户以上，工业增加值达20亿元以上，占GDP比重达20%。持续加强园区水、电、路及厂房建设，打造现代化工业集聚平台，到2025年，入园区企业达40户，工业企业入园率达90％以上。加强对中小企业、民营企业的培育扶持，到2025年，民营企业突破1.65万户，民营经济总量突破50亿元，占GDP比重50%。全力抓好招商引资，每年储备招商项目不少于100个。 （四）全力推进城镇化进程。围绕“一廊、双城、三心、九组团”的发展空间布局，主动融入“凤云临双”一体化城镇带和“沧耿镇永”沿边城镇带建设，推进县城勐库一体化发展，构建“一县双城”和县城、乡镇“一小时经济圈”。坚持“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”理念，抓好城市基础设施、交通体系、风貌提升、生态修复、绿化美化亮化、智慧城市等各项工程，全力推进“美丽县城”建设。加快城市更新，推进老旧小区和棚户区改造，改善城市公共服务设施，不断提升人居环境。加快大文、忙糯、邦丙特色小镇建设，深入实施美丽乡村、美丽村庄建设，促进城乡协调发展，将双江建成宜居、宜业、宜养、宜游、宜学的最美县城，打造临沧精品“后花园”。到2025年，城镇化水平达54.5%，实现“小县大城”全面发展。 （五）全力推进现代化进程。抓住临沧建设国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，主动服务和融入省市面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区建设，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，打造一批智能制造示范企业。到2025年，建成工业互联网平台2个、人工智能行业应用示范2个、行业数据中心3个、科技创新基础设施2个、专家工作站5个以上。提升科技创新能力，研究与试验发展经费强度达到1%以上，新型产业增加值比重达到10%。 （六）全力推进生态文明建设。坚定贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江双江段、勐勐河生态保护修复。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化、土壤污染治理和垃圾分类，加强白色污染治理。开展国土绿化行动，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。到2025年，全县森林覆盖率达71%以上，环境空气质量优良天数比例达99%，集中式饮用水水质优良率达100%，受污染地块安全利用率达95%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。 （七）全力推进文化旅游发展。围绕把双江建成“国家级全域旅游示范区”的目标，打好“健康生活目的地”旅游特色品牌，构建“点、线、带、面”的乡村旅游发展新格局，到2025年，建成全省乡村旅游示范乡（镇）1个、旅游名村6个。旅游基础设施服务体系更加完善，实现国家AAA级以上乡村旅游景区（点）智慧互联。加强文物保护和利用，深入开展少数民族文化遗产的保护、抢救、发掘、整理、展示和研究，推进数字化保存和传播，到2025年，建成非物质文化遗产专题博物馆1个，省级民族传统文化生态保护区2个，全县非遗传承基地和传习馆（所、室）5个以上。实现旅游收入年均增长36%，达100亿元以上。 （八）全力推进民族团结进步示范创建。铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步教育常态化机制。持续加大民族聚居区的投入力度，全面改善基础设施和公共服务设施；加大民族传统文化的传承与保护力度，培养一批民族文化传承人；加快推进勐勐、大文、忙糯、邦丙4个乡（镇）全国民族团结进步示范乡（镇）创建工作，建成民族团结进步示范村40个，进一步巩固提升“全国民族团结进步示范县”成果。 （九）全力提高民生保障和社会治理水平。加大保障和改善民生工作力度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。健全高质量教育体系，提升学前教育普及普惠水平，完善控辍保学长效机制，加快教育基础设施建设，实现义务教育优质均衡，到2025年，学前三年幼儿毛入园率达92%以上；义务教育巩固率达97%以上；高中阶段毛入学率达95%以上；职业教育取得突破性发展；加强全民健身中心等公共体育场所的建设，广泛开展全民健身运动。全面推进健康双江建设，进一步实施好卫生补短板项目，加快推进县妇幼保健院、县中医医院搬迁；深入推进紧密型县域医共体建设，探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。加大人才引进力度，打造名科工程。加强妇幼健康工作，发展普惠托育服务体系。大力发展中医药事业，挖掘民族民间医药，促进中医药传承创新发展。健全社会保障体系，持续稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，做到应保尽保。加快养老体系建设，到2025年，城市社区养老服务站（点）覆盖率100%，农村社区养老服务站（点）覆盖率80%以上。完善农村留守儿童、妇女、残疾人和特殊人员救助体系。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，推进县域、社区社会治理现代化，构建网格化基层管理服务平台。深化信访工作制度改革，依法分类办理群众诉求。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。完善和落实安全责任制，遏制重特大事故发生，建设法治双江、平安双江、和谐双江。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是“两个百年”奋斗目标历史的交汇期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会、市“两会”以及县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区统筹经济社会发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标开好篇、布好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年国民经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长11%以上；固定资产投资增长22%以上；规模以上工业增加值增长24%以上；一般公共财政预算收入增长3%以上；一般公共财政预算支出增长3%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长16%以上；招商引资市外到位资金增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10.2%以上；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作。 （一）着力抓好乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，以乡村振兴示范县建设为统领，把乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有力抓手，建立健全“一平台、三机制”，实现四个全覆盖。做好救助平台信息核查录入工作，对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。建立稳定的利益联结机制，继续用好每户2000元的产业帮扶资金，让“双绑”发挥最大作用，将小农户带入大市场，实现产业帮扶全覆盖。建立股份合作机制，制定出台发展壮大村级集体经济的政策措施，培育经营性收入达50万元以上的集体经济强村12个，实现村集体经济收入5万元以下的南布、邦协等7个村（社区）全部“清零”，实现村级集体经济全覆盖。建立扶志扶智长效机制，抓实“千人培训”计划，完成农村劳动力培训2万余人次；办好“乡村振兴大课堂”，开办产业人才、乡土人才等培训80期以上，培育农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人50名以上。抓实“十百千”工程，打造集智慧、产业、田园风光、休闲康养、旅游度假为一体的勐库乡村振兴示范园，把示范园建设成为推动双江经济高质量发展新的增长极；打造3个风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；打造30个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施短板，不断提升农村人居环境，实现农村生活垃圾有效治理率达100%，农村生活污水有效管控率达70%以上，无害化卫生户厕普及率达70%以上。 （二）着力抓好绿色产业发展。坚定不移实施“产业兴县”和“质量强县”战略，按照“大产业+新主体+新平台”模式，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，打好“绿色食品牌”。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，加大高标准农田建设力度，确保粮食生产安全。做强茶产业，持续抓好“一县一业”示范县创建，启动中国勐库大叶种茶研究中心、国家种质大叶茶树资源圃双江分圃、中国区域特色茶叶公园建设，大力开展绿色、有机认证，打造全域绿色有机生态茶园，年内新植茶叶1.6万亩，申报有机茶园10万亩，茶叶产量达1.7万吨；认真贯彻落实《双江自治县古茶树保护管理条例》，推进古茶园、古茶树挂牌保护；发展壮大龙头企业，培育市级以上茶叶龙头企业3户，争创省级示范社8个，建成15个茶叶专业村，完成400户茶叶初制所规范化达标建设，进一步推动茶叶精深加工；用好“勐库大叶种茶”农产品地理标志和“勐库古茶园与茶文化系统”全国重要农业文化遗产两张名片，打造“双江茶”区域公共品牌，争创省级“十大名品”1个、“20佳创新企业”1个；推进茶叶智慧化发展，实现“一树一码”数字化、“一饼一码”溯源化管理。以建设勐库乡村振兴示范园为抓手，推进一二三产深度融合发展，实现茶叶综合产值68.5亿元以上。巩固甘蔗产业，加快糖料蔗核心基地建设，建成3万亩现代化“双高”糖料基地，抓好红山大小寨片区、忙乐南宋等4个千亩连片示范蔗园建设，新植甘蔗2.4万亩，种植面积达10万亩，农业产量达47万吨。提质烤烟产业，完成种植烤烟3万亩，收购烟叶7万担，上等烟比例达70%以上，实现烟叶产值达1亿元以上。提升养殖业，认真落实《临沧市稳定生猪生产保障市场供应十条措施》，抓好生猪生产，培育双江明贵养殖场、万头拱山猪种源扩繁场、三祥养殖有限责任公司等企业，实现生猪存栏16万头，出栏16.8万头；扎实推进肉牛产业基地建设，打造勐勐镇、沙河乡2个万头养殖乡（镇），忙建村、平掌村等4个千头养殖村，45户百头养殖户；抓好创建渔业科技示范园工作，发展名特优水产品养殖；积极推进畜禽饲养、屠宰、加工、冷链物流等一体化建设，加大包装标识的推广应用，提高市场竞争力。发展生物药业，把生物药业作为新兴支柱产业进行培育，新植大黄藤、三 七、茯苓等生物药业面积2万亩，建成黄藤抑菌洗液生产线一条，推进茯苓保健品生产线建设，生物药材综合产值达10亿元以上。壮大果蔬产业，积极发展葡萄、沃柑、冬马铃薯等果蔬产业，新建来冷火龙果、闷乐蔬菜、农场五队葡萄3个生产基地，加强从田头到物流中心的果蔬交易市场建设，积极推进果蔬展销、检测、收购、加工、冷链物流等一体化建设，加大果蔬分等、分级、包装标识等推广应用，打响“双江果蔬”品牌，为“临菜北运”作出双江贡献。 （三）着力抓好新型工业化。认真贯彻落实“新型工业化三年攻坚行动”计划，把工业作为富民强县和县域经济高质量发展的强有力支撑。加快园区基础设施建设，用好用活0.9亿元专债资金，再积极向上争取专债资金1.7亿元，加快推进园区水、电、路等基础设施和标准厂房建设，完成5.5万平方米的标准厂房和园区道路建设，新增入园企业10户，实现园区工业产值10亿元以上。加快工业经济发展，以科技创新为驱动，鼓励小黑江酒业研发新产品，进一步扩产能促销售；鼓励玉叶林化启动氢化松香生产项目，延伸产业链；推进互信科技、福滋公司、三华林业、福寿源食品等公司实现规模化生产，实现提质增量；支持西地澜沧江水电矿业有限公司完成破产重整；提高茶产业工业化程度，年内培育岩佤、高普等5户以上企业升规，规上企业达27户以上；年内工业投资总量达3.1亿元以上，工业增加值占GDP比重达16.7%以上。强化招商引资，把招商引资作为一项重要工作来抓，持续优化营商环境，完善“红黑榜”“好差评”和企业困难问题交办制度。聚焦产业链、聚力重大项目，积极做好项目储备及推介，围绕茶、果、药、蔬、畜等优势资源，创新招商引资方式，实施精准招商，年内组织外出招商10次以上，招商引资市外到位资金达65亿元。 （四）着力抓好城镇化建设。围绕“生态美、发展美、风气美”目标，按照“干净、宜居、特色、智慧”的要求，着力补短板、提品质、塑特色，加快城镇化进程，实现治理体系和治理能力现代化。持续提升“美丽县城”水平，启动勐勐北路、允俸连接线改扩建、民族同心桥、风雨廊桥等市政道路建设；启动允俸大型车辆停车场和忙袜河智慧停车场等项目建设；全面完成华耀茶文化步行街项目建设；启动党校木荷公园、引水入城二期等项目建设；加快老旧小区和城中村改造；加快推进城市排水防涝改造工程和生活垃圾清转运体系项目建设，启动县第一自来水厂改扩建项目。启动双江壹号、锦丽三期建设，完成产业中心原办公片区、县政府原办公区招商引资项目前期工作，加快推进锦丽“五星”级酒店项目落地，启动县职工服务中心项目建设。强化城市精细化管理水平。依托“大数据”平台，推动“智慧城管”建设，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。加快城乡一体化发展，全面完成勐库镇海绵乡镇及35个海绵村庄建设；完善县城周边119个村寨基础设施建设，不断提升农村人居环境。加快冰岛茶小镇建设，年内完成冰岛老寨整体搬迁安置工作，完成展示中心、普洱茶博物馆建设，启动河道治理、雨污管网、通讯等基础设施建设，建成冰岛普洱茶古树圣山公园。启动大文农业特色小镇建设，推进邦丙布朗特色小镇和忙糯宜居宜游特色小镇建设。 （五）着力抓好项目投资。把项目作为稳投资促跨越的重要抓手，全力加快基础设施建设，年内完成投资41.2亿元。加大交通基础设施建设，持续推进临清高速、临双高速双江段建设；全面开展双江至沧源、双江至澜沧高速公路前期工作；做好临清铁路前期服务工作；推进澜沧江244界碑至临沧港口四级航道（双江段）工程；抓好“四好农村路”和“美丽公路”建设，全面完成邦大公路、直过民族村硬化道路、安全生命防护工程、危桥改造项目扫尾工程，30户以上通自然村（组）优选道路全面实现硬化。加大水利基础设施建设，加快大沙河河道治理工程建设，开工建设勐勐河勐库段和纸厂至石门坎段治理工程、千信河大文乡政府段河道、滚岗小流域治理工程；加快推进藤子窝林水库建设，开工建设席草塘小 （一）型水库及新江河、大棚子水库除险加固工程。加大绿色能源建设，加快推进忙糯风电场建设，新建充电桩30个，新建10千伏线路36千米。加快新型基础设施网建设，新建5G基站100个，加快推进祥盛农业物流园区建设，积极发展冷链物流。 （六）着力加快乡村旅游发展。抓住打造“全域旅游示范县”机遇，按照“一城一圈一镇一乡多园”全域旅游空间布局，编制《双江自治县全域旅游发展规划》《双江自治县文化和旅游“十四五”发展规划》，全力打造忙乐四组、南宋、东等等环县城乡村旅游示范圈和勐库乡村振兴示范园，率先把沙河乡打造成全域旅游示范乡。巩固提升景亢、来冷红、公弄3个国家AAA级景区，争创荣康达乌龙茶庄园国家AAAA级景区、冰岛和清平等8个国家AAA级景区、坝糯和红山小寨等11个国家A级景区，以国家AAAAA级景区标准建设冰岛普洱茶古树圣山公园。深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”，提升云顶筑巢茶庄园半山酒店运营水平，建成运营公弄“古茗之巢”半山酒店。重点打造美丽乡村留住乡愁之旅、冰岛禅茶修心养生之旅、双江多元民族文化体验之旅、北回归线穿越之旅4条精品旅游线路，展现“大美临沧、美在乡间，花开四季、香飘八方”的乡村旅游画卷。力争全年接待游客数量达300万人以上，增长75%，旅游综合收入达30亿元以上，增长92%。 （七）着力抓好生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先把双江建成最美丽的地方。坚决打赢污染防治攻坚战，统筹抓好大气污染、水污染和土壤污染防治“三大”行动，加强扬尘、烟尘排放、秸秆禁燃、垃圾焚烧和县城区烟花爆竹燃放管控工作，确保县城环境空气质量优良天数比例达97.2%以上；推进水源地、农业面源污染和农村生活污水治理。加强生态修复与治理，抓好“一河、两江、三线、四片区”生态功能区生态修复，持续推进森林双江建设和国土绿化行动；认真落实林长制和河（湖）长制；实施退耕还林（草）0.34万亩、林下经济1万亩；持续巩固提升国家森林城市、省级生态文明县、省级园林城市创建成果，全面启动国家园林城市创建工作；加快国土空间规划编制；持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，全面开展生态环境风险隐患排查整治工作；全力抓好“两违”治理，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。 （八）着力抓好改革发展。持续加快推进可持续发展议程创新示范区建设。深化国有企业、财税金融、教育、医药卫生、医疗保障、社会保险等重点领域改革。深入推进紧密型县域医共体建设试点工作。全面实施市场准入负面清单制度。加快推进林业、供销社、农垦改革。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村宅基地及设施农用地审批管理工作。持续推进殡葬改革。 （九）着力抓好民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地把教育、卫生等民生工作，作为不断增进人民福祉、吸引外资外智、做优创业环境的重点工作来谋划。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实“五个管住”，进一步健全完善县、乡（镇）、村（社区）、组网格化管理，持续织密“防护网”，筑牢“隔离墙”，坚决打赢“外防输入”阻击战；构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，加强防控物资和技术储备；稳妥有序开展疫苗接种，加快“双提升”工程建设；深入拓展爱国卫生“7个专项行动”，积极倡导健康文明新风尚。优先发展教育，加快推进县一中改扩建、职教中心搬迁项目；支持民办幼儿园创新发展，努力提高保教质量；抓好常态化控辍保学工作，持续巩固义务教育；优化教育资源配置，力争县一中晋级为一级二等中学，一本突破百名大关，外县到双就读高中生超千人以上；以就业市场为导向，抓实职业教育。加快健康双江建设，完善医共体组织管理模式和运行机制，持续提升公立医院和基层医疗卫生综合服务能力；加强公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设；持续加强骨科、妇科、耳鼻喉科和眼科“名科打造”；加快推进县人民医院医技综合楼、县妇幼保健院迁建等基础设施建设；推动中医药、民族医药事业发展。加大人才引进力度，积极搭建人才引进平台，加大省内外优秀人才引进力度，完善高层次人才引进机制，补齐人才短板，发挥人才作用。完善公共文化服务体系，深入推进“四个一百”民族文化保护工程，启动县图书馆、文化馆和博物馆建设；办好文化惠民实事，广泛开展群众文化活动和全民健身运动。强化社会保障工作，完成城镇新增就业人数2810人，失业人员再就业850人，困难人员就业730人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会治理，全力推进依法治县，全面启动“八五”普法，推进治理能力现代化。推进民族团结创建与乡村振兴“双融合、双促进”，建成民族团结示范乡（镇）1个、民族团结示范村6个。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动矛盾纠纷持续有效化解，防范各类群体性事件。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加快质量追溯体系建设，确保食品药品安全。进一步做好广播电视、文史、科普、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （十）着力抓好作风建设。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。加强政治建设，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。以干部大培训和能力素质大提升年为抓手，全面提升干部政治、思想、业务等综合能力，解决各级干部“本领恐慌”问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强依法行政，带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督。加强责任落实，大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围；大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者出彩。加强廉政建设，深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，严防“四风”问题反弹回潮；自觉接受党内监督，强化审计监督；完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理；坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。各位代表，今天的双江充满活力、生机勃发，明天的双江无限美好、必定精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，攻坚克难，开拓奋进，谱写好中国梦的双江篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【西双版纳招商】西双版纳州政府工作报告

  2021年2月25日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上 代州长刀文 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是西双版纳发展进程中极不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全州经济逐季向好、稳中提质，“十三五”规划主要目标总体如期完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 （一）疫情防控取得重大成果 坚持把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，坚持不懈打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。抓细抓实“外防输入、内防扩散”各项措施，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全面落实“五个早”“八个不放松”等措施，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”。抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，设置防控卡点666个，日均投入边境一线值守力量1万人以上，累计隔离入境人员超过7.6万人，坚决把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住，高效处置突发境外输入疫情，在外防输入压力全省最大、隔离人数全省最多的严峻形势下，实现无一名失控新冠肺炎感染人员入境。大幅提升核酸检测和医疗救治能力，核酸检测单日单采单检能力达3.9万人份，感染科床位由190床增加到464床。爱国卫生“7个专项行动”取得明显成效。 （二）决战脱贫攻坚全面胜利 持续强化“四个不摘”责任，聚焦“两不愁三保障”，推动问题整改“清零”，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各类巡视检查反馈的24个方面、110项问题全面完成整改。全州建档立卡户劳动力在就业状态共2.9万人。产业扶贫带动全州1.7万脱贫户实现持续稳定增收。义务教育阶段脱贫户子女保持“零辍学”。符合条件的建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。2.5万户危房户实现住房安全保障。消除脱贫不稳定户844户3420人、边缘易致贫户1437户4531人。建档立卡户人均纯收入由2015年的4004元，提高到2020年的13149元，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （三）经济发展实现加快复苏 狠抓扩大固定资产投资，争取抗疫特别国债8亿元、专项债券31亿元，勐腊到勐满高速公路建成通车，景洪到勐海高速公路分段试通车，玉磨铁路西双版纳段顺利推进，孟连到勐海高速公路开工建设，5G连续覆盖居全省先进行列，全州固定资产投资完成378.5亿元，增长12.9%，发挥了对冲疫情的支柱作用。深入落实“六稳”“六保”措施，积极稳妥推进复工复产、复工达产，新增城镇就业10822人，新增农村劳动力转移就业5663人；发放价格临时补贴1311.2万元，惠及2.1万人次；降低企业经营成本16.4亿元；粮食产量保持在47万吨以上；能源供需平稳；产业链供应链稳定；上级补助资金85.4%下沉县级，保障了基层的正常运转。2020年，全州地区生产总值604.2亿元、增长3.6%，一般公共预算收入完成35.8亿元、增长3.1%。 （四）生态经济产业发展壮大 紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，持续推进六大生态经济产业发展，推动新旧动能接续转换。创新驱动能力进一步增强，新培育国家级众创空间1个、省级众创空间2个、省级重点实验室1个，认定国家科技型中小企业25户、省级创新型企业2户、省级龙头企业6户。旅游积极适应“大循环、双循环”的新格局和融入大滇西旅游环线，商务、会议等中高端旅游业态和中高端游客大幅度增加，中高端旅游产品供不应求，告庄西双景被中央电视台报道6次，2个5A级景区创建取得新进展，半山酒店、特色小镇建设加快推进，在疫情常态化防控的情况下，全州接待国内游客1985万人次。橡胶深加工、肉牛加工、优质大米加工等取得突破性进展，勐海茶厂位列省“绿色食品10强企业”第二名，田野橡胶进入省“百强企业”，西双版纳荣获全省唯一的“中国蜂蜜之乡”称号，云锰、云天化项目投入运营，雨林古茶坊、福今、晋德等千吨级茶厂基本建成，加快向规模化、品牌化发展。 （五）改革开放扎实深入推进 持续深化“放管服”改革，政务服务“好差评”全面实行，营商环境“红黑榜”评价全面推行，调整、发布1418项州级部门行政权力事项、425项州级政务服务事项目录，公布1287项“最多跑一次”和“马上办好”事项清单，全州网上政务服务事项可办率为96.7%。农场企业化经营和社区治理稳步推进。投融资、财税、商事制度、价格等改革不断深化，经济社会发展的动力进一步增强。大力支持中老磨憨磨丁经济合作区建设，促进合作区围网等重大项目建设取得新进展。不断推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目取得实质性进展，活体牛加工投入试运营。深化与长三角、泛珠三角等区域合作，巩固拓展与上海松江区合作的成果，推动浙滇合作浙商产业园落地。加强和改进招商引资工作，省外到位资金增速居全省第1位。 （六）环保突出问题有效解决 坚持不懈巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果和推进主体功能区建设。大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。深入开展大气污染防治攻坚战，多措并举治理污染源。加大水环境保护力度，全州城市集中式饮用水水源地水质和地表水环境质量达标率100%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，土壤生态环境质量安全稳定。着力解决生态环境突出问题。持续开展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项行动，核查疑似图斑、线索销号、案件查处、植被恢复均做到100%，蚕食森林、毁林开垦等问题清仓见底。大力开展珍贵用材林和有机茶园建设，分别建成5.7万亩和10.8万亩。景洪江北污水处理厂、江南第二污水处理厂投产运行。深入推进城乡人居环境整治，拆除“两违”建筑131.6万平方米，景洪市成功创建为全国文明城市。 （七）人民生活质量持续提高 坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。扎实做好就业和增收工作，全州城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%、6.8%，人民币存款余额增长8.9%。城镇登记失业率为3.6%。社会保障做到应保尽保，标准有所提高。学前三年毛入学率90.2%，九年义务教育巩固率96.1%，高中阶段毛入学率91.6%、比上年提高了15.9个百分点，引进云南衡水实验中学、云南民大附中等合作办学。健康西双版纳建设稳步推进，实施“双提升”工程，全年无本地登革热病例报告。民族文化持续健康发展。扎实开展第七次全国人口普查工作。广播电视、体育、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业取得新成绩。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人事务工作得到加强。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，依法管理宗教事务，保持民族团结、宗教和顺。防灾减灾、安全生产、食品药品安全等工作水平不断提高。深入开展平安西双版纳建设，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治跨境违法犯罪，各族群众的安全感、满意度持续提高。 （八）政府治理水平不断提升 坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议44件、政协委员提案72件，满意率为92.2%。严格落实全面从严治党主体责任，从严管党治党。履行好意识形态工作责任，有效强化思想政治引领。法治政府建设取得新进步，完成“七五”普法。持之以恒纠正“四风”，反对形式主义、官僚主义。深入开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。强化审计监督，自觉接受各方面监督，坚决惩治和防范各类腐败行为。 各位代表，去年工作成绩的取得，有效支撑了“十三五”规划21项约束性指标绝大部分完成和超额完成，划下了顺利“收官”的一笔。五年来，我们凝心聚力、攻坚克难，推进了事关全局、影响深远的三件大事。一是成功创建为全国民族团结进步示范州，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围和强大合力。二是成功创建为全国生态文明建设示范州，进一步厚植了西双版纳发展最突出的优势和最宝贵的资源。三是获批建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区，搭建起了服务“一带一路”和由对外开放末稍转变为前沿的载体。这三件大事的推进，标志着西双版纳在贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”的工作中走在了前列。五年来，我们群策群力、奋力跨越，取得了八个方面的突出成效。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。全州71414名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由6.3%降为零，建档立卡人口人均收入增长2.3倍，在西双版纳历史上首次消除了绝对贫困。二是经济发展连续迈上新台阶。经济发展速度高于全国平均水平，地区生产总值跨上400亿元、500亿元、600亿元三个台阶，普洱茶、橡胶和旅游在全省乃至全国的影响力进一步增强。三是基础设施建设取得历史性突破。累计完成固定资产投资1876.2亿元，全州各族干部群众渴望已久的中老铁路即将建成通车，高速公路里程增长2.3倍，实现“县县通高速”，农田灌溉水有效利用系数提高1.5个百分点，机场年旅客吞吐量突破500万人次。四是改革开放塑造新优势。全面深化改革一系列任务落实落地，改革红利持续释放，进出口贸易总额增长1倍。内联外接的综合交通体系构建和两个国家级园区的设立，支撑我州成为云南对外开放最重要的增长极之一。五是生态文明建设持续推进。全州森林覆盖率提高到81.3%，生态环境质量居全省、全国先进行列。六是民生事业大踏步前进。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入，年均分别增长7.3%和8.9%，在全省首批实现义务教育基本均衡发展，结束了没有本科院校的历史，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。七是社会治理水平持续提升。治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，边疆治理体系和治理能力现代化水平明显提高。八是政府系统自身建设取得新进步。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。这八个方面的突出成效，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就的缩影！ “十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的重要经验：一是必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；二是必须坚持以人民为中心的发展思想，汇聚起各项事业发展行稳致远的强大力量；三是必须坚持新发展理念，闯出一条高质量跨越式发展的路子；四是必须坚持全面深化改革，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性；五是必须坚持全面依法治州，切实保障社会公平正义和人民权利；六是必须坚持全面从严治党，把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域；七是必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家、省发展战略。 各位代表！“十三五”成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到欠发达仍然是西双版纳最大的州情，经济社会发展中还存在很多问题。主要有：强边固防体系建设仍有短板，边境疫情防控的压力巨大；经济总量小，综合实力弱，市场主体少，产业小、散、弱，科技创新水平低，内生发展动力不足；工业增加值占地区生产总值比重低于全省、全国平均水平10.4个和18.9个百分点，服务业占比偏高，经济运行受突发性公共事件影响大，2020年地区生产总值增长率差目标0.4个百分点；交通运输成本仍然较高，机场等级不适应发展需要，工程性缺水问题凸显，突破基础设施“瓶颈”制约任务艰巨；医院、学校等社会事业设施建设水平不高、高水平人才少，巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务繁重，城镇常住居民人均可支配收入低于全省平均水平，“十三五”规划中劳动年龄人口平均受教育年限这项约束性指标没有实现；生态环境优势发挥不充分，环保突出问题持续不断，正确处理开发与保护关系的难题不少。政府工作中也还存在征地拆迁遗留问题多、营商环境不够优、体制机制创新不够和干部担当不足、本领恐慌、落实不力等短板。对于这些问题，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬担当实干精神，切实加以解决和克服。 二、“十四五”主要目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委八届十次全会精神和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会进行审议。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握了以下五个方面的要求： （一）突出与全省全国同步全面建设社会主义现代化 以习近平同志为核心的党中央对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，体现了坚持系统观念的重要原则。西双版纳必须坚定不移地扛起与全省全国同步全面建设社会义现代化的政治责任。因此，《纲要（草案）》确立了到2035年基本实现社会主义现代化的目标，并从9个方面勾画了到2035年的远景目标。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的关键时期，开好局、起好步至关重要。作为发展水平低于全省平均水平的州市，在提出经济社会发展主要目标上，只有与全省同步或高于全省平均水平，奋力而为，才有可能赶上或超过全省平均水平，为到2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实的基础。 （二）突出“三个定位”的引领作用 “三个定位”是习近平总书记和党中央赋予云南的历史使命。争当落实“三个定位”的先进，是西双版纳的政治责任。《纲要（草案）》把“三个定位”深化细化为建设全国民族团结进步示范州、生态文明建设排头兵、对外开放新高地。这三个发展定位，是我州“十三五”时期发展定位的升级版。建设民族团结进步示范州，就是要争当经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐、人民幸福的示范。建设生态文明建设排头兵，就是要争当生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的排头兵。建设对外开放新高地，就是要积极探索沿边开发开放新模式、新经验、新体制，大幅度增强带动、辐射周边的能力和水平，争当服务“一带一路”的示范。推进三个发展定位的过程，必将引领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协同推进。 （三）突出贯彻落实新发展理念 要实现与全省全国同步全面建设社会主义现代化，最根本的就是要深入贯彻落实新发展理念。《纲要（草案）》中，“十四五”时期的重点任务，总体上按照新发展理念的内涵来组织和安排，体现了贯彻落实新发展理念的系统性和韧性。其中，加快创新型西双版纳建设章节，贯彻落实的是创新发展理念；世界旅游名城建设、现代产业体系构建、基础设施建设、新型城镇化和城乡融合发展、推进乡村振兴、深化重点领域改革等章节，分别从产业结构优化、投资和消费互动、政府和市场结合、城乡融合、区域协调的角度贯彻落实协调发展理念；生态文明建设排头兵、对外开放新高地、民族团结进步示范州、文化建设、民生保障，则分别贯彻落实的是绿色发展理念、开放发展理念和共享发展理念。 （四）突出积极融入新发展格局 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。重点是要找准自身在新发展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。西双版纳最大的特色是生态环境好，最大的优势是沿边区位突出。因此，《纲要（草案）》提出，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，努力建设国内大市场与东南亚国际市场之间战略纽带的关键一环，为云南争当“大循环、双循环”的重要支撑作贡献。 （五）突出增进民生福祉 保障和改善民生是推动发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想。因此，《纲要（草案）》提出，顺应人民对美好生活的新期待，对事关人民福祉的文化、教育、医疗卫生、就业、社会保障、一老一小、生态环境保护等进行了重点安排，积极回应群众的操心事、烦心事、揪心事。提出这些增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，就是为了使高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰，让老百姓共享改革发展成果，朝着促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕的目标不断前进。 三、2021年重点工作 今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，必须迈好第一步、展现新气象。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和州委八届十次全会、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全州经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上、力争增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降控制在省下达目标以内。为完成上述目标，要全力抓好以下几个方面的工作。 （一）扛稳扛牢为国守边政治责任，坚决打赢边境疫情防控阻击战 毫不动摇把“外防输入、内防反弹”作为当前全州头等大事、第一位的政治责任，作为经济发展的首要前提、必守底线，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，严字当头、严防死守，守好国门、守牢边境，确保不出现规模性输入和反弹。要深挖党政军警民“五位一体”合力强边固防机制和全州“一盘棋”疫情防控机制潜力，细化抵边村寨、边境乡镇管控，增强物防、技防能力，落实人防责任，做到“路口有人把、山头有人看、农田胶林有人巡”，全方位、不留死角地把人管住、把村管住、把口岸通道管住、把证件管住、把货物管住。要严厉打击偷越国边境违法犯罪行为，严打幕后组织、团伙及“蛇头”、骨干，严打提供望风、探路、引带行为，严打容留、雇佣“三非”人员行为，形成打击跨境违法犯罪的高压态势。要规范集中隔离点管理，坚决杜绝交叉感染。要切实加强疫情防控社区“网格化管理”，落实“楼长制”，对社区新增入住人员及时发现、及时报告、及时溯源，确保无失控人员滞留社区。要切实加强出州交通管制，全面落实扫码出州制度，坚决杜绝入境新冠肺炎感染者流出州外。要全面落实常态化疫情防控措施，严防以人传人，以物传人，推动常态化疫情防控不断深入，确保不发生聚集性疫情。要认真制定应急处置预案，加强实战演练，确保一旦发生疫情，迅速高效处置，确保为国守好门、为国把好关。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化 要落实农业农村优先发展方针，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳住农业基本盘。严格落实“四个不摘”要求，做到帮扶不减力度，工作不留空档，政策不留空白。抓紧抓实“一平台、三机制”落实，用好全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保不发生规模性返贫。要建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，促进扶贫产品由消费扶贫转向市场化经营。要建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖，力争用3年的时间使全州村集体经济上一个新台阶。要建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖，脱贫劳动力转移就业不少于2.8万人。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强基础设施配套和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 全面推进乡村振兴，要大力加强农业农村基础设施建设，建设高标准农田7.5万亩，新增灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.6万亩，新增乡村硬化道路260公里，新增农机总动力3万千瓦。要加快发展乡村产业，落实粮食安全党政同责，粮食产量稳定在48万吨以上，良种覆盖率超过95%。以提高农产品标准化、规模化、品牌化水平为重点，提升胶、蔗、茶、小耳猪、茶花鸡等传统优势产业，推进水果、轻木、蜂类、水产品等新兴产业加快产业化发展，力争勐海县乡村振兴示范园、普文农业产业园和勐罕南繁基地建设取得突破性进展，农林牧渔业增加值增长5%。要开展乡村建设行动，推进村庄规划建设管理全覆盖，补齐改厕和污水、垃圾处理等短板，坚决打赢农村人居环境整治“翻身仗”。要加强农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。大力推进云南乡村振兴“百千万”工程在我州落地，积极争创省级乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽乡村，力争进入全省先进行列。 （三）扩大有效投资和促进消费升级，有力支撑高质量跨越式发展 坚持统筹基础设施和基础产业建设，以基础设施建设促进基础产业发展，以基础产业发展夯实基础设施建设条件。州级财政安排不少于5000万元，各县市配套不少于3000万元，专项用于重点项目前期工作。加快落实2021年省级“四个一百”重点建设项目计划和“补短板、增动力”省级重点前期项目，确保储备项目转化率达到30%左右。要突出解决好耕地占补平衡历史欠账和批而未供、闲置土地问题，切实解决土地报批瓶颈。全力推动玉磨铁路西双版纳段建成通车，加快推进孟连到勐海、勐醒到江城高速公路建设，力争开工建设勐海到打洛、勐远到关累高速公路等项目，认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊民用机场、勐海通用机场、景洪到勐海沿边铁路、景洪到勐龙“240界碑”高速公路建设等前期工作，综合交通投资完成90亿元。加快推进曼点水库、纳甲河水库、勐阿水库等水利建设和前期工作，水利投资完成4.5亿元。新建5G基站983个，推动国家北斗数据中心·澜湄分中心启动建设，全面推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市等设施建设，新型基础设施投资完成7亿元。着力推进一批普洱茶、文化旅游、大健康、橡胶深加工等经营性项目，完成投资40亿元。促进房地产健康发展，发挥稳增长的作用，完成投资190亿元。抓好一批生态环保、教育、卫生、养老等民生项目建设，完成投资24.8亿元。 坚持扩大内需这个战略基点，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费加快升级。顺应旅游消费新需求，扩大旅游中高端产品供给，有效引进更多的消费。发展和提升夜间经济、早市经济、地摊经济等，启动实施老年人居家适老化改造工程，以多元消费业态满足不同消费需求。创新消费新业态、新模式，推动线上线下融合消费良性互动、双向提速。推动家电、汽车等更新消费。有序取消一些行政性限制消费购买规定，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率。 （四）打造世界一流“三张牌”，力争建设世界旅游名城取得新突破 全力打造世界一流“三张牌”，发展特色生物、旅游文化、健康养生、商贸物流四大产业。坚持不懈打造世界一流健康生活目的地。以世界旅游名城建设统揽新型城镇化、数字化、美丽县城、美丽乡村等建设，推动新型城镇化发展精耕细作，促进城市配套设施与国际化、特色化、中高端化的吃、住、行、游、购、娱、养要素融合发展，引进世界一流酒店、一流餐饮、一流折扣店、一流娱乐场所等品牌，实施国际化、中高端化、特色化提升项目30个，支持勐巴拉雨林小镇和勐远仙境清养小镇建设，力争有一批半山酒店投入运营，统筹推进城市更新，建设美丽、宜居、干净、特色、智慧的城市。推动数字经济、智慧城市、智慧旅游一体化发展、“大数据”共享，对所有4A级以上景区和特色小镇实施智慧化改造，推动智慧城管三县市城区全覆盖，推进旅游消费数字化全留痕，让数字贯穿旅游各个环节，促进“旅游革命”深入推进、国际化的语言环境加快形成、旅游管理服务水平明显提高。勐海、勐腊创建美丽县城取得实质性进展，三县市成功创建新的美丽乡村。望天树、野象谷、大益庄园争创5A级景区和景洪、勐腊国家级全域旅游示范区创建取得突破性进展。接待国内外游客总人数和旅游综合总收入增长20%以上。坚持不懈打造世界一流绿色食品牌。对标“中国最优、世界一流”标准，按照“大产业+新主体+新平台”路子，以鼓励创建有机食品、地理标志商标、中国驰名商标和支持品牌推广等为抓手，推动普洱茶提质增效和规模化发展，精制茶增加值增长12%。认真解决肉牛进口难的问题，力争肉牛加工20万头以上，形成新的经济增长点；加快肉牛综合加工项目规划建设，延长产业链，形成持续增长。以扩大生产规模和创建绿色食品等为抓手，加快把优质大米打造成全省重点绿色食品牌。以区域性品牌推广为抓手，总体推进水果、蔬菜、坚果、蜂类发展，促进形成重点产业，积极发展林木育种和育苗、种子种苗培育、畜牧良种繁殖、鱼苗及鱼种场等生物育种产业。坚持不懈打造世界一流绿色能源牌。促进景洪电站等各类电站发电量稳定增长；加快完善电网建设；以中老铁路中线建设为契机，推进云电外送，电力行业增加值增长15%。树牢“无工不富”的理念，树立“大抓工业”的导向，推动工业提速发展，新升规工业企业10户以上。 要正确处理产业培育和经济增长、财源培植的关系。设立2500万元财源培植专项资金，重点支持新落户 一、二级建筑企业和本地新晋升 一、二级建筑企业、数字经济重点企业、新认定总部企业、新升“四上”企业和贡献突出“四上”企业，增强“升上”、落户的意愿，实现“升上”和入库、纳统相统一。设立2000万元中小微企业风险补偿资金，推动金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”，切实提高符合我州产业发展导向的中小微企业贷款可获得性。推进数字治税，建设信息化治税体系，加强对房地产、砂石、普洱茶、橡胶加工等重点行业的管理服务，实现应收尽收、应免尽免、应减尽减、应退尽退。 （五）全面深化改革扩大开放，积极融入“大循环、双循环”发展新格局 坚持深化改革、扩大开放，拓宽融入新发展格局的渠道，增强融入新发展格局的能力。要深入推进供给侧结构性改革，争创无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志商标品牌45个，发展新产业、新产品、新业态、新模式15个以上，以生态、绿色、健康、独特的西双版纳产品整体品牌形象，融入国内大循环产业链供应链。要深入推进农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，减少城乡差别，增强农民的消费能力。进一步深化农垦改革，增强活力、改善民生。要持续深化“放管服”改革，完善营商环境“红黑榜”评价机制，推广“一部手机办事通”，运用“好差评”制度，不断提升营商环境，促进企业增效、员工增收、内需扩大。要继续深化财税、投资、教育、医疗等各项改革，以改革的红利助力更好地融入国内大循环。 要抢抓中国与东盟等15国签署《区域全面经济伙伴关系协定》和中老铁路即将开通的机遇，努力取得对外开放突破性进展。支持中老磨憨磨丁经济合作区加快围网建设。推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区改革发展。沿中老铁路重要节点，加快完善配套功能，疏通驳接“大动脉”的“毛细血管”。建设浙滇合作浙商产业园区，争取列为综合保税区或海关特殊监管区，形成经济带和聚集效应。布局物流、加工等园区，吸引国内出口东南亚的企业和东南亚出口国内的企业来西双版纳办厂，锲而不舍建设面向东南亚的加工基地、仓储基地、物流基地，进而成为中国与东南亚产业链供应链中的重要一环。要加快增加飞往东南亚重要城市的航线，与铁路互动互促，锲而不舍建设中国与东南亚的旅游目的地和游客集散地，实现跨境贸易、投资、旅游较快增长，深度融入“双循环”。要加强口岸通关便利化建设，积极推动勐满口岸、磨憨铁路口岸对外开放，力争勐龙通道纳入国家“十四五”规划新开口岸。继续推动“四国九方”向“五国十一方”合作机制发展，增强合作的广度和深度。注重引进有实力和有社会责任感的企业，实现引进州外资金增长10%。 （六）坚持不懈推进生态文明建设，持续提升生态环境和人居环境质量 坚持生态优先、绿色发展。扎实做好迎接国家生态文明建设示范州复核各项准备工作，确保顺利通过国家复核。全力以赴配合办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，充分展示我州生物多样性、遗传资源保护和生态文化亮点。全面完成县级以上国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。运用卫星遥感技术，实现生态环境保护的精细化监管。以最严格的制度保护耕地，决不允许“占优补劣、占水补旱”。抓紧抓实省委巡视组专项巡视西双版纳反馈问题整改工作，确保如期完成、高质量完成，力争全州生态环境保护突出问题清仓见底。深入开展大气污染防治攻坚战，严格落实“六严禁、六管控、一加强”整治措施，坚决打赢冬春季大气污染防治攻坚战。进一步完善森林资源保护机制，对自然保护地、国有林、集体林，有针对性地实行分类管理，建立健全“林长制”，彻底根除毁林开垦的顽疾。继续推进天然气进城、液化气下乡。深入落实“河长制”，顶格治理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题，确保全州地表水水质和城市集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进“两违”建筑整治，拆除“两违”建筑面积39.7万平方米。大力推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。继续推进天然林保护工程、退耕还林工程建设，突出水源林保护，新营造林9.9万亩。以创建有机茶园为重点，建设10万亩生态茶园。在全州范围内深入开展爱国卫生“7+2”专项行动，三个县市确保达到国家卫生县城（城市）标准，促进人居环境质量明显提升。 （七）扎实做好“六稳”“六保”工作，保障各族群众生活水平稳定提高 做好“六稳”“六保”工作，事关民生稳、人心稳、社会稳。保居民就业，要全面强化稳就业举措，坚持稳岗和扩大就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位的能力，要特别关注因疫情而失业的人员，实现城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业总量稳定在26.6万人以上。保基本民生，要强化困难群体基本生活保障，及时按政策提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。保市场主体，要切实加强对中小微企业的金融支持，落实好企业减税降费政策，为企业减轻负担14亿元以上，切实降低企业经营成本，增强企业经营活力。保粮食能源安全，要确保谷物和猪肉基本自给、口粮绝对安全、其他重要农产品保持合理自给水平，电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定，要促进产业链供应链继续协同复工达产，尤其要高度重视推进旅游相关行业适时复工达产，保持稳定性和竞争力。保基层运转，要继续加大对下转移支付补助力度，提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。 突出“六保”的同时，要全方位推进保障和改善民生各项工作。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域。继续办好10件惠民实事。加快教育提质，实施第四期学前教育行动，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，启动县域高中质量提升计划，改善高等教育的办学条件，提高办学质量。高质量完成“双提升”工程，强化登革热等传染病防控，全面推进健康西双版纳建设。深入开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大文物保护力度，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《傣族诗歌全集》，争取《中国傣族通史》和《中国少数民族大词典·基诺族卷》出版。深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。养老服务网络体系初步建成。进一步做好地方志、科普、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体改革发展。 （八）统筹推进边疆治理体系和治理能力现代化，牢牢守住安全发展底线 坚持总体国家安全观，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。要进一步稳妥化解地方法人金融机构风险，有序化解重点企业债务风险；持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严厉打击网络金融犯罪；健全地方政府债务监管和风险防范体系，完成省下达债务化解目标，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全力开展新一轮全国民族团结进步示范州创建工作，务求取得成功。积极开展民族团结进步创建“十进”活动，牢牢把握“铸牢中华民族共同体意识”的核心要义，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导上作示范，在加快民族聚居地区高质量发展上作示范，在促进民族交流交往交融上作示范，在依法治理民族宗教事务上作示范。落实普法责任制，全面推进“八五”普法。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设、双拥和退役军人事务工作，支持军队建设，形成军民融合深度发展格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，开展自然灾害风险普查，增强冬春季抗旱减灾应急准备，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。规范食品药品网络销售，加强食品药品生产安全产业链质量安全控制。坚持立体化、法治化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设。加强“边境小康村+高科技”建设，完善边民教育管理机制，有效增强国家意识、国民意识、国门意识、国土意识、国防意识。扎实推进“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。认真开展第五轮禁毒人民战争。严打跨境违法犯罪、暴力恐怖、邪教等违法犯罪活动，坚决消除一切影响国家安全的风险隐患，确保边防巩固、边境安全、边疆稳定。 （九）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，学习学习再学习，落实落实再落实，努力建设人民满意的服务型政府。 强化政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高政治敏感度和政治鉴别力，善于洞察经济活动的政治后果，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保党中央决策部署和省委、省政府、州委工作要求落地生根。 强化法治建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政府职能法定化和事权规范化，全面强化学法、懂法、用法，扩大政务公开，推进科学决策、民主决策、依法决策，保障各项工作在法治轨道上推进。 强化能力建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八种本领”。针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，让干部具备专业素养、专业方法，成为推动融入新发展格局的行家里手。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，提升工作的积极性、主动性、创造性。坚持严管和厚爱相结合，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 强化作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众最关心、最迫切的事办好办实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐向纵深发展。盯紧公共资金、国资国企、公共资源交易等风险点，严防不正之风和腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表，全面建设社会主义现代化的新使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，保持战略定力、增强发展动力，勇于直面挑战、发扬斗争精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态干事创业，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 名词解释 1.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.五个早：早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗。 3.八个不放松：全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、全力救治病患不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松。 4.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 6.世界一流“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。 7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 8.好差评：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。 9.红黑榜：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。 10.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，变“群众跑”为“数据跑”，提高为企业、群众服务的效率和品质。 11.两违：违法用地和违法建筑。 12.“双提升”工程：重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。 13.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 14.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 15.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 17.三个定位：习近平总书记考察云南时指出：“云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。 18.一老一小：老年健康服务和3岁以下婴幼儿照护服务。 19.党政军警民“五位一体”：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。 20.乡村振兴“百千万”工程：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。 21.“四上”企业：包括规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。 22.四国九方：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。 23.五国十一方：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。 24.“六严禁、六管控、一加强”整治措施：“六严禁”即严禁焚烧秸秆垃圾、严禁燃放烟花爆竹、严禁林区野外用火、严禁工地施工扬尘、严禁车辆道路扬尘、严禁餐饮油烟直排；“六管控”即严格管控矿产开发、物料堆放、土地裸露、废水废气排放、窑炉烟气排放和车船尾气排放；“一加强”即加强人工增雨。 25.爱国卫生“7+2”专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与和洁空气、治污水专项行动。 26.民族团结进步创建“十进”活动：进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构。 27.扫黑除恶“六建工作”：建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制。 28.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【红塔区招商】2021年红塔区政府工作报告

  2021年2月6日在玉溪市红塔区第五届人民代表大会第七次会议上区长；瓦庆超各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市红塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，请区政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”期间，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府紧密依靠全区各族人民群众，始终坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻新发展理念，大力实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”发展战略，克服洪涝、干旱、森林火灾、病虫害、动物疫病等灾害及新冠肺炎疫情的严重冲击，坚决打好“三大战役”，着力加快产业转型升级，提升创新驱动发展能力，统筹城乡协调发展，切实改善保障民生，全区经济社会发展取得新成就、迈上新台阶。 （一）经济实力大幅提升。面对复杂多变的发展形势、艰巨繁重的发展任务，我们克难奋进、真抓实干，经济发展效益不断提高。对比“十二五”末，地区生产总值从686.94亿元增长至890.16亿元、年均增长4.0%，其中区属生产总值从309.73亿元增长至490.25亿元、年均增长10.2%；人均生产总值从135651元增长至172411元，年均增长4.9%；区属工业总产值从297.25亿元增长至570.66亿元，年均增长13.9%；地方财政总收入从27.14亿元增长至37.15亿元，年均增长6.48%；社会消费品零售总额从138.87亿元增长至274.42亿元，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入从30592元增长至43672元，年均增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入从13009元增长至19988元，年均增长9.0%。累计完成实际到位市外国内资金1365.92亿元、国外资金794.30万美元，进出口总额10.43亿美元，一般公共预算收入92.86亿元，规模以上固定资产投资1107.63亿元。县域经济总量全省第六，人均生产总值全省第一。 （二）转型升级步伐加快。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固、增强、提升、畅通并举，继续调结构、转方式，促进三次产业融合发展、协同发展。产业结构日趋优化，全区三次产业比重由2.1∶70.8∶27.1调整为2.2∶59.1∶38.7。一产持续保持稳定态势。高原特色农业提质增效，蔬菜、花卉等优质经济作物种植面积24.11万亩、占总种植面积75.35%；农作物总播种面积达32万亩次，累计完成烤烟收购任务2392.50万公斤，粮经比优化为24∶76。农产品加工企业达78户。累计投入6225万元，实施6个高标准农田建设项目，面积达4.19万亩。“一县一业”全面完成首年创建目标并顺利通过省级考核。累计完成农业总产值158.36亿元。二产持续发挥支撑作用。汇溪钢铁等3户钢铁企业顺利整合、玉昆钢铁迁建顺利推进；刘总旗水泥有限公司日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、蓝晶科技年产3500万片LED衬底片等一批重大工业项目建成投产；大营街卷烟配套企业“退二进三”技改搬迁、云南克雷斯制药股份有限公司扩能改造、铬锆铜带和钛青铜带生产等重大工业项目及红塔工业园区基础设施建设稳步推进。举办红塔区工业经济发展大会，表扬优秀企业61户、优秀企业家15人，提振企业发展信心。新型工业化步伐加快，蓝晶科技作为云南唯一荣获国家级制造业单项冠军“示范企业”，刷新“云南制造”历史。战略性新兴产业产值年均增长41%。累计完成工业投资180亿元、工业总产值4829.10亿元。三产持续释放增长潜力。现代物流产业蓬勃发展，通力、缘多等龙头物流企业示范带动进一步凸显，14户纳入省统平台物流企业（动态管理）完成营业收入48.67亿元，税金总额9468.17万元。电子商务产业稳健发展，入驻区电子商务示范产业园企业52家，实现线上销售总额17.95亿元。数字经济扬帆起航，建成数字经济特色展示大厅，制定2020至2022三年发展实施意见。认定总部企业52户、重点商务楼宇16幢，上缴税金10.40亿元。旅游产业快速发展，接待游客5966万人次、是“十二五”的2.08倍，实现旅游业总收入457.46亿元。第三产业增加值累计完成1470.77亿元。 （三）改革创新纵深推进。“放管服”改革持续深化，政务服务资源全面整合，精简行政审批事项，压缩审批时限，流程不断优化，承诺1个工作日办结事项368项，提高81.28%；5个工作日以上办结事项354项，压缩50.70%。召开项目容缺预审联席会议25次、研究推进重点项目36个、涉及投资240.40亿元。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，钢铁等行业产能过剩得到有效化解。充分释放政策红利，减税降费10.66亿元。完成农村集体产权制度改革，向788个农村集体股份经济合作社颁发登记证书。规范清理农村集体资产资源，修订完善“三资”管理办法。殡葬改革实现“五个100%”。医、教、文、卫及生态文明等领域改革全面推进。教育对外交流实现新突破，开办中职人才留学班2期、培养老挝籍学员79名。创新驱动能力显著增强，科技进步贡献率达60%，科技创新综合指数排名全省县区前列；每万人发明专利拥有量12件，超全省平均水平242.86%；R&D强度从0.95%提升至1.5%。促成科技成果落地转化120项。“双创”孵化基地入驻企业达40户，科技众创空间在孵与外孵企业27户、创业团队15个。培育认定高新技术企业19户、国家和省级科技型中小企业138户，建成院士工作站2个。获评省级科技成果转化示范区，专利申请和授权量年均增长15%以上。 （四）城乡统筹成效突出。围绕“三城”定位，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，做好城市规划建设管理运营，加快片区开发和基础设施建设，打通城乡发展脉络，推动城乡融合发展。全区城镇化率达73%，建成区面积47.5平方公里。基础设施不断完善。昆玉电气化铁路建成通车，铁路运输进入高铁时代；玉磨铁路有序推进；晋红高速建成通车，弥玉楚高速加快推进；农村公路实现“村村通”，建制村通客车率达100%。境内公路通车里程达到1430.89公里，公路网密度142.52公里/百平方公里，形成“五纵四横、四环九互通、两枢纽”立体式综合交通网络。累计投入2.60亿元，实施3744件“五小水利”工程、28件病险水库除险加固工程和13件小坝塘整治扩容工程，完成平滩箐水库、150件农村饮水安全巩固提升项目建设。水利化程度达78%以上。启动滇中引水工程（红塔区段）建设。新增天然气管道80.63公里，电力输送线路44.7公里。移动通信光纤宽带和4G网络实现全覆盖，建成开通5G基站600个、网络覆盖率达45%。城市品质显著提升。开展城市“双修”，全面启动国土空间规划编制，中心城区控规覆盖率达97%。完成商业网点、中心城区道路交通、城市更新改造三年行动计划及五年专项规划等50余项专项规划和方案编制。城市建设步伐加快。新黄路、红龙路、东风中路等市政道路新建、改扩建工程顺利完工，启动红塔大道延长线、冯井中心路、南祥路延长线等项目建设；抚仙路延长线北段道路扩建项目、高新区创新路延长线道路征拆工作有序推进。完成“点亮红塔”、“花城建设”、232个“海绵”工程及7个棚户区、44个老旧小区改造项目。高铁新城核心区及片区居民公寓建设、泷水塘片区、荷花池片区等城市更新项目进展顺利，城市居住品质不断提升。引入万科集团提速老五街片区联动聂耳路（窑头段）开发建设，九龙片区、刘官营村片区更新改造项目前期工作稳步推进。开工建设青花艺术小镇、幸福小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇，启动新兴州城风貌提升改造。城市管理智慧便民。数字化城市管理信息平台高效运行，建成建筑垃圾大数据监管平台、路灯远程智能控制系统。建成中心城区智慧停车项目（一期），新增中心城区停车位2600个、非机动车位1.60万余个。中心城区建成公共洗手台318个，168座公厕达到“三无三有”标准；绿地覆盖率达36.3%。城镇生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾焚烧发电厂投入运营，启动44个社区生活垃圾分类试点工作。乡村面貌焕然一新。完成1.50万户农村危房改造、66个“百千工程”和386个自然村亮化工程。清理整治农村集体土地62万平方米。实施村庄复绿增绿和乡村道路绿化工程。大营街社区成为首批全国农村幸福社区建设示范单位，上牟溪冲等一批村庄建成全市宜居宜业示范村。大营街社区、孙井社区获评省级美丽乡村。实施昆磨高速公路沿线风貌提升整治，整治面积达13万平方米。深入实施农村人居环境整治三年行动，实现村庄规划全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率、农村集镇污水治理率均达100%，全面完成农村“厕所革命”122座公厕、9333座户厕新建、改建任务，754个村（居）民小组达到1档村整治标准。 （五）生态环境持续优化。全力打好打赢污染防治攻坚战。严格完成污染减排任务，落实建筑和道路扬尘管控，6676辆黄标车、63台燃煤锅炉、435万吨钢铁和170万吨水泥产能全面淘汰，52个加油站全部完成油气回收治理和地下油罐防渗改造，中心城区空气质量优良率持续达到99.2%以上。全面推进河长制，第二污水处理厂和配套管网建成投运，城镇污水收集处理能力进一步加强，基本消除4条城市黑臭水体，积极深化农业面源污染治理，水源地保护和规范化建设水平大幅提升，水源地水质总体稳定达到Ⅲ类水质，地表水优良率达83.3%。积极推进农用地分类管控，完成农用地和重点行业企业用地污染状况调查，实现受污染耕地安全利用措施全覆盖，土壤污染得到有效防治。坚决落实环保督察整改责任，完成中央和省级环保督察信访转办件105件，52项督察反馈问题基本完成整改。第二次全国污染源普查、城市噪声功能区划、清废行动等任务圆满完成并受到国家、省级表扬。生态文明体制改革持续深入，生态环境保护和治理制度初步建立。8个涉农乡（街道）全部获评“省级生态文明乡镇”，62个村（社区）被命名为“市级生态村”；累计创建绿色社区30家、绿色学校70所。森林覆盖率达61.52%。“省级生态文明示范区”创建通过省级专家组评估和验收检查。 （六）民生福祉显著增强。脱贫攻坚战取得决定性胜利，16个贫困村、1563户5560人全部脱贫。农村劳动力转移就业累计54214人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业小额贷款累计7.44亿元，扶持创业人数达2万余人。根治拖欠农民工工资工作取得重大进展，累计保障6308名农民工权益，涉及资金5968万余元。发放各类社会救助经费1.32亿元、惠及群众4.5万人，城乡低保“应保尽保”。医保参保实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位35张以上。盘活玉溪卫校迁后阵地扩充城区小学教育资源。新建、改（扩）建学校（幼儿园）72所，新增学位9300个。玉溪衡水实验中学建成办学。拥有国家、省级名师工作室12个，国家、省级骨干教师9名。获评全国义务教育发展基本均衡县（区），玉溪一小、玉溪八中荣获“全国文明校园”称号。建成社会、校园足球场61块，全民运动场地184处，村（社区）体育设施实现全覆盖。打造“万步有约”健步、高鲁山越野跑等品牌赛事，参加体育锻炼人数逐年提升。“健康红塔”深入实施，建成高质量紧密型医共体。胸痛、卒中等“5大中心”通过国家、省级验收。成为国家早癌防治中心、高血压专病医联体第一批县级试点。基层医疗机构标准化建设水平居全省前列。全区人均预期寿命达81.74岁，居全国前列。文化事业欣欣向荣。聂耳故居纪念馆成功申报为中国华侨国际文化交流基地，成功创建“中国最佳楹联文化区”、“中华诗词之乡”。建成玉溪窑址博物馆等16个“三馆一站”。争取1000余万元资金修缮北城李家大院、李鸿祥旧居等文保单位。区级以上“非遗”项目达125项，代表性传承人126人。 （七）社会治理平稳有效。始终保持打击违法犯罪高压态势，“八类案件”发案数呈下降趋势，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。“1、3、5”反恐处突圈、“天网、地网、人网”三网合 一、“3+N”群防群治等立体化社会治安防控体系日臻完善。成功创建“长安杯”。圆满完成“七五”普法任务。村规民约（居民公约）修订和集体经济组织成员资格认定工作获得国家、省、市高度认可。“三级五覆盖”安全生产责任体系扎紧扎实，保持重特大事故零发生。 （八）自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，查找梳理问题368个，已全部解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，累计办结人大代表建议1130件、政协提案751件。严格执行重大行政决策程序，规范健全完善政府工作规则和议事规程等制度，推进政府运行法治化、制度化。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出持续下降。深入落实“基层减负年”要求，政府系统文件会议减少30%以上。党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。五年来，工、青、妇、儿、老龄、残疾人等事业健康发展，广播电视、新闻出版、统一战线、民族宗教、国家安全、国防建设、双拥共建等工作持续加强，侨台、外事、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，诸多矛盾交织叠加、风险挑战接踵而至，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，团结依靠全区各族人民，果断采取行动，付出艰苦努力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。在全市率先启动疫情防控，严格落实“四方责任”，将“五早一始终”贯穿全程，坚决做到“五个管住”，较短时间内实现确诊病例、疑似病例双清零，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”；全力抓好复工复产复业复学等工作，服务指导企业、项目建立健全疫情防控工作体系，规上企业、重大项目较早实现复工复产，推动全区经济社会和生产生活秩序逐步恢复。地方生产总值同比增长2.3%；区本级规模以上固定资产投资完成103.61亿元，同比增长5.3%；区属规模以上工业增加值同比增长7.2%；社会消费品零售总额同比下降3.1%；一般公共预算收入完成18.69亿元，同比增长3.4%；一般公共预算支出完成40.37亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入同比增长3.6%；农村居民人均可支配收入同比增长6.7%。节能减排完成市级下达目标任务。为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、圆满收官“十三五”奋力冲刺，进一步补齐了短板。各位代表，“十三五”期间，面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的改革稳定任务，我们取得了来之不易的成绩。红塔区的发展进步，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导、智慧引领，倾注着区人大及其常委会、区政协的高效监督、鼎力支持，凝聚着全区人民的无私奉献、辛勤耕耘！在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向所有关心、支持、参与红塔区建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！对标高质量发展要求，我们清醒地认识到存在的不足：一是投资增长乏力，大项目、好项目较少，对投资增速保持平稳增长难以形成有效支撑；二是区属工业产业结构不够优化，工业经济过度依赖钢铁产业和卷烟配套产业，新兴产业培育发展不足，装备制造及以生物医药、新材料和新能源为主的战略性新兴产业规模偏小；三是财政收支形势严峻，区级财力仅能保障“三保”等刚性支出，用于经济发展、项目建设等方面的专项资金难以保障；四是社会不稳定因素增多，因征地拆迁、批地建房、农村集体经济组织成员资格认定、拆临拆违、人居环境整治等引发的矛盾纠纷较多；五是城乡规划建设管理相对滞后，规划编制科学性、前瞻性、预见性不够，规划的综合调控、监督管理和执行管控不到位，土地集约化利用程度不高，公共服务设施建设与城市发展不相适应。以上问题的根源在于我们的思想观念之变、精神状态之变、能力素质之变、作风方法之变还不够深化扎实，还没有真正形成强大的发展势能。对此，我们将以越是艰险越向前的勇气和决心，采取更扎实更可行的举措，认真加以解决。 二、“十四五”目标任务“十四五”期间，区政府将始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“生态立区、创新强区、产业富区、科教兴区、开放活区”发展战略，努力建设科教创新城、健康宜居城、生态园林城，把红塔区打造成为滇中城市经济圈区域性中心城市。 （一）强化科技创新引领。R&D强度达1.8%以上、科技成果转化率达60%以上、科技进步贡献率达62%以上，创新能力大幅提升。积极引进高层次人才和创新创业团队，建成一批高水平创新平台，力争建成高级以上工程技术研究中心、重点实验室20个以上，高水平研发机构和技术创新平台10个以上，拥有高新技术企业40户以上，打造全省重要研发创新中心和科技成果转化基地，以科技创新催生新发展动能。设立对外科技合作交流专项资金，鼓励支持企业加强与科研院所、高等院校、国内外知名企业合作交流。打造科创新引擎、培育科创新动能、锻造科创新高地、激发科创新活力，基本形成创新型经济体系，建设国家级创新型城市。 （二）构建现代产业体系。立足现有产业发展基础和重大项目支撑，坚持“两型三化”发展方向，围绕世界一流“三张牌”和“数字云南”建设，对标省市产业发展规划，打造红塔区“1+5+5”产业体系。即：做大现代城市服务业1个千亿级产业；做强卷烟及配套、高原特色现代农业、生物医药与大健康、文化旅游、数字经济5个百亿级产业，做优现代物流、装备制造、新材料和新能源、钢铁及压延加工、现代建材5个五十亿级产业。全区固定资产投资累计完成1100亿元以上、年均增长12%。改革活力不断释放，基本形成市场化、法治化、国际化营商环境，招商引资精准高效，对外贸易加快发展。全域旅游取得新突破，实现“过境游”、“一次游”到“过夜游”、“回头游”的转变。综合经济实力稳步增强，地区生产总值达到1300亿元以上、年均增长8%左右，人均生产总值超过21万元、年均增长4.1%以上。 （三）聚力城市更新发展。拓展“两地三乡”文化底蕴外延，擦亮“聂耳”、“红塔”品牌，以“三城”建设为载体，围绕“东融西拓、南联北进、中优化”城市空间发展战略，以城聚产、以产兴城，以文化润城乡、以发展泽民生，形成“一核两带四组团”产业布局，打造生态宜居的滇中城市经济圈区域性中心城市，主动融入昆玉同城化发展。完成1069亩高铁新城核心区建设，完成335个老旧小区、99个城中村改造，分期分批推进高铁新城片区社区居民公寓建设。构建外联内畅交通网络，完成红塔大道延长线、彩虹路、南祥路、新西河路等重点道路建设，畅通东西、串联南北。 （四）加强生态环境保护。深入贯彻落实绿色发展理念，在行动上以“两山”理论为指导，守护绿水青山提升生态质量；在管理上以国土空间开发保护格局为引领，落实可持续发展战略和完善生态文明领域统筹协调机制；在发展上以人与自然和谐共生为准绳，促进经济绿色转型，推动绿色低碳发展。坚持保护与发展相融合，持续推进“三线一单”生态空间管控，生态空间得到优先保护，生态环境质量持续改善。“千吨万人”及以上饮用水水源地水质达标率100%，纳入水功能区划的水体水质优良率不低于70%；中心城区环境空气质量优良率持续达98.4%以上，PM2.5浓度低于35μg/m³；土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率进一步提高。 （五）提升社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系。多渠道增加城乡居民财产性收入，力争城镇居民人均可支配收入达58443元、年均增长6%，农村居民人均可支配收入达28034元、年均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。实现一乡（街道）一公办幼儿园，增加学前教育和义务教育学位1.9万个以上，提高教育教学质量，基本达到优质均衡教育水平。市第三人民医院完成迁建并达到三级乙等标准，区中医医院建成并达到二级甲等标准。全面提升突发急性传染病、突发公共卫生事件紧急医学救援处置能力，传染病预防与控制、基层医疗卫生综合服务能力达全省县区一流水平。加强国防动员和后备力量建设，抓实国防教育，发扬“双拥”传统，密切军政军民关系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝返贫致贫。健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，持续提升民生保障能力。提升社会治理体系和治理能力现代化水平，争创全国民族团结进步示范区，不断提高人民群众的安全感和满意度。各位代表，面对“十四五”期间的新形势、新任务，我们将始终把政治建设摆在首位，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在市委、市政府和区委的坚强领导下，践行以人民为中心的发展思想，临难不避、实干为要，凝心聚力促发展、惠民生。落实全面从严治党要求，坚持依法行政，坚持政务公开，提高治理能力。自觉接受人大、政协和社会舆论监督，发挥好工、青、妇等群团组织作用。不断加强廉洁政府建设，坚决做到干部清正、政府清廉。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，我们将迎来建党100周年。面对新冠肺炎疫情全球蔓延、世界经济持续低迷、国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，实现经济较快增长压力巨大。但是，我们也要看到眼前的机遇，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，发挥优势、深挖潜力，加快构建“大循环、双循环”的新发展格局，围绕“三城”定位，努力将红塔区建设成为全省高质量跨越式发展的引领区。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用市外国内资金增长8%，进出口总额增长15%，一般公共财政预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达任务。按照市委、市政府决策部署，围绕区委“三抓三保”工作主线，我们将持续发力、坚定不移地抓好6个方面的工作： （一）在转型升级上持续发力，坚定不移提升经济质效。以产业谋项目、以项目促产业，把重大项目建设作为稳增长、调结构的重要手段，加快建设重大产业项目，精心服务培育市场主体，提速产业转型、优化产业结构、增强经济实力。保持经济稳中向优。以推动高质量发展为主题，提高政策措施的前瞻性、灵活性、有效性，确保经济发展平稳健康、提质增效。加快建设总投资达544.68亿元的71个重大产业项目，完成产业投资109.7亿元，占年度总投资60%以上。突出集约化、专业性、新业态导向，充分发挥自身优势，开展产业链集群式招商，大力引进质量效益高、创新能力强、占用资源少、经济贡献大的优质项目。实现战略性新兴产业实际引进市外国内资金50亿元以上。认真落实国家和省市降低企业成本各项政策措施，推动民营经济不断发展，力争实现民营经济占全区生产总值比重达35%以上。着力稳存量、抓增量，继续抓实抓好企业纳规纳限入统工作，力争2021年新增“四上企业”100户以上。围绕重点大型企业、快速成长企业、新增长点企业、产值下滑企业、重大产业项目“五张清单”，压实区级领导联系企业、联系项目责任，积极解决企业发展、项目推进难题，增强发展信心，稳定发展预期。巩固提升传统产业。完成1.04万亩高标准农田建设，加强农田水利基础设施、抗旱节水工程、病险水库除险加固等项目建设。推广新模式、新技术，调整优化种植结构。深入实施“一县一业”花卉示范创建，推进品牌化、数字化、智能化、电商化全产业链发展。巩固烤烟生产，稳定3.65万亩核心烟区，确保完成520万公斤烤烟收购任务。全力打造“绿色食品牌”，鼓励企业参加“10大名品”、“20佳创新企业”评选。加快推进大营街“退二进三”，支持卷烟配套企业提档升级、转型发展。搭建企业、项目供需平台，助力“玉昆”、“新兴”等钢铁企业开拓市场，确保钢铁及压延加工产业平稳增长。完成年产五万吨智能装备基础件生产项目建设，进一步提升装备制造产业竞争力。培育壮大新兴产业。完成克雷斯制药扩能改造项目，支持服务好企业上市工作，示范带动生物医药产业提速发展；确保鲁玉绿色建材产业园建成投产，打造高标准新型建材产业；加快推进小马国炬智慧供应链产业园项目，确保半挂车智能生产线、铬锆铜带和钛青铜带生产项目主体完工，推动装备制造产业向高端化智能化发展。以玉溪市打造“云南数字经济第一城”为契机，推动工业和信息化、数字化融合，引导企业实施技术创新和数字化转型，做大做强数字经济产业。支持服务园区产业转型升级和管理体制创新，增强园区发展的内在活力。以打造“国际物流港”为目标，抢抓中老铁路开通机遇，以研和片区为重点，依托小马国炬、通力物流等龙头企业，加强加快现代物流业建设。全力以赴发展城市经济，推动专业商圈建设，统筹推进中心城区商业区、核心商贸经济圈的建设培育，确保万达广场、奥特莱斯等高端商业中心开业；总结推广鸿源美食广场、青花街发展经验，鼓励支持区域特色餐饮街区、商业步行街改造提升，形成各具特色、各有侧重的现代都市商圈，打造城市核心集聚区；加快“互联网+”消费体系建设，依托京东、美团等网络平台，推动线上线下消费融合，充分挖掘消费潜力，促进消费扩容升级。 （二）在更新改造上持续发力，坚定不移优化城市形态。坚持保护传承与更新改造并重，延续历史文脉，优化功能布局，尊重城市发展规律，实现城市规划“一张图”、建设“一盘棋”，管理一体化、发展多元化。绘好城市规划“蓝图”。编制区、乡两级国土空间总体规划、详细规划、专项规划，形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系，发挥好城市规划在城市发展中的重要引领作用。实现国土空间规划与“十四五”规划及各类专项规划紧密衔接，合理确定城市更新三年行动计划及五年专项规划实施时序。严格落实《玉溪市中心城区建筑风貌导则》，强化城市集聚区风貌控制引导，优化城市设计，合理确定中心城区功能布局、空间形态、交通组织和景观视廊。有序开展老旧城区修缮、改造、提升，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。塑造城市建设“新貌”。投资1.07亿元，完成56个老旧小区改造，在绿化美化、停车扩容、方便出行等方面进行提升。加快推进南祥路延长线、冯井中心路、红塔大道延长线改扩建工程，完成聂耳路（窑头段）改扩建，缓解东西向通行压力。完善西河路、汇溪路道路应急工程绿化、管维等后续工作，克期完成玉磨铁路研和站进站道路建设。实施新兴州城风貌保护和城市更新改造项目，完成水电路网工程和临街建筑外立面改造，改善老城区人居环境，延续古城历史风貌和文化特色。加快老五街片区开发建设，同时继续做好北城片区、凤凰路片区、新兴州城片区等棚改项目申报实施。积极盘活低效利用土地。抓好特色小镇打造和申报，力争青花艺术小镇、大营街幸福小镇进入省级特色小镇名单，推进聂耳音乐小镇、活发创意小镇、玉山城康养小镇等项目建设。确保高铁新城片区一期一批次居民公寓建设主体完工、3条市政道路开工建设。实施迎春小区、刘官营2个城中村改造及“两山两路”景观灯光打造工程。全面启动国家卫生城市第三轮复审及全国文明城市创建相关工作，不断提升城市内涵。疏通城市管理“经脉”。在交通、城管、旅游等领域打造智慧化试点，推动智慧城市建设。疏堵结合，深入整治城乡接合部、城中村、车站、广场等人流集中场所占道经营、乱摆乱设、环境卫生脏乱差等问题；坚持惠民便民，合理设置、有序管理自由市场、流动摊点、民生街区等经营场所；启动14个农贸市场升级改造工程。依法拆除违法建筑，对各类违法建设行为实行零容忍。开展道路交通违法行为综合整治行动。着力解决“停车难”问题，加快推进智慧停车项目建设，探索推行公共服务单位分时段向社会开放提供停车服务。完善垃圾收集转运处置体系，深入推进生活垃圾分类工作。做活城市经营“文章”。围绕全域旅游发展，推动文化与旅游深度融合，以老城区、老五街、博物馆群等项目为抓手，实施玉溪窑址博物馆、玉溪民俗博物馆、聂耳故居纪念馆项目布展，打造中心城区文创休闲综合服务区。以玉溪大河为轴，依托玉溪大河 一、 二、三期建设项目，合理布局、配套设施，打造玉溪大河滨河文化旅游经济带。依托城市更新改造，打造新型消费商圈，推动实体商业转型升级，促进传统百货店、老旧街区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型发展载体转变。提升城市公共服务水平，在教育质量和入学保障、医疗卫生服务、社保创业等方面，制定切实可行的政策措施，打造宜居宜业、宜商宜游的魅力城市。 （三）在统筹反哺上持续发力，坚定不移推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工促农、以城带乡，进一步整合发展资源，发掘洼地潜力，多措并举推动农业农村现代化迈出坚实步伐。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持脱贫攻坚政策稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，在政策、资金、人员等方面持续倾斜帮扶。继续做好产业扶贫、就业扶贫等重点工作，完善相对落后地区基础设施，加强返贫监测预警，精准实施对口帮扶，深度巩固脱贫成效。加强感恩教育和职业技能培训，进一步激发建档立卡贫困户从脱贫向致富发展的内生动力。因地制宜谋划产业布局，缩小地区发展差距。进一步完善农业产业联农带农机制，巩固利益联结，充分共享产业发展成果，促进农民增收致富。突出产业发展带动。统筹城乡发展，优化产业布局，形成互补互促、有序衔接的产业联动发展体系，赋能乡村产业发展。大力发展新型农业经营主体，重点培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农村合作经济组织，申报国家级龙头企业1户，新增省级龙头企业1户、市级龙头企业2户。推动 一、 二、三产业融合发展，规划打造乡村振兴示范点，发挥七号田庄、花拍中心等重点项目示范带动作用，以点带面推动农村持续焕发新颜。加强专项政策、资金扶持，持续改善乡村发展环境。加快现代乡村建设。立足国土空间规划，融入城市更新改造大局，探索农村建设新模式。丰富农村人居环境治理内涵，巩固三年行动工作成效，紧盯污水治理、长效机制健全等相对薄弱环节，加大工程建设和日常监管力度。补齐农村基础设施短板，着力推动能源网、通信网、物流网等规划建设和改造升级，夯实农村现代化基础。推进便民服务中心、居家养老服务中心等公共服务设施建设，加强基层公共服务保障能力。深化农村改革治理。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度和宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，继续推进“三变改革五大合作”试点改革，进一步发挥农村基层股份经济合作组织作用，探索集体经济发展新路子。加强法治乡村建设，推进乡村治理创新。加强农村集体“三资”监督管理，加大信息公开公示力度。以村级组织换届选举为契机，选优配强村（社区）班子，培养一批能带富、善治理的村（社区）工作者，提高基层管理和服务水平。坚持文化铸魂，加强乡风民风建设，促进乡村和谐稳定。 （四）在改革创新上持续发力，坚定不移改善发展环境。坚持改革和创新“双轮”驱动，变中求新、变中求进，聚焦攻克难点、痛点，激发市场活力、增强内生动力，推动有效市场和有为政府更好结合。增强科技创新能力。以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和大健康、新材料和新能源等战略性新兴产业科技创新为重点，以蓝晶、维和、沃森等研发中心为支撑，以科技总部孵化公园、文创园、体育科技创新健康产业园为依托，畅通产学研用合作渠道，积极开展关键技术攻关，打造经济发展新引擎。构建良好创新创业生态，优化人才发展环境，加强高层次人才引进，加快建成多层次、多类型合作网络，鼓励支持企业积极参与对外科技合作交流，寻求科技成果转化突破口。力争认定市级以上科技计划项目不少于30项。优化政务服务环境。整合政务大厅窗口服务事项，推动直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项全部进驻政务大厅集中办理。推进“一部手机办事通”平台建设推广，建立政务服务大数据库，深入构建以政务服务实体大厅和网上大厅融合发展的“互联网＋政务服务”体系。推进“一颗印章管审批”改革，开展相对集中行政许可权改革，创新行政审批体制和运行机制，适时开展第二阶段改革，实现审批服务集成化。做好取消、调整、承接行政审批事项工作，规范行政审批行为和流程，优化办事程序、环节和时限，全面提升便企利民服务水平。打造阳光高效的全流程电子化交易平台，建成电子评标监标室。改善生态环境质量。树牢“两山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，全力打好打赢污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续向好。坚持目标和问题导向，系统推进七大标志性战役。以蓝天保卫战为重点，围绕建筑施工和道路扬尘、水泥行业脱硝、挥发性有机物等开展深入治理、巩固“散乱污”整治成果，确保中心城区PM10、PM2.5年均浓度持续下降，空气优良率达98.4%以上。大力实施水污染综合防治，以东风水库等集中式饮用水水源地为重点，持续加大监测监管力度，完成赵元河流域综合治理工程，确保饮用水水源地水质持续达标。统筹推进农业面源污染治理、农村污染综合治理，助力乡村生态振兴。推进玉溪大河流域保护修复攻坚战、生态保护修复攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战、固体废物污染治理攻坚战等工作任务贯彻落实。持续深化生态文明体制改革。加大环境监管执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。坚决落实环保督察问题整改。全面强化环境宣传教育，形成全区上下人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。 （五）在建设保障上持续发力，坚定不移夯实发展基础。以经济高质量发展的责任担当倒逼建设保障，推动政策落地，优化资源配置，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、城市发展动力更强。推进基础设施建设。持续打造“六纵六横”公路网，推进弥玉楚高速公路建设，启动G8511复线建设项目前期工作，开工建设机场高速、北城至研和2条高速公路。完善重要干线支线道路建设，加快28条中心城区道路建设，完成北前路、小响路等提档升级，启动龙马山应急防火通道建设，推进城北客运站项目建设。继续服务好玉磨铁路和研和站建设工作。配合做好水网规划实施，建设滇中引水红塔区配套工程，启动“一县一业”应急水源点暨斗牛嘴水库建设，优化中心城区水资源配置。推进输变电工程建设，满足科教创新城、高铁新城、中心城区等新增用电需求。扩大城区加油站、天然气覆盖面。加快新基建推进，以4G网络高质量无盲点覆盖为基础，着力推进5G网络及光网城市建设工程、通信基础建设。实施新一代信息通信示范应用工程，加快物联网、IPv6;规模部署。夯实大数据发展基础，积极服务和支持华为云计算、联通数据中心、阿里云、京东云等云平台大数据中心建设和业务拓展。提升要素保障能力。科学统筹规划建设用地指标，加强规划引导，合理有序布局规划建设用地指标，加大土地整治、城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，力争增加水田规模3000亩以上、增减挂钩指标1300亩以上。继续深化并全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革。积极争取政策性融资、项目专项债，搭建“银政企”融资对接平台，运用PPP模式吸附各种社会资金，大力引税、育税、留税，加大招商引税力度，引进和留住总部企业，不断增强经济发展的内在动力，促进全区经济稳定增长。落实减税降费政策，切实减少企业负担。深入实施国企改革，激发国企内生动力，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。防范重点领域风险。加强经济运行情况研判，采取盘活资源、向上争取、税收共治等措施，兜牢“三保”底线；通过化解存量、严控增量等方式，强化政府性债务风险管控；健全金融风险分析、研判和预警等机制，坚决打击违法违规金融活动，防范金融领域风险。严格落实安全生产责任制，加大对矿山、危化品、金属冶炼等领域的安全检查，继续在道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所、校园及周边环境等领域开展专项整治行动，防范安全生产领域风险。坚决贯彻“四个最严”要求，强化违法惩戒，完善食品全链条溯源监管，开展药品、医疗器械和化妆品流通领域监督检查，强化特种设备安全管控，健全产品质量监查监测机制，严防“四大安全”风险。巩固深化扫黑除恶专项斗争和平安红塔建设成果，严厉打击各类违法犯罪活动，推进社会治安防控体系建设；践行“枫桥经验”，打造基层社会治理新样板；畅通和规范群众诉求表达渠道，积极化解信访积案，保障群众合法权益；科学谋划“八五”普法工作，深入学习贯彻实施民法典，提升全民法治意识，防范社会治安领域风险。坚持“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控总体要求，压实“四方责任”，全面深化爱国卫生“7个专项行动”，构建“政府主导、部门牵头、单位自治、行业自律、全民参与”的综合防控体系，防范突发公共卫生风险。全力开展抗旱保民生工作，做好蓄水管理和用水调度，保障群众生活供水安全。 （六）在惠民利民上持续发力，坚定不移保障改善民生。加快发展社会事业，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，补短板强弱项提质量，让改革发展成果更多惠及人民群众。促进教育优质均衡。实现北城大营社区、李棋山头社区幼儿园建成办园；推动大营街、北城中心幼儿园，高仓梁王坝幼儿园，玉溪一小高铁新城校区、玉溪师范学院高新区附属小学建设。用活用好玉溪卫校、体育运动学校迁后阵地资源，增加学位供给，缓解城区“入学难”矛盾。组建高中教育集团，鼓励普通高中特色化、多样化发展。深化校企合作，打造职业高中特色品牌。以第16届省运会为契机，推动高原体育运动中心建设，不断深化教体融合发展。促进医养融合优化。加快推进玉溪市第三人民医院迁建、区中医医院新建项目，加速提升紧密型医共体整体诊疗水平，促进医疗服务能力再上新台阶。创新养老制度，加快大营街颐养项目建设，积极推动医疗养老融合发展。提升医保公共服务品质和便利性，加快推进“互联网+医保”发展，提升医保电子凭证应用率。确保贫困人口100%参加基本医疗保险，100%落实参保资助政策。促进文化事业繁荣发展。进一步活跃群众文化生活，擦亮“四季风”文化品牌。开展好文化馆图书馆总分馆制建设，每周免费开放不低于56小时，全年开展阅读推广活动不少于10次。开展文化惠民演出和戏曲进乡村，全年演出场次不少于70场。集中力量重点打造大型民族舞剧《萤火之光》。积极申报市区级非遗项目及非遗传承人，推进省级非遗项目“玉溪米线文化节”、“玉溪青花烧制技艺”申报国家级非遗项目。促进就业创业挖潜保稳。加强中小微企业及个人创业担保贷款政策扶持，加强大学生创业扶持。大力援企扩岗稳岗，用足“稳岗返还”政策。托底困难人员，加大城乡低保户、低保边缘户的临时困难救助力度，全力消除零就业家庭。牢牢兜住民生底线，切实做好重点群体就业工作，加强就业帮扶、技能培训，实施“创业工程”，拓宽就业创业渠道，保障城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实“六制一金”，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。 四、坚持党的全面领导，深化政府自身建设“十四五”使命光荣，2021年任务艰巨，考验着政府的作风和能力。我们将以对党和人民的忠诚、对理想信念的执着、对谋事创业的担当，严格要求、锤炼作风，提升能力、认真履职，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。 （一）旗帜鲜明讲政治。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入做好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，确保党的路线方针政策和省、市党委政府和区委的决策部署落地生根见效。 （二）严实有力抓廉政。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，切实把纪律规矩挺起来、把主体责任扛起来、把履职尽责强起来，以永远在路上的坚韧和执着，抓好政府系统党风廉政建设工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加强源头治理，自觉接受监察监督，加强审计监督，严惩发生在重点领域及群众身边的腐败和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，保持政府廉洁本色。 （三）依法行政尊法治。深化法治政府建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实重大行政决策程序、规范性文件制定备案等制度。全面落实执法责任制，完善行政执法程序，推进公正文明执法。强化政务信息公开，全力推进公共法律服务体系建设。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，把政府活动全面纳入法治轨道。 （四）持之以恒转作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，积极转变工作作风、提高行政效能、增强服务意识。强化对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。持续纠治形式主义、官僚主义，严厉整肃不担当、不作为、不落实等行为，让“马上办、踏实干”成为工作常态，以钉钉子精神推动各项工作落实。 （五）强化担当有作为。围绕各级党委政府的安排部署和群众的期盼关切，着力破解城市更新改造瓶颈制约、补齐经济社会事业发展短板，切实办好10件惠民实事。持续发扬创新创造精神，坚决摒弃“差不多、过得去”的粗放思维，树立敢破敢立的开拓精神、永不满足的进取精神、一抓到底的实干精神，全力解决城市发展过程中产生的困难和问题，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，宏伟蓝图已然绘就，砥砺奋进正当其时。怀着对“十四五”的美好憧憬，站在开局之年新的起点，我们将锲而不舍、一往无前，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，勠力同心，锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，凝聚各方力量，谱写新的篇章，以实际行动和喜人成绩献礼党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【巍山县招商】2021年巍山彝族回族自治县政府工作报告

  2021年2月7日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对疫情冲击、市场低迷、财政下滑、消费不活、经济下行等多重叠加压力，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，积极适应新常态，想方设法稳增长，全力以赴调结构，群策群力惠民生，经济社会保持了平稳健康发展态势。全县实现地区生产总值91.05亿元，增长2.4%；一般公共预算收入4.16亿元、增长5.1%，支出26.96亿元、增长1.5%；完成规模以上固定资产投资52.53亿元，增长11.3%；实现社会消费品零售总额32.65亿元，下降3.6%。完成招商引资项目入库15个（含往年结转项目14个），实际到位资金47亿元，增长16.85%。深受感动的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，400多名干部职工坚守“卡口”、扎紧“口袋”，1765名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，32万巍山人民风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障，取得了“外来病例零扩散，感染患者零死亡，医护人员零感染”的重大胜利。提振底气的是：坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，3月下旬，科学有序复学，4月中旬，规模企业和重点项目复工复产，4月下旬，全面复商复市，用三分之二的时间较好地完成了全年的目标任务，地区生产总值增长高于全州平均水平。备受鼓舞的是：成功引进温州宇恒智能工程有限公司合作建设小微企业创业园，巍商有了自己的“孵化摇篮”。与京东集团“喜结良缘”，智慧物流园区、以核桃为主的坚果深加工及销售、小吃产业发展三大板块紧密合作，弯道超车指日可待。振奋人心的是：贫困边缘户281户955人和脱贫监测户357户1216人致贫返贫风险有效防范，顺利通过国家普查和省、州成效考核，实现高质量脱贫，全面建成小康社会胜利在望。一年来，主要做了以下工作： （一）疫情防控和六保落实齐头并进疫情防控战果显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全民动员开展地毯式排查、网格化管控，坚决切断疫情传播链；设立发热门诊和集中隔离点，着力筛查和救治病患人员。转入常态化疫情防控阶段后，因时因势调整防控策略，及时转移工作重心，排查境外入巍人员188名，建成核酸检测实验室，全面落实“应检尽检、愿检尽检”，圆满完成支援瑞丽疫情防控任务。六保任务落实有效。发放各类创业就业贷款1.28亿元，开发乡村公共服务岗位1471个，农村劳动力新增转移就业26369人，城镇新增就业2654人。惠民政策落实到位，发放城乡低保金7718.37万元、特困供养金993.26万元、临时救助金330.02万元、残疾人两项补贴389.6万元。以实惠为企业纾困，减免企业税收1827.16万元，免征中小微企业养老、工伤、失业三项社会保险单位缴费部分1810.26万元、77.97万元、49.61万元；争取企业贷款贴息1280万元。实现粮食总产16.1万吨，县级动态储备成品粮大米18万公斤，3.98万亩蔬菜丰产丰收，生猪存栏18.23万头，群众“粮袋子”和“菜篮子”货足价稳，煤电油气稳定保供。强化生产要素保障，成功进入省级保供企业名录5家、州级名录26家。基层运转顺畅有序，树牢过紧日子思想，完成“三保”支出18.02亿元，一般性支出压减3%以上。 （二）脱贫巩固与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓作气打歼灭战，8190户建档立卡户“最后一公里”，1220个“三落实”、“三精准”、“两不愁三保障”及饮水安全短板问题全部清零，户户达标、村村提升目标全面实现。统筹整合财政涉农资金2.19亿元，89个扶贫项目全部开工，沪滇协作和定点帮扶持续深化，东西互动、点面带动扎实有效。培育新型经营主体20家，151家经营主体与30050名贫困人口建立利益联结机制，带动群众持续稳定增收。乡村振兴稳步推动。1个乡、12个行政村、8个自然村乡村振兴试点累计完成项目投资3645万元。农村人居环境整治有力有效，全省考核在三类县中位列第四。深入推进“厕所革命”，改造农村无害化户厕3949座。全面开展农村乱占耕地建房整治，大力打击私搭乱建行为，查处违法建筑3.76万平方米、依法拆除2.73万平方米。成功打造1个省级生态乡镇、67个州级生态村，南诏镇新村、永建镇东莲花村被评为州级美丽村庄。 （三）产业培植与数字经济互促互进农业生产稳中向好。持续推进“一县一业”肉牛特色县基础母牛扩群，新建千头养殖场1个、百头养殖场6个；烤烟、核桃、红雪梨三大特色产业不断壮大，完成柠檬规范化种植1万亩，1.7万亩茶叶、2.83万亩中药材喜获丰收，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.84万头、26.26万只、18.47万头和199.43万羽。实现农林牧渔业总产值52.75亿元，增长33.2%。工业转型加码发力。全面完成甸中高原特色食品精深加工核心区（一期）建设，启动面包派对生产线建设，牛街矿区启动矿产资源整合重组，打马度、茶雷村等4个普通建筑材料用灰岩矿采矿权顺利出让，砂石料供应链初具雏形，大理中药制药有限公司顺利升规。实现规模以上工业增加值5.7亿元，下降39.9%。第三产业蓄能攒劲。南诏王宫旅游综合体、苍鹭谷（一期）幸福牧场建设有序推进，九雅精品酒店区（一期）、南街扎染刺绣主题街区（二期）工程顺利完工，完成2个停车场、25个公厕智慧升级并接入“一部手机游云南”平台，1045户餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，旅游市场八大整治行动成效显著，全年接待游客203.75万人次、旅游收入30.75亿元，分别下降52%和61%。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等服务业有序发展，新增限额以上企业11家。数字经济实现突破。智慧城市（一期）、雪亮工程、智慧安防、智慧消防建成运行，智慧医疗顺利上线，“一部手机”系列产品逐步完善，数字便利全民共享。电商产业快速发展，直播带货悄然兴起，成功举办“寻根南诏·品味巍山”农特产品直播专场，促成线上线下销售额700多万元。 （四）项目建设与新城镇化相得益彰五网基础持续筑牢。巍弥公路改造、小湾库区环库公路（一期）建设稳步推进，西大路（一期）建成通车，紫金公路开工改造，实施农村公路安全生命防护工程257公里、危桥改造5座，完成交通建设投资37.64亿元。白乃水库、梨园河水库建设有序推进，东河水库下闸蓄水，全面完成县城抗旱应急保供项目和农村饮水安全巩固提升项目，完成水利建设投资1.24亿元。加快配电网络建设，新（改）建10kV线路20.5千米，启动文华山线路迁改；启动青华加油站建设。推进移动网络覆盖，自然村4G信号覆盖率达95%，县城5G信号实现全覆盖；全光网络升级改造工程持续推进，城市千兆宽带、农村百兆光网不断拓展。深入实施电子商务进农村综合示范项目，规划物流专线7条、整合4条，促进农产品物流配送体系日益完善。县城品质快速提升。以美丽县城、国家卫生县城双创为抓手，提升街巷135条、建成公园6个、改造停车场2个、打造雕塑景观10个、新增绿化面积13.22万平方米、拆除违法违规建筑10.49万平方米、实施架空线路改造7.73万米、消除旱厕399座，县城北入口打造成形，县委党校搬迁至文华山，棚户区改造文华山、陈家庄集中安置小区基本建成。新区带动不断增强。完成大理新区一期19187亩土地、1280户房屋现状调查，兑付拆迁款6468万元，完成迁坟8197冢。启动市政骨干道路（一期）建设；永建镇河底街片区、大仓镇北川新城同步开发，2条24米大道前期工作稳步推进，老关巍公路（河绕村段）改造迅速推进，上厂片区基础设施建设项目基本完工，以大理新区为核心的北部片区实现同频共振。 （五）生态保护和爱卫运动互补共进生态环境治理有效。关停整改“散乱污”企业94家，砖瓦窑煤改气工作全面推进，工地建设和渣土运输扬尘治理有效。磨房箐、锁水阁2个“千吨万人”集中式饮用水水源保护区划定完成，县城集中式饮用水水源水质保持在Ⅲ类及以上；县城污水处理厂提标完成，五道河小流域治理工程开工建设，省考西河断面水质达标率100%。农用土壤污染状况详查全面完成，开展化肥农药减量行动，切实推进畜禽粪污资源化利用工作，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达85%，完成4家涉重金属重点行业企业污染源整治。爱卫运动卓有成效。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，整治城乡裸露垃圾23853吨，城市道路机械化清扫率达71.3%，新建洗手设施1224座、提标改造409座，公厕全达标112座，净餐馆达标率100%，集贸市场提升达标1座，公共场所常消毒覆盖率达100%。倡导健康生活方式，创建无烟单位199家。智慧城管系统高效运行，“市民管家”APP上线推广，推行集市“市长制”，环卫及餐厨垃圾收处实现市场化运作，城市共建共治共享迈上新台阶。 （六）民生事业和社会治理相辅相成民生事业全面进步。添泽幼儿园开工建设，盟石小学等5所中小学校舍建设稳步推进，职中基础能力（一期）建设顺利完成。持续深化医药卫生体制改革，县人民医院改扩建项目快速推进，县疾控中心业务综合楼投入使用，县域智能健康云建设项目实现县乡村三级上线启用，中医药工作全面提升。不断完善公共文化服务体系，县文化馆建设扫尾，智慧图书馆启动建设，公共足球场实现乡镇全覆盖。社会治理全面提升。扫黑除恶和第四轮禁毒人民战争稳步收官。建成4个民族团结示范教育基地，宗教场所风貌整治全面完成，民族团结、宗教和顺局面巩固发展。“1+7”专项整治行动和安全工程三年行动深入开展，“四级”安全生产网格逐步成型。餐饮服务智慧监管平台上线运行，食品安全检验检测综合楼投入使用。殡仪馆建成投入使用，火化区分步推进火化，推行节地生态安葬。各项事业全面发展。扎实开展第七次全国人口普查。完成第二轮县志编修，《巍山彝族回族自治县志（19782005）》顺利出版。退役军人服务管理、双拥、广播电视、防灾减灾、科技、人防、外事、地震、气象等工作取得新成效，红十字、妇女儿童等事业得到长足发展。一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想再讨论，敢想敢干再出发”活动，充分展现政府担当。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义，扎实开展自然资源领域腐败专项整治。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议285件、政协提案176件。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是巍山发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，省、州党委政府将巍山作为洱海流域人口、产业转移承接地的重大决策部署，为巍山赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，巍山人民与全国全省全州人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，全县经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。这五年，我们坚持稳中求进、行稳致远，经济总量实现历史性突破。“十三五”期间累计实现地区生产总值352.01亿元，是“十二五”的1.8倍，年均递增7.2%；实现农林牧渔业总产值186亿元，是“十二五”的1.6倍，年均递增13.6%；实现规模以上工业增加值41.02亿元，是“十二五”的1.3倍，年均递增1.8%；实现第三产业增加值153.47亿元，是“十二五”的2.2倍，年均递增8.7%。这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，三大攻坚战取得决定性进展。累计投入60.59亿元，脱贫攻坚目标任务如期完成，2个贫困乡、40个贫困村全部出列，动态识别的贫困人口8190户30123人全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽。污染防治力度持续加大，黑惠江、西河水质为优，土壤环境质量保持稳定。防范化解重大风险取得积极成效，有效化解政府性债务2.89亿元，政府债务风险总体可控；清收国有企业外借账款335万元，不良贷款和企业流动性风险进一步化解；政治、经济、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有力控制。这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色产业质效齐升。“1+3+N”农业产业格局稳定成型，以肉牛产业为主的畜牧业发展壮大，核桃、红雪梨、烤烟依然是农户主要收入支撑，沃柑、柠檬等高端水果种植逐步推广，新增“三品一标”农产品34个，被省政府命名为“一县一业”肉牛特色县，荣获全省最具影响力烟区称号，红雪梨区域公共品牌成功发布。工业集群效应逐步显现，甸中工业片区以食品为主的轻工业转型升级已初现雏形，五里坡片区布局驾考中心、汽车城、扎染刺绣布艺产业，逐步向服务业转型，累计建成标准化厂房19591万平方米，入园企业增加到38家，规模以上工业企业达19家。全域旅游日益繁荣，成功创建省级特色旅游城市、古城省级旅游度假区、南诏省级旅游名镇、东莲花省级旅游名村，小吃节、彝族祭祖节、火把节影响力逐年提升，实现旅游中转地向目的地转变。这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，发展后劲不断增强。大临铁路运营通车、大南高速全线施工，巍山进入“双高”县序列，“三纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，通车里程达3753公里，村村通水泥路实现全覆盖。完成甸中河水库、月牙山水库、东山干渠建设和锁水阁水库改扩建，白乃水库等一批水库开工建设，新增蓄水库容1289.4万立方米，实施“五小水利”工程9520件，全县水利化程度达58.1%。城乡电网改造全面实施，电力保障安全可靠。光纤网络、移动网络基本实现全覆盖，全面完成广播“村村响”。这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽巍山焕然一新。县城棚户区和老旧小区改造相继发力，“建拆改管融”成效明显，市容环境提档升级，文华山片区、文献新区、菜秧河片区旧貌换新颜，省级文明县城、园林县城创建成功，古城被命名为“云南省特色小镇”，县城被公布为“云南省美丽县城”。巍山府城街区和卫城街区被成功公布为省级历史文化街区，巍山县被列为省历史建筑保护利用试点县。美丽乡村、传统村落、易地搬迁、乡村振兴多措并举，打造打竹村、琢木郎、东莲花等一批特色村寨。实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。这五年，我们坚持以民为先、共享发展，民生福祉持续增进。居民收入稳步增长，城乡常住居民人均可支配收入分别实现36369元、12092元，是“十二五”末的1.4倍、1.6倍，年均递增7.4%和9.6%。社会事业全面进步，实现城乡居民医保制度整合，城乡居民医保、养老保险参保率分别达97%、96%；建成南诏幼儿园等7所公办幼儿园，顺利通过义务教育基本均衡县评估，巍山祥华中学招生办学。2020年全县学前三年毛入园率达97.1%，九年义务教育巩固率达97.52%，高考上线率达100%；县中医医院完成整体搬迁，全县公立医疗机构取消药品和耗材加成，基本公共卫生服务实现均等化，县乡村一体化医疗共同体基本建成。民族团结进步示范创建工作成效显著，共创建命名7个示范乡镇，75个示范村，168个示范单位，25个特色村寨，37个和谐寺观，4215户示范户。社会治理体系更加完善，法治建设全面加强，平安建设成效明显，严重刑事犯罪、信访总量、安全事故平稳下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，我们坚持深化改革、提升服务，营商环境显著提升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，行政审批“三集中三到位”工作成效显著，部门授权不充分、窗口人员办不了事、办事反复在路上跑的问题明显改善，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式全面推行，企业只进一扇门、最多跑一次基本实现。扎实开展“商事制度”改革和“减证便民”，深入推行“多证合 一、一照一码”，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，推行全程电子化登记改革，实行“一站式”、“一条龙”全程服务、全程代办，企业办事更省心、更放心。“十三五”期间累计签订并实施招商引资项目58个，实际到位资金224.57亿元。各位代表！回望“十三五”，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，在全县各族干部群众和社会各界共同拼搏下，全县高质量发展之路不断拓展，综合经济实力显著提升、改革开放取得重大突破、经济结构调整明显优化、基础设施建设更加完善、人民群众得到更多实惠。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和亟待解决的问题：发展不足是最大的短板。2020年人均生产总值仅为全州的71.1%，居民人均可支配收入仅为全州的84.9%，常住人口城镇化率比全州低5.53个百分点，工业增加值占生产总值的比重仅为11.6%，发展速度较慢、发展水平不高、发展之路不优的问题突出，“产、城、人”三个经济社会发展中的关键因素与全州相比差距明显。产业不强是最大的制约。传统产业转型升级任务艰巨，产业链不完整、配套不完备的固有顽疾一时无法清除，市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力较弱，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高。基础薄弱是最大的瓶颈。基础设施短板较为明显，城镇体系不够完善，城乡区域发展差距依然较大，脱贫攻坚成果巩固任务繁重，上学、看病、“一老一小”等民生问题短板还不少，财政收入持续下滑且短期内难以扭转，收支矛盾难以解决，偿债压力加大。作风不实是最大的差距。少数部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们一定以对全县人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为2035年基本建成较高水平的“五个新巍山”，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。我们要进一步提振信心、保持定力、科学施策，奋力开启绿色转型高质量发展新征程。根据县委建议，县人民政府编制了《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，围绕高质量发展总目标，以绿色转型升级发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动和改革开放为动力，深入实施“文化立县、产业富县、基础固县、生态美县、开放活县、人才兴县”战略，加快建设现代化经济体系，构建“123N”产业体系，以保障和改善民生为着力点，以重大项目建设为抓手，加快推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，把巍山建设成为“彰显千年南诏特色文化的国际水平新城镇”，努力推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设迈向新台阶，奋力实现经济社会高速高效高质量发展。总体目标是：经济发展量质齐升。保持国民经济持续健康发展，地区生产总值增速始终高于全州平均水平，力争年增长8%以上，到“十四五”末，工业增加值占生产总值比重达16.38%，产业迈向中高端水平，产业链现代化水平明显提高。改革开放持续深化。营商环境进一步优化，民营经济快速发展，发展信心有力提振。深度融入滇西城市群、大滇西旅游环线、大（理）祥（云）巍（山）一体化等区域战略，常住人口城镇化率达到45%，关巍同城化发展取得实质性成效，紧密对接面向南亚、东南亚开放合作新高地。文化建设不断加强。公共文化服务体系不断完善，新型文化业态不断丰富创新，文化产业快速发展，基本形成政府、市场、社会多元主体共同提供公共文化产品和服务的新格局。生态环境更加优美。生态系统及生物多样性得到有效保护和恢复，生态文明建设取得明显成效。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，城乡生态环境和人居环境显著改善。人民生活持续改善。城乡居民收入力争年均分别增长4%、5%，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高，防止返贫的长效机制基本形成，群众获得感和幸福感进一步增强。社会治理全面提升。城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，共建共治共享的社会治理格局形成，人民群众的安全感、满意度全面提升。为实现上述目标，“十四五”时期主要任务是： （一）争创区域经济新样板，打造富裕新巍山。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走绿色发展路子，以“延伸产业链条、形成产业集群、构建产业生态”为重点，着力打好特色农业升级战、工业经济突破战和现代服务立体战，加快建设“123N”现代化产业体系，重点打造1个“百亿级”旅游文化支柱产业；全力做强核桃、肉牛2个“五十亿级”优势产业；坚持做优红雪梨、中药材、矿电3个“十亿级”支撑产业；积极培育优质烤烟、绿色建材、小吃、热区水果、现代物流等若干个“亿级”特色产业，以世界一流“三张牌”和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。加大消纳指标争取力度，积极谋划风光水电布局，实施一批新能源项目，持续推广使用天然气、电力等清洁能源，推动电力市场化交易，争取增量配电网试点，有效降低园区用电、用气成本，实现存量企业绿色转型、增量企业绿色入园。二是推动绿色食品培育品牌。以绿色农业、有机农业、数字农业为引领，坝区建农业循环经济示范园，山区建特色农产品优势区，巩固提升“一县一业”，将肉牛特色县提升为示范县，下足功夫在农特产品精深加工上寻突破，将与京东集团合作，高速、高铁通畅的机遇转变为绿色食材原料基地和绿色食品加工基地，并积极主动建设面向南亚、东南亚的绿色供给区。三是推动健康生活目的地成型出彩。突出做好“保护与开发”、“休闲与养生”、“美食与民俗”文章，加快“一城一山一村一河”建设，打造打响巍宝山道教探秘、红河源地质探险和小吃食疗、南诏温泉等养生牌，精心设计西大路自驾、自行车、徒步“三道合一”，力争更多体育赛事在巍举办；着力支持“医在凤仪、养在巍山”，打造大理新区康养新城。四是推进数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，依托小微产业园，瞄准科技头部企业寻合作，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字医疗、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （二）擘画城乡发展新蓝图，铸就美丽新巍山。主动对接并积极融入州“双核驱动、三极带动、多点支撑”和大祥巍一体化区域发展战略，以“五网”建设为抓手，加快新型城镇化步伐，有序引导乡村振兴发展，构建城乡一体化发展新格局。一是着力构建城乡发展新格局。打造南部（南诏镇、庙街镇、巍宝山乡）文旅引领、北部（大理新区、永建镇、大仓镇）工贸协同、东部坝区农旅结合、西部山区绿色主导的城镇发展格局，统筹推进城市更新、片区开发，靶向增强城市承载能力，以空间、功能重塑引领城市迭代升级；巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，深入推进乡村建设行动，引导村庄连片规划，精致打磨一批示范乡、精品村，以点串线、以线带面，引领全县乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。二是着力改善城乡基础条件。提速综合交通网，全力支持弥巍昌高速、巍凤高速开工建设，加速构建铁路、高速公路有效衔接，高标准谋划建设关巍通道，统筹抓好“四好”农村公路建设；密织水利网，支持滇中引水工程建设，争取启动西洱河调水和黑惠江提水等一批重大水利工程建设，科学规划古城和大理新区水系，加快提升农村水利化程度；保障能源网，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网，加强天然气管网和气站建设，增强扩覆现有网线供给能力；提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程；打造物流网，推进大仓货运站和京东物流园无缝衔接，谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。三是着力推进以人为核心的新型城镇化。古城积极推进“四城同创”国家级晋升和特色小镇创建、美丽县城建设成果提升，新区围绕山水田园的科创新城、文旅新城建设，由“两极”串联辐射永建镇、大仓镇、庙街镇、南诏镇、巍宝山乡，充分发挥城镇经济节点和产业传导功能，引导产业和人口聚集，形成巍山经济、文化、旅游、商贸、产业高质量发展的黄金廊道。四是着力提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草城生态保护和修复工程，全面推行河长制、林长制，力争森林覆盖率达68%，全面提升森林、河道、湿地等生态环境质量；实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （三）开创民生事业新局面，共享幸福新巍山。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线，全面提升幸福生活温度和质感。一是用情怀优先办好教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理新区开发合作办学，构建基础教育和高等职业教育体系。二是用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进县人民医院创建三级甲等综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。三是用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合民族、宗教等多元特色文化，学习、传承和弘扬南诏文化，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。四是用大爱彰显人文特质。铸牢中华民族共同体意识，擦亮“国家民族团结进步示范县”金字招牌，将一批特色优势明显、乡风民风和谐的乡镇、村组打造成为示范亮点，坚持各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强就业援助和援企稳岗，引导支持大中专院校毕业生返巍、留巍就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。 （四）提振社会生活新气象，构筑和谐新巍山。推进治理体系和治理能力现代化，坚决打赢安全生产专项整治攻坚战、重点领域防风险攻坚战。坚持法治巍山、法治政府、法治社会一体建设，加强行政执法监督，着力建设人民满意的服务型政府。推进社会治理创新，推动社会治理、服务重心、资源配置向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，健全基层社会治理和服务机制。健全公共安全和防灾减灾体系。强化安全生产保障，加强食品药品安全监管，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，全力遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提高处置突发公共事件的能力，强化防灾减灾能力建设。防范化解金融、财政、房地产等重点领域风险，严格控制财政支出，优化财政支出结构，培育和壮大主导财源和新兴财源，化解政府债务风险。 （五）激发创新发展新动力，建设活力新巍山。一是争当科技创新高地的“排头兵”。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，积极争取引进一批科技创新人才，布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创基地，培育一批高新技术和中小科技型企业。二是争当改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区，积极对接滇中城市群联动发展，深入推进东西部协作，加强与浦东、台州等友好城市合作。三是争当优质营商环境的“领头雁”。树牢“企业至上，企业家利益至上”的理念，改革优化营商环境制度，持续关心民营企业健康成长，创新政务服务便利化模式，扎实推进行政审批事项标准化、规范化、精简化，最大限度缩减办事流程、最高速度提升办事效率，打造市场化法治化国际化营商环境，争创全省营商环境最优县。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是推动高质量可持续发展，加快巍山现代化进程的关键一年，扎实做好今年的各项工作意义重大。2021年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，总量突破100亿元大关，一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作： （一）抢抓历史机遇，奋力推进三产融合抢抓大祥巍一体化的政策机遇，编制好国土空间规划，推进东西两头分类指导、南北两极优势互补、山区坝区齐头并进、古城新区协调发展，其中重点是推进城镇化、交通快捷化、新型工业化、数字化和全域旅游现代化，体现区域中心城市中的巍山水平并作出巍山贡献。抢抓大临铁路开通的政策机遇，围绕人流、物流，加快基础设施、服务设施的建设和旅游线路的提级更新、工业园区的提级改造，变人流、物流为资金流、资本流，集聚人才、集聚产业，实现高质量发展。抢抓与京东合作的市场机遇，咬紧、抓牢无限的市场空间，培育好电商平台，组织好企业联盟，培训好厨师技师，生产好农特产品，建设好物流基地，打响巍山品牌。优化供给侧和需求侧改革的联动组合，便民利民、富民富产。三大机遇，前所未有，历史开篇，具有里程碑意义，我们一定要紧紧抓住，并积极主动谋划全产业链在巍山的布局、招商落地，争取实现三产融合的最大化、最优化，全产业链的高效化、闭环化。 （二）提升文化内涵，全力打造文旅高地文化挖掘大进步。围绕南诏文化、民族文化、宗教文化、节庆文化、小吃文化、源头文化深挖细研，创作一批反映历史、传承文化、大众欢迎的文艺作品，研发一批群众喜爱、游客喜欢的小吃菜品，推出一批讲述巍山故事、展现巍山印象的“城市礼品”。通过号召捐赠，让文物“落叶归根”，进一步丰富博物馆收藏品类，完成智慧博物馆建设；探索博物馆IP授权，注重文创产品开发，利用“多业态融合+沉浸式体验”让文化遗产“活起来”。进一步丰富小吃节、彝族祭祖节、火把节与梨花节的内涵，实现节庆之间的节节互动、节节高升。争取全省特色美食节与小吃节同步在巍举办，并在节前打造京东巍山小吃总部店，年内布局全国100家巍山小吃店。文旅项目大推进。全力支持华侨城集团深度开发，加快南诏王宫建设，力争年内完工；加快文华书院委托管理和业态植入，完成智慧图书馆建设，完成大方书店拱辰楼店的建设和开放，让书香浸润古城；完成2家精品民宿，推进九雅精品酒店区（二期）建设；丰富南街扎染主题街区业态，新打造标准店6家，南街8号院演艺中心开放运营；推进南片区土地征收及南郊土地流转，力争启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设。鼓励引导社会资本进入，云栖进士第精品酒店3月底投入使用，并力争一炮走红，成为全国古城客栈、酒店的标杆；苍鹭谷（一期）建成开放，打造全州周末家庭亲子游、夕阳老年游目的地。围绕“一城一山一村一河”，启动西河流域水环境风貌提升项目前期工作。全域旅游大提升。积极融入大滇西旅游环线，聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，打造大滇西旅游环线上的巍山旅游新品牌。主动对接大理、巍山、剑川历史文化名城带，推动县内景点串点连线，周边景区融合搭接，实现资源共享、市场共建、客源互换。围绕文化旅游全要素、全区域、全产业链发展，积极开发养生度假、农事体验、避暑休闲等旅游项目，加快东莲花村古建筑群整体委托开发，启动苍鹭谷（二期）建设，以文化和生态为底色，合理串联湖光山色旅游线路；加快南诏王故居旅游开发项目前期，推进山龙山于图城遗址保护利用，推出南诏文化溯源游系列产品；开发沿江采摘体验、垂钓体验等休闲娱乐项目，引导自驾游“走进深山”，推动旅游与文化、养生、体育、农业等产业深度融合，努力提升产业综合效益。依托文旅带动和京东推动，在餐饮、住宿、批发、零售行业有较大程度提升，全年实现社会消费品零售总额增长10%以上。 （三）强化市场导向，坚决破题工业瓶颈在扩总量上下功夫。工业发展一切围绕市场化，充分利用与京东合作的市场机遇，在核桃方面，形成核桃产自云南，核桃油生产自滇西，销售在京东，品牌在巍山的工业发展新格局，其他符合市场需求的核桃产品以此类推，打造云南省核桃及其产品集散地。在柠檬方面，近期依托省内小批量的柠檬原果，长期依靠县内5万亩的生态柠檬，建设现代化的柠檬精深加工中心，走一条资源集约化，引领柠檬产品新时代的发展路子，小吃节前出产品，争取年内升规，产值达5000万元以上。在肉牛精深加工方面，出重拳，下狠手，招有市场渠道的商，招能落地见实效的商，年内千方百计完成选商、建设、投产、产品面市，力争启动畜禽产品加工及冷链物流中心建设。在生物制药方面，加快与上药集团、大理医投的三方合作进度，争取上半年供地建厂房，下半年投产运营出产品。在矿业方面，支持大道矿业的砂石骨料生产正常运营，年内达产达效。在绿色能源方面，力争启动紫金和狮子口风力发电站、黑惠江光伏建设项目，实现资源的优化利用。在优存量上下功夫。坚持因企施策、分类指导，主动服务华能风、水电企业，争取发电量上台阶，为全省、全州绿色能源作贡献。积极帮助企业挖掘潜力、拓展市场，推动文华食品厂、福禄食品厂等重点企业扩产促销，特别是在出口创汇方面优先培育23家企业闯市场、塑品牌，支持面包派对生产线二季度产品下线，支持中药制药厂5000万支近视乐眼药水生产技改项目3月底启动建设、9月底投入使用，积极培育五里坡安厦页岩砖厂升规入档，加快引进大理天筑新型建材有限公司入巍发展并实现月度升规。支持昆钢水泥熟料的推广应用，支持聚友饲料厂的提级改造。统筹推进一批规下核桃企业的升规纳统以及一批蜜饯、咸菜老牌企业的技术更新。支持上海联顺公司与牛街矿业合作纵深推进，延续采矿权证，启动矿山恢复治理，推进选厂申报、建设；帮助鑫淼农业、丰圆果仁等有基础、缺后劲的企业找资金、找合作、找渠道，用代工寻求生机，用研发蓄能攒劲，用转型抢占高地。强化品牌建设和质量管理，争取更多企业及产品进入全省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”。在聚集群上下功夫。紧扣强龙头、补链条、聚集群的要求，甸中片区要以高原食品精深加工核心区建设为平台，按照京东商城统一物流、统一售卖、统一打造品牌的要求，集中核桃产品和各类坚果，将滇龙、福禄、年丰等核桃企业组成联盟，将其上下游企业纳入规划抱团发展，形成云南核桃及系列产品销售、加工集聚在巍山的新发展格局。五里坡片区要加速服务业转型，盘活闲置土地，推进汽车城尽快落地，带动汽车销售维修、零部件批发装配等配套产业加速聚集。要聚力主攻节能环保、绿色循环等产业，支持温州宇恒智能公司尽快推进小微企业创业园，按市场需求做好功能分区，按产业链集成做好项目布局，一季度开工建设、三季度企业入驻，用贴心服务、保姆式跟进的方式让企业快速投产，为小微企业筑巢安家、安心创业提供保障，瞄准市场软硬环境一起抓、前端后端两手推，让产业链的发力点留在园区，让园区有一批成长性好、市场潜力大的小微企业，争取一期入驻小微企业80家、二期入驻220家。真正把园区建设成为工业项目的聚集平台、对外开放地服务窗口和经济发展的重要增长极。 （四）扩大有效投资，加快两新一重建设推进新型基础设施建设。抓实新一代互联网建设，加快光纤网络升级改造工程，城区提速、山区扩面，打造全域覆盖的“信息高速公路”。加快4G网络补盲工程，全面消除信号盲点，推进5G网络建设。布局绿色智能电网，推进中低压电网改造项目，启动110千伏巍山智能变电站升级改造项目。推广新能源汽车，新建一批充电站、充电桩、加气站，基本满足居民和自驾游客需求。加快“一部手机”系列产品推广应用，完善系统要素、建设配套设备，让一机游、指尖办、刷脸行实现随处可用、畅通无阻。智慧城市、雪亮工程、智慧消防、智慧出行、智慧医疗共同发力，推动大数据中心尽快落地，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化，为推动产业数字化转型和智能化升级植厚“数字土壤”。推进新型城镇化建设。加快构建“双核共兴、一城多镇”的城镇体系格局。县城持续推进城市更新，依托棚户区改造扫尾、老旧小区改造接续，改造2个片区、21条街巷，围绕城南旅游综合服务区，推进生活布局、功能布局、业态布局全面优化，加快文华幼儿园、为民小学搬迁，启动看守所整体搬迁，城南地下市场力争2月底前投入使用，完成文华山、陈家庄安置小区和泰业首府、福泉小院商业小区建设并交付，支持大通珑府、南诏胡同房地产项目加快建设。大理新区全面推进基础夯实，加快市政骨干路网建设，年内启动城市供水、直饮水、污水处理及配套管网工程，力争主要区域、重点项目路通、水通、电通，加快洱海流域产业转移项目的前期工作，力争完成武警大理支队项目供地。庙街、大仓、永建以蒙舍新城、北川片区、河底街片区为引领，带动整个建成区升级改造，实现新城老区联动发展；创建东莲花康养小镇，依托庙街农贸市场打造乡镇集市范本，促进各要素合理流动和加速集聚。确保城镇化率达40.2%以上。推进交通、水利等重大工程建设。切实做好大临铁路安全运行保障，完成火车客运站站前广场项目，争取启动现代物流园区铁路专用线建设；全力推进大南高速公路（巍山段）项目建设，力争实现大仓互通至南涧段年内通车，力争启动弥巍昌高速建设，积极开展巍凤高速前期工作。继续推进小湾环库公路（一期）、紫金公路等项目，完成中和公路路面改造工程，争取启动新龙安公路、西大路（二期）、大自然村公路路面硬化等项目，力争完成交通项目投资35亿元。加快推进白乃水库、梨园河水库建设，启动庙街河水库、摆衣河水库、阳瓜江中型灌区改造与坝区城乡供水一体化项目建设，有序推进石房河水库、后庄河水库、五里巷水库等项目前期工作，争取西洱河水资源综合利用有实质性进展，支持滇中引水巍山受水工程，力争完成水利项目投资3亿元。推进“十四五”项目建设开门红。全面梳理因政策难落地、因前期难开工、因疫情欠进度的项目，落实落细项目台账、项目集中调度协调、季度集中开工等机制，坚持每月集中评估一次项目推进情况，加强实地查看、专项检查和明察暗访，加大土地、林地、环评等审批方面的协调力度，妥善解决制约项目落地、开工的各类瓶颈，促进项目早落地、早开工、早投产，保障好巍弥公路改造资金，确保年内完成建设，破解白乃水库风化料场问题实现项目全速推进，力争15个欠进度项目年内完成，75个前期齐备项目年内开工。 （五）聚焦强农固本，统筹推进乡村振兴巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。建立政府救助平台，依托“找政府”APP，对标“两不愁三保障”，实行精准防止返贫监测和帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。持续加大农村基础设施投入，切实改善农村生产生活条件，接续推进脱贫地区发展。抓实农业增产。坚决落实最严格耕地保护制度，确保粮食产量稳定在16万吨以上。稳定核心烟区，集中连片种植高端优质红大烟叶5.37万亩。依托京东集团小吃合作板块，鼓励引导蔬菜适度规模种植，全力打造绿色食材供给基地，年内力争建成万亩萝卜、万亩蚕豆、万亩白芸豆生产基地；启动“西兰花+养羊”生态循环农业项目，今年内分两个批次种植西兰花5000亩、养羊4000只，力争通过35年努力，将坝区打造成以庙街为中心的有机蔬菜生产基地，实现向南亚、东南亚的绿色供给。持续做大做强林果业，打造马鞍山乡红雪梨产业融合示范园，完成大仓镇移民安置区幸福万亩红雪梨基地建设，加快柠檬产业发展，力争新增柠檬种植2万亩，打造四季香水柠檬之都，稳步扩大芒果、百香果、石榴、车厘子种植面积。加快“云岭牛”扩群，启动新增20万头肉牛产业项目，建设示范村10个以上、千头养殖场1个、百头养殖场4个以上。持续推进生猪产能恢复，启动建设30万头优质生猪养殖农业园区。重振“云药之乡”品牌，攻关林下立体栽培，完成中药材种植2.8万亩以上。力争农林牧渔业增加值增长4.8%以上。促进农民增收。推行“龙头企业+专合组织+家庭农场+专业大户+农户”多产业发展模式，开展企业兴村行动，力争新增州级以上农业产业化龙头企业2家以上，实现农户与产业大户、龙头企业结成利益共同体全覆盖。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植、标准化生产，新认证“三品一标”农产品3个以上，以优质换优价，向质量要效益。加快休闲农业发展，培植一批农业观光、采摘体验、文化创意等新业态。瞄准京东小吃店人工选自巍山的机遇，抓实农村劳动力培训转移，定点定向培训一批持证照、强业务、熟民俗的餐饮从业人员，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。加强乡村建设。落实全省乡村振兴“百千万”示范工程，以剑川大理巍山历史文化名城带上的传统村落提升和乡村振兴试点村为突破口，整合资源打造一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄。加强乡村规划管控，严格控制坝区无序建房，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题，提升大三家、东莲花村，打造示范样板。尊重乡村文化的多样性，注重村落风貌格局和民俗文化“内外兼修”，重塑乡村文化生态，打造一批“乡愁巍山”模板。 （六）践行绿色理念，倾力打造美丽巍山绿色生态底蕴更厚。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。实行最严格的生态环境保护制度，积极开展生态修复规划编制，抓好关停矿山的修复治理工作，启动第四轮矿产资源规划编制。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进秸秆禁烧等大气污染治理，深入推进化肥农药减量行动，健全生态保护补偿机制，加大退耕还林、还草、还湿力度，建立林长制、落实河长制，实施森林生态效益补偿105.22万亩、退耕还林工程0.5万亩，持续推进“千吨万人”饮用水源地保护工作，确保全县空气质量优良天数占比达100%，森林覆盖率达64.2%以上，各监测断面水质稳定达标，积极创建“中国天然氧吧”。推动绿色低碳发展，全面完成小砖瓦窑企业煤改气工作，实施产业发展“负面清单”管理，坚决淘汰落后产能。推行环境监管网格化管理，强化重点区域、重点企业监管，加强污染源随机抽查，深入开展“守青山、护绿水”行动，依法打击生态环境违法行为。推进自然保护区勘界立标工作，全力谋划绿孔雀引种回归，重视生物多样性保护，打造巍山生态美、多样性的良好形象。美丽县城品质更优。提升“颜值”、增强“气质”，打造干净宜居标配。提升环卫保洁和视廊整治质量，下定决心、下大力气启动古城太阳能整治，空中线路规范从核心区扩大到协调区，垃圾清扫、收集频次更多，路面水洗时效更强，干部带头、干群合力，形成制度将青石板变洗为刷，让天空的蓝、地面的净在古城相互映衬。切实解决停车难、难停车问题，加快推进智慧出行项目，建指挥调度中心；对已规划建设的原森林公安局和北隅大塘停车场，速度更快；对纳入改造提升的北隅、华兴停车场，速度加快；科学规划文献街、城南片区大型停车场，力争县城东南西北入口均能满足停车需求，到2021年底县城停车位可达5000个。完成县城南北入口改造。城南市场地上公园4月底建成开放，高规格、高标准打造成为古城网红打卡点。完成书院广场（二期）建设，推进菜秧河公园（二期）建设，启动小河桥公园建设，推进空间立体绿化，打造城市景观小品，有序创建国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城。城乡人居环境更美。扎实推进人居环境建设，将爱国卫生七个专项行动落实到乡村，广泛动员群众，实现村村干净、户户保洁，坝区垃圾统一压缩后运送到大理市三峰发电厂，山区垃圾推进就近分类、源头减量试点，完成紫金等5个山区乡垃圾收运体系建设。扩大污水处理设施覆盖范围，完成大仓永建污水处理厂及配套管网建设，推进6个山区乡一体化污水处理项目，启动庙街污水处理厂及配套管网建设。成功创建一批美丽乡村、美丽河道、美丽库塘。 （七）坚持改革开放，全面激活内生动力深化重点领域改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，培育发展新动能。进一步深化商事制度改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台和服务体系，依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，不断壮大村集体经济。深化国资国企改革，加快国有企业市场化整合重组。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，健全完善政府性债务管理制度、预警机制。深化投融资体制改革，支持富滇银行落户巍山，大力推行政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，促进民间投资和民营经济发展。有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。拓展对外开放空间。围绕打造“全省营商环境最优县”，持续推进“一网通办”，全面建立政务服务“好差评”制度，让“只进一扇门”、“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。建立常态化政企沟通联系机制，完善企业反映问题分级调度和“直通车”工作机制，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。优化招商体制机制，突出绿色环保、投资强度、科技含量、亩均效益等指标挑商选资。加快编制产业地图和招商图谱，构建政府、企业、中介、商协会协同招商工作格局，在努力引进大集团、大公司、解决“卡脖子”技术企业、专精特新“单打冠军”和“小巨人”企业上下功夫，承接洱海流域产业转移，推进主导产业做优做大做强。支持配合大理新区开展融创西部影城会展中心、海开城市综合体、大理华侨小镇等项目前期，争取35个产业项目落地新区。力争全年完成招商引资50亿元以上。积极融入内外循环。抓住扩大内需这一关键，找准融入“大循环、双循环”切入点。本着便民利民不扰民的原则，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”，让市场动起来、消费活起来。围绕“互联网+”、“数字+”，围绕县、乡、村三级电子商务服务体系，建基地、调结构、创品牌、促增收，依托“云品入沪”、“一部手机云品荟”等平台，实现线上线下同步发力、生产销售互促共进、供需两端同频共振，推动电商产业、电商销售再攀新高。积极培育外贸主体，推动外贸经济健康发展。 （八）顺应群众期盼，用心用情服务民生优化公共服务，让群众更舒心。坚持教育优先，逐步落实《巍山教育现代化2035》，加强义务教育薄弱环节提升，完成幸福小学整体搬迁项目，力争启动乡村寄宿制小学教师周转宿舍建设，推进山区学校办学条件持续改善；实施普通高中质量提升计划，引导祥华中学规范办学，促进教育水平整体提升。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教结合、校企合作，大力培养技术技能人才。推进健康巍山建设，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，慎终如始抓好常态化疫情防控，毫不松懈落实重点人群、重点场所、重点环节防控，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化医药卫生体制改革，开展县域紧密型医共体建设，促进中医药传承创新发展，启动县血防站整体搬迁，中医院（二期）建设完工并投入使用。推进文体事业发展，实施文化品牌提升工程，加强实体书店建设，打造“书香巍山”。加快农村公共文化服务体系建设，打造一批特色文化名村。持续推进传统媒体和新媒体深度融合，构建全媒体传播格局。全民健身中心投入使用，启动县游泳馆建设项目前期工作，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。完善社会保障，让群众更放心。千方百计稳定和保障就业，发放各类创业就业贷款9000万元以上，新增城镇就业2700人以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员稳定就业。做好农民工工资支付保障工作。深入推进医保支付方式改革，加快医保电子凭证推广应用，做好社会保险参保扩面。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全分层分类的社会救助体系。加快公益性公墓建设，深入推进殡葬改革，落实惠民殡葬政策，确保2021年9月实现火葬区100%火化。健全退役军人保障服务体制机制，加强双拥工作，力争启动烈士陵园建设。加强社会治理，让群众更安心。深化平安巍山建设，打造共建共治共享的社会治理共同体。常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，加强社区矫正工作。深入持久开展民族团结进步示范县创建，做好示范县复检复验工作，实施少数民族优秀文化保护传承工程。不断完善公共法律服务体系建设，完善“互联网+多元调解平台”建设，落实开门接访、带案下访，集中治理信访积案化解，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。启动“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。进一步夯实统计基层基础，提升统计数据质量。深入开展安全生产专项整治三年行动，完成山洪沟防洪治理工程，启动集镇防灾减灾规划建设项目，健全完善应急管理体制，提升应急救援和综合防灾减灾能力，抓好食品药品安全监管，提高公共安全保障水平。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、地方志等工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县各族人民谋幸福。旗帜鲜明讲政治。坚持永葆初心、牢记使命，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省州县党委工作要求。坚持把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察分析和解决问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的领导贯穿到政府部门履职全过程。依法行政守规矩。认真学习贯彻习近平法治思想，始终把法治理念融入政府工作全过程，全面推行依法行政。坚持领导干部集体学法和年度述法制度，严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。全面落实法制审查和法律顾问制度，认真执行规范性文件制定程序和备案机制。落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督。提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，说了就要做，做就要做好，坚决杜绝光喊口号、不见落实。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在砥砺奋进中担当作为。设立科学有效的指标体系，坚持以实绩评价干部，健全正向激励和容错纠错机制，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到工作争上游、作风创一流。清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管好用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，勠力同心、顽强奋斗，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设高质量可持续发展新篇章，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【石林招商】2020年石林乡政府工作报告

  政府工作报告2020年5月23日在石林乡第届人民代表大会第次会议上石林乡人民政府乡长刘军各位代表：现在，我代表石林乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。今年年初的这次新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，经过全乡广大干部群众共同努力，我们成功的阻击了疫情，守护住了广大群众的生命健康安全线。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。我们要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。 一、一年来工作回顾一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在人大的监督支持下，乡政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，对标高质量发展总要求，全力打好三大攻坚战，奋力推进民生改善，各项工作呈现新局面，圆满完成了乡五届三次人代会确定的目标任务，全乡政治、经济和各项社会事业又好又快发展。 综合经济实力大幅跃升。2019年我乡完成财税收入869.72万元，完成年度目标任务的117.53%。全年粮食总产24987吨;畜牧业肉蛋总产量达到1395吨。规模工业实现总产值11.21亿元，固定资产投资完成3600万元，农民人均可支配收入13119元。 脱贫攻坚工作成效显著。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入推进“四季攻势”及“两不愁三保障一安全”大排查、大整改、大提升行动;持续开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，力戒形式主义、官僚主义。坚持脱贫攻坚“四个不摘、四个不减”，实现贫困人口住房、医疗、教育、饮用安全自来水保障政策全覆盖;基本社会保险、社会服务、公共文化体育、村党群服务中心的“两室一场”等公共服务水平大幅提升，自来水安装、电网改造、自然村通水泥路、自然村路灯亮化等基础设施建设得到明显改善;产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、就业脱贫、精神脱贫、“三率一度”等重点工作稳步推进;扶贫工厂产销两旺，带动贫困就业人口39人;村集体收入显著提高，全面消除空壳村，李庄、陶楼两村突破20万元;注资60.8万元对50户贫困家庭实施危房改造，有力实现群众住房安全，教育扶贫措施得力，全乡693余名贫困学生得以救助，“351”“180”健康脱贫政策零误差实施，着力保证全乡群众的健康安全。全乡干群戮力同心、砥砺奋进，有效推动脱贫攻坚扎实开展，取得优异成绩，全年实现139户271人脱贫，贫困发生率降到0.34%，高质量通过省第三方评估，圆满完成年度脱贫任务。 现代农业展现新景象。实施科技兴农，推广良种良法，落实农业保险，实现农业增产增效。鼓励土地流转，扶持发展李庄蔬菜基地、石林优质胡萝卜基地等规模农业，农业生产逐步由粗放经营向集约经营转型。2019年，圆满完成了3万亩农业支持补贴造册公示发放工作。农田水利建设持续推进，投资700余万元疏浚大沟1条、中小沟28条、坑塘4面;新打机井66眼;投资65万元修建桥涵8座，坚持市场为导向科学促进养殖业发展，截至去年底，我乡生猪存栏4500余头，其中能繁母猪520头，肉牛存栏690头，禽类存栏4.8万只。 环境整治呈现新亮点。多措并举强力推进农村人居环境整治工作，示范带动，严明奖惩，强化奖优罚劣工作推进机制，有效推动了工作懈怠、推进不力等后进村的整改，做到点面结合、全面推进。对乡域内沟塘进行无害化清理，拆除危旧房屋3600平方米，清理乱贴乱画和小广告告1000余处。斥资365万元建成公厕62个，在全县率先实行市场化管理，做到水通电通，配备专人管护，全部正常投入使用。积极争取上级项目，对2000余户户厕进行改造，全乡范围内村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，农村环境整治工作位居全县前列，广大农民群众的获得感、幸福感得以显著提升。 各项社会事业蓬勃发展。民生工程扎实推进，“一事一议”财政奖补、政策性农业保险、新农合、新农保、大病救助、村级幸福院、石林敬老院提升改造建设等民生工程顺利完成任务。三层的石林乡综合服务中心顺利竣工;不断加大基础设施建设投入，强化城镇建设与管理，投入30万元对文化站进行升级改造，投资7200万元的污水处理厂实现试运行，武装工作、技能培训、民政、青年、妇联、残联、关心下一代等工作均蓬勃发展。 扫黑除恶工作扎实推进。2019年尤其是中央第14督导组督导安徽以来，我乡严格按照县委、县政府的安排部署，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作思路，坚持问题导向、目标导向，不断强化工作举措，精心组织、周密安排、迅速行动、重拳出击，从政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面，强化政治担当抓部署推动，强化宣传氛围抓线索摸排，强化部门联动抓斗争合力，强化执政基础抓基层整顿，强化责任落实抓统筹保障，强力推进全乡的扫黑除恶专项斗争，取得了明显的成效，群众的安全感、满意度得到显著提升。 社会治理取得积极成效。“四议两公开”决策机制普遍实施，村级事务决策程序更加规范。村务、财务公开制度得到有效落实，权力运行更加公开透明。群众主体地位得到尊重，参与实施乡村振兴战略和脱贫攻坚任务的积极性不断提高。严格落实领导包案制度,坚持领导接访日制度,切实做到事前预防,密切掌握信访动向,及时处理信访事件。乡村组干部深入“热、难点”问题较多的村、组开展工作，使大量信访问题在基层得到了妥善处理。各位代表，奋斗常伴艰辛，成绩来之不易。一年来我们始终坚持解放思想、开拓创新、锐意进取、奋力工作，保持全乡经济又好又快发展，促进了社会事业全面进步。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是各位人大代表监督支持的结果，凝聚着各位人大代表、乡直各单位、各部门和全乡广大人民群众的智慧和力量，饱含着全乡上下艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我谨代表石林乡人民政府，通过你们向全乡人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与石林建设，为石林发展做出积极贡献的各级领导、同志和朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题，一是工业经济占比不高，对税收贡献不突出;二是政府所在地和于庄路口文明创建管理仍有盲区，亟待加强;三是一些困扰发展稳定的难点问题尚未从根本上解决;四是少数乡村干部引领科学发展能力不强，深入一线不够，抓落实力度不够，安于现状、不思进取、慵懒散漫现象还不同程度存在，政府效能建设和绩效管理水平还需提高，廉洁自律工作还需进一步加强等。对此，我们将认真反省，汲取教训，切实增强忧患意识、责任意识和担当意识，以对人民群众高度负责的精神，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作谋划2020年全乡工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以加快发展为中心，克服疫情影响，充分发挥自身优势，脚踏实地，大力发展现代农业，强力推进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果。今年全乡经济和社会发展的主要目标是：工农业增加值增长10%，财政收入突破1000万元，固定资产投资增长10%以上，农民人均可支配收入增长10%以上;继续巩固推进脱贫攻坚、环境保护、乡村振兴等重点工作，形成长效机制。实现上述目标，要重点做好以下四个方面工作： （一）克服疫情影响，提升脱贫质量。要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写石林乡新时代追赶超越新篇章。2020年我乡将持续关注特殊贫困群体，集中优势兵力打好攻坚战，强化攻坚合力，将工作重点、资金投入、人员配备等继续向扶贫领域倾斜，结合脱贫攻坚成效“回头看”工作，压实帮扶责任、落实帮扶措施、强化内生动力，逐步提升贫困群众的“造血”能力，稳定贫困家庭收入来源。依托村级产业项目、扶贫工厂、扶贫车间，积极探索产业发展新模式，进一步拓宽贫困户增收渠道，壮大村集体经济。强化舆论宣传引导，准确宣传解读有关扶贫开发的决策部署、政策举措，聚焦精准脱贫的典型事迹宣传，传递正能量，营造全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，加快“扶志”“扶智”工作力度，激发贫困人口内生动力，打通扶贫扶志扶智道路上的“最后一公里”。强化日常监督考核，在脱贫攻坚领域开展全方位、无死角督查，建立相关奖惩制度，严格落实包保责任。持续完善兜底保障举措，防范“边缘户”掉队，多措并举，精准发力，实现全乡高质量的脱贫和成效巩固并重的新脱贫攻坚工作新格局。 （二）加快乡域经济发展，实现招商引资新突破。加快乡域经济发展是乡村振兴的必由之路。一要加快推进现代农业建设，提高粮食生产能力，积极推进农业结构调整，实现增值增效。二要加快招商引资步伐，解决经济发展资金难题。积极实施走出去招商战略，继续加大对石林籍在外知名人士的联络，突出工业招商，鼓励他们多措并举推动项目落地落实，加快招商引资成果转化。 （三）聚焦农业农村现代化，扎实推进乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的20字总要求，继续大力实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，多渠道增加农民收入;积极争取资金，加大农业基础设施投入，进一步改善农业生产条件;加强农业结构调整，持续支持庆东农场、李庄蔬菜基地等规模经营模式的扶持力度，推进土地有效流转，大力发展农业规模经营;加大农业科技推广，积极与安徽省农科院、宿州市农科院对接，广泛开展农产品质量监管，全面提高农产品质量;加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提升群众的幸福感和满意度。 （四）强化生态文明建设，突出环境综合整治。坚持全民共治、源头防治，筑牢生态保护防线。开展蓝天保卫战，加大违法石料厂管控力度，全年实施秸秆禁烧工作，全力做好大气污染防治。严格落实“河长制”“林长制”，开展拉网式、排雷式农村环境整治提升行动，继续加大对垃圾清运管理，加大与君联公司的沟通协调，彻底实现户入箱、村收集、乡转运的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到无害化处理。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。面对突如其来的疫情带来的负面效应我们不能盲目乐观，我们必须认真落实近平同志重要讲话精神和中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定要求，不断加强政府自身建设，切实增强执行能力，提高行政效能，确保圆满完成各项工作任务。坚持群众路线，建设为民政府。为民造福是我们的崇高使命。多谋民生之利，多解民生之忧，多造民生之福，不断提高人民群众的幸福指数。突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。深入学习习近平总书记重要讲话精神、党的十九大和十九届三中四中全会精神，提高党员干部思想政治素养，努力营造干事创业氛围。完善制度，加强管理，不断提高行政效能和服务质量，更好地履行社会管理和公共服务职能。积极改善干群关系，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持反对四风，建设清廉政府。始终保持艰苦奋斗作风，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加强对全乡党员干部特别是领导干部的理想信念、政治品质、从政道德和廉洁从政教育，使广大干部视事业重如山，看名利淡如水，夙夜在公，廉洁从政。厉行勤俭节约，力戒奢靡之风，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。坚持重大事项和政府工程项目集体研究和招投标制度，积极推进政务公开和阳光村务，广泛接受社会监督，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，为加快石林发展提供坚强政治保证。坚持依法行政，建设法治政府。切实做到严格规范公正执法，积极推动政务公开，依法履行职责。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。凡为过往，皆为序章。各位代表，同志们：征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠全乡人民，努力克服疫情影响，解放思想，披荆斩棘，同心同德，抢抓机遇，乘势而上，敢于担当，奋力开拓，顽强拼搏，为建设一个环境优美、社会和谐、生活富裕、人民幸福的新石林而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-08

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