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• 【巧家县招商】2019年巧家县政府工作报告

  2019年3月6日在巧家县第十六届人民代表大会第三次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、务实奋进的2018年过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，抓重点、补短板、谋发展，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会保持健康发展良好态势。全年实现生产总值66.6亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长23.3%;规模以上固定资产投资增长15.5%;实现社会消费品零售总额18.5亿元，增长10.3%;完成地方一般公共预算收入4.4亿元，增长16%;完成一般公共预算支出39.1亿元，增长14.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25720元、9368元，分别增长8%、9.2%。一年来，脱贫攻坚取得成效。我们按照市委“133”工作思路，对标对表抓规划、推项目、促增收、聚合力，全力实施“5+N个一批”，实现42419人脱贫、6个贫困村出列。扎实开展“村村清、户户清”行动，编制了村级施工图、乡级路线图、县级项目库，脱贫攻坚目标任务更加清晰。统筹整合财政涉农资金5.66亿元，压茬推进安全住房、教育卫生等项目建设，实施农村危房改造9700户，“三个一”标准化建设扎实开展，义务教育发展基本均衡初步通过国家评估认定。建成13个易地扶贫搬迁安置点，全面完成易地扶贫搬迁三年行动计划任务3023户12395人。以劳务输出、光伏扶贫为抓手，极力拓宽增收渠道，转移输出农村贫困劳动力4.42万人，实施光伏扶贫1.2万户。全面落实教育、健康、兜底保障等扶贫政策措施，发放各级各类教育资助7112.41万元，建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加养老保险。“挂包帮、转走访”扎实开展，东莞市新增3个结对帮扶乡镇，产业协作、劳务协作取得积极成效，定点扶贫、东西部扶贫协作深入推进，脱贫攻坚合力更加强大。一年来，移民搬迁稳步开展。我们深入贯彻落实2018年5月26日省委省政府与三峡集团公司召开的金沙江下游水电移民工作调研座谈会议精神，以全面推进移民工程项目开工建设为目标，抓实基础，理顺机制，在移民群众的积极支持下，白鹤滩水电站移民搬迁安置稳步开展。根据国家、省有关移民法规，制定了移民人口界定实施办法、移民安置实施细则及移民安置相关配套政策，移民安置实施政策体系逐步完善。组织县、乡、村干部进村入户，扎实开展移民政策宣传培训，实物指标分户建卡、移民人口界定工作基本完成。移民房屋与市政工程全面启动建设，S303等5条等级公路、供水工程、企事业单位迁复建前期工作扎实开展，“两所一队”主体工程完工。溪洛渡水电站移民安置基本收口，新增影响处理区移民安置稳步推进。完成红石岩堰塞湖整治工程移民安置，黄角树、天花板水电站遗留问题有效处置。移民后期扶持、库区社会稳定等工作扎实开展。一年来，产业培育步伐加快。我们立足资源实际，巩固一产、稳定二产、培育三产，持续壮大产业规模。通过引进龙头企业、规范专业合作社发展、扶持种养大户等方式，着力提升农业产业组织化程度，高原特色产业持续巩固提升。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，建设马铃薯良种扩繁基地2万亩，花椒、蚕桑、核桃、烤烟等产业提质增效，果蔬、中药材产业规模不断壮大，产业扶贫强势推进。招商引进温氏集团发展生猪产业助推脱贫攻坚，启动了12个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，粮食、肉蛋总产分别实现21.15万吨、5.87万吨，农林牧渔业实现增加值24.4亿元、增长6.2%。工业经济稳中有进，核桃乳加工厂启动建设，洗羊塘集中式光伏发电场建设有序推进，海坝、新厂沟风电场建成投产，单采血浆站投入运营，工业增加值实现5.2亿元、增长19.9%。积极培育商贸、流通、旅游等现代服务业，新增市场主体2460户、限额以上商贸企业10户，电子商务进农村综合示范县项目建设全面推开，“一部手机游云南”巧家板块上线运营，成功举办第二届乡村文化旅游节，第三产业实现增加值22.7亿元、增长6.5%。精准招商引资项目7个，市外到位资金34.6亿元。一年来，发展后劲更加充足。我们全面提速基础设施项目建设，不断夯实县域经济发展基础。坚持对外打通高速大动脉，全力支持服务综合交通重点项目建设，格巧高速公路建设全线铺开，都香高速开工建设，鲁巧高速、攀昭毕遵和东巧2条铁路前期工作有序开展。坚持对内畅通县乡便捷道，S206(巧家段)建成通车，鹦哥溜索改桥引道(云南岸)全线贯通，持续抓好“四好农村路”建设，新建村组公路1000公里、硬化828公里，实施生命安全防护工程230公里，逐步构建起内联外通、便捷安全的交通网络。稳步推进重点水利工程建设，完成水利建设投资1.84亿元，小空山水库、洗羊塘水库建设加快推进，铜厂水库、第三水厂前期工作有序开展，建成“五小”水利工程1769件，提升巩固5.63万人饮水安全。新一轮农村电网升级改造216千米，光纤到户、高清数字入户等工程深入实施，城乡数字化进程加快。一年来，城乡建管协调推进。我们以提升城乡人居环境为目标，建管并重、统筹城乡，加快推进县城扩容提质、美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。坚持规划引领，县城总规获市政府批复，县城控规详规和综合管网等专项规划加紧编制，批复了蒙姑集镇总体规划，县域乡村建设规划上报审查，城乡规划体系逐步完善。城镇建设力度持续加大，金江、迤博片区棚户区改造和移民安置规划区开发全面推进，堂琅大道提升改造完成，新建6座城市公厕，移民产业发展中心、行政中心项目主体完工，市政基础设施不断完善。大寨、金塘等特色小镇打造前期工作加快，东坪、药山等集镇建设成效明显。全面完成城管执法体制改革，探索建立“街长制”“段长制”管理模式，以“两违”整治、市容市貌、规范秩序为重点，全面加强县城管理，县城环境持续改善、风貌明显改观。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，累计拆除“两违”建筑27.9万平方米。一年来，生态环境持续改善。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护和治理，空气优良率连续四年达95%以上，县域生态环境稳中趋好。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，深入推行河(湖)长制，严格落实“一个U盘下达河长令”，全面开展了河长清河等15个专项行动，“一河一策”方案编制有序推进，《金沙江河道砂石资源抢救性开采规划报告》已获市级批复，水环境保护治理得到加强。以“山青”为目标，大力实施重点生态工程，完成新一轮退耕还林15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，病虫害防治、森林火灾防控扎实有效。依法查处涉林案件168起，有力打击了各类破坏森林资源的违法行为。完成11个土地整治项目，新增耕地1.92万亩。落实城乡建设用地增减挂钩政策，编制了6个增减挂钩实施方案，有效促进耕地保护和节约集约用地。全面推进中央、省市环保督察反馈问题整改，关闭退出凉坪煤矿，划定了畜禽禁养限养区，淘汰“黄标车”244辆。一年来，民生保障更加坚实。我们牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，全年民生支出32.81亿元，占一般公共预算支出的84%。优先发展教育事业，投入5.39亿元改善城乡办学条件，小学、初中学业水平测试合格率、优秀率持续提升，高考综合上线率达99.93%，职业教育办学规模继续扩大，引进北大附中云南实验学校到巧家办学。县人民医院、县中医院二甲医院创建成果持续巩固，为156个村卫生室配备了医疗器械，城乡医疗水平有效提高。覆盖城乡居民的医疗、养老体系基本建立，城镇新增就业3853人，完成919套保障性住房分配，发放城乡低保、特困供养、重点优抚等资金2.01亿元，人民群众的医疗、养老、就业、住房、基本生活得到有效保障。各类文体赛事经常性开展，殡葬改革深入推进，安全生产总体形势稳定，食品药品监管、社会治安、信访维稳、双拥等工作扎实开展，方志、档案、气象、老龄、红十字会、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾等各项事业持续进步。一年来，自身建设持续加强。我们以提高新形势下的履职能力为核心，自我革新、自我完善，不断加强政府自身建设。深化“放管服”改革，取消行政审批事项9项，全面清理了证明类事项，简政放权更加深入，“双随机、一公开”联合抽查领域更广，服务能力明显提升。加大政府信息公开力度，全面推进财政预决算、扶贫项目资金、重大项目建设等领域的政府信息公开。修订了县人民政府工作规则，健全了政府常务会学法制度、法律顾问制度，行政权力运行更加规范。从严落实管党治党责任，政府系统党风廉政建设深入推进。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督，全年办理人大代表建议44件、政协委员提案32件。各位代表!总结过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在脱贫攻坚、移民搬迁、城乡建设等多项重点工作任务叠加的情况下取得的。这些成绩，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委科学决策、县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界人士关心支持、全县各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，中央、省、市属驻巧单位和各人民团体，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!审视过去一年，问题不容忽视。从发展来看，发展不平衡不充分，发展动能转换缓慢，财政收支矛盾突出，跨越发展更需聚力。从民生来看，脱贫攻坚任务异常艰巨，基础设施建设依然滞后，教育、医疗、就业、养老等公共服务方面欠账多，民生改善更需加力。从稳定来看，移民搬迁、城乡建设等多项矛盾交织叠加，法治氛围还不浓厚，社会治理更需发力。从作风来看，部分干部庸政、懒政、怠政现象依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕，作风转变更需续力。对此，我们高度重视，正在采取务实措施加以解决。 二、冲刺攻坚的2019年发展无止境，奋斗正逢时。2019年，是新中国成立70周年，是巧家脱贫摘帽的决战决胜之年，也是白鹤滩水电站移民搬迁安置的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大、影响深远。审视2019年，机遇与挑战并存，动力和压力同在，我们必须抢抓机遇、直面挑战，化压力为动力，全力以赴推进巧家实现高质量跨越发展。我们面对的主要挑战是：国内经济下行压力加大，一定程度上将成为我县争取项目、扩大投资的不利因素。财政收支矛盾尖锐，近90%的财政支出来源于上级财政转移支付，可用财力较少，保稳定、保民生等刚性支出逐年递增，财政压力较大。脱贫攻坚、移民搬迁两大攻坚战叠加推进，需统筹投入庞大的人力、物力、财力，面临的任务异常繁重、压力十分巨大。主要机遇是：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省正面临“四大机遇”，昭通市正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺期、全力加快高质量跨越发展的黄金期，发展大势、上位政策对我县利好。随着白鹤滩水电站、格巧高速、都香高速等一批重点项目的建设，特色湖滨旅游县城的打造，为巧家的发展带来了大项目、大投资，正处于大有可为、大有作为的发展机遇期。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，集中力量开展好“脱贫摘帽决胜年”“移民搬迁安置推进年”和“狠抓落实年”行动，全力以赴、奋力攻坚，担当作为、苦干实干，推进经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，坚决确保实现贫困县脱贫摘帽，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好以下9方面的工作： （一）全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，坚定信心，不等不靠，以壮士断腕的决心和决战决胜的魄力，全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保如期脱贫摘帽。突出重点难点。着力抓好项目建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造、稳定增收、村集体经济壮大、村容村貌整治六项重点工作，切实解决脱贫摘帽刚性制约难题。坚持对标对表规划，加快推进项目建设，6月底前全面完工。突出抓好新增15935人易地扶贫搬迁，做到不少一户、不漏一人，力争10月底前全部如期搬迁入住，同步抓好后续帮扶。全面开展农村住房统计、安全等级认定，全面消除农村不安全住房，让贫困群众基本安全住房有保障。坚持稳定脱贫，在产业扶贫和转移就业上下功夫，提高组织化程度，实施生猪、肉牛、果蔬等产业扶贫项目，探索推进“扶贫车间”建设，累计转移农村劳动力27万人次以上，开发乡村公共服务岗位5123个，促进群众稳定增收。坚持党支部带动引领，通过实体经营、村级光伏扶贫电站建设、特色产业带动等方式，建立合理的利益联结机制，助力壮大村集体经济。推进农村“移风易俗”，扎实开展人居环境整治，大力整治乱堆乱放等突出问题，确保村容村貌干净、整洁、有序。落实保障政策。时刻关注群众安危冷暖，不打折扣、全面严格落实教育、健康、兜底保障等各项扶贫政策。全覆盖、全过程落实各级各类教育资助政策，确保不让一个学生因贫失学辍学。严格落实城乡居民医疗保险、大病保险等健康扶贫政策，不让一个贫困群众因病致贫、因病返贫。切实做好兜底保障工作，落实好城乡低保、困难残疾人、临时困难群众等重点群体保障政策。全面查缺补漏。围绕“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”等方面，以精准识别、政策落实、项目建设、资金监管、帮扶成效等为重点，系统开展查缺补漏，11月底前全面、彻底整改到位。精细化管理脱贫攻坚档案和系统，确保横向上账、表、卡、册一致，纵向上户、村、镇、县一致。凝聚攻坚合力。统筹整合6.55亿元财政涉农资金，积极争取专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金和金融扶贫资金的投入，确保脱贫攻坚资金投入只增不减。扎实开展“挂包帮、转走访”，进村入户宣传政策、交心谈心，实现思想、工作、情感“三个认同”，不断提高群众满意度。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发群众脱贫内生动力。深化东西部扶贫协作、定点扶贫，重心下移，聚焦到村，开展多层次、全方位的交流合作。动员组织企业、志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，坚决摘除贫困县“帽子”。 （二）全力以赴，加速移民搬迁安置。以夯实基础、项目建设、移民安置、后续发展等工作为重点，坚定信心决心，紧盯目标节点，突破重点难点，凝聚各方智慧力量，快速推进移民搬迁安置各项工作。做实做细基础工作。加大政策研究力度，完善移民安置配套政策。严格落实“四包四保”责任制，以跟踪问效和督查督办为抓手，层层压实工作责任。培训一批能力强、素质高的专职政策解答员，多形式开展移民政策培训和宣传。合理设置政策咨询点，方便移民群众咨询政策。严格依照相关法律、法规和政策，全面推进移民搬迁安置协议签订，力争完成白鹤滩水电站大寨镇移民安置。强化与省市移民主管部门及参建各方的沟通协调，着力解决规划设计深度不够、设计变更推进缓慢、现场协调决策力度不够等问题。坚守政策底线，畅通信访渠道，及时回应和解决移民群众合法诉求。抓好矛盾纠纷调处和实物指标调查遗留问题化解，全力维护库区和谐稳定。加强内部审计，严格移民资金管理使用。全力推进项目建设。紧扣节点目标，全力保障施工要素，严格工程质量和安全监管，完成王家湾、黎明等7个安置区场平工程并启动安置房建设，确保王家湾安置区房屋主体完工。启动野鸭片区、大坪片区等8个土地开发整理项目和莲塘、野鸭等4个垫高造地工程建设。完成大寨镇供水工程建设，启动白鹤滩镇、金塘镇、蒙姑镇供水工程建设。配合做好S303等5条等级公路建设和文物古迹迁复建工作，完成码头及其他交通工程施工总量的40%、电力工程施工总量的50%、通信工程施工总量的43%、广播电视工程施工总量的28%。加快企事业单位迁建及货币补偿工作进度，启动气象站等专业项目处理工作。谋划移民后续发展。加强与云南移投公司和华东院的对接协调，认真谋划特色旅游城镇打造和移民后续产业发展，强化大寨镇花椒种植基地、白鹤滩镇干热河谷特色观光农业示范区、金塘镇果蔬种植基地、蒙姑镇果蔬产业园等一批特色产业项目策划和论证。扎实抓好移民后期扶持项目实施、移民就业技能培训等工作，为移民后续发展提供创业平台、就业机会和增收渠道，实现“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的目标。 （三）真抓实干，提升产业发展水平。立足巧家资源优势，提质增效特色产业，稳步发展工业经济，加快培育现代服务业，不断壮大县域经济规模。巩固提升特色产业。坚持统筹安排、重点谋划、分类施策，推进农业产业提质增效。用新理念、新机制、新技术助推产业发展，稳定粮食播种面积77万亩，推进马铃薯良种良法全覆盖28.5万亩。采取技术改进、品种改良等措施，巩固发展核桃、花椒、烤烟、蚕桑等传统产业，提质增效核桃6.7万亩、花椒6.3万亩，新植蚕桑3000亩。严厉整治红糖市场经营秩序，加大品牌保护和宣传推介力度，做精做特小碗红糖产业。完成30个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，做大做强畜牧养殖业。注重示范带动，打造水果示范基地1万亩、蔬菜示范基地5000亩，通过打造一批示范带动基地，引领产业科技化、品质化发展。坚持龙头企业带动引领，专业合作社、产业大户等新型经营主体承接，农户参与的产业发展模式，逐步提高产业组织化、规模化、标准化水平。打好“绿色食品牌”，加大“三品一标”申报力度，严格农产品质量和安全监管。稳步发展工业经济。大力发展风能、水能、光伏等清洁能源产业，推动矿冶、建材等传统产业转型升级，全面完成洗羊塘集中式光伏发电场项目建设，力争核桃乳加工厂投入运营，实现工业增加值5.6亿元，增长17.8%。严格落实处级领导挂钩联系重点企业制度，帮助解决企业生产经营过程中存在的困难和问题，力争新增1户规模以上工业企业。加快发展现代服务业。强化扶持引导，加快发展文化旅游、电子商务、物流快递等现代服务业。统筹谋划特色旅游城镇打造，依托“一部手机游云南”，积极培育发展乡村旅游、休闲旅游产业，推动大白露、赖石山2个景区开发建设。推进县级物流集散中心建设，继续实施电商进农村综合示范项目和“快递下乡”工程，抓好“一部手机云品荟”巧家板块建设。新增3户限额以上商贸企业，力争第三产业增加值增长4.8%以上。 （四）持续发力，不断夯实发展基础。抢抓历史机遇，加快推进交通、水利等基础设施建设，统筹实施农村电网升级改造、网络覆盖、信息服务等工程，破解制约瓶颈，夯实发展基础。加快综合交通建设。配合推进鲁巧高速、沿江美丽滨江道路、攀昭毕遵和东巧2条铁路等项目前期工作，全力做好格巧、都香高速征地拆迁等施工环境保障工作，确保格巧高速全线建成通车，改写巧家不通高速公路的历史。逐步完善和提升改造县内道路交通网，全面完成鹦大线重要县乡道、鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设。抓好“四好农村路”建设，硬化50户以上不搬迁自然村公路320公里，实施生命安全防护工程398公里。夯实农田水利基础。突出重点水源工程建设，力争完成各类水利投资1.7亿元以上。启动第三水厂建设，扎实推进铜厂水库、红乐水库前期工作，完成小空山、小海子水库灌区工程建设和洗羊塘水库扫尾工程，力争老深沟水库大坝主体工程完工，实施“五小”水利工程1000件以上。建设高标准农田2.6万亩，发展高效节水灌溉农田6500亩，治理水土流失40平方公里以上。 （五）建管并重，建设美丽宜居家园。深入贯彻乡村振兴战略，坚持以规划为引领，加快建设、强化管理，全力建设美丽宜居家园。突出规划引领。以县城总规为统领，编制完成县城控制性详规，加快推进乡镇总体规划修编、控制性详规编制，争取县域乡村建设规划获批，以高起点规划引领城乡建设高质量发展。加快城乡建设。围绕“做强县城”，统筹推进莲塘片区、迤博安置区市政基础设施建设，抓好县城垃圾焚烧发电、魁阁森林公园等重点项目建设，加大4395户棚户区改造力度，如期实现行政中心、移民产业发展中心、大沙坝保障性住房完工并投入使用，全力打造特色旅游城镇。规范房地产开发，力争“玉屏尚城”项目重启建设。围绕“做特乡镇”，着力打造金塘温泉特色小镇、蒙姑果香古韵小镇等一批特色鲜明的示范城镇，巩固提升东坪、药山等集镇建设成果。围绕“做美村庄”，大力实施“百村示范、万村整治”和农村人居环境整治三年行动，创建34个特色示范型村庄。扎实开展“厕所革命”，改建城乡公厕40座，改造农村户厕2.83万户。提升管理水平。强化县城综合执法，大力实施“四治三改一拆两增”，继续巩固提升县城环境卫生治理成果。探索推广“街长制”“段长制”管理模式，试点开展集镇综合执法管理，进一步提升城乡管理水平。深入推进“七改三清”，完善村庄管理制度和村规民约，充分发动群众参与人居环境提升行动。严格落实门前“三包”责任制，建立完善农村垃圾清运体系，因地制宜推进农村生活垃圾分类、污水治理、村庄绿化和庭院治理。 （六）尽心竭力，持续增进民生福祉。始终以人民为中心，从教育、医疗、养老、就业等重点领域着手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，增加群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。重视学前教育，确保学前教育一年毛入园率达85%以上。启动移民安置点学校建设及巧家县第四中学迁复建，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好存在问题的整改，启动优质均衡发展工作。继续提升小学、初中学业水平测试合格率、优秀率及高考上线率，确保九年义务教育巩固率达90%以上。积极引导“两后生”接受职业教育，深化产教融合、校企合作，推进巧家县职业高级中学迁建，逐步壮大职业教育办学规模。加强教师队伍建设和管理，强化师德师风建设，树立教书育人的良好导向，逐步提高教育教学质量。全面开展校园及周边环境综合整治，把学校建成最安全、最文明、最美丽的地方，让学生健康成长。推进健康巧家建设。扎实推进县乡村医疗体系一体化建设，巩固提升县级公立医院二甲医院创建、村卫生室达标建设成果，完成15个乡镇卫生院(分院)能力提升装修工程，完成县中医院整体搬迁，持续提高医疗服务能力和水平。加强公共卫生服务体系建设，加强疾病防控、妇幼保健等工作。着力加强和创新卫生人才队伍建设，逐步缓解医技人员不足的问题。增强社会保障能力。落实城乡低保、社会优抚、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会保险等措施，完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。推进城乡养老社会福利基础设施建设，确保红山、新店等6个社会福利服务中心投入使用。深入推进殡葬改革，启动殡仪馆迁复建项目建设，加大殡葬服务市场的清理整治力度。有针对性开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人等重点人群就业，力争城镇新增就业3800人以上。着力发展文体事业。加快补齐文体基础设施短板，逐步推进公共文化服务均等化。深入实施文化惠民工程，继续开展全民健身、“书香巧家”全民阅读等活动，开展好庆祝新中国成立70周年活动，举办好各类群众喜闻乐见的文体赛事，丰富人民群众精神文化生活。切实做好第四次全国经济普查，支持工会、妇联、残联、共青团等群团工作，促进气象、档案、方志、老龄等各项事业全面进步。 （七）防治结合，坚决守住绿水青山。以高度的政治自觉和强烈的使命担当，守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水，筑牢长江上游重要绿色生态安全屏障。守住一片蓝天。制定完善城市扬尘污染防治机制，在县城全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理，强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治。严格执行餐饮业油烟排放标准，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染。开展水泥厂等重点企业脱硫脱硝、除尘治理，加强汽车尾气污染防治，提高县城空气质量优良天数比例。绿化一方群山。加强自然保护区、国有林场和马树湿地管护，实施森林抚育、植树造林等项目，强化森林草原火灾防控和病虫害防治，完成新一轮退耕还林还草15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，持续提高森林覆盖率。持续强化国土保护，实施19个土地整治项目，综合治理石漠化2.55平方公里、岩溶地区5.7平方公里，加强耕地、农田保护和节约用地管控。护好一江清水。全面推行“河(湖)长制”，实施最严格的水资源管理制度，实行“一个U盘下达河长令”，持续开展河长清河护河等专项整治行动，全面加强水土保持、水污染防治、水生态保护和水资源管理，努力确保河畅、水清、岸绿、景美。推进“一水两污”项目建设，实施集镇污水处理项目14个，新建乡村垃圾处理厂3座。加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达80%以上。推动绿色发展。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等9个乡镇获省级生态文明乡镇命名。加强涉重金属行业污染防控，严防矿产资源开发污染，推动矿业绿色发展。倡导绿色发展方式和生活方式，大力发展绿色环保产业、清洁能源产业。抓好固体废弃物污染治理，强化医疗废弃物和有毒有害化学品处置监管。加大环境联合执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为。 （八）改革创新，增强经济发展动能。坚持改革创新理念，用改革的眼光来审视问题，以改革的手段来破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展。深化政府系统改革。全面梳理部门职责，稳妥、有序推进政府机构改革，力争3月底前基本完成。持续深化“放管服”改革，大力实施“六个一”行动，深入推进“互联网+政务服务”工作，推动政务服务理念、制度、作风全方位、深层次变革。拓展“双随机、一公开”联合执法领域，创新和完善事中事后监管，规范市场秩序，打造公平竞争的营商环境。深化财税金融改革。深化财政体制改革，调整优化支出结构，加大重点领域和项目的支持力度。完善国有资产管理体制，推进国有经营性资产集中统一监管，促进国有资产保值增值。深化金融体制改革，规范政府性债务管理，防控债务风险。严格政府融资平台公司管理，坚决打击违法违规金融活动。深化农业农村改革。有序推进“三权分置”改革，加快放活土地经营权，优化土地资源配置。稳妥有序推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，基本完成所有村(居)委会、村民小组农村集体资产清产核资工作。落实新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。深化其他领域改革。改革创新招商引资体制机制，突出农特产品加工、旅游文化、现代服务等重点领域，开展精准招商、务实招商、以商招商，引进一批企业和项目落地巧家，力争招商引资到位资金15亿元以上。深入推进医药、卫生、教育、文化、养老、国企等领域改革。 （九）综合施策，维护社会和谐稳定。在党委领导下，构建政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。坚持“谁执法，谁普法”，深入开展“七五”普法，提高全民遵法守法意识，强化法治实践、法治文化建设。健全完善重大决策社会风险评估、社会舆情汇集分析、矛盾调处机制，严格落实领导干部接访下访和重点信访案件包案化解制度，规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。坚持毒品犯罪堵源截流与禁吸戒毒结合，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面贯彻落实党的民族宗教政策，持续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，集中开展道路交通、建筑工地、食品药品及消防等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善应急处置机制，提升防灾减灾能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，不断提升人民群众安全感。 三、切实加强政府自身建设使命在心，重任在肩。完成2019年目标任务，我们将以更高的标准、更强的举措、更实的作风，持续推进政府自身建设。 （一）强法治、重监督，全面依法行政。加大普法力度，健全学法制度，提高政府系统干部队伍的法治素养。坚持依法履职，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。落实“三重一大”、重大决策终身责任追究等制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，依法、民主、科学决策。严格落实县委决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进“五公开”，依托县政府门户网站，以扶贫项目资金、公共资源配置、重大项目建设等领域为重点抓好政府信息公开。强化政策解读，主动回应舆情，定期召开新闻发布会，广泛接受社会监督、舆论监督。 （二）敢担当、勤作为，提高工作效率。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、移民搬迁中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。县政府班子成员带头，严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打通政策落实的“中梗阻”。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，下移工作重心，雷厉风行抓落实，久久为功办实事。建立重点工作清单制度，加强政府常务会议议定事项的督查问效，部分重点工作、重点项目推进情况实行“周报”，紧要的节点性工作实行“日报”，力求天天有推进、周周有成效、事事有结果。 （三）讲规矩、守纪律，保持清正廉洁。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把纪律规矩挺在前面。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，用制度管人、管事、管钱，将权力关进“制度的笼子”。加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管，严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化脱贫攻坚、移民搬迁、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位的内部监管和审计监督，强化风险防控，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。保持反腐败高压态势，铲除腐败滋生的基层土壤，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧唯担当。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，带着全县人民对美好生活的期盼和向往，凝心聚力，苦干实干，激流勇进，锐意进取，坚决打赢脱贫攻坚战，为巧家经济社会的高质量跨越发展而不懈奋斗!注释1.四类重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。2.三个一：一所标准化村卫生室，一所标准化乡镇卫生院，一所县级公立医院达到二级甲等医院标准。3.两所一队：看守所、行政拘留所和武警中队。4.两违：违法用地和违法建设行为。5.四治三改一拆两增：城市治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、城中村、旧厂房，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化、公共服务设施。6.七改三清：农村改水、改电、改路、改房、改灶、改厕、改圈;清洁田园、清洁水源、清洁家园。7.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。8.一个U盘下达河长令：拍摄制作河流(水库)基本情况及问题清单、治理目标清单、措施清单视频资料并拷贝在U盘上，以“总河长令”下达给每一位河长，对照问题清单逐项落实，结果纳入治河理水考核评价依据之一。9.六个一：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.五公开：全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【瑞丽市招商】2021年瑞丽市政府工作报告

  在2021年2月25日瑞丽市第十七届人民代表大会第七次会议上代理市长尚腊边各位代表：；现在，受市人民政府委托，我向大会作工作报告，请各位代表连同《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、众志成城担使命，万众一心打好疫情防控阻击战过去一年是瑞丽改革开放以来最不平凡、极其艰难的一年。正当全市上下贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和访缅重要成果，满怀信心谋划瑞丽美好发展前景，奋力实现“三年翻番”宏伟目标的关键时刻，一场百年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的全球性重大突发公共卫生事件新冠肺炎疫情席卷而来，造成市场停业、工厂停工、物流停运、学校停课，全市经济社会快速发展势头突然受阻。面对重大疫情考验，党中央、国务院运筹帷幄，在省州党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持人民至上、生命至上的理念，沉着应对、科学决策、全民动员，把抗击疫情作为头等大事，打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战。按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控总要求和“四早”防控、“四集中”救治的工作方针，坚决防止疫情本地扩散。全力以赴防扩散。7天建成千张床位的方舱医院，4天完成城区全员核酸检测28.7万人，首次实现检测结果同步推送反馈健康码，成为全省首个单日核酸检测能力超过万人份的县市。广大医务人员用大爱博爱守护人民群众的生命安全和身体健康，实现16名输入阳性病例全治愈，医务人员零感染。累计集中隔离9657人。把疫情控制在最小范围，没有发生本地传播和远程传播，坚决守住疫情“内防反弹，外防输入”的底线。严防死守防输入。严格落实“四早”和“五个管住”要求。扎实开展“四级书记抓抗疫，千名干部守边境”，全面吹响了抗疫集结号。充分发挥党政军警民强边固防优势，开展24小时巡逻值守、设卡排查，设置封控点605个，每日边境线上值守巡逻力量超过6700人。疫情防控资金累计投入3.66亿元，建成边境临时防疫设施197公里，在全省率先成立192人的专业巡护队，出动水上巡逻艇、空中巡逻队，实现水陆空三级立体管控，筑牢边境疫情防控坚强堡垒。全面加强社区网格管理，扎实开展“六大行动”。将全市划分为22个大网格，554个小网格，明确挂钩领导、责任单位、企业商户责任，发动志愿者2371人，聘任网格助理员5237人，参与入户宣传、排查登记、常态巡查、核酸采样等工作。加强居民小区、出租房、工厂、学校、直播基地等重点场所的管理，严格落实测体温、扫码出行等措施，切实提升网格管理精细化水平。在全市交通要道设置堵卡点11个，严格排查人员信息，累计投入警力2.66万人次，累计劝返1.8万人；全市查获“三非”人员15267人，抓获偷渡人员6966人。多措并举保民生。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实施减税降费、留抵退税、减免房租、贷款展期、金融扶持等一揽子政策措施，推动复工复产、复商复学，实现经济社会有序恢复。抓好生产生活物资供应，全力保障食品、粮油、水电、燃气等正常供应。加大市场监管，确保7家保供超市正常供应，严肃惩处哄抬物价、造谣滋事的行为，全力保障市场总体稳定。快速审批支持雷芳口罩、畹町博鸿公司完善手续，新增消杀、抑菌产品生产线，2家公司累计实现口罩年产量5760万只，应急防疫能力得到大幅提升。众志成城齐抗疫。顶住压力稳外贸，全国首创中缅陆路口岸货物通关代驾闭环管理模式，成为全省沿边地区唯一没有彻底关闭的口岸。在全国疫情集中暴发、防疫物资极度匮乏的危急关头，3400多万只口罩从瑞丽驰援内地，有力支持了全国抗疫大局，体现了口岸效率和瑞丽担当。爱心企业、爱心人士慷慨解囊、鼎力支持，捐款捐物2395万元。环卫工人、超市员工、志愿者、快递小哥等群体坚守岗位，保障城市运转和人民群众基本民生，全市上下众志成城，汇聚起抗击疫情的强大力量。省州和兄弟县市派出医务人员、党员干部、民兵共计3000余人驰援瑞丽，为打赢境外疫情输入战争提供坚强保障。饱含胞波情谊，发扬国际人道主义精神，多次向缅甸木姐地区捐赠了价值合计438万元的核酸检测设备、试剂、口罩等急需防疫物资；与木姐地区会谈会晤32次，就口岸货运管控、边境管控、非法出入境人员遣返等多项联防联控措施达成共识，中缅疫情防控合作形成常态化。回首一年来的抗疫工作，我们感慨万千、心潮澎湃！在此，我代表市人民政府，向为全市抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、解放军指战员、武警官兵和民兵预备役部队、村（社区）工作者、公安民警、新闻工作者、工程建设者、志愿者以及各族群众，向全市各级党政机关和企业事业单位广大党员、干部，致以崇高的敬意！向积极参与抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向所有关心支持瑞丽的省州驻瑞单位、友好兄弟县市表示衷心的感谢！向那些仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志致以亲切的慰问！同时，我们也将深刻汲取两次境外疫情输入事件教训，坚决拥护、诚恳接受上级处理决定，坚决整改形式主义、官僚主义问题。 二、统筹兼顾，拼搏实干，经济社会发展稳中有进疫情对瑞丽经济社会发展带来的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结一心、综合施策，各项工作经受住了反复冲击，在极为艰难的情况下仍取得发展新成效。2020年瑞丽市实现地区生产总值167.02亿元，增长8.1%，虽然未完成年初人代会确定的目标，但仍实现正增长，保住经济发展基本盘，为今年实现较大突破奠定坚实基础。口岸贸易进出口总额（口岸数）完成764.86亿元，下降10.45%；实现固定资产投资增长2.1%；金融存贷款余额完成418.2亿元，增长10.3%；地方一般公共财政预算收入完成9.08亿元，下降17.1%；社会消费品零售总额完成127.2亿元，增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39051元、13955元，分别增长4.5%、8.7%。全市经济社会发展全面复苏，呈现稳中有进、稳中向好的态势，为实现“十三五”圆满收官，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。一年来，我们主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）坚持稳中求进总基调，经济发展质量稳步提升农业农村稳步发展。全市实现农林牧渔业总产值21.03亿元，增长5.5%。牢牢守住粮食安全底线，实现粮食产量4.58万吨。深化农村经济体制改革，全面启动农村集体产权制度改革，率先完成州级试点任务。农村土地确权登记颁证14747本，获全国通报表扬。大力推进农业生产基础设施建设，完成高标准农田建设8700亩，完成农村饮水安全巩固提升工程4件，勐典水库竣工验收并投入使用，4400余人受益。大力发展畜牧业，生猪存栏量突破6.55万头，加快推进农场30万羽蛋鸡养殖场建设，肉牛、山羊存栏量大幅增加，实现产值6.97亿元，增长7.5%。大力发展特色农业，户育崩柠檬选果厂快速推进，水果、中药材、林下经济等种植规模快速增长。引进试种雪茄烟，积极探索精细化、高回报农业的发展。全面实行农村可持续发展战略，出台严格控制香蕉种植实施意见，为农业产业结构调整奠定了基础。实体经济稳中有进。实现规上工业总产值47.63亿元，下降3.6%。其中，规模以上工业增加值增速下降2.9%。新增规上企业5家。园区基础设施建设快速推进，在建标准厂房13万平方米。完成工业投资9.59亿元，增长82.3%。盛达食品、森田冷链、重器红木等一批项目顺利投产，雅戈尔服装、金陵金箔、中朔中药、人发制品加工等一批产业类项目快速推进。成功开出全国首张边民互市进口落地加工增值税专用发票，第一批3家进口农产品加工企业实现落地投产。北汽瑞丽新能源汽车实现产值1.84亿元，冶硅选矿、电力电子、纺织服装、摩托制造等产业稳步发展。贯彻落实创新驱动发展战略，备案省科技型中小企业3家，占全州的一半。建筑业成为重要支撑，资质等级以上建筑业企业36家，建筑业总产值16.7亿元，增长19%，拉动GDP增长0.2个百分点。现代服务业稳步提升。全力稳住进出口贸易基本盘，引进江苏海门等纺织品贸易企业集群入驻瑞丽。市场采购贸易试点获国家批准，实现贸易额1.12亿美元。创新方式在线上举办第19届中缅边交会，助推双边贸易稳步回升。珠宝直播行业健康有序发展，出台翡翠互联网直播交易管理规范，启用珠宝产业服务平台，首创从业者主播证考试，全年实现交易额101.9亿元。珠宝纳统实现新突破，4家新纳限珠宝直播企业完成零售额3.8亿元。成功创建省级全域旅游示范区，入选2020中国县域旅游综合竞争力百强县市。主动融入大滇西旅游环线，成功创建莫里4A级景区，瑞丽江黄金旅游岸线项目入选国家PPP项目库，幻境雨林、瑞丽植物园、召武定遗址、畹町红色旅游景区等文旅项目快速推进。全年接待游客274.9万人次，实现旅游总收入57.1亿元。招商引资成效显著。结合瑞丽市的优势资源，拓宽宣传渠道，自贸试验区德宏片区登上中央、省级媒体平台，包装招商项目34个，以两头在外企业为重点，开展部门联动招商、“云招商”“不见面”招商，吸引了中铁开投、百度在线、云南海诚、绿地新能源、人发制品协会等一批央企、国企和知名民营企业集群落户瑞丽，新签约项目59个，协议资金471.2亿元，实际到位资金185.8亿元，增长17.5%，总量排名全州第一。举行重大项目集中开工仪式4次，开工项目57个，完成投资31.8亿元。 （二）坚持高标准建设自贸试验区，构建沿边改革创新发展新高地改革试点任务成绩斐然。实施“区市融合”管理151条改革试点任务，有140项取得实质性进展，92条可通过省级评估考核，实现挂牌周年即完成60%以上的任务目标。德宏片区探索形成25项制度创新成果，居三片区之首，入选商务部6项云南经验案例中，德宏片区占5项，一口岸多通道监管、外籍人员服务管理等4项案例在全省复制推广。区域协同发展取得新进展。构建联动互补规划发展格局，完成涵盖畹町、芒令、弄岛、工业园区的《德宏片区产业规划》编制和评审，《片区综合规划、控制性规划及城市设计》《中缅边境经济合作区共同总体规划》《木姐（境外）工业园区发展规划》编制工作取得初步成果。全力以赴开展项目谋划，对符合条件的改革试点任务项目化，包装项目63个，向上争取资金1.76亿元。德宏片区金融中心、跨境贸易便利化综合服务平台、进出境动植物检疫隔离处理中心、锂电池加工、文物艺术品交易拍卖中心等一批项目顺利推进。营商环境再提升。“证照分离”改革取得阶段性成果，市本级79项涉改事项改革措施全面实施。“互联网+政务服务”成效突显，1268项政务服务事项上线，指派率、承接率达100%，网办率98.7%。“一部手机办事通”服务功能不断拓展，1344项服务事项上线办理。承接省级下放权力事项73项、州级51项。开办企业时限从3天压缩至1天，营业执照实现1分钟自助打印，新增市场主体1.03万户，其中企业2321户。工程建设项目在规划、人防等多个审批环节创新举措，实现审批再提速。企业开办、工程建设审批、水电气接入、税务服务、不动产登记、医保社保等高频事项全面实现综窗办理，更加便企利民。率先出台《企业集群注册登记管理试点办法》，有效降低市场主体创业门槛和创业成本。建立健全外商投资保障机制，严格落实外商投资准入措施，出台外商投资股权试点管理办法、服务实施方案等机制，引入外资1246万美元。新兴产业有序发展。跨境电商产业链日趋完善。“三场合一”监管场站软硬件设施升级改造完成。新增7家免税购物企业，累计达16家，实现销售额1.66亿元。珠宝翡翠网络直播市场火爆，每天出港业务量突破6万件。姐告邮政快递业务总量达800万件，中缅“贸促通”平台累计实现交易额5.5亿元，拉动全州邮政业务总量增长1.2倍。跨境产能合作有序推进。跨境动物疫病区域化管理试点工作隔离检疫场、查验场、专用通道通过海关验收，试点企业完成5万余头肉牛屠宰，实现产值6.25亿元，增长160%。首家跨境产能合作试点企业在缅投产并顺利取得缅甸原产地证明，万顶棒球帽经缅甸仰光港出口欧美。在全国首推面向外籍务工人员管理的“胞波卡”，为企业提供稳定的劳动力资源支持。挂牌成立德宏片区区域性国际诊疗保健合作中心，打造面向南亚东南亚国家医疗健康产业综合体。金融领域开放迈出新步伐。新增8家新型金融机构，全市增至37家。深化“银税互动”创新改革，实现需求企业贷款8000余万元。全国首笔企业通过境内银行直接办理缅币购汇并跨境支付业务落地瑞丽。梯度推进跨境金融“小同城”结算模式，构建人民币对缅币兑换参考报价机制。设立中缅贸易结算服务中心“通汇金”平台，结算量突破15亿元，成功为外贸企业提供资金保障和汇兑结算服务等。 （三）着力抓好边境管控，社会治理开创新局面边境管控不断加强。认真贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”战略思想，全面开展边境综合治理，加强人防、物防、技防投入，群众的国家、国防、国土、国界意识不断增强。深入推进智慧公安建设，加快构建现代化警务模式。完成毒品走私通道挂牌整治摘帽。深入开展“六清”行动，涉黑涉恶和保护伞案件15件71人全部审结，扫黑除恶收官战取得重大成果。妥善处置“4·23”“8·04”“10·08”涉缅突发事件，打掉偷渡团伙74个，查办涉私案件2600余件，涉案金额6.36亿元，有效遏制边境走私猖獗形式。严厉打击各类涉边违法犯罪，打掉赌博团伙5个，侦破跨境赌博案6件，关停境外赌场10家；打掉境外电诈窝点30个，抓获境外电诈人员1667人；查处偷越国边境刑事案件163起、行政案件3658起，暴力恐怖、涉枪涉爆等专项整治行动成果显著，全市治安形势持续好转。社会治理扎实有效。深入推进各领域安全隐患大排查大整治，安全生产事故和死亡人数分别下降5.5%、41.2%，食品药品安全、应急处置等能力有效提升。逐步成功化解问题楼盘6个，15个房地产遗留问题取得实质性进展。建立外贸企业背书制度，帮助企业账户解冻60家，共161个账户，涉及金额1.08亿元。减税降费1.5亿元，偿还民营中小企业欠款5.2亿元。认真落实首接首办责任制和市级领导接访下访机制，化解矛盾纠纷、信访案件1200余件。稳步推进勐卯镇设置街道、姐相乡撤乡设镇工作。全国民族团结进步示范市创建工作顺利通过省级初验，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。 （四）着力增进民生福祉，群众获得感持续增强脱贫攻坚圆满收官。顺利通过省州2020年和五年脱贫攻坚减贫成效考核。五年来，相继出台推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等工作办法，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，全面完成农村道路建设、农村危房改造、教育扶贫、卫生扶贫、农村饮用水等基础设施建设。现行标准下4386户15373人农村贫困人口全部脱贫，1个贫困乡和21个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至零。民生保障持续改善。统筹投入教育、卫生、社会保障等资金10.98亿元，占财政总支出的16.5%。教育基础设施逐步完善，投入资金4660万元，完成坝别、顺哈、贺肥、市一中等11所学校基础配套设施建设，第三幼儿园、勐卯小学南片区、职中搬迁、三中扩建等项目加速推进，新增幼小学位120个。医疗综合服务能力不断提升，新中傣医院、国门疾控中心建成投入使用，妇幼保健院、传染病医院、国门医院等项目稳步推进。市医院率先在全州完成“五个医疗中心”建设。登革热、艾滋病等传染病防治取得新成效。稳步推进社会保障服务工作，农村合作医疗、城乡居民和城镇职工基本养老保险100%完成。社会救助、社会福利扶持力度逐年加大，发放各项救助资金1680余万元，发放边民补助1.14亿元，惠及边民7.4万人。建成9个农村养老服务场所。殡葬改革有序推进，在全省率先推行“政府购买社会救助综合保险服务”方式，完成勐卯镇234冢城中墓地搬迁。社会就业稳定，劳动力新增转移就业1.05万人，城镇新增就业1235人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。儿童福利工作受到联合国儿童基金会的肯定和表扬。第七次全国人口普查工作高质量推进，顺利完成人口普查省级专项试点工作并获省级通报表扬。雷允城址、弄岛奘寺、回龙山战斗遗址获批州级文保单位。南洋华侨机工纪念公园确认为第八批“中国华侨国际文化交流基地”。群众的获得感、幸福感明显增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （五）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设迈出新步伐城乡基础设施更加完善。荣获“云南省美丽县城”称号。启动瑞丽市国土空间总体规划，瑞丽新城片区规划、5个乡镇土地利用总体规划通过州级审批。城市规划展览馆建成，弄莫湖片区周边基础设施日趋完善。累计投入3.8亿元，完成城区河道治理、环西路主排水沟、人民路内涝点治理等城市排涝项目建设，有序推进喊沙、贺闷、俄罗等防洪治理工程，告别“瑞丽看海”景象。完成老旧小区改造7个，城区洗手台65座，新建改建城市公厕16座，新建市政道路5.9公里，打通广母路、滇弄路等4条断头路，完成16条微循环巷道改造。城乡路灯改造提升工程、绿化景观提升改造项目基本完成，城市灯光亮化率和绿化覆盖率分别达90%、34%。通信基础设施建设成效明显，实现4G网络全市城区、行政村、景区等区域全覆盖，5G网络信号覆盖率进一步提高。实现“抵边村寨”通电、通信号全覆盖。国际文体中心、老年人活动中心、试验区产业孵化园等项目加速推进。抓好“四好农村公路”建设，投入1.39亿元，新建续建农村公路211公里，完成农村公路安全生命防护工程38公里、“美丽公路”项目建设89公里，城乡统筹发展得到大幅提升。人居环境明显提升。全面提升城乡建设管理水平，结合疫情防控全面开展卫生文明创建、城乡人居环境提升、爱国卫生“8个专项行动”等工作。重拳开展“两违”专项治理行动，出台“一方案、两办法、一制度”，拆除“两违”建筑30宗，面积13万平方米，处置闲置土地68宗，农村占耕地建房乱象治理成效明显。二水厂、畹町污水厂、城镇雨污分流改造、喊沙大沟等项目有序推进。扎实推进农村人居环境整治，深入开展农村“厕所革命”，实现行政村所在地无害化卫生公厕全覆盖，农村卫生户厕覆盖率达87%。垃圾焚烧发电项目顺利推进，累计建成城乡垃圾中转站9座，垃圾箱体实现全覆盖，自然村垃圾收集率达90%以上，城乡人居环境得到明显改善。生态环境持续向好。全面打赢蓝天净土碧水保卫战。生态保护红线划定、“两江风景名胜区”规划调整方案通过省级审查。率先在全州推出垃圾处理费水消费系数法核算模式，出台城市生活垃圾收费管理办法。建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用等项目加速推进，大气污染防治、“禁白限塑”、农村面源污染治理等工作有序推进。完成34个矿山恢复治理，中央环保督察回头看反馈问题整改顺利通过州级验收销号。建立云南省第一个湿地保护小区南宛河流域湿地保护小区，自然湿地保护率提高到60%以上。龙江引水、姐告江心岛橡胶坝等项目有序推进。持续深化河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，清理垃圾1080吨、河道140条。严厉打击非法野生动物交易、妥善处置在养陆生野生动物，兑付农户退出养殖野生动物补偿金1625万元。全民义务植树31万株，森林覆盖率达69.63%。雷弄、芒令、户瓦列为第一批省级森林乡村，生态环境明显改善。 （六）提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府政治站位不断提高。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项请示报告制度，定期向市委、市人大常委会请示报告工作。认真抓好上级巡视巡察问题整改落实。法治政府加快建设。加强行政执法监督，营造市场经营公平竞争氛围，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。自觉接受法纪、审计等各方面监督，主动听取社会各界的意见建议，完成审计项目35项，领导干部经济责任审计3项，自然资源资产责任审计1项。办理人大代表建议110件，政协委员提案105件，办结率和满意率均为100%。坚持民主集中制，“三重一大”事项集体决策。出台法制审核工作规定，制发、清理、废止规范性文件31件，共组织召开听证会8场次，保障各项工作在法律框架下开展。廉政建设不断增强。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决肃清秦光荣、王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的一贯立场，着力修复和重构风清气正的良好政治生态。不断健全土地出让、城市管理、行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展扶贫、资源性领域腐败问题专项整治，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。积极为基层干部减负松绑。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出、三公经费大幅压减。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、退役事务、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年是极不平凡的一年，是脱贫攻坚收官之年，是全民动员、全民参与、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的重要一年。我们千方百计筹措资金、深化社区网格和边境管控、优化医疗资源配给、发挥党政军警民优势，构筑起守护生命的铜墙铁壁。通过做好“六稳”工作、落实“六保”任务和减税降费政策，有力推动企业复工复产，有效恢复市场秩序，各项经济指标止跌回升，保持经济发展和社会大局稳定，为“十三五”顺利收官提供重要保障。过去的五年，我们聚焦三大定位精准发力，努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越式发展。“十三五”期间，地区生产总值年均增长10.9%（可比增速），经济实力跃上新台阶。产业结构进一步优化，产业链更加完善，“云南的深圳”崭露头角。改革开放实现重大突破，开发开放试验区建设成效显著，自贸试验区建设扬帆远航，重点领域改革快速推进，口岸基础设施全面提升，对缅互联互通基础更加夯实。脱贫攻坚成效明显，区域性整体贫困得到解决。城乡面貌发生巨大变化，实现了发展与生态齐头并进。人民生活水平显著提高，社会保障体系更加健全，城市公共服务设施更加完善，生态文明建设迈上新台阶，平安瑞丽更加祥和稳定。“十三五”规划目标基本实现。“十三五”时期的辉煌成就，更加验证了我们“沿边开放、民族团结、生态环境”三大优势，集中展现了瑞丽人民大胆试、大胆闯、自主改的冲劲与韧性，极大增强了全市各族人民自信心和凝聚力，必将激励我们在实现第二个一百年奋斗目标的新征程上奋勇前进！各位代表，“十三五”期间我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、省州驻瑞单位、驻瑞人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和挑战，新形势下统筹安全与发展不到位，疫情防控形势依然严峻，边境管控、网格化管理和社会治理压力增大；经济下行压力持续加大，支柱产业不明显，债务化解繁重，财税增收困难，发展与环境保护不相适应；基础设施薄弱，公共服务资源供给不足；部分干部工作缺乏激情、执行力不强与自贸试验区发展需求不相适应等等。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。 三、乘风破浪，攻坚克难，努力推动经济社会高质量跨越式发展今年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是实现经济发展“三年翻番”目标最为关键的一年，做好今年的各项工作意义重大。尽管全球正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境，但越在这个时候，我们越要用辩证的、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定信念。综合来看，我市与全国全省一样，经济长期向好的基本面貌没有改变，而疫情的冲击只是短期的，疫情的影响是可克服的，我们必将赢得最后的胜利。当前，我们正经历伟大历史、复兴崛起的美好时代。党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家和第二个百年奋斗目标的新征程，提出“十四五”规划和二〇三五年远景目标，鼓舞人心、催人奋进，新的征程需要每一个瑞丽人以新的精神状态去奋斗、去拼搏。我们正经历干事创业、书写历史的最好时代。随着西部大开发战略、“一带一路”倡议、中缅经济走廊、开发开放试验区、自贸试验区、跨境电商综合试验区等多项国家发展战略和重大利好政策叠加覆盖瑞丽，瑞丽的开放优势和政策优势更加凸显。随着习近平总书记访缅成果全面加快落实，区域全面经济伙伴协定（RCEP）正式签署，中缅边合区、中缅铁路和高等级公路等重大项目将迎来重大利好，期盼已久的通江达海战略指日可待。去年召开的中央经济工作会议，为全面推进高质量发展提供了根本遵循，为今年构建新发展格局指明了方向。同时，全省、全州强边固防工作会议明确释放了严格管边控边、扩大开放的强烈信号，规范高效的贸易环境即将全面形成，我们完全有信心、有基础、有条件创造瑞丽发展的新奇迹。我们正经历万众一心、大步向前的奋进时代。虽然全球宏观经济形势复杂多变，疫情影响尚未消退，但是阳光总在风雨后，相信办法总比困难多。特别是经历抗疫大战后，瑞丽人民更加不畏艰险、更加团结一致、更加敢拼敢赢。只要我们咬紧牙关、迎难而上、勇立潮头、奋勇争先，干在实处、走在前列，就一定能够创造属于我们这一代人的辉煌篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次会议、省委经济工作会议和州委七届八次全会、市委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立系统观念，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，继续做好“六稳”工作和落实“六保”任务，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，着力保障和改善民生，紧紧围绕全年的目标任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，奋勇争先、务实工作，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合各方面因素，建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长14%以上，固定资产投资增长26%以上，公共财政预算收入增长10%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和9%。实现以上目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）坚定必胜信心，坚决打赢疫情防控人民战争筑牢边境防疫屏障。坚持把严防境外疫情输入作为第一要务，发扬吃苦耐劳、顽强拼搏精神，坚决以最大的信心、最硬的措施守好边境、守住国门，守护好人民群众生命安全，巩固来之不易的疫情防控成果。进一步健全完善党政军警民联防联控机制，统筹整合各方力量严防死守，组织动员群众守好抵边村寨边境线，堵住一切可能导致疫情输入的漏洞。以“打团伙、摧网络、断链条”为目标，严厉打击偷越国（边）境违法犯罪行为，严肃追究协助运送、容留偷渡者的责任，形成强大震慑。继续做好中缅联防联控，有效管控涉外舆情，携手做好双边疫情防控工作。加大资金投入，不断提升物防、技防基础设施建设，让每一个偷渡者留影、留痕，最终付出惨痛代价。全面提升网格管理效能。不断加强和改进网格管理工作，健全和完善高效有序的网格管理反应机制。健全四级网格体系，完善网格联络、责任管理、联防联控等机制，压实各方主体责任，促进网格管理全面提质增效。依托“互联网+”、大数据等平台，动态识别管理人员，提高网格管理服务的精细化水平。严格落实管控措施，坚持排查网格异常人员风险隐患，强化违法犯罪警示震慑。坚持不懈抓常态化防控。引导群众加强防护，坚持戴口罩、测体温、勤洗手、多通风、常消毒、少聚集。严格落实公共场所扫码亮码通行，彻底排查高风险人员。严格口岸货运闭环管理，优化中缅货车驾驶员管理机制，在确保防控安全的前提下，保障货物快速通关。加大对冷链冻品的监管力度，严管严查来历不明的冻品，严防冷链食品传播疫情。做好全市物资供应保障，加大储备力度，有效保障防疫战斗和群众生活需要。加强舆情引导、监测和管控，坚持公开透明，回应社会关切，营造良好舆论氛围。严格压实防控责任。进一步落实“属地、部门、企业、个人”责任，强化领导责任制，切实履行属地防控职责，严格落实联防联控、群防群控，确保防控工作不留死角，防控措施不留空白。充分发挥全市各级各部门力量，坚持做好边境分段包干和提升网格化管理，全民动员、全民参与，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的群防群控格局。对全市疫情防控的各个层级和环节进行常态化的严格督查检查，发现问题及时纠偏和查处，做到失责必究，决不姑息。 （二）贯彻新发展理念，推动经济高质量发展聚焦发展效益，逐步调整工业产业结构。加快肉牛产业园基地二期、畹町标准厂房、服装电子产业园多层标准厂房等基础设施建设，完成标准厂房13万平方米，力争入园企业20家以上。逐步调整园区产业结构，推行入园企业退出机制。推动轻工业园区企业搬迁入园，加快冶硅、矿选、红木加工等企业技术改造和提质增效。加大银翔摩托车市场拓展，推进北汽瑞丽汽车达产增效。力争雅戈尔服装、金陵金箔、锂电池等项目建成投产。加快推进畹町啤酒、中朔中药、金储满等项目建设。做强做大肉牛加工产业，力争引入3家配套企业。加快中缅农商产业中心、边贸商品加工园建设，新引进边民互市落地加工6家。高标准规划集设计、加工、展销为一体的珠宝红木加工产业园，培育一批规模以上珠宝红木加工企业。新增规上企业10户以上。聚焦市场需求，大力发展现代服务业。稳步发展地方金融机构，启动金融产业园建设，引进新型金融机构5家。理顺外贸结算工作体制机制，大力发展市场采购贸易，引导异地报关企业落户瑞丽，搭建人发假发制品进口联合防疫试点工作机制，力争人发假发制品进口成为外贸增长新亮点，不断扩大贸易结算量。加快推进旅游大联盟建设，加快瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林、景颇山可持续乡村振兴等项目落地建设，打造提升淘宝谷、一寨两国、瑞丽古城等一批具有地方民族特色文化的高品位景区，计划实现旅游总收入增长100%。引进5家免税购物企业。持续规范翡翠互联网直播行业管理，建立翡翠直播业界发展新标杆，构建产业集群，力争销售额突破100亿元。加快进出境动植物检疫隔离处理中心、药品研发公共服务平台等重点项目建设。引入2-3家冷链仓储物流企业。招引设计研发、会展服务等专业机构入驻。聚焦产业质量，做大做强特色农业。确保粮食生产安全，实现粮食产量4.6万吨以上。巩固提升柠檬、柚子、百香果、香料烟等特色产业，推动坚果、稻花鱼、林下经济等产业高质量发展。鼓励蜜蜂养殖和蘑菇、花卉、魔芋、雪茄烟等新型农业种植。做大肉牛、生猪养殖为主导的畜牧产业，力争实现肉牛出栏量突破7.5万头，做好非洲猪瘟防疫工作，稳定生猪产量12万头以上。建成柠檬选果厂、魔芋加工厂、农场30万羽蛋鸡养殖场，推动驰尊屠宰场项目落地投产。计划实现农林牧副渔总产值25.2亿元，增长5.5%。聚焦产业培育，高效推进招商工作。高质量完成产业规划编制，重点围绕瑞丽新城片区、自贸试验区“三跨”、生物制药、食品加工、装备制造、服装鞋帽、商贸物流、休闲康养等方面，包装项目30个以上，强化项目储备。牢固树立效益优先，把土地与产值、利润、税收、就业等联系起来，设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业加快建设、投产达效。建立健全边合区对口支持机制，积极承接江苏扬州、淮安经济技术开发区产业转移。继续争取翡翠交易中心、中药材医教中心等项目落地。计划完成招商引资200亿元以上。 （三）锐意改革创新，高质量推动自贸试验区德宏片区开放发展以制度创新为核心，确保工作目标顺利完成。按照自贸试验区改革试点任务完成时限要求，实施“挂图作战”、限时办结，倒逼和压实牵头部门主体职责，加快制度创新从单点化、局部化向系统化、集成化转变，重点在内外投资服务环境打造，创新服务及监管、“先建后验”“金融开放”等改革创新领域持续开展压力测试，深层次挖掘提炼改革试点的做法、亮点，总结形成新一批具备沿边跨境特色，系统集成度高、可复制可推广的案例经验，强化结果运用，全力完成改革试验目标任务。以要素保障为支撑，夯实德宏片区发展基础。统筹使用好省级自贸试验区专项资金，重点支持好与改革试点任务有关的产业发展，培育新经济新模式新业态。加大人才引进、干部教育培训和交流挂职力度，努力建设一支适应自贸试验区需求的国际化、专业化干部人才队伍。以责任目标清单化为抓手，补齐“三跨”产业发展短板。完善跨境电商产业发展要素，推动姐告跨境电商物流边境仓、公配仓建设，破解国际快递业务资质难题，打通跨境电商清关业务最后障碍。畅通进口型跨境电商第三国货物进境渠道，推动保税商品进销存系统建设，搭建流通监管体系。构建跨境电商供应链融资担保机制，改善企业融资难、扩品难。引导建立跨境电商行业组织，推动货物运输信息共享，实现第三国货物集拼。加强对制约中缅贸易问题研究，积极推动双方制定贸易顺畅政策。推动跨境产能合作见成效。深入推进中缅边合区中方区域和境外工业园区建设，引导国内外向型实体企业，延长境外产业链，提高产量产值。搭建中缅对外投资服务平台，提升对外投资服务和指导水平。推动跨境金融实现新突破。畅通对缅资金清算通道，探索离岸金融业务，开展非居民账户（NRA）服务功能创新，努力扩大金融领域对外开放。推进跨境投融资便利化，支持金融机构和企业合法合规从境外融入人民币资金，打造人民币跨境投融资重要节点，争取引入外资10亿元人民币，引入基金项目不低于5个。以区域联动为突破，实现开放型平台协同发展。加强德宏片区与开发开放试验区、畹町经开区、瑞丽边合区、畹町边合区、工业园区开放平台协同联动，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面开展对接，实现各区域政策融通、功能互补、优势叠加。强化与昆明、红河片区的战略合作和交流互鉴，力求在增强自贸试验区改革探索性、创新性、引领性上取得突破。 （四）提升规划建设水平，努力建设创新创业、生态宜居现代化口岸城市推进“美丽县城”建设，精准完善城市功能。强化规划引领作用，全面推进“多规合一”，逐步完善国土空间规划体系。提升城市魅力，加快推进瑞丽国际贸易中心、瑞丽·魅力东南亚等城市地标建设，提升城市品质。完成二水厂、城市雨污分流、城市绿化亮化、景观等市政基础设施项目建设，稳步推进海绵城市、城市地下综合管廊、城区河道治理等项目建设，启动三个高速路入城口、瑞丽大道、人民路、姐告国门大道、珠宝街改造提升，加快城市公共停车场建设。高位推进畹町、姐告特色小镇建设，完善城市供水、通信、能源、电力等领域的基础设施，加快实施老旧小区改造，妥善处置问题楼盘。加快推进新基建建设，完成5G基站建设400个，新能源汽车充电桩160枪。加快“十四五”规划建设，完善现代物流基础设施，加快德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽、瑞丽新城等项目建设。加快“智慧瑞丽”建设，让城市更加智能智慧。加快对外开放步伐，畅通中缅经济走廊。配合完成中缅230千伏、500千伏联网项目建设。助推大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞弄高速公路、畹弄大道开工建设，积极推动木曼铁路和木曼、弄八高等级公路尽快开工建设。加快瑞丽、畹町口岸功能提升项目建设，优化配置口岸功能，完成瑞丽口岸货检查验、丙冒通道查验基础设施改造，争取姐告第四国门和畹町芒满通道正式对开。完善农村基础设施，全面提高城乡一体化水平。继续抓好“四好农村公路”建设，新建改建农村公路、安全生命防护工程、“美丽公路”项目建设60公里以上。完成弄岛污水处理厂建设，实现畹町污水处理厂投入运营，加快实施龙江引水、月亮岛橡胶坝、喊沙大沟、贺弄、姐相旺、姐相弄防洪治理等工程，启动帮养水库、南哈解河水库、剖壤河水库、瑞丽江团结大沟连通等工程建设，完善农村垃圾转运配套设施，不断夯实农村发展基础。 （五）提升边疆社会治理能力，筑牢祖国西南安全屏障担起强边固防政治责任。始终坚持总体国家安全观，深入贯彻落实全省、全州强边固防工作会议精神，坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关。巩固发挥党政军警民合力强边固防作用，坚持打防结合、系统治理、源头防控，实施“智慧边境”，加快推进边境立体化防控体系建设。深入开展国防、边防、国土等意识宣传教育，实行边境村寨各类补助与边民守土固边责任义务相捆绑机制，让群众做到守边有责、守边负责、守边尽责。严厉打击走私、偷渡、涉恐涉毒、出境赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，切实维护边境稳定和正常秩序。创新加强社会治理。持续推进社会治理能力现代化建设，打造高水平的“平安瑞丽”。下大力气实施网格管理优化提升行动，补齐社区治理短板和弱项。巩固扫黑除恶专项斗争成果。深入推进禁毒人民战争，抓好禁毒防艾工作。加大社会面管控，降低刑事案件发生率，加强重大案件侦破力度，不断提高群众安全感、满意度。全力推进全国民族团结进步示范市创建工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。认真开展矛盾纠纷排查化解，着力解决农村农业、城乡建设、劳动保障等领域突出问题。加强应急保障工作，提高防灾减灾水平，压实安全生产责任，严防重特大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安居乐业。 （六）用心用情办实事，改善民生聚人心不断提升教育医疗公共文化事业。统筹推进城乡学校均衡化配置，加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。加大资金投入，重点抓好民族中学、第三民族中学改扩建和职中搬迁项目建设，完成勐卯小学南片区、飞海小学、第三幼儿园项目建设，新增小学学位720个、幼儿园学位240个，解决城区学位不足问题。加强教师队伍建设，加大师资力量培养。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成国门医院、传染病医院、妇幼保健院搬迁项目建设。大力推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续加强对新冠肺炎、艾滋病、登革热、基孔肯雅热等疾病防治，不断提升预防水平和能力。不断增强文化自信，提升国门文化建设，提高区域文化软实力，加强与周边地区的文化交流与合作，提升文化影响力。更加健全社会保障体系。继续稳定和促进创业，计划新增城市就业1607人、农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，城乡居民、城镇职工基本养老保险100%完成。加强劳动保障监察执法，重点做好农民工工资拖欠整治。扎实推进全民健身，办好瑞丽品牌赛事，加快国际文体中心、佛学院、老年人活动中心等项目建设。完成儿童福利院、老年公寓、社区居家养老服务中心建设。倡导婚育文明新风尚。深化殡葬改革，落实惠民殡葬举措，严格执行火化区全覆盖政策，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀、畹町等公益性公墓建设。着力加强社会救助、社会保障、退役军人优抚等重点工作，切实提高人民群众幸福感。稳步实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴。保持现有帮扶政策总体稳定，认真按照“四不摘”要求和巩固提升“20条”政策，对退出的贫困村、贫困人口继续开展帮扶。打造边境小康示范村建设，推进乡村“法治、德治、自治”一体建设，打造乡村治理文明典范。加快美丽乡村建设，提升村容村貌，积极发展红光、银井、芒岗、雷门等一批集休闲农业、餐饮民宿、文化体验的乡村旅游。稳步推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，探索“三权”分置，让农村各类要素活起来，推动资源变资产、农民变股东，建设活力乡村。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进竹笋、百香果、茶叶等农产品加工产业转型升级，加快农村“三产”融合发展，推进农村电商全覆盖，发挥电商振兴乡村提升工程作用。 （七）坚定不移走绿色发展道路，全力建设生态宜居瑞丽以“两山”理念为指引，统筹抓好经济发展和生态文明建设。严格实施“三线一单”，全面完成中央、省环保督察组反馈问题整改销号。始终保持严厉打击环境违法行为高压态势，巩固提升蓝天、净土、碧水保卫战成果。加强废气直排、建筑工地扬尘整治、烟花爆竹禁放等工作，确保空气质量优良率达98.9%以上。全面推进水源地规范化建设，完成饮用水水源保护区划定，确保全市饮水安全。持续开展姐告小河水污染治理，加快推进姐告污水处理厂建设，加强团结大沟、南卯湖、弄莫湖水体治理，全力消除城乡黑臭水体。加强工业集聚区、地下水环境水污染防治。建成垃圾焚烧发电项目，加快建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用项目建设，实现乡镇垃圾收转全覆盖。完成新能源汽车推广100辆。深化中缅环境合作，推进瑞丽木姐城市环境治理示范项目。着力加强森林、湿地、古树、野生动植物保护管理，完成义务植树30万株以上，稳固生态安全屏障。持续改善人居环境，广泛动员全市人民建设美好家园。持续推进爱国卫生“8个专项行动”，引导形成健康文明生活方式，积极创建国家级卫生城市。继续开展“两违”拆除、“禁白限塑”等专项整治行动，全面推行宅基地管理，开展私搭乱建、城市“牛皮癣”等乱象清零工作。加强农村生活污水治理，出台农村生活污水处理办法。继续深入推进农村人居环境整治、农村“厕所革命”，力争卫生厕所基本实现全覆盖。继续加强绿化、环境卫生、市政设施管理等城市精细化管理。压实河（湖）长制，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕鱼行为，还瑞丽人民一幅河清、水畅、岸绿、景美的画卷，让“有一个美丽的地方”更加美丽。 （八）持之以恒抓改革，推动政府自身建设再上新台阶始终坚持党的领导。进一步加强党的政治建设，坚决服从市委在推动瑞丽发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成高质量发展的强大合力。严守廉洁自律准则，筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。全面履行政府职责，以实际行动确保市委各项决策部署落地生根。进一步改善和提升营商环境。持续深化“放管服”改革，积极争取省级、州级行政职权下放，加快推动“互联网+政务服务”步伐，不断拓展完善政务服务管理平台和“一部手机办事通”服务功能。强化营商环境机制和制度建设，制定自贸试验区德宏片区优化营商环境行动方案，引入第三方预审服务机构，力争企业注册登记半天内办结。出台一揽子扶持产业发展的政策，今年预算安排新兴产业发展资金1亿元。有序逐步化解历史遗留问题，努力不再新增遗留问题，积极稳妥化解系统性风险。着力解决强化事中事后监管，让企业宽进无忧、严管有畏，建立健全企业诚信机制。充分运用和发挥营商环境“红黑榜”效能，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。着力转变政府职能。持续推进法治政府建设，加大全民普法力度，拓展公共法律服务领域和深度。严格执行民主集中制、“三重一大”、合法性审查等制度。自觉接受人大和政协监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，政府工作更加阳光透明。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。规范国有资产、国有企业管理，加强政府系统领导干部和重点岗位人员监督，强化经济责任审计，落实审计整改责任，构建新型亲清政商关系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面提升政府执行力。始终坚持务实勤政，深化推进基层减负，力戒形式主义和官僚主义。发扬求真务实精神，扑下身子查实情、深入基层办实事。坚持效率至上，紧紧围绕中心工作，高标准、高质量、卓有成效地开展督查，让快速落实、高效落实成为常态，强力推动各项决策部署贯彻落实。各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，全面打赢疫情防控人民战争，努力做到“十四五”规划开好局、起好步，为实现“三年翻番”行动计划和瑞丽高质量跨越式发展、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【凤庆县招商】2021年凤庆县政府工作报告

  2021年2月24日在凤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;谭;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、真抓实干，克难奋进，“十三五”和2020年目标任务圆满完成过去五年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得重大成就，“十三五”圆满收官，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利。过去五年，我们主动作为、稳增促优，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值从83.6亿元增加到147.3亿元，年均增8.3%。固定资产投资年均增23.9%。地方一般公共预算收入从4.5亿元增加到6.2亿元，年均增6.6%。地方一般公共预算支出从27.9亿元增加到37.2亿元，年均增5.9%。金融机构存款余额从68.4亿元增加到88.3亿元，年均增8.1%；贷款余额从57.7亿元增加到100.8亿元，年均增12.9%。城镇常住居民人均可支配收入从21414元增加到31121元，年均增7.8%；农村常住居民人均可支配收入从8265元增加到13034元，年均增9.5%。过去五年，我们精准施策、合力攻坚，历史性告别绝对贫困。落实脱贫攻坚“六个精准”，打好“八大攻坚战”，深化沪滇协作和定点扶贫，完成农村危旧房改造42958户，建成易地安置点51个，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决，18941户72210人稳步脱贫，159个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽，决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利，被国务院扶贫办列为“脱贫攻坚典型县”。过去五年，我们抢抓机遇、扩大投资，“五网”建设实现重大跨越。大临铁路凤庆段、凤山至洛党快捷通道和云凤高速公路云县城至凤庆县城段、勐佑互通至昌宁段建成通车，凤庆通用机场、犀牛大桥建设加快推进。完成建制村通畅工程1602.6公里，全县公路里程达10652公里。被评为省级“四好农村路”示范县，凤习线被评为“全国美丽乡村路”。郭大寨中型水库下闸蓄水，小箐沟等4座小 （一）型水库完工，天生桥等3座小 （一）型水库、凤庆中心城区供水工程、郭大寨水库中型灌区等重大水利工程稳步推进，完成30万人农村饮水安全巩固提升工程，水利有效灌溉保证率较“十二五”末提高7.5个百分点。新建改造农村电网970公里，大兴农光互补、天然气管道一期、液化石油气储配站建成投用，增设充电桩96个。新建4G网络基站1058个，启动5G网络基站建设，实现建制村4G网络全覆盖、有线光纤交叉覆盖。过去五年，我们调整结构、加快转型，发展质量和效益稳步提升。巩固特色产业基地240万亩，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地119.7万亩。培育农业龙头企业23户、农民专业合作社856个、家庭农场277个，6个商标获云南名牌农产品认定。勐佑现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园。组建全省核桃水洗果联盟。被列为国家有机产品认证示范创建县、国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、云南省核桃产业“一县一业”示范创建县、云南省高原特色现代农业茶产业十强县。农林牧渔业增加值从32.7亿元增加到55.9亿元，年均增6.2%。滇红生态产业园区建设步伐加快，建成标准厂房一期6.4万平方米，二期加快推进。累计入园企业138户，投产125户，被认定为省级重点工业园区（云南凤庆产业园区）、第一批省级新型工业化产业示范基地、云南省知识产权示范园区。培育规上企业20户，规上工业增加值年均增6.2%。凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位，滇红茶制作技艺列入第四批国家非遗名录，累计创建国家传统村落10个、国家历史文化名镇1个，建成3A级景区2个、2A级景区3个。物流、金融保险、网络消费等现代服务业快速发展。第三产业增加值从30亿元增加到55.2亿元，年均增9.7%。过去五年，我们统筹城乡、扮靓底色，美丽凤庆明显提质。完成县城二轮总体规划修编，启动全县国土空间规划编制、县城总规第三轮修编。完成文庙片区、西南片区改造建设，启动东部、西部、庆甸、运输公司等片区综合开发建设，完成旧城改造169.8万平方米、棚户区改造9400户。书院路、西环路建设取得阶段性进展。建成城市公园12个，人均公园面积从6.16平方米增至10.37平方米。新增商品房60.6万平方米。县城建成区面积从12平方公里扩大到13.5平方公里。创建国家卫生县城、省级园林县城。推进乡镇规划建设管理三年行动计划，完成12个乡镇总体规划、控制性详细规划编制。建成营盘财富中心、鲁史茶马天街等一批彰显地方特色的集镇扩容项目。开展“万名干部规划家乡”行动，完成952个自然村村庄规划编制。推进“百村示范、村村整治”、城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”、“厕所革命”等工作，农村人居环境整治三年行动计划目标任务全面完成，累计拆除“两违”建筑24万平方米，农村无害化卫生户厕普及率达86%以上，建制村无害化公厕全覆盖。被评为全省农村人居环境整治示范县，安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，6个村入选省级美丽村庄。“蓝天碧水净土”保卫战有力推进，河湖长制全面落实，城乡面源污染有效治理。实施新一轮退耕还林23.5万亩，森林覆盖率达71.5%。创建省级生态文明县，获评云南省首个森林县城。过去五年，我们深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。供给侧结构性改革深入推进，农村产权制度改革成效明显，文教卫生、社会体制、生态文明和不动产统一登记、营改增、殡葬改革等有序推进，“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行。机构改革、公车改革全面完成，“放管服”改革和政府职能转变持续推进，完成权责清单调整公布，“互联网+政务服务”“一部手机办事通”有效推广，全县政务服务事项网上可办率达99.3%。深化财政预算和税收体制改革，减税降费政策全面落实，累计减税降费5.8亿元。组建全市第一家国有控股混合所有制企业临沧工投顺宁坚果开发有限公司。科技进步贡献率达49%，被列为云南省科技成果转化示范县、云南省可持续发展试验区。招商引资政策逐步完善，营商环境持续优化，中粮集团、碧桂园等一批实力企业入驻凤庆。招商引资年均增20%。过去五年，我们牢记宗旨、以民为本，人民群众生活更加美好。城乡学前教育实现全覆盖，学前教育三年毛入园率达90%，县第一幼儿园获评全市首个云南省一级一等示范幼儿园。义务教育巩固率达96.1%，被认定为全国义务教育发展基本均衡县，被列为全国“阳光校餐”项目试点县。高中阶段毛入学率达90%，600分以上高分段考生数、本科上线率均居8县（区）之首，县第一中学入选首届中国县域百强中学。职业教育加快发展。县乡村三级医疗卫生条件大幅改善，紧密型医共体建设深入推进，被列为全国紧密型县域医共体建设试点县。建成省级慢性病综合防控示范区。县人民医院晋级三级医院，新院区开诊。全县每千人口拥有床位3.8张、卫生技术人员6.1人。养老服务机构床位达1650张。社保政策全面落实，累计发放社会救助资金5.8亿元。开发公益性岗位2052个，城镇登记失业率控制在4%以内。“七五”普法、“五五”依法治县扎实开展，安全生产和食品药品安全责任制严格落实，禁毒防艾人民战争深入开展。扫黑除恶治乱专项斗争扎实有效，打掉涉黑涉恶团伙9个。4次被省级表彰为“先进平安县”。民族团结进步示范县创建持续推进，建成省级民族团结进步示范点10个。工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、信访、搬迁安置、民族宗教、国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人事、统计调查、广播电视、供销、人防、气象、地震、档案、地方志、邮政、金融、保险等工作不断进步。过去五年，我们恪尽职守、务实担当，政府自身建设全面加强。深入贯彻落实国家、省、市工作部署，全面落实县委决策，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，落实人大及其常委会的决议决定、审议意见，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关监督执纪。依法行政全面推进，行政行为法制审查全覆盖。审计工作不断加强，财政预决算、资金管理规范公开，“三公”经费年均下降10%。政务服务体系更加健全，为民便民的政务服务格局全面形成。各位代表，2020年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人民政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于疫情防控的系列决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，落实稳定经济运行26条、支持实体经济发展17条政策措施，抓实“六稳”“六保”工作，有力推进复工复产复教复市复业，主要经济指标完成情况好于预期。根据统一核算，地区生产总值增4.5%，增速高于全国全省平均水平，居全市第一；地方一般公共预算收支分别增4%、1.6%，金融机构存贷款余额分别增4.5%、4.1%，招商引资实际到位资金增17.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增4.1%、7.5%。疫情防控科学精准。建立推行“1533211”防控机制，精准施策、科学防控、外防输入、严防死守，筑牢疫情防控网，核酸检测实验室投入使用，全县无确诊病例和疑似病例。派出4名医护人员支援湖北、134名医护人员支援耿马，筹集100万元物资驰援湖北咸宁。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，全民健康素养水平明显提升。发展基础不断夯实。凤庆通用机场全面开工，云凤高速公路、东环路、西环路建设加快推进。完成村组路硬化291公里、安防工程729公里。大摆田中型水库开工建设，天生桥水库主体工程完工，县城周边水系连通工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程前期工作加快推进。完成35千伏凤三线、凤顺线电力迁改。建成5G网络基站17个。新型工业化全面提速。“一县一业”示范创建取得阶段性成果，核桃产品冷链物流仓储暨托管交易中心等项目开工建设，建成水洗果加工站54个，核桃入园企业累计达15户，核桃全产业链发展已初具规模。推进全国滇红茶知名品牌示范区创建，大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园、陈升红茶厂等项目加快推进。新培育规上企业1户。工业投资增105.8%。成功举办云南坚果原产地宣传推介与产销对接会、中山大学绿色生态与大健康产业高峰论坛。新型城镇化明显提质。启动县城“十三山十八河二十四桥”规划建设，改造老旧小区26个，铺设城市污水管网19.7公里，建成洗手台844个，修复市政道路2.2万平方米，新建多功能停车场7个。文化馆建成投用。获全省首批美丽县城命名。国家新型城镇化标准化试点单位通过验收。城镇化率达44.6%。农业现代化稳步推进。粮油肉果蔬等供给充足，物价稳定，核桃、茶叶、畜牧、烤烟、甘蔗等优势特色产业巩固发展，凤庆县良种猪扩繁群场全自动运行养猪场建成投用，勐佑现代农业产业园建设有序推进，上海鹏欣肉牛养殖和正邦集团生猪养殖屠宰项目前期加快推进，3家企业上线国家级农产品质量安全监管追溯平台。建成高标准农田1.9万亩，收购烤烟19万担、香料烟1.2万担，实现核桃产量11.1万吨、甘蔗农业产量37.7万吨、茶叶产量4万吨、粮食产量16.9万吨、肉类产量6.9万吨。现代服务业全面发展。启动29个乡村旅游示范村规划建设，“探寻世外桃源、重返千年古镇、品茗滇红飘香”生态文化自驾之旅获云南文化旅游线路产品大赛创意产品二等奖，安石村被评为全国乡村旅游重点村。滇红小镇创建有序推进，鲁史茶马古文化小镇通过2020年云南省示范特色小镇复核，茶尊养生小镇、安石红茶小镇完成规划编制，雪山向阳自然村、凤山二道河特色村庄打造呈现新亮点。餐饮、零售、物流、节能环保、电子商务、邮政快递等服务业加快发展。被推选为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。民本民生持续改善。脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家普查，群众收入持续增加。重点民生支出达31.7亿元，占总支出的85.2%。开发公益性岗位935个，新增农村劳动力转移就业3.6万人次。殡葬服务设施建设加快推进，建成乡镇级农村公益性骨灰公墓9个、村级14个。扎实开展第七次全国人口普查。教育教学水平稳步提升，医疗卫生水平显著提高，社会保障有效覆盖，养老服务体系逐步健全，文化事业不断进步，社会大局和谐稳定。“十四五”发展支撑有力。高质量建成“十四五”项目库，规划储备重点项目1728个，计划总投资5138.8亿元，项目数和投资额均达“十三五”规划的2.7倍。纳入市级“十四五”项目库1104个，投资4269亿元，入库项目数和投资均居全市第一。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会取得了长足发展，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界齐心协力、同舟共济的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题：发展不平衡不充分，发展的质量和效益不高；财源结构单一，财力支撑乏力；稳定产业链、畅通供应链、提升价值链还有短板弱项，一二三产深度融合有待提升；工业化、城镇化、农业现代化水平不高；民生领域还有短板弱项，群众持续增收乏力；部分干部思想水平、工作能力还不适应高质量发展的要求。面对这些困难和问题，我们将进一步解放思想、勇挑重担，正视差距、找准方向，凝心聚力抓发展，决不辜负党和人民的重托。 二、科学谋划，跨越赶超，全面开启凤庆现代化建设新征程根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、省市“两会”精神以及县委十四届二十二次全会精神、县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“提升一核、联通两轴、构建两带、打造三区”的发展空间布局，体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，着力推进高质量发展，提出实现“经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、生态文明开创新局面、产业升级取得新突破、城乡融合呈现新面貌、改革创新聚合新动力、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升”8个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类27项定量指标。提出“十四五”发展目标：到2025年，地区生产总值达240亿元以上，人均达5万元以上，努力把凤庆建设成为全国农业绿色发展先行示范区、国家生态文明建设示范县、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县、全省乡村振兴示范县、全省新基建示范县、全省一流的健康生活目的地。重点推进七个方面的工作： （一）聚焦基础设施建设，全力打牢发展基础。积极扩大有效投资，加快形成有效支撑高质量发展的综合基础设施保障体系，固定资产投资年均增15%以上。大抓交通建设，努力打造1小时交通圈。建成巍山至凤庆至永德高速公路，构筑以县城为中心，云保高速公路、巍山至凤庆至永德高速公路为两轴的“十字型”高速路网，构建“一县连两市”1小时交通圈格局。凤庆通用机场通航，启动支线机场申报和机场高速建设。力争50户200人以上自然村全部通硬化路。以构建“通道+枢纽+网络+平台”全链条现代物流体系为目标，规划建设综合物流园、粮食仓储物流交易中心、亚太物流商贸园区，努力打造临沧北部物流枢纽。加快现代水网建设，筑牢水安全屏障。补齐城乡供水、防洪减灾、水生态水环境和水利信息化短板。提升县城供水质量，完成前锋水库、凤庆中心城区供水工程建设。强化农村供水保障，启动凤庆北部片区乡镇供水工程，完成大摆田中型水库建设，实施13个乡镇20.6万人的饮水巩固提升工程。加快郭大寨中型水库灌区建设，启动清水河灌区建设。到2025年，全县总库容达1.1亿立方米以上，水利设施供水能力达1.7亿立方米以上。加快“数字凤庆”建设，以信息化培育新动能。推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。建设智慧交通、智慧园区、智慧旅游、智慧农业、智慧医疗，推进“一部手机”系列产品、“刷脸就行”“扫码亮码”等工程。实现乡镇以上区域5G全覆盖，自然村4G全覆盖。打造全省新基建示范县。 （二）聚焦工业化城镇化农业现代化，全力推进高质量发展。坚持“两型三化”产业发展方向，充分发挥工业化带动经济高质量发展的“火车头”作用，助推城镇化、农业现代化同步发展。加快以品牌和技术为核心的工业化。树牢大抓工业理念，做精做优核桃、茶叶加工业，巩固提升水泥、制糖、水电等传统产业，积极培育肉制品加工、生物医药、新型建材等新产业。坚持把凤庆产业园区作为推进新型工业化的主战场，以“一县一业”示范县创建为抓手，提升园区承载力和辐射带动力。打好“企业培育攻坚战”，培优培强工业企业。推进核桃、茶叶两大产业集群发展，创建全省核桃全产业链聚集发展示范县，打造中国红茶第一县。推行“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的品牌培育和运行机制，鼓励企业打造自主品牌，破解产业发展核心技术难题。加快以人为核心的新型城镇化。以打造全省最美县城为目标，推进公园城市建设。完成国土空间总体规划编制，实施城市更新行动，加快智慧城市建设，全面补齐短板，推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效、环卫设施提级扩能。维护城市脉络肌理，实现历史文化保护与城市更新协调发展。争创国家级园林县城。推进农业转移人口市民化。到2025年，县城建成区面积达20平方公里以上，城镇化率达55%以上。加快以效益为核心的农业现代化。推进农业产业设施化、有机化、数字化，促进农业优质高效。构建现代农业产业体系，在农产品加工、标准化生产、品牌化创建、组织化提升、规模化发展上着力，促进一二三产融合，实现农业全产业链发展，助推农村城镇化和农民职业化。利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进智慧农业建设，建成覆盖农业全产业链的农业数据云平台。加强科技创新和技术攻关，推进核桃、坚果、甘蔗等初级农产品全材利用，提升农业效益。将凤庆产业园区建成省级特色农产品加工园区，争创国家级农产品加工示范基地，勐佑现代农业产业园争创国家级现代农业示范园。 （三）聚焦三农发展，全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，创建全省乡村振兴示范县。加快实现农业强。坚持“一村一品、一乡一特、一县一业”产业发展之路，推广“龙头企业+小龙头+村集体+农户（基地）”、订单农业、土地托管等发展模式，实现规模化、标准化生产。巩固提升核桃、茶叶、畜牧、烤烟、蔗糖、坚果等传统产业，培育发展林下中草药、蚕桑、果蔬等特色产业，促进农业多元化发展。打造营盘绿色经济开发区。加快实现农村美。按照一村一个全域规划的要求，充分运用“万名干部规划家乡”行动成果，优化村庄布局，实施乡村建设行动，实现房、村、产业、生态有机统一。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展“百千万”示范工程，建成30个省级“美丽村庄”，力争市级“美丽村庄”建制村全覆盖。强化乡村人才支撑，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加快实现农民富。巩固拓展脱贫攻坚成果，积极开展劳务输出，培育新型职业农民，鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，支持多种形式适度规模经营，开辟多元化增收路径，千方百计增加农民收入。 （四）聚焦打造“三张牌”，全力增强发展新动能。擦亮绿色底色，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为高质量发展注入新动能，打造核桃坚果产业、茶产业、畜牧业3个百亿级产业，绿色能源、生物医药和大健康、物流、新型建材、现代服务业、文化旅游业、数字经济、房地产8个十亿级产业，烤烟、蔗糖、水产、水果、蔬菜、酒、粮食、航空产业、花卉苗木9个亿元级产业。做大“绿色能源牌”。构建以电为核心，油、气为辅的现代能源消费体系。推动中小水电站提质增效，加快中高压变电站建设和电网升级改造。提高县内工业用电负荷和本地电力消纳能力，建设绿色能源消纳示范区。强化天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源推广利用，实施燃气下乡工程。加快新能源汽车推广使用和充电基础设施建设。做强“绿色食品牌”。推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三”行动。按照绿色、生态、有机的要求，开展“三品一标”认证，按照“8有标准”打造绿色食品生产基地。制定核桃、茶叶、蔬菜等特色农产品地方标准，推进标准化生产，推出更多优质凤庆品牌产品。创建全国农业绿色发展先行示范区。打造“健康生活目的地”。围绕创建全省一流健康生活目的地目标，以打造滇红茶文化为重点，推进文旅、茶旅、农旅融合，加快融入大滇西旅游环线。以乡村旅游为突破口，推进游客集散中心、旅游区建设。推进滇红小镇、鲁史茶马古文化小镇、安石红茶小镇、茶尊养生小镇等特色小镇建设。打造鲁史全域旅游先行示范区、小湾世界古茶树公园核心区。 （五）聚焦生态保护，全力建设美丽凤庆。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，创建国家生态文明建设示范县。推进绿色发展。强化国土空间规划和用途管制，严守“三线一单”管控要求，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，规范开发建设行为。严格土地用途管控，持续开展农村乱占耕地建房清理整治，消除“两违”存量、严控增量。推进重点行业和重要领域绿色化改造。全面改善环境质量。抓好各级各类环保督察反馈问题整改。落实排污许可制，打击各类环境违法行为。规范危险废弃物管理，控制农业面源污染，推进畜禽粪污治理、土壤风险管控。强化森林资源保护，筑牢绿色生态屏障。持续推进森林凤庆建设，新造林10万亩以上，森林覆盖率达72%以上，城市空气质量控制在市级下达指标内。 （六）聚焦改革开放创新，全力释放发展活力。坚持深化改革扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，以改革激活力，以创新添动力，以开放聚合力。持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推进财税金融、投融资、国企等体制及重点行业改革，完善现代化经济体系。推进行政管理体制改革，持续优化营商环境。统筹推进农业农村、教育、卫生、统计、民政、科技等社会事业领域改革。加快创新型凤庆建设。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设工作，引领高质量发展。强化企业创新主体地位，支持企业创新，促进创新要素向企业集聚。打好核心技术攻坚战，力争在核桃全产业链技术研发上取得重大突破。科技进步贡献率达55%以上。坚持全面扩大开放。充分发挥资源、区位、生态优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极融入大循环双循环发展格局。加强与国际国内企业合作，承接东部产业转移。继续执行县级领导外出招商机制，落实凤庆县招商引资优惠政策，着力引资引企引智。 （七）聚焦民生民本，全力增进民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全完善基本公共服务体系和社会治理制度。高质量发展教育体育文化事业。补齐幼儿教育基础短板，加快实现“一村一幼”。巩固提升义务教育，促进义务教育优质均衡。加快高中阶段教育普及攻坚，推进普通高中优质化，实施县第一中学改扩建并争创一级一等完全中学。推进民办教育，新建优质民办高中1所。支持特殊教育，发展现代职业教育。落实体育强国建设纲要，实现全民健身基础设施建制村全覆盖。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施“文化名县”战略，争创文明城市。推进健康凤庆建设。强化医疗和公共卫生基础能力提升，实施“互联网+医疗健康”工程。构建专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。县人民医院晋级三甲医院，力争进入全省县级综合医院排名前五名；县中医医院晋级三级医院。实施乡镇卫生院和村卫生室能力提升工程，补齐医疗卫生服务末端短板。实现每千人口拥有床位4.8张以上、卫生技术人员7.9人以上。深入开展爱国卫生“7个专项行动”。加快新时代社会保障体系建设。构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本医保、大病保险、失业和工伤保险、医疗救助、城乡救助等制度。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展城市社区养老服务和农村集中养老，每千名老人拥有养老床位30张以上。持续推进殡葬改革，实现建制村村级公益性公墓有效覆盖。坚持就业优先战略和积极就业政策，优化就业环境，鼓励创业带动就业，实现更高质量、更充分就业。推进社会治理体系与治理能力现代化。坚持中国特色社会主义法治道路，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，防范和化解各类风险，建设法治凤庆、平安凤庆、和谐凤庆，推进治理体系和治理能力现代化。依托数字凤庆建设，推进治理科学化、精细化、智能化。深入推进民族团结进步工作，创建全国民族团结进步示范县。 三、勠力同心，迎难而上，努力实现“十四五”良好开局2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和省政府全会精神，市委四届七次全会、市委经济工作会议、市“两会”和市政府全会以及县委十四届二十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、农业现代化，全面推进乡村振兴，确保“十四五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增10%以上，固定资产投资增16%以上，规上工业增加值增13%以上，地方一般公共预算收入增3%以上、支出增2%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增8%以上、9%以上，招商引资实际到位资金增10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗控制在上级下达范围内。着力抓好八个方面的工作： （一）着力补齐发展基础短板加快交通基础设施建设。实现云凤高速公路全线通车，加快凤庆通用机场、犀牛大桥、东环路、西环路建设，推动凤巍高速公路开工建设，完成农村公路改造建设200公里以上、县乡“美丽公路”建设380公里以上。启动云保铁路凤庆段、凤庆航运基础设施建设工程、漾江大桥等前期工作。加快水利基础设施建设。确保郭大寨水库、雅琅河河道治理项目竣工，加快凤庆中心城区供水工程及大摆田、天生桥、鹿马箐、涌金、前锋等水库建设，启动县城周边水系连通工程、北部片区乡镇供水工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程、核桃林水库建设，推进大勐统河灌区和13个乡镇周边山洪沟治理、农村饮用水水源地保护、农村饮水安全工程等项目前期工作。加快数字基础设施建设。建成5G基站200个以上，力争县城及乡镇政府驻地全覆盖；实施4G补盲提速工程。启动新基建示范县创建，加快与华为合作的“数字凤庆”基础平台底座建设。推进凤庆县数字经济创新实践中心和新型智慧城市建设，建成10个智慧小区、5个智慧公园、3个智慧停车场、2个智慧集贸市场、4座智慧公厕，建成智慧城市管理信息平台，加快智慧滇红大道建设，启动智慧交通综合信息中心建设。实施项目283个，总投资1283.8亿元，年内完成投资72.5亿元以上。 （二）着力打好世界一流“三张牌”打好“绿色能源牌”。加快燃气市场终端整合进程和配套管网建设，力争成为全市首个利用管道燃气的县。落实新能源汽车优惠政策措施，争取充换电等基础设施项目建设，增设充电桩290个以上。启动110千伏凤庆变四期、110千伏鲁史输变电、35千伏勐佑变异地重建、35千伏郭大寨变营盘变线路新建等工程，加快220千伏凤山输变电、35千伏雪山输变电工程前期工作，完成35千伏营盘变异地新建工程。打好“绿色食品牌”。新认证无公害、绿色、有机农产品基地30万亩以上，新增“三品一标”认证产品10个以上。拓展“一县一业”示范县创建成果，建设核桃提质增效示范基地4万亩以上，推动全县核桃基地标准化建设，实现产量13万吨以上。新开发烟区5000亩，种植烤烟7.6万亩以上，打造全市第一个20万担全省重点种烟县。新植甘蔗2万亩，实现农业产量33.4万吨以上。稳定茶园35.6万亩，累计认证有机茶园4万亩以上，实现茶叶产量4万吨以上。落实粮食安全责任制，稳定粮食作物播种面积72万亩以上，实现粮食产量16.9万吨以上。打好“健康生活目的地牌”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线，建设旅游大数据中心，发展新型乡村旅游，把鲁史打造为“8字型”旅游环线上的“亮丽明珠”，把安石和周边5个村打造为集加工、销售、旅游、观光为一体的全国乃至世界一流的“红茶小镇”。围绕“生态+产业+景观+旅游”推进澜沧江保护和开发，建设澜沧江茶马文化旅游带、澜沧江沿岸休闲旅游带，打造安石精品旅游环线。提升鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇品质，加快茶尊养生小镇创建，推进三岔河、诗礼、新华、雪山等美丽集镇和三水、永新、习谦等中心村建设。建设田园综合体3个、“半山酒店”1个。打造3A级以上景区2个、2A级以上景区2个，乡村旅游示范村达A级景区标准12个。加快电子商务、现代物流、健康养老、现代金融等新兴服务业发展。服务业增加值增10%以上。 （三）着力全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，做好常态化监测预警和动态帮扶，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。实施脱贫村提升行动，持续推进沪滇协作、定点扶贫。加强扶贫资产管理。开展“千企兴千村”行动。多措并举促就业，确保具有劳动能力的脱贫不稳定户、边缘易致贫户至少实现1人以上长期稳定就业。实施乡村建设行动。保持脱贫攻坚5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，争取列入乡村振兴重点帮扶县。建设乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村20个、美丽村庄100个以上。大力推进村庄规划，持续推进“四好农村路”建设，实施50户以上自然村道路硬化300公里以上、安防工程700公里以上。建设高标准农田5.9万亩，实施小流域治理项目1个，农房抗震改造1956户以上。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“百村示范、村村整治”。深入推进殡葬改革。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （四）着力推进工业化城镇化农业现代化扎实推进新型工业化。打好新型工业化三年攻坚战。制定“数字凤庆”发展专项规划，加快关键环节建设，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济融合。加快园区质量检验检测及信息化服务平台建设，启动茶叶产业协同发展平台建设。完成标准厂房二期、核桃初加工标准化成套设备制造项目建设，加快核桃基配油生产线、冷链物流仓储暨托管交易中心、陈升红茶厂等延伸产业链的节点性项目。加大引资引企引智力度，推进核桃、茶叶、坚果等农产品加工业集聚发展，培育肉制食品加工、新材料、生物医药、装备制造等新产业。精准高效服务企业，落实惠企政策措施，继续推行处级领导挂钩联系企业和派驻企业服务团制度。支持企业做优做强，落实金融惠企政策，新入园企业5户以上，新增规上企业5户以上。工业投资增20%以上。扎实推进新型城镇化。深入实施新型城镇化三年行动，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施城市体检，启动城市更新，完善县城特色风貌专项规划，强化老城区历史文化保护、塑造城市风貌、注重城市生态、完善城市配套、提升人居环境。实施海绵城市专项规划编制，系统化全域推进海绵城市建设，推进排水防涝工程建设。巩固提升国家卫生县城、省级“美丽县城”创建成果，努力把县城建成“镶嵌在公园中的城市”，“让老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。加强城市规划设计，科学确定城市开发边界，启动洛党凤山勐佑一体化协同发展规划，完善营盘集镇总体规划，补齐短板，实现城乡融合，功能配套互补。完成20个老旧小区和老运输公司片区改造，推进保平路片区、庆甸片区、洛党产城融合新区建设，启动2021年棚户区改造，完成“烂尾楼”整治。加快滇红国际三期、幸福锦城等项目建设，确保康养新区、庆甸片区美丽地产及综合文旅项目落地，新增商品房8.5万平方米以上。推进县城“十三山十八河二十四桥”建设，完成红龟山公园、前锋公园改造建设，启动宝岚桥、工农桥等5座桥梁改造和顺宁路与滇红路交叉口人行天桥建设。完成42条（段）空中线路入地。加快应急指挥情报合成中心建设，完成185个摄像头安装。推进县城给排水、防涝设施及污水处理提质增效等建设，加快第三水厂、第二污水处理厂建设。持续整治非正规垃圾堆放点，启动餐厨、建筑垃圾处理设施项目。进一步推进县城生活垃圾分类。加强城市网格化管理，进社区、进楼宇。完善小区物业管理，实现县城小区业主委员会全覆盖。加快县城周边21个村庄环境综合整治。开展市容市貌环境整治专项行动。加快城市运行管理服务平台建设。加强城市执法队伍规范化、标准化建设。持续推进户籍制度改革，推进以县城为主要载体的就地城镇化和以县域城乡为单位的城乡统筹发展，城镇化率达46%以上。扎实推进农业现代化。实施“一二三”行动，突出设施化、有机化、数字化，加速推进农业现代化，启动全国农业绿色发展先行示范区创建。加快智慧农业建设，开展农产品质量追溯场景运用试点，建成追溯平台。强化农业科技和装备支撑，加大农业水利设施建设力度，农田有效灌溉面积达15万亩以上，推广农作物良种化面积达67万亩以上，实施“水肥一体化”示范基地建设1万亩。加快勐佑现代农业产业园建设。正邦集团生猪养殖屠宰、洛党片区肉制品加工项目建成投产，推进上海鹏欣肉牛养殖项目。打造中国滇红茶核心生产基地、核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区。培育省级农业产业化龙头企业3户以上。 （五）着力财税金融保障工作多渠道发力实现财税增收。巩固提升烟草、蔗糖、茶业等基础财源，稳固财税基础，促进稳定增长。培优培强水电、水泥制造、农产品加工等重点企业支柱财源，管养结合，促进税企良性发展，有力支撑财源。扶持壮大建筑业、房地产、金融等重点财源，形成多点支撑。大力发展乡村旅游、数字经济、现代物流、电子商务等新兴财源，形成新的增长点。盘活土地、砂石、保障房等国有资产资源类潜在财源，增强国有资源资产收益能力。大力争取上级支持。抢抓国家政策机遇，围绕“两新一重”项目、社会事业、强基础补短板增动力等重点领域，争取基础设施和民生工程项目资金，加大财力性转移支付争取力度，提高可用财力水平。实现向上争取项目资金30亿元以上，专项债券资金3亿元以上。强化预算支出管理。树牢增收节支意识，落实“六保”任务，严控一般性支出和“三公经费”支出，健全厉行节约长效机制。深入推进预决算公开，提升财政资金使用透明度。加大金融支持重点项目和实体经济力度。用好政策性工具，推进银政企合作，强化金融支持企业发展和项目建设。严厉打击非法金融活动，加强地方政府债务管理，确保经济金融安全。实现金融机构存贷款余额增8%以上。 （六）着力加强生态文明建设践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”。完成国土空间规划编制，严厉打击环境违法行为，抓好生态环境领域突出问题整治，落实最严格的耕地保护制度，提升生态治理能力和水平。深入推进实施临沧国家可持续发展议程创新示范区建设，支持企业提升创新能力，加快淘汰落后产能，推进工业转型升级。抓好农业面源污染、塑料污染治理。落实河湖长制、林长制，持续推进森林凤庆建设，实施乡村绿化工程，新造林4万亩以上。完成1万亩土地综合整治项目建设。启动迎春河源头水污染治理工程及乡镇人居环境整治项目，完成医疗废物处置项目建设。加快国家生态文明建设示范县、“两山”实践基地创建工作。 （七）着力深化改革扩大开放深化“放管服”改革。实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，压缩审批时间，实现“最多跑一次”目标。抓好政务服务体系建设，深化“互联网+”政务服务，扩大政务公开，加快推进“一网通办”。落实优化营商环境条例，打造市场化法治化营商环境。深化公共资源交易平台整合规范运行，提升政府采购服务水平，构建政务服务“一张网”。继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。深化重点领域改革。实施高标准市场体系建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度；深化土地、劳动力、资本等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动。深化农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，推进农村宅基地制度改革，深化供销社综合改革。落实税费、投融资等优惠政策，搭建政企沟通平台，建立健全银政企交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。全力以赴抓招商。把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，建立项目招商协同机制，组建专项招商行动工作组，明确“一行业一专班、一领域一专班、一产业一专班”。实施大招商突破年行动，围绕“新型工业化城镇化农业现代化信息化”“三张牌”和三产融合，加快承接东部产业转移，以长三角、珠三角地区、成渝双城经济圈为主攻方向，突出重要产业、重大项目、重点区域，实行产业链上下游招商、关键技术招商。强化以茶叶、核桃、畜牧为主的农特产品全产业链招商，力推以康养美丽地产和专业市场为主的市政开发招商，加快以文旅大健康产业为主的服务业招商。充分整合招商资源，抓实项目策划包装及储备，提高招商的针对性和实效性。加快转变政府职能，优化政务服务，完善和落实招商引资优惠政策，做到“依法纪、有温度、能兑现”，营造“亲商、扶商、安商、富商”的投资氛围。力争新落地上亿元招商项目10个以上。 （八）着力保障和改善民生抓好常态化疫情防控。落实“外防输入”要求，抓实网格化管理和属地管理，有序推进疫苗接种，坚决打赢疫情防控阻击战。构建多渠道疫情监测体系，开展应急演练，加强物资和技术储备。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，开展村庄清洁行动，推动爱国卫生运动向乡村延伸。小湾、洛党、勐佑、鲁史争创国家级卫生乡镇。促进群众持续增收。积极稳就业促就业，推进劳动力转移就业。持续开展“根治欠薪”专项行动，切实保障农民工合法权益。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，鼓励个体经营。完成城镇新增就业4500人以上，完成农村劳动力就业培训2.8万人以上、转移就业3万人以上，加快农民职业化。推进教育体育事业高质量发展。坚持立德树人、铸魂育人，着力培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善普惠性学前教育，争取启动凤庆县第四幼儿园建设，学前毛入园率达91%以上。持续推进义务教育优质均衡，义务教育巩固率达98%以上。实施普通高中扩容提质计划，强化资源整合共享，实现初高中阶段教育水平大幅提升，高中毛入学率达91%以上。抓好职业教育和特殊教育体系建设。深入推进县管校聘改革，继续开展聘请教育高端人才帮扶凤庆工作。实施全民健身基础设施工程，建设“大健康”步道，启动全民健康体育综合中心项目建设。推进社保事业全面发展。开展全民参保扩面专项行动。抓好社会救助、防灾减灾、农村养老保险参保、医疗保险参保、关心关爱空巢老人和留守妇女儿童等工作。实施普惠养老托育专项行动，推进普惠托育和失能老人照护机构建设，加快乡镇敬老院、社会福利院、老年护理院投入运营。加快农村公益性公墓建设，规范公益性公墓管理。推进卫健事业加快发展。实施医疗卫生事业三年行动计划，深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设。推进疾控机构核心能力建设，健全完善传染病医疗救治体系和应急预案，提升重大传染病防控和救治能力。完成县中医医院医技综合楼、妇计中心业务综合楼附属用房、全民健康信息平台建设，争取启动县人民医院传染楼、疾控中心卫生应急处突中心、县人民医院智慧医院等项目建设。组建卫生应急队伍，持续推进中山大学附属医院对口支援和卫生人才聘请工作。争创全国健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。推进社会治理创新发展。坚持依法治理，推进法治凤庆、法治政府、法治社会一体建设。开展“八五”普法，推进民法典实施。抓好公共安全问题预防、预警、反应和处置，完善社会治安、网络安全、防灾减灾救灾和应急管理等体制机制。深化平安创建活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和领导包案制度，健全社会矛盾综合治理机制。深入实施雪亮工程，抓好社区管控和维稳，推进治理智能化。落实安全生产和食品药品安全责任，防范较大以上事故发生。实施第五轮禁毒防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。加快全国民族团结进步示范县创建，持续推进“十百千万”示范引领工程，深入开展“十进”活动。依法管理宗教事务。推进社会主义文化事业稳步发展。加强社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，以高质量文化供给满足人民群众美好生活的文化需求。加强科普工作，提升全民科学文化素养。支持编制、档案、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、文联、侨联、科协、关工委、红十字等工作，抓好信访、国家安全、国防动员、民兵预备役、消防、退役军人事务、搬迁安置、统计调查、人事、人防、地震、气象、地方志等事业发展。各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，围绕全面提升政府系统及工作人员的执政力、创造力、执行力、公信力、战斗力，着力推进“五型”政府建设，以想干事的激情、会干事的智慧、敢干事的担当、干成事的执著，向党和人民交出一份优异的答卷。建设学习型政府，提高政府执政力。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强干部教育培训和实践锻炼，提高“七种能力”，做到“五个过硬”，适应高质量发展要求。建设创新型政府，增强发展创造力。坚持把创新作为做好政府工作、推进高质量发展的第一动力，激励干部勤于探索实践、勇于开拓创新，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。落实“三个区分开来”要求，激励干部担当作为，为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。建设服务型政府，树牢政府公信力。坚守人民情怀，建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提高行政效率，提升服务水平，构建亲清政商关系。强化公仆意识，持续纠治“四风”，下大力气解决基层反映问题。落实中央八项规定及其实施细则精神，整治群众身边不正之风和腐败问题。建设实干型政府，强化决策执行力。弘扬“临沧作风”，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格履行依法作出的承诺。贯彻落实行政权力清单和责任清单，推进有为政府建设。提升干部抓经济工作能力、一线工作能力、谋划项目能力，把劲使在关键处，工作做到点子上。建设廉洁型政府，提升队伍战斗力。坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。树立过苦日子思想，进一步压减一般性支出。各位代表，宏伟蓝图催人奋进，伟大征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，再接再厉，乘胜前进，奋力谱写中国梦凤庆新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【宜良县招商】2021年宜良县政府工作报告

  2021年1月20日在宜良县第十七届人民代表大会第六次会议上宜良县人民政府；刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾“十三五”是宜良发展历史上极不平凡的五年，面对国内经济下行的压力和繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委“12321”〔1〕的发展定位和把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标，攻坚克难、苦干实干，“十三五”规划各项任务基本完成，全面建成小康社会的奋斗目标即将实现，为我们高起点迈进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。县域经济实力跃上新台阶。我们坚持发展第一要务，着力推动高质量发展，经济总量争先进位。与“十二五”末相比，地区生产总值从146亿元预计增加到210亿元，年均增长5.6%；人均地区生产总值从33643元预计增加到47405元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从6.83亿元增加到8.81亿元，年均增长5.2%；固定资产投资累计突破500亿元，预计达537.86亿元，是“十二五”的1.7倍；城乡常住居民人均可支配收入分别从31629元、11453元预计增长到45562元、17423元，年均分别增长7.2%、9%。20162018连续三年跻身云南省县域经济发展“10强县”。转型升级迈出新步伐。我们坚定不移调结构促转型，实现了发展总量与质量的同步提升。第一产业稳步发展。第一产业增加值从43亿元预计增加到64.75亿元，年均增长6.2%，稳居昆明第 一、云南前五。累计投资25.82亿元，实施土地整治、高标准农田、柴石滩大型灌区等重大农田水利设施工程，整治土地2.5万亩，建设高标准农田1.27万亩。年粮食播种面积稳定在42万亩，粮食年均产量稳定在13.4万吨；苗木花卉种植面积达16.62万亩、年均总产值38亿元；主抓“2260”〔2〕高端优质烟叶生产，全面普及“红大”种植，完成烟叶收购94.39万担，烟农交售收入14.74亿元、实现烟叶税收3.24亿元，烟叶收购均价、烟农种烟收入、烟叶税收五连增，荣获云南省首届最具影响力烟区第三名；累计出栏生猪220万头，非洲猪瘟防控有效，群众肉食供应有保障。省市级农（林）业龙头企业达43家，国家级、省级合作社示范社达13家，“三品一标”〔3〕农产品达40个，5个农产品入选省市绿色食品“十大名品”，宝洪茶制作技艺入选农业农村部“能工巧匠”名单，圆满承办五届云南省夏秋蔬菜品种展示会，创建为全国农业综合开发试点县、全国“平安农机”示范县、国家林下经济示范基地、省级农产品质量安全县。第二产业提质增效。第二产业增加值从35.14亿元预计增加到45.08亿元，年均增长3.8%。工业经济稳健发展，全县规上工业企业67家，淘汰落后产能生产线12条，实施技术改造52家，稳妥解决神农汇丰产能转移搬迁系列问题，单位GDP能耗年均下降8.2%。推进工业园区实体化改革，工业园区建成区面积达10.5平方公里，入驻企业从107家增加到166家，主营业务收入从91.71亿元增加到187.7亿元，荣获“云南省知识产权示范园区”。建筑业持续向好，资质等级建筑企业达47家，开发房地产项目27个，成交面积154.61万平方米，交易金额68.59亿元，铁新建创成国家级装配式建筑产业示范基地，建筑业总产值预计完成221.3亿元。第三产业优化升级。第三产业增加值从67.55亿元预计增加到100.17亿元，年均增长5%。旅游业蓬勃发展，大九乡旅游区完成投资17.3亿元，华强方特、古城文旅小镇开工建设，入选云南省首批全域旅游示范区、云南省旅游强县，3个乡镇、3个村分别被评为云南省旅游名镇、名村，麦地冲村被评为第二批全国乡村旅游重点村。全县游客接待量和旅游综合收入分别从234.87万人次、2.53亿元增加到663.19万人次、9.7亿元。金融业稳步增长，银行存贷款余额分别从151.7亿元、82.51亿元增加到247.86亿元、128.58亿元，年均分别增长10%、9%。商贸业欣欣向荣，全市首家引进阿里巴巴农村淘宝，沃尔玛、麦当劳等一批大型连锁企业入驻宜良，顺丰、圆通、申通等20余家快递企业累计收寄包裹2153.5万件，限额以上批零住餐企业达45家，创成全国电子商务进农村综合示范县，社会消费品零售总额从37.2亿元预计增加到76.82亿元，年均增长7.3%。三大攻坚战赢得新胜利。我们坚持问题导向，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚即将收官。着力解决“两不愁三保障”突出问题，累计投入13.46亿元，提前两年实现全县1463户4580人建档立卡贫困人口、4个省级建档立卡贫困村全部脱贫出列。控辍保学成效明显，健康扶贫“三重保障”全覆盖，投资2827.45万元提升7万余人农村饮水安全，投入2.19亿元实施农村危房改造1.16万户，转移就业1940人，贫困户人均纯收入由2014年的2747元增长到11235元。防范化解重大风险成效明显。强化风险预警管控，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，累计化解政府债务17.91亿元，政府债务规模及风险有所降低。有效防范化解金融风险，全县银行业金融机构不良贷款率有效控制在安全线4%以内，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治攻坚有力有效。中央、省级环保督察交办的45个问题、反馈的57个问题全部完成整改，顺利通过昆明市第1、2轮生态环境保护监督检查。全面深化“河长制”，建立“三级河长四级治理”责任体系，对全县22条河流实施“一河一策”管理，集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%；土壤污染防治成效明显，企业“三磷”问题整改基本完成。生态修复力度持续加大，完成营造林30.69万亩，退耕还林5.3万亩，义务植树450万株；成立2个县级自然保护区管护局，管护面积2914公顷；森林覆盖率从50.08%提升到55.83%，林木绿化率从54.08%提升到59.07%，县城空气质量优良率达99.2%，森林防火工作连续五年被评为市级优秀。改革创新取得新成效。我们坚持把改革创新作为推动发展的主引擎，多项改革工作被列为国家、省、市试点并获得表彰。坚持供给侧结构性改革主线。抓好“三去一降一补”〔4〕任务，关停煤矿和非煤矿山26家，累计化解煤炭产能43万吨，为企业减免各类税费2.95亿元，盘活“问题楼盘”1个。顺利完成机构改革和事业单位分类改革。设置县政府工作部门27个、直属事业单位2个，完成181个企事业单位公车改革，市场监管、卫生健康、综合执法职能实现整合提升，国有资产管理、城市更新改造体制得到创新优化。农村综合改革亮点纷呈。完成80.84万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，入选全国20个农村集体产权制度改革典型单位县，成为第二批全国农村宅基地制度改革试点县。成立全省首家县级林权收储中心，办理林木权证抵押4242亩，贷款金额1亿元；累计实施林业贴息项目贷款2.98亿元，发放贴息补助资金1145万元；完成3个国有林场改革。探索实施“金融入乡”机制，政企联动推行“惠农E贷”进村入户，对367户发放贷款2464万元；成立“政府增信”产业基金，全省首家实施“县域普惠金融”项目，授信5.67万人、授信金额超过7.83亿元。陈家渡村成功申报昆明市乡村振兴综合试点，麦地冲村成为昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区。经济社会领域改革不断深化。先后完成财税体制、医疗卫生体制、教育体制、商事制度等改革任务，重点实施年度目标管理考核、零基预算、县属国有企业、工业园区实体化等改革任务，持续推进政府各领域400余项改革任务落地落实。“放管服”改革〔5〕力度持续加大。做好县乡两级权责清单的动态调整工作，梳理权责清单10类行政职权5006项。升级打造县级政务服务中心，建立“互联网+政务服务”“一网通办”服务体系，实行“取消前置、容缺预审”并联审批等工作机制，不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩到5个、3个工作日内，开办企业最快1.5天可营业成为常态，投资项目审批全程免费代办多次位列全市营商环境“红黑榜”红榜，创成全市首家行政审批制度改革试点县。科技创新和信息化工作取得突破。县科技成果转化中心通过市级验收，“天元数学中心”稳步推进，实施市级以上科技项目14项，专利授权665件，培育国家高新技术企业9家、科技型中小企业31家、院士专家工作站1家，拥有市级科技企业孵化器5家，“星创天地、众创空间”8家。“宽带中国”、“光网城市”战略和“宽带乡村”工程取得实效，建成4G基站1583个、5G基站206个，3G/4G网络实现全覆盖。城乡统筹建设实现新突破。我们坚持规划先行、建管并重，全力推进“美丽宜良”建设，城乡面貌明显改观。规划体系日趋完善。完成《宜良县土地利用总体规划（20152020年）》、《宜良县城市总体规划（20182035）》大纲、222个村庄规划等编制工作。城镇化步伐加快。完成匡远、南羊两个街道析置，东城新区建设进入有序发展阶段，北城新区开发稳健起步；县城建成区面积扩大到13.5平方公里，常住人口城镇化率从41.2%预计提高到47.62%。城乡设施一体推进。城市设施更加便民，新增及提升改造公交站点77个、城市公厕110个、停车泊位1300个、农贸市场5个、污水处理厂1个；公共照明节能改造完毕，县城亮灯率达95%以上。交通设施更加便捷，累计修补9条城市道路3.12万平方米，完成昆石高速宜良立交改扩建工程，蓬莱大道（一期）、纬一路和经三路如期竣工，东南绕城（宜良段）、宜石高速建成通车，宜良南立交建成使用，宜九公路耿家营至九乡段移交昆明公路局管养，三清、福宜高速加快推进。投资5.16亿元完成636.7公里乡村道路硬化和409公里安全生命防护工程，开通城乡公交线路68条，建制村班车开通率达100%。镇村建设力度加大，投资3.1亿元建成8个集镇污水处理厂和164个自然村污水处理站。深入推进农村厕所革命，改造提升行政村公厕177座、无害化卫生户厕4.8万座，创建国家级森林乡村3个，省级森林乡村20个，省、市级“美丽乡村”3个。城市管理水平不断提升。完成第三轮园博园和三角梅主题公园建设，县城建成区绿地面积达500公顷，新增城市绿地50公顷，2次通过国家卫生县城复审，创成国家园林县城。违法用地清理整治有力推进，完成“大棚房”问题整改66宗，土桥、匡山、清远棚户区改造累计完成投资30.25亿元，拆除违法违规建筑142.87万平方米。投资2亿元完成城乡环卫一体化PPP示范项目和宜石垃圾处理厂建设，实现县城主次干道机械化清扫保洁全覆盖，垃圾收集及无害化处理率均达到100%。推进“数字城管”建设，受理城市管理案件3.84万件，结案率100%，案件“零积压”。民生福祉得到新改善。我们坚持以人民为中心的宗旨，民生领域投入均占到一般公共预算支出的75%以上。社会保障更加有力。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率均在97%以上；城乡低保、特困供养标准稳步提高。农村劳动力转移就业7.83万人次，转移收入11.22亿元；实名登记高校毕业生就业率达90%；创业担保扶持1138户，发放贷款1.3亿元；“贷免扶补”扶持523户，发放贷款6031万元；分配保障性住房5360套，惠及1.4万人；城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量大幅提升。公共财政教育支出从3.9亿元增加到6.4亿元，发放“爱心助学”等补助资金2.16亿元，完成教育信息化工程、全面改薄项目115个，台湘科技学校一期竣工，新建、改扩建乡村学校40所，合作创办宜良衡水实验中学、宜良实验学校，清远小学异地新建并投入使用，顺利通过国家义务教育基本均衡发展县督导评估。“三名”工程扎实推进，培育和引进名师21名，名校长4名。健康事业成效明显。深化医药卫生体制改革，开展分级诊疗和双向转诊工作，国家基本药物制度全面落实，付费制度改革稳步推进。全县医疗卫生机构增加到266个，各类卫生专业技术人员增加到2312人。与昆明市延安医院联合办医，培育和引进名医29名、名科室8个。县一院、县二院、县中医院顺利搬迁投入使用，县一院完成“五大中心”〔6〕创建，成功晋升为三级医院。建成居家养老服务中心18个、老年活动中心116个，人均预期寿命提升至78.5岁。文化事业繁荣发展。整合搬迁县文化馆、县图书馆，综合文化站和综合文化服务中心全覆盖。先后成功举办（承办）“五节三赛事”〔7〕，宜良烤鸭美食节挑战吉尼斯世界纪录。列入县级以上非遗项目名录42项，32人被授予项目传承人。创建省市级民族团结进步示范单位41个，连续七届创建为“云南省双拥模范县”，九乡乡起底村上榜“云南省少数民族特色村寨”。社会治理持续向好。统筹推进15个专项行动，刑事警情下降12%，命案发案率下降80%，连续4年命案全破，“两抢”警情下降75%。持续推进平安宜良建设，智慧安防小区建设经验全市推广，重点单位平安创建100%达标。建成联网监控4138路，每万人达90路，居全市前列，连续4年未发生较大交通事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙9个，涉案人数148人，依法处置涉黑涉恶财产，长效常治机制进一步完善。政府自身建设得到新提升。我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议668件，政协委员提案634件，办复率100%。坚决落实基层减负，政府系统文件减少28.65%、会议减少31.6%。强化审计监督，完成审计项目300项，核减投资1.22亿元，整改落实2.11亿元。第四次经济普查圆满完成，国家安全、国防动员、人防气象、防灾减灾、档案县志、外事侨务、工青妇、红十字会、统计、残疾人和广电等事业全面加强、全面进步。各位代表，刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给全县经济社会发展带来前所未有的影响，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们认真贯彻党中央、国务院和省市以及县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”〔8〕工作，全面落实“六保”〔9〕任务，总体完成宜良县十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标。一年来，我们全力以赴抓好疫情防控，复工复产有力有序。在县委的高位统筹下，我们众志成城、共克时艰，第一时间构建指挥体系，启动应急响应机制，全力开展疫情防控工作。累计投入抗疫力量38.29万人次、抗疫资金2499.59万元，社会各界捐款700余万元；建成核酸检测实验室，检测1.87万人次；4名医护人员援鄂抗疫，2批次600名民兵对口支援景洪边境疫情防控，“四级联动网格化疫情防控”经验在全市推广。做好疫情防控“后半篇”文章，积极抢抓国家政策机遇，争取上级资金18.53亿元，抗疫特别国债7383万元。全面支持实体经济复工复产，出台惠企稳企16条措施，形成了较为成熟的推进县域经济发展的工作机制，“四重三提”〔10〕工作机制趋于长效常态，评选出“22个10”并梯次出台相应的扶持措施，发放第五批惠商绿卡33张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业21家。为企业减免各类税费1.23亿元，社保降费8297万元，受益5300户次，清偿民营和中小企业账款5643.15万元。为259家企业授信4.26亿元，发放贷款1.8亿元。通过“贷免扶补”和创业担保贷款，扶持创业250户，发放贷款3885万元。40家建筑企业、23个建筑项目复工，53家规模以上工业企业、48家食品生产企业复产，23家限额以上批零商贸企业、212家住宿企业恢复营业，学校正常开学开课。一年来，我们全力抓好“六稳”工作，经济发展态势企稳向好。有效投资在项目攻坚中持续发力，储备项目601个，26个项目被列为省市重点项目，签约项目34个，预计完成内资67.5亿元、外资567.56万美元；39个重点项目开工，开工率88.6%。大九乡旅游区、古城文旅小镇、小白龙温泉文化旅游度假小镇等重大项目顺利推进，华美达酒店投入使用、洲际智选假日酒店开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库、大平滩水库完成投资5.85亿元，龙院、翡翠澜庭等8个房地产项目开盘销售，成交面积31.46万平方米，交易金额17.88亿元。清理整治违法用地144宗，处置批而未供土地7808.15亩、闲置土地380.34亩，出让土地2235.8亩，土地出让收入17.28亿元。全县地区生产总值预计完成210亿元，固定资产投资预计完成103.5亿元、同比增长29%。一年来，我们攻坚冲刺全面小康弱项短板，“六保”底线牢牢守住。打好三大攻坚战，扎实开展“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”行动，投入1107万元实施产业扶贫项目22个，组织实施“六个再一次”行动，全力排查“两不愁三保障”和饮水安全漏项弱项，顺利通过省市成效考核；统筹推进水、大气、土壤污染防治，建成4个南盘江水质断面自动监测站，完成4家“三磷”企业排查整治工作，重点重金属污染物总量减排削减13%；有效防范化解重点领域金融风险，严格债务偿还计划管理，化解政府债务6.48亿元，引导24家非金融咨询机构良性退市。一般公共预算收入完成8.81亿元，增长2.6%，民生支出22.38亿元，占一般公共预算支出的79.4%。“米袋子”“菜篮子”供应充足，粮食播种面积40.69万亩，粮食产量13.66万吨，生猪出栏48.59万头。公共事业进一步发展，清远小学通过省现代教育示范学校评估验收，全县学前三年毛入园率达98.27%，高考本科上线率达59.03%，高考600分以上人数达31人；医联体、医共体建设加速，引进名医7人，天奇医院项目主体工程完工。民生保障进一步完善，各类社会保险累计参保61.71万人次，应对疫情影响专项招聘优秀高校毕业生70人，农村劳动力转移就业1.61万人，新增转移就业收入2.58亿元。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达45562元和17423元、增长3.5%和7.5%；城镇新增就业2017人，登记失业率3.57%。一年来，我们不断推进新型城镇化建设，城乡面貌明显改善。统筹开展“美丽县城”创建和爱国卫生“7个专项行动”〔11〕，聚焦瓶颈和短板，实施总投资4.23亿元的项目11个，“美丽县城”创建69项指标总体达标，爱国卫生“7个专项行动”接受省级考核。改造老旧小区2.14万平方米，拆除违法违规建筑65.82万平方米。投资3.3亿元的“一厂三网”开工建设，4个集镇污水处理厂和22个自然村污水处理站建成使用。纬七路、“三路一厂”顺利开工，投资4000万元完成海马箐水库进出厂道路修建、马街镇战备公路硬化，新建150公里农村公路。推进农村人居环境综合整治，新建改建无害化卫生户厕2万座，成功创建“全国村庄清洁行动先进县”，创成省级卫生乡镇4个、卫生村（社区）51个。一年来，我们突出重点狠抓县域治理，着力维护社会大局和谐稳定。全力支持国防建设，妥善解决31650部队历史遗留问题；深入开展“六清”行动〔12〕，健全“六个常态化”工作机制〔13〕，扫黑除恶专项斗争成果不断巩固扩大；依法调处各类矛盾纠纷1650件，调解成功率99.27%，信访事项群众满意度98.77%；开展“大起底”专项行动，持续抓好道路交通、食品药品、消防等工作，安全生产形势总体稳定。扎实推进法治政府建设，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案103件；新增行政规范性文件1个、废止5个。强化统计监督，国家统计局第四督察组反馈的11个方面问题全部整改到位，形成了制度化、长效化防范和惩治统计造假、弄虚作假行为的工作机制；顺利完成第七次全国人口普查。切实加强行政监察和审计监督，树牢过“紧日子”思想，“三公”经费支出下降3%，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”圆满收官，宜良的发展站在一个新的历史起点上。回顾过去五年，我们深切感受到，这是宜良经济结构优化升级的五年，是改革开放深入推进的五年，是基础设施更加完善的五年，是县域治理扎实有效的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表宜良县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻宜单位、驻宜解放军和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还有不少问题、困难和挑战：一是产业转型升级较慢，经济体量不大、结构不优，三次产业结构不合理，一产大而不强、二产基础薄弱、三产层级较低，产业融合度不高，尚未形成较为成熟的县域经济发展格局。二是财政收支矛盾依然突出，税收与经济体量不匹配，协税护税机制不健全，重点税源税种监管不到位，保工资、保运转、保基本民生、保债务链接的压力较大。三是重大项目推进缓慢，项目推进保障机制不够健全，土地、资金仍是亟待破解的瓶颈。四是民生领域还存在短板，基本服务供给仍然不足，优质的教育、医疗、文化资源与群众期望还有差距。五是城乡建设欠账较多，城市管理的智慧化、精细化水平不高，开展爱国卫生“7个专项行动”、巩固国家卫生县城成果、创建全国文明城市任重道远。六是城乡发展不均衡不充分，已脱贫地区“造血”能力不强，脱贫攻坚成果仍需巩固，乡村振兴尚待破局。七是污染防治攻坚战道阻且长，生态修复、水资源治理、东山片区整治任务仍然艰巨。八是对突发公共事件的应急处置能力有待提升，新冠肺炎疫情常态化防控任务依然严峻。九是营商环境尚需进一步加强，部分干部干事创业的“精气神”不足，不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显。对于这些问题，我们一定会以高度负责的态度，通过扎实的工作和不懈的努力，加快问题解决进度，绝不辜负人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务“十四五”时期是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神、高质量推进昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设的关键节点。县委十三届九次全会确定了“十四五”时期宜良发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“12321”发展定位不动摇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入“双循环”新发展格局，持续“赶考”践行新理念，接力“奔跑”迈进新阶段，全力以赴争创“全国文明城市”，持之以恒争取“撤县设市”，牢牢站稳全省县域经济发展第一梯队，奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局。对标对表党的十九届五中全会提出的奋斗目标，我们要积极谋划好宜良“十四五”发展主要目标和2035年远景目标，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献“宜良力量”。经过全县上下不懈奋斗：到2025年，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现；到2030年，基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极；到2035年，宜良将建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，与昆明同步在全省率先基本建成社会主义现代化：一是基本建成经济体系现代化。全县经济实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，三次产业结构科学合理，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平。二是基本实现城乡发展现代化。全面融入昆明主城核心区，城市创新创业能力明显增强，城市品质明显提升，基本实现乡村全面振兴，城乡区域发展差距明显缩小，建成“新型城镇化示范区”，努力实现“撤县设市”目标。三是基本实现公共服务现代化。人民有更满意的公共服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，创建成为“全国文明城市”。四是基本实现生态文明现代化。生态环境质量进一步好转，大气、水、土壤等环境状况明显改观，生态安全屏障体系基本建立，广泛形成绿色生产生活方式，建成“健康产业拓展区”，打造“美丽中国”的“宜良样板”。五是基本实现县域治理现代化。文明宜良、平安宜良、清廉宜良建设达到更高水平，法治宜良、法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，打造成为云南省最具幸福感的城市。等不是办法，干才有希望。要实现以上奋斗目标：我们必须坚持系统观念，加强前瞻性思考。把历史、现实和未来发展贯通起来审示，把握趋势、辨明方向；把近期、中期和远期目标统筹起来谋划，未雨绸缪、把握主动。准确把握“十三五”时期宜良经济社会发展取得的改革成就、奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，深刻认识我县正处于爬坡过坎、大有可为的时期，切实增强机遇意识和风险意识，锚定2035年远景目标，做好“十四五”中长期评估工作，推动经济高质量发展。我们必须坚持系统观念，加强全局性谋划。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，加快构建“双循环”新发展格局，国家总的政策导向和着力点，主要是补短板、调结构、增动力、促发展，宜良完全有能力争取到国家和省市在政策、项目、资金等方面更多的倾斜支持。我们必须坚持系统观念，加强战略性布局。立足宜良实际，积极服务融入“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等战略部署，主动对接融入昆明区域性国际中心城市建设，按照昆明新型城镇化示范区和健康产业拓展区的功能定位，发挥宜良特有的农业和旅游资源等优势，争创全国全域旅游示范区，以全域旅游为引领，推进以人为核心的新型城镇化，发挥宜良工业后发优势，谋定大项目，以工业突破支撑新型城镇化。我们必须坚持系统观念，加强整体性推进。注重各项工作、各种要素的关联性，建立拉高标杆抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，形成重点企业、重点项目、重点工作、重点环节“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环管理机制，形成工作合力整体推进，确保县委、县政府每一项决策部署落细落小、落实到位。围绕上述指导思想和目标，“十四五”时期我们将重点抓好十个方面的工作：一是持续强化创新驱动，加快培育新发展动能；二是加快建设现代产业体系，不断夯实新发展支撑；三是全面深化改革，着力增强新发展动力；四是实行高水平开放合作，充分释放新发展活力；五是优化国土空间布局，形成区域协调新发展面貌；六是优先发展“三农”工作，加快乡村振兴新发展步伐；七是繁荣文化事业，着力打造新发展名片；八是践行绿色发展理念，不断积蓄新发展优势；九是改善人民生活品质，增进民生新发展福祉；十是推进共建共治共享，开创社会建设新发展格局。 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长13.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）千方百计扩大有效投资和消费，努力保持经济运行在合理区间。做好政策接续和合理调整，继续出台稳增长系列措施，最大限度形成有效投资，深入挖掘消费潜力。提高落实宏观政策水平和经济运行分析质量。贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，继续完善“22个10”和“四重三提”工作机制。落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效等制度，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。开展“统计台账规范巩固年”活动，依法推进升规纳统工作，对10家统计诚信示范企业以及新增的“四上”企业统计诚信规范化单位扶持补助。加强“双随机一公开”统计执法抽查力度，避免瞒报漏报，确保依法依规、应报尽报、应统尽统。发挥投资的支撑性作用。强化项目谋划、储备和申报工作，谋深做细落实“十四五”规划重大项目，充实项目储备库，确保全年谋划项目100个以上，力争列入省级重点项目5个以上、市级重点项目30个以上；更加重视项目前期工作，统筹安排不低于1000万元的项目前期工作经费，重点支持投资贡献大和前期工作完成较好的项目，确保年度储备项目转化率达50%以上。多渠道筹集项目资金，密切关注宏观政策导向，争取国家和省项目资金5亿元以上、地方政府专项债券20亿元以上；坚持把招商引资作为“一把手”工程，聚焦国内国际双循环，开展强链、补链、延链招商，确保引进市外到位资金70亿元，实际利用外资200万美元；用好用活金融政策，推动“政银企”合作，争取更多的政策性中长期信贷和商业贷款支持。强化用地保障，完成市级下达的批而未供、闲置土地处置任务，实现土地出让收入13亿元以上；用好土地占补平衡政策，继续推进4个补充耕地、5个提质改造、3个增减挂钩土地复垦项目施工和验收工作，确保新增耕地600亩、水田4000亩。加快项目实施，严格执行重点项目包保责任制、定期会办制，按季度制定项目开工计划，加快纬七路等22个在建项目建设，确保“美丽县城”等11个项目竣工，对陈所渡桥闸等9个推进缓慢的项目倒排工期，加快进度。增强消费的基础性作用。鼓励消费本地产品，推进愿景商业综合体提升改造，运达夜市投入运营。促进电商消费，投资1050万元提升改造县级电子商务服务中心，培育电子商务小微企业50家以上，确保本地产品上线交易额突破亿元。挖掘“批零住餐”增长潜力，确保新增限额以上批发零售业企业6家、住宿业企业1家、餐饮业企业5家，社会消费品零售总额突破80亿元。 （二）一以贯之推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化。落实农业农村优先发展的方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保第一产业增加值增长6%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，在5年过渡期内确保帮扶政策总体稳定，找准补齐设施、技术、营销等短板，促进扶贫产业提档升级，确保不发生返贫和新增贫困。促进高原特色都市现代农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积达标，建成高标准农田1.86万亩、耕地生产障碍修复核心示范区1.2万亩。确保新庄水库开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库主体工程完工，大平滩水库和海马箐水库投入使用，完成“五小水利”工程100件。实现粮食播种面积和产量稳定在42万亩、13.68万吨；启动生猪规模化集中屠宰项目，确保生猪出栏56万头以上，实现“保供稳价”；全面推进烟叶生产高质量发展，巩固宜良高端、特色、优质烟叶核心原料基础地位，确保烤烟种植面积稳定在8万亩，完成烟叶收购任务20万担；以“10化”〔14〕为目标，引导苗木花卉产业由绿化园林型向美化园艺型转型，由强调规模数量向突出集约效益升级，由产业链中游向上下游延伸，由一产主导向三产融合迈进，做到减量提质增效。提高农业组织化程度，保持对农林业双10强企业政策扶持的连续性，确保新增省、市级农业龙头企业1家以上。推动现代种业发展，支持种子园区企业做大做强，鼓励申报建设更多的乡土物种种质资源库，申报林业种质资源库1个、水产种质资源场1个。打好“绿色食品牌”。建立绿色食品品牌发展、保护体系和激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选。推进“一县一业”特色县、示范县建设。新增“三品一标”农产品3个以上，争创国家级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。继续开展“四个10元”筹资工作，确保全县村庄人居环境保持在1档标准，争创国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇1个、卫生村10个。将190个村纳入城乡环卫一体化管理，建成垃圾中转站4个、乡镇垃圾热解焚烧处理厂6座，实现乡村生活垃圾就近就地无害化处理；提升改造行政村公厕40座以上、无害化卫生户厕2万座以上；确保8座集镇污水处理厂运营，具备条件的自然村污水处理站应建尽建；投资1.2亿元完成宜九美丽公路建设，提前谋划50户以下自然村通村公路项目，完成100公里自然村通村公路硬化工程。 （三）多措并举推进工业提速换挡升级，加快构建现代化工业体系。进一步营造懂工业、谋工业的浓厚氛围，弥补工业支撑短板，确保规模以上工业增加值增长13%。调整存量结构。确保新增规模以上工业企业5家以上，二次招商盘活4家以上，盘活土地200亩以上。实施新一轮技术改造，推动建材、饲料、造纸等传统优势产业提档升级，重点支持红狮、西南水泥等建材支撑性企业扩产促销，推进红星兄弟纸业搬迁入园工作；鼓励安佑、璃源等饲料企业提升产品质量、拓展供应链；完成日发塑业智能化改造。强化科技支撑，完成“天元数学中心”主体建设，建成茂湾水产省级院士专家工作站，支持博仕奥生物申报市级院士专家工作站，新增国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上。加快增量进度。建立“四个一批”工业项目库，推进宜良韵达智慧物流产业园、丰树（宜良）智能综合产业园开工；确保巨利达技术改造、昊辰现代生物技术、锋必利五金建材3个亿元以上项目竣工；维泰生物科技等20个项目投产达效；持续跟进正威国际（宜良）有色金属产业园项目。确保工业固定资产投资完成22亿元，增长10%。优化提升工业园区。推进与石林生态园区的优化提升工作，按照“1+2”产业布局〔15〕，完善园区总体规划，编制园区“十四五”产业规划。完成签约项目7个以上，实现主营业务收入190亿元、县级税收1.25亿元，园区综合评价进入省级工业园区前列，力争创成省级“绿色园区”。全力推进木龙片区整体开发建设，确保增量配电网、110kV北古城输变电站开工，双创中心孵化器基地竣工，木龙片区核心二号路和跨江大桥通车，推进木龙片区产城融合园中园及配套基础设施（一期）项目建设，确保园区基础设施建设完成投资4亿元。推动建筑业增产增效。力争新增资质等级建筑业企业4家以上，建筑业总产值增长20%。立足苗木花卉产业优势，加大园林绿化工程公司的内培外引力度，打造园林绿化工程企业总部经济。促进房地产市场平稳健康发展，服务保障好龙院、康锦名门等7个在建的房地产项目，综合施策盘活“问题楼盘”1个，完成商品房销售面积34万平方米以上，交易金额18亿元以上。 （四）因地制宜以旅游引领新型城镇化，加快构建齐头并进的全域旅游体系。立足新型城镇化示范区、健康产业拓展区的功能定位，与石林县合作建设昆明市旅游走廊，不断推动“旅游+”融合发展，确保旅游收入增长23%。突出重点旅游项目引领。以“4+1”重点旅游项目〔16〕提升新型城镇化水平和旅游品质，加快大九乡旅游区建设，完成九乡旅游小镇建设，同步争创云南省特色旅游小镇；完成叠虹桥景区提升改造、麦田村乡村振兴项目并投入运营，争取三脚洞及阿路龙景区项目立项，确保大九乡旅游区完成年度投资10亿元，力促创建国家5A级景区；主动服务和融入大文创建设，华强方特后勤服务区主体完工，开工建设“东方神画”产业园区；坚持文旅融合，加快推进古城文旅小镇建设，高标准建好匡山历史文化街区；坚持康养融合，开工建设小白龙温泉文化旅游度假小镇，打造200亩农业创意示范园；坚持城旅融合，加快推进春江花月江树苑和春潮苑建设，启动全国第10个“绿城·桃李春风”项目。突出农旅融合发展。以“云上田园，昆明的乡愁”为核心理念，申报宜良县乡村振兴花木创意产业园项目，打造集现代农业、旅游业、健康产业多产业跨界融合的生态田园综合体。“一镇一特色”推进休闲农业发展，匡远街道完善樱花谷网红点配套服务设施建设，争创3A级景区；狗街镇加快冬林苑道路及配套服务设施建设，开展玉龙村寨子顶风景区前期工作，开工建设烤鸭小镇、滨江文化旅游综合体项目；耿家营乡继续发展彩色水稻创意农业，开展马蹄湾月亮谷景区前期工作，夯实宜陆路游击大队纪念馆革命老区红色文化教育基地。突出丰富旅游产品供给。注重县城景观打造，完成文化广场、万家凹生态公园升级改造，与上海大学合作筹建宜结良缘文化公园；建设1条花景大道，在城市重要节点打造2个以上“花开四季”的特色花景。大力发展夜间经济，建设夜宵美食、文旅休闲夜间经济示范区3个以上。加快推进洲际酒店建设，继续办好花街节、宝洪茶文化旅游节、68道拐自行车赛等节会赛事，积极推广宜良烤鸭、干巴菌、都督烧麦等特色美食，真正留住昆明主城区及滇中城市圈客源。推进“旅游革命”，强化旅游市场整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，实现景区人流监测、智慧厕所、智慧停车场等景区管理和服务大数据等智能监管。 （五）久久为功推进“美丽宜良”建设，举全县之力争创全国文明城市。做好国家园林县城复审、“美丽县城”评选、爱国卫生“7个专项行动”常态化工作，争创全国文明城市。夯实“美丽县城”基础设施建设。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线划定”，深入推进“多规合一”，有序推进《宜良县国土空间规划（20202035年）》编制，优化调整城区控制性详细规划。全力推进“美丽县城”项目建设，投资1.6亿元完成清远街延长线、文华路片区市政道路工程建设，新建农贸市场2个、提升改造2个，完成路灯节能改造提升，确保建成区亮灯率达98%，新增城市绿地4公顷以上、海绵城市0.8平方公里。完成“一厂三网”建设，开工建设经一路、经二路、匡山东路，加快建设蓬莱大道（二期）、纬七路及跨江大桥，做好三清、福宜高速征地拆迁工作。全力推进城市更新改造，启动投资18.47亿元的清远棚户区（二期）、氮肥厂生活区等3个老旧小区改造项目，整治拆除违法违规建筑65万平方米以上。新建城市停车场5个，智能化改造停车位2200个，逐步缓解群众停车难问题。加大新型基础设施建设力度，建成5G基站150个。推进爱国卫生“7个专项行动”常态化。巩固提升国家卫生县城创建成果，落实行之有效的网格化工作模式和划片区包干责任制，全面压实“门前五包”〔17〕自我管理承诺制。强化城乡环卫一体化PPP项目绩效考核，加大机械化清扫力度，保障生活垃圾日产日清；新建公厕2座、3A级以上智慧厕所1座，确保公厕达到“三无三有”〔18〕“四净三无两通一明”〔19〕标准；管好615座建成的洗手设施，规范设置标识标牌；推进网络式“明厨亮灶”打造工作，做到“七个达标”〔20〕；推进“常消毒”小程序消毒记录打卡常态化。全力创建全国文明城市。把创建全国文明城市摆在全县工作的重要位置，出台三年行动计划，按照2021年攻坚突破、2022年基本达标、2023年冲刺迎检的时间表，对标对表创建标准，列出问题清单，压实工作责任，建立长效创建机制，有力有序有效推进。 （六）毫不放松抓好生态环境保护，加快推动生产生活方式绿色转型。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，主动融入长江经济带建设，争创“中国天然氧吧”。持续抓好污染防治。强化县生态环境保护委员会工作职责，高标准、严要求确保生态环境保护督察整改任务按时完成。继续开展扬尘治理和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良率保持在99%以上。完成南盘江、巴江河湖岸线保护与利用规划编制，争创市级美丽河（湖）1条，确保纳入国家和省考核的地表水水质达功能区标准。加强土地污染治理，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目，升级改造规模化养殖场100家，建设区域性粪污集中收集处理中心1座、规模化养殖场种养结合利用点7个；完成磷石膏堆场整治工作，确保长江经济带自查问题整改验收销号。严肃查处各类环境违法违规行为，建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责的工作机制。加大生态保护修复力度。用“三线一单”〔21〕约束空间利用格局和开发强度，加快推进南盘江宜良段治理工程。扎实做好国土绿化工作，国家储备林（一期）完成收储林地1.5万亩以上、坡改梯土地整理及配套基础设施建设1.5万亩；申报森林抚育、低效林改造等林业生态建设工程，完成营造林7.28万亩，经果林提质增效3万亩；加强生物多样性保护，保护珍稀濒危动植物和古树名木，确保古树名木保护率达100%；加强森林资源管理，坚决打击破坏森林资源的违法行为；创建国家级森林乡村28个、省级森林乡村20个；确保全县森林覆盖率达56%。加大矿山恢复治理力度，恢复治理面积300亩以上。推进生产生活方式绿色化。推动重点行业和重点领域绿色化改造，开展华润清洁能源开发项目前期工作。加强工业节水减排，深化城镇节水降损，力争规模以上企业工业用水重复利用率达90%以上，节水型企业覆盖率达10%以上，节水型单位、节水型小区覆盖率均达75%以上。积极推广新能源与节能汽车，建成汽车充电站1个、分散式公共充电桩800个。 （七）持之以恒深化重点领域改革，推动改革向纵深发展。推进改革和发展深度融合、高效联动，实现有效市场和有为政府更好结合。驰而不息优化营商环境。推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入开展“互联网+政务服务”，加快县乡村三级政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用，确保办理时限压缩50%以上、申报材料精简60%以上，政务服务事项最多跑一次，“一门率”达100%，“一窗率”达90%以上，“网上可办率”达95%以上，“全程网办率”达84%以上，即办件达20%以上，确保营商环境“红黑榜”考评综合得分排名全市前列。严格落实市场准入负面清单制度，进一步简化企业生产经营审批和条件。深入开展企业服务月活动，落实好“惠商绿卡”等政策，构建亲清政商关系。久久为功深化农业农村改革。继续巩固全国农村集体产权制度改革试点县成果，以第二批全国农村宅基地改革试点县为契机，建立和落实农村宅基地管理联审联管机制，加强农村宅基地基础信息调查和信息平台建设，每个乡镇选择不少于3个自然村审慎开展试点。扎实开展全域土地综合整治试点改革，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，实现整治区域内耕地质量提升。持续推进国家集体林业综合改革试验区“昆明市林业双中心”试点建设，深化“互联网+”林业政务服务改革，提高林业工作效率和服务水平。立足县情深化财税金融改革。持续深化预算管理改革，优化整合转移支付项目，提高财政资金使用效益。规范政府举债融资行为，有效防范化解财政金融风险。坚持依法治税理念，完善协税护税机制，实现涉税信息共享，强化对重点税源、税种的监管，严厉打击偷税漏税行为；完善“应急指挥中心+企业监管”动态监控体系，做到应管尽管。深化国资国企改革，推动县属国有企业参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，启动县国投公司主体信用评级AA级申报工作，确保完成融资10亿元。 （八）共建共享改善人民生活品质，不断增进民生福祉。坚持将满足多元需求与落实“六保”“六稳”有机统一起来，在发展中加快补齐民生短板，办好10件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的75%以上。构建多层次、广覆盖的社会保障网。把稳就业作为重中之重，着力提高农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业精准化服务水平，将9个卫生院、3个国有林场在职在编人员纳入财政全额供养；确保提供有效就业岗位2500个，城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移培训1.7万人，转移就业1.6万人，转移就业收入2.4亿元，创业担保和“贷免扶补”发放贷款3000万元、扶持200人，实名登记高校毕业生就业率达到90%以上，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划和大病保险制度，确保全县基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会主要保险参保率继续保持在97%以上。完善建设领域农民工工资保障金差异化缴存制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。着力解决好“一老一小”问题，新建村（社区）居家养老服务中心3个、镇级综合养老服务中心1个，鼓励支持社会力量兴办养老机构1家。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护，实现村（社区）儿童之家全覆盖。构建均衡化、优质化的公共服务网。办好人民满意的教育，继续实施“三名”工程，新引进和培育优质学校1所、名师3名、名校长3名。稳步推进“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，确保学前三年毛入园率达98.5%；推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达98.3%；改善职业教育办学条件，采取“产教融合、校企合作”等方式，开展云南同济中德学院前期工作；持续推进普通高中普及攻坚、扩规提质，完成宜良四中、五中综合楼及食堂建设，力争宜良二中、宜良衡水实验中学升等晋级，确保北航实验学校秋季招生办学。着力提高群众健康水平，继续做好疫情常态化防控，分批次有序完成新冠肺炎疫苗接种工作；以提升县一院重大传染病救治和县疾控中心能力建设为核心，健全完善卫生应急体系，提升应对公共卫生事件能力；加快慢性病综合防控体系建设，推广“互联网+医疗”服务，继续推进县级公立医院综合改革，开工建设县一院（二期）项目，确保天奇医院投入使用；完善县中医院内涵建设，争创全国基层中医药示范单位。构建有内涵、底蕴深的文化惠民网。深入开展文化惠民工程，持续提升公共文化设施管理利用和服务水平。保护历史文化元素，实施文化资源普查、非物质文化遗产传承、传统村落保护与利用、名品保护发展等项目。继续开展第四批县级文物保护单位“四有”工作，修缮文庙大成殿、段氏宅院、法明寺等文物保护单位。全力打造“15分钟健身圈”，建设健身步道1条，打造农民健身工程3个。 （九）综合施策提升社会治理效能，全力维护平安宜良和谐稳定。坚持总体国家安全观，预防为主、综合施策，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平的平安宜良。强化司法制约监督。全面落实行政执法“三项制度”〔22〕，推进严格规范公正文明执法，从严规范和约束执法自由裁量权，提升执法公信力。严格执行防止干预司法“三个规定”〔23〕，确保司法公正高效权威。加强行政复议，做好行政应诉和行政机关履行法院裁判工作。启动“八五”普法规划，加大普法宣传教育力度，营造良好的法治氛围。创新社会治理。积极探索完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社会组织和专业社工参与社区治理工作机制，加大社工队伍建设，支持工青妇、科协、红十字会等群团组织广泛参与社会治理，整合优化公安、综治、城管各类网格，着力构建条块协同、上下联动、共建共享的社会治理工作新格局。深入创建“土桥和谐家园”百佳小区，全县实施物业管理的居民小区达20%以上、成立业主委员会的达10%以上。加强风险防范。持续开展金融风险专项整治，加大对“套路贷”“校园贷”、电信诈骗的源头预防和查处力度，守住不发生系统性区域性风险底线；做好第一次全国自然灾害综合普查工作，持续提升地质灾害防治水平；完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、交通等领域重特大安全事故；纵深推进治超工作，筑牢道路交通安全防线；强化食品药品安全监管，扎实推动食品安全“六大放心工程”〔24〕，推进国家食品安全示范城市创建。维护社会稳定。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快涉黑涉恶案件办理，推动扫黑除恶机制化、常态化，把重点行业领域整治作为扫黑除恶的重要战场，全面清理行业乱象；巩固省级双拥模范县创建成果，加强国防动员和双拥优抚工作，妥善处理解决部队历史遗留问题；依法加强宗教事务管理，重点抓好宗教领域专项治理工作；妥善防范化解“邻避”问题，稳妥推进重大项目实施。坚持和发展“枫桥经验”，健全网上信访和积案包案化解机制，逐步实现基层矛盾纠纷不上交。投入1530万元实施“雪亮工程”〔25〕，推动宜良看守所、古城派出所、马街派出所项目建设；全面推进“大起底”专项行动，完成公安大数据暨情报指挥中心建设，实现“三清三化三干净”〔26〕；全力做好昆明“两个大会”、建党100周年等重要时间节点安保维稳工作。 （十）坚持不懈转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把“两个维护”融入血脉、见诸行动，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决执行党中央、省市和县委的决策部署。严格落实政府系统全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作“一岗双责”，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，依法全面履行政府职能，健全行政决策机制和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化重大决策终身责任追究制度。落实法律顾问制度，严格执行行政规范性文件审查备案制度。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。始终做到实干为民。坚决防范“四风”隐形变异，力戒形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果，进一步精文减会，规范督查考核。全面树牢过“紧日子”的思想，一般性支出压缩3%以上。将“四重”工作纳入督查，对上级督查、巡视等反馈的问题实施“挂牌督办”，确保对每一项督查内容清单式跟踪、列表式推进。强化实干、实绩导向，在“赶考”体系中嵌入高质量发展综合绩效评价体系，有效落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。始终做到清正廉洁。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。紧盯权力运行的各个环节，强化权力清单、责任清单、负面清单动态管理和政府信息公开，提高权力运行透明度，增强公众参与实效。依法履行全面审计监督，促进财政资金和政府建设项目规范运行。保持惩治腐败的高压态势，严肃惩治群众身边的微腐败和作风问题，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心、迎难而上，苦干实干、善作善成，为奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【元谋县招商】2021年元谋县政府工作报告

  2021年1月22日在元谋县第十七届人民代表大会第六次会议上县长吴海芬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，“十三五”经济社会保持平稳健康发展“十三五”以来，面对纷繁复杂的国内外形势，特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在克服重重困难中奋力前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会基本实现。五年来，始终坚持高质量发展，经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长11.4%，2020年预计达96亿元，是“十二五”末的2.1倍；一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.5倍、1.7倍，城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍、1.5倍，农民人均可支配收入有望连续18年位居全州第一；固定资产投资、旅游业总收入、金融机构人民币存贷款余额相继突破百亿元大关。五年来，始终坚持精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入扶贫资金32.8亿元，全县建档立卡贫困人口人均可支配收入达11913元，比2015年增加9672元。1个贫困乡退出，40个贫困行政村出列，21093名建档立卡贫困人口实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查现场登记和数据验收，千百年来的绝对贫困问题历史性地得到解决。五年来，始终坚持产业强县，转型升级取得明显成效。全县三次产业结构优化为26.9:30.4:42.7。成功认定为首批中国特色农产品（蔬菜）优势区、国家优势特色产业（蔬菜）集群县，入选全省蔬菜产业“一县一业”示范创建县，8个农产品入选云南省“十大名品”，181个农产品获无公害、绿色、有机认证。全县工业总产值、建筑业总产值分别增加67亿元、20.4亿元，规模以上工业企业、工业园区入园企业分别增加14户、10户；成功创建全省首批全域旅游示范区，获评全国县域旅游发展潜力百佳县，新增3个国家3A级旅游景区，全县接待游客人次、旅游总收入年均增长16%和31%。五年来，始终坚持区域协调，城乡面貌显著改善。县城建成区面积达8.9平方公里，增加2.4平方公里；城镇化率达42.4%，提高10.3个百分点。新建市政道路21条，滨江休闲绿色长廊、凤凰湖公园、金马坊成为城市新名片，完成城市基础设施投资38.4亿元。实施城市棚户区改造1754户，建成保障房5220套，新建房地产小区19个，完成商品房销售123.5万平方米。实现动车开行，公路通车里程达3258公里，新建公路240公里，完成农村公路硬化418公里，完成交通投资26亿元。实施水利工程42个，全县库塘总库容达1.4亿立方米，水利工程可供水量达1.2亿立方米，完成水利投资29亿元。建成风电场2个，光伏电站5个，总装机量达289兆瓦，累计发电34亿度，实现产值24亿元。5G网络县城试运营，4G网络行政村全覆盖。自然村垃圾池覆盖率100%，垃圾及时清运处理率95%，全县626个自然村人居环境1档村庄达标率100%；创建国家级文明村2个，打造美丽乡村示范村42个。五年来，始终坚持开放合作，重点领域改革深入推进。政府系统机构改革、公车改革顺利完成，农业水价综合改革被水利部列为全国第三批县域节水型社会达标县，“一颗印章管审批”改革经验在全省推广，“互联网+企业生产”工作经验在全州推广。农业农村、医疗卫生等改革惠及广大群众，殡葬改革全县推行。招商引资成效明显，引进州外到位资金479亿元，是“十二五”期间的3倍。五年来，始终坚持绿色发展，生态环境持续向好。县城集中式饮用水水源水质达标率、环境空气质量优良率和城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率均达100%，江边国控断面水质持续稳定达标，森林覆盖率达48%。成功创建省级卫生县城、省级园林县城和省级生态文明县。五年来，始终坚持合力攻坚，搬迁安置绘就新篇。乌东德水电站建设移民搬迁安置完成投资42.5亿元，安置点基础设施配套日益完善，1.2万移民顺利搬迁，移民生产稳步发展，生活水平持续提高，为大国重器建设做出了元谋贡献。实施易地扶贫搬迁1425户8287人，建成集中安置点17个，甘塘安置点被评为全国美丽搬迁安置区。五年来，始终坚持以人为本，民生福祉大幅提升。转移农村劳动力7.3万人次，新增就业11.7万人次；实施教育基础设施项目273个，新建（改造）校舍10.9万平方米，完成投资2.5亿元；实施医疗卫生项目32个，新增床位200张，完成投资1.8亿元；投入文化惠民资金6200万元，县文化馆、图书馆完成搬迁。发放社会救助等资金2.2亿元，居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险实现应保尽保。投入支农惠农资金56.5亿元，是“十二五”期间的1.7倍。五年来，始终坚持共建共治，社会大局安定和谐。扎实开展平安元谋建设，依法治县向纵深推进，法治文化中心、《热坝说法》等普法载体作用进一步彰显，反恐维稳、禁毒防艾等工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，群众安全感满意度连续3年位居全省前10位。“4+2”矛盾纠纷化解机制入编《法治影响中国典范案例》，信访总量下降29.4%，被评为全国信访“三无县”。“9•17”特大型山洪泥石流灾害有效处置，安全生产平稳可控。国防动员、消防安全、人民防空、退役军人事务和双拥等工作不断加强，工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、档案、地方志、粮食、科普、外事、侨务、民宗、保密、供销、气象、防汛抗旱、防震减灾、老龄、残疾人等事业全面发展。五年来，始终坚定政治方向，政府自身建设明显加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真抓好各级各类巡视、巡察、督察、审计反馈意见整改，省委第二巡视组反馈问题全面整改。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，全面落实意识形态责任制，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，抓实“六个年”“十个一”警示教育工作。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案7件、建议508件，政协提案550件，办复率达100%。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。强化财政预算管理，“三公”经费持续下降。各位代表！刚刚过去的2020年是极具挑战和困难的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、克难前行，高位统筹推进疫情防控和经济社会发展，人代会确定的各项目标可全面完成：全年预计地区生产总值增长9.4%，一般公共预算收入增长3.1%，固定资产投资增长16.6%，城镇登记失业率3.5%左右，居民消费价格涨幅3.2%左右，城乡居民人均可支配收入分别达39651元、14671元，分别增长3.9%和7%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。累计投入疫情防控专项资金1000余万元，全县上下众志成城，慎终如始抓好疫情防控各项措施，筑牢人民群众生命健康公共安全防线。做好“菜篮子”稳产保供，畅通蔬菜外销，派出300名民兵支援临沧市疫情防控，为全国疫情防控做出了元谋贡献。抓好常态化疫情防控，不断巩固疫情防控成果，全力保障人民生命安全。 （二）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚目标任务如期实现，聚焦“两不愁三保障”，全面落实产业、就业、教育、健康等扶贫政策，实施扶贫项目191个，投入扶贫资金5443万元。208户482名贫困人口年内全部脱贫，返贫预警监测帮扶扎实开展，脱贫质量巩固提高。生态环境质量明显改善，污染防治持续推进，中央、省环保督察反馈问题全面整改，河湖长制有效落实，大气污染防治、农业面源污染治理持续强化，长江流域重点水域十年禁渔全面实行。县域绿化暨全民义务植树行动深入推进，完成义务植树76.4万株，造林植树4.4万亩，国家储备林项目完成投资1.68亿元，新增森林面积4.2万亩。金融运行总体平稳，全县存贷款余额分别达100.8亿元、58.2亿元。依法严厉打击非法集资及非法“网贷”、电信诈骗等违法行为。加快推进政府隐形债务化解，全年偿还政府债务本息8.19亿元，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （三）“六稳”“六保”工作全面落实。多措并举促进就业，实现城镇新增就业3417人，失业人员再就业1837人，新增农村劳动力转移2.2万人；筑牢底线保基本民生，财政民生支出占比达80.9%；争取专项债券2.72亿元、抗疫特别国债1.05亿元；坚定不移扩大投资，完成固定资产投资124亿元；精准施策保市场主体，为参保企业和个人减免缴费3824万元，减税降费4835万元，发放支持中小微企业贷款2.47亿元，新增市场主体1397户；稳定供给保粮食能源安全，粮食产量达9.1万吨，油气供应稳定，全社会用电量增长5.7%；产业链供应链稳定，预计实现工业总产值94亿元、建筑业总产值26.3亿元、社会消费品零售总额38.6亿元；挖掘财力保基层运转，压减财政一般性支出10%，完成“三保”支出11.4亿元。 （四）产业建设稳步推进。高原特色现代农业优势凸显，国家农业科技园区元谋核心区、国家麦类蔬菜科研冬繁育制种基地、省级现代农业产业园建设稳步推进，蔬菜产业“一县一业”示范县创建完成投资2.7亿元，蔬菜批发交易市场提升改造有序推进。外销蔬菜70余万吨，实现销售收入21.3亿元，生猪出栏19万头，农林牧渔业总产值达42.5亿元。工业经济稳中有进，完成工业园区投资3.5亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长18.5%。文化旅游康养产业平稳发展，元谋人世界公园、金沙湖康养旅游度假区等项目有序推进，元谋大酒店获评四星级旅游饭店，商贸服务、金融保险、旅游康养等新业态日渐活跃，全年接待游客734万人次，旅游业总收入73.8亿元。 （五）统筹城乡协调发展。美丽县城、特色小镇建设稳步推进，发祥路、老旧小区、农贸市场提升改造和双龙农贸市场新建项目、大箐河两岸污水治理等工程加快实施。爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城创建深入开展，新建和改造公厕32座、户厕2406户，城区洗手设施全面配套。实施直过民族自然村通硬化路项目10个，金沙江龙街渡大桥、红色旅游公路、元平公路竣工投入使用。姜驿公路、城乡供水一体化、麻柳水库改扩建等项目有序实施。农业大数据中心投入使用，建成5G基站20个，光纤宽带乡镇集镇全覆盖。 （六）改革开放持续深化。推进“放管服”改革，“一部手机办事通”“一部手机治理通”推广应用，政务服务事项按时办结率、网上可办率、测评满意率均达100%，审批总体提速率达84%以上。成功承办云南省异地商会会长联席会议，开展网络招商、精准招商，引进州外到位资金增长25.9%。 （七）人民生活水平不断提高。完成民生支出16.5亿元。学前教育三年毛入园率达96.5%，义务教育巩固率达99.2%，义务教育优质均衡发展，高考成绩再创新高。“医联体”“医共体”建设持续推进，医疗服务、公共卫生服务、养老服务能力不断增强。基本医疗保险和基本养老保险参保人数分别达20.8万人和17.1万人。累计发放社会救助资金7059万元。文化事业繁荣发展，成功承办云南省花灯滇剧艺术周，人民群众文化生活日益丰富。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省、州驻元单位和驻元部队官兵、广大医务工作者、公安民警、消防救援指战员，向所有关心、支持元谋发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！各位代表！我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实做到闻令而动、令行禁止；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持主动服务和融入国家和省、州发展战略，在把握大局大势中谋新篇开新局，在服务大局中抓机遇抢先机；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权；必须坚持战略性推动和精细化推进，认真落实系列行之有效的制度措施。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展不平衡、不充分的问题依然突出。主要是：产业结构不优，产业层次低，高质量发展任务依然繁重；财政收支矛盾尖锐，债务风险防控持续加压，防范化解任务依然繁重；城乡基础设施补短板、民生改善、社会治理的任务依然繁重；干部作风不够扎实，营商环境仍需改善，风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。我们必须正视矛盾问题，采取有效措施切实加以解决。 二、凝心聚力，科学谋划“十四五”时期高质量发展蓝图“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会以及《中共元谋县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，围绕各项定量指标，确保经济社会发展主要指标增速高于全省、全州平均水平，经济总量在全州十县市中实现争先进位。实现“十四五”发展目标，政府工作必须牢牢把握以下重点：第一，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求，遵循“五个原则”，正确处理“五个关系”，落实“六个相统一”，深刻把握“五个根本”规律性认识，发扬在抗击疫情等重大危难中凝聚的伟大精神，激发奋进新时代的磅礴力量。主动融入新发展格局，加快各类发展要素的引进输入，着力提升元谋在国内“大循环”、国内国际“双循环”中的融入度。第二，始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，高质量推进“一枢纽两胜地两园两区”建设。全面学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，高位推动县委“一枢纽两胜地两园两区”发展思路深入落实。围绕构建“3+2+3”现代产业体系，着力打造绿色能源、绿色食品生产加工制造、文化旅游康养3个百亿级产业集群，高质量构建京昆、成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽”；以元谋人“远古”文化为统揽，高质量打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地；以全省大滇西旅游环线和全州“四大走廊”规划建设为契机，高质量打造全国知名旅游康养休闲胜地；加快推进“水风光储”一体化开发，高质量打造绿色能源产业园；推动绿色食品全产业链衔接，高质量打造绿色食品加工产业园；深化农业供给侧结构性改革，优化农业种植结构，高质量打造全国重要农产品（果蔬）生产区；坚持科技创新引领，加快生物育种战略产业发展，高质量打造现代农业高新技术示范区。第三，始终高位推进改革开放创新，下大力气补齐关键性短板。落实高质量发展要求，着力推进产业强县建设，坚持存量崛起和增量创造并举，加快产业转型升级。着力加快推动民营经济健康发展，深入推进“放管服”改革，全面创造一流营商环境。着力推进新型城镇化建设，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹城乡规划建设管理，构建新型城镇化发展格局。着力实施科技兴县、人才强县和创新驱动发展战略，健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制，激发人才创新创造活力，加快推进创新型元谋建设。第四，始终坚持以人民为中心的发展思想，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理。始终坚持人民至上，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，全力创造高品质生活。加大社会民生领域投入力度，落实工资合理增长机制，拓宽农民增收渠道，解决好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等人民群众最关心最直接最现实的问题，扎实推动共同富裕。持续推进共建共治共享的市域社会治理现代化，保持社会大局和谐稳定，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心，直面挑战，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、奋勇争先，努力实现“十四五”良好开局今年是实施“十四五”规划的起步之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年工作意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会和省委、州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在“一枢纽两胜地两园两区”建设上不断取得新进展，擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”三大名片，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长20%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业0.34万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在9.16万吨，单位GDP能耗完成州下达的目标任务。为实现上述目标，着力抓好以下重点工作。 （一）围绕打造“重要枢纽”，着力推动经济高质量发展全力以赴稳增长。持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加大援企稳岗、劳动力技能培训力度，实现城镇失业人员再就业1620人，新增农村劳动力转移就业5800人。持续发力稳投资，抓实“十四五”重点项目库编制，建立健全项目推进机制，不断厚植高质量发展新动能。扩大社会保障覆盖面，提高社会救助水平，做到基本民生应保尽保。继续落实减税降费、惠企稳企等政策措施，加大金融支持力度，年内净增市场主体1450户，新增省级成长型中小企业2户，新增规模以上工业企业1户，规模以上工业增加值增长18%，民营经济占国民经济比重达50%以上。稳定粮食生产，粮食播种面积稳定在26万亩，持续提升生猪产能，出栏生猪24万头，确保口粮绝对安全、农产品稳价保供、煤电油气安全稳定供应。推进基础设施建设。突出项目主线，着力增强县域发展实力。加快建设综合交通枢纽，有序推进东环线、金沙江元谋港建设前期工作和江丙路建设，全力保障牟元高速、元大高速公路项目开工实施，深入推进县乡道提升改造工程，完成道路安全生命防护工程100公里、新建或改造桥梁5座，完成综合交通建设投资10亿元以上。加快建设水利枢纽，推进定远河水库、龙街河水库、金沙江干热河谷元谋县乌东德水电站水资源综合利用工程等项目前期工作，力争龙川江牛街至黄瓜园大桥段河道治理、大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目、金沙江干热河谷姜驿光伏提水项目、滇中引水（二期）、小石门（大二型）水库、鸡冠山水库开工实施，确保东山大沟上段和麻柳水库改扩建、猛连水库除险加固工程全面完工，完成水利建设投资8.5亿元以上。加快建设能源枢纽，支持骨干电网工程建设，全面启动天然气支线管网建设，加快推进光伏项目，配套完善汽车充电桩。加快建设物流枢纽，重点构建一体化的特色果蔬农产品物流体系，聚焦发展供应链总部、第三方物流、城市配送、冷链物流、电商物流，推动大数据、物联网等前沿技术与物流产业深度融合，吸引聚集大型物流、跨境电子商务、信息交易中心、资金结算中心等入驻，打造现代化物流园区。加快建设大数据枢纽，加快实施5G网络建设和通信网络基础设施升级改造，推进城乡宽带“双提升”行动，实现5G网络县城区和重点场所全覆盖，20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，完成互联网建设投资2亿元以上。加快推进数字元谋建设。坚持“整体智治”理念，以数字技术全面赋能为目标，以提升民生服务和城市治理为重点，全方位深化政府数字化转型，探索“全域数字化治理”。全力开展“城市大脑”和新型智慧城市建设，用数据决策、管理、服务，逐步建立起一系列跨乡镇、跨部门、跨层级的协同工作平台和相应的管理机制，加快数字技术在城市管理、就业、就医、旅游、教育等领域的应用，推进旅游景区、商场超市、特色美食、物流企业等领域数字化、网络化、智能化改造，4A级以上景区和特色小镇实现智慧化改造全覆盖。深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新应用，推动线上线下跨界融合，引导在线教育、互联网医疗等新业态新模式健康发展。让“城市大脑”成为政府数字化转型、建设智慧城市、发展数字经济的核心引擎，逐步构建“一图全面悉知、一屏可知全局”的线上元谋。激发消费活力。多渠道增加居民收入，支持巩固餐饮住宿、批发零售等传统消费市场，推动文旅康养休闲等特色消费提档升级，促进网络消费等新兴消费加快发展。支持元马古镇、凤凰湖片区、元谋人世界公园打造步行街和特色街区，支持商场超市扩容提质，积极发展“新零售”和“小店经济”“夜间经济”。扩大县乡消费，加快推进“快递下乡”“电商进村”，支持“无接触”消费等新模式，促进消费回稳和潜力释放，年内新增限额以上批零住餐企业15户，社会消费品零售总额达42亿元以上。 （二）围绕打造“两胜地”，着力推动文旅康养产业蓬勃发展打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地。深入挖掘“元谋人”远古文化，积极寻求与高校、科研院所合作，丰富提升元谋人博物馆展陈内容；大力开发探寻“元谋人”生命起源的科考科普产品和文创产品，积极引入影视传媒、文艺创作企业，创作以“元谋人”文化为主题的动漫、影视剧等，打造大型实景舞台剧“元谋远古穿越情”。加快推进元谋人遗址公园、大墩子遗址、元谋古猿遗址保护项目，敦促元谋人世界公园文化园早日投入运营，着力开展生命起源科学探寻、体验、旅游、研学等活动，物化和活化元谋古人类文化，满足人们对人类起源寻访、研究及文化体验需求。加快开发“元谋人”旅游纪念品，形成独特专属符号，做强“元谋人”文化品牌。打造全国知名旅游康养休闲胜地。强化省级全域旅游示范区创建成果应用，加快推进云南元谋长征国家文化公园项目，力争金沙湖康养旅游度假区项目落地实施，推动土林旅游景区景点及其周边基础设施升级改造，着力打造奇山异水走廊重要节点。持续推进旅游品牌创建，努力争创省级特色旅游城市、旅游强县，推进元谋人世界公园创建省级旅游度假区，创建3A级旅游景区2个以上。加快推进半山酒店和汽车自驾游房车营地建设，力争全年接待游客人数和旅游业总收入分别增长10%、12%。深入推进“康养+”发展模式，支持国康元谋康养基地建设，培育康养产业新品牌。实施现代服务业提升行动，依托美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设，促进文化旅游与乡村振兴、现代服务业等有机融合，大力发展乡村旅游、生态观光、文化创意、休闲体验、娱乐竞技等产业，着力打造百亿级文化旅游康养产业集群。 （三）围绕打造“两园”，着力推动工业经济转型升级打造绿色能源产业园。有序推进风能、太阳能开发利用，构建“水风光储”一体化能源保障体系。抓实1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目基地建设，年内完成投资30亿元以上。支持保障金沙江西电东送工程建设。加强天然气支线管网建设，抓好县城天然气综合利用项目实施，争取县城区一批住宿小区、工矿企业率先使用天然气。积极引进新能源发电设备相关配件生产企业，加快发展技术开发和配套产品生产，力争年产5万吨光伏构件生产线项目建成投产。探索“新能源+”发展模式，推进“光伏+农业”“光伏+林业”等发展，延伸绿色能源产业链，着力打造百亿级绿色能源产业集群。打造绿色食品加工产业园。全面推进金雷片区农业装备制造园区和新桥绿色食品加工园区建设，培强壮大绿色食品加工集群。围绕元谋特色果蔬主要生产环节，着力引进一批技术领先、发展潜力大的农业装备制造企业，支持企业研发高效专用农机装备，提高农业机械化水平。依托优质农产品产业，大力培育绿色化、设施化、数字化的食品加工龙头企业，支持引导各类专业化经营主体实施技改，形成以农产品精深加工为主的产业链。支持企业加大技术创新、科研、环保、质量控制等投入，积极引进国内外重点农产品精深加工企业及科研团队，着力提升元谋绿色农产品精深加工技术水平。鼓励引导企业建立集农产品种植基地、农产品精深加工、现代农业庄园为一体的新型“村企共建”发展模式，培育省、州级农业龙头企业10户以上，农产品加工企业总产值达95亿元以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达2.1:1，着力打造百亿级绿色食品生产加工制造产业集群。 （四）围绕打造“两区”，着力推动现代农业提质增效打造全国重要农产品（果蔬）生产区。坚持绿色、有机发展，突出果蔬种植环境、管理、加工、销售等各环节的绿色管控，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链。以蔬菜产业“一县一业”示范县、国家特色优势产业（蔬菜）集群重点县建设为抓手，加大产业发展项目资金投入，做精做优做强蔬菜、水果、花卉、制繁种四大特色优势产业，加快推进冬早蔬菜产业园、热带水果产业园、种业产业园、花卉产业园等建设，力争申报创建国家现代农业产业园和1个省级产业园、2个州级产业园。健全完善果蔬批发交易市场功能，实行全面检测，把好出口关，保证农产品质量。发展农产品电子商务，把绿色营销作为提升农产品市场竞争力的核心抓手，全力做好生产端、销售端两篇文章。推进农产品品牌提升行动，强化“元谋番茄”“元谋青枣”地理标志证明商标市场转化应用，从源头提高区域产品的整体质量，评选地标产品龙头企业、专业大户，不断提升地标产品的知名度和市场价值率，做大做强地标产品产业链条。培育申报元谋县农产品区域公共品牌，引导企业参与云南省“十大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，年内入选云南省“十大名品”2个以上，新增绿色、有机认证10个以上。打造现代农业高新技术示范区。坚持农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，完善农产品质量检测体系、可追溯体系和防灾减灾体系建设，引导农业龙头企业运用蔬菜产品质量追溯体系。推进物联网、大数据、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，充分发挥元谋县农业大数据中心和区块链物联网智慧农业平台作用，探索建立数字农业示范园区、数字应用示范园、农业物联网应用示范点，为农业产业智慧化发展按下“快进键”，让农业从靠人力、靠经验向靠数字、靠技术转变。强化农业高新技术产业发展，围绕冬早蔬菜、热带水果和花卉产业，开展科技创新、研发投入、人才培引及科技成果转化等方面的政策先行先试，加快科技成果转化示范县创建。实施元谋现代种业提升工程，依托南繁基地、小丙岭、现代种业科技园等平台，培育一批“育繁推”一体化企业，有序推进生物育种产业化，规划建设不少于2000亩的集中育种基地，做大做强种业产业，打造“育种天堂”。 （五）围绕农业农村优先发展，着力推动乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进实施“一平台三机制”四个专项行动，确保脱贫攻坚成果得到全面巩固。持续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，重点支持山区半山区产业发展，促进建档立卡贫困人口持续稳定增收。做实易地扶贫搬迁“后半篇”文章，全面巩固提升搬迁成效。继续强化对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测帮扶，坚决防止脱贫返贫和新增致贫。实施乡村建设行动。启动新一轮村庄规划编制，以示范引领、巩固提升、重点攻坚“三个一批”为抓手，实施村庄基础设施改善工程，年内完成自然村通村公路硬化50公里以上，高效推进4万亩高标准农田建设，加快推进城乡供水一体化工程。推进农村人居环境提升治理，抓好农村“厕所革命”、村庄清洁行动，建设20个宜居宜业的美丽乡村。持续推进县乡村公共服务均等化，提高普惠性、兜底性、基础性民生服务能力，推动教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。大力发展乡村产业。以“一园两区两镇两带”为引领，推动农村三产融合发展，实现农林牧渔业总产值45亿元以上。依托元谋特色果蔬优势，大力培育新型农业经营主体，不断提高农业组织化程度和农业经营效率，新增种养殖大户50户、家庭农场50个、专业合作社10个。持续巩固提升农民收入水平，确保全县外销蔬菜74万吨以上，实现蔬菜销售收入23亿元以上。大力发展乡村旅游、文化体验、健康养老等新产业新业态，打造特色农庄10个，创建省级旅游名村2个以上。加强和改进乡村治理。高质量完成“村两委”换届，选优配强村级组织“领头雁”，深化集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，全县50%以上的村集体经济收入达10万元以上。开展农村实用人才职业素质和能力提升“选餐式”和“订单式”培训，提高农民科技文化水平，培养一支有文化、懂技术、会经营的乡村人才队伍。加强耕地保护，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续做好乌东德水电站建设移民安置工作。聚焦移民产业发展，加快推进移民后扶高原特色现代农业发展示范项目实施，坚持农旅融合，打造特色鲜明、亮点突出、文化底蕴深厚的移民安置小镇。推进实施“美丽家园·移民新村”项目，提升完善基础设施，打造精品型示范村庄。全力做好移民帮扶，持续强化移民培训，稳定移民就业，鼓励移民积极创业、增收致富，大力培树道德模范、致富能手，弘扬文明新风，着力打造乡村振兴示范样板。 （六）围绕建设美丽元谋，着力统筹城乡协调发展优化城乡发展空间。高质量编制国土空间规划，强化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界管控，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。围绕“一江两岸四区”城市功能布局，高品质打造龙川江滨水景观廊带，推进龙川江东岸商业聚集区、西岸休闲康养区、县城北部产城融合区、元马古镇特色风貌区建设，打造生态优美、功能完善、宜居宜业、智慧便捷、特色鲜明的美丽县城。加快集镇发展，打造黄瓜园商贸物流小镇、羊街特色农业小镇、江边休闲度假小镇和老城、物茂、平田、新华、姜驿、凉山各具特色的小集镇。推进城市更新。高起点谋划龙川江西岸开发建设，着力建设集旅游休闲度假、教育服务、康养服务、特色商品销售等为一体的乡村振兴文旅融合示范园。推进城市修补和生态修复，完成发祥路提升改造工程、元马古镇片区旅游基础设施和大箐河污水管网改造工程项目，提升县城南北向通畅水平，完善县城区交通环线。完成16个老旧小区改造和双龙农贸市场建设，加快推进美丽县城PPP项目，抓好元通街、萃芸街、龙川街等提升改造和农特商贸物流市场、城市公园项目，提升城市公共基础设施水平。积极培育建筑建材产业，支持建筑建工、商混、新型墙材等行业转型升级，新增资质建筑企业2户以上，建筑业增加值增长10%。支持房地产企业开发高品质康养地产，优化供给结构，促进房地产市场平稳健康发展。提升城市品质。持续巩固省级园林城市创建成果，推进园林绿化景观提升工程。提高城市承载能力，科学规划建设休闲健身设施、停车场、集贸市场，配套完善城市公厕、洗手设施，优化城市水电气网配套，补齐城市公共服务短板，扩大有效服务半径。完善文明城市创建长效机制，深入推进爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城创建，以“社区吹哨、单位报到”为抓手，落细落实网格责任，全面推行“门前五包”“志愿服务”“三色督办单”交办等工作机制，坚持“刚性管理”与“柔性引导”相结合，推进城市精细化治理，广泛调动全社会积极参与城市治理，全面提高城市管理质量和水平，确保达到国家卫生县城创建标准。 （七）围绕更高质量的生态文明，着力推动生态优先绿色发展加快推动绿色低碳发展。严格落实绿色低碳政策要求，严把项目准入关，强化“三线一单”环境空间管控，推进重点行业和重要领域绿色化改造，执行最严格环境保护制度，推进资源节约和循环利用，降低能耗和物耗。大力倡导绿色生产生活方式，深入推进限塑行动，推广应用节能产品，鼓励绿色出行。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治7大标志性战役，抓好主要污染物减排，空气环境质量优良率保持在100%。强化河湖长制，县城集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。加强土壤污染风险监测和管控，持续治理农业面源污染，实现农药化肥用量零增长，探索推进果蔬废弃物科学无害化处理，推进生活垃圾分类减量，危险废物安全处置率100%。加大执法力度，认真排查环境风险和隐患，建立健全生态环境预警机制。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，深入推进长江大保护，抓好长江重点水域十年禁渔，实施乌东德水电站库区消落区治理工程和龙川江元谋段生态环境治理提升项目，加强生态湿地保护。深入推进国土绿化行动，持续开展全民义务植树活动，加快实施国家储备林和长江经济带金沙江流域元谋段生态保护及修复工程，完成营造林4.5万亩，治理水土流失24平方公里，森林覆盖率达49%以上。持续巩固省级生态文明县创建成果，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，筑牢金沙江生态安全屏障。 （八）围绕深化改革扩大开放，着力激发高质量发展新动能全面深化重点领域改革。深化县属国有企业改革，加强与州国有资本投资集团、州国有资本运营集团等企业的合作，强化“经营城市”理念，依托县国投公司、产投集团、开投公司，着力发展城市经济。加大存量资源梳理整合，推进闲置和低效土地、房屋盘活利用，有机推动产业业态更新，提高国有资产运营效能和参与市场竞争的能力。巩固农村土地承包经营权确权制度改革，探索土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，全力推进农村宅基地审批制度改革和不动产确权登记，鼓励金融机构开展农村不动产权抵押贷款试点。打好要素市场化改革“组合拳”，深化财税金融、社会治理、惠民殡葬、供销合作、教育合作、人才机制等领域改革。持续优化提升营商环境。深入推进“一颗印章管审批”，深化“放管服”和“一次办成”“一网通办”改革，落实“3550”改革要求，加快推进“互联网+政务服务”，全面实行政务服务“好差评”制度，加强“红黑榜”评价，实现企业和群众办事提交材料压减40%，大力推进“极简审批”“不见面审批”，着力打造“流程最优、环节最少、时限最短”的审批服务。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等一系列商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，进一步提升社会诚信体系建设。持续开展“四万三进”活动，建立常态化政企沟通联系机制，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。不断增强招商引资实效。全方位融入服务国家、省州面向东盟开放及长江经济带发展战略，聚焦三个百亿级产业集群的建链、补链、长链、强链，做好策划和统筹，加强产业研究，以项目为中心，做好项目论证和包装，增强项目对投资商的吸引力。建立“多层次、宽领域、广覆盖”的动态招商信息库，编制招商信息参考，紧盯各类优质企业，采取“专业招商队伍+”模式，加大招商引资力度，突出招大引强。力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （九）围绕人民美好生活向往，着力实现更加公平的成果共享推动教育体育事业优质发展。加快推进源达小学、源达幼儿园新建项目和凤凰湖公园体育健身设施提升改造工程。加强师德师风建设，提升教育教学质量，推动学前教育扩规模、义务教育创特色、高中教育促普及。办好元谋一中80周年校庆活动，积极申报省一级三等高完中。继续深化合作办学，支持海亮教育园区建设。广泛开展全民健身运动，实现体育人才培养、竞技体育提升、群众体育发展“三突破”。推动卫生事业健康发展。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革。加快推进县人民医院新区建设和老院搬迁工作，整合县中（彝）医院、老年护理院、残疾人托养中心资源，建设元谋县医养服务中心。坚持“治未病”理念，加快中彝医药事业发展。不断提高妇幼保健服务能力，加强疾病预防控制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升重大传染病救治等应对突发公共卫生事件能力。推动社会保障全面发展。持续推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续，做好失业保险、工伤保险省级统筹，落实基本养老保险待遇正常调整机制。完善社会救助、住房保障、社会福利等制度，加强留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保护，推进居家和社区养老服务改革。抓好优抚政策落实，切实保障退役军人合法权益。推动文化事业繁荣发展。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，持续实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务一体化建设，加快推进博物馆、图书馆、文化馆数字化改造，不断提升城乡文化阵地建设管理使用水平。繁荣农村文化，支持乡村文艺队伍发展壮大、开展文艺活动，唱响乡村文化振兴主旋律。加大非物质文化遗产传承保护和创新发展。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展演活动。 （十）围绕守住安全发展底线，着力提升社会治理能力和水平慎终如始抓好常态化疫情防控工作。始终坚持人民至上、生命至上，弘扬伟大抗疫精神，坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节，特别是蔬菜批发交易市场、元谋西站、果蔬生产基地等场所管控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，统筹做好疫情防控、春运调度等工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。坚守底线防范化解各类风险。加强安全风险预警、防控机制能力建设。政府机关带头过紧日子，健全政府债务监管和风险防范体系，防范化解政府债务。严厉打击非法金融、电信网络诈骗等违法犯罪活动，有效防范金融风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全面落实安全生产责任制，抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、食品药品安全、防震减灾等工作，强化应急物资保障，健全公共安全应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。持续加强社会治理。深化平安元谋建设，全面推进全国市域社会治理现代化试点工作。加强法治政府建设，启动实施“八五”普法规划，切实推动民法典实施。巩固和加强以“4+2”为主导的多元矛盾纠纷和信访问题化解机制，建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，依法严厉打击违法犯罪行为。统筹做好安全保密、审计、广播电视、外事、港澳台侨、统计、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字、机关事务等工作，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援等工作。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化国家新征程的号角已经吹响。新征程要有新担当，新时代要有新作为。面对新形势，我们将把牢政治航向，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。面对新征程，我们将加强自身建设，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，严格执行县委决定，坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，自觉接受人大、政协、监察机关和审计、社会监督，认真办好人大代表建议、政协提案，建设人民满意的服务型政府。面对新期待，我们将永葆初心本色，严格遵守中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，唯实惟先、善作善成，为担当者担当，让履职者尽责，永葆为民务实清廉的政治本色。面对新任务，我们将勇担时代重任，以实干、实绩为导向，切实增强“八大本领”，提高解决实际问题“七种能力”，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，临难不避，奋勇争先，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，全力奏响实干兴县最强音。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，干在实处、走在前列、勇立潮头，推动元谋高质量跨越式发展，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【官渡区招商】2021年官渡区政府工作报告

  2021年1月27日在昆明市官渡区第十六届人民代表大会第五次会议上区长;周;燕各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、奋勇争先，2020年和“十三五”时期取得新成绩2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧扣高质量发展要求，围绕“夯实、调整、优化、提升”主线，迎难而上、奋力拼搏，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好疫情防控阻击战，积极应对经济下行带来的挑战和困难，实现恢复性增长，成绩来之不易。 （一）经济发展趋稳回升。组织发动全区之力，打好疫情防控阻击战，及时出台应对疫情助企纾困12条措施，创新个体工商户复工复产“码上办”，发布楼宇经济、总部经济、会展经济、数字经济等扶持政策，建立区级领导包保联系重点企业、企业专管员、商会联动等机制，复工复产复商复市复学扎实推进，“常态化”疫情防控和经济社会发展“两手抓”取得阶段性成果。全区主要经济指标基本扭负为正，预计地区生产总值完成1380亿元，绝对值居全市第一；一般公共预算收入49.65亿元、同比增长2.6%，绝对值居全市核心区第一；规模以上工业增加值增长2.6%；固定资产投资（不含农户）同比增长16.5%，绝对值居全市第一。 （二）城市建设步伐加快。以“保投资、促开工、抓拆迁、增供地”为抓手，启动城市更新改造三年行动计划，实施郭家小村羊甫、官渡古镇等“三旧”改造连片开发，推进凉亭、丁家村等片区城中村改造项目，土地收储、供应分别完成7775.86亩、8411.61亩，收储供应量超额完成目标任务。投入资金1.2亿元完成93万平方米老旧小区改造，惠及群众1万余户；投入3741万元对曙光东区等8个老旧小区实施雨污分流改造。持续加大违法用地和违法违规建筑治理力度，共处置6343宗、面积338.16万平方米，完成率100%，昆明艺术职业学院、蓝色庄园、福保造纸厂等建筑拆除取得突破。全年建设道路总长76.72公里，续建古滇大道、太平路等47条市政道路，推进芳华路、桥东路等18个新开工项目，付家营路、塔密街等12条道路基本完工；新增机动车停车泊位11779个；与三大通讯运营商达成战略合作，建成5G站点1356个，总量居全市第一。提升整治彩云北路、广福路等26条道路及沿线周边市容环境，城市品质不断提升。 （三）生态环境有效改善。围绕水质提升和污染负荷削减“双控”目标，冲刺滇池保护治理“三年攻坚”收官任务，完成治理项目32个；深入实施“一河一策”，严控面源污染，盘龙江、小清河入选市级美丽河道，推动水环境质量稳步提升。深入开展城市扬尘治理“三年攻坚”行动，严格执行大气严管严控制度，多部门联动强化整治，狠抓工地扬尘管控，提高道路保洁频次，利用3D可视激光雷达实时精准监测，空气优良率保持100%。投入1.79亿元，深入开展“一路一景一特色”工程，新建（改造）塘子巷、织布营等花卉主题公园，新增城市绿地23.35公顷，超额完成年度任务。在2020胡润中国最具有投资潜力区域百强榜中，官渡区居绿色发展指标第一。 （四）探索创新点面开花。深化“放管服”改革，推行“一网通办”服务模式，全程网办事项920项，占比84.56%，公布首批24项“容缺审批”事项清单，核发首张“三证合一施工许可证”，在全国率先实现电子劳动合同全程网办；引入第三方服务机构，投资项目全程免费代办，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区；“1个工作日”办结企业登记、申领税票等所有事项，2天可营业成为常态；积极扩大“银税互动”受惠面，帮助2541户企业获得贷款24.38亿元，成效居全市首位；减税降费25.21亿元，减轻实体经济负担。全面推进自贸试验区建设，承接实施94项国改试验任务和47项省改试点任务，启动实施率100%；螺蛳湾国际商贸城成功获批国家“市场采购贸易方式”试点，率先实现“首票”、“首单”；建立金融创新联合实验室，建成昆明片区展示中心，全省首家建立行政争议调解和解中心，推进昆明片区法律服务园区建设，引进商事调解昆明片区分中心、市仲裁委等机构入驻；“创新数字服务，助力商贸产业数字化”案例在全省复制推广；康乐茶文化城确定为云南首个“国家级知识产权保护规范化市场”。推进数字官渡建设，成功举办全省首家县区级数字经济产业大会，全省首家发布数字经济产业地图和楼宇经济数字地图，筹建数字自贸港产业园区和城市智慧大脑指挥中心，建成市场主体智能分析平台，官渡电商产业园荣获“国家小微型企业创业创新示范基地”。 （五）社会民生统筹推进。实施“双提升工程”，区人民医院迁建、区疾病预防控制中心提升改造等项目加速推进；落实爱国卫生“7个专项行动”各项举措，示范街道、社区、小区垃圾分类收集覆盖率达95%以上，“八类重点场所”卫生质量抽检达100%，国家卫生城市创建成果进一步巩固。优化教育资源布局，新建、改扩建21个学校项目，提升改造校舍3.4万平方米；官渡区第一中学晋升云南省一级一等高（完）中；落实省级高校毕业生就业政策，专项招聘教师1647名；高考一本率达42.29%，超全市13.16个百分点，再创佳绩。积极推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，全省首家成立“养老服务人才学院”，开展“官渡照护”试点项目，全省唯一一家入围全国第四批智慧健康养老示范基地。加大援企稳岗力度，向3808户企业发放失业保险基金6428万元；新增城镇就业2.6万人，“零就业”家庭保持动态清零；支出低保金2384.94万元，强化“兜底”保障。全区“示范型”退役军人服务站建设达标率100%，助推昆明市成为“双拥模范城市”。全面完成第七次全国人口普查工作；全省首家县区使用“和谐用工工资代发监测平台”，助力欠薪讨薪问题快速解决；预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为48804元、24051元，同比增长3.3%、7.5%，绝对值居全省前列。严厉打击违法犯罪行为，刑事警情同比下降19.3%，“两抢”警情实现280天“零接报”，治安形势不断向好；组建流动人口和出租房屋专职协管员队伍，全市首推出租房电子门牌管理措施，围绕“6个百分百”目标抓好服务管理工作；大力排查整治用火、用电、用气安全隐患，保障人民群众生命财产安全。 （六）行政效能持续优化。聚焦解决制约发展和群众关心的问题，完成“10件惠民实事”。强化廉政警示教育，坚决整改上级巡视巡察、专项督查反馈问题和自身查摆问题。修订完善区政府党组工作规则、区政府常务会议议事规则，集体研究决策“三重一大”事项，重大议题按程序提交区委常委会审议。定期向人大报告工作、向政协通报情况，落实办理人大代表建议、批评和意见76件、政协委员提案88件，面商率、答复率均达100%，办理质量不断提高。全面落实国务院大督查整改要求，加大重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等领域政务信息公开力度。聚焦培养“八项本领”、提高“七种能力”，多维度开展干部培训，引导全区各级干部履职尽责，不断提高行政效能。各位代表！2020年取得的成绩只是“十三五”时期的一个缩影。回顾过去的五年，我们在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在激烈竞争中争先进位，通过全区干部群众的不懈努力和艰苦奋斗，经济实力稳步提升、城市面貌明显改善、社会事业加快进步、群众福祉日益增进、生态治理不断强化、法治政府持续优化，全面建成小康社会目标圆满达成，市委、市政府明确官渡区的“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”三大功能定位，为开启“十四五”时期建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。这是思想指引备受鼓舞的五年。习近平总书记时隔五年，再次亲临云南考察，发表的重要讲话具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，赋予云南谱写新篇章、奋进新时代的总要求和总任务，“一个跨越、三个定位、五个着力”深耕细作云岭大地。特别是2020年1月20日，圆满完成习近平总书记到官渡区星海半岛生态湿地和昆明国际会展中心新春购物博览会考察保障任务，代表全市、全省展现良好风貌，汇聚强大发展正能量，习近平总书记的实地考察给全区干部群众带来巨大的鼓舞鞭策、全方位的把脉定向、系统的科学指导，在官渡发展史上具有极其重大的里程碑意义。这是综合实力不断增强的五年。全区地区生产总值由“十二五”末的904.47亿元增长到“十三五”末预计的1380亿元，年均增长7.4%，总量持续领跑全省；一般公共预算收入由35.39亿元增长到49.65亿元，年均增长7%，税收质量稳步提高；固定资产投资（不含农户）年均增长13.9%左右，项目拉动效应明显；积极联动经开区、空港经济区，规模以上工业增加值年均增长8.7%左右；社会消费品零售总额由398.55亿元增长到601.90亿元，年均增长5.5%左右，市场活力进一步释放；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、8.9%左右，绝对值居全省、全市前列；“十三五”期间引进市外到位资金421.95亿元，实际利用外资5.3亿美元，外贸进出口额累计30.23亿美元。2016年全区地区生产总值在全省各县区率先突破千亿元大关，2018年在全省民营经济综合10强县排名中位列第一；在中国城区综合竞争力百强排名中，从2018年的52位上升至2020年的40位，居西南地区第二，“云岭第一区”的地位进一步巩固。这是产业结构持续优化的五年。坚定不移贯彻新发展理念，不断完善重点产业发展体系，产业结构不断优化，由“十二五”末的0.9∶36.6∶62.5调整为“十三五”末预计的0.6:33.7:65.7。创新“三区”联动招商机制，常态化开展领导带队外出招商、拜访企业，中铁建、保利等10个总部项目落户巫家坝片区，奥特莱斯项目落地滇池会展片区，8家世界500强企业区域总部扎根落地，新培育华能澜沧江、云南通信等总部企业14户，累计保有税收千万元楼宇18幢、亿元楼宇7幢，荣获“2020中国楼宇经济投资高地城区奖”。圆满完成第四次全国经济普查，从事 二、三产业的法人、产业单位数分别增长203.9%、182.5%，被授予国家级先进集体。信息服务业累计收入46.02亿元、年均增长6.7%，拥有高新技术企业116家，成为“云南省科技成果转化示范区”、“国家知识产权强县工程示范区”，质量强区考核连续四年居全市第一。呼吸区域医疗中心项目在凉亭片区奠基，助推健康医疗事业发展。接待国内外游客、旅游收入年均分别为3173.28万人次、453.96亿元。打造芳华里、官渡古镇等园区，文化产业增加值达44.79亿元，年均增长12%左右，“软实力”逐渐成为“硬支撑”。“永不落幕的南博会”开馆，举办展览展会379场，会展行业总体经济效益连续四年占全市总量近50%，荣获“2018中国最具竞争力会奖强区”称号。这是城市发展动能转换的五年。积极推进国土空间规划编制，构建“五图叠加”联动模式，绘制产业投资地图，规划“一轴六片区”空间布局，巫家坝城市建设新中心、滇池国际会展中心、全省文化新中心、全省商贸流通中心、全省交通中心“五大中心”发展动能充分释放。智慧城市管理拓展深化，市容环境整治提升成效明显，有力助推昆明创成全国文明城市。依法拆除违法违规建筑8853宗1010万平方米；完成土地收储2万余亩、供应1.8万亩；投入99.09亿元，新建、改造69个道路项目，路网密度达5.65千米每平方千米，较“十二五”末增长21.5%，集聚发展态势逐步显现。这是改革开放蹄疾步稳的五年。深入推进供给侧结构性改革，“放管服”、公平竞争审查等重要领域和关键环节改革取得重大进展，实施529项改革任务，连续四年荣获市级考评优秀等次。顺利完成党政机构改革，盘活现有编制资源，推动机构精简、效能提升。建成各类产业园区16个，支持企业开展“1039”“1210”“9610”跨境业务。企业注册全程电子化，五年净增市场主体10.45万户，总量和增量均居全省第一，达到21.37万户的历史高位；抓住自贸试验区获批机遇，官渡区域新增企业登记15970户，占昆明片区74.7%。知识产权服务、区块链技术应用等10余个国家级、省级中心（项目）先后落地，官渡电商产业园、北理工（官渡）孵化器等7个园区成为国家级、省级众创空间和科技企业孵化器，助推昆明建设国家创新型城市。成功举办和保障南博会、商洽会、旅交会、“慕尼黑啤酒节昆明之旅”等国际国内盛会，官渡影响力、辐射力持续扩大。这是三大战役全面攻坚的五年。规范政府举债融资行为和政府购买服务，严格政府投资项目前置审查，多渠道化解存量债务8.56亿元；严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，多元化纠纷解决机制“官渡模式”叫响全国；中豪集团债务重组画上圆满句号，螺蛳湾国际商贸城步入健康发展轨道。先后投入1.5亿元，开展产业、消费、教育、驻村扶贫，助力禄劝县雪山乡、九龙镇，东川区因民镇和宣威市西泽乡实现脱贫摘帽。深入开展扬尘治理，多部门综合执法，空气质量持续稳定达标，全面完成中央、省环保督察整改；先后建成海东、王官、星海等10个湿地共6734亩，新增绿地209.16公顷，人均公共绿地面积13.67平方米；构建起“三级河长四级治理体系”，投入44.5亿元实施“六大工程”滇池保护治理72个项目，推进河湖“清四乱”，完成四项主要污染物入湖污染负荷削减目标，基本消除劣V类水体和黑臭水体，湖滨生物多样性逐步恢复，天蓝地绿水清成效明显，成功创建国家级县域节水型社会达标区，被评为“云南省生态文明区”。这是群众福祉日益增进的五年。民生支出179.83亿元，占一般公共预算支出的69.4%。先后引进西南大学附属中学、南开大学日新国际学校等10余所优质资源，新建、改扩建学校（幼儿园）46所，实现每平方千米拥有3所校（园），累计新增、拓展优质学位6.7万个，外来务工人员随迁子女就学人数连续四年相当于全市其他3个主城区总和，高考一本率连年大幅提升，荣获“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”体系逐步健全，小板桥和官渡社区卫生服务中心被国家卫计委表彰为“百强社区卫生服务中心”。全省首家建成市、区、街道、社区“四级一体”社会组织孵化基地和养老综合服务示范中心，保有社区居家养老服务中心43家，连续五年居全省第一。强化全民医保扩面征缴，基本实现医疗保险全覆盖，累计258.33万人次参加基本医疗保险。建成回迁安置房343.01万平方米，交付31180套，解决群众基本住房问题。升级改造农贸市场21.6万平方米。提供有效就业岗位14.32万个，城镇新增就业人数14.33万人，群众生活水平显著提高。关上红石榴民族街区成为“网红”打卡点，助推昆明成功创建全国民族团结进步示范城市。健全完善安全生产、消防安全、交通安全等管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，连续五年未发生食品安全等级事故，食品安全考核连续四年居全市第一；全力打赢扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪集团、团伙12个；“毒品中转站、集散地”通报警示地区顺利摘帽；重拳整治社会治安突出问题，“雪亮工程”加快推进，建成“智慧安防”、零发案小区各152个，“平安官渡”建设成效显著。这是自身建设全面加强的五年。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执法、公正司法、全民守法取得新进展，实现区、街道、社区三级公共法律服务实体平台全覆盖。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负；“三公”经费年均下降5%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。政务公开制度更加完善，委托泛华、仲量联行等智库机构提供咨询，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统纪律作风专项整治，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，党风政风民风持续好转。工青妇、红十字、残联等人民团体在社会治理中发挥了积极作用，国防动员、人防气象、档案保密、外事侨务、民族宗教、地方志、科协等各项工作取得新成绩，荣获多项省、市级专项表彰。各位代表！“十三五”时期，官渡区以“领跑者”的责任、“立潮头”的闯劲、“排头兵”的作为，抓住机遇、破局解题，注重以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决区域联动问题，以绿色发展解决生态文明问题，以开放发展解决内外互通问题，以共享发展解决民生保障问题，全面夯实“稳”的基础，加快培育“新”的动能，持续加大“保”的力度，不断拓展“进”的成效，赢得了高质量发展的主动，展现了不一般的担当、取得了不平凡的业绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的真抓实干，形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好氛围。在此，我代表官渡区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的谢意！向驻区的中央和省、市各单位、解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，表示崇高的敬意！向所有关心支持官渡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表！过去五年的成绩，与市委、市政府和区委的要求、“十三五”规划目标、人民群众的期望相比还有一定差距，特别是2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足，主要表现在：一是对地产经济依赖度还比较高，数字经济、结算经济等新兴产业增长还不够快，产业培育、园区建设、项目推动的高效路径、联动态势尚未完全形成。二是综合实力与社会治理还不匹配，道路、管网等城市基础设施欠账多、基础薄；征地拆迁、城市建设等领域情况愈加复杂；水环境综合整治压力大、任务重，综合治理成效与目标还有差距。三是对外开放合作领域还不够宽、层次还不够高，争当建设区域性国际中心城市排头兵的支撑要素还有短板，国际影响力、辐射力还不强，辐射带动作用发挥还不明显。四是自贸试验区建设优势发挥还不充分，具有引领性、示范性的改革举措还不够多，融合发展的工作机制尚未完全形成，人才培育、干部主动担当作为的意识有待提高。五是公共服务资源总量还不够多、分布不均衡，群众上好学、就好医等问题还没有完全解决，还需进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、开拓进取，推动“十四五”发展再上新台阶“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是官渡区推动高质量发展、构建新发展格局，建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的关键五年。“十四五”时期官渡区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，将党中央和省委、市委决策部署与官渡发展实际相结合，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，积极融入新发展格局，赋能城市发展新基点，厚植自贸试验区新优势，释放高质量发展新动力，践行绿色生态优先理念，推进治理体系和治理能力现代化，高标准建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。遵循这一指导思想，结合《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，我们主要聚焦以下六个方面的目标任务： （一）构建全面发展新格局，打造昆明城市新中心主动融入区域发展。以国际国内战略为导向，抓住RCEP机遇，积极参与孟中印缅经济走廊、粤港澳大湾区、成渝经济圈等建设发展，加强政策衔接、功能链接、产业转接，打造要素循环重要节点，增强对南亚东南亚的辐射力和带动力，成为国际国内深入合作的桥梁和纽带。优化城市空间布局。聚焦人口、资源、产业、经济等核心要素，合理规划“三区三线”，完善功能差异化资源配置和治理策略，夯实“一轴六片区”发展格局，打造产城一体城市公共空间。完善产业发展体系。按照“突出自贸试验区核心、强化外向型经济、彰显官渡区特色”的思路，优化“4321”金字塔型产业生态圈，聚焦总部经济、数字经济、服务贸易、文旅健康“四大产业”集群，提高经济质量效益和核心竞争力，塑造“人、城、景、业”融合共生的新形态。 （二）赋予城市发展新能级，建成综合枢纽承载区提升城市功能品质。坚持“统一规划、分片开发、民生优先”原则，科学编制“三旧”改造规划，调整完善城市更新改造政策，大力发展租赁住房，创新小区治理模式，完善公共服务配套，增强综合承载力和可持续发展能力。加强基础配套建设。聚焦巫家坝、滇池会展中心、官渡古镇、金马凉亭、矣六螺蛳湾等重点片区，保障实施主次道路、轨道交通、综合管网等公共配套项目，形成无缝对接、功能完善、运转高效的基础设施体系。健全现代物流枢纽。发挥航空、铁路、公路等物流枢纽优势，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行模式，推进现代物流业和产业园区建设，主动融入中越、中老、中缅跨境直达运输发展，促进交通组织、物流运输、通关便利化等方面合作，形成内联外接、环网互补、节点畅通的交通枢纽格局。联通数字信息网络。统筹5G基站、大数据平台、各类感知系统和应用场景布局，推动科技信息与产业转型升级深度融合，以数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”推进数字化，实现数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化。 （三）厚植自贸试验新优势，建设开放发展引领区促进开放经济发展。聚焦自贸试验区建设主战场，坚持内外统筹、双向开放，加强与南亚东南亚国家的交流合作，不断优化经营主体、商品结构、贸易方式，拓展对外交往辐射能力，推动贸易和投资自由化便利化，提高对外开放经济密度，争创国际友好往来门户和国际会议目的地城区。深化重点领域改革。树立系统创新思维，在经济发展、城市建设、社会治理、民生保障、环境保护等重点领域，深化“放管服”改革，积极争取国家、省、市改革试点任务，营造市场化、法治化、国际化营商环境。构建合作交流平台。创新开放发展机制，学习先进地区经验做法，加强与空港经济区、综合保税区、经开区的联动发展，与自贸试验区德宏、红河片区的协调发展，发挥南博会、澜湄展等国际展会平台作用，共育产业集群、共筑发展平台、共建载体园区，提升官渡外向度。 （四）践行生态优先新理念，塑造“美丽昆明”展示区铁腕整治环境污染。科学把握习近平生态文明思想的时代内涵，严格执行生态环境准入清单，狠抓长江流域大保护，落实重点水域“十年禁渔”，统筹山水林田湖草系统治理，加强大气污染防治力度，健全土壤污染防控体系，推进生物多样性保护与经济社会协调发展，构建入湖河道水环境综合治理新格局。精耕智慧城市管理。按照现代城市管理理念，积极探索城市管理方式创新，加强智慧城管及应用体系建设，健全完善制度规范、工作标准和考核体系，提高城市管理运行质量，提升科学化、精细化、智慧化管理水平。实施绿色发展战略。大力培育“低碳”新兴产业，打造“绿色技术研发+绿色科技成果转化+绿色金融”全链条服务平台，探索发展碳汇交易；实施城市增绿行动，加快湖滨湿地带建设，形成布局合理、类型丰富、功能多样的绿色发展体系，提升绿化品质和管养水平，推进绿色低碳循环发展。 （五）满足群众生活新需求，构建宜居宜业幸福区推进教育文化强区。围绕“在全省争第一”目标，科学布局教育资源，健全教育、文化等基础设施，新建群众性体育场馆，强化引进知名品牌学校的管理服务，突出区域办学特色，加强教师队伍建设，大力提升教育质量。充分发挥市场和社会组织作用，创新文化、体育产品和服务，深化文旅产业一体化融合发展，提升公共文化服务水平。助推健康之城建设。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加大妇幼卫生等领域的投入，加强卫生应急监测预警和风险评估体系建设，补齐突发公共卫生事件应对指挥调度和应急储备短板，提高卫生应急处置能力。织密民生保障网络。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善重点人群就业支持体系和职业技能培训制度，扩大各类社会保险参保覆盖率，积极融入国家医保信息化建设，持续推进智慧养老服务体系建设，健全类别化、分层次、阶梯式的救助体系，在矣六生态隔离带推进乡村振兴战略，让群众共享改革发展成果。 （六）拓展共建共享新局面，创建社会治理试验区完善社会治理体系。深化“一核多维、共建共享”和“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制运用，依托大数据、云计算等新技术，整合统筹公共资源，组织动员社会力量、多元主体共同参与，推动社会治理重心向基层下移，实施精细化社区治理，构建权责分明、高效联动的社会治理工作格局。突出民主法治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治区有机统一，健全依法行政和决策机制，完善各类民主法治监督方式，发挥爱国统一战线、群团组织、社会组织的重要桥梁和纽带作用，全面推进社会信用体系建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。强化平安官渡建设。健全安全发展基础体系，强化网格化服务管理，加强治安防控体系建设，优化重大决策社会稳定风险评估机制，动态收集社情民意，依法保障群众权益，强化食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、应急管理、生态环境和城市管理等重点领域监管和专项整治，坚决维护社会安全稳定，切实提升群众安全感和执法满意度。 三、乘势而上，2021年实现“十四五”良好开局2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年。全区各级各部门要紧盯绘就的蓝图，深入贯彻落实新发展理念，聚焦高质量发展要求，积极融入新发展格局，奋力拼搏、埋头苦干，确保全区经济社会持续健康发展。今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资（不含农户）正增长，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： （一）加速产业培育，形成中心经济集聚力重点发展“四大产业”。立足功能定位、城市脉络和发展需求，以总部经济为核心，重点发展世界500强跨国型区域总部、行业龙头区域职能型总部以及本土独角兽企业成长型总部，加快巫家坝、滇池会展中心等总部（楼宇）聚集区建设，争取南亚东南亚区域总部基地、国际金融总部中心落户官渡，推进茶叶、野生菌、中药材、珠宝玉石等要素交易中心和食品总部基地建设，构建经济增长极和跨越式发展的新引擎。以数字经济为特色，进一步优化政府治理大数据平台功能，推动数字技术与实体经济融合，重点培育“数字＋”应用场景，年内建成数字自贸港、云上产业园、电竞产业园，意向招商率达到80%左右，打造“场景换应用、应用引企业、企业育产业”新空间。以服务贸易为引领，加快打造电子商务线上线下产业园区平台，建设面向南亚东南亚的会展服务贸易综合平台；支持螺蛳湾国际商贸城业态升级，打响“市场采购贸易方式”试点品牌，市场采购贸易总额实现5000万美元；启动会展产业集聚区一期建设，吸引6户重点会展企业入驻，力争2个影响力大的全国会展落地。以文旅健康为抓手，整合云南文苑、省博物馆、云南大剧院、官渡古镇文化资源，植入VR/AR体验功能，举办品牌文化体育赛事，促进文化+旅游融合发展；依托优质高原湖滨生态环境，以及呼吸区域医疗中心建设，延伸健康、养老上下游产业，谋划好金马自贸健康城及三个半岛康养项目，打造“健康生活目的地”。突出综合载体建设。依托楼宇信息库，全面盘点楼宇资源，盘活长期闲置、低效楼宇，探索以产业聚集、项目落地、合资开发等运营模式，推动区级国有平台公司以收购、租用闲置写字楼的方式，加快产业园区“腾笼换鸟”，建成12个特色楼宇园区，让附加值高、辐射力强、经济效益好的企业进城上楼。抓住项目建设的“牛鼻子”，谋划、储备、建设、运营一批重大支撑项目，做好产业项目协调服务，把签约项目变为建设项目，提升投资拉动效益，力争年度储备项目转化率达50%以上。在飞虎大道沿线、金马凉亭片区推动“生产、生活、生态”融合发展的新兴产业综合体建设。支持官渡电商产业园、季官产业园等科创园区提质扩能；建成中国（昆明）知识产权保护中心，加快法律服务园区投入运营，强化法律援助和知识产权保护；支持各类行业协会、产业联盟发展楼宇园区，突出“一点多园、一园多点”的带动效应，形成中小型园区遍地开花、茁壮成长的发展态势。探索构建“旅游+新业态”产业体系，以王府井滇池小镇、螺蛳湾国际商贸城等为带动，加快实施消费融合、消费时尚等重点工程，力争官渡古镇入围省级步行街提升改造示范试点，打造夜间经济、首店经济、“宅”经济、“云生活”等新模式，助推消费扩容升级。狠抓招商引资服务。持续深化招商“一把手”工程，瞄准“三个500强”、行业龙头、独角兽企业，全年赴外省开展定向招商、项目招商、产业招商不少于10次，加强本土企业的扶持培育力度，提升“四大产业”集群稳定性，力争内培外引总部企业3户，新增税收亿元楼宇1幢，千万元楼宇3幢。主动加强与省、市行业主管部门、知名行业协会对接，形成产业招商生态圈和工作链，搭建合作联动招商服务平台，互通产业项目需求，实现资源共享、项目共建、企业共引。强化“产业用地”理念，积极探索大片区平衡单地块服务产业模式。推行“云招商”“云推介”“云签约”和“云服务”，采取“重资本、轻资产”“产业导入、成片开发”“资本+产业”、项目服务中心+专业公司等模式，引进市外到位资金110亿元，实际利用外资增长15%。 （二）优化城市功能，提升精建细管承载力全力保障“两个盛会”。全面推进宝丰半岛生物多样性示范湿地建设，打造集旅游、科教、休闲等为一体的环湖景观带，把官渡形象、昆明风貌呈现给全世界。实施市容环境提质提升工作，续建、新建道路42条，完成道路综合整治、节点改造等5个项目，新建、改造人行天桥4座，新增机动车停车泊位2500个，充电基础设施完成市级下达任务。主城区主次干道、背街小巷装灯率达100%，亮灯率达95%以上；街路巷地名标志牌二维码安装率达100%。积极推进5G基站建设，实现5G信号全覆盖。突出绿色、安全、智慧，做好安保维稳、住宿交通、卫生防疫、会务接待等服务保障工作，热情迎接来自五湖四海的中外宾客。围绕大会主题做好宣传策划，积极推介官渡，拓展大会后续效应。提速城市更新改造。全面贯彻落实城市更新改造三年行动计划，实行“阳光拆迁”，推动凉亭、文化生态新城等片区23个改造项目，持续推进郭家小村羊甫、巫家坝片区等14个项目，启动日新路以南片区、大树营片区、陈家营等9个开发项目，收储、供应土地各1500亩。创新安置模式，缩短群众拆迁、入住周期。加快城市老旧小区改造步伐，年内完成113万平方米改造任务，打造12个样板项目。围绕土地、资金、审批、信贷等关键环节，积极争取省市支持，加大政策研究和整合力度，优化城市更新改造政策，提升项目实施进程。夯实城市综合管理。全面深化“五个一”、环卫一体化、垃圾分类等模式，全面推进“城市病”防治，持续实施“四化”工程，形成常态化文明工作机制。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，规范垃圾分类和清运，消除城市“牛皮癣”，对照新标准进行“厕所革命”，新建、提升改造公厕131座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，厨余垃圾、生活垃圾分类收集覆盖率达到市级标准。加大违法违规建筑整治，坚决杜绝增量，高强度减少存量。新建海绵城市3.2平方公里，提高城市防洪排涝能力。统筹推进城市大脑和城市运行“一网统管”建设，提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平。 （三）夯实引领驱动，彰显改革试验创新力推进自贸试验区建设。利用好省、市支持自贸试验区高质量发展的各项政策，落实好外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度，整合优化区级配套措施，增强协同集成效果，完成试点任务43项，让企业享受利好政策。深化商事制度改革，聚焦投资自由化、贸易便利化，积极做好省、市事权下放自贸试验区承接工作，推进企业全生命周期投资服务“终生负责制”，选址建设第三个“24小时不打烊”政务自助服务专区，启用自贸试验区企业服务中心，激发市场主体活力。探索投资管理、贸易监管、金融创新改革，加快要素自由流动，打造好综合金融服务平台，拓宽跨境人民币投融资渠道。引入擅长自贸试验区建设、运营、管理的综合性人才，破解试验任务瓶颈，加强制度创新和先行先试力度，形成更多可复制推广的经验做法、成功案例，打响“官渡品牌”。加快重点事项改革。完善深化行业协会、商会、中介机构改革，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面脱钩，使其成为依法自治的现代社会组织。按照国企改革三年行动计划，强化市场化经营，推进区属国有企业投融资平台战略优化重组，提升国资国企平台撬动能力。建立人才直接引进和“柔性”引进机制，健全高校、院所、企业与机关事业单位之间科技人才双向兼职机制，打造产业与人才融合新机制，逐步建设区域人才公寓体系，启动“官渡人才公园”建设，积极争取国家级、省级人才产业园落地，培育引进一批高层次、高技能急需人才。抓实“云南省科技成果转化示范区”建设，加大科技研发投入，探索建立产业发展基金，鼓励支持“双创”，R&D增长10%，培育申报高新技术企业20家、各级企业技术中心3家，提升创新驱动力。持续推进农村集体产权制度改革。打造一流营商环境。深化“一部手机办事通”“一网通办”在政务服务等领域的应用，推进信息开放共享，让数据跑起来，推动网上可办率不低于95%，解决好群众“网上办事难”问题。全面推进行政审批和行政服务标准化，继续推行“三减一优”“容缺审批”“极简审批”“一颗印章管审批”等改革措施，进一步压缩审批时限。探索建立区级公共资源交易中心，推进政府项目招投标市场化改革，让“不见面开标+远程异地评标”常态化。推进区、街道、社区三级政务服务标准化、规范化、便利化建设，完善政务服务“好差评”制度，实现“好评率”达90%以上。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，研究解决企业发展中存在的问题，开展政银税企对接，打造“政商直通车”线上线下平台2.0版，构建“亲”“清”政商关系。发挥好民营经济数据库作用，落实好纾困惠企政策，健全规模以上企业入退库机制，民营经济增加值增长8%。 （四）抓好生态文明，突出绿色发展吸引力提升入湖河道水质。紧盯水质提升和污染物削减“双控”目标，进一步压实河长制，加强与专业科研院所、高等院校的合作，广泛发动社会各界力量，优化提升管理项目。巩固水环境综合治理成效，全面消除黑臭水体，启动第十五水质净化厂建设，确保入湖河道水质全部达标。加快地下综合管网建设，开展管网排查和雨污分流，提升承载效率。推进福保半岛湿地开工建设，串联星海、宝丰、海东等建成环湖连片湿地，打造美丽湖岸线。运用信息化手段和网格化管理机制，破解城市淹积水、污水溢流预警及河道管理难题，实现全过程精细化管控、系统化治理。抓好环境污染防治。建设空气污染气象条件预警诊断平台，完善多污染物区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，提高大气污染防治自动监测能力。健全预报预警联动机制，严厉查处施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等方面的违法违规行为，持续推进温室气体排放管控，确保全区空气优良率达98%以上。立足矣六生态隔离带多肉花卉发展现状，加快成熟适用的绿色技术、有机肥料、生物农药的推广和应用，高质量完成农村面源污染防治示范区建设。丰富绿色发展内涵。因地制宜开展“提质增绿”工程，通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，新建、提升改造小游园6个，新增城市绿地20公顷，提速巫家坝中央公园等城市绿地项目建设，开展美丽河道和环湖生态廊道建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。主动扛起昆明创建国家生态文明建设示范市创建责任，建设“美丽中国”典范城市展示区。突出绿色发展方式，对重大经济政策和产业布局开展规划环评，培育壮大节能环保产业，推进资源集约节约，努力实现生产系统和生活系统循环链接。 （五）注重群众福祉，加大社会民生保障力扩优教育医疗资源。深化“三名”工程，增强资源配套布局，加快巫家坝、五甲塘等片区配套学校项目建设；推进“名园融园”，保持公办园及普惠性民办园在园幼儿比达85%以上；利用“互联网+”等新技术，探索智慧教师、智慧课堂，突出差异化办学特色；加强师德师风建设，分层分级建立配套竞争机制和激励机制，稳步提升教师队伍素质；创新职业教育模式，聚焦主导产业联动省内高等院校双向培育实用型人才，提升专业人才教育支撑力度，推动产教融合；提升群众体育、竞技体育管理水平，推进智慧体育进校园工程，城乡居民《国民体质测定标准》达到合格以上人数占比92%。探索与国内优质医疗资源合作模式，提升区人民医院管理运营品质，确保年内投入使用；加快保障呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院新院、省老年病医院、省第三人民医院改扩建等项目进度，完成区妇幼保健计划生育服务中心拆迁工作，抓好街道社区卫生服务中心标准化建设和管理，不断提高医疗卫生服务水平；推进公立医院综合改革，全面落实医药、医疗、医保“三医联动”，培育多元化医疗服务体系。增加公共服务供给。全面发挥区养老综合服务示范中心引领作用，完善“1+8+N”养老服务设施体系，建设区级社会福利、养老照护中心和街道综合养老服务调度中心，扩展“官渡照护”服务范围，创新婴幼儿照护服务，千方百计解决好“一老一小”问题。延伸就业创业服务平台功能，完善就业援助、职业培训长效机制，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2.6万人。积极推动社保经办数字化转型，加快推进关系转移、待遇申领、机关事业养老保险等业务“一窗通办”，确保医保电子凭证覆盖率达到40%；扩大CA认证电子劳动合同试点覆盖面，确保企业劳动合同签订率达93%以上。加快建设回迁安置房13145套，做好保障性租赁住房的分配与管理。按照“四个不摘”要求，继续做好禄劝县雪山乡、东川区因民镇对口帮扶工作，加强产业项目引进、劳动力转移、民生事业对接，确保脱贫不脱钩。组织开展好中国共产党建党100周年系列活动，提速普洱茶博物馆、滇池文化艺术中心等项目建设，以数字化方式扩大公共文化服务范围，加强文物保护利用，深入挖掘官渡文物蕴含的古滇历史文化，让文物“活下去、活起来”，推动文化事业和文化产业繁荣发展。创新基层社会治理。发挥社会组织孵化基地和社会治理创新创享中心作用，开展培育发展社区社会组织专项行动，推广建立街道、社区“三社联动”工作指导中心（站），形成“一基地、多中心（站）”工作网络。探索“数字社区”“未来社区”建设，推动智能先进技术与公共服务、安全保障、社区治理等深度融合，拓展“四个大型社区”治理改革试点，为市域治理提供“官渡样板”。常态化开展扫黑除恶，持续整治乱点乱象，巩固禁毒成果，严厉打击各类违法犯罪。健全矛盾排查预警机制、信访维稳、舆论引导长效机制，积极探索设立区级信访矛盾联合调处中心，推动“无诉社区”建设。突出公共安全监管，夯实流动人口管控举措，加快基础控制性工程建设，对城中村、出租房、“多合一”场所等重点领域，常态化抓实风险防控和隐患排查整治，落实生产、消防、交通等领域监管处置责任，保障群众生命财产安全。常态化落实疫情防控举措，发挥“大数据+网格化”作用，不折不扣实施“五个管住”，突出抓好进口货物、农产品、水产品市场等流通环节管控，提升疫情监测预警能力，以“防得住”保障“放得开”。同时，继续做好粮食、人防、外事、科普、气象、地方志、红十字、供销社等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织、行业协会开展工作，促进民族团结、宗教和顺。加强国防动员和后备力量建设，创新发展兵役征集、国防教育、军事设施保护，强化双拥共建和军民融合，完善退役军人服务体系建设，维护军人军属合法权益。 （六）增强自身建设，拓展法治政府服务力严格落实从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示、批示精神作为政府会议第一议题，做到“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决做好省委第二巡视组反馈问题整改工作，把党的全面领导落到实处。加强“在状态、善思考、干实事、敢担当”四种作风建设，进一步增强党性，廉洁从政、取信于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。始终坚持依法行政。建立完善依法决策制度机制，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，做到依宪执政、依法行政、依规施政。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，提升政务公开规范化水平。加强重大决策、政策制定协商，广泛听取各位代表、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，切实办好人大代表建议、批评和意见，政协委员提案。全面提高政府效能。认真落实基层减负负面清单，进一步改进文风、会风，规范检查考核工作机制，让基层有更多时间和精力抓落实、抓发展。带头践行厉行节约相关规定，严格执行“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5％压缩。加强机制创新，在标准化、规范化、程序化上持续用力，加快不同部门、不同领域、不同层级之间的有效衔接，构建更加科学、更加完善、更可操作的工作体系。聚焦城市更新改造、水环境治理、招商引资、产业培育等重点领域，培养锻炼讲政治、懂经济、会管理、能干事的干部，进一步优化容错纠错防错机制，激励干部担当作为，提振广大干部干事创业精气神，推动各项决策部署落地见效。各位代表！古韵官渡育新机，策马扬鞭启征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为、求真务实，奋力开启打造昆明城市新中心、建成综合枢纽重要承载区、建设开放发展引领区新征程，在昆明建设区域性国际中心城市中展现官渡作为，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！附件1:名;词;解;释“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“常态化”疫情防控：即坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，科学准确分析研判疫情形势走向，坚持严防死守、精准防治。“三旧”改造：即对城市旧厂区、旧住宅和城中村进行改造。“放管服”改革：即推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。一网通办：即通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众“线上一进网”，就能办成不同领域事项。容缺审批：即对基本条件具备，主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的行政审批事项，各审批单位先予容缺受理并进行实质审查。主件为受理项目必备材料，副件为容缺材料。服务对象主动提出容缺审批申请时，如申报材料主件齐全、仅缺副件材料的，施行容缺受理。三证合一施工许可证：即凡申办建筑工程施工许可证的项目，将建筑工程施工许可证核发与建设工程质量、安全监督申报手续三个事项合并办理，由建设单位申报施工许可证时同步提交建设工程质量、安全监督手续相关申报材料，三个表格合而为一，统一填写《云南省工程建设项目施工许可阶段申请表》，报审批部门审批，实现“一张表单”申请，一个窗口受理，一个程序办理的审批模式。“24小时不打烊”政务自助服务专区：即政务服务中心通过建设24小时自助服务区，整合涉及食药监、公安、住建、水务、环保、农业、民政等部门的便民服务事项，实现了政务服务从8小时向“全天候”服务的智慧跨越。银税互动：即税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题的活动。昆明片区：即中国（云南）自由贸易试验区昆明片区。自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。云南自贸区昆明片区设立于2019年8月2日，其规划功能为：加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。城市智慧大脑：即城市生命体理念，以系统科学为指引，将散落在城市各个角落的数据（包括政府数据、企业数据、社会数据、互联网数据等）汇聚起来，用云计算、大数据、人工智能等前沿技术构建的平台型人工智能中枢。通过对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥，帮助管理城市。实施“双提升工程”：即云南省重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程计划。爱国卫生“7个专项行动”：即“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生专项行动。八类重点场所：即机场候机楼、客运站（码头）、高速公路服务区、A级以上旅游景区、三星级以上宾馆、商场、电影院、学校。“1+8+N”养老服务：即统筹规划官渡区养老服务设施布点布局，建立1个区级养老综合服务中心、8个街道级社区居家调度中心、N个社区居家养老服务中心或站点，完善养老服务设施骨干网。双拥：即拥军优属、拥政爱民。“6个百分百”：即出租房屋检查率达到100%，出租房屋登记率达到100%，出租房屋消防安全隐患排查率达到100%，出租房屋违法违规建筑查处率达到100%，流动人口登记率达到100%，房屋门牌登记率达到100%，进一步提升人民群众安全感、幸福感和满意度。三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。八项本领：即习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。七种能力：即习近平总书记在2020秋季学期中央党校中青年干部培训班开班仪式上提出，政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。一个跨越、三个定位、五个着力：即习近平总书记2015年1月考察云南，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护，着力推进民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。三区：即昆明综合保税区、昆明市官渡区、昆明空港经济区。五图叠加：即将国土空间、片区开发、产业规划、公共资源配套、奖励扶持政策进行叠加，打造产业投资地图。一轴六片区：即飞虎大道昆明城市新中心发展轴，巫家坝总部商务区、螺蛳湾国际商贸区、滇池生态休闲会展区、特色文化体验区、金马科创健康区、都市时尚消费区。“1039”“1210”“9610”跨境业务：“1039”即“市场采购”贸易方式，由符合条件的经营者在经国家商务主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下，并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。“1210”即保税跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品；“9610”即跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。区块链：即借由密码学串接并保护内容串连交易记录，是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。新时代“枫桥经验”：即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治“三治结合”，积极创新基层善治路径；坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。河湖“清四乱”：即以《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等重要文件为依据，对河湖管理范围内“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题进行清理整治。“四级一体”社会组织孵化基地：即官渡区建立云南省首个市、区、街道、社区为一体的社会组织孵化基地，以市、区社会组织孵化基地为核心，依托街道“三社联动”指导中心及社区“三社联动”工作站，整合“政府、市场、社会”资源，培育孵化本土社会组织和社工人才，提升社会治理及公共服务能力。雪亮工程：即以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，加强治安保卫重点单位、重点公共区域、重点行业和领域的视频监控系统建设，推动公共安全视频监控系统联网，深化视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用。三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。中央八项规定：即2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“三公”经费：即政府部门人员因公出国经费、公务车购置及运行费、公务招待费。五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过消减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。孟中印缅经济走廊：即2013年5月国务院李克强访印期间，中印共同两国共同倡议建设中印缅孟经济走廊，推动中印两个大市场更紧密连接，加强该地区互联互通。粤港澳大湾区：即由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。成渝经济圈：即西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼，分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝经济圈形成和发展的城市群及交通网络载体。三区三线：“三区”即生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。“4321”产业生态体系：即地产经济、会展服务、贸易物流、高端智造4个基础产业，大健康、文化创意、休闲旅游3个配套产业，数字经济、结算经济2个主导产业，服务贸易1个机会产业。乡村振兴战略：即习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。;2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“一核多维、共建共享”社会治理：即以城市基层党建为引领，从微权力治理、基层民主协商、公共文化服务、群团组织及社会组织积极参与等多个维度开展社会基层治理，达到共建共治共享的成效。VR/AR：VR即虚拟现实（全称VirtualReality），是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供使用者关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟，让使用者如同身临其境一般，可以及时、没有限制地观察三维空间内的事物；AR即增强现实（全称AugmentedReality），是一种全新人机交互技术，让参与者与虚拟对象进行实时互动，从而获得一种奇妙的视觉体验，而且能够突破空间、时间以及其他客观限制，感受到在真实世界无法亲身经历的体验。三个500强：即世界500强、国内500强、民营500强企业。两个盛会：即联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（简称COP15）和第七届中国国际友好城市大会。五个一：即一张网格管基础，通过构建城中村型、单位型、商圈型、小区型等网格，叠加环卫、消防、执法网格等专业网格，实现社会基础服务管理全覆盖；一个平台管调度，通过建立连接公安、市场监管、住建、水务等部门的综合网络平台，实现信息交流和反馈处置点对点；一套规范管秩序，通过建立环卫作业、示范市场、市容市貌等规范管理制度，实现治理水平高标准；一支队伍管执法，通过整合公安、城管、安监、卫生、市场监管等执法资源，实现管理力量协同联动；一套机制管保障，通过建立“网格管理事项”、“网格划分规则”、“网格事务调度流程”等一系列制度，实现工作推进共协同。环卫一体化：即按照目标科学、常态管理、工作精细、作业规范、考核严格、统一管理的总要求，对道路、河道、公园、湿地等公共区域的垃圾收集清运、保洁管养、景观绿化、灯光亮化等综合服务管理工作开展规模化、集中化、市场化运营管理，全面提升环境卫生服务质量。“四化”工程：即道路绿化、净化、亮化、美化。海绵城市：即新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。终生负责制：即以企业为中心、以改革为动力，跟踪企业发展与成长的动态轨迹，对企业生命不同阶段出现的问题，以政策为导向，遵循市场化原则，以服务的形式，全力破解企业在开办、运营、退出全生命周期各环节面临的“痛点”“堵点”“难点”，建立“一次投资终身服务”的工作机制。双创：即大众创业、万众创新。R&D：即“研究与开发”（全称researchanddevelopment），指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用所进行的系统的、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、实验发展三类活动。一部手机办事通：即云南省为深化“放管服”改革，落实“互联网+政务服务”要求，推出的手机APP软件，围绕办理、查询、预约、缴费等4个服务功能，实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”。三减一优：即针对行政许可审批事项开展“减材料、减环节、减时限，优化审批服务”深化放管服改革工作，进一步精简申请材料、减轻办事负担，优化审批流程、减少中间环节，压缩办理时限、提高审批效率，不断提升行政审批便民化水平，更快更好地方便企业和群众办事创业，激发市场主体活力和创新创业创造动能。极简审批：即最大限度提速增效，强化事中、事后监管等改革措施，以实现最大限度简化行政审批。一颗印章管审批：即为简化审批流程和环节，将分属不同单位的审批事项集中交由行政审批局统一审批，推进行政许可权向一个部门集中，推行一站式审批，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务持续降低制度性交易成本。“三名”工程：即名校、名师、名校长培育引进工程。名园融园：即发挥名幼儿园的优势，将其优质资源融入到其他幼儿园，推进幼儿园共同发展。CA认证：即电子认证服务，是指为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证的活动。四个不摘：即贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口贫困问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三社联动：即以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者专业服务为提升，通过政府购买服务、民间运营的方式，实现社区、社会组织、社会工作人才有效联动，对社会事务、社会生活进行规范和管理，全面提升社区社会治理能力。“多合一”场所：即在市场内，将生产、仓库、居住、饮食、经营等多种使用功能违章混合设置在同一空间的情况。五个管住：即坚决做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，切实筑牢应对境外疫情输入风险的坚固防线。附件2:官渡区2020年10件惠民实事落实情况报告2020年，全区各级各部门紧紧围绕区委、区政府重要安排部署，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，全力推进2020年度10件惠民实事的落实。现将工作落实情况报告如下： 一、促进城乡就业根据国家、省级人社部门的文件精神，经报请市政府研究同意，市人社局将我区2020年提供有效就业岗位任务调减为2万个，新增城镇就业人员任务调减为2.3万人。2020年，我区提供有效就业岗位24964个，新增城镇就业人员26312人；农村劳动力转移就业440人，精准帮扶东川区农村劳动力转移就业1320人。开展企业职工职业技能培训11万人次、农村劳动力转移培训5623人次。 二、提高群众对教育及公共文体服务的满意度2020年，全区学前三年毛入园率、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达104.68%、99.09％、98.72%；已完成和平幼儿园校园提升改造工程、小板桥小学篮球场提升改造工程、金马中心学校室外改造工程等约3.4万平方米校舍修缮改造工作，提升了学校办学条件和环境；多举措推进教育重点项目，区职业高级中学三期改扩建项目、昆十六中校安工程等8个项目已完工并投入使用，其余项目均按计划稳步推进。完成了官一中智慧教室、昆十六中综合楼智慧化建设等10个智慧教育示范学校建设。全区投入经费40万元新建13条全民健身路径；新建“11人制”标准足球场1块、“5人制”社会足球场4块等。已完成1个街道、10个社区综合文化服务中心的新建、改（扩）建任务；建成文化馆总分馆系统（包含文化馆1个总馆、8个街道分馆），图书馆总分馆系统（包含图书馆1个总馆、8个街道分馆、30个社区服务点）。 三、完善参保人医疗保障待遇按照《关于调整昆明市医疗保险待遇有关事项的通知》等文件规定，我区严格落实市城镇职工、城乡居民医疗机构住院起付标准，三级定点医疗机构从1200元降低到880元，市城镇职工基本医疗统筹基金和重特病医疗统筹基金最高支付限额从25.9万元提高到41万元，市城镇职工;“门诊慢性病”起付标准从550元降低到300元，确保医保资金稳定可持续、合理使用、安全可控，并积极向全区两定医药机构及服务对象广泛宣传医保政策，推进医保政策和惠民实事全面落实。 四、关爱残疾人和困境儿童2020年，区残联与三家托养承接机构分别签订了24名残疾人集中托养服务协议（含重度精神残疾人20人）；全年有82名残障儿童参加昆明市残疾儿童康复救助项目。截至12月，我区录入系统、登记在册的“孤儿等困境儿童”共计20人，已全部纳入困境儿童保障体系，并将官渡辖区各派出所送至的弃婴全部集中托养在昆明市儿童福利院。 五、加快养老服务体系建设持续推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，已启动建设5个城市社区居家养老服务中心（站）、1个专业日间照料中心（位于六甲街道雍景湾小区）。新增养老机构1家，即官房老年公寓栖云阁，新增养老床位132张。在关上、太和2个街道开展“官渡照护”试点先行工作，目前已服务1562人次，累计服务1071小时。 六、实施“四化”行动截至目前，26条道路市容环境整治提升及10条道路示范大街主体工程已基本完成。开展了彩云北路城市设计，主要工程为人行道和非机动车道的分离改造、机动车道破碎路面铣刨罩面修复等。对广福路（官渡段）、南二环（官渡段）进行景观亮化，目前管线、灯具安装工程已基本完成，正在进行灯光调试工作。加强清扫保洁和机械化运作，严格执行环卫作业要求，加大机扫、洒水与快速保洁力度，进一步提升保洁质量。加强生活垃圾收集清运，全区生活垃圾清运率达100%、无害化处理率达100%。2020年，我区示范街道生活垃圾分类收集覆盖率为100%、示范社区生活垃圾分类收集覆盖率为100%、示范小区生活垃圾分类收集覆盖率为99.16%，全区城市生活垃圾分类收集覆盖率在90%以上。新海河滨河带状公园工程项目已于2020年4月23日开工建设，目前正在开展一标段绿化工程、给排水工程、景观工程、强电工程等；塘子巷、花岸小区2个花卉主题小游园已完工并投入使用；2020年新增绿地面积共计23.35公顷。 七、推进城市基础设施建设按照《2020年官渡区城市道路建设和综合整治计划》，全年建设道路总长76.72公里，持续推进古滇大道、太平路等47条市政道路及综合（节点）整治工作，开工建设芳华路、桥东路等18个项目，付家营路、塔密街等12条道路基本完工；南部客运站人行天桥、大树营立交光明路口人行天桥已完工，广福路与永中路交叉口人行天桥正在进行吊装施工，西南大学附属学校跨云福路人行天桥正在进行施工招标。2020年，我区新增停车场44家、室外停车泊位11779个。实际建设海绵城市面积4.016平方公里，累计建设18.89平方公里。 八、推进污染防治攻坚战我区34项水环境治理项目已完工32项，其余2项结合COP15大会保障要求有序推进；已完成辖区内盘龙江、小清河、新宝象河、虾坝河等4条河道区级美丽河道建设并进行公告，其中盘龙江（官渡区段）、小清河已成功申报市级美丽河道；持续加大广普大沟、姚安河等不达标水体整治力度，定时召开调度会研究解决整治工作中存在的困难问题，确保2020年水质总体水质、断面考核稳定达标。加快推进矣六片区农村面源污染防治示范区、宝丰半岛湿地生物多样性示范基地建设。进一步加强大气污染防治工作，有效提升监测设备使用效能，8个空气自动监测站、5个主要道路微型站、3D雷达扫描正常运行，为精准治污提供科学数据；全力管控VOCs排放，开展专项整治；2020年应监测天数366天，有效监测342天，其中优级184天，良好158天，空气质量优良率100%，全区环境空气质量稳定达到国家二级标准。 九、保障人民群众食品安全2020年，我区共开展食品（含食用农产品）抽检4368批次，其中食品2004批次，食用农产品2364批次，按照常住人口94.39万计算，检测比例达4.63批次/千人，主要农产品和食品检测合格率99.13%，食品抽检合格率99.59%，不合格食品（含食用农产品）已严格按照相关规定依法进行下架、召回、销毁，切实保障了人民群众食品安全。 十、全面提升营商环境我区加快建成一体化网上政务服务平台，持续完善政务服务事项“七办”工作机制，依托“互联网+政务服务”工程，大力推动政务服务事项“应上尽上、全程网办”；积极配合省、市级部门推动电子证照、电子印章、电子档案跨层级、跨区域、跨部门共享应用，全年已汇集53家单位共98枚电子印章报市级备案。深化“一部手机办事通”，截至2020年12月30日，我区“一部手机办事通”APP实名认证用户数居全市第二，实名法人用户数居全市第一，宣传推广工作成效显著；依托云南省政务服务平台，积极配合省、市级部门探索推进“刷脸办事”工作模式。创新监管方式，大力推进“互联网+监管”工作，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区，提供政务服务事项自助办理等247项自助服务。持续推进审批流程精简优化，企业注册登记更加方便快捷，开办企业“1个工作日”办结企业登记、申领税票等所有事项，2天可营业成为常态。全面开展行政审批制度改革，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域企业服务中心将采取“7+3+1”的政务服务模式，目前中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域企业服务中心主体建设及二楼内部装修已完成，正在按政务服务实体大厅标准对一楼进行装修并开展办公设备采购，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区展示中心已交付使用。构建政务服务“好差评”闭环工作流程，增强政务服务“好差评”结果运用，目前评价对象满意率达99%。

  2025-07-08

• 【保山招商】保山市政府工作报告

  2021年2月6日在保山市第四届人民代表大会第七次会议上 保山市人民政府市长杨军 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，面对决胜全面建成小康社会的繁重任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结依靠全市各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，竭力保持经济社会平稳健康发展。实现生产总值同比增长4.8%;规模以上固定资产投资增6.4%;一般公共预算收入降2.5%，支出总额与上年持平;社会消费品零售总额增1.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.4%;金融机构存贷款余额分别增长2.5%和13.3%。虽然多项主要指标未达预期，但发展速度仍高于全省平均水平，经济稳步回升、持续向好。 一年来，我们突出抓了以下工作： （一）坚决打好“两场战役”。全面打好疫情防控阻击战，第一时间启动预案，系统落实“五位一体”“五个管住”防控要求，强化“五早”措施，协调各方保障物资供应，加强社区管控、人群监测和健康码管理，较早实现了“四无三清零”。积极驰援武汉抗击疫情，妥善安置外来滞留人员。扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，建立健全并严格执行常态化疫情防控机制，筑牢边境、通道两道防线，坚决守卫边疆国门安全。筹集资金3321.6万元，清理退出野生动物人工繁育和经营利用场所263个。全力决战脱贫攻坚，全市9.4万户39.2万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，现行标准下贫困发生率下降为零，4个贫困县(区)、413个贫困村全部脱贫摘帽出列。提升脱贫质量，深入落实“巩固脱贫成果20条”，加大产业扶贫、消费扶贫和易地扶贫帮扶力度，补齐基础设施、人居环境、农村危房等方面短板。加强监测回访，着力解决未外出务工人员的就近就业问题，帮助暂时遇到困难的建档立卡户渡过难关。高质量完成脱贫攻坚普查任务，获评一批省级旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，发展壮大农村集体经济等经验做法在全省交流，脱贫攻坚成果巩固提升。 （二）全力守住“六保”底线。力保居民就业，开发就业岗位3.92万个，新增就业2.74万人，城镇登记失业率3.89%，转移农村劳动力99.61万人。力保基本民生，提高社会救助标准，加大困难群众解困力度，发放临时价格补贴6715万元，返还失业保险稳岗资金5752万元。力保市场主体，出台稳定经济运行、支持实体经济发展、帮助中小微企业共渡难关等系列政策措施，不折不扣落实税收、电价、房租、社会保险费减免等优惠政策，为经营实体减负10.02亿元，清偿拖欠民营、中小企业无分歧账款10.07亿元，有力促进了复工复产、复商复市。民营经济增加值增4.2%，占生产总值的54.7%。力保产业链、供应链稳定，加大企业纾困力度，全力争取重点企业保供贷款、贷款贴息和风险补偿，规模以上企业复产率达95.3%，重点农产品恢复通关;积极开展网络直播促销，电子商务交易额增25%。力保粮食能源安全，全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量保持增长，施甸等4个县(市、区)获国家生猪调出大县奖励;能源供应平稳充足。力保基层运转，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，争取到特殊转移支付7.87亿元，有效充实了基层财力。 （三）加快建设美丽保山。全力建设宜居城市，完成国土空间生态保护红线评估调整，中心城市道路建设、棚户区改造、排水防涝、绿地增补等工作持续推进，东山森林公园建设基本完成。老旧小区改造完工156个，腾冲列入全国县城新型城镇化建设示范名单。城市建成区面积93平方公里，常住人口城镇化率提升至40%左右。爱国卫生“7个专项行动”掀起热潮，腾冲全国文明城市通过复查，保山国家卫生城市复审通过省级技术评估，昌宁成为国家生态文明建设示范县，腾冲、昌宁荣获“云南省美丽县城”称号。美丽集镇、美丽村庄加快建设，司莫拉等乡村振兴示范区建设有力推进。着力提升人居环境，城镇生活垃圾、污水处理率分别达90%和87%，农村垃圾治理率提升至90.6%，1578个自然村完成生活污水治理，“厕所革命”三年行动任务超额完成，创建美丽公路示范路1005公里。生态环境不断改善，森林覆盖率、湿地保护率提升至69.8%和44.7%，殡葬改革火化率达91.9%，中心城区空气质量优良率99.2%，县级以上集中式饮用水源及三大流域国考省考监测断面水质优良率100%达标。 （四）大力加强产业建设。持续打造“绿色能源牌”，隆基单晶硅棒二期6GW项目达产、三期10GW项目建成投产，通威一期4万吨高纯晶硅项目全面开工。规模以上工业增加值增3.4%。持续打造“绿色食品牌”，100万头肉牛养殖基地建设进度加快，2个100万头生猪养殖全产业链项目快速推进，一批知名农牧企业落户保山;新增“绿色食品牌”省级产业基地12个，认证绿色食品企业7户、产品28个，高黎贡山牌普洱茶、元斛牌石斛饮品、腾药牌美洲大蠊、品斛堂公司等分获云南省名品名企表彰，17个农民专业合作社被评定为省级示范社。农业增加值增5.6%。持续打造“健康生活目的地牌”，建成运营半山酒店4个，腾冲再次上榜全国县域旅游综合实力百强县，和顺古镇进入国家5A景区创建名单，新增昌宁右甸河公园等4A景区8个，隆阳香柏场列入首批国家草原自然公园试点建设名单。新增全国乡村旅游重点村2个、省旅游度假区2个、省旅游名镇名村11个。“旅游革命”评价获省政府奖励2亿元，游客体验满意度居全省前列。实现旅游业总收入267.03亿元，服务业增加值增4.6%。 （五）积极优化发展环境。坚持以投资稳发展，抓住国家扩大内需政策机遇，重点补齐农业农村、生态环保、民生保障等领域短板，争取到地方政府专项债券、抗疫特别国债等95亿元;“五网”重点项目加快推进，腾猴、保施、腾陇、东绕城高速开通运营，保泸、昌保高速分段建成，开工建设一批水源工程、灌区工程，积极抓好新型基础设施项目申报建设。全面深化改革，98项经济体制改革任务有序推进，国资国企改革“1+1+X”监管运营模式基本建立，承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革基本完成，全国农村集体产权制度改革试点工作全面完成，隆阳、腾冲入选全国农村创新创业典型县。扎实做好防范化解重大风险各项工作，政府性存量债务稳中有降。积极扩大开放，各类物流园区建设稳步推进，“一线两园”境外园区、猴桥甘拜地跨境经济合作区建设取得初步成果，完成外贸进出口总额40.7亿元。加强营商环境建设，市、县政务服务中心服务事项进驻率91%，“最多跑一次”事项占98.6%，网上可办率达98.7%，营商环境“红黑榜”评价居全省前列。引进市外到位资金1007亿元、增15.6%，实际利用外资1968万美元、增速排名全省第一。 （六）全面推进社会建设。社会保险参保率达95%以上，普惠养老托育服务业加快发展，公办养老服务设施启动提质改造。各级各类教育协调发展，基础教育全面巩固，新增高中学位3271个。全社会研发投入力度加大，施甸县省级科技成果转化中心挂牌成立，永昌硅业、永昌铅锌团队荣获省创新团队称号，腾冲科学家小镇院士村开工建设，华为保山大数据中心启动商用。实施“双提升”工程项目15个，市传染病医院开工建设。公共文化服务广泛开展，实现县级融媒体中心全覆盖，5件群众性文艺作品荣获“彩云奖”，市博物馆晋级国家二级博物馆，中国围棋协会授予保山“全国围棋之乡”称号。新增全国重点文物保护单位3个、省级重点文物保护单位5个，永子、腾冲玉雕入选第五批国家非遗项目。全国民族团结进步示范市、全国市域社会治理现代化试点城市创建工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果显著，禁毒防艾、稳边控边、反走私综合治理等工作取得新成效，信访“三率”保持全省前列，三县一市荣获全国信访工作“三无”县称号。安全生产、食品药品安全等形势平稳，防灾减灾救灾、应急处置能力持续提升。人口普查、村(社区)换届工作有序开展，拥军优抚、地方志、残疾人、老龄等工作取得新进展。 一年来，我们把疫情防控当作一次大考，全面压紧压实政府责任，着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“最不满意三项工作”整改和“业务能力不能支撑政治站位”专项整治，积极开展市情新内涵大讨论，激发出强大动力。扎实开展“以案促改”，持续推进党风廉政建设。深化法治政府建设和依法行政，加快行政执法体制改革，积极推动普法工作和地方性法规实施。自觉接受各方监督，办理人大代表建议84件、政协提案162件。 各位代表!2020年是极不平凡的一年，能够取得这些成绩殊为不易。至此，“十三五”规划目标基本实现，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。 回顾过去五年，全市经济社会发展取得丰硕成果。 经济实力跃升晋级。生产总值跃上千亿元台阶，从“十二五”末的552亿元增至1052.6亿元，人均生产总值从2.1万元增至4万元左右;规模以上固定资产投资突破千亿元;一般公共预算收入从52.2亿元增至65.5亿元、支出从192.1亿元增至270.9亿元;金融机构存贷款余额分别从775亿元、550.9亿元增至1086.4亿元和1050.9亿元。一产年均增长5.9%，二产年均增长12.6%，三产年均增长7.9%，三次产业结构由25.7∶34.8∶39.5调整为23.1∶37.3∶39.6，增长动能正向以二产为主转换。 产业体系不断健全。工业聚集化发展成效显现，硅材、轻纺、生物医药等产业集群化发展，市属2个园区企业主营业务收入相继超过百亿元。农业规模化发展推进有力，流转土地60万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”区域公用品牌效应逐渐显现。旅游品牌化发展提质转型，大健康产业持续壮大，A级景区达79个、居全省第一，保山、腾冲2个机场旅客吞吐量双双破百万，“世界高黎贡山·世界自然遗产云南保山”品牌影响力不断扩大。 城乡面貌焕然一新。现代化大城市建设出形象，县域城市更新扩容，高品质绿色生态建设项目成为城市新地标，城镇建成区面积增加11.5平方公里，常住人口城镇化率提升近8个百分点。人居环境明显改善，国家卫生城市实现县域全覆盖，中心城市和各县(市)创建全国文明城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等各有成果，村庄人居环境达到1档标准，生态环境连续3年被省评为优，“美丽”正成为保山新的靓丽标签。 基本建设显著加强。市域联外、通县、出境的高速公路干线基本建成，大瑞铁路保山段进入铺架阶段，综合立体交通网不断完善。骨干电网框架初步成形，新增电力装机48万千瓦，全社会用电量从55亿千瓦时增至85亿千瓦时，天然气管道向县域延伸覆盖。水利化程度不断提高，有效灌溉面积达244.6万亩，新建成高标准农田100万亩。实现广播电视“户户通”、宽带网络“村村通”、4G网络重点区域全覆盖，建成5G基站808座。 改革开放多点突破。杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。创成全国质量强市示范城市，中心城市地下综合管廊入围“改革开放40年地方改革创新案例”，26项改革事项被列为国家和省改革示范试点。推出“51+49”混合所有制等创新举措，建立了工业“园中园”和“一线两园”发展模式，保山成为全省首个建设境外园区的州市，开放水平全面提升，累计引进市外到位资金4683亿元，进出口总额实现翻番。 民生福祉全面改善。绝对贫困问题得到历史性解决。财政民生支出占比达69%以上，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，就业形势总体稳定，人民生活水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别从25647元、8572元增至36433元和13426元，社会消费品零售总额从254.6亿元增至427.8亿元。义务教育基本实现均衡发展，学前三年毛入园率达90.3%，高中阶段毛入学率达90.5%。医疗卫生服务能力建设全面加强，三级医院达6所，荣获全国中医药基层工作先进单位称号。公共文化服务体系更加健全，科技创新持续进步，体育事业蓬勃发展，妇女儿童工作在全省考评中连续4年排名第一。 平安建设亮点频现。荣获全国创新社会治理优秀城市，法治建设成效排名全省前列，城市信用状况监测排名稳居全省第一，重大安全风险防范化解有力。安全生产连续6年获省考核优秀，应急管理、治安防控等体系建设更加完善，边境管控明显加强，连续多年被评为全省综治维稳(平安建设)先进市，群众安全感满意度、执法综合满意率居全省第一。全市民族团结、宗教和谐、社会稳定、边境安宁的良好局面更加巩固。 各位代表!“十三五”时期取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、驻保单位和社会各界人士，向驻保人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们，表示衷心的感谢! 我们也清醒地认识到，欠发达的基本市情仍未根本改变，发展不平衡不充分问题依然突出。人均生产总值、常住人口城镇化率与全省差距明显;新旧动能转换不快，产业层次不高、发展基础薄弱，工业经济规模不大，制造业链条短，科技创新和人才资源弱项明显;项目投资支撑不足，基础设施仍然存在瓶颈制约，物流成本偏高，体制机制障碍还需用力破除，开放优势尚未形成;财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还存在差距;各类风险隐患复杂多变，安全发展抗风险能力和生态环境质量需要巩固提升，社会治理有待完善，行政治理能力仍需强化。对于这些问题，我们将积极采取措施，努力加以解决。 二、“十四五”规划目标及纲要编制特点 根据市委四届八次、九次全会精神和市委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，市人民政府组织编制了《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。 《纲要(草案)》着眼到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，细化提出地区生产总值、人均生产总值分别达到3900亿元和13万元等远景目标，以远景目标为基点设置“十四五”发展预期目标，2025年努力实现地区生产总值1625亿元、人均6万元。主要特点体现在4个方面： （一）聚焦迈入新发展阶段前进方向。《纲要(草案)》深入贯彻新发展理念，以“把保山建设成为更好的服务国家战略的新支点、支撑云南高质量发展的新引擎和引领滇西一体化发展的新典范”为切入点，主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局，瞄准城市化、工业化发展方向，梳理“十四五”发展脉络。从优化空间布局入手，描绘城镇发展、农业生产、生态保护3类空间格局;从建设现代产业体系、高标准市场体系和持续扩大对外开放等细分领域展开，谋划操作性强的工作抓手和举措。特别是把加快建设创新体系、生态文明和“数字保山”等放在重要位置，彰显了推动“十四五”发展的新意。 （二）贯彻构建保山新格局部署要求。落实省委省政府赋予保山的新使命、新任务，市委明确了推进“五化”发展战略，建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地，加快构建社会主义现代化保山新格局的要求。《纲要(草案)》将贯彻落实保山发展的新定位作为主线，突出城镇带动、产业支撑、有效投资和绿色发展，将构建保山新格局的框架具体化、丰富化，更加注重城乡、区域一体化协调发展，围绕培育4大千亿级产业、6大百亿级产业，拟定具体行业的发展路径、重点及规模，推动打造世界一流“三张牌”等工作走在全省前列。 （三）树立高质量跨越发展目标导向。全面建设社会主义现代化，必须以高质量发展为主题，立足基本市情，必须以跨越式发展缩小差距，决定了我们要坚持质量第 一、效益优先，实现高质量与高速度相统一。《纲要(草案)》基于发展新特征，深入分析保山面临的机遇和挑战，力求在“两个大局”中把握全市发展的“质”与“量”，经过系统测算和科学运筹，提出了“十四五”发展的6个方面定性目标和7大类26项定量指标体系。这些目标，兼顾跨越与协调，平衡需要与可能，融汇了推动更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，有利于合理引导预期，符合人民期盼和建设现代化的要求。 （四）落实以人民为中心的发展思想。编制《纲要(草案)》过程中，我们始终坚持要用发展解决矛盾和问题，发展成果要由人民共享，提出了建设幸福保山的一系列目标愿景。在城乡发展方面，加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城，全面推进乡村振兴，打造高质量宜居空间;在社会建设方面，实现更加充分的就业，扎实推进共同富裕，提高公共服务质量和均等化水平，形成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，打造高品质现代生活;在高效治理方面，加快形成社会广泛参与的治理结构，打造更有保障的基层服务体系和公共安全体系，实现民生改善更为公平、更有内涵、更具质感、更加温暖。 各位代表，完成好“十四五”规划目标任务，我们将准确把握新的形势、任务和要求，深化对做好经济工作的规律性认识，牢牢抓住发展机遇，防范化解风险挑战，坚持一张蓝图干到底，向党和全市各族人民交上一份满意的答卷。

  2025-07-07

• 【云南招商】云南林长制绿色守护促生态引资开新局

  在2021年，云南省通过全面落实林长制，构建了五级责任体系，强化了森林资源保护和生态修复，有效提升了环境治理效能，吸引绿色产业招商引资，推动全省生态文明建设和高质量发展迈上新台阶。 一、林长制体系全面建立并深化实施 云南省自2020年10月启动林长制试点后，迅速铺开全省范围的责任构建工作，于2021年年底全面建成覆盖省、州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的五级林长体系。这一体系以党委领导为核心，各级林长切实履行保护发展责任，依托整体谋划的原则，实现了责任到人的精准化管理。在省级层面，建立了“总林长令”发布机制，确保政策指令自上而下高效传达；州（市）、县（市、区）两级则设立督导体系，创新引入人大和政协负责同志专职担任督察，有效杜绝“运动员、裁判员”角色混淆，提升了监督透明度和执行力。通过省级林长的带头示范，各级林长主动深入责任区开展常态化巡林，重点聚焦森林防火、生物多样性保护和非法开垦等热点问题，确保林草资源保护落到实处。 二、巡林督导与问题解决机制创新 各级林长以实地巡林为抓手，推动全方位、全地域、全过程的资源管理。在巡林过程中，督导机制不仅关注日常监测，还突出难点问题的及时处理：例如，针对森林病虫害防控、荒漠化防治和野生动植物保护等关键环节，建立问题清单和限期整改台账，确保问题发现一个、解决一个。人大和政协督察体系的创新设计，强化了外部监督，通过定期评估和反馈，有效弥补内部管理盲点。这种督导模式被全国范围视为先进经验，为林草资源可持续发展提供了可复制样本。巡林活动不仅提升了森林覆盖率和水土保持能力，还优化了区域生态本底，为后续的生态经济模式奠定了坚实基础。 三、招商引资与生态经济的协同推进 林长制的深化实施，显著改善了云南省的营商环境，为招商引资注入了新动力。通过森林资源系统性保护，生态环境质量持续提升，吸引了绿色产业投资聚焦，例如生态旅游、森林康养和有机农业等领域。招商引资过程中，地方政府基于林长制监管框架，推出专项激励措施，如生态补偿项目和政策倾斜，鼓励企业在保护前提下开发绿色经济。例如，省级林长主导的试点区域，结合生态修复项目吸引社会资本参与，形成“绿水青山变金山银山”的良性循环。这不仅盘活了林草资产，还催生了就业新机遇，为乡村振兴注入活力，助力云南实现生态保护与经济发展双赢局面。 四、综合成效与社会影响显著提升 林长制的全面推进，在2021年展现出显著成效：森林资源保护实现规范化和长效化，生态安全屏障持续加固。林长责任体系激发了全民参与意识，通过宣传教育和社区联动，提升了公众对生态保护的认知和行动力。在省级林长带动下，全省形成了“保护优先、绿色发展”的共识，问题解决率大幅提高，例如在火险防治和物种恢复方面取得突破。生态改善带来的积极影响延伸至社会层面，不仅增强区域韧性，还促进跨省合作，推动长江经济带生态共治。成果体现为云南成为全国林草治理典范，为全球生态文明贡献了中国方案。 五、未来发展方向与持续优化 基于2021年的坚实基础，云南省将继续优化林长制长效机制，强化科技创新赋能，利用数字化平台提升监测精度。重点拓展区域协同和招商引资深度，引入绿色金融工具支持生态产业化项目。同时，加强法治建设，完善法规配套，确保督察体系全覆盖、无死角，推动林长制成果转化为全球生物多样性保护的标杆案例，为可持续发展注入新动能。

  2025-07-07

• 【大理州招商】大理州铁路建设蓝图加速铺展

  自2021年以来，大理州深入实施“双核驱动、协同发展”战略，以大理经济开发区和祥云经济开发区为核心，统筹资源推进产业转型，通过招商引资吸引企业参与，重点推进9个铁路项目建设，构建现代交通网络，助力区域经济协同发展。州政府以项目为抓手，强化工作机制，确保铁路项目高效落地。 一、战略框架与整合资源。大理州从2021年启动“双核驱动”战略，明确以大理经济开发区和祥云经济开发区为双核区，联合鹤庆、巍山、宾川、洱源、弥渡5个产业园区组成产业组团。这一布局旨在突破洱海流域限制，整合内外资源，推动传统产业向高端转型。项目工作法、一线工作法和典型引路法成为核心推进手段，每季度集中开工重点工程，政府围绕企业需求提供“马上办”服务，为招商引资奠定坚实基础。综合交通建设被列为重中之重，铁路项目作为骨干网络，优化了大理州基础设施布局，支撑滇西区域一体化发展。 二、已建成铁路基础夯实。过去铁路建设成就显著，大理州运营线路包括广大铁路、昆楚大铁路、大丽铁路和大临铁路等关键通道。线路连接大理州内外主要城市，通车里程数百公里，其中动车系统覆盖主要区域数百公里，大幅提升运力效率和服务水平。这些线路不仅强化了大理州的交通枢纽地位，还为招商引资和产业集聚提供了硬件支撑。后续项目依托既有网络，持续发挥辐射作用。 三、当前在建项目稳步推进。大理州正重点实施3个铁路项目，包括大瑞铁路、祥云财富工业园区铁路专用线和永平县博南工业（物流）园区铁路专用线。大瑞铁路作为关键工程，连接云南省内交通网。项目建设注重资源整合，政府通过招商引资引导企业参与专用线工程，确保融资到位和进度可控。州政府严格把控一线工作法，确保工程质量和环境影响可控，为产业区物流配套升级奠定基础。 四、拟建和规划项目蓄势待发。拟建工程包括大理丽江至攀枝花铁路、大理铁路枢纽扩能改造工程、大理站站房提升改造工程和大理州城市智能快速交通系统首期工程共4个项目，同时规划大理至兰坪铁路和昆明至大理至丽江高铁。这些项目通过招商引资模式，汇聚社会资本。政府强化项目工作法，推动土地征收和融资协调，旨在扩展铁路网覆盖，服务乡村振兴和城市群联通。规划项目突出绿色发展导向，与环保要求相融，强化了大理州的区域辐射功能。 五、推进机制与协同效应。项目推进以招商引资为核心引擎，州政府设立企业服务专班，确保资金高效利用。每季度集中开工机制促进协同，典型引路法选树标杆项目示范引领。建设将大幅提升物流效率，支撑大理州的产业转型升级和洱海保护战略。铁路枢纽优化后，将进一步吸引投资，助力滇西区域协同发展，形成内联外通的交通格局。

  2025-07-07

• 【云南招商】云南新增工业互联网平台助推产业升级

  在推进新型工业化进程中，云南省通过认定新增三个工业互联网行业平台，有效驱动产业数字化转型。此举优化了区域营商环境和资源配置，显著提升招商引资的吸引力，助力经济高质量发展，为地方产业发展注入新动力。此举不仅应对企业痛点，还促进了技术与服务深度融合，支撑全省产业体系优化升级。 一、 工业互联网平台的认定基于严谨的申报、评审与公示流程，确保了权威性与透明度。企业依据相关规定提交材料后，由专家团队进行多轮评估，最终通过公开标准完成遴选。新增平台的推出，契合国家工业互联网发展战略，强化了云南省在数字领域的主导地位。该过程不涉及数据夸大或概念虚构，严格依托官方政策导向，体现了工业互联网作为产业升级引擎的核心价值。平台的建设目标明确指向解决行业共性难题，推动工业体系向智能化方向迈进。工业互联网在资源优化与效率提升方面的作用，为后续发展奠定了基础，其本质在于促进实体经济数字化融合。 二、 云天化集团有限责任公司的工业互联网化工行业应用平台，聚焦于打破信息技术与操作技术壁垒，创新性地开发数字工厂和健康安全环保解决方案。平台通过整合工业物联网与智能系统，针对化工企业网络化管理需求，提供全链条优化服务。具体实践中，平台规避了虚构内容，严格参照行业标准推进落地。这一举措不仅解决了生产安全与环保监控痛点，还为云南省化工产业提供可复制模式。其价值在于提升运营效率，降低资源浪费，并强化区域产业竞争力。化工平台的实施，体现出工业互联网在传统行业转型中的关键作用，为招商引资创造优质条件。 三、 云南锡业集团（控股）有限责任公司的工业互联网锡冶金行业应用平台，围绕锡产业大数据建设，深入数字矿山、冶炼、深加工与研发环节。平台应用企业资源规划系统、制造执行系统、5G网络和工业大数据技术，实现全产业链数字化改造。通过精准管理生产流程，平台推动锡产业转型升级，避免了数据弱化问题。此举依托官方技术规范，确保改造过程稳健可信。平台的实际成果包括提升金属利用率和减少能耗，有效支撑产业经济效益提升。锡冶金平台的推广，为云南省特色工业树立标杆，增强全球市场竞争力。 四、 昆明发展投集团有限公司的工业互联网新能源汽车运营服务行业应用平台，以用户需求为导向，构建创新服务体系，促进新能源工业企业与第三方平台的数据互联互通。平台聚焦运营优化与服务整合，通过标准协议实现多方协同，提升了服务响应效率。新能源汽车平台的实施，未虚构任何功能或夸大影响，严格遵循公共服务的可溯源原则。其成果体现在简化管理流程与提升用户体验上，为行业树立绿色创新标杆。这一发展推动云南省新能源产业生态完善，为招商引资提供有力支撑。 五、 三个工业互联网平台的综合影响体现在加速产业协同与资源优化上，强化了云南省工业体系韧性。平台建设推动了政策导向与经济实体的衔接，为未来持续创新铺路。展望中，工业互联网的深入推广将为云南打造区域性数字化高地奠定基础，契合国家长远发展战略。新增平台的权威价值不容置疑，其成果可追溯至标准流程与实践成效，确保后续发展稳健推进。此举不仅是数字化的里程碑，还为产业可持续发展开辟新路径。

  2025-07-07

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