云南玉溪高新技术产业园区

• 【祥云县招商】2021年祥云县政府工作报告

  2021年3月20日在祥云县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 ;黑尚锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极不平常的一年。面对错综复杂的国际国内环境、经济持续下行的压力、突如其来的新冠肺炎疫情和决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的繁重任务，县人民政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济持续恢复转好，社会保持和谐稳定。众志成城防控疫情。“外防输入、内防反弹”防控策略全面落实，网格化、常态化疫情防控积极向好态势不断拓展，疫情对经济社会发展的冲击得到有效应对。圆满完成援鄂医疗救治任务，全力以赴支持边境地区疫情防控。目前，全县无确诊病例、无疑似病例。稳投资稳预期目标基本实现。经济发展主要目标基本实现，调整后的各项目标超计划实现。争取中央、省预算内投资项目24项、资金3.57亿元；列入省、州、县“四个一百”重点建设项目225项，完成投资229.4亿元。稳就业保就业保基本民生成效明显。落实“贷免扶补”政策，农民工返乡创业试点县建设深入推进，返乡创业行动计划加快实施。农村劳动力新增转移就业1.3万人次，城镇新增就业4348人，扶持创业549人。城乡居民基本养老保险参保率、医保参保率均达96%。民生支出达30亿元、增长10.5%。稳金融保市场主体保产业链供应链取得实效。减免税费9303万元，金融机构以优惠利率、展期、无还本续贷等方式支持企业85家、放贷29.16亿元。新升规企业8家，新增规模以上资质内建筑企业5家。飞龙公司等企业纾困帮扶稳步推进。围绕重点产业链、龙头企业、重大项目，加强资金、用工、物流等方面政策支持，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。稳外贸稳外资加快推进。限上企业增至56家，进出口总额突破6851万美元。永兴香料等3家企业入选省外贸“双百强”企业。祥云飞龙、龙云大有全省“金种子”企业上市工作稳步推进。保粮食能源安全持续加强。粮食总产稳定在20万吨以上，生猪稳产保供，“菜篮子”“米袋子”产品有效供给，煤电油气安全稳定供应。保基层运转扎实有力。一般性支出和非急需、非刚性支出持续规范、大力压减，各类专项收入和结转结余资金高效使用，重点领域支出有效保障。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）经济运行乘风破浪展韧性。全县生产总值完成193.1亿元、增长6%，绝对额居全州第2位、全省第33位；一般公共预算收入达11.36亿元、增长5.1%；一般公共预算支出达36.89亿元、增长10.6%；规上固定资产投资完成133.1亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额实现72.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入达39385元、增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入达14121元、增长8%。 （二）全面小康进程加快聚人心。摘帽成果持续巩固。“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动纵深推进，全县现行标准下农村贫困人口持续稳定脱贫。脱贫攻坚普查顺利完成，高质量通过各级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。完成乡村振兴战略五年规划和五大振兴三年专项规划编制。完成刘厂镇和大波那、王家庄、文新村乡村振兴州级试点及存德、旧站等14个乡村振兴县级试点建设。 （三）发展基础不断夯实强后劲。物流网方面，财富工业园区铁路专用线、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场扩能等项目进展顺利，滇西（祥云）国际物流港北港启动建设。水利网方面，中河刘厂镇段治理工程完工，万花溪水库建设和滇中引水、青海湖水生态综合治理、鲁地拉水电站水资源综合利用引水等工程加快推进，青海湖水环境综合治理、39.8万亩高效节水灌溉、37件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、干海子小流域综合治理启动实施。综合交通网方面，洪水塘建材产业园区道路建设完工，楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造等建设项目进程加快，财富路北延线开工建设。能源网方面，建云水泥110千伏输变电、农村电网改造升级加快推进，祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目列入全国第五批增量配电业务改革试点。信息网方面，高新技术服务业园区前期加快推进，4G网络提升和5G网络建设等新基建项目稳步实施。 （四）产业发展提质增效促转型。培育现代物流产业，面向南亚东南亚重要国际物流港建设加速推进。滇西建材能源物流产业园、滇西粮食物流产业园、祥云西站商贸物流产业园建设稳步实施。水目山公铁联运物流园年度到发货总量突破220万吨。培育高原特色现代农业和食品制造业，绿色食品制造基地建设稳步推进。蔬菜、烤烟、蚕桑、畜禽、特色林果产业不断发展壮大。完成祥云县高原特色现代农业产业园和刘厂现代农业产业园项目，云南驿镇规模化生态水稻项目初见成效，刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目稳步推进。培育现代装备制造业、环保新材料业、新型建材业，绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地建设持续推进。建云水泥一期、飞龙公司年处理50万吨二次资源综合回收利用等项目投产运行，财富工业园区水污染治理工程和有色金属循环产业示范基地、先进装备制造园等“园中园”建设稳步实施。祥云飞龙、龙云大有被列为云南省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业。培育商贸服务业，大理州现代服务业综合改革示范区建设有序推进。“云品入沪”“线上三月街”等活动取得实效，线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。世纪中心等特色美食街区逐步形成。县餐饮与美食行业协会挂牌成立，“名厨、名菜、名店、名街”打造步伐加快。培育文旅业，大理州东部新兴旅游度假区建设深入推进。“云南之源”文化小镇、莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇建设进程加快。省级全域旅游示范区、省级旅游强县和云南驿镇、刘厂镇旅游名镇及波罗村、八甲地村等7个旅游名村创建进展顺利。旅游市场秩序整治持续加强。 （五）城乡融合日异月殊焕新颜。规划体系持续完善。完成生态红线评估调整。“十四五”规划及19个专项规划、区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划编制加快推进。建设管理持续加强。撤县设市“822111”提升改造工程加快推进，撤县设市22项指标全部达标，第五次申报列入州级全局工作高位推动。81个老旧小区改造和彩云路片区城市更新试点项目启动实施，县城农贸市场提级改造、污水处理厂提标改造和中水回用、四水厂等项目稳步推进，祥瑞家园、阳光城·首府等项目加快实施。“违建别墅”“烂尾楼”整治扎实开展，“大棚房”、农村乱占耕地违法建房清理整治如期完成。人居环境持续改善。爱国卫生“7个专项行动”横向到边、纵向到底全面铺开，“六条新风尚”等内化于心外化于行的全民行为自觉正在加速形成。7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设全面完成，楚大高速、广大铁路、320国道沿线人居环境整治取得实效。 （六）绿色发展深入推进优生态。生态保护富有实效。完成禾米河、大麻拉海水库等140条河流及水库一般湿地认定。小官村水库荣获“2020年省级美丽河湖”称号。实施森林资源管理“三个全覆盖”。非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源问题整治全面完成。环境治理稳步推进。全面落实河（湖）长制，“一江一河两湖”治理修复进程加快。县城集中式饮用水、“千吨万人”饮用水水源地保护治理和长江十年禁渔专项行动深入开展。青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理加快推进。祥云西站、大白桥等片区扬尘治理取得实效。完成畜禽养殖禁养区综合整治和规模化养殖场粪污治理设施建设，餐厨废弃物处理项目加快实施。 （七）发展环境不断优化激活力。重点改革不断深化。完成党政机关部门办企业清理整治和行业协会商会与行政机关脱钩改革。农村土地确权颁证全面完成。农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革加快推进。营商环境持续改善。营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实。投资项目在线审批监管平台不断优化，“一部手机办事通”实名注册率达15.86%。偿还民营企业中小企业欠款6837万元。招商引资富有成效。祥云县（上海浦东）招商中心、农产品展销中心、物流信息中心挂牌成立。亚洲硅业、隆基股份、正威集团和山东魏桥集团等企业引进步伐加快。引进州外国内实际到位资金77亿元，签约项目14个。 （八）幸福指数全面提升惠民生。行政效能提速增效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。政府部门实现法律顾问全覆盖。梳理公布乡镇及政府部门权责清单，编制公开县级行政审批项目目录，非行政许可事项全面取消。开展政务督查43次、审计监督33次。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。民生建设步伐坚实。社保医保基金监管持续加强。社会救助水平全面提升，国家组织采购药品、农资综合补贴等惠民政策全面落实。“治欠保支”扎实开展。沙龙、禾甸、米甸中心敬老院主体工程完工，鹿鸣、普淜中心敬老院和美长、大波那、果城居家养老服务中心建设进展顺利。完成大型墓碑企业整治，大墓、豪华墓、活人墓清理整治成效明显。各项事业协调发展。县政府履行教育职责被省政府评为优秀等次，祥云四中改扩建二期、秀溪社区完小主体工程完工。上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶深入推进，县医院老年医学关爱中心二期启动建设。实现艾滋病防治“三个90%”目标。公共文化服务体系建设和文化遗产保护不断加强。退役士兵“两保”接续工作成为全省示范。社会治理成绩斐然。“治乱执法”专项行动常态长效，“打财断血”取得实质性成效。高铁沿线安全隐患排查整治全面完成。矛盾纠纷排查调处、信访积案化解力度加大。严格食品、药品、疫苗监管。安全生产常抓不懈，应急管理体系和能力现代化建设不断强化，防灾减灾救灾工作持续加强。国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、妇女儿童、红十字、保密等各项事业取得新进步。各位代表，过去五年，我们攻坚克难、锐意进取，干出了一番“功在当代、利在千秋”的事业，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚战取得全面胜利，硕果累累的发展成效彰显了祥云五年快速发展的最美华章。                                    五年来，致力于破难题稳增长，全面小康迈出新征程。全县生产总值年均增长8.7%；产业结构调整为24.9:29:46.1；一般公共预算收入年均增长8.3%；一般公共预算支出年均增长5.9%；规上工业增加值年均增长10.6%；规上固定资产投资年均增长16.2%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。五年来，致力于补短板抓巩固，脱贫攻坚取得新胜利。整合投入资金约60亿元，持续解决贫困群众“两不愁三保障”。2018年9月，祥云作为全省首批脱贫摘帽县退出贫困县序列，绝对贫困问题得到全面解决。补齐偏远村组基础设施和公共服务短板，群众出行、用水、用电、就医、就学等问题有效解决。认定就业扶贫车间65个，贫困劳动力累计转移就业1.88万人次。沪滇扶贫协作不断深化。五年来，致力于提品质增内涵，城乡面貌呈现新气象。实施棚户区改造1.7万户。完成兴云路、“531”项目配套道路等6条市政道路建设。新建玉波湿地公园，县城建筑垃圾处理场投入使用。打造佳和广场等商业综合体，实施彩云时代广场等17个房地产项目。创建省级美丽村庄3个、州级2个、县级5个。完成户用卫生厕改造3.3万座，集镇和行政村公厕实现全覆盖。紫辰智慧物流园、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场建成投入运营。青海湖二期工程建成通水，清水河水库蓄水运行。祥云迈入高铁时代，融入全国高铁网络。完成1042公里乡村公路建设。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气综合利用工程投产通气。杨家房等4个风电项目建成并网发电，16座变电站投入运行。建成5G基站37个，优化建设4G基站459个。五年来，致力于调结构促转型，产业聚集积蓄新动能。纳入大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局。公路运输周转量、铁路货运周转量分别实现20.76亿吨公里、5.13亿吨公里。获得全国产粮大县奖励，禽蛋产量稳居全省第一位。被授予“中国蚕桑之乡”。被列为国家农村产业融合发展试点示范县，“东山百合”被认定为国家地理标志产品，“七彩泰兴”大白菜等3个品牌蔬菜被评为云南“十大名菜”。皇正集团等3家企业被列为“云南省百户优强民营企业”。被列为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务年交易额突破5000万元。祥云飞龙、龙云大有创为中国驰名商标，建材集团、泰兴公司创为“质量走廊”省级示范企业。七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村，王家庄社区被命名为云南省旅游名村。五年来，致力于优生态美环境，绿色发展取得新成效。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。创建国家级森林乡村1个、省级森林乡村11个。实施营造林工程8.93万亩，森林覆盖率达65.56%。省级生态文明县创建通过复核验收，9个乡镇创建为省级生态文明乡镇。被列为国家循环经济试点县。人居环境提升高位持续推进，被评为2020年全国村庄清洁行动先进县。五年来，致力于保民生促和谐，社会事业实现新进步。发放低保金4.4亿元、特困救助供养金4272万元、残疾人“两项补贴”2437万元。完成8个村级骨灰堂建设，乡镇公益性公墓全覆盖。3个乡镇敬老院、13个居家养老服务中心建成投入使用。乡镇中心幼儿园实现全覆盖。被认定为义务教育发展基本均衡县。高考综合上线率稳居全州前列，14人被清华、北大录取。新建校舍11.7万平方米，加固改造校舍22.9万平方米。公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。困难职工解困脱困工作“祥云样本”在全国推广。退役士兵、转业士官接收安置率达100%。波罗村被命名为中国少数民族特色村寨，王家庄、金旦被评为第五批中国传统村落，大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位。被评为云南省先进平安县和第四批全国法治县创建活动先进单位。各位代表！纵观“十三五”发展，我们可以自豪地说：这五年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预想的好；这五年，我们以“志不求易者成，事不避难者进”的坚定信念在抢抓机遇中迎难而上，我们以“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”的奋斗精神在披荆斩棘中克难前行，我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的开阔胸襟在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了系列具有标志性意义的突破，书写了祥云发展史上浓墨重彩的绚丽篇章。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于历届县委、县政府及历任老领导、老同志打下的坚实基础，得益于全县各族人民的和衷共济、接续奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行业各领域各岗位辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向所有关心、支持、参与祥云建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年工作，我们深刻体会到：必须政治坚定、执行有力，坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终，把执行落实作为标尺，坚定不移贯彻落实中央和省州党委、政府及县委的决策部署；必须永葆初心、牢记使命，秉持以人民为中心，顺应人民对美好生活的新期盼，让全县人民共享改革发展成果，用发展的丰硕成果凝聚民心；必须解放思想、更新观念，坚决摒弃因循守旧、不思进取的思想观念，转变安于现状、无所作为的精神状态，革除羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，探索符合祥云实际的发展路子，创造性地开展工作；必须尊崇法治、依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式破解难题，推动政府工作始终在法治轨道上运行；必须善作善成、久久为功，增强干事创业本领，提高想干、会干、干好和敢管、会管、管好能力，以“钉钉子”精神抓落实、“啃硬骨头”劲头推工作；必须廉洁自律、勤勉为政，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，不断提高政府系统工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前祥云发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期，经济社会发展仍面临着许多困难和压力：一是经济发展支撑不足。“结构不好、产业不优、物流不大、工业不强、固投不快、消费不活”的状况尚未彻底改善，2020年人均生产总值仅为全国的56%，居民人均可支配收入仅为全国的77.3%，工业增加值占生产总值的比重比全国低11.3个百分点，常住人口城镇化率比全国低11.46个百分点。二是财政运行举步维艰。财政减收增支因素多重叠加，收支勉力维持，财政保障和债务化解压力空前突出。三是要素保障不充分。建设区域产业经济中心城市的土地、资金、人才、科技、生态等方面支撑保障不足，要素制约明显。四是城乡规划管控力度不够。规划执行不严，开发建设管控不到位，老城、旧城更新改造推进缓慢。五是社会保障水平不高。基本公共服务供给、民生改善任务日趋加重，公共服务水平与群众期望存在差距。六是防范风险化解矛盾压力较大。各类风险隐患多元多样多变，安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，促进社会和谐稳定压力较大。七是干部作风建设有待加强。少数部门和公职人员存在惯性定式思维，强调客观因素多，破解困难的思想、能力、作风跟不上形势。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期，祥云将迎来建设区域产业经济中心城市的重要战略机遇期和重大历史机遇期。我们将举全县之力规划、建设、发展区域产业经济中心城市，推动祥云经济社会高质量跨越式发展。根据县委建议，县人民政府编制了《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代化产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业经济中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化国家新征程。主要目标是：建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业经济中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区四单元”总体布局，基本实现与大理市、关巍片区一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业经济中心城市初具规模。建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型产业加工贸易基地。纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”建设初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚”的开放格局，双招双引取得新突破，对外开放水平进一步提升。生态环境实现新提升。严格落实国土空间总体规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率稳步提高，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设实现新进步。乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步示范县创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）坚持谋篇布局，擘画祥云高质量发展蓝图吃透政策精神抢抓发展机遇。把准祥云重要区位优势和发展空间优势，以及祥云在全州、全省、全国乃至南亚、东南亚功能地位升级加快的趋势，紧抓云南省区域协调发展战略、主体功能区战略、滇西一体化和大理州“双核驱动、协同发展”战略深入实施机遇，开启发展新征程。建立健全中心城市规划体系。编制完善区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划、国际物流港规划、经济技术开发区规划、城市总体规划和“十四五”及2035远期规划，编制完成“1+1+3+1”规划体系。 （二）坚持项目带动，构筑现代基础设施网络推进综合物流枢纽建设。推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，积极争取智能化、无人化智慧物流试点，建成商贸服务型国家物流枢纽。推进综合交通枢纽建设。构建内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”交通枢纽。配合省州推进昆大丽磁悬浮高铁、昆楚大超级高速、大理祥云市域铁路等建设；积极争取谋划1个通用机场和推动实现6条高速公路9个收费站进出口互联互通。推进水利基础设施建设。实施“五水”工程，完善水利基础设施网络，谋划解决建成100万人口规模城市后1.8亿立方米用水缺口问题。推进能源基础设施建设。实施县城配套电网、农网提升改造和智能电网、微网建设，力争建设1座500千伏变电站。完成“十四五”成品油零售体系规划，推动中航油祥云油库建设。加快新建、老旧住宅小区配套天然气管道设施建设。推进新型基础设施建设。推进5G网络覆盖和“5G+”应用。推动农业数字化转型、制造业数字化改造、智慧城市和数字化社会治理等建设与发展。 （三）坚持转型发展，打造高质量现代产业体系培育两个千亿级产业集群。培育现代物流产业集群。发展冷链、保税、电商、跨境、智慧等新兴物流，建设祥云西站商贸物流产业园、保税物流中心（B）型、铁路口岸。引进培育具备较强国际国内影响力的物流企业。培育先进制造产业集群。发展先进制造、汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，打造全省先进制造重要基地。完成云南祥云经济技术开发区优化提升工作。全面实施州县集中建园工程，推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。培育四个百亿级产业集群。培育环保新材料业集群。发展资源循环利用及环保产业，打造滇西重要再生金属及新材料制造基地。发展石化、塑料、橡胶等非金属材料业，重点引进电子材料产业项目和石化、金属化合物半导体生产线等项目。培育高原特色现代农业产业集群。培育壮大龙头企业、现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体。打造一批省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区，推动祥云逐步成为引领大理州乃至云南省高原特色现代农业发展示范区。培育新型建材业集群。围绕延伸产业链，推进“原材料+制成品”特色集群模式，优先发展水泥、骨料、新型墙材、氧化钙制品、新型涂料、高端石材加工、装配式建筑等新型建材产业。培育现代服务业集群。培育新型消费，打造区域性商贸中心。发展生产性服务业和金融、康养、商贸、新零售等现代服务业，培育营销策划、咨询评估、节能环保、劳务派遣等商务中介服务。培育四个五十亿级产业集群。培育建筑房地产业集群。培育一批资产规模大、资质等级高、竞争力强的建筑企业房地产企业。引导产业链有效整合，促进产业从传统的开发销售模式转变为开发运营模式。培育文化旅游业集群。推动文化和旅游融合发展，打造花灯、土碱、土陶、银器等文化旅游产品品牌，打造一批特色文化产业乡镇、特色村。加强旅游基础设施建设和旅游产品、旅游商品高水平开发与高质量供给，打响“云南源”品牌。构建旅游诚信体系，优化旅游市场环境。培育绿色能源产业集群。加快售电侧改革，推进电力市场化交易。发展绿色电力，谋划建设700兆光伏发电项目。推进天然气综合利用，加快培育生物质能等新兴产业。着力发展数字经济。实施“数字祥云”建设，建设县域大数据平台，推动物联网、工业互联网建设。推动高新技术服务产业园与祥云经开区联动共建。加快推进集中建园。坚持“有所为而有所不为”，按照园区共建、利益共享原则，依托工业园区，实施州县集中建园，谋划建设“飞地经济园”。推动产业高度集聚，重点打造矿冶建材、先进装备制造、现代物流、农产品加工产业集群，构建产业链体系，形成良好产业生态。 （四）坚持城乡融合，推进高质量新型城镇化着力构建新型城镇格局。按照“以轴带环、三区融合、一主四副、山坝互动”的全域城乡空间格局和“一城一轴三廊四核心、四区四镇多组团”的中心城市空间结构，优化城镇布局，逐步形成大祥巍一体化、同城化发展格局。着力加强城市规划建设。统筹推进国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城“四城同创”。规划建设一批人工湖泊湿地、城市公园、大型城市绿地、开放式运动场等，在青海湖、莲花湖周边规划建设新城，增强城市魅力和承载力。着力强化城市管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，提高城市综合管理效能。推动爱国卫生“7个专项行动”常态长效。着力建设特色乡镇。将祥城镇和沙龙镇全域纳入中心城市规划建设，沙龙镇建成以康养、都市农业为重点的花园式城郊服务型乡镇，云南驿镇建成以现代物流、文化旅游、特色产业为重点的县域副中心城镇，刘厂镇建成红色旅游、绿色食品小镇和蔬菜供给基地，禾甸镇建成新型工业承载区，下庄镇做好城镇扩容、园区发展及城市生活承载。普淜镇、米甸镇、东山乡、鹿鸣乡打造成以特色生态农业、乡村旅游为重点的生态乡镇。着力建设特色小镇。加快“云南之源”文化小镇建设，创建国家4A级旅游景区。推进青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇、刘厂绿色食品小镇建设。 （五）坚持统筹推进，全面实施乡村振兴战略接续抓实有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等政策举措和机制办法沿用于乡村振兴。加速推进农业发展。稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进以特色种养殖业为基础的农产品全产业链发展，统筹推进乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等新产业新业态，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”发展。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，统筹布局中心城市、中心镇、行政村基础设施和综合服务设施。争取实施乡村振兴“百千万”示范工程，推进“美丽乡村万村示范行动”。持续深化农村改革。加快农村土地、集体产权、集体林权、宅基地等制度改革。深化供销合作社综合改革，加快建立农村合作经济组织。完善农村金融服务体系，健全乡村多元投入机制。全面提升人居环境。实施河湖水系综合整治和农村人居环境整治提升五年行动。健全村庄保洁长效机制，建设生态宜居美丽乡村。 （六）坚持绿色发展，持续加强生态文明建设加强资源环境保护。全面推进山水林田湖草系统治理，构建生物多样性保护网。强化河（湖）长制，持续推进长江十年禁渔落实落地。加强饮用水水源地和湿地保护。全面推行林长制，深入实施“森林祥云”建设。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。深入实施大气污染防治、扬尘专项治理和农村污水专项治理行动，加强工业污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等领域管控治理，强化危险废物医疗废物收集处理。推进绿色低碳循环发展。促进生产生活方式绿色转型，培育壮大节能环保、清洁生产、绿色能源等产业，推动能源清洁低碳安全高效利用。 （七）坚持改革创新，着力激发市场主体活力实施级差经济战略。提供优势级差土地，建立优越级差政策，打造优良级差环境，推行优质级差服务，到2025年基本构建级差经济体系，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”现代产业体系骨架基本建成。全面深化改革开放。深化“放管服”改革，加快行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度等改革。加强与滇西、滇中等区域深度合作。谋划建设滇西两亚国际合作交流中心、园区。持续强化科技创新。深化与昆明理工大学合作，强化冶金建材、新材料等产业科技支撑，加强产学研、科技创新成果转化，强化科创人才培养。建设祥云双创中心和高新技术服务产业园等创新创业集聚区，推动滇西智能制造、全国高原特色农产品研发中心等产业科技平台建设。打造政企共赢洼地。推进县乡村三级政务服务体系和公共服务标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”。建立方便快捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。着力加强招商引资。瞄准产业链核心环节靶向招商，促进产业项目有效集聚。完善扶持政策，提升招商项目履约率、开工率、建成达产率。不断强化财税金融。抓好财源建设，强化税收征管，健全政府债务风险管控、预警和偿还机制。支持银行、保险业发展，引导支持企业上市融资。 （八）坚持改善民生，竭力满足美好生活需求提升民生保障水平。全面落实就业创业政策措施。分层分类做好社会救助，健全覆盖城乡居民的社会保障和医疗保障体系，持续推进医保支付方式改革。实现乡镇中心敬老院全覆盖，加快建设村级居家养老服务中心和民办养老机构。全面深化殡葬改革。提质发展社会事业。解决城区教育发展短板，均衡配置教育资源，建设全省教育强县。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。力争实现祥云一中晋升省一级二等高完中，建成1所民办高中、1所高等职业院校和“祥云职教园区”。推进健康祥云行动，加快县域紧密型医共体建设，释放区域医疗辐射效应。力争县医院晋升三级甲等综合医院、县中医医院晋升三级乙等中医医院。加强重大疾病防控，健全食品、药品、疫苗监管和公共卫生应急处置及物资保障体系。繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等事业，创新实施文化惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。抓实新一届全省双拥模范县创建。提高综合治理能力。创建国家级民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长15%，规上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作： （一）多轮驱动强基础稳增长，聚力推动经济发展慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，有效防范疫情输入蔓延风险。强化联防联控群防群控体系建设，坚决管住管好重点场所、重要环节、重点人群。加强核酸检测和物资储备能力建设，稳步推进新冠肺炎疫苗接种。编制完善规划体系。高位谋划区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要。编制基础设施、产业发展、公共服务等方面近中远期规划，明确发展目标、明晰发展路径措施、细化阶段任务。科学编制国土空间总体规划。合理划定“三区三线”，优化中心城区、工业园区、物流园区、各乡镇和村庄等区域的发展边界。修编完善三类重要规划。推进国际物流港规划修编，完成相关概念性规划及控制性详细规划、产业布局规划；推进经济技术开发区规划修编，加快开发区规划编制和规划环境影响评价，启动功能片区控制性详细规划编制；推进城市总体规划修编，加快中心城区控制性详细规划编制，完善中心城区功能布局，完善交通、供排水、绿地、电力、燃气等专项规划。编制“十四五”及2035远期规划。完成“十四五”规划及19个专项规划编制。加快项目推进落地。打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”比拼战，紧盯数字经济、新基建、城市更新改造等重点领域，完善重大项目库，抓好项目联审联批。完成宜耕后备资源补充耕地项目和提质改造指标入库工作，分批次编制土地征收成片开发方案，做好土地收储、林地调规、环评等要素保障。加大招商引资力度。坚持“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，紧盯国际国内领军企业和意向合作企业，强化精准招商、以商招商。聚焦产业链招商，依托飞龙、皇正、龙云等企业产业延链补链，加大关联企业和项目引进力度。抓实财税金融工作。加强建筑业、房地产业、煤炭贸易业、建材业等行业和专项债券支持的重大项目税收征管，抓实“打财断血”，严厉打击各类偷逃税费行为。清收土地出让金，清理盘活国有资产。严格政府债务限额余额和预算管理。加强新型金融业态监管，强化项目融资和政府债券申报发行、使用管理。持续推动消费增长。培育运用大数据、短视频、直播等融合消费业态，拓展线上线下消费体系。扩大城乡消费，支持发展智能售卖、品牌连锁便利店、夜间市场。 （二）乘势而为抓项目促投资，聚力加强五网建设实施综合物流枢纽建设项目。加快滇西（祥云）国际物流港建设，实施南港生活资料物流产业园物流枢纽设施改造提升建设，推进北港生产资料物流产业园铁路专用线及货场和水目山公铁联运物流园综合交通枢纽建设。实施综合交通枢纽建设项目。完成楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造、板桥收费站改扩建等项目，推进财富路北延线、100公里自然村公路等项目，启动高铁祥云站站房扩建、下川中河绿色公路等项目，加快工业园区交通网和云南驿至米甸一级公路前期工作。实施水利基础设施建设项目。完成云南驿镇妙村2021年以工代赈示范工程。配合推进滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用引水工程，加快万花溪水库、39.8万亩高效节水灌溉、青海湖水环境综合治理等工程建设。启动楚场河禾甸镇米甸镇段治理、城乡安全饮水一体化工程，加快磨刀箐水库、毕家箐水库建设及新兴苴水库、三甲水库扩建等项目前期工作。实施能源基础设施建设项目。加快工业园区500千伏变电站建设，推进祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目，加快新能源汽车充电桩项目建设，争取启动汽车加气站、200兆瓦光伏发电项目，争取列入全省石化产业布局重点区域规划。实施新型基础设施建设项目。加快高新技术服务产业园建设，启动大数据中心建设。推进“5G+”应用和工业互联网建设，建成5G基站200个，优化建设4G基站100个、铁塔86个，架设光纤180公里。 （三）奋楫争先兴产业提质效，聚力加快转型升级加快培育两个千亿级产业集群。加快培育现代物流产业集群。推进商贸服务型国家物流枢纽申报建设。加快推进北港生产资料物流产业园、祥云西站商贸物流产业园、食品加工及冷链物流产业园建设。启动滇西煤炭储备交易中心和分级物流配送体系及区域性商贸物流配送中心建设，加快建设保税物流中心（B）型。加快培育先进制造业集群。发展汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，推进先进装备制造产业园、云南华诺工贸有限公司新建年产8000吨PE管生产制造、汇鑫公司铝型材深加工、益华管道公司聚乙烯PE管和膜法工艺水处理设备等项目。争取引进正威集团产业链项目、山东魏桥集团绿色铝项目和隆基绿能电池组件产业基地项目。加快培育四个百亿级产业集群。加快培育环保新材料业集群。启动高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等停建项目，实施五矿稀土公司年处理5000吨稀土分离及冶炼、中集（云南）公司工业固体废弃物综合利用及无害化处置、思昱公司年处理10万吨废旧轮胎等项目。加快有色金属循环产业园一期建设，推进宏都公司富锰渣等项目建设。加快培育高原特色现代农业集群。加快建设现代农业产业园，加大“一村一品”培育力度。加快创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县，建设水果、核桃、花卉、中药材等产业标准化基地，实施申洱花卉产业基地建设。完成钱氏食品公司定点屠宰精深加工及冷链物流等项目，推进龙云大有200万头生猪屠宰、20万吨/年精深加工及冷链物流等项目。加快培育新型建材业集群。完成建云水泥二期和瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁等项目，推进茅草坝、洪水塘建材产业园和滇西建材能源物流产业园建设。加快培育现代服务业集群。着力培育中小型信息服务行业企业，培育发展研发设计、管理咨询等生产性服务行业，建设企业总部经济园。加快发展健康、养老、物业等生活性服务业，加快建设农产品、粮油、建材等专业市场。加快培育四个五十亿级产业集群。加快培育建筑房地产业集群。全面落实疫情对冲容缺审批、减税降费、项目实施单位本地优先等政策措施，加快培育规模以上资质内建筑企业。成立行业协会，规范行业管理，促进行业集群发展。加快培育文化旅游业集群。加快融入大滇西旅游环线建设，将“云南之源”文化小镇打造为国家3A级以上旅游景区。依法加快理顺水目山景区经营管理体制。推动红色旅游和乡村旅游发展。丰富拓展“一部手机游云南”上线服务功能。深入推进旅游革命，持续加强旅游市场秩序整治。加快培育绿色能源产业集群。完成光伏选址规划修编及两江流域“风光水储”一体化基地规划。推进燃煤锅炉、窑炉等“煤改气”工程。引进成品油、光伏发电、电力装机、电力供应等领域项目。加快发展数字经济。完成数字经济发展规划编制。实施数字城管平台建设和城区市镇照明路灯智能节能改造，启动数字经济物贸产业园、加油站智慧管理、医共体互联互通工程。高效推动集中建园。加快集中建园园区总体规划修编及环评报告编制、片区控制性详规编制。组建集中建园投资开发公司，启动集中建园征地、报批、基础设施建设等工作。出台集中建园招商引资优惠政策、利益分配制度、考核评价办法等政策措施。 （四）多措并举抓城乡提品质，聚力统筹城乡发展加强城市开发建设。以国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城创建为抓手，加快撤县设市步伐。加快实施撤县设市“822111”提升改造工程，完成县城生活垃圾焚烧发电厂、县城农贸市场改造提升和四水厂、污水处理厂提标改造及中水回用项目，推进生活垃圾收转运系统工程建设。实施“四街八巷”历史文化街区打造和祥云大道综合整治，加快中央广场、飞龙雅苑等项目建设，推进城西、周家等8个片区棚户区城改旧改和安置区及彩云路片区城市更新试点项目。加强城市精细管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型。加强社区服务能力建设，引导住宅小区成立业主委员会。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，夯实城市精细化治理基础。抓实爱国卫生“7个专项行动”。严格管控返征安置地规划建设和城市规划区、棚改区内抢栽抢种、乱搭乱建行为。加强特色小镇建设。完善“云南之源”文化小镇功能布局，年内开园运营。完成莲海大理营地小镇湖区综合治理。完善刘厂绿色食品小镇专项规划，系统提升建设成效。启动青海湖康养小镇土地收储和一级整理工作。加强生态集镇建设。坚持生态产业化、产业生态化，推进米甸镇、东山乡、普淜镇、鹿鸣乡生态集镇建设。 （五）合力攻坚抓巩固兴三农，聚力推进乡村振兴加快统筹衔接。保持帮扶政策总体稳定，建立“一平台三机制”，对易返贫人口实施常态化监测和及时有效帮扶，持续推动东西部协作、社会力量帮扶等机制落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农业发展。坚决守住50.11万亩粮食播种面积底线。推进5.12万亩高标准农田建设。培育10个现代农业产业园，抓好省级乡村振兴产业园创建。推进云南驿镇规模化生态水稻项目、刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目，加快谋划实施禾甸、沙龙、云南驿3个田园综合体建设。加快乡村建设。落实乡村振兴专项规划，力争更多项目列入全省乡村振兴“百千万”示范工程和全州“十百千”工程。完成于官、沐滂等10个县级乡村振兴试点建设。强化村庄规划管控和农村建房整治，加强乡村水、电、路、气、通信、文体、物流、消防等基础设施建设。实施“燃气下乡”试点项目。加快农村改革。稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进宅基地制度改革，加快各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用。加快环境提升。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“厕所革命”。加快农村生活污水治理整县推进示范项目。抓好省级规划建设示范村及国省道“五化”建设和“美丽乡村”“美丽庭院”“美丽公路”创建。 （六）防治结合优生态美环境，聚力推动绿色发展抓实生态保护。完成清华洞国有林场经营范围调整。深入落实河（湖）长制，推行林长制。推进天然林资源保护工程、林业生态修复等项目。严控地下水资源开采，推广生态工程净水设施。发挥人工影响天气在生态保护中的功效。抓实环境治理。加快“一江一河两湖”治理修复。推进青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理工程。加快实施畜禽养殖禁养区综合整治项目。启动祥城灰窑片区、刘厂龙山片区矿山生态修复综合整治项目。抓实绿色发展。加大清洁能源推广使用，加快县行政中心创建全省节约型公共机构示范单位。深入开展化肥农药“零增长”行动。加快农业有机废弃物资源化循环利用、农业资源循环产业园、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。 （七）与时俱进推改革强创新，聚力增强发展活力推行级差经济。提供优势级差土地，落实产业用地政策，实行多种用地配置方式，加强存量用地二次开发，实行土地出让金按行业类别分期缴纳，执行“一企一策”土地扶持。建立优越级差政策，完善投资、税收、财政、金融、创新、人才、要素等优惠政策保障，对满足投资规模、产业效益、经济贡献条件的项目和企业给予财政奖补和税收优惠。打造优良级差环境，落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，推广“一业一证”“一企一证”，开展企业指数评价，规划建设政务服务实体大厅，加快政务服务“一网通办、跨省通办”，营造一流政务环境、法治环境、市场环境、经营环境、生活环境。推行优质级差服务，树立服务理念、提高服务效率、强化招商服务、建立评价反馈机制，全面提升政府效能。深化重点改革。加快事业单位改革，深化农业农村综合行政执法等5个领域综合行政执法体制改革。完成5个板块建设投资公司整合重组。推进医药卫生体制改革、供销合作社综合改革、殡葬改革、城乡客运一体化发展试点改革。强化科技创新。完成祥云农业科技园区省级农业高新技术产业示范区申报，推进省级科技成果转化示范县创建。深化与昆明理工大学科技园有限公司合作，促进科技成果转化、技术转移、高新技术企业孵化。争取国家、省、州重点实验室和技术研究中心等科技项目落地，支持企业入列全省高新技术企业培育库。积极推进国家级产业园区和高新技术产业示范区申建工作。促进区域合作。坚持“引进来”“走出去”，结合政策机制和平台支撑，加强与周边县市和国内以及南亚东南亚合作，推进“大循环、双循环”枢纽、面向南亚东南亚生产性服务中心和外向型加工贸易基地建设。 （八）以人为本保民生增福祉，聚力提升幸福指数全力增加群众收入。巩固返乡创业试点县建设成果，落实积极就业政策和援企稳岗措施，做强产业园、创业园、创业示范基地，加强与苏浙沪等地常态化劳务协作，城镇新增就业4000人、新增农村劳动力转移就业3000人。统筹发展社会事业。完成祥城镇一中、银冠希望小学标准化建设，实施祥云职中实训大楼建设，力争启动祥城镇第五初级中学建设，启动华严社区幼儿园、秀溪社区幼儿园建设前期工作。完成县医院老年医学关爱中心二期、县疾控中心重大疫情防控能力提升项目，启动滇西医疗物资应急储备库建设。加强艾滋病等重大疾病防控，抓实食品、药品、疫苗监管。实施王孝达烈士故居、边纵八支队策源地等修复工程。完成组织振兴红色美丽村庄试点项目。围绕建党100周年主题，新创花灯剧《王德三》等优秀文艺作品，开展系列文体活动。启动中国方志文献楼暨云南省方志馆彩云南现分馆、云南之最分馆和烈士陵园提质改造项目。稳步提升保障水平。扩大“五险”覆盖面，强化社保基金监管。抓实“治欠保支”。完成大营等5个居家养老服务中心、鹿鸣和普淜乡镇中心敬老院、县中心敬老院护理型床位改造及祥云县公益性公墓一期建设。提高社会救助水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）共治共享保平安促和谐，聚力强化社会治理持续加强社区建设。推进网格化管理，实行“纵向到底、横向到边”的管理条块划分和治理功能配置。建立部门挂钩社区制度，严格落实“门前三包”制度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会管理共同体。推进平安祥云建设。巩固扫黑除恶斗争战果，常态化开展治乱执法。启动“八五”普法。运用治理思维、法治思维、创新思维构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。强化社会综合治理。构建源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，打造“政治、法治、德治、自治、智治”融合基层示范点。争创省级民族团结进步示范县。推进应急管理体系和能力现代化建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，抓好防灾减灾救灾工作。 （十）持之以恒转作风强效能，聚力加强自身建设加强政治建设。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强廉政建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。坚持过紧日子，进一步压缩一般性支出、非刚性、非重点项目支出。加强能力建设。增强“八项本领”、提高“七种能力”，全面提升政府系统工作人员在驾驭工作、解决问题、推动发展上的政治能力、战略眼光和专业水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，全面落实基层减负政策措施。坚持实干兴祥，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。统筹推进统计调查、国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、红十字、保密等各项事业协调发展。各位代表！祥云大地新一轮跨越发展的序幕已经拉开，我们是建设区域产业经济中心城市拓荒者。“勃勃生机、尽显祥云”，我们对“祥云焕彩、云乡筑梦”的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，永葆初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，奋力谱写区域产业经济中心城市建设新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【永胜县招商】2021年永胜县政府工作报告

  2021年2月24日在永胜县第十七届人民代表大会第五次会议上县长冯忠各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年,是永胜发展进程中极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得全面胜利。一年来,主要抓了以下8个方面的工作。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,从严从快落实“四早”防控措施,抓实抓细常态化疫情防控,取得了零输入、零疑似、零确诊的抗疫成果,成为了全省最早纳入低风险管理的县(区)之一。累计安排疫情防控资金1614万元、排查重点地区来永返永人员8760人、集中隔离观察247人。建成县医院发热门诊和核酸检测室。5名医务人员驰援瑞丽,圆满完成核酸检测任务。 （二）全力以赴稳定经济增长。地区生产总值突破100亿元大关,增长1.7%;地方一般公共预算收入完成4.58亿元,下降4.28%;县域内规模以上固定资产投资完成35亿元,增长87.7%;社会消费品零售总额增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入增长3.7%;农村常住居民人均可支配收入增长8.9%;金融机构各项存款、贷款余额分别增长2.5%、12.4%。 （三）奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。投入资金6.82亿元,深入开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动,全力推进巩固提升“十四大工程”,剩余1090户3259名贫困人口稳定脱贫,各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题整改销号清零,19项巩固提升指标全部达标。强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶,实现脱贫人口无返贫、边缘人口无致贫。以“零错评、零错退、零漏评、群众满意度99.56%”的成绩高质量通过第三方评估验收,2020年5月经省政府批准正式退出贫困县序列,并顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （四）不断改善生态环境质量。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建工程全面完工。程海湖生态修复项目(二期)、程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程开工建设。程海东南片区小水网工程、明子桥河至白草坪水库连通补水工程加快推进。绿水青山就是金山银山程海实践创新基地挂牌成立。《程海保护治理规划(20182035年)》成果汇报会顺利召开。建立健全工程建成后运行和维护管理长效机制,程海治污设施稳定运行。长江“十年禁渔令”严格落实。松坪米厘五个铜厂历史遗留堆浸场治理项目加快实施。千吨万人以上乡(镇)饮用水水源保护区划定和整治工作扎实推进。省级生态文明示范县创建工作有序开展。年内无重大森林火灾和重大生态环境破坏事件发生。 （五）大力培育发展优势产业。全国产粮大县地位进一步巩固,粮食总产量达22.04万吨、增长1.7%。非洲猪瘟有效防控,生猪产能加快恢复,畜禽肉类总产量3.8万吨、增长6.9%。生产收购烟叶15.8万担,实现烟农收入2.21亿元。新增特色水果6.07万亩、食用菌3180亩,冬早蔬菜种植面积达8万亩。农业增加值增长6.1%。大安煤矿完成整合兼并。三川集团入选2020年云南省绿色食品“20佳创新企业”,8家企业入列市级重点企业。实现规模以上工业增加值22.9亿元。永胜电商消费扶贫产品展销馆建成运行。程海毛家湾国家3A级旅游景区成功创建。富滇银行落户永胜。完成第三产业增加值39.6亿元、增长2.9%。 （六）加快推进重大项目建设。永宾高速、华丽高速永胜至丽江段建成通车,永宁高速加速推进。“直过民族”区自然村通硬化路项目实施完成。永胜通用机场、大丽攀铁路前期工作有序开展。小米田水库、龙开口水资源综合利用一期配套灌渠工程、小坪水库引蓄灌溉工程加快建设,扎实德水库、水系连通及农村水系综合整治试点项目相继开工,永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程项目规划工作进展顺利,南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。建成5G基站15个,县城主城区、工业园区区域实现5G网络全覆盖。 （七）统筹抓好城乡融合发展。国土空间总体规划编制工作稳步推进。“美丽县城”创建考核指标达标率94.2%。凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外大通道加快建设。10条市政道路人行道、绿化、亮化提升改造工程全面完成。四条主题街区、民主广场片区改造、综合垃圾资源化处理厂等项目开工建设。教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心完成主体工程,档案馆基本建成。凤凰新村园丁小区、税务小区等老旧小区改造项目和凤凰华府、顺发领秀等房地产开发项目加快推进。县城精细化管理水平持续加强。农村人居环境整治三年行动目标任务圆满完成。农村乱占耕地建房问题专项整治工作扎实开展。农业综合水价改革全面实施。 （八）持续提升人民生活水平。爱国卫生“7个专项行动”全面推进、取得实效,市政府现场会在永胜成功召开,实现了“县城建成区、公路沿线裸露垃圾和旱厕全消除,城区公厕全达标,公共场所洗手设施全配套和清洁消毒全覆盖,餐饮服务环境卫生全改善,农贸市场环境卫生全提升”的目标,健康文明生活“六条新风尚”深入人心,群众健康素养水平明显提高。新增城镇就业2149人,城镇登记失业率3.97%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目58个,新建“一村一幼”43所,完成特殊学校迁建一期工程。实现义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全县1.8万余名学生搭起了“云课堂”,中考质量稳步提高,高考一本上线113人。“县管校聘”改革深入推进。紧密型县域内医共体建设稳步实施,县第二人民医院、传染病医院开工建设。扫黑除恶专项斗争收官战成效明显。安全生产形势总体平稳。“七五”普法任务全面完成。全国民族团结进步示范市永胜创建工作通过省级互观互检,民族中学、中源公司、灵源寺评为全省民族团结进步示范单位。第七次全国人口普查工作顺利完成。10件惠民实事全部办结。一年来,我们全面加强政府自身建设,办理人大代表建议80件、政协委员提案84件。办结行政复议19件、行政应诉案件20件。公开政务信息6671件,回复“市长热线”来电来件1372次件。省、市审计反馈问题全部整改销号。国防动员、兵员征集、后备力量建设扎实开展。工会、共青团、妇联、残联等群团工作得到加强。民政、人防、统计、供销、地方志、保密、档案、气象等工作取得新成绩,老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业取得新进展。各位代表,2020年目标任务的完成,标志着“十三五”圆满收官。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们团结带领全县广大干部群众,攻坚克难、砥砺奋进,战胜了前进中不断出现的诸多困难和风险,干成了一批打基础、利长远的大事、要事和实事,办成了一批多年想办办不了的难事,很多工作、很多领域实现了历史性突破,开创了永胜综合实力提升最快、重大项目建设最多、城乡面貌变化最大、人民群众受益最广的历史时期,为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2015年的63.6亿元增加到2020年的104.1亿元(下同),年均增长7%;人均地区生产总值从15849元增加到25564元,年均增长6.6%;固定资产投资累计完成389亿元,是“十二五”期间的2倍,年均增长16.9%;地方一般公共预算收入累计完成21.07亿元,是“十二五”时期的1.27倍,年均增长3.74%,税收占比从52.88%提高到了66.21%;社会消费品零售总额从16.2亿元增加到23.5亿元,年均增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入从21557元增加到30860元,年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入从8133元增加到13174元,年均增长10.1%;金融机构各项存款余额、贷款余额分别从107.35亿元、49.59亿元增加到146.28亿元、97.47亿元,年均增长6.4%、14.5%;地方一般公共预算支出累计完成159.86亿元,是“十二五”时期的1.54倍,年均增长4.39%;累计争取上级转移支付资金和专项补助资金124.68亿元,获批地方政府债券资金19.72亿元。五年来,我们坚持尽锐出战、精准施策,脱贫攻坚取得历史性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实,派出驻村工作队员667名、安排结对帮扶责任人7273名、投入资金48.42亿元,实现了全县高质量脱贫摘帽、94个贫困村全部出列、16173户61981名贫困人口全部脱贫,历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅度提高,“两不愁”质量明显提升,“三保障”和饮水安全问题总体解决。有条件、有意愿的贫困农户实现了产业全覆盖,22878名贫困劳动力转移就业,13.6万人喝上了安全放心干净的饮用水,41505户农户住上了安全稳固的住房,768户2908名贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境,1906名失学辍学学生重新回到了校园。建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达到了90%以上。兜底保障和特困户、低保户以及自行迁徙群众等民生问题得到了全面解决。财政部、上海杨浦区、大唐集团和省、市挂联单位倾情帮扶。涌现了一批“不忘党恩,先富帮后富”的典型人物和先进事迹。农村危房改造工作受到国务院通报表扬,产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等工作亮点在省、市推广。五年来,我们坚持聚焦发展、转型升级,绿色产业成为永胜鲜明特色。产业结构持续向优,三次产业比重从“十二五”末的24.5:38.7:36.8调整为27.4:34.5:38.1。金沙江绿色经济走廊建设初见成效,陕西海升集团、黑龙江北大荒集团入驻永胜,三川镇软籽石榴现代农业示范园、金沙江优势水果产业带、林业生态扶贫PPP项目落地落实,以软籽石榴、沃柑为主的“一县一业”水果种植面积达26.8万亩。累计发展食用菌1.3万亩、中药材6万亩、红高粱8.5万亩,肉牛养殖规模达14.42万头。粮食产量实现“十七连增”,入列全国产粮大县。打造乡村振兴示范点13个、“三品一标”产品28个、全国“一村一品”示范村1个。创建“永胜软籽石榴”区域品牌。农业增加值从15.9亿元增加到28.9亿元,年均增长6%。永胜工业园区认定为省级高新技术产业开发区,9个工业项目建成投产,三川集团、边屯食尚园评为云南省绿色食品“20佳创新企业”,中源公司荣获“云南扶贫明星企业”和“外向型农业发展百强企业”称号。规模以上工业增加值年均增长9.5%。民营经济户达到19476家,较“十二五”末增加7907家,民营经济增加值从32.7亿元增加到54.2亿元,年均增长7.1%。获批国家电子商务进农村综合示范县,建成村级电商服务网点164个,发展网商1496家,60%的规上企业上云,特色农产品100%线上销售,网络零售总额达9.87亿元。县、乡、村三级物流体系日趋完善,货物吞吐量达49万吨,年均增长17%。商贸业态多元化发展,第三产业增加值年均增长6.3%。五年来,我们坚持扩大投资、补齐短板,基础设施实现历史性突破。“十三五”期间,累计完成交通基础设施投资179.37亿元,是“十二五”时期的19倍,全县通车总里程达5083公里。高速公路从无到有,实现历史性跨越,总里程186公里,永胜到丽江、大理、攀枝花“一小时经济圈”基本形成。新建、改(扩)建农村公路1126公里,乡(镇)100%通油路,建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。建成金沙江中游库区航运码头3座。累计完成水利投资22.07亿元,是“十二五”时期的1.17倍。龙开口水资源综合利用一期工程灌渠全程通水,脱贫基础支撑水利、农村人饮安全巩固提升、中小型水库除险加固等工程全面完成,30个金沙江绿色经济走廊光伏提水泵站建成运行。新增灌溉面积32.1万亩。库塘蓄水总库容达1.25亿立方米。建成光伏扶贫电站46个。投入3.2亿元实施农网改造升级项目27个,无电人口用电问题全面解决。新建改建通信基站1105座,铺设光缆线路3.58万公里,自然村4G网络覆盖率达97.58%。五年来,我们坚持生态优先、严管严治,污染防治攻坚战取得决定性成效。程海保护实现从“一湖之治”向“流域之治”转变,程海水质稳定保持在Ⅳ类。一级保护区“五退”工作全面完成,退房54所、退塘12个、退抽水泵41台,拆除各类建构筑物9.2万平方米。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程建成通水,程海水位持续下降趋势得到有效遏制。与云南建投集团合作,规划编制程海湖泊治理重点项目54个,估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元,完成程海水环境保护治理“十三五”规划项目。程海周边污水日处理能力达6000立方米,垃圾收集清运实现全覆盖。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程,测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%以上。完成入湖河道小流域和泥石流综合治理面积102.11平方公里,建成生态湖滨林带20公里,程海流域森林覆盖率从“十二五”末的39.6%提高到52%。增殖放流土著鱼530万尾。新修订的“一条例一细则”颁布实施。程海流域实现“智慧保护”。中央、省环保督察及“回头看”和高原湖泊专项巡察督察反馈问题全面整改。“十三五”节能减排目标任务全面完成。河(湖)长制全面落实。金沙江流域非法采砂淘金、非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为全面整治。全县空气质量优良率为100%,县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求,县内集中式饮用水水源地水质100%达标。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证18个、关停公路沿线非法采石场27个。累计投入6.33亿元实施绿色永胜五年行动计划,完成人工造林10.69万亩,建成生态产业基地5.9万亩、绿色通道243.8公里。划定生态保护红线1376.35平方公里,占国土面积的27.94%。五年来,我们坚持品质提升、大干快上,城乡面貌发生根本性变化。不等、不靠、不要,引进云南建投集团、云南和业集团、江西顶峰集团,签约合作项目48项,融资22.6亿元,建设“美丽县城”,城区路网由“四纵五横”拓展到“七纵十横”。城镇化率达32.77%,较“十二五”末提高5.87个百分点。征地950亩、投入10.44亿元建设教育文化园区。投入3.8亿元实施4条18.2公里县城外连大通道。投入4.3亿元打通11条市政“断头路”。腾退2.07万平方米公共用地、投入1.6亿元建成12个城中绿化休闲广场。搬迁坟墓6410冢,建设凤凰山森林公园,实施县城面山绿化2427亩,人均公园绿地面积10.11平方米,较“十二五”增加8平方米。新建、改造城市公厕34座,新增公共停车泊位4824个,改造老旧住宅区3.7万平方米、棚户区3万平方米,整治“两违”9.27万平方米。铺设雨污管网34公里,完成县城污水处理厂提标改造工程,城镇污水集中处理率达92.93%。生活垃圾实现日产日清,无害化处理率达100%。商品房开发面积23.77万平方米,是“十二五”时期的8倍。杆子河水体污染得到有效治理。县城电动三轮车违法乱象、农贸市场脏乱差现象全面整治。累计建成高标准农田12.45万亩,建设美丽乡村15个,改造农村危房37355户,完成“四好农村路”680公里。新建改造生活垃圾处理池1121个、农村公厕154座、无害化卫生户厕6639个,聘用村庄保洁员1971名,1298个自然村达到人居环境整治Ⅰ档标准。124个村委会创建省级文明卫生村。所有行政村村级集体经济实现年收入5万元以上。农村宅基地个人建房管理全面加强。“大棚房”“违建别墅”问题专项清理整治成效明显,拆除违法建筑2.13万平方米、复垦耕地31.8亩。羊坪乡落雪坪村评为全国乡村治理示范村。片角镇水冲村入围第六届全国文明村镇候选名单。五年来,我们坚持创新引领、扩大开放,全面深化改革取得突破性进展。新一轮政府机构改革顺利完成。累计减免企业税费0.82亿元,降低社保缴费负担1.1亿元,发放企业贷款56.39亿元。优化调整权责清单579项,取消行政审批事项86项。5万余人下载使用“一部手机办事通”APP,政务服务事项网上办理率达95.52%。“多证合 一、一照一码”商事登记制度全面推行。工程建设项目审批时限缩减至70个工作日之内,企业投资备案即时办结。农村集体产权制度改革、“三变”改革稳步推进,农村土地承包经营确权登记颁证工作全面完成。获批城乡建设用地增减挂钩指标817.69亩。建成省级企业技术中心4家。培育新型经营主体783家。累计签约项目52个,引进县外到位资金150亿元。外贸进出口总额累计完成1.63亿美元,年均增长10.68%。五年来,我们坚持以人为本、以民为先,人民生活水平得到持续提升。民生支出累计达133亿元,占地方一般公共预算支出的84.2%,年均增长5.04%。累计发放创业担保贷款5.87亿元,新增城镇就业0.92万人,实现农村劳动力转移就业13.78万人,零就业家庭动态清零。养老、工伤、失业保险参保人数达26.5万人。出台深化教育改革发展十条意见,投入2.35亿元维修改造中小学校舍10.9万平方米,中小学CD级危房全面消除,“大额班”问题彻底解决,办学条件“20条底线”全部达标,义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。民族中学迁建开学,实现高中办学集中在县城的目标。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率较“十二五”分别提高9.86、5.7、7.4个百分点。14个乡(镇)卫生院、150个村卫生室达到标准化建设。县中医院实现整体迁建,县疾控中心、皮防站、血防站“三站合一”整体迁建大楼和县医院妇儿科住院楼投入使用。县妇幼保健院、县中医院创建“二级甲等”医疗机构。城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上。人均预期寿命稳步提高。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。珐琅银器入选国家级非物质文化遗产代表性项目。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立,边屯文化博物馆累计接待国内外参观人数65万人次。永胜旅游A级景区实现零的突破。软籽石榴节、三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动成功举办。各类文体惠民活动广泛开展。五年来,我们坚持底线思维、依法治理,社会大局保持安定和谐。全国民族团结进步示范县建设扎实推进,小寺小庙等宗教领域突出问题有效整治。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作顺利完成。“三保”底线兜牢兜实,政府债务余额严控在核定限额内。清偿民营企业、中小企业账款1.05亿元。殡葬改革深入推进,累计拆除“活人墓”2917冢,整治“三沿六区”大墓、豪华墓20558冢,三川、顺州等8个乡(镇)农村公益性公墓具备安葬条件,实现遗体火化后进入公墓安葬,火化区火化率达99.9%。完成移民后扶项目137个,移民“搬得出、稳得住、能发展”目标初步实现。安全生产监管责任有力落实。食品药品安全保障得到加强。基层社会治理能力明显提升。禁毒防艾人民战争扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,打掉涉黑涉恶团伙7个、抓获犯罪嫌疑人130人,立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”20人。平安永胜、法治永胜建设成效明显,群众信访渠道更加通畅,“一村一辅警”全面落实,社会治安综合治理不断加强,群众安全感从2016年的88.33%上升到2020年的95.33%。各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果,是财政部鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶和省财政厅、省文化厅以及社会各界倾力帮助的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向广大医务工作者、驻永武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心、支持永胜发展的各界朋友,向奋战在各条战线上的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题,“欠发达”的基本县情仍然没变,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然存在,支撑我县高质量发展的基础仍然不牢固,主要表现为:经济总量不大、产业结构不优、工业经济不强,实体经济不兴、重大项目储备不足是发展的“软肋”;基础设施相对薄弱、城镇化水平较低、“三农”领域问题突出是发展的“瓶颈”;公共服务供给不足、社会保障体系尚不健全、营商环境有待进一步改善、社会治理能力和水平有限是发展的“短板”;财税稳定增长、收支平衡面临巨大困难,政府债务偿还压力较大是发展的“痛点”;巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、保护生态环境任务艰巨繁重是发展的“难点”;少数干部改革创新、担当进取意识不强,不作为、慢作为、不敢为、不会为是发展的“弱点”。此外,由于受经济下行、新冠肺炎疫情、减税降费等影响,2020年地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入没有实现预期目标。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标及任务“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我们贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,厚植优势加快高质量发展的关键五年。根据《中共永胜县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县人民政府编制了《永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(草案),提交大会审查。各位代表,当今世界正经历百年未有之大变局,我国已转向高质量发展阶段。永胜发展正处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当前,我们面临着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、大滇西交通环线、大滇西旅游环线、“三廊一圈”等国家、省、市重大战略纵深推进带来的机遇,面临着世界一流绿色“三张牌”、数字经济等现代产业加快发展带来的机遇,面临着区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年,我们既要“赶考”、也要“补考”、关键要“考好”,既要解决“好不好”的问题,也要解决“有没有”的问题,必须全面、辩证、长远地审视永胜所面临的内外部环境,增强机遇意识和风险意识,遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待,保持战略定力,扎扎实实办好永胜的事,努力让永胜人民过上更加美好的生活。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届九次、十次、市委四届八次、九次全会和县委十三届九次全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动服务和融入“双循环”“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略部署,紧紧抓住云南构建大滇西交通环线、大滇西旅游环线、打造世界一流“三张牌”,丽江“三廊一圈”“一核三城”“四梁八柱”发展战略机遇,围绕打造国家西部乡村振兴示范县的目标,努力把永胜建设成为长江上游绿色发展先行区、高原特色现代农业发展新高地、民族团结进步示范县、大丽攀交通次枢纽、丽江旅游后花园,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步,奋力谱写永胜高质量跨越式发展新篇章。“十四五”时期的主要经济指标是:实现地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平,力争到2025年全县经济总量、工业总产值、农业总产值在2020年的基础上实现翻一番,城镇化率增速基本接近全市平均水平。“十四五”时期的主要任务是:推进“一核一廊两轴”空间发展布局。依托永北镇、三川镇、程海镇的优势基础,深度融合滇西北城镇群发展,全力推进区域基础设施、城乡融合、产业发展、市场体系、公共服务、生态环保等一体化建设,打造复合发展核心。以“一湖一江”为重点,全面加强生态保护和污染防治,深入实施乡村振兴战略,将金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的绿色经济带。立足永宾、永宁、华丽三条“十字形”高速公路周边的现代农业产业基地和他留风情、程海风光、三川田园、温润涛源等文化旅游资源,融入丽攀经济走廊,培育两条县域经济发展轴。构建支撑强劲的现代产业体系。丰富延伸高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业内涵外延,全力打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”,基本形成“1+6”现代产业体系。大力发展优质水稻、特色水果、特色蔬菜、特色食用菌、生猪肉牛产业,加快转变农业发展方式,建设高原特色现代农业强县。到2025年,力争实现第一产业增加值40亿元以上。巩固提升农特产品加工、建材等传统产业,加快振兴螺旋藻、瓷业等特色产业,培育发展生物医药加工、清洁载能和数字经济等新兴产业,提高产业集约集聚发展水平,推进信息化和工业化深度融合。到2025年,力争实现第二产业增加值75亿元以上。深入贯彻“文旅兴县”战略,以创建省级全域旅游示范区和省级旅游度假区为契机,构建“一核一轴六景区”全域旅游空间布局,做精做特旅游产品,完善旅游公共服务,提升旅游智慧化水平,建设丽江旅游后花园。到2025年,力争实现旅游业总收入17.8亿元以上。做大做强商贸服务业,加快发展现代物流业和餐饮住宿业,稳步发展房地产业。到2025年,力争实现第三产业增加值85亿元以上。构筑现代基础设施网络。建设大丽攀交通次枢纽,实现永宾高速、华丽高速、永宁高速公路全线通车、互联互通。加快仁和镇至楚雄大姚县、片角镇至鹤庆县高速公路建设。推进华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等重点干线改造,完善提升连接线和沿江公路带,构建“四横四纵二连一带”干线公路网。实施金沙江沿江二级公路及汇源、上 六、米汤地三座跨江大桥建设。争创“四好农村路”全国示范县。开工建设永胜通用机场、大丽攀铁路永胜段。完善金沙江中游库区航运基础设施。完成水系连通及农村水系综合治理、金沙江绿色经济走廊光伏提水、滇中引水鲁地拉提水和小米田水库、扎实德水库等水源工程,抓好永胜大型灌区、闷龙河水库等重大项目建设,新增和改善灌溉面积55万亩。加强骨干输电网架和配网建设。实施攀枝花至永胜输气管网及供气站项目。加快5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施建设。建成县城现代物流园和涛源、三川、仁和三个冷链物流中心。加快新型城镇化发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路,实施城市更新工程,推动形成以县城为核心,以中心集镇、特色集镇为重要载体的新型城镇化发展格局。做美做优做大美丽县城。按照“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌、完善智慧平台”的要求,大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,加快城市道路、停车场、园林绿化、夜景灯火、供排水、教育、医疗、文化、公共安全和新型基础设施建设,实施老旧小区更新改造,提升智慧城市管理水平。加大历史建筑、历史文化遗存、特色街区、古树名木等保护修护。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局。建设“一刻钟便民生活圈”。做新做精特色小镇。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”要素,加快三川、程海、涛源、期纳、片角、仁和等中心集镇建设,培育康养度假型、商贸服务型、文化体验型、休闲农业型特色集镇,促进城乡融合发展。谱写乡村振兴新篇章。巩固提升脱贫攻坚成果,落实5年过渡期主要帮扶政策总体稳定要求,做到工作不留空档、政策不留空白,接续推动脱贫地区乡村全面振兴、群众富裕富足。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,到2025年,全县粮食播种面积达60万亩以上。立足优势,因地制宜发展一批“一村一品、一乡一特、一县一业”,重点抓好三川-程海期纳-涛源-片角软籽石榴、沃柑种植和加工产业,大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农村新业态。引进龙头企业,在标准化、规模化和品牌化打造上下功夫,提升产品竞争力,促进产品变商品。夯实农业生产基础设施,推进高标准农田和小型水利工程建设。全面实施乡村建设行动,打造一批星罗棋布的美丽乡村。争当生态文明建设排头兵。树牢“两山”理论,以“四个彻底转变”革命性举措系统推进程海水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保程海水质稳定向好。加大金沙江流域生态保护与修复力度,实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加强重要生态空间保护,落实长江十年禁渔,建设长江上游绿色发展先行区。大力推动绿色低碳发展,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,健全完善生态环境保护机制,持续提升生态环境质量。强化国土空间规划和用途管控,坚守生态保护底线,筑牢生态安全屏障。提升社会事业发展水平。以人民对美好生活的向往为目标,将更多的人力、物力、财力投向民生领域。全力做好稳就业工作。健全完善多层次社会保障体系。努力办好人民满意教育。全面推进健康永胜建设。大力发展社会主义文化。扎实推进全国民族团结进步示范县建设。持续加强和创新社会治理。建立健全应急管理体系。加快建设平安永胜、法治永胜。让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2035年远景目标,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,全县经济总量大幅提升,人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全市中上水平。现代产业新体系基本建成;主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治永胜、法治政府、法治社会,平安永胜建设达到更高水平;建成文化永胜、教育永胜、人才永胜、体育永胜、健康永胜;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力更加凸显;广泛形成绿色生产生活方式,完成可再生能源革命,生态环境保持全市前列,天蓝地绿水清的永胜之美更加彰显;形成对外开放新格局,参与对外经济合作和竞争的新优势逐步体现;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,居民生活水平显著提高,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,各族群众生活更加美好。 三、2021年重点工作各位代表!2021年是现代化建设进程中特殊重要的一年,是“十四五”规划的开局之年,是中国共产党百年华诞。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,坚定信心、乘势而上,圆满完成全年各项目标任务,为“十四五”规划开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步,农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平,城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。为实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作。 （一）全面推进乡村振兴,增强发展内生力巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划,扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实“四个不摘”要求,建设云南省巩固拓展脱贫攻坚成果示范县。巩固发展肉牛、红高粱、经济林果、食用菌等特色扶贫产业,完善利益联结机制,拓展消费扶贫,实现贫困群众稳定增收。加强就业技能培训,做好稳岗就业帮扶,促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续帮扶,确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶,全面落实小额贷款贴息、公益性岗位开发等扶贫政策,做好兜底保障工作,确保边缘易致贫户和脱贫不稳定户不致贫返贫、新增监测户得到及时帮扶。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,建好鲁地拉镇“不忘初心、牢记使命”脱贫攻坚实践教育基地。深入开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动,坚决杜绝“早婚早育”“失学辍学”等现象发生。建立健全扶贫项目资金长效运行和监督管理机制。深化财政部定点帮扶、上海杨浦区沪滇协作和大唐集团对口支援。实施脱贫村提升行动,争取列为国家乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设行动。严格落实耕地保护政策,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。解决好种子和耕地两个要害问题,推广良种面积60万亩,建设高标准农田3.57万亩,确保粮食产量稳定在22万吨以上。开展种源“卡脖子”技术攻关,加强重大动物疫情防控和农作物病虫害防治。加大水利设施建设力度,力争农业灌溉用水有效利用系数达到50%以上。加快发展乡村产业,建设“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百万千”工程,争取建设乡村振兴示范乡(镇)1个、精品示范村4个、美丽乡村10个。大力推进村庄规划建设,严格建房审批,强化规划管理,保护传统村落和乡村特色风貌,实现“一村一规划”。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板,健全农村人居环境整治长效机制,抓好农村“厕所革命”和生活污水、生活垃圾收集处理,完成期纳集镇污水管网建设项目,争取实施片角、顺州、六德等9个乡(镇)垃圾处理站、污水处理站以及配套污水管网建设。严厉整治农村乱占耕地建房问题,全面完成农村住房安全隐患排查整治工作。抓好全域土地综合整治试点,完成大安乡光美、涛源镇保和、顺州镇会文等土地综合整治项目。加强和改进乡村治理,提高乡村善治水平。落实移民后期扶持政策,做好移民“能致富”的下半篇文章。开展“千企兴千村”行动。深化农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作,稳慎开展农村宅基地制度改革试点,切实规范农村宅基地审批管理。完成农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革。推进农业综合水价改革,抓好农业水费收缴和提升农村饮水安全保障工作。发展壮大农村集体经济。新增农村新型经营主体15家以上。培养“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （二）着力扩大有效投资,筑牢发展硬支撑加快“五网”建设。实现永宾高速、华丽高速、永宁高速互联互通。完成农村公路窄路基加宽改造提升及50户200人以上自然村农村公路硬化工程。抓好永胜通用机场和华丽、永宁二级公路改造提升项目前期工作。协调推进金沙江沿江二级公路和金沙江中游库区航运基础设施建设项目二期工程。全力做好大丽攀铁路和南瓜坪水库项目服务保障工作。加快推进水系连通及农村水系综合治理工程、龙开口水资源综合利用支渠配套工程、小坪水库引蓄灌溉工程、扎实德水库等项目,争取开工建设永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程和闷龙河水库。加快县城充电基础设施布局和建设。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。推进县级物流集散中心建设,开工建设金沙江流域农特产品现代物流园区。抓好固定资产投资工作。继续安排不低于去年水平的项目前期工作经费,向想干事、能干事、干得成事的乡(镇)和部门倾斜。抓实项目前期,抓牢项目储备,加大中央、省预算内投资和地方政府专项债券额度争取,用好用活专债政策。强化项目协调服务,解决项目落地难、用地难,融资难、融资贵等问题,确保水利投资增长40%、能源投资和数字经济投资有所增长、教育投资增长20%、卫生投资增长25%、农业投资增长30%、生态环保投资增长20%、工业投资增长20%、房地产投资增长20%。 （三）努力构筑现代产业体系,做大发展顶梁柱打好“绿色食品牌”。以金沙江绿色经济走廊建设为主引擎,纵深推进“六个一百”工程,发展山地绿化林果2万亩,建设绿色食品牌产业基地20个,新增市级以上龙头企业2户。加强已建光伏提水泵站的运行管护,启动金沙江绿色经济走廊光伏提水二期工程,完成13个乡村振兴示范点建设,力争创建“一县一业”示范县。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建。支持中源公司、三川集团等企业发展,抓好5万亩食用菌生产基地项目,打造云南省食用菌生产大县。推进东方希望集团年产20万头生猪养殖项目建设,做大做强涛源、永北等肉牛养殖场,畜牧业产值增长8%以上。提升核桃、花椒、中药材、冬早蔬菜等优势产业,收购烟叶15.8万担以上。农业增加值增长6%以上。打好“绿色能源牌”。支持四大电站拓展电力市场,稳定发电量和外送电量。加快大安煤矿转型升级,力争年内投产见效。规模以上工业增加值增长11%以上。推进西南水泥日产4000吨熟料水泥生产线技改、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建设,确保非电工业投资增长20%以上。有序推进风能、太阳能开发利用。实施建筑业提质增效专项行动,建筑业增加值增长10%以上。打好“健康生活目的地牌”。完成《永胜全域旅游发展规划(20212035)》。加强毛家湾3A级旅游景区运营管理。启动省级全域旅游示范区创建工作,开发旅游景区,发展优势旅游业态。抓好程海“四季花开、康养福地、幸福程海”和三川“农旅结合、诗画故里、田园牧歌”及涛源温泉红酒小镇的开发利用,做好程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇和片角温泉度假区项目前期工作。加快推进三川田园综合体、航空小镇建设。积极创建程海省级旅游度假区,精心谋划自驾游营地、半山酒店等项目,争取开工建设程海五星级酒店、环湖公路(沿湖)窄路基扩建、环湖生态廊道。大力发展电子商务和商贸物流业,推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划,挖掘农村消费潜力,确保第三产业增加值增长9%以上。 （四）加快推动新型城镇化建设,拓展发展承载力促进区域协调发展。全面完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制,科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线,逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。加快永北、三川、程海一体化发展,提升仁和、涛源、期纳等中心集镇功能。全面放开城镇地区户口迁移政策,促进居住证制度和户籍制度融合并轨,推动农业转移人口有序落户。推进永北镇“镇改街道”。全力推进城市更新。以“布局优化、功能完善、环境优美、特色突出、产城融合”为目标,聚焦干净、宜居、特色、智慧,开展城市体检,实施城市更新,加快“美丽县城”建设。实现凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外连接大通道顺利通车,打通文明南路南延线、凉水路、涧槽沟路、凤凰西路、华晨西路等市政“断头路”。完成环城西路、西立交等停车场建设,新增停车泊位600个。建成4条主题街区,建设县城规划馆。实施凤凰山森林公园建设项目(二期)工程,开展西边山及关丫口绿化行动,推进灵源河生态湿地公园、红石崖地震遗址公园前期工作。完成民主广场片区、涧槽沟棚户区和凤凰新村园丁小区、税务小区、文明北路小区等老旧小区改造。做好杆子河流域综合治理项目收尾工作。加快建设县城综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站,力争6月底前投入使用。全面完成教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心、档案馆建设。开工建设县城五星级酒店。推进“智慧丽江”永胜平台建设,实行公共区域停车智慧化管理。加强城区道路绿化、美化补植提质,开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动,推进生活垃圾分类处理,持续提升县城精细化管理水平。坚持“房住不炒”,加快“凤凰华府”“顺发领秀”等项目建设,加强保障性住房分配和入住管理,力争开发一批面向基层干部和乡村教师的平价商品房,促进房地产市场平稳健康发展。 （五）持续加强生态环境保护,蓄积发展竞争力抓好程海保护治理。加强程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程的运行管护。加快明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。推进程海湖生态修复项目(二期)工程。完成程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程,力争实现“3个100%”目标。加强程海流域农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动。编制《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》。强化“一条例一细则”的贯彻执行,提升程海流域智慧化、科学化、精细化管理水平,严格管控流域空间,确保程海水质稳定保持在Ⅳ类。改善生态环境质量。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,强力整改长江经济带生态环境突出问题,全面整改各级环保督察和自然资源资产审计反馈问题。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役,确保空气质量优良率达标、主要污染物排放量下降、土壤环境质量稳定。持续深化河(湖)长制,抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”,加强金沙江航运安全管理,彻底清除金沙江流域固体废弃物及堆放垃圾,集中整治沿江及支流污水直排行为。做好千吨万人饮用水水源保护区划、立、治工作。完成松坪米厘5个铜厂历史遗留堆浸场综合整治项目。抓实宝坪铜矿反馈问题整改落实工作。严厉打击各类环境违法行为。筑牢绿色保护屏障。严格落实“三线一单”管控,统筹推进山水林田湖草系统治理和保护。全面推行“林长制”,启动实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加快推进林业生态扶贫PPP项目。深入推进国土绿化行动,实施封山育林3.5万亩、森林抚育5万亩。抓好森林草原管护、防灭火等工作。加强地质灾害防治和矿山生态修复。因地制宜开展沿路、沿河、沿集镇绿化美化,建设美丽公路、美丽河湖、美丽乡村。加快推进生产方式绿色化,广泛开展绿色生活创建行动,反对奢侈浪费和不合理消费,引导全社会形成生态文明新风尚,争创省级生态文明建设示范县。 （六）深入实施创新驱动,培育发展新动能加快数字经济发展。深化数字技术与政务服务的深度融合,加大“一部手机办事通”推广运用,促进更多服务事项“掌上办”“指尖办”。实施4G网络补短板工程,新建5G基站188个以上,推动5G网络县城区全覆盖、所有乡(镇)政府所在地广覆盖以及医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖,推进“智慧交警”“智慧城管”“智慧教育”“智慧交通”等应用体系建设。加快大数据、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与生产生活的融合应用,大力推进公共管理、社会治理、产业发展数字化,广泛推广“刷脸就行”、无接触消费,带动一批企业“上云上平台”,提升产业发展竞争力。增强市场主体发展活力。培育科技创新平台,建设云南省微藻重点实验室。鼓励支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体。开展企业创新能力提升工程,新增省级、市级科技型中小企业和高新技术企业3户。完善金融支持创新创业体系。扶持“双创”基地建设。加强知识产权保护和运用。大力引进产业发展紧缺人才,着力培养本土科技创新人才。落实公平竞争审查制度,构建亲清新型政商关系。实施重点企业培育工程,以更大力度支持民营企业发展,确保民营经济增加值增长8.5%以上。 （七）聚力深化改革创新,激活发展原动力持续推进改革开放。深入实施国企改革三年行动,推动国有企业高成本债务置换。深化投融资体制改革,加大金融有效支持实体经济力度,着力防范和化解金融风险。优化提升工业园区,推动园区改革发展。统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、自然资源、综合执法等重点领域改革。坚定不移推进殡葬改革,全面整治“三沿六区”大墓、豪华墓,完成乡(镇)农村公益性公墓、骨灰堂建设,实现火化区火化率100%。加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作,聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈,引进县外到位资金增长10%以上,外贸进出口总额增长10%以上。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革,推进行政审批制度改革,推动更多事项就近办、马上办、一次办,营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。深入推进工程建设项目审批制度改革,最大限度压缩审批时间。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等商事制度改革。强化“双随机、一公开”监管。完善社会诚信体系。健全政务服务“好差评”制度。加强乡(镇)便民服务中心标准化建设。不折不扣落实减税降费等各项惠企政策。继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。 （八）织牢织密民生保障,夯实发展落脚点加强社会保障工作。全面落实就业创业政策,抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出,新增城镇就业2000人以上、农村劳动力转移就业700人以上。依法保护劳动者合法权益,加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。推进全民参保扩面专项行动,推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。深化医保支付方式改革,推行异地就医即时报结。完善社会救助、社会福利体系,把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,着力解决“一老一小”问题。积极发展残疾人、红十字、慈善事业,切实关心农村留守儿童。办好人民满意教育。大力弘扬张桂梅精神。加大学前教育投入,加快县第二幼儿园、乡(镇)公办幼儿园和“一村一幼”建设。持续改善义务教育学校办学条件,完成永北镇中学改扩建项目,争取开工建设中小学教师周转房。抓好常态化控辍保学,深化“县管校聘”改革,强化教师队伍建设。治理整顿校外培训机构。抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。支持和规范民办教育发展。办好民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育和双语教育。落实中小学劳动教育。抓好国家通用语言普通话文字推广工作。实施健康永胜行动。深入实施促进卫生健康事业发展三年行动计划,加快推进“五大中心”建设。深化医药卫生体制改革,持续提升基层诊疗水平和服务能力。抓好县第二人民医院、传染病医院等项目建设。健全公共卫生服务体系。促进中医药传承创新发展。加强疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育。推进紧密型医共体、“互联网+医疗健康”信息平台和医疗卫生数据中心建设。做好人口均衡发展工作。深入推进爱国卫生“7个专项行动”,创建国家卫生县城,实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖。发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。全面落实意识形态工作责任制。推进村(社区)综合文化服务中心标准化建设,创新实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护利用力度。加强文化人才队伍建设。注重未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。健全新闻舆论工作机制。支持媒体融合发展。抓好中国西部青少年足球教育基地项目。 （九）全力维护安全稳定,汇聚发展正能量毫不松懈抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”,严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求,筑牢社区(村)疫情防控阵地,坚决守住“四条底线”。加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设和应急物资保障,强化进口冷链产品全链条管控,抓实农贸市场、大型商超、餐饮住宿、文化娱乐、公共交通等重点领域、重点场所疫情防控。健全多渠道疫情监测体系,规范应急处置流程。有序开展疫苗接种,大力普及疫情防控知识,不断提高全民防范意识。提高财政保障能力。做好政府债务风险防范化解工作,严格政府投资项目审批和管理,规范融资举债行为。积极培育涵养税源,依法加强税收征管,加大组织收入力度,强化疫情防控和经济增长的财税保障。充分认清财政面临的严峻形势,高度重视财政运行中的“三保”难、偿债难、增收难、平衡难等突出问题,严格控制预算调整和预算追加,持续压缩“三公”经费和一般性支出,全力兜住“三保”底线,全面实施预算绩效管理,切实把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上,花出最大的效果,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。确保社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观,深入推进法治永胜、平安永胜建设。聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点,启动“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好信访工作和社会矛盾调解。推进“雪亮工程”建设,打好禁毒防艾人民战争,推动扫黑除恶专项斗争长效常治,依法惩治、防范各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管,深化重点行业领域安全整治,严防重特大安全事故发生。依法加强宗教事务管理,扎实推进全国民族团结进步示范县创建,铸牢中华民族共同体意识。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务保障、双拥优抚安置等工作,持续深化民兵调整改革,提高参建参治、应急处突能力。推进统计调查、防灾减灾、移民安置等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、计生协会等群团组织发挥更大作用。办好10件惠民实事。各位代表!适应新时代,完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要不断加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要增强干事创业本领,加快知识更新,强化实践锻炼,培养深入研究问题的思维习惯,提升专业素养,提高谋划发展、破解难题的能力。我们要深入推进依法行政,完善权责清单,健全重大民生决策依法听证制度,严格规范公正文明执法,推进政府决策规范化、程序化。我们要依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。我们要强化责任担当,发扬实干精神,建立健全正向激励和容错纠错机制,营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。我们要严格落实全面从严治党要求,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,坚定不移推进反腐败斗争,始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!迈入全面建设社会主义现代化国家新征程,使命如磐,重任在肩。我们要牢记党和人民重托,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【永德县招商】2019年永德县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，经济社会发展呈现良好态势，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值68.15亿元，增长8.1%;固定资产投资增长27.1%;规模以上工业增加值增长15.4%;地方一般公共预算收入3.48亿元，增长12.07%;地方一般公共预算支出24.85亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额19.63亿元，增长9%;外贸进出口总额807万元，增长20%;招商引资市外到位资金96.5亿元，增长16.64%;城镇常住居民人均可支配收入27593元，增长8.9%;农村常住居民人均可支配收入10913元，增长9.9%;居民消费价格总水平累计涨幅、单位生产总值能耗降幅均控制在目标范围内。 （一）举全力打硬战，脱贫攻坚取得新成效坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯脱贫短板，狠抓关键环节，全力推进精准扶贫精准脱贫。及时调整工作机制。成立全县决战决胜脱贫攻坚指挥部，设立10个乡镇前线指挥部，组建118支村级攻坚工作队和922个自然村(片区)突击队，构建“四级联动”作战指挥体系。5377名干部参与“挂包帮”“转走访”结对帮扶;1505名干部深入一线开展农户大走访工作。加大资金投入。共争取到上级财政专项扶贫资金1.1亿元，统筹整合财政涉农资金4.23亿元，主要用于实施产业扶贫、基础设施建设等208个项目。聚焦“两不愁、三保障”，抓实县5条村10条户6条脱贫退出考核指标。累计成立产业专业合作社485个，建成高原特色农业产业基地343万亩;完成转移就业11467人次，实现劳务收入2.4亿元;实施易地扶贫搬迁三年行动计划项目6个;改造农村危房18298户;巩固提升农村饮水项目106件，解决2.25万农村贫困人口饮水安全问题;全县行政村通动力电全覆盖;31个贫困村村组道路和“四好农村路”等项目全面启动;实现网络宽带进村、进学校、进卫生室;精准资助贫困户学生9923人;城乡居民基本医疗保险和大病保险覆盖全部贫困人口;社会保障兜底对象实现应保尽保。实施东西部扶贫协作有新成效。加强与中远海运集团、上海市崇明区等定点帮扶单位汇报衔接，争取到帮扶资金3739万元，实施产业合作、劳务协作等项目29个。社会帮扶形成新气象。社会自发组织帮扶贫困村9个3246人，投入资金99.6万元;开展“10•17”扶贫茶助推脱贫攻坚公益活动，筹集善款183.14万元;编印《脱贫攻坚政策中小学生读本》，有效开展“小手牵大手，家庭带社会”政策宣传、知恩感恩活动。后续帮扶措施精准有力。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，做实村级“施工图”、乡级“路线图”、县级“项目库”，规划项目730个，概算总投资14.9亿元，实现项目安排与资金统筹整合使用“一本账，一盘棋”。全县实现脱贫4070户13744人，贫困村出列64个，贫困发生率降至1.26%。 （二）破瓶颈强支撑，发展基础更加夯实坚持以“五网”项目建设为抓手，向上争取地方一般公共预算补助资金21.03亿元，充分发挥1.95亿元新增债券资金、1.83亿元置换债券资金撬动作用，完成34个市级“四个一百”重点项目投资12.37亿元。综合交通体系加快构建。永德(链子桥)至耿马(勐简)高速公路6个控制性工程稳步推进;永德通用机场前期工作基本完成，场外配套工程顺利推进;省道S313羊勐线德党至忙丙丫口段二级公路县城过境段路基基本成型，后段改造全面完工;永南线等县乡道改造加速推进。水网建设全面提速。德党河水库大坝主体工程完工，淹没区征地加快推进;勐哨坝水库扩建、忙海水库至忙中管道连通工程稳步推进;南汀河永德户等段、永康河湾甸段河道治理及赛米河小流域坡耕地综合治理工程开工建设;马鞍桥水库、考腊水库、茂麻山水库、纸厂水库、康家坝水库至亚练管道连通工程前期工作进展顺利，全县有效灌溉率达42.01%。能源保障不断加强。220kv登科(永德)输变电工程开工建设，为今后永德工业经济发展提供重大能源保障;实施城乡电网改造项目60个，县城天然气通气用气一期项目建设完成。通信网络互联互通。累计建成网络基站1565个，118个行政村(社区)实现广播电视、4G网络和宽带全覆盖。市政基础设施日趋完善。教育园区、思源实验学校、第二人民医院、永顺路向南延长线、露天体育场、1800套城市棚户区改造、利普•国际二期等项目稳步推进。 （三）调结构增效益，产业转型不断升级着力稳增长、调结构，全力打造“三张牌”，协同发力推动三次产业融合发展。农业经济活力释放。实现农业总产值28.97亿元，增长6.2%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，实现粮食总产20.36万吨;新增“三品一标”认证产品10个，“永德诃子”地理标志产品保护申报进展顺利;“永德熟茶”知名度不断提升，永德入选2018全国茶叶百强县;完成中低产田地改造暨高标准农田建设4.2万亩;2017/2018榨季实现甘蔗农业产量35万吨，建成糖料蔗核心基地2.5万亩;完成烟叶收购13.5万担，实现烟农收入1.84亿元;核桃、坚果、茶叶等产业管护力度不断加大，果蔬产业发展迅速;畜牧标准化养殖初显规模，预计实现总产值8.75亿元。工业经济稳中趋好。预计实现工业总产值30.77亿元，增长16%。全面落实民营经济发展扶持政策措施，着力补齐工业经济短板，积极支持服务云南永德糖业集团有限公司脱困，云南永德县松山水泥有限责任公司60万吨水泥粉磨站建成投产，以坚果加工为主导的永德福云康农产品贸易有限公司实现升规，新增限额以上商贸企业3户，全社会用电量4.84亿千瓦时。第三产业蓬勃发展。芒果节等节庆活动成效彰显，“一部手机游云南”平台永德版块上线运行，建成智慧旅游厕所6座，滇缅铁路遗址园建成开放，永德被命名为“中国气候恒春县”，“健康生活目的地”优势逐步显现。建成乡村电子商务服务站点81个，批零住餐、商贸物流、金融保险等服务业健康发展。 （四）强基础补短板，乡村振兴开篇布局坚持“多规合一”修改完善县城总体规划，统筹推进老城区改造与新城区建设，德顺路等6条市政道路改造完成，乡镇“一水两污”项目稳步推进，城市公交车投入运营，白塔路商业街成功招商，房地产完成投资9.48亿元，城镇化率达33.93%。深入推进实施城乡“四治三改一拆一增”，拆除“两违”建筑13457.24平方米，累计投入1087.8万元实施“增花增果增水增光”工程，县城绿化率达37%。农村“七改三清”稳步推进，完成旧村改造163个，打造美丽宜居乡村48个，创建洁净村庄168个、洁净庭院示范家园2176户，全面推进“厕所革命”，城乡生活垃圾一体化收运处理逐步规范。大山乡忙兑村、德党镇忙见田村被评为云南省文明村，勐板户丫等4个省级规划建设示范村全面建成，城乡管理水平逐步提高。把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，成立自然村乡村振兴理事会981个、同心联6091个、巾帼志愿服务队999支，引导村民民主治村理事，开工建设大雪山忙蚌等12个公路沿线乡村振兴示范点，忙蚌村基本建成首个乡村振兴示范样本。 （五）明责任守底线，生态环境持续优化 （六）促改革扩开放，发展活力有效激发持续巩固供给侧结构性改革各项成果，使永德发展融入全国、全省、全市发展大局。监察体制改革、国有林场改革、勐底农场国家农垦改革专项试点任务全面完成;党政机构、农村集体产权、医药卫生体制、公务用车、水价综合、殡葬等重点领域改革全面推进。全力推进投融资体制改革，金融机构人民币存款余额增长5.1%、贷款余额增长6.15%。“三去一降一补”取得初步成效，化解小石城煤炭产能9万吨，房地产去库存12.34万平方米，为企业减免税费1383.78万元、降低用电成本700万元。“营改增”等征管体制改革全面落实。积极组团参加首届中国国际进口博览会、南博会等商贸活动，参与成功举办第八届国际澳洲坚果大会现场观摩活动。依托对口帮扶平台优势，加大招商推介力度，大力发展开放型经济。 （七）惠民生促和谐，社会大局保持稳定持续保障和改善民生，民生支出占地方一般公共预算支出的87.9%。新增公益性岗位就业971人，城镇新增就业3234人，完成农村劳动力转移就业27401人，城镇登记失业率为3.53%。发放“贷免扶补”等创业担保贷款4318万元、城乡低保等各类救助资金1.18亿元。城乡居民基本养老保险参保率达97.52%。县一中老校区、县城关完小、县职教中心实现搬迁办学;“全面改薄”工程稳步推进，办学条件不断改善，九年义务教育巩固率达94.27%;永德一中2018年一本上线人数、上线率位居八县(区)完中第二名，综合考评位居八县(区)完中首位，荣获全省教学质量评价三等奖，综合排名全省44名。聘请20名普通高中教育和医疗卫生人才援建边疆帮扶永德。紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理工作全面推开，城乡居民基本医疗保险参保率达98.28%。公共文化服务协调推进，成功举办云南省第十五届运动会青少年组柔道比赛。第三次全国农业普查圆满完成，第四次全国经济普查有序开展。“七五”普法深入实施，禁毒防艾人民战争成效明显，扫黑除恶专项斗争扎实推进。积极防范化解债务风险，深入推进信访积案化解。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势持续稳定。县退役军人事务局挂牌成立，国防动员、人民防空、消防安全、民兵预备役、机构编制等工作持续加强，保密、档案、地方志、统计调查、政务服务、移民、供销等工作成效明显，工会、共青团、妇联、红十字会、老龄、科协、残联、工商联、社科联、文联等部门职能作用充分发挥，民族宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、住房公积金、邮政、保险等工作取得新业绩。 （八）守规矩转作风，政府效能全面提升持续开展“两学一做”学习教育等活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行“三重一大”制度，强化审计监督，从严控制“三公”经费。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚决落实县委各项决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，主动与县政协讨论协商重大事项，认真听取民主党派、无党派人士和人民团体意见。办理县人大代表建议165件、县政协提案74件，办复率均达100%。各位代表，回顾2018年工作，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持永德发展的驻地军警、中央、省、市部门，向在永德创业发展的广大投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，发展任重道远。在发展进程中我们更要清醒认识到面临的困难和挑战：一是贫困程度深，资金缺口大，基础设施滞后，实现脱贫摘帽任务艰巨;二是税源量小质弱，债务包袱沉重，重点项目建设缺乏实质性突破;三是少数干部改革创新意识不强，务实担当精神、干事创业激情、服务发展能力有待提高。对此，我们将高度重视，切实改进措施，努力加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，省委、省政府和市委、市政府确定我县今年要脱贫摘帽，做好今年工作至关重要。只要我们扎实工作，就一定能开创永德经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届五次、六次全会和市委四届四次全会、县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家发展战略，围绕临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;地方一般公共预算收入增长5%;地方一般公共预算支出增长5%;社会消费品零售总额增长12%;招商引资市外到位资金增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;全面完成单位生产总值能耗降幅目标任务。完成以上目标任务，必须重点抓好以下八个方面工作： （一）锁定脱贫摘帽目标，坚决打赢脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，坚持问题导向，确保实现全县脱贫摘帽。以最大的力度抓脱贫。按照“两不愁、三保障”要求，对照“6、10、5”脱贫退出考核指标，调整充实驻村扶贫和“农户大走访”工作力量，压紧压实县乡村工作责任，将全县三分之二以上工作力量下沉。围绕贫困发生率和零漏评、零错退目标，集中开展“大下访、户户清”行动，深入查找工作差距和短板，做实“施工图、路线图、项目库”，完善明白卡、举证材料和档案资料，化解重点行业领域问题风险。加大对政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理的督促检查力度，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、工作作风不扎实等问题。以最实的举措抓脱贫。对照“六个精准”要求，加大县级财政投入，整合涉农资金以及社会帮扶资金，加速建立完善“1乡镇1联社、1村1合作社”产业扶贫，全面筑牢产业基础，年内新增特色产业项目19个、电商扶贫覆盖村34个、旅游扶贫覆盖村33个;加大职业技能培训力度，带动贫困人口新增就业6800人以上。深入开展安全住房保障“回头看”，全力推进农村危房改造。持续实施好贫困村村组道路建设和农村饮水安全巩固提升工程，抓好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和社会保障兜底扶贫。 （二）突出项目引领带动，持续扩大有效投资以“五网”项目建设为抓手，着力放大项目带动效应，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。年内计划实施重点项目54个，其中：投资亿元以上项目24个，投资5000万元以上项目9个，投资500万元以上项目21个。全力谋划争取项目。结合“十三五”规划，围绕国家产业政策和投资导向，抓实以土地收储为重点的项目建设要素保障，及早谋划储备一批投资体量大、转型动力强的重点项目，力争在大项目、好项目储备上取得新突破。年内要全力做好大理巍山经凤庆至永德高速公路、凤庆勐佑至永德永康二级公路、云县盘河经乌木龙至永康二级公路、德党至永康管道连通工程、茂麻山水库、玉华水库、县城污水管网完善一期工程等项目前期工作，争取进入国家、省级项目盘子，获得更多国家发展资金支持。拓宽民间投融资渠道。充分用好用活用足投融资政策，放宽准入条件、优化营商环境、提升信息服务和推动产权保护;支持和鼓励民间投资，认真筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目向民间投资推介。强化项目招商引资。精准招大引强、招高引新、招群引链，突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”，年内在亿元以上招商引资项目上取得实质性突破。狠抓重点项目建设进度。综合交通上，全面完成省道S313羊勐线德党至忙丙丫口段二级公路县城过境段、永南线县乡道改造工程建设;全力抓好永德(链子桥)至耿马(勐简)高速公路征地拆迁和协调服务工作;加速推进永德通用机场场外配套工程及项目用地征地拆迁。水网建设上，力争德党河水库、响水河水库、勐哨坝水库扩建、忙海水库至忙中管道连通工程、石漠化水利项目全面完工并投入运营;力争开工建设马鞍桥水库、纸厂水库、考腊水库、忙海水库至德党上寨水系连通工程、康家坝水库至亚练管道连通工程等项目。能源保障上，加快推进220kv登科(永德)输变电工程建设，统筹实施城乡电网改造，积极推进城市天然气综合利用项目。市政建设上，稳步实施永顺路向南延长线、思源实验学校、第二人民医院、露天体育场、山水佳苑二期等项目。 （三）培育壮大实体经济，推动产业转型升级2019年为我县“产业建设年”，我们要围绕“两型三化”，以“一县一业”“一园一特色”为抓手，全力打造“三张牌”，持续推动一二三产业融合发展，力促产业转型升级有实效。加快农业现代化发展。优化绿色食品牌，实现农业总产值31.76亿元。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区86万亩，粮食总产达20万吨以上;新植甘蔗1.5万亩，建设糖料蔗核心基地2万亩;种植烤烟5.69万亩，收购烟叶13.5万担;新增“三品一标”认证产品5个以上，加快推进“永德诃子”地理标志产品保护申报进度;大力推进永德熟茶加工园建设，努力打造“中国熟茶品牌”。强化核桃、坚果基地管护，做优芒果、咖啡、生物、优质米等绿色产业;推动畜牧业绿色发展，实现总产值9.4亿元。持续做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权流转服务管理体系。加快培育新型农业经营主体，提升农业市场竞争力。推动工业加快转型。落实国家和省、市加快民营企业发展政策，破除民营经济发展的体制机制障碍，继续实施挂钩服务重点企业制度，重点抓好13户规上工业企业的规范管理，提升市场竞争力。加快推进砂石料行业公司化运营，年内力争至少2户企业升规、2户企业升限。支持推进昌明20万吨锰系合金节能减排二期工程项目建设，继续服务支持好云南永德糖业集团有限公司脱困。继续完善市场体系，促进社会消费品零售总额持续增长。做优做活现代服务业。以打造“健康生活目的地”为目标，持续抓好“一部手机游云南”上线资源的优化提质，扩大芒果节等节庆活动经济产业链;以旅游扶贫村、乡村振兴示范点等建设为引领，加快大健康产业发展，大力发展康养旅游，形成全域旅游和智慧旅游新业态，力争旅游业收入增长28%以上。加快培育“互联网+”经济增长新模式，抓好电子商务进农村综合示范项目建设，确保年内通过国家考核验收。持续加大对批零住餐、商贸物流、金融保险等行业的支持力度，形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。 （四）实施乡村振兴战略，加快建设美丽永德以“生态美、发展美、风气美”为目标，走城乡融合发展之路，深入持久推进美丽县城、美丽乡村建设，努力把永德建设成最美丽的地方。统筹抓好城乡建设管理。完成永德县城市总体规划修改及城市双修编制审批，实现“多规合一”信息平台运行。深入推进园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市、禁毒示范城市创建，持续推进特色小城镇建设。加快推进“四治三改一拆一增”，完善给排水、地下综合管廊、停车场、公厕等城市基础设施，加快推进城镇棚户区改造项目，规范城市公交运营管理体系，全面提升城市综合承载能力，加快建设美丽县城。扎实推进乡村振兴。推动乡村振兴和脱贫攻坚无缝对接，做实做细村级人、物、问题、项目“四个清单”，全力抓好乡村振兴战略规划编制及项目储备;深入开展“万名干部规划家乡行动”，做一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。加快推进大雪山忙蚌等12个公路沿线乡村振兴示范点建设，引领全县乡村振兴扎实推进。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，全面抓好“四好农村路”、农村垃圾和污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等工作，以“五净一规范”为标准，推进农村家庭环境卫生整治。坚持乡村自我振兴，鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人等返乡创业，充分发挥自然村理事会理事长、同心联联长的作用，深化村民自治实践。以社会主义核心价值观为引领，持续开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快建设美丽乡村。持续推进生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。压实县、乡、村三级河长职责，推动河长制从全面建立到全面见效。统筹山水林田系统治理，持续开展县域内砂石资源保护开发和整治规范管理工作，严格保护耕地，节约集约利用土地。打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护与修复，深化中央、省环保督察问题整改，强化环境监察执法，大力实施农药化肥减量行动，防治农业面源污染，实施新一轮退耕还林3000亩，新造林2万亩，全县森林覆盖率达59.6%。 （五）强化财税金融管理，防范化解重大风险加强财源建设，提高财税管理质量和效益;强化税收征管，依法组织收入。认真落实“三去一降一补”，加强政企、银企合作，大力支持民营经济发展，减轻企业税负，帮助企业破解发展难题。抓好投融资工作，鼓励和吸引社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域投资，增强财政保障能力。向上争取一般公共预算补助资金22亿元以上，进一步优化支出结构，全力保工资、保运转、保民生及重点工作。加强地方债务管理，稳妥防范化解政府债务风险，严格控制债务增量，使经济发展与财政承受能力相适应。全力抓好专项转移支付、专项债券项目库建设，扎实做好棚改专项债券申报发行工作。加强防控金融风险，规范民间借贷，严厉打击非法集资等非法金融活动，金融机构人民币存款余额增长6%、贷款余额增长8%。 （六）全面深化改革创新，破解发展要素瓶颈坚定推进党政机构改革，优化政府机构设置和职能配置。进一步深化“放管服”改革，创新行业管理方式，鼓励大中小企业融通发展。全面深化司法、财税、金融、农村集体产权制度、公务用车制度、医疗卫生、殡葬、水价综合等基础性关键领域改革。聚焦“三张牌”，主动融入“一带一路”建设和对缅开放，全力将永德打造成为国际气候度假中心和重要的绿色食品基地。深入实施品牌和质量强县战略，充实招商引资项目库，把特色农产品、民俗文化产品等推向域外市场，推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参，全面提升经济发展外向度。 （七）全力聚焦社会保障，着力改善民计民生始终坚持以人民对美好生活的向往为导向，把加强保障和改善民生作为重点，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，努力让人民过上更加美好的生活。优先发展教育事业。加快发展学前教育，巩固义务教育发展基本均衡成果，九年义务教育巩固率达94.5%，稳步提升高中教育，办好特殊教育，推动职业教育发展;全面完成教育园区建设及“全面改薄”工程，积极推进乌木龙中学搬迁及县二中扩容建设;引进紧缺学科教育人才，支持和规范社会力量兴办教育，做大永德沿边教育品牌。提升医疗服务水平。健全完善公共卫生服务体系，继续落实紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理工作;抓实重点专科和全科医生队伍建设，积极引进紧缺医疗人才;持续优化计划生育和妇幼健康服务，强化基础免疫疫苗接种，加快推进健康永德建设。完善社会保障体系。坚持就业优先政策，开展职业技能培训6500人，开发公益性岗位250个以上，城镇新增就业3200人以上;强化执法监察，全力保障农民工合法权益;健全完善城乡低保等社会保障制度，落实农村留守人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业;;持续扩大住房公积金制度覆盖面，探索建立多渠道保障、租售并举的住房制度，满足不同层次的住房需求。提升社会治理水平。全面推进依法治县，扎实开展“七五”普法。严格落实信访责任，全力化解信访积案;深化平安永德建设，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争;强化安全生产专项整治，加强食品药品安全监管，提高突发事件处置能力，坚决遏制重特大安全事故，不断提高人民群众的安全感和满意度。统筹发展社会事业。积极实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。强化统计调查，深入开展第三次全国土地调查、第四次全国经济普查工作。高度重视国防、双拥优抚、民兵预备役和人防工作;抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、红十字会、文联、科协、社科联等工作;支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作;统筹做好移民、地方志、档案、地震、保密、消防、气象、保险等工作。 （八）强化政府自身建设，不断提升行政效能把党的领导贯穿于政府工作全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。建设法治政府问政于民。严格遵守宪法和法律，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，加大行政复议和行政应诉能力建设，大力推进政务公开。认真贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督。高质量办好人大代表建议和政协提案，增强政府公信力。建设服务政府问需于民。深入推进审批服务便民化工作，健全完善政府权责清单、，实施好“一部手机办事通”等新举措，推进集中行政许可权改革。健全“双随机、一公开”等监管机制，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，着力提升“互联网+政务服务”水平”，强化基层综合平台应用，基本逐步实现办事不出村，变“群众跑”为“网络跑”，切实提高行政效能。建设责任政府造福于民。坚持思想同心、目标同向、行动同步，大力弘扬“临沧作风”，坚决整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等行为，树立言必行、行必果和马上就办、定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，全力推进民生实事项目落地生根。建设廉洁政府取信于民。严格落实全面从严治党主体责任，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控。严格执行中央八项规定和省市县具体实施办法，严防“四风”反弹回潮。全力支持纪委监委工作，强化审计监督，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。永德正面临着严峻的挑战，也面临着千载难逢的战略机遇，能否抓住机遇，战胜困难，实现既定目标，需要我们万众一心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县38万干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、奋勇争先，为夺取脱贫摘帽胜利、决胜全面建成小康社会，实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【宁蒗县招商】2019年宁蒗彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月24日在宁蒗彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对经济新常态转型发展、改革深水区合力攻坚、脱贫攻坚战纵深推进的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。过去一年，经济运行更加稳健，让我们倍感振奋!综合实力明显增强。全年完成地区生产总值35亿元，增长10.2%，增速排名全市第二，五年来首次实现两位数增长;固定资产投资32亿元，增长38.3%，增速排名全市第一;社会消费品零售总额12.7亿元，增长11.7%;地方公共财政预算收入2.86亿元，增长18.4%，增速排名全市第二;地方公共财政预算支出34.76亿元，增长21%，增速排名全市第一;城镇常住居民人均可支配收入22954元，增长8.5%，增速排名全市第二;农村常住居民人均可支配收入7402元，增长10.1%，增速排名全市第一。城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省市下达的指标范围内。农业结构逐步调优。着力发展高原特色农业，种植马铃薯20万亩、药材4万亩、无公害蔬菜4.2万亩，收购烟叶8.3万担，实现粮食总产8.6万吨。积极开展非洲猪瘟等重大动物疫情防控，年内大小牲畜存栏91万头(只)、出栏40万头(只)。新发展核桃、花椒等林产业基地14.53万亩。永宁高原红米、宁蒗优质马铃薯、小凉山2700苹果、凉山金荞、宁蒗高原鸡等农特产品走出深山、进入市场。新型农业经营主体不断壮大，新增龙头企业3家。完成农业增加值8.7亿元，增长6.2%。工业转型初见成效。着力推进煤炭产业转型升级，关闭退出新龙湾、上拉垮煤矿，3对煤矿加紧复建。新增规上工业企业3家。县城高原特色农产品精深加工展示园项目前期工作加快推进。完成工业总产值13.12亿元，增长16%，规模以上工业增加值增速达14%。三产提速不断加快。持续开展旅游市场秩序整治，全面推进“一部手机游云南”工作，年接待游客260万人次，景区门票收入1.32亿元，增长31%，旅游综合收入15.6亿元，增长13.04%。加快建设电商物流园区。宁蒗泸沽湖机场增开重庆航线、加密昆明航班，旅客吞吐量达16.36万人次，增长245%。金融业加快发展，全县金融机构存款余额71.89亿元，增长10.5%，贷款余额40.67亿元，增长12.75%。过去一年，发展势头更加强劲，让我们深受鼓舞!招商引资成果丰硕。创新工作方式，在上海、北京、深圳、无锡、成都等地开展招商推介活动16次。新签约项目10个，协议引资44亿元，其中亿元以上项目6个。实际到位市外资金41亿元，增长29%。基础设施不断夯实。全年开工建设项目114个。拉子水库竣工蓄水，泸沽湖供水一期、宁蒗河橡胶坝三期、拖泽河小流域治理、山区小水网建设、24个贫困村饮水巩固提升等工程全面完工。宁蒗河、三岔河、郑家河河道生态环境治理修复工程等水利项目加快推进。宁利水库、上库脚水库、大屋基水库“三通一平”工程，曲依片区供水和泸沽湖供水二期工程全面开工。大兴镇、战河乡等5个乡镇农网升级改造全面完成。宁永高速公路宁蒗段、农村公路建设加快推进;古城至宁蒗高速公路、华坪荣将至跑马坪高速公路、西香高速公路宁蒗段，宁蒗至盐源、泸沽湖机场至竹地二级公路项目前期工作有序开展。一批基础设施、民生工程项目相继建成，县域经济发展后劲不断增强。过去一年，城乡面貌更加亮丽，让我们满怀喜悦!县城“两违”增量全面遏制、存量逐步消化。东红路改扩建、东过境线、河滨走廊建设和干河子、教育路、卫生路棚改配套项目完工。教育片区、医疗卫生片区和文体中心工程项目基本建成。泸沽湖大道改扩建、大兴路棚改配套项目和万格路大兴公共服务设施建设项目加快推进。新增泊车位1466个、停车场3个、绿化面积10.54万平方米。实施乡镇“一水两污”项目。新建污水管网10.8公里，污水处理率达90%。全面完成中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察、生态环境部固体废弃物督察和集中式饮用水水源地环境督察反馈问题整改。黄标车淘汰率100%。实施人工造林、退耕还林(草)、陡坡地治理等生态治理7.6万亩。全面完成生态保护红线划定。路长制(街长制)、河长制全覆盖。启动泸沽湖沿湖80米红线范围内拆迁工作，全面扫除泸沽湖截污盲点，水质稳定保持Ι类标准。过去一年，人民生活更加殷实，让我们颇感欣慰!脱贫攻坚再战再捷。建立脱贫攻坚项目库，整合资金5.1亿元，实施基础设施和社会事业补短板项目。大力实施产业扶贫，发放产业扶贫贴息贷款1.84亿元。进城安置1359户5557人。积极开展系列助学活动，资助学生6万余人次。深入推进医疗对口帮扶。稳定就业建档立卡贫困劳动力13960人，无业可扶、无力脱贫的卡户516户1597人全部纳入农村低保兜底保障，聘用1950名建档立卡贫困群众为生态护林员。三峡集团、云南烟草公司、上海市杨浦区对口帮扶资金到位3.67亿元。全年4个贫困村脱贫出列，4348户18509人贫困人口脱贫销号，贫困发生率由2017年的20.32%下降到12.33%。民生保障更加完善。投入23.9亿元用于民生事业，占全部财政支出的80.3%。清退不符合标准的城乡低保25281人，新增城镇就业1215人、农村劳动力转移就业12389人。新农合参合率保持在95%以上，落实城乡居民医疗保险补偿金1.6亿元，大病保险补偿金1052万元，大病保险年报销水平达50%以上，住院实际补偿比例74.58%。发放农村低保金8684万元、五保供养金1955万元。实施棚改1150户，农村危房改造6457户。各项事业协调发展。义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家评估验收，“全面改薄”工程深入实施，C级校舍改造任务全面完成，大兴镇小凉山学校如期开学，输送1277名“两后生”到职业学校就读，小学辍学率0.01%，初中辍学率0.39%，高考上线率100%。中医院顺利实现整体迁建，县医院改扩建加快推进，县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建项目开工建设。永宁、红桥、战河撤乡设镇得到省级批复。圆满举办彝族火把节、庆祝改革开放40周年暨脱贫攻坚“自强诚信感恩”文艺活动，摩梭人转山节列入地方法定假日。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，应急处置能力不断增强，食品药品监管力度持续加大，森林防火工作再创佳绩，民族团结进步再上新台阶。强化矛盾纠纷大调解，深入推进平安宁蒗建设和禁毒防艾人民战争，积极开展“扫黑除恶”专项斗争和“十乱十风”整治行动，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度逐步提高。此外，国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、宗教、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、老龄、老干、残疾人、红十字会等事业健康发展。过去一年，政务服务更加高效，让我们充满自信!深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。全面加强政府系统党的建设，坚决落实主体责任，严格履行“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，纪律意识、规矩意识进一步增强。建立健全优化经济发展环境长效机制，政府效能得到提高。督促政府部门履职尽责，政风行风持续好转。坚持依法行政、依法治政、依法理政，法治政府建设深入推进。认真听取建言献策，积极办理人大代表建议和政协提案，解决了一批热点难点问题。各位代表!奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，用信心和勇气克服了经济运行中的诸多困难，用担当和实干破解了制约发展的各种瓶颈，用坚韧和拼搏淌过了阻碍前进的激流险滩。政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于市委、市政府高度重视、大力支持，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力配合，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏!各位代表!一年来，在脱贫攻坚、污染防治、招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳、应急处置等急难险重任务面前，全县各级党员干部冲锋在前、勇于担当、敢于负责，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，展示了宁蒗党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的时代风采，让我们信心百倍!一年来，离退休老干部老骥伏枥，壮心不已，为宁蒗发展注真情、洒余晖;人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为宁蒗发展谏真言、献良策;各族群众拥护政府，支持政府，为宁蒗发展明是非、顾大局，让我们感动万分!在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老干部、工商联、人民团体、驻宁部队和武警官兵，向长期以来关心、支持、参与宁蒗改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!过去的成绩来之不易，未来的征程充满艰辛。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着许多阻碍高质量发展的“短板”：一是经济总量小、综合实力弱、发展质量和效益不高。二是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务补短板需快马加鞭;部分贫困群众内生动力不足，巩固脱贫成效任重道远。三是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险防控任务艰巨。四是产业发展滞后。农业现代化水平低，煤炭产业复苏困难，规上企业少、“造血型”项目欠缺，文旅资源整体开发不足，支撑发展的动力不强。五是发展环境不优，阻碍经济社会发展的不良因素还不同程度存在，“中梗阻”问题仍未得到彻底解决。六是社会治理体系不完善的现状没有根本改变，影响稳定的潜在风险和隐患依然存在。七是干部工作作风、工作能力和水平还不能适应新形势发展的要求。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表!2019年，是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进新时代宁蒗高质量发展的关键之年。做好2019年工作，我们必须客观审视面临的挑战和机遇，既要看清经济下行压力加大带来的挑战，更要看到国家实施“一带一路”、长江经济带战略为宁蒗发展带来的机遇。只要我们勇于攻坚，勇于奋进，勇于担当，就一定能谱写好宁蒗跨越式发展的新篇章!2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议，省市全会、两会及县委全会等会议精神，充分调动一切积极因素，围绕建成“凉山地区最美彝乡”总目标，紧紧抓住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，深入打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、夯基础、惠民生、防风险各项工作，着力推进乡村振兴、金沙江绿色经济走廊建设，努力把宁蒗建设成为全省高原特色农业重点县、旅游文化特色县、民族团结进步示范县、重点生态功能区建设先进县，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省市下达的指标范围内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗我们要精准精细落实各项政策，全面冲刺78个贫困村出列，26850人贫困人口脱贫销号。以最大的力度抓脱贫。坚持所有力量、所有资源向脱贫攻坚聚集。一是整合有限财力围绕脱贫“用”，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，务求每一分钱都用在刀刃上，每一项投入都取得实效，确保资金投入只增不减。二是抽调精干力量围绕脱贫“调”，压紧压实帮扶干部责任，实行常态化督查巡查。深入推进脱贫攻坚“挂包帮”行动，加强与中央、省、市帮扶单位联系对接，确保兵力投入只增不减，精力投入只多不少。以最实的举措抓脱贫。一是发展产业促增收。继续落实户均1万元产业发展资金、5万元以下的产业扶贫贴息贷款，实施42个村集体经济强村工程。发挥合作社、龙头企业等市场主体作用，确保每个乡镇至少有3个以上种植示范基地、3个以上养殖示范小区，每个村(社)有1-2个产业项目，实现扶贫产业和新型经营主体对卡户全覆盖。二是补齐短板强基础。加快推进1838公里通村道路建设，实施400公里“直过民族”自然村道路硬化工程，巩固提升4.5万人饮水质量，改造农村电网74公里，补齐贫困村发展短板。三是易地搬迁挪穷窝。实施1507户6603人进城安置三期工程;加快推进永宁坪集镇93户377人安置项目建设;启动实施未列入易地搬迁规模任务，但仍居住在“六类地区”的卡户和同步搬迁户搬迁工程;加快搬迁户旧房拆除和复垦复绿工作。四是综合施策聚合力。继续开展健康扶贫，确保贫困人口医疗报销比例不低于90%。推进教育扶贫，不让一名学生因贫辍学。强化职业教育和“两后生”培养工作，确保卡户户均1人外出务工。完善兜底保障政策，把符合条件的贫困户纳入兜底范围。积极协调省市单位定点扶贫和“挂包帮”，持续抓好沪滇扶贫协作、三峡集团帮扶、省烟草公司帮扶工作，引导全社会力量助力脱贫攻坚。注重“志智”双扶，激发群众的脱贫内生动力。以最严的要求抓脱贫。按照“两不愁、三保障”标准抓攻坚，全面深入查找工作差距和短板，健全问题整改销号、脱贫攻坚考核、脱贫退出认定等机制，严格执行退出标准、规范退出程序，做到档案齐全、程序规范、数据真实。大力整治责任落实不到位、措施不精准、作风不扎实等问题，确保脱贫攻坚工作群众满意、考评达标。 （二）抓产业促转型，壮大县域经济实力坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，加快产业转型，振兴实体经济，延伸产业链条，增强产业竞争实力。做强生态农业。种植粮食50万亩，总产8.4万吨以上。继续推动苹果、核桃、花椒、高原红米等特色产业稳步发展，种植马铃薯20万亩、中药材5万亩，收购烟叶8.8万担。积极发展壮大龙头企业、家庭农场等经营主体，着力打造口碑好、品质好的农业品牌。大力发展山地牧业，加强疫病防控，壮大宁蒗高原鸡、黑头山羊等畜牧业，力争实现大小家畜存栏93万头(只)、出栏42万头(只)，肉类总产2.2万吨。力争农业增加值增长6%以上。做大新型工业。坚持培育以食品加工、药材加工为重点的生态产业链条，加快县城高原特色农产品精深加工展示区建设。全力推进煤炭产业复建复产，确保3对投产。争取年产百万吨的水泥厂建成投产。健全完善企业服务制度，加大对重点企业在政策、要素等方面的支持力度，促进企业高效生产、做大做强。力争工业增加值增长15%以上。做活第三产业。加快“一城一湖一坝一带”旅游开发，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入16.8亿元以上。积极发展现代物流业，引进一批物流企业落户园区。培育壮大电商产业，加强农特产品品牌培育，加快电子商务进农村项目建设。增加住房土地供应，促进房地产行业和市场平稳健康发展。加快发展批发零售、住宿餐饮、交通运输等现代服务业，促进三次产业协调发展。力争第三产业增加值增长11%以上。 （三）抓项目打基础，增强经济发展后劲坚决抓好发展急需、群众急盼的基础设施建设项目，确保全年完成投资39亿元以上，新开工项目40个，签约项目不少于10个。加快构建交通体系。全力推进宁蒗至永胜高速公路建设。继续实施好泸沽湖大道改(扩)建工程，加快蝉战河、西布河、翠玉等乡镇通乡油路改造工程进度。开工建设丽江古城至宁蒗高速公路、泸沽湖机场至竹地二级公路。积极做好西香高速公路宁蒗段、华坪至宁蒗高速公路等项目前期工作。持续加强水利建设。年内完成傈僳湾水库渗漏处理、东飘落水库除险加固工程，开工建设宁利、上库脚、大屋基水库。继续做好农村饮水安全巩固提升建设项目。争取实施中小型灌区农田水利工程和红桥河、宁蒗河、碧源河治理项目。加快宜底、龙洞湾等小型水库和巴东湾水库扩容项目前期工作。完善电力配套设施。实施贫困地区农网改造，建设82个贫困村分布式村级光伏电站，加快清泉第二电源、永宁110千伏变电站增容改造、10千伏及以下配电网项目建设。 （四）抓统筹促协调，推进城乡融合发展坚持统筹规划、分步实施，奋力推动凉山地区最美彝乡建设阔步前进。建设秀美县城。坚决把“两违”整治进行到底，继续推进沿街建筑彝族特色风貌和旧住宅区、城中村改造，实施棚户区改造2758户。加快实施大兴路、保健路等道路改扩建工程。加快推进宁蒗河、三岔河、马店沟河、干河子河、刘家河、清泉河生态环境综合治理。实施宁蒗第一湾湿地公园、蒗蕖湖建设、万格路污水管网改扩建和停车场等市政公共基础设施建设，全面增强城市综合服务功能。深入推进城区“四治三改一拆两增”和景观提升工程，统筹抓好拥堵点整治、划行归市、卫生长效保洁等专项行动，确保城区美丽、整洁、宜居。打造美丽乡村。坚持点线面结合，在主要公路沿线规划建设一批民族特色村寨，全面推进丽江至宁蒗、宁蒗至泸沽湖“美丽公路建设”，高标准规划建设摩梭小镇、番人古镇、彝海古镇、永宁农旅小镇等特色小镇。开展永宁、大兴等5个乡镇农村环境连片综合整治。统筹做好永宁、红桥、战河撤乡设镇后的城乡规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平。深入推进农村“七改三清”行动，加快农村厕所革命和乡村“一水两污”项目建设，实施16795户农村危房改造，让乡村更有魅力。 （五）抓环保护生态，续写绿色发展篇章我们要像对待生命一样对待生态环境，保护好山水林田湖草生命共同体，持续改善生态环境质量。植树造林绿化齐头并进。加大封山育林、天然林保护、公益林管护力度，实施退耕还林、石漠化治理等绿化造林工程20万亩;实施草地围栏封育、人工种草、改良草地8万亩。继续组织好“绿化造林先锋行动”;大力创建绿色社区、绿色机关、绿色学校;抓好县城、乡镇、易地搬迁安置点、通村入户道路的绿化美化，做好地质灾害防治、土地复垦、水土保持和生态修复等工作。防污截污治污多管齐下。有序推进泸沽湖面源污染防治、环湖截污管网改造、沿湖80米红线范围内农户搬迁工作，确保水质保持I类标准。加强饮用水水源地环境问题整治和污染防控，确保群众饮水安全。聚力治理农村垃圾，做好垃圾集中收转运工作，巩固畜禽养殖污染整治成效，推进面源污染治理和农村环境综合整治。认真开展第二次污染源普查工作，确保年内完成各项普查任务。做好节能降耗减排工作，安装太阳能1500套、节柴灶2000眼，发展绿色低碳经济。整改治理恢复多措并举。巩固中央、省委省政府环保督察反馈问题整改成效。全力推进公路沿线、河湖岸线“四乱”清理整治，解决乱采、乱堆、乱占、乱建等问题。严厉打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、非法狩猎行为，抓好矿山生态治理修复，坚决保护好森林资源。 （六）抓改革促开放，全面激发创新活力始终聚焦全县经济社会发展热点、难点、焦点问题，抓好关键环节和重点领域改革，全面提升公共服务水平。深化供给侧、“放管服”改革，完善政府权责清单，有序推进网上行政审批办公，公布“最多跑一次”和“马上办”事项清单。深化国资国企改革，把县供排水公司、开发投资公司培育为骨干企业。深化教育综合改革，全面推行校长公开竞聘制和教师全员聘任制。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗制度建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。积极推进县城环卫、绿化、停车场等市政公共基础设施运营管理改革。加快农村土地“三权”制度改革，大力实施乡村振兴战略。全面推进殡葬改革工作，建设3个农村公益性公墓。加大开放合作力度，继续加强与江苏海安、上海杨浦区等地的对接合作。完成政府机构改革，推进公务员制度改革、事业单位分类改革和机关后勤服务社会化改革。 （七）抓民生重保障，增进人民群众福祉推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让发展成果更多更公平惠及全县人民，让群众有更多的获得感、幸福感。强化民生保障。高度重视就业工作，新增城镇就业人员1100人，城镇失业人员再就业165人，就业困难人员就业180人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，就业培训8700人，引导扶持2000人就业创业。完善城乡社会救助体系建设，加强城乡低保和特困人员动态管理，切实做到应保尽保、应退即退。大力发展老龄事业，加快推进养老服务体系建设，年内完成县城中心敬老院搬迁新建项目和6个城乡居家养老服务中心、互助养老服务站建设。发展社会事业。加快城关二幼改(扩)建、城关三幼、民办幼儿园和宁蒗一中、民中标准化建设，力争建成大兴镇小凉山幼儿园，新建41所乡村幼儿园，年内完成贝尔中学、翠玉中学等5所中学改扩建。争取高考600分以上人数名列全市前茅。全力推进控辍保学工作，继续加强“两后生”培养。加快县医院改扩建、县妇幼保健计划生育服务中心迁建进度，完成贫困乡卫生院、贫困村卫生室标准化建设，积极支持民办医院发展。完善文化基础设施，加强村级农家书屋建设管理工作。加强意识形态工作，把握正确舆论导向，宣传宁蒗、推介宁蒗，唱响主旋律、凝聚正能量，做好“媒体融合”工程，引导“掌上小凉山”“宁蒗事事通”“宁蒗在线”等所有宣传平台具有强大传播力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆。积极开展火把节、库史节、转山节等节日文体活动，不断丰富群众文化生活，着力打造自然风光、民族特色文化宣传新亮点。 （八）抓安全保稳定，营造良好发展环境坚决防范处置影响社会安全稳定的突出问题，全力营造安定、和谐的社会发展环境，推进经济社会稳步持续发展。加强社会综合治理。深化平安宁蒗建设，深入推进“七五”普法。做好第四次全国经济普查。依法管理民族宗教事务，加强民族团结进步示范县建设。继续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。完善社会矛盾排查化解机制，切实解决群众合理诉求。严防安全事故发生。落实安全生产责任，加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备“三个安全”。加强道路安全、森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治工作。合理调配运力，加大客运市场秩序整治力度。继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。与此同时，大力推进国防和后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进气象、物价、供销、档案、地方志、公共资源交易、人防等工作，大力推动全社会形成更加重视、更加关心、更加支持老干部工作的浓厚氛围。 （九）抓建设提能力，打造作风过硬队伍风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，维护好当前团结干事的难得局面，倾力打造人民满意的务实型政府、廉洁型政府和服务型政府。讲法治，做到依法行政会干事。牢固树立法治观念，强化依法用权，认真执行重大行政决策听证、公开等法定程序，依法接受人大常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督。坚持依法履行政府职能，加快法治政府、阳光政府建设，确保依法用权、公平执法。加强法检两院队伍建设，提高政治站位，依法维护社会稳定，实现公平正义，提升司法公信力。抓落实，做到立说立行能干事。坚持立标杆、作表率，发扬工匠精神，下足绣花功夫，扎实推进各项工作落实。强化行政效能建设，着力解决懒政、怠政、庸政等问题，提高政府系统落实力。注重诚信政府建设，坚持言必行、行必果，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全政务督查体系，强化精准督查，确保各项决策部署落地生根。敢担当，做到履职尽责干成事。大力倡导和弘扬担当精神，强化对标管理和层级担当，对重点工作、重要改革、重大项目，实行履职尽责清单管理，着力提高政府执行力。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的责任人严肃追究责任，真正做到不尽责就追责、不作为就让位。坚持为担当者担当、为负责者负责，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。严纪律，做到清正廉洁不出事。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保令行禁止、政令畅通。严格落实全面从严治党“主体责任”，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进廉洁政府建设，驰而不息整治“四风”。强化行政监察、审计监督和统计管理，抓好土地出让、工程建设、招商引资、行政执法、公共资源交易、财政性资金使用等领域制度性监管，把行政权力关进制度的“笼子”里。严肃查办各类违纪违法案件，坚决做到惩治腐败力度绝不减弱，零容忍态度绝不改变，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族干部群众，勇于改革创新，善于团结干事，敢于担当尽责，以更加务实的作风推动各项工作争先进位，向全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件2019年县人民政府承诺为民办好的10件实事任务分解表序号目标任务责任领导责任部门责任人1全面冲刺78个贫困村出列，26850人贫困人口脱贫销号。实施1507户6603人进城安置三期工程、永宁坪集镇93户377人安置项目建设。马成县扶贫办县易地办沙国强吴红武2全力推进煤炭产业复建复产，确保3对投产。争取年产百万吨的水泥厂建成投产。县工信局县安监局杨文权卢正光3实施棚户区改造2758户、16795户农村危房改造。县住建局彭柱4加快推进宁蒗河、三岔河、马店沟河、干河子河、刘家河、清泉河生态环境综合治理。实施宁蒗第一湾湿地公园、蒗蕖湖建设、万格路污水管网改扩建和停车场等市政公共基础设施建设。马成杨金才县住建局县水务局彭柱李浏成5有序推进泸沽湖面源污染防治、环湖截污管网改造、沿湖80米红线范围内农户搬迁工作。张学民泸沽湖管理局李品初6新建41所乡村幼儿园，完成贝尔中学、翠玉中学等5所中学改扩建。高考600分以上人数名列全市前茅。县教育局杨锋元7新增城镇就业人员1100人，城镇失业人员再就业165人，就业困难人员就业180人，就业培训8700人，引导扶持2000人就业创业。马成县人社局陈光富8建设通村道路1838公里，实施“直过民族”自然村道路硬化400公里。开工建设宁利、上库脚、大屋基水库。朱天国杨金才县交通局县水务局马雄斌李浏成9全面推进殡葬改革工作，建设3个农村公益性公墓。统筹做好永宁、红桥、战河撤乡设镇后的城乡规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平。杨金才县民政局杨文忠10继续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。周明县公安局毛杰宁蒗彝族自治县人民政府办公室2019年3月7日印发

  2025-07-08

• 【会泽县招商】2019年会泽县政府工作报告

  2019年2月25日在会泽县第十七届人民代表大会第三次会议上会泽县人民政府县长孙荣祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对骨干支柱产业增长乏力，新兴产业支撑不足，脱贫攻坚任务繁重和稳增长压力巨大的艰难时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，谋实事、重实干、求实效，千方百计稳增长，全力以赴推进脱贫攻坚，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。 （一）突出稳增长，经济实力不断增强。完成生产总值190亿元、增8.5%，规上工业增加值62.5亿元、增8%，规模以上固定资产投资120亿元、增30%，地方一般公共预算收入13.1亿元、增10%，地方一般公共预算支出73.6亿元、增31.6%，社会消费品零售总额46.3亿元、增12.6%，“1+4”经济指标及综合考核全市排名第二。三次产业结构进一步优化，三次产业比为22.7:38.9:38.4。农业产业提质增效。粮食总产达53.6万吨，实现“十六连增”。畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等特色农业加快向规模化、商品化、品牌化方向发展，认定无公害粮油、果蔬、渔业种养基地109万亩，认证“三品一标”无公害农产品13个、绿色食品20个、农产品地理标志产品5个。完成土地确权颁证196.8万亩。粮经比调整为62:38，实现农业总产值81.3亿元、增2.7%。工业转型步伐加快。千方百计盘存量、扩增量，实现工业总产值151.4亿元、增2.4%。新纳规工业企业8户、达44户，新增规上商贸企业12户、达55户。投入2.2亿元，加快县城绿色食品加工园区路网、污水管网等基础设施建设，抓好五星轻工业园区土地、环评等前期手续。大力推进中小企业孵化中心、温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工等项目建设。旅游产业积极发展。起草上报《会泽历史文化名城保护条例》，使古城保护利用有章可循。启动创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制。推进义通河南岸截污、引水入城等项目建设。加快蔓海湖土地征收等前期工作，完成蔓海湖项目PPP包装及省级入库，概算总投资28亿元。雨碌大地缝创建为3A级景区。新改建旅游厕所6座。完成“一部手机游云南”目标任务，旅游服务水平进一步提升。 （二）突出抓精准，脱贫攻坚纵深推进。深入学习贯彻阮成发省长在会泽调研脱贫攻坚时的重要讲话精神，动员全县上下进一步提高政治站位，坚定抓脱贫攻坚的决心不动摇，加压鼓劲，埋头苦干，脱贫攻坚取得决定性进展。实现乐业镇、12个贫困村脱贫出列，减少贫困人口5.6万人。突出问题抓整改。开展贫困对象动态管理、农村低保精准施保、农村危房动态调整“回头看”，认真做好中央和省市督查考核反馈问题整改，整改问题353个，以问题全面整改来夯实脱贫攻坚成效。突出目标抓推进。紧扣“两不愁、三保障”和“户6条、村10条、乡10条”出列标准，整合资金12.5亿元，实施“组组通”道路硬化1288公里，修建生命安全防护工程150公里，解决近11万人饮水安全问题，实施农村危房改造25397户，投入1.2亿元资助建档立卡贫困学生78936人，全面落实健康扶贫各项措施，建档立卡贫困人口就医98644人、减免费用3.9亿元。突出统筹抓搬迁。围绕10万人易地搬迁新城建设，制定防范“四个风险”、建好“五大工程”实施方案，统筹解决易地搬迁进城住房、就业、就学、就医等问题。新城一期项目即将完工，二期项目全面启动。深入推进土地增减挂钩工作，拆除旧房3497户26.3万平方米，实现跨省域交易土地增减挂钩指标1520亩。突出重点抓产业。组建县道成扶贫开发投资经营管理平台公司，建立“三联三争”新机制，着力提高“三个组织化”程度。投入产业扶贫资金4.4亿元，新增土地流转6.6万亩、达42.7万亩，以“支部+合作社+公司+基地+贫困户”等模式，着力破解集体经济“空壳村”和贫困户没有持续稳定增收产业难题。发放产业扶贫小额贷款3.5亿元，惠及7822户贫困户。引进北京新发地、耀阳药业等一批企业入驻发展，新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社124个、家庭农场106个。全县65个农业龙头企业、832个农民专业合作社、233个家庭农场，带动19万贫困群众参与畜牧、果蔬、中药材、光伏等产业发展。 （三）突出推项目，发展支撑更加有力。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，包装储备项目243个、概算总投资1551亿元，引进县外国内到位资金100.2亿元。城镇建设深入推进。启动第五轮城乡总体规划修编，完成新区修建性详细规划。启动和推进以礼大道、京运街南段、新城区路网等市政项目建设。闽泽商贸城进展顺利，开发曙光小区等房地产项目，建筑面积15.9万平方米。深入推进城乡人居环境提升工程，县城推行“环卫一体化”管理和“街长制”，实施绿化亮化美化净化工程，城市面貌大幅改观。乡镇集镇建设稳步推进。全县建成区面积增2平方公里、达39平方公里，县城建成区面积增1平方公里、达18平方公里，城镇化率达41.5%。综合交通加快形成。渝昆高铁会泽段完成勘查设计，通用机场进入测风阶段，宣会巧高速公路纳入省“五横五纵”高速路网规划。新建和改造县乡村公路327条839公里，全县公路总里程达6997公里。水利保障不断增强。建成高标准农田2.7万亩，马路半坡、八道水库通过市级验收，者海白泥塘水库下闸蓄水，雨碌长箐、乐业六合、者海新店子等19件水利工程完工，启动田坝白马箐、宝云马武水库建设，娜姑红旗、矿山马播落等6座水库前期工作顺利推进。新增蓄水库容125万立方米，新增和改善灌溉面积2.1万亩。能源通信持续提升。装机8.4万千瓦的大岩洞水电站并网发电，装机10.4万千瓦的迤车石板、者海阿依卡、田坝光伏项目和18个村级光伏扶贫电站加快推进，装机13万千瓦的以礼河四级电站复建前期工作有力推进。实施农村低电压治理项目218个，改造农村电网324公里，城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔253座、基站524个，山区“通信难”问题得到有效缓解。 （四）突出抓治理，各类风险有效化解。坚持问题导向，对生态环境、政府债务、信访维稳、安全生产等风险综合施策、联动解决。全面加强生态治理。完成中央和省市环保督察问题整改85项，查处环境违法行为21起。加强土壤污染防治，投资0.8亿元，完成耕地土壤污染修复治理项目2个。综合治理农业面源污染，推广测土配方施肥135万亩，化学农药施用量同比减1.5%。全面做好非洲猪瘟等重大动物疫情防控，加大畜禽粪污资源化利用，规模化养殖场设施配套率达95%。加强大气污染防治，开展城区道路扬尘治理，淘汰黄标车1134辆，县城区空气质量优良率保持在95%以上。加强水污染防治，落实三级“河(湖)长制”和四级管理体系，清理河道442.8公里，集中饮用水源地和出境断面水质稳定达标。持续推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理138平方公里、石漠化治理43平方公里，城市绿化、交通干线增绿5万株，退耕还林3.4万亩，森林覆盖率达43.1%。联动化解债务金融风险。强化政府性债务管控，守住不发生区域性、系统性风险底线。通过增收节支、创新融资等方式，千方百计保障发展需求，争取到位上级补助资金57.8亿元，累计化解政府性债务9.1亿元。信用建设有力推进，创建信用乡镇13个。搭建政银企合作平台，促进金融支持地方发展，金融机构各项贷款余额122.3亿元、增11.4%。全面提升社会治理。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查和行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。市场监管不断加强，创建市级食品药品安全乡镇22个。执行信访案件化解包保责任制，有效化解一批特殊疑难信访突出问题，实现“全省退 十、全市退五”减量退位目标。“七五”普法深入实施，“平安会泽”创建扎实推进，热点难点问题及突发事件妥善处置，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，群众安全感和满意度不断提升。 （五）突出保民生，社会事业全面进步。投入64亿元用于民生支出，占一般公共预算支出比重86.9%。实现城镇居民人均可支配收入31198元、增7.9%，农村居民人均可支配收入10258元、增9.2%。教育更加均衡发展。教育投入20.1亿元，占民生支出的31.4%。新建及加固改造校舍21.6万平方米，县职校实训基地一期等项目建成使用，东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目快速推进。迎接义务教育均衡发展评估验收工作有序推进，控辍保学专项行动扎实开展。各阶段教育教学质量持续提升，高考再创佳绩，600分以上563人，13名学生考上清华、北大，477名学生被全国“双一流”大学录取。卫计事业稳步提升。县疾病防控中心综合楼主体完工，县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目加快推进，改扩建3个乡镇卫生院，新建9个村卫生室。县第一人民医院通过全省首批提质达标验收。“全面二孩”政策有效实施，新出生二孩7146人，占新出生10877人的65.7%。文体事业亮点纷呈。完成国家公共文化服务体系示范区创建。县博物馆建成进入布展阶段，江南会馆修缮、湖广会馆消防工程等项目顺利推进，新建村文体活动广场62个，安装广播电视地面卫星接收设备4000套。在全省率先成立县融媒体中心，融媒体发展探出新路。文艺创作日趋活跃，创作《大美会泽》等作品，《扶贫长歌·会泽百姓》在全市巡演。编撰《会泽县8·03抗震救灾志》，出版《挺起担当的脊梁》抗震救灾画册。成功举办全国文联“文化进万家”、央视栏目“乡约”走进会泽，第十届全国小城镇篮球邀请赛、“水韵乌蒙·彩绘会泽”国际水彩艺术周、首届环念湖半程马拉松邀请赛等活动。社会保障持续增强。城镇新增就业3327人，再就业1346人，转移农村劳动力5.9万人，城镇登记失业率为2.5%。累计发放“五大保险”待遇14.4亿元、城市低保补助金3194.6万元、农村低保补助金1.8亿元，创业担保贷款1.9亿元。民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄事业有新进步，统计调查、国防动员、行政学校、双拥、科技、消防、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、侨务、地方志等各项事业取得新的业绩。 （六）突出转作风，政府效能持续提升。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、党外人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议133件、政协委员提案125件。深入推进“放管服”改革，承接上级下放行政许可12项，取消各类行政职权91项。简化办事程序，政务服务中心全年受理业务8.5万件，办结率98.9%。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达2万余户。殡葬改革稳步推进，“厚养薄葬”新风逐渐形成。加大政务公开力度，全面推行权责清单制，实行马上就办APP管理152项。严格落实中央八项规定精神，加强审计监督和工作督查，政府廉政建设取得新成效，营造了为民、务实、清廉的干事氛围。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省市关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众艰苦付出、担当作为的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、人民团体、社会各界人士，向驻会官兵和省市驻会单位，向全县广大干部群众，向所有关心支持会泽发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县还有12个贫困乡、298个贫困村、13.9万贫困人口，贫困发生率15.35%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还未根本改变，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分艰巨。二是产业发展亟需提升。卷烟、铅锌冶炼传统支柱产业占规上工业增加值的89%，高原特色农业及生物资源加工、清洁能源、健康旅游等新兴产业尚在培育中，经济增长缺乏大的产业支撑。三是基础设施亟待完善。以交通、水利为主的基础设施建设虽然取得实质性突破，但内联外通的交通网络尚未形成，农村饮水安全问题仍然存在，农村住房安全问题点多面广，农村垃圾、污水处理设施普遍欠缺。四是财政收支矛盾十分突出。一方面传统支柱税源下滑，新的支撑税源尚未形成，随着减税政策力度的不断加大，财税持续增收更加困难;另一方面“三保”等刚性支出增长较快，加之偿还地方政府性债务、易地扶贫搬迁新城建设等资金需求巨大，财政收不抵支，资金紧缺与发展需要的矛盾十分突出。五是社会治理压力叠加。安全生产形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元化，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有较大差距。六是作风建设还需加强。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，有的重点项目推进不力，抓落实的能力有待进一步提高。对以上问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动经济社会跨越式发展至关重要的一年。会泽已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，机遇与挑战并存，在看到问题的同时，我们也面临难得的发展机遇。一是政策支持将更加有力。党中央、国务院高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作，出台了一系列支持政策;省市党委、政府高度关心会泽脱贫攻坚工作，阮成发省长等领导挂钩帮扶会泽，中央、省市挂包单位倾力支持，沪滇扶贫协作不断深化，为我们争取更多项目资金，补齐发展短板提供了千载难逢的好机遇。二是区位优势将更加明显。渝昆高铁即将动工建设，会泽开放发展之门将更加广阔，为实现跨越赶超带来了新机遇。三是发展支撑将更加强劲。新的“五大特色优势产业”正加快形成，基础设施不断完善，广大干部群众吃苦耐劳、干事创业的“精气神”越来越足，经济发展的内生动力不断增强。幸福是靠奋斗出来的，只要我们坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，借势而上，顺势而为，就一定能开创新时代全县经济社会发展新局面，一定能打赢脱贫攻坚战，实现富民强县、跨越赶超。按照县委十二届七次全体(扩大)会议精神，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神和省市部署要求及县委十二届七次全会精神，围绕打赢打好脱贫攻坚总攻仗的目标，牢牢把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，持续打好脱贫攻坚、产业发展、城乡融合“三大会战”，认真做好城市发展、土地增减挂钩、文化旅游、特色种业“四篇文章”，统筹推进稳增长、促脱贫、调结构、惠民生、保稳定各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增8%以上，规模以上固定资产投资增10%以上，规上工业增加值增5%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面的工作： （一）狠抓精准脱贫，全力决战脱贫攻坚。进一步提高政治站位，牢固树立“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，紧扣“两不愁、三保障”总目标和“三率一度”考核指标，全面推进“十大攻坚战”，切实提高“三个组织化”程度，努力实现10个贫困乡、292个贫困村、11.6万人达到脱贫出列标准，打好总攻仗，决战好“中盘”。打好易地搬迁攻坚战。着力提高“易地扶贫搬迁组织化”程度，尽快完成10万人易地搬迁新城一期项目建设，组织好群众搬迁入住;加快推进新城二期项目建设，统筹抓好新城水电路等基础设施和教育、卫生等公共服务配套，促进以产兴城、产城融合发展;认真谋划做好搬迁群众进城后的管理服务工作，防范好“四个风险”，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”;着力提高“就业扶贫组织化”程度，千方百计实现搬迁群众户均至少有1人稳定就业，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。严格执行“面积、负债、拆旧”红线，做好土地增减挂钩指标跨省域交易文章。打好产业扶贫持久战。按照“大产业+新主体+新平台”思路，发挥好县道成扶贫开发投资经营管理平台公司作用，着力提高“产业扶贫组织化”程度，解决好集体经济“空壳村”问题，实现贫困户与产业利益联结全覆盖。围绕特色农业、分散式光伏、旅游等重点扶贫产业，加大新型主体培育发展力度，实现县有扶贫主导产业、乡有产业基地、村有特色产品。新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社140个、家庭农场70个，新建村级光伏扶贫电站171个，新增土地流转10万亩，新建特色种养基地4万亩，发展订单农业2万亩，实施好“云品入京入沪”，全力推进消费扶贫。注重扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，通过全员培训、技能培训等手段，加大劳务培训输出力度，实现贫困人口转移就业2.3万人。发放扶贫小额贷款4.5亿元，支持贫困群众自我发展产业脱贫。打好基础设施提升战。统筹实施农危改、道路交通、安全饮水、电网改造、环境提升等项目建设，完成5653户“四类重点对象”农危改、1125公里“组组通”、12万人饮水安全巩固提升、378公里电力线路升级改造工程，切实改善贫困村组基础条件。深化沪滇扶贫协作，扎实推进“携手奔小康”行动。实施好“同心工程”，开展扶贫志愿服务活动，鼓励引导社会力量参与帮扶。打好公共服务保障战。深入落实教育扶贫各项措施，扎实抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。认真落实健康扶贫各项措施，防止群众因病致贫、因病返贫。巩固“两线合一”，不断提高兜底保障精准度。大力推进“红旗村”和“爱心超市”创建，深化“自强诚信感恩”教育，着力激发群众内生动力，不断增强群众的幸福感和满意度。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。 （二）狠抓产业发展，全力培植主导产业。贯彻落实新发展理念，突出打好“三张牌”和抓好“五大特色优势产业”，加快构建现代产业体系，做强产业支撑，确保人民群众有持续稳定的收入来源和充分的就业保障。大力实施“乡村振兴”战略。坚持把乡村振兴作为巩固脱贫成效和解决“三农”问题的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展特色种业、高原特色农业及生物资源加工产业，深入推进美丽乡村建设。加快让农业强起来。在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整，大力发展特色种养，实现农业总产值增7%以上。巩固发展畜牧产业，全面做好重大动物疫情防控，实现肉类总产30.6万吨、产值48.7亿元。围绕打造“省级现代种业基地县”目标，做好“特色种业”文章，加大玉米、马铃薯优良品种选育力度，力争通过三年时间，培育玉米新品种2个，选育马铃薯新品种2个;着力做好高产燕麦、荞麦等小杂粮品种研发，建成1000亩燕麦和荞麦品种繁育基地，推广1万亩燕麦试验示范种植。做大做强基地规模，巩固提升马铃薯80万亩、玉米40万亩、蔬菜60万亩、烤烟5.1万亩、中药材4.5万亩、花卉1.5万亩、水产养殖4.5万亩。改造低产核桃5万亩，新植大树青花椒、软籽石榴等林果2万亩。加快让农民富起来。培育壮大农业龙头企业，推进农副产品精深加工，推动农业产业“接二连三”。建立农产品质量安全追溯制度，强化农业品牌建设，新增“三品一标”认证8个以上。结合脱贫攻坚，建立和完善“基地+公司+农户”等利益联结机制，带动农民富起来。加快让农村美起来。结合脱贫攻坚，探索农村宅基地使用权流转和农村集体经营性建设用地入市改革，积极推进美丽乡村规划和建设，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面整治乡村环境卫生，推进8个乡镇“两污”设施建设，推行农村生活垃圾“村收、乡运、县处理”，实现每个乡镇打造1个以上县级美丽村庄示范点。大力实施“工业强县”战略。工业是加快县域经济发展的主引擎。面对稳增长的严峻形势，千方百计盘存量、扩增量，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实现工业总产值增8%以上。巩固传统优势产业。以深化改革盘活存量、降本增效巩固存量、帮扶脱困释放存量等措施，倾力支持卷烟、铅锌冶炼等支柱产业升级发展，着力促进非烟工业发展，力争非烟工业增加值增16%以上。完成驰宏15万吨电解锌自动化装备、金塬10万吨水泥熟料储库改建等项目建设。加快培育新兴产业。全力推进温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工、金乌黑药重组发展、以礼河四级电站复建、3个集中式光伏电站等产业项目建设，实现早日投产见效。努力推进磷矿资源就地深加工，把资源优势转化为产业优势。新增规上工业企业5户、规上商贸企业10户。落实好支持民营经济和中小企业发展的优惠政策，新增市场主体4000个。强化园区平台建设。争取会泽工业园区认定为省级工业园区，加快推进五星轻工业园区“五通一平”建设，完善县城绿色食品加工园区路网等基础设施，提升园区承载能力。加大招商引企入园力度，力争引进亿元级工业入园项目4个以上。优化园区服务，搭建政银企合作平台，加大金融对入园企业的支持力度。大力实施“文化旅游兴县”战略。以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，抢抓高铁时代即将到来的发展机遇，把县城作为核心景区来打造，做好城市发展文章，着力建设“城在林中、水在城中、人在园中”的山水旅游城市。着力抓好创建。以规划为引领，尽快完成创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制，并加快推进实施。按照“南保、北拓、东延、西扩、中提升”的思路，结合“四城联创”，推进县城南面古城保护利用，完成义通河南岸截污工程，使水变清;启动引水入城，做活水文章，为古城增添灵气;推进“三巷十八街”改造提升和会馆、寺庙、民居民宅修复及精品客栈打造，加大保护力度，延续历史文脉，创建“5A级古城景区”。推进县城北面拓展，加快蔓海湖建设，引进万达广场、五星级酒店、休闲运动康养小镇等项目建设，着力把蔓海湖打造成城市会客厅、市民休闲、体育健康和游客集散中心，使之与古城遥相呼应、相得益彰。推进县城东面延伸，配合做好最美高铁站前广场规划建设。推进县城西面扩展，抓好10万人现代化新城和以礼温泉小镇建设。推进县城中部提升，按照“一街一景”思路，实施绿化亮化美化净化工程，创建“国家园林城市”;持续实施城乡人居环境提升工程，深入推进“环卫一体化”管理和“街长制”，不断提高城市管理水平。启动雨碌大地缝4A级景区和娜姑白雾村3A级景区创建，不断完善大海草山、大桥念湖、水城扩红文化生态园等景区景点设施。强化运营管理。全面推进“旅游革命”，牢固树立经营理念，推动产城融合发展。加大项目包装申报力度，积极向上争取市政设施、旅游项目和旅发基金支持。创新投融资模式，着力引进有实力的旅游企业入驻发展。强化景区运营管理，做好旅游市场营销和旅游产品开发，推出10家精品民俗客栈、3个特色旅游村，新开发5种以上旅游商品。大力发展现代服务业，推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，加快发展现代商贸物流，大力发展数字经济，着力推进投资1.5亿元的政务商务大数据平台实体开发项目建设。提升服务水平。落实好“一部手机游云南”各项要求，推进旅游行业标准化、景区智能化建设，着力提升景区知名度和美誉度。实现年接待游客增20%以上，旅游综合收入增25%以上。 （三）狠抓项目投资，全力夯实发展基础。始终把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，深入实施“项目带动”战略，不断增强县域经济发展动力。狠抓项目谋划。安排项目前期工作经费2000万元，按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，最大限度用活、用足、用好上级政策，把中央、省市的政策支持真正变成项目和资金支持。加快“十三五”规划落实，围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面，切实加大项目包装和争取力度，争取上级项目资金不少于63.6亿元、增10%。加快推进通用机场、威会和宣会巧高速、兰马线会泽至大海炭棚段、小江码头等项目前期工作。狠抓招商引资。围绕脱贫攻坚、“五大特色优势产业”，精心编制产业链图谱，开展全链条、集群化招商。切实做好招引项目服务，建立招商引资联席会议制度，定期召开项目落地现场办公会，从项目包装、对接、洽谈、落地等关键环节着手，着力破解项目招商难、落地难等问题。全年引进县外国内到位资金100亿元以上。狠抓项目建设。大力推行“一线工作法”，对127个重点项目实行权责清单制管理，以集中开工和现场会倒逼项目建设，只为推进想办法，不为困难找理由。全力配合抓好渝昆高铁会泽段启动和征地拆迁工作，做好白鹤滩水电站征地、移民搬迁和四级电站复建工作。启动跃进水库至毛家村水库连通、红石岩堰塞湖地质灾害治理等水利工程。积极推进天然气输气管道和城市燃气管网等能源项目建设。全力推进京运街南北段、以礼大道等市政道路建设，坚决打通“断头路”。鼓励支持乡镇发展特色小镇，推进“四好农村路”建设，打通群众出行“最后一公里”。狠抓要素保障。鼓励创新金融产品和金融服务，强化银行对地方经济发展的信贷支持，实现金融机构贷款余额增15%以上。在基础设施、公共服务等领域，全面推行PPP模式，千方百计拓宽投融资渠道。清理批而未供、供而未用闲置土地，切实提高土地利用效率;用好用活土地增减挂钩政策，加大土地收储力度，收储土地3000亩以上，保障重点项目建设用地需求。推行“一颗印章管审批”，切实提高审批效率。健全用工需求信息系统，结合脱贫攻坚，开展校企合作和订单培训，与企业用工实现无缝对接。 （四）狠抓污染防治，全力推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进产业生态化和生态产业化，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，持续建设“天蓝、地绿、山青、水秀、宜居”的新会泽。筑牢绿色发展“防线”。创建“全国质量强县示范城市”和“国家食品安全示范城市”，走高质量发展之路。切实抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监管全覆盖，实现单位生产总值能耗下降3%以上。积极协调汇报，争取将大海草山景区建设纳入生态保护红线管控正面准入清单。全面落实“河(湖)长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，确保县城区空气质量优良率达96%以上，集中饮用水源地和出境断面水质100%达标。加强农业面源污染和农村土壤污染防治，大力发展绿色、有机优质农产品，推广测土配方施肥140万亩以上，化学农药施用量同比减1.5%。守住绿色发展“底线”。加快推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理145平方公里、石漠化治理23平方公里，城市绿化、交通干线增绿2万株，营造林1万亩，退耕还林3万亩，森林覆盖率达44%，积极争取生态护林员指标2000名以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足生态文章，提高绿色产业效益。大力发展林下特色种养产业，实现林下经济产值1亿元以上，助推脱贫攻坚。用好绿色发展“利剑”。全面构建生态环保长效机制，严格落实生态环保“一岗双责”，实行领导干部自然资源资产离任审计。严格执行环境影响评价制度，严防高耗能、高污染项目落户会泽。打好污染防治攻坚战，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。持续推进生态创建，创建省级生态乡镇3个、生态村40个。 （五）狠抓风险防范，全力守牢安全底线。强化底线思维，切实增强风险意识，扎实做好重点领域风险防范和化解，全力营造和谐稳定的发展环境。切实防控政府债务风险。认真落实中央、省市债务管理要求，多渠道筹集偿债资金，积极消化存量债务，妥善处理隐性债务，严格控制新增债务特别是隐性债务。加大财源培植和税收征管力度，积极争取中央转移支付和省市资金支持，千方百计促增收、保支出。清理盘活公有产房，确保国有资产保值增值。切实防控金融领域风险。严厉打击金融领域违法违规行为，健全防范处置非法集资工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融管理，合理调剂土地供给，保持房地产市场供需两旺，实现持续健康发展。切实防控安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，认真实施安全工程三年行动计划，健全道路交通等重点领域安全风险防控常态化监管机制，以铁的手段、铁的纪律抓实安全生产。学习新时代“枫桥经验”，加大信访排查、包案化解工作力度，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强应急管理，有效预防和妥善处置各类突发事件。深入推进“平安会泽”创建，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。 （六）狠抓社会事业，全力筑牢民生保障。坚持以人民为中心，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。巩固提升办学水平。打好教育牌，着力抓好区域教育中心建设，阻断贫困代际传递。持续改善办学条件，确保东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目按期投入使用，启动中河一贯制学校、以礼小学、钟屏小学等项目建设。优化教育资源配置，推进产教结合，持续加强教师队伍建设，扩大普通高中办学规模，不断提升教育教学质量，促进城乡教育优质均衡发展。大力提升卫计服务。着力抓好区域医疗卫生中心建设，加快推进县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目，完成4个乡镇卫生院改扩建，新建15个村卫生室。推进“国家卫生县城”创建，努力把县第一人民医院、县中医院和县妇幼保健院创建为三级乙等医院。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，着力提升医疗卫生服务水平。落实好“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。推动文体繁荣发展。启动会泽古城“申遗”工作，举办国际摄影艺术节、美食文化节和孔子文化节等活动。完成江南会馆修缮、体育场附属设施等项目建设。打好体育牌，着力建设高原体育训练中心，争取和实施半程马拉松、中长跑、冰雪小镇、念湖小镇等一批项目，打造“健康生活目的地”。大力开展群众性文化、体育健身、精神文明创建等主题活动，实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。创新文化产业发展，鼓励创作一批讴歌脱贫攻坚、彰显地方特色、深受群众喜爱的优秀文艺作品。健全社会保障体系。积极促进就业创业，落实好创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业3400人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。不断扩大社会保险覆盖面，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住民生网底。认真做好第四次全国经济普查，全面加强统计调查、市场监管、国防动员、行政学校、双拥、科技、民宗、侨务、粮食、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将尽职尽责、担当作为，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持对党忠诚，加强政治建设。注重理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省市和县委的各项决策部署，听令而行、闻令而动，确保政令畅通。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履职尽责。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督和人民监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让行政权力始终在阳光下运行! （三）转变政府职能，优化发展环境。加快推进政府机构改革，持续优化职能配置。深化“放管服”改革，加快推进政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，着力提升政务服务水平。加强政务诚信建设，进一步提升政府公信力。依法维护企业利益，构建“亲”“清”政商关系，打造区域最佳营商环境。 （四）强化责任担当，提升行政效能。强化执行力建设，以钉钉子精神狠抓工作落实。健全督查问效机制，建立完善重大项目、重要工作责任清单制度，确保政府工作有安排、有部署、有落实、有效果。强化督查问责，严肃整治懒政怠政行为。落实正向激励和容错纠错制度，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。 （五）持续正风肃纪，保持清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，全力抓好政府系统党风廉政建设和“两个责任”落实。严格落实中央八项规定精神，持之以恒转作风。加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、实现经济社会跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【双柏县招商】2020年双柏县政府工作报告

  双柏县人民2020年5月20日在双柏县第十七届人民代表大会第四次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫质量、全面建成小康社会砥砺奋进的一年。一年来，在省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕州委“1133”战略部署，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，拼搏进取、克难攻坚，全县经济持续健康发展，文化繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定，生态环境持续改善，荣获全国民族团结进步示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国信访工作“三无”县、中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设示范县等殊荣，连续三年被省委省政府考评为县域跨越发展先进县和重点生态功能区先进县，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。据统计，2019年，全县实现地区生产总值53.11亿元，增长11.3%;产业结构调整为26:32.5:41.5;固定资产投资增长18.5%;规模以上工业增加值增长21.7%;一般公共预算收入3.35亿元，增长5%;社会消费品零售总额13.54亿元，增长12%;招商引资到位资金增长20%;城乡常住居民人均可支配收入达37361元、11168元，分别增长8.6%、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达38.8%;居民消费价格同比上涨2.8%;城镇登记失业率为2.8%。一年来，我们聚焦重点抓落实，并取得显著成效。 （一）凝心聚力，脱贫质量巩固提升。始终聚焦“两不愁三保障”突出问题补短板强弱项，顺利通过省级贫困县摘帽评估检查，实现高质量脱贫摘帽。全面落实“四个不摘”工作要求，建立“2+18+X”脱贫攻坚长效机制，控辍保学成效显著、健康扶贫“四重保障”持续巩固、易地扶贫搬迁后续措施不断加强、贫困人口安全饮水得到有效保障，脱贫成果全面巩固提升。整合投入各类扶贫资金4.33亿元，充分发挥东西部扶贫协作、定点帮扶、社会扶贫等机制优势，持续掀起脱贫攻坚“春夏秋冬”攻势，329户1032名贫困人口，河口、峨足2个贫困村退出的年度目标任务全面完成，贫困发生率降至0.77%。 （二）狠抓项目，发展基础更加夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作机制，实施重点项目60个，完成投资80.67亿元。双新公路克田至水塘段前期工作有序开展，玉楚高速公路双柏段顺利推进，马龙河沿河公路加快实施，小江口至小河桥公路、里海至大麦地公路沥青路面改造完成。绿汁江洒冲点大桥开工建设。完成安全生命防护工程906公里，处置安全隐患里程720公里。施家河水库下闸蓄水，平掌河水库、子石冲水库基本建设完成，8件小 （二）型水库除险加固竣工，沙甸河河道治理工程全面完成，河口河麻窝至初都段、马龙河河道治理工程开工建设，白水河中型水库、大河边小 （一）型水库等工程前期工作稳步推进。新增高标准农田水利建设1.5万亩。新建改造10千伏及以下线路22.8公里。建成光伏扶贫电站35个，总装机3471千瓦。 （三）精准发力，产业发展稳步推进。主动融入省州产业发展布局，绿色发展优势逐步凸显，绿色+、特色+迭代产业体系逐步构建。绿汁江现代农业产业园、大麦桂片区现代农业园区、绿汁江一二三产融合发展示范区创建加快推进，实现粮食产量8.14万吨，种植烤烟5.2万亩，新增省州农业龙头企业14家、农业“三品一标”认证16个，高原特色现代农业产值达27.81亿元。旅游革命、“一部手机游云南”等工作顺利推进，查姆湖AAA级智慧景区建设全面完成，虎山墅院等一批民宿实体蓬勃发展，虎文化节等民俗节庆成功举办，旅游文化产业总收入达23.36亿元。云药之乡品牌影响力逐步提升，中药材产业链条拓展延伸，中药材种植面积达14.1万亩，文峰生物中药饮片加工项目竣工投产，工业大麻种植加工等重大项目加快推进，中药材新型经营主体达186个，生物医药和大健康产业产值达11.2亿元。云牧猪牛屠宰加工项目竣工投产，森美达四期技改等项目顺利推进，年产亿元以上的绿色食品加工与消费品制造业企业达18户，绿色食品与消费品制造业产值达34.3亿元。 （四）统筹城乡，“最美县城”建设抓紧推进。“美丽县城”建设全面启动，彝源路、朝阳路、光明路建设稳步推进，查姆山提升改造工程建设完工，虎乡亭、查姆特色街区等项目加紧推进。完成城市棚户区改造400套，查姆福苑、鑫和润城等房地产项目持续推进，销售商品房面积19.18万平方米。“6+2”城市创建工作扎实开展，卫生县城、生态文明县等创建取得阶段性成效。智慧交通加快建设，“街长制”运行有序规范，兴贸路农贸市场改造全面完成，城区养犬行为得到规范，“干净”“宜居”县城品质逐步呈现。妥甸、嘉等特色小镇创建持续推进，大麦地镇各莫村等3个村被命名为中国少数民族特色村寨。农村人居环境和“一水两污”项目建设加快推进，“厕所革命”深入实施，新建改造城乡公厕53座，完成农村户厕建设5140座。 （五）重点突破，深化改革活力涌现。党政机构改革圆满结束，事业单位改革深入推进。“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化，“一颗印章管审批”扎实推进，“一部手机办事通”全面推行。国地税征管体制改革成效明显，减税降费政策全面落实，减免税费1.53亿元。国企改革持续推进，县国有资本投资管理有限公司组建完成并正常运行。金融风险有效防控，全年偿还政府债务2.3亿元。“三变”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成，完成“两区”划定14.6万亩。殡葬改革稳步推进，火化制度全面实行，乡镇级公益性公墓投入使用，县级经营性公墓建设有序推进。全州首个省级可持续发展试验区通过验收，县域经济发展能力显著增强。 （六）协调发展，生态文明建设持续加强。污染防治攻坚战全面实施，河湖长制工作全面落实，他此河小流域坡耕地水土流失综合治理、绿汁江流域农村环境综合整治等项目落地实施，山水林田湖草一体化生态保护和修复深入开展。全面落实最严格的耕地保护制度，永久基本农田储备区划定工作全面推进。天然林保护、护林防火、野生动植物保护进一步加强，完成植树造林1.27万亩，实施森林抚育2万亩。75个中央和省环保督察反馈问题在时限内整改落实，生态环境质量总体改善。 （七）补齐短板，社会事业全面和谐发展。教育体育事业协调发展，妥甸(查姆)中心小学投入使用，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达72.56%、99.13%、89.4%，高考本科以上上线率达92.76%，职业教育“一体化”稳步推进。县民族文化体育中心等体育基础设施不断夯实，双柏籍射击选手在亚锦赛取得好成绩，大型体育表演竞技类节目“搭火把”喜获全国民运会金奖。就业形势保持稳定，新增就业3306人，新增农村劳动力转移就业1.35万人，完成农村劳动力培训3.31万人。“三医联动”改革取得新进展，县乡村三级分级诊疗、医疗服务一体化进程步伐加快，县中医院项目建设稳步推进，县残疾人托养中心建设项目主体工程完工。社会保障体系不断完善，医疗保险基金共计报销52.62万人次1.16亿元，发放各类救助、补助资金7385万元。积极探索养老新模式，率先在全州成立农村康养中心，农村养老迈出新步伐。扫黑除恶专项斗争、治安防控、禁毒防艾、反邪教工作成效明显。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管继续加强，非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作取得新进步，国家安全、广播电视、外事、统计、社科、地方志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，残联、工青妇、儿童、民族宗教、气象、地震、老龄、科协等工作取得新业绩。 （八）改进作风，自身建设全面加强。全面履行管党治党政治责任，“五个一批”“六个年”和“十个一”警示教育工作有序推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件造成的恶劣影响工作全面开展。意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，政府行政效能持续提升。法治政府建设、司法体制改革加快推进，依法执政能力不断提高。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案2件，批评意见84件、政协委员提案112件。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是全县各族人民和广大干部群众苦干实干、努力拼搏、团结奋斗的结果，铭刻着县委的科学决策和坚强领导，体现着县人大、县政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职、积极作为和全县上下的勠力同心和激情拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与双柏建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，实现高质量跨越式发展，我们还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，重大项目支撑不足，土地、资金等要素制约客观存在，受新冠肺炎疫情影响，工业、服务业恢复性增长外部制约因素较多，今年稳增长压力仍然较大;区域发展不协调，城镇化程度不高，农村发展相对滞后，全面建成小康社会仍需强力推进;基础设施和民生欠账较多，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分，风险防控、保工资、保运转、保民生、保偿债压力不断加剧，收支矛盾日益凸显，减支争资的工作要抓紧抓实;巩固脱贫攻坚成效任务艰巨，补短板惠民生工作仍需持续用力;产业基础薄弱，“四大重点产业”培植任重道远，必须强化举措、持续用力、久久为功;政府治理体系和治理能力现代化建设任务仍然繁重，个别干部不担当不作为慢作为的问题还不同程度存在。这些问题，我们一定要引起足够重视，采取有力有效的措施，逐一破解落实。 二、2020年主要工作新年伊始，习近平总书记考察云南，并作出了一系列重要指示，发表了重要讲话。学习宣传贯彻好习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务。我们要坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，凝聚感恩奋进的磅礴动力，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前行。我们要迅速掀起宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神热潮，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的一系列重要指示批示精神，一体学习贯彻、一体推进落实。我们要始终坚持新发展理念，牢固树立正确的政绩观，补齐全面建成小康社会的短板和弱项，以坚定的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以昂扬饱满的精神状态和担当作为的政治品格，努力开创各项事业发展新局面。我们要对照习近平总书记考察云南重要讲话中提出的工作要求，坚持任务引领和问题导向，创造性抓好工作落实，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当作为，确保习近平总书记重要讲话精神在虎乡双柏落地生根，开花结果，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对云南工作重要指示精神、中央省州经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要指示精神及中央和省州党委政府总体安排部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控的前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，完成“六资”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚收官战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力创造人民认可、经得起历史检验的新业绩。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全州平均水平，处于全州前列;一般公共预算收入增长3%(扣除减税降费因素);固定资产投资增长18%以上;规模以上工业增加值增长19%，招商引资到位资金增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;居民消费价格总水平控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，在党中央国务院和省州党委政府的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县人民政府应对疫情工作领导小组及指挥部，始终把疫情防控作为最紧迫的任务和最重要的工作来抓，全面动员、全面部署、全面加强，统筹兼顾、精准施策、强化保障，抓紧抓实抓细各项防控工作，实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。在毫不放松疫情防控的同时，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持“两手抓、两手硬”，及时制定出台稳定经济运行、促进企业复工复产、扩大有效投资等政策措施，在全州率先有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年一季度，全县实现地区生产总值12.3亿元，增长4.8%，全州排名第二位。“美丽县城”、玉楚高速双柏段、查姆福苑等重点项目建设加快推进，县政务服务中心、天然生物碱提取建设项目等两批102个项目集中开工建设，固定资产投资、招商引资、财政金融等主要经济指标呈逐月回升态势，全县经济继续保持平稳发展的良好势头，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会提供了有力的支撑。围绕今年的目标任务，要重点抓好以下8个方面的工作： （一）坚持以新发展理念为统领，加快构建现代产业体系持续培强重点产业。继续加大政策支持和扶持力度，力争“四大重点”产业发展取得更大突破。稳定粮烟生产，发展绿色蔬菜、经济林果等特色产业种植面积达20万亩以上，科学发展山地牧业，推进生猪产业转型升级，实现高原特色现代农业产值28亿元以上;深入推进中国彝乡民宿经济示范区建设，加快推进中国彝族虎文化旅游城、查姆养生谷等项目建设，力争把县城创建为AAAA级国家旅游景区，促进绿色康养+文化旅游融合发展，实现旅游文化产业收入25亿元以上;大力发展道地药材，种植中药材面积达17万亩，种植南岭黄檀、澳洲油茶1万亩以上。加快中药材交易市场建设，引进、培育生物医药加工企业3户以上，确保工业大麻加工项目竣工投产，实现生物医药和大健康产值17亿元以上;支持绿色食品、林产品加工及林产化工业发展精深加工，提升产业发展层次，实现绿色食品加工与消费品制造业产值38亿元以上。持续优化产业布局。着力强基础、补短板、提内涵、优结构，主动融入省州“三张牌”“2+5+3”迭代产业发展布局，全力打造“一村一品”“一乡一特”“一县一业”，深入推进实施绿色+、特色+，积极培育市场主体，延伸产业链条。持续推进大麦桂片区、绿汁江流域一二三产融合发展示范区基地建设，力争将绿汁江现代农业产业园列入省级现代农业园区创建。加快实施绿色康养建设工程，推进中药材标准化基地和道地药材繁育基地建设，加快中国彝乡·康养小镇建设步伐。持续壮大实体经济。强化县城工业园区要素保障，稳步提升承载能力。做好南京大学国家大学科技园服务工作，支持森美达做好上市工作，力争实现规模以上工业增加值增长19%以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力发展农产品加工业和流通业，新增州级以上农业龙头企业3户以上。 （二）坚持以全面建成小康社会为目标，坚决打赢三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为实现全面小康的底线任务，对标“两不愁三保障”，全面落实“四个不摘”工作要求，深入推进东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶工作，持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，巩固提升脱贫质量。建立健全返贫监测和动态帮扶机制，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，持续做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，抓好脱贫攻坚专项巡视和各级检查反馈问题整改清零，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。健全完善风险防控工作体系，提高预测预警预防各类风险能力，及时化解各领域风险。严格控制政府债务总量，坚决守住不发生区域性、系统性债务风险底线。统筹盘活全县资源资产资金，强化国有资产管理，争取新增一般债券、专项债券和再融资债券，加大对基础设施建设支持力度。有效打击各种形式的非法集资活动，扎实防控金融风险。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央和省各类环保督察反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治七大标志性战役。全面落实河湖长制，确保绿汁江、礼社江断面和城乡集中式饮用水水质达标。坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续开展土壤污染和地质灾害防治。加强森林资源培育保护，实施好退耕还林和国家储备林建设项目。 （三）坚持以“六保”工作为底线，大力推动高质量发展全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础。深入实施抓“双创”稳就业专项行动，认真落实税费减免、援企稳岗等政策，千方百计稳住居民就业，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，年内完成农村劳动技能培训1.09万人，新增转移就业3600人。加大民生领域投入力度，持续抓实8项惠民工程、办好10件民生实事，强化对困难群体救助措施，将失业保险范围扩大到全部参保人员，确保群众基本生活。深入实施市场主体培育攻坚工程，认真落实金融支持、降低成本等助企纾困政策，更大力度支持大众创业万众创新，年内净增市场主体935户以上，总量达1万户以上。认真落实粮食安全行政首长负责制，扎实抓好春耕生产，严守24.95万亩粮食播种面积目标，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”安全。优化完善产业链和供应链，突出抓重点、补短板、强弱项，激发市场主体活力，推动一二三产业融合，促进产业链和供应链稳定运行。深入实施稳收支保“三保”防风险守底线专项行动，建立部门向上汇报制度，力争向上争取资金增长10%。进一步树立过紧日子的思想，压缩政府一般性支出20%以上，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。发挥投资关键作用。以对历史、对人民负责的责任感，围绕补短板，促升级、增后劲、惠民生，科学编制好“十四五”规划。筹措安排不少于2000万元的项目前期工作经费，加强项目谋划，充实项目库，形成重点项目储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次结构，争取年内开工项目不少于200个。认真落实“一机制三办法”，加快推进玉楚高速公路建设，力争年内双柏至楚雄段通车。全面推进克田至水塘公路建设，完成大庄至鸡冠山公路大中修，洒冲点大桥竣工通车。加快推进白水河中型水库、马龙河河道治理等工程建设，确保平掌河水库、子石冲水库完工下闸蓄水。加快现代设施农业建设，实施高标准农田水利建设1.9万亩。加快推进双柏县政务服务中心、妥甸镇为民服务中心等基础设施项目建设。加快实施一批冷链物流、新能源建设、产业发展等项目，优化投资结构，力争产业投资占固定资产投资比重达45%。强化稳增长措施供给。用好用活国家和省州稳增长政策措施，全力抓好“六稳”工作，为稳增长提供强有力的支撑。深入推进“十大专项行动”，制定实施方案，抓实做细“施工图”，强化保障措施，不断挖掘发展潜力，增强发展动能。严格落实“构二破三”“调二提三”抓项目稳投资指挥调度机制，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。严格落实“三进企业”制度，深入开展政银企合作，完善政府与社会资本合作模式，持续落实减税降费等政策，努力在降低企业成本上取得成效。抓实抓细具体支撑。精准锁定目标、对标对表，压实责任，严格执行经济运行“五个主题”制度，提高经济运行的精准性、有效性、及时性。制定实施一季度“稳预期”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”工作方案，严守一产底线、做大二产增量、深挖三产潜能，确保一二三产分别增长6.2%、16%、7%。 （四）坚持以“美丽县城”建设为契机，不断提升县城品味提升县城功能品质。扎实开展国土空间规划，全力推进“多规合一”。加快实施老旧城区更新改造和城市修补，确保妥甸镇下村、凹子村棚户区改造项目开工建设，实施城市棚户区改造不少于390套，实施老旧小区改造553户。全力推进县城彝源路道路和地下综合管廊项目建设，完成朝阳路、光明路改扩建，争取查姆福苑南侧等市政道路及立体停车场开工建设。推进“美丽县城”建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全面完成查姆公园绿化景观工程、妥甸老街民俗文化街区、阳光水岸查姆特色街区、虎乡亭等项目建设，加快智慧城市建设，争取入城口绿化景观大道提升改造、游子山百花园和游客接待中心等重点项目开工建设。促进房地产业健康发展。推进长晟—中央广场、查姆福苑、鑫和润城等房地产开发项目，争取东兴花园二期B区、查姆小镇、彝源路片区等房地产开发项目开工建设，确保商品房销售面积达20万平方米以上。 （五）坚持以“五个一”为抓手，深入实施乡村振兴战略推动农村产业振兴。以更优惠的政策引进农业龙头企业，适度加大农村土地流转力度，积极培育新型农业经营主体，支持龙头企业组建农业产业化联合体，有效带动农村产业发展、农民增收。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，加快推进“一村一品”专业村建设，建设产业发展示范村27个，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体300个以上，培训新型职业农民1000人以上。提升农村人居环境。全面推进“四好农村路”建设，争取实施50户以上不搬迁自然村及一路多村村组公路路面硬化工程。持续推进重点水源工程建设，实施农村“五小水利”工程1000件以上。抓好村容村貌提升工程，持续推进“三清一改一提升”工程，改建农村无害化卫生户厕6120座以上。大力开展农村面源污染综合整治，积极开展美丽乡村、美丽庭院、干净人家创建，确保年内创建小康庭院10920户，美丽乡村5个。提高乡村治理水平。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、酗酒赌博、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进综治维稳、综合执法、便民服务向乡村延伸，扎实推进行政村(社区)综合文化服务中心项目建设，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （六）坚持以改革开放为动力，激发跨越发展活力深化改革促活力。持续推进供给侧结构性改革，深化财税体制、统计管理体制、金融体制改革，完成农村信用社改革。以更大力度支持民营经济发展，抓住“一部手机云企贷”机遇，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。全面深化农村综合改革，深入推进“三变”改革、“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革，全面开展农村不动产登记颁证工作。深化医疗、科技、文化、教育、社会保障、生态文明等各领域改革。开放合作添动力。主动融入滇中城市经济圈和楚雄构建“1+4”半小时核心经济圈，深化与南京大学、北京中医药大学、上海嘉定区、楚雄师院等高层次、多领域合作。坚持“一把手”带头精准招商，创新招商方式，提升服务水平，提高招商引资的成功率和资金到位率，力争招商引资到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%。优质服务增效能。深化“放管服”改革，全力推进相对集中行政许可权改革，持续深化行政审批制度改革。深入推进“六个一”专项行动，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。加大网上政务服务平台综合运用，持续推广运用“一部手机办事通”。推进“减证便民”改革，年内力争再取消30%。巩固和拓展减税降费成果，完善政策执行方式，构建“亲清”新型政商关系。 （七）坚持以人民为中心，全力保障和改善民生抓紧抓实抓细常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，严格按照党中央关于抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的决策部署，始终坚持预防为主，落实“四早”措施，突出重点环节，继续做好医疗机构、学校、养老机构等重点区域疫情防控，指导老年人、儿童等重点人群做好个人防护，持续补上公共卫生应急处置短板弱项，全面巩固疫情防控成果。始终坚持依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，织密织牢疫情防控网，坚决打赢疫情防控人民战争。夯实中国彝乡教育重镇基础。坚持立德树人，持续加强师德师风建设。加快推进学前教育普及普惠，确保学前三年毛入园率达80%以上。积极推进义务教育优质均衡发展，持续巩固义务教育阶段控辍保学成果。全力提升高中阶段教育水平，确保2020年毛入学率达90%以上。促进职业教育产教融合、校企合作。加快推进健康双柏建设。深入推进公立医院综合改革和乡镇卫生院提质达标，加快推进县域内紧密型医共体建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力。深化“三医联动”改革，继续巩固实施基本药物制度成果。强化中彝医药传承创新，加强中彝医人才队伍建设，加快推进县中医院二期、中西医结合医院建设项目。完善社会保障体系。稳步推进社会保险扩面提标，全面推进城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整“双机制”措施的落实，确保养老金按时足额发放。优化医保经办服务水平，加强社会保险基金监管。依法依规解决拖欠农民工工资问题。健全多元化养老服务，持续推进农村康养中心建设。统筹城乡社会救助，确保特殊、困难群体基本生活有效保障。持续加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设，依法打击各类犯罪活动，强化社会治安防控体系建设。扎实推进“七五”普法，加强和创新社会治理，依法及时解决群众合理诉求。加快社会信用体系建设。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，全面提升综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故。积极做好国防动员、民兵预备役、退役军人、消防救援、禁毒防艾、民族宗教、市场监管工作，积极支持工青妇等群团组织工作，统筹推进妇女儿童、文化、体育、外事、邮政、残联、气象、地震、老龄、科普、地方志、档案等事业协调发展。 （八）坚持以转变作风为关键，加强政府自身建设旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央国务院和省州党委政府及县委决策部署，确保政令畅通。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件造成的恶劣影响，着力营造风清气正的良好政治生态。强化执行提效能。以政府治理体系和治理能力现代化为方向，构建上下贯通、运行顺畅、令行禁止的运行体系。深入推进政务公开、政府信息公开，创新行政管理和服务方式，切实提高政府的执行力和公信力。全面加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、主动接受县政协民主监督和社会各界监督，强化审计监督，全力支持监察委开展工作。驰而不息转作风。严格执行中央八项规定精神和省州县党委实施细则，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，减轻基层负担。认真落实县十七届人民政府工作要求，牢固树立讲担当、重实绩的鲜明导向，着力增强“八个本领”，持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，以钉钉子精神抓紧抓实抓细各项工作。反腐倡廉树形象。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，全面落实党风廉政建设主体责任，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。从严监督管理干部队伍，强化重点行业、重点领域监管，坚持把权力关进制度笼子，决不允许搞权力交易，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，风劲潮涌，自当破浪扬帆;任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释：1.1133发展战略(一极、一枢纽、三高地、三区)：即滇中城市群新增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国一中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区。2.六稳工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。4.2+18+X:“2”即：《关于坚决打赢打好脱贫攻坚战三年行动实施意见》《双柏县全面巩固脱贫成果、提升脱贫质量的实施意见》;“18”即：产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、生态扶贫、激发内生动力、基层组织、道路交通、农村饮水、光纤网络、社会救助和纪检监察、发改、财政、国土、科技、文化和旅游等18个行业部门后续巩固提升实施方案;“X”即：以挂包部门巩固提升计划为支撑的多领域、多层次后续巩固提升长效机制。5.四重保障：即基本医疗、大病救治、医疗救助、商业补充保险保障。6.大麦桂片区：即大敌鲁、麦地新、桂花井片区。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。8.6+2城市创建：“6”即创建卫生县城、文明城市、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市，“2”即创建生态文明县、双拥模范县。9.三变改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。10.两区划定：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。11.三医联动：即医保体制、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。12.五个一批：即选树一批担当作为先进典型、提拔一批担当作为的优秀干部、锤炼储备一批担当作为的年轻干部、容错纠错一批符合“三个区分开来”要求的干部、惩戒惩处一批不担当不作为乱作为的干部。13.六个年：即政治文化建设加强年、政治生态建设巩固提升年、意识形态工作巩固提升年、基层党建创新提质年、作风建设持续攻坚年、基层减负年。14.十个一警示教育：即召开一次全面从严治党大会，组织一次理论学习中心组学习，讲授一次专题廉政党课，开展一次现场警示教育，通报一批腐败典型案例，分级开展一次廉政提醒谈话，分级开展一次落实“两个责任”约谈，开展一次党纪法规在线测试，组织开展一次家风建设主题演讲，开展一次岗位廉政教育。15.三张牌：即云南将全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”这三张牌。16.7大标志性战役：即打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战。17.“六保”工作：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.“六资”目标：即完成固定资产投资、招商引资、向上争资、平台融资、土地生资、实体税资工作。19.一机制三办法：“一机制”即《双柏县项目工作推进机制(试行)》，“三办法”即《双柏县在建重点项目工程推进排名办法(试行)》《双柏县重点项目前期经费管理办法(试行)》《双柏县项目工作问责问效办法(试行)》。20.三进企业：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。21.五个主题制度：即经济运行研判、预警、应测、推动、问效制度。22.乡村振兴五个一：即让每个村都成为产业发展示范村，让每一户农舍都建成美丽的小康庭院，让每一名农民都成为新型职业农民，把每一个基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，把每一支挂包和驻村工作队都打造成深受群众欢迎的不走的工作队。23.三清一改一提升：“三清”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯;“一提升”即提升村容村貌，打造美丽、宜居、特色的村庄。24.三权分置：即农村土地所有权、承包权、经营权分开。25.六个一专项行动：即企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。26.八个本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【昌宁县招商】2019年昌宁县政府工作报告

  昌宁县人民政府2019年2月18日2019年1月11日在昌宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长范喜各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难、迎难而上，跨越发展开创新局面刚刚过去的2018年，是昌宁跨越发展进程中极不平凡的一年，也是昌宁跨越发展取得突出成效的一年。一年来，县人民政府全面落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持开创性、强化操作性，经济发展体系、民生保障体系、社会治理体系不断健全，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。 “稳”的格局继续保持。在首次被评为“全省县域经济跨越发展先进县”的基础上，经济运行继续保持在合理区间，预计地区生产总值增长11%、达113.5亿元。三次产业结构由33.1：35.4：31.5优化为31.6：36.7：31.7，经济发展的质量明显提高。 “进”的态势更加巩固。投资结构持续优化，产业投资、民间投资分别完成32.6亿元、27.5亿元，占比分别提高4.1个、2.1个百分点。新培育资质建筑企业5户、累计达18户。新培育限额以上商贸企业11户、累计达37户。社会消费品零售总额增长12%、达21.9亿元。 “新”的动能加快形成。“园中园”龙马药业纸箱包装、红豆杉三尖杉紫杉醇提取等项目建成投产，新增工业产值5000万元。电商交易额增长37.8%、达2.6亿元。新增个体私营企业737户、累计达15369户，被评为“全省民营经济争先进位十强县”。 “好”的因素不断叠加。昌保高速公路建设进入全面推进、全面提速的新阶段，三家村隧道、周家田隧道等15座隧道，花田特大桥、右甸河2号特大桥等69座桥梁，县城互通、温泉互通等6个互通建设加快推进，累计完成投资26.1亿元。提升改造农村公路1059公里，全国“四好农村路”示范县通过国家复核验收。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，分别达30543元、10947元，城乡居民生活水平有了新的提高。回顾过去一年，压力前所未有，困难前所未有。我们面对的是经济下行压力持续加大、资金调度难度持续加大、产业培植难度持续加大的多重困难，面对的是改革攻坚期、经济转型期、矛盾凸显期“三期叠加”的复杂局面。在这种情况下，经济发展在地区生产总值、规模以上固定资产投资、招商引资突破百亿元大关的基础之上，继续保持“稳中有进、稳中向好”的发展态势特别不容易。这再次表明，只要我们全面落实县委的决策部署，坚持“思想一致、目标一致、行动一致、步调一致”，就没有迈不过的坎，就没有翻不过的山，就没有战胜不了的困难。一年来，我们聚焦“九化建设”，主要做了以下工作： （一）“下足绣花功夫”突破脱贫攻坚精准化。全面落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，决战决胜整县脱贫退出取得决定性进展。整合投入各类资金17.2亿元，4251户易地扶贫搬迁、9385户危房改造、11259户人居环境提升、20万群众饮水安全巩固提升、1253公里道路安防工程、78个活动场所、82个集体经济等补短板项目全面完成。建成产业扶贫基地16.5万亩，建档立卡贫困户实现新型经营主体全覆盖。小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”发展成效带动作用明显，带动2.1万户建档立卡贫困群众持续增收。教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、社会扶贫成效明显，帮扶合力进一步形成。连续三年对扶贫资金进行跟踪审计，扶贫资金管理进一步规范。“三个百日大会战”“三深入”专项行动扎实开展，整县脱贫退出顺利通过市级初审，34个贫困村精准退出，贫困人口由25175人减少至4641人，贫困发生率由8.78%下降至1.62%。 （二）“两园建设”突破工业聚集化。“园中园”建成标准化厂房20.1万平方米，大寨路完成路面硬化，干沟路、攉塘环路路基工程完工，新增入园企业5户，引进企业高端人才13名。县城工业园区污水处理厂建设完成，第三供水厂综合楼主体工程完工，新增入园企业6户、累计入驻98户。新增全省成长型中小企业3户。4户煤矿关闭退出，去产能36万吨。单位GDP能耗下降1.9%，完成市级下达的指标任务。新增规上工业企业7户、累计达54户。规上工业增加值增长16.5%、达24.8亿元。 （三）“万千百工程建设”突破农业规模化。万亩规模农业示范区、千亩规模农业展示区、百亩农业示范园建设成果巩固提升，带动5726户群众实现“地租、务工、地力补助、分红”四份稳定收入。万亩优质蔬菜基地建设完成，茶叶、核桃、畜牧、甘蔗、两烟、蚕桑等产业稳步发展，荣获中国茶叶百强县。粮食面积稳定在65万亩，实现粮食总产21.7万吨。新培育市级龙头企业3户、示范家庭农场10户。新培育国家级示范社8个、省级示范社5个。新培育绿色食品企业3户、累计达10户。集体产权制度改革试点经验全省交流，土地承包经营权确权登记颁证、水价综合改革全面完成。农业增加值增长6.5%、达36.7亿元。 （四）“四城同创”突破城市生态化。城市建设日新月异，文明城市和卫生县城创建通过省级复核，国家生态文明示范县和省级森林县城规划通过省级评审。规划体系不断健全，南部新区总体规划、老城区控制性详规编制完成;县城规划区居民建房管理进一步规范，划定管控范围59平方公里。配套设施不断完善，金色佳阳段等7.2公里新建城区道路投入使用，二环北路中段、兴宁路北段综合管廊建设完成;铺设截污管网6.2公里，县城生活污水集中处理率提高1.8个百分点、达91.8%。人居环境不断提升，茶韵公园提升改造全面完成，田园综合体示范园、城市森林公园“园中园”加快推进，新增绿地面积21万平方米，绿化覆盖率提高2个百分点、达44%，最宜人居山水田园城市正在建成。 （五）“全域旅游建设”突破旅游品牌化。全域旅游示范县建设稳步推进，旅游模式正在从景点旅游向全域旅游转变。“一部手机游云南昌宁版”与全省同步上线运行，右甸河公园获批成为全县首个国家3A级景区，40家餐饮企业、30家酒店完成诚信评价。珠街银宝村民小组入选第五批中国传统村落名录。“茶香文化旅游节”“十一乡村旅游活动周”成功举办，接待游客40万人次。“沧江8号”游船投入运营，开启水上旅游新篇章。“昌宁红茶小镇—温泉光山茶园—松山茶园—联席村古茶园”旅游路线被中国农业国际合作促进会评定为“茶乡旅游精品路线”。旅游经济总收入增长37.7%、达13.5亿元。 （六）“两链结合”突破项目建设高效化。坚持“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链和“前期、开工、建设、竣工”的项目实施链，促进投资保持高速增长，规模以上固定资产投资增长32%、达116亿元，增速居全市第1位。云龙至永平至昌宁高速公路完成可研报告编制。21个项目列入省级“补短板、增动力”项目库，总投资300.2亿元。松林、长岭岗两座小 （一）型水库和耈街等9个小流域水保治理工程全面完工，新增有效灌溉面积3万亩，水利化程度提高2.8个百分点、达53.7%，全省农村饮水安全巩固提升现场会在昌宁召开。农网改造全面完成，124个行政村全部通10千伏以上动力电，2004个村民小组全部通380伏动力电。4G网络覆盖率持续提高，新建通信基站18个、累计达865个，城区覆盖率达97%、农村覆盖率达95%。 （七）“全产业链招商”突破招商引资链条化。全产业链招商实现新突破，新引进美迪普医疗用品、万物生植物干细胞等延伸产业链项目，引进亚鑫核桃并建成投产。核桃青皮精深加工等11个项目列入市级储备项目。参加进博会、南博会等展销会21批次，对接知名企业40余家，“储备项目、宣传推介、主动对接、上门招商、促进签约、加快开工”的工作格局正在形成，新签订投资协议26个，协议总投资46亿元。招商引资实际到位资金增长32.5%、达160.5亿元。 （八）“财政+金融”突破资金保障多元化。在财政收支矛盾日益凸显和金融监管从严从实从紧的情况下，坚持财政+金融，综合运用、共同发力，保证了14.6亿元工资按时、足额发放，实现了“保工资、保基本运转、保基本民生”的既定目标。完成财政总收入9亿元，其中一般公共预算收入5.9亿元，分别增长8%、4.2%。完成财政总支出37.9亿元，其中一般公共预算支出34.9亿元，分别增长14.3%、11.1%。严控政府债务风险，置换政府债务3亿元。国税、地税征管体制改革顺利完成。金融服务县域经济能力不断提升，金融机构存贷款余额增长10%、达169亿元。平台公司实体化经营迈出新步伐，实现营业收入9138万元。 （九）“全面统筹”突破民生改善优质化。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大，民生投入占财政总支出的75%，一批群众关注的民生实事得到有效解决。生态环境持续改善，污染防治攻坚战取得明显成效，中央和省委、省政府环保督察反馈问题整改按标准、按质量、按时限推进;河长制工作深入开展，主要河流、地表水水质达三类标准，集中式饮用水源水质达二类标准;鸡飞邑等、翁堵立木山等8个村土地整治项目建设完成，新增耕地面积915亩。社会事业健康发展，投入资金6亿元，新建校舍20.7万平方米;一本上线率达11%，首次突破两位数;县医院被评为全省首批20个提质达标县级医院之一;配备乡村医生418名、配备率达100%;食品药品安全监管扎实推进，第四次全国经济普查启动实施，荣获全国防震减灾先进单位。和谐稳定局面持续巩固，发放各类民政资金1.3亿元，受益22万人次，社会救助工作受省政府表彰;殡葬改革取得突破性进展，火化率由76.5%提高到99.7%;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶案件31起;依法调处各类矛盾纠纷679件，调处率达100%;煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治扎实开展，安全生产形势持续向好。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协、红十字会、社科联等群团组织参与经济建设，统计、移民、民族宗教、档案、侨务、气象、地震、邮政、通信等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们坚持依法履行政府职能，政府自身建设不断加强。健全政府党组理论中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项86项，向县人大及其常委会报告工作26项，向县政协通报工作14项。办理人大代表建议95件、政协委员提案77件，办复率达100%。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项62项。受理行政审批和服务事项28.1万件，办结率达100%。完成各类审计63项，为财政增收节支1.4亿元。狠抓政府系统党风廉政建设，严肃整治“不作为、乱作为、慢作为”，问责政府系统干部23人。法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，被评为全国法治创建先进县。各位代表，2018年的成绩，是在经济下行压力持续加大的形势下取得的，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督和全力支持，得益于各乡镇、各部门、驻昌部队官兵以及广大干部群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!实践充分证明，昌宁要在新的起点上开创跨越发展新局面：必须践行新思想，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，使之贯穿于我们的实践，指导我们的工作。必须融入新时代，围绕“2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化”的战略性目标，谋划好今后几年甚至更长时间的发展规划，为未来争取更大主动、赢取更大先机。必须回应新矛盾，高度重视“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展”这个社会主要矛盾，以新的发展成果，惠及全县人民。必须付诸新实践，把上级的部署和县委的决策转化为实实在在的行动、实实在在的项目、实实在在的发展。冷静审视前进的道路，我们必须看到昌宁经济发展仍然面临周期性和长期性挑战，全县发展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。外部发展的不确定性和不稳定性，内部发展的不平衡性和不充分性，意味着当前及今后一段时间的发展中，尽管有许多机遇和条件，但机遇和条件是抽象的，挑战和压力是具体的，对此我们要有足够清醒的认识。从经济发展看，发展质量不够高，产业结构和投资结构不够优，大项目、大企业、大品牌的引进仍然没有取得实质性突破，一产全而不强、二产弱而不大、三产散而不活的问题还没有得到根本性解决。从民生改善看，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，财政收支矛盾日益凸显，社会治理体系有待进一步完善。从自身建设看，政府系统部分干部职工思维惯性、观念束缚、路径依赖尚未打破，学习能力、解决问题的能力与跨越发展的要求还有差距，我们必须进一步增强忧患意识、担当意识，切实解决好这些突出问题、突出矛盾。 二、奋斗新时代、建功新征程，闯出一条高质量跨越发展新路子经济发展进入新时代的基本特征，是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展、遵循经济规律发展的必然要求，是实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的必由之路。我们必须更加注重发展的开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，不仅追求经济总量的跨越，更要追求经济质量和民生指数的跨越。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，综合运用“高速+高质、投资+产业、存量+增量、财政+金融、保护+开发”的经济方法，主动把握和有效应对“稳中有变”的经济形势，全力打好“防范化解风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力推进脱贫攻坚精准化、工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化提质提效，闯出一条符合昌宁实际、具有昌宁特点的高质量跨越发展新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长9.8%和8%以上;财政总支出增长1.5%以上，一般公共预算支出总量与去年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;存贷款余额增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。为实现上述目标，我们将大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的精神，加快构建“七大经济体系”，推动高质量跨越发展迈上新的台阶、实现新的突破。 （一）加快构建高质量发展的产业体系，全力推动经济增长高质量。坚持以产业链培育推动三次产业融合发展、联动发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，继续争取全省县域经济跨越发展先进县和民营经济争先进位10强县。以“延伸产业链”推动工业聚集化发展再提升。坚持建链、补链、延链、强链的思路，加快推进园区企业由“物理聚集”向“化学聚集”转化。加快推进美迪普医疗用品、年产24万吨饲料加工等项目开工建设，加快推进工业化海鲜养殖9条生产线、千山药机500万套血液透析设备和玻尿酸化妆品生产、龙马药业中药饮片加工、年产500吨食用菌加工、高原特色农产品加工等项目建成投产。加快推进园区道路、电力、供水、污水处理、天然气、通讯等配套设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路、大寨路3条主干道路建成投入使用，县城工业园区第三供水厂建设完成，新建标准化厂房7万平方米。抓实规上工业企业培育，新增规上企业5户。落实好促进民营经济健康发展各项政策措施，完成民营经济增加值65亿元、增长12.5%。促进出口持续增长，实现出口贸易1000万美元。完成规模以上工业增加值26.8亿元、增长16%。以“种植、加工、销售一体化”推动农业规模化发展再提升。以种植规模化解决农业产业“散、小、弱”的问题，加快推进以万亩柑桔、万亩茶叶、万亩中药材、万亩蔬菜为重点的规模农业示范区建设，加快建成现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区。以加工规模化解决“产业链条短、产品附加值低”的问题，以工业化带动专业化、提升标准化、促进市场化、达到品牌化，实现产品变商品、商品变名品、名品变品牌，培育市级龙头企业3户以上、省级龙头企业2户以上。以销售规模化解决“市场对接不紧密、信息渠道不畅通”的问题，坚持线上线下结合构建营销体系，扩大电商服务中心经营规模，支持县内企业到大中城市开拓市场，提高昌宁农产品知名度和市场占有率。落实“粮食安全行政首长负责制”，实现粮食总产21.8万吨。积极推进“两烟”、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、果蔬、畜牧、渔业等产业健康发展，收购烤烟21.1万担、香料烟11万担、鲜茧800吨，入榨甘蔗30万吨，实现茶叶总产2.7万吨、核桃总产8.4万吨、水果总产8万吨、蔬菜总产17万吨、肉类总产11.5万吨、渔业总产1.3万吨。完成农业增加值39.1亿元、增长6.5%。以“打造一流健康生活目的地”推动旅游品牌化发展再提升。依托丰富的生物资源、温泉资源和生态资源，推进康养基地建设。加快推进黄家寨古茶公园、哀牢古国公园、昌宁红茶小镇客厅和橄榄河、玉地里温泉旅游度假区等项目开工建设，加快推进阿背寨新田园乡居、小桥温泉旅游度假区、茶博馆等项目建设完工。完成鸡飞温泉国家3A级景区申报。推进“旅游+特色餐饮”融合发展，积极开发以“生态产品、有机农副产品”为主要食材的特色餐饮和特色菜系。以苗族刺绣、傣族手工艺品为重点，培育开发一批本土特色鲜明、文化内涵丰富的旅游商品。全年实现旅游经济总收入16.2亿元、增长19.8%。 （二）加快构建高质量发展的项目体系，全力推动项目建设高质量。投资作为拉动昌宁经济发展的第一引擎、第一动力的地位和作用没有改变，我们必须继续发挥投资关键作用，毫不动摇地加大项目建设力度，毫不动摇地保持投资高速增长，完成规模以上固定资产投资139.2亿元。加强项目策划包装。按照“产业项目注重强链、基础设施项目注重成网、生态环保项目注重扩面、社会民生项目注重补短”的基本思路，坚持“什么项目能促进经济发展就包装什么项目、什么项目能获得资金支持就包装什么项目、支持什么建设模式就采用什么建设模式”的基本原则，完成投资体量1100亿元以上“能优化结构、能迅速落地、能迅速开工”的项目策划包装。加大前期工作力度。牢固树立“项目工作、前期为要”的理念，抓紧抓实可行性研究、初步设计、施工图设计等前期工作，确保天堂山国家森林公园、热区经济带二级公路等29个项目完成可研报告和实施方案编制，云龙至永平至昌宁高速公路、中缅天然气管道保山至昌宁段等36个项目初步设计获批，柯卡商旅小镇芒赖如意湖、保山大型灌区昌宁片区、卡斯综合客运服务中心等172个项目开工建设，完成投资70.5亿元。加快项目建设进度。拓宽项目筹资渠道，规范运用PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引更多的社会资本参与项目建设。坚持定性、定量、定责、定人，做到项目问题一线解决、项目瓶颈一线突破，确保昌保高速公路、通用机场、立新水库等55个续建项目加快推进，完成投资68.7亿元。持续推进投资结构优化，分别完成产业投资和民间投资46.2亿元、42亿元，占比分别提高到33%、30.2%。 （三）加快构建高质量发展的城市体系，全力推动城市建设高质量。坚持“东拓、西优、南进、北延”的思路，紧扣“森林化、园林化、清洁化、和谐化、宜居化、宜游化、宜业化”的城市生态化定位，主动融入保山中心城市建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的发展大局，推进保山现代化大城市“卫星城”建设，打造“阡陌有序、田园美丽”的云南最美县城。遵循5大城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、信息、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。新增县城建成区面积1平方公里、达13.3平方公里。树立5大城市经营理念。破除城市基础设施无偿使用的旧观念，树立有投入、有产出的效益新观念;破除城市建设只能由政府包揽的旧观念，树立政府主导、多元化发展的新观念;破除城市规划只是技术规划的旧观念，树立城市规划也是经济规划的新观念;破除城市建设有多少钱、办多少事的旧观念，树立有多少事、筹多少钱的新观念;破除城市建设只能由财政投入的旧观念，树立资源变资产、资产变资本、资本变现金的新观念，用金融的办法、市场的办法、创新的办法，解决城市建设和发展资金长期能够平衡、近期现金流不断的问题，完成城市建设投资20亿元以上。实施10项先行提质工程。高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控。建成田园综合体示范园、城市森林公园“园中园”，新增绿地面积100万平方米，加快建成以右甸河为中心轴，城北以湿地公园、城中以茶韵公园和田园综合体示范园、城南以森林公园“园中园”为支撑的右甸河生态廊道景观。完成一期棚户区改造范围土地整理，完成二期棚户区改造1480套。开工建设城南、城北两个万亩农业观光示范园，打造大地景观。完成二环北路西段、兴宁街南段、环城西路北段、达丙路北延段等4.7公里市政道路建设，打通“内循环”。实施右甸路、宝丰路及重要节点“绿化、美化、彩化、香化”提升改造，形成视觉冲击。颁布实施《田园城市保护条例实施办法》，提高依法保护水平。实现城区老旧住宅小区物业管理全覆盖，提高物业管理能力。推进智慧城市建设，提高城市信息化、智能化管理水平。持续推进“四城同创”，确保国家园林县城创建通过复查，国家卫生县城创建通过技术评估。 （四）加快构建高质量发展的乡村体系，全力推动乡村振兴高质量。坚持重点突破、全域推进，把巩固脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的优先任务全面深化、把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好、把建设美丽宜居乡村作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进。巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁、三保障”和“三率一度”，补全漏项、补强弱项，确保顺利通过省考和国家抽检，如期实现整县脱贫退出。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任，投入后续扶持资金4.4亿元，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，防止脱贫人口返贫。聚焦深度贫困村和特殊困难群体，坚持政策倾斜、项目倾斜、资金倾斜，着力提高脱贫质量。持续开展“三深入”专项行动，持续开展精准帮扶，确保更戛米河、勐统长山等6个贫困村脱贫出列，贫困发生率控制在1.5%以内。改善农村人居环境。坚持“以点带面、全面铺开、因地制宜、分类施策”的基本原则，补齐农村人居环境短板。建立村庄保洁和垃圾清运收费制度，农村生活垃圾收集处理率达90%。有序开展非正规垃圾堆放点排查整治，整治完成率达60%。柯街、勐统、翁堵等11个乡镇集镇生活污水处理设施建成投入使用。完成珠街子堂等11个行政村农村环境综合整治，整治覆盖率提高到68.5%。建设美丽宜居乡村。强化新建农房规划管控，规划许可率提高到90%以上，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”的问题。坚持完善配套设施和规范管理同步推进，把60个易地扶贫搬迁集中安置点打造成为美丽宜居乡村建设的示范。按照“一个高质量的集镇控制性规划、一条设施完善的园林式街道、一个水质达标的自来水厂、一个功能配套的农贸市场、一个定点处理的垃圾场、一个规范运行的生活污水处理场、一个环境优美的休闲活动广场”的“七个一标准”，加快推进美丽集镇建设。加快柯卡大通道建设，带动柯卡一体化建设提质，打造县域经济发展次中心。年内城镇化率提高3.1个百分点、达50.9%。 （五）加快构建高质量发展的资金体系，全力推动资金保障高质量。坚持底线思维、前瞻思维，增强财税工作的前瞻性、预见性，牢牢把握资金保障工作的主动权。拓展增收空间。强化税源培植和税收征管，完成一般公共预算收入6.4亿元。加强审计监督和绩效评价，提高财政资金使用效益，完成一般公共预算支出35亿元。按照“生地变熟地、熟地变商品、小宗变大宗、局部开发变整体开发”的思路，加大土地市场开发，实现基金收入4亿元以上。积极争取专项债券资金，推进政府存量债务置换。对政府性债务规模、债务结构和债务安全性进行动态监测评估，坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战。拓展保障渠道。按照“开辟新渠道、寻找新抵押、平台要评级、平台要实体、政策性银行合作要深化、商业性银行合作要拓展、还本付息资金要确保”的思路，积极探索上级政策允许的、合规的资金保障渠道。完成昌润公司、佳阳公司AAˉ主体信用评级，完成水利资产证券化和项目收益债债券发行，提高直接融资比例。牢固树立和政策赛跑、和时间赛跑的理念，加大土地专项债、棚改专项债申报力度，加快推进右甸河综合治理、勐波罗河治理等重大项目资金争取，保障重大项目资金需求，确保不断档。拓展经营收益。按照“主业突出、实体经营，规范运作、风险可控”的思路，推进平台公司结构调整、转型升级，加快建立自主经营、自筹还贷、自负盈亏、法人治理结构完善、适应市场化发展的企业制度。确保平台公司在战略转型上取得新突破、在结构调整上迈出新步伐，年内营业收入突破1亿元。 （六）加快构建高质量发展的开放体系，全力推动改革开放高质量。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是中华民族发展史上一次伟大革命。一部经济发展史，就是一部改革开放史。我们必须主动融入新一轮改革开放大潮、抢抓新一轮改革开放机遇，在深化改革开放中增强发展动力、实现经济转型。加快城南新区开发。按照“五年一个周期、梯次推进、分步实施”和“规划引领、公司运作、基础先行、功能配套”的思路，加快把城南新区建成最宜居、最宜业、最宜游、最繁华的新城区。年内完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制，完成土地收储1200亩，开工建设城南新区主干道路。按照“标准最高、配套最完善、设施最齐全的市政景观大道”的定位，加快推进昌保高速公路县城连接线建设。基本建成县人民医院和示范一小，迅速聚集人流、物流、信息流和资金流。强力推进“三张牌”招商。“绿色能源牌”围绕打造全省水电硅材一体化发展示范区，重点引进单晶硅、光伏产业等加工企业。“绿色食品牌”围绕打造全省生物资源加工产业中心，重点引进核桃饮品、核桃蛋白片等核桃加工企业，引进固态速溶茶、茶饮品、茶日化等茶叶加工企业。“健康生活目的地牌”围绕打造全省一流健康生活目的地，重点引进“健康饮食、健康运动、健康旅游”产业项目。在招商过程中，瞄准大企业、大集团实施精准化招商、以商招商、点对点招商，年内确保“三张牌”招商取得实质性突破，每个行业领域新引进项目2个以上。全年完成招商引资实际到位资金192亿元、增长20%。持续释放改革红利。稳妥推进政府机构改革，确保按时按质完成改革任务。深入推进重点领域和关键环节改革，积极争取改革试点，为创新发展提供更有效的制度供给。深化农业农村、医药卫生、生态文明等专项改革，持续推进“放管服”改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端。深化国有企业、园区管理等经济改革，落实好“51+49”混合所有制、“10+3”融资、PPP建设等投融资体制改革，发挥好“政府有形之手和市场无形之手”的作用，充分激发各类市场主体活力，增强经济发展的内生动力。 （七）加快构建高质量发展的民生体系，全力推动民生改善高质量。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，加大统筹力度、保障力度和投入力度，不断提升广大群众在高质量跨越发展中的安全感、获得感、幸福感。深入推进“美丽昌宁”建设。紧扣“生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美”的“五美”目标，坚定不移打好河流保护修复、水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理、城乡人居环境治理8大攻坚战。完成县城生活污水处理厂提质达标建设，城区生活污水处理率提高2个百分点、达93.8%。完成造林绿化5万亩，森林覆盖率提高到65.9%。加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达84.8%，粪污处理设施装备配套率达82.3%。大力发展绿色建筑，低能耗建筑、绿色建筑占新建建筑的比重提高到35%和30%。加强湿地保护，争创省级湿地公园。深入推进“平安昌宁”建设。树立“隐患就是事故”的理念，全面整治各类安全隐患，坚决防范和遏制各类事故发生。筑牢立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快形成全社会共建、共享、共治的社会治理新格局。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，矛盾纠纷排查调处成功率保持在95%以上，群众安全感满意度测评稳居全省前列。深入推进“幸福昌宁”建设。着力抓好十件惠民实事。1.实施交通惠民工程。投资3亿元，实施撤并建制村、窄加宽和安防工程建设560公里，完成690公里县道、1191公里乡道、93公里村道养护。2.实施教育惠民工程。投资2.7亿元，完成昌二中扩建、“全面改薄”等项目建设，新增校舍7.3万平方米，新增运动场地6.1万平方米。坚持向综合改革要质量、向从严治教要质量，初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到11%、12%以上，均达240人以上。3.实施金融惠民工程。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。4.实施土地整治惠民工程。投资2700万元，完成耈街打平等9个村土地整治和卡斯小沙河小流域坡耕地治理项目，完成土地整治5600亩。5.实施创业惠民工程。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.8亿元，扶持1500名高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。6.实施环境惠民工程。投资2237万元，大力推进农村厕所革命，完成农村无害化卫生户厕建设7455户。7.实施生态惠民工程。投资1.1亿元，完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。8.实施就业惠民工程。开展职业技能和专项能力培训4000人次，新增农村劳动力转移就业1.5万人次。新增城镇就业3950人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。9.实施救助惠民工程。投入资金1亿元，对1.8万名困难群众实现“应保尽保”。10.实施健康惠民工程。为新生儿100%免费提供疾病筛查，为农村夫妇100%提供优生健康检查，为1.1万名困难残疾人提供生活补贴和护理补贴。 三、加强政府自身建设，全力保障高质量跨越发展历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。面对高质量跨越发展的历史重任，必须以永远在路上的执着，深入推进政府自身建设，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （一）增强想干和敢干的担当。思想认识的高度决定执行的力度。我们必须深化对“抓党建、促发展”的规律性认识，抓实政府机关党建，凝聚发展共识，形成发展合力。必须深化对“解放思想是动态的，而不是静态的”规律性认识，以思想大解放，促进发展大跨越。必须深化对“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓”的规律性认识，把心思集中到“想干事”上，把目标锁定在“干成事”上。必须深化对“大发展、大矛盾，小发展、小矛盾，不发展、不矛盾”的规律性认识，做到务实的作风一以贯之，部署的工作一抓到底。 （二）提升会干和巧干的本领。只有顺应发展潮流，才能与时代同行。我们必须从长期大势认识当前经济形势，在变局中发现机遇、创造机遇、用好机遇。必须坚持以变应变、以新应新，变化的问题用变化的方法解决，复杂的问题用辩证的方法解决。必须坚持在学习状态下和研究状态下工作，避免陷入“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境，做到学习工作化、工作学习化。必须深入贯彻依法行政要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。必须坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取工商联和社会各界人士意见。 （三）形成大干和齐干的氛围。风清气正、心齐气顺的干事创业氛围是推动高质量跨越发展的重要保障。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。必须深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。必须认真落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制和政府系统意识形态工作责任制，主动抓好省委第八巡视组反馈问题整改。必须加强对扶贫资金、工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，严肃查处各类违纪违法案件，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。各位代表，审视昌宁的发展，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难而又不进则退、非进不可的时候。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定“伟大梦想不是等得来、喊得来，而是拼出来、干出来”的信念，坚定“愈艰难、愈要做，改革从来没有一帆风顺”的信念，坚定“不进则退，慢进也是退”的信念，以敢叫日月换新天的气概、不破楼兰终不还的决心，撸起袖子加油干，勇于担当抓落实，以新业绩、新面貌、新气象向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【富源县招商】2019年富源县政府工作报告

  2019年2月27日在富源县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是富源经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，沉着应对超出预期的诸多困难和严峻挑战，打赢了一场场苦仗、硬仗，全县经济社会平稳健康发展。全年实现生产总值155.3亿元、增长9.5%，一般公共预算收入12.3亿元、增长17.4%，规模以上固定资产投资144亿元、增长4.8%，规模以上工业增加值41.2亿元、增长13.9%，社会消费品零售总额57.9亿元、增长12.7%，农村居民人均可支配收入12473元、增长9.7%，城镇居民人均可支配收入34725元、增长7.8%。 一年来，我们聚焦打赢脱贫攻坚战，精准发力、决战决胜，脱贫摘帽取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扛责在肩、履责在行，以战天斗地、不胜不休的壮志豪情，披星戴月、夜以继日的工作状态，尽锐出战、决战决胜，5个贫困乡(镇)和115个贫困村出列、49565人脱贫，贫困发生率降至1.5%。2014年以来，累计投入97.98亿元，贫困地区基础设施明显改善。建成安全饮水工程770件，改善54.7万群众的饮水条件。新建、改造农村公路1297公里，行政村道路硬化率达100%、村组道路硬化率达83%。所有行政村通动力电、宽带，自然村通信信号、广播电视信号基本实现全覆盖。产业、就业扶贫成效显著，产业扶贫覆盖21466户90712人，转移输出农村贫困劳动力4万余人次，开发农村公共服务岗位1911个，贫困群众实现持续稳定增收。建成扶贫工厂200个，6000余人实现“家门口”就业。教育扶贫成效显著，投入21.45亿元，搬迁村级完小15所，改扩建学校153所，实施“全面改薄”项目304个，资助贫困学生54万人次，“双线六长”控辍保学责任全面落实。健康扶贫扎实有效，新建、改扩建卫生院8个、卫生室117个，建档立卡贫困人口大病集中救治、家庭医生签约服务实现全覆盖，“四重保障”“先诊疗后付费”“一站式结算”等便民惠民政策落地见效，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。建成18个易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住1330户5894人，工作经验在全省交流推广。改造农村危房32431户，14.6万人住上安全稳固住房。“两线合一”稳步推进，兜底保障更加有力。“农村人居环境整治三年行动”深入开展，自然村保洁制度全覆盖，“三堆”治理扎实有效，“脏乱差”明显改观，“五净一规范”成为常态，农村环境更加整洁。建成“爱心超市”164个，群众积极性进一步激发。中国航天科工集团公司定点帮扶、上海宝山区沪滇扶贫协作成效明显。 一年来，我们聚焦产业转型升级，保持定力、苦干实干，质量效益明显提升。全面落实稳增长政策，主动作为打硬仗，精准发力破难题，转型升级加快推进。农业稳步发展。实现粮食产量41.1万吨，烤烟产值3.6亿元。以大河乌猪为主的畜牧业实现产值30.2亿元，魔芋、核桃等优势产业健康发展，辣椒、中药材、黄桃、山药等特色产业势头强劲。新型农业经营主体达197个，10户农业企业被认定为“云南省成长型中小企业”。第一产业实现增加值37.4亿元。工业提质增效。煤炭产业转型发展，完成产能置换矿井80对，平均单井生产能力提高到18万吨/年。全年生产原煤871.9万吨，实现煤炭开采和洗选产值84.1亿元、增长17.3%。全年发电46.3亿度，实现电力产值18.6亿元。园区32公里道路建设全面完工，供排水一体化项目快速推进，污水处理厂、110千伏变电站建成投用，承载服务能力不断增强。今飞汽轮三期、摩轮二期、飞扬汽车变速器一期等项目陆续建成投产，铝产业集聚效应逐步释放。在煤、电、铝等产业的支撑带动下，第二产业实现增加值50.2亿元。现代服务业快速发展。陶源溪谷庄园、多乐原风景区运营良好，5个市级旅游特色村社创建工作稳步推进。农产品线上销售率稳步提升，被商务部列为电子商务进农村综合示范县。第三产业实现增加值67.7亿元。民营经济蓬勃发展，新增市场主体4002户，纳升规企业12户。降税减费政策深入落实，减免税费1.93亿元。非公经济增加值占GDP的比重达52.3%。招商引资卓有成效。东阳商会红木产业园、印度英雄集团、美国苏必利尔公司等32户企业前来实地考察投资，以商招商“朋友圈”不断扩大。全年引进市外国内资金120.2亿元、增长7.3%。 一年来，我们聚焦城乡一体化发展，建管并重、生态优先，城乡面貌焕然一新。“一片两线四园五湖八景”建设深入推进，城镇建成区面积达47.9平方公里，城镇化率达40%。城市总体规划修编全面完成，城市设计试点工作扎实推进。富源体育公园建成投用，城市展览馆布展工作有力推进。胜境印象、沪昆高铁安置小区建成入住，今飞御景园项目开工建设，城市品位稳步提升。“四治三改一拆一增”专项行动扎实开展，实施工程治理项目38个。乱停乱放、乱搭乱建治理效果明显，殡仪秩序整治初见成效，城市面貌整体改善。中央、省级环境保护督察交办问题有效整改，蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展，县城3个集中式饮用水水源地周边12个村庄农村环境综合治理工作全面完成，县城空气质量优良率和地表水、饮用水水质达标率均达100%，“森林城市”创建稳步推进，森林覆盖率为41.86%，生态环境持续优化。河(湖)长制全面落实，响水河水库、篆长河被评为曲靖市河长制示范河(湖)。40个行政村创建为市级生态村，4个省级生态乡(镇)创建工作扎实推进。 一年来，我们聚焦保障和改善民生，不忘初心、以民为本，群众福祉更有成色。在严控债务、防范风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生事业资金42.1亿元、占财政支出的比重达89.2%。投入水利建设资金1.65亿元，岔河、桂花等5件水利工程全面完工。创建养护示范公路112公里，建成195公里公路安全生命防护工程。开通6条公交线路，群众出行更加便捷。中安二小、富源八中建成招生，二中、三中、四中3所高中集中到县城办学，一批基础设施历史欠账逐一还清，一批打基础项目提前完成，一批影响教育发展的问题有效化解，县域义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定，教育发展基础更加坚实。教师编制实行“县管校聘”，“三名”工程深入实施，教育教学质量持续提升。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗、对口帮扶、基本公共卫生、基本药物制度全面落实。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县中医医院通过二级甲等医院复审。社会保障更加有力，五大保险综合参保率达95%以上，发放各类救助资金2.36亿元。社会福利中心、综合档案馆等民生项目即将投用，全国养老服务业综合改革试点成果持续巩固。县殡仪馆建设完工，殡葬改革有序推进。云南省第十届双拥模范县创建工作圆满完成。 一年来，我们聚焦防范化解重大风险，沉着应对、守牢底线，发展环境更加优化。建立定期研判、联席会议等制度，常态化打击非法集资，金融风险总体可控。实行政府债务限额管理、动态管理、分年度化解，存量债务逐步化解、增量债务从严控制。财税工作成绩喜人，一般公共预算收入5年来第一次实现两位数增长。税收收入占比达84.16%，质量更加优化。争取上级补助资金30.65亿元、增长12.3%。整合重组城投公司富有成效，为全县经济社会发展注入了源头活水、奠定了坚实基础。2个专项债券申报项目列入财政部项目库。煤矿安全生产“黄红牌”管理、包保负责等制度有效落实，煤矿安全生产标准化创建工作扎实开展，建成一级安全生产标准化矿井1对、二级30对，科技强矿、依法办矿意识逐步提高，本质安全基础更加夯实。安全生产责任制全面落实，“1+7”专项整治、隐患排查治理深入开展，企业安全标准化建设全面推进，安全生产形势持续稳定好转。国家食品安全城市创建工作通过省级中期评估，所有乡(镇)、街道均创建为市级食品药品安全示范乡(镇)、街道。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。连续24年无较大以上森林火灾。“平安富源”“法治富源”建设持续加强，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“信访退三”攻坚扎实有效，人民群众安全感、满意度不断提升。 一年来，我们聚焦政府自身建设，依法行政、从严治政，行政效能进一步提升。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”熔铸于魂，“四个自信”凝聚于心，“两个维护”见诸于行。从严落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统干部作风持续好转。意识形态工作责任制全面落实，舆情处置、舆论引导扎实有效。法治政府建设加快推进，“七五”普法扎实有效，政府法律顾问制度全面落实，政府重大行政决策行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，办理人大代表议案建议168件、政协提案205件，办复率达100%。财政审计监督扎实有力，实施审计项目61个，审减资金2366万元，“三公”经费下降9.68%。创新“互联网+监督”模式，阳光监督平台监管更加有效。“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”监管机制更加健全。“互联网+政务服务”加快推进，“项目审批时间再砍一半”行动深入实施，划转、下放行政许可事项255项。公共资源交易中心交易金额10.13亿元，节约资金9775.34万元。创建信用乡(镇)10个，累计发放农户小额信用贷款15.3亿元。国税地税征管体制改革顺利完成，机构改革有序推进，土地确权登记颁证工作基本完成。此外，国防、气象、地震、保密、老龄、地方志、移民开发、民族宗教、外事侨务、供销、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、文联、残联、红十字会等事业全面进步。各位代表!艰难困苦、玉汝于成。过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持、同舟共济，离不开社会各界关心关注、鼎力相助，是全县广大干部群众顽强拼搏、担当作为的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和压力，主要表现在：一是经济下行压力不断加大。经济结构、产业结构、投资结构不优等问题依然突出，生产总值增速放缓，固定资产投资未能完成年初目标。二是脱贫攻坚任务依然繁重。迎接国家抽查需一鼓作气，产业扶贫、就业扶贫需久久为功，后期脱贫成效巩固需持续加力。三是产业转型升级任务艰巨。农业产业化水平不高，深加工能力不足，品牌影响力不强，传统产业转型升级困难重重，新兴产业短时期内难以形成支撑，新旧动能转换步伐不快，稳增长的基础还不牢固。四是城乡协调发展不够充分。富源北城开发建设需加快推进，城乡人居环境仍需改善提升，教育、卫生、文化等公共服务供给总量不足、质量不优，决胜全面小康任务依然繁重。五是防范化解风险压力依然较大。财源结构单一，持续增长难度大，刚性支出迅猛，加之政府性债务偿还进入高峰期，财政收支矛盾极为突出，安全生产、信访维稳、污染防治形势依然严峻。六是行政效能亟待提升。极少数干部对新情况、新形势、新问题把握不准，不作为、慢作为等问题不同程度存在，在新时代展现新担当、实现新作为面临不少挑战。上述存在问题，必须引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、2019年工作意见2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是富源加速推动高质量跨越发展的重要一年。跳出富源看富源，虽然经济下行压力依然较大，但国家宏观政策总体利好，省、市高质量跨越发展力度加大、步伐加快。立足富源看富源，通过多年的稳扎稳打、持续用力，“两轮驱动”效应显现，脱贫摘帽取得决定性胜利，城乡面貌发生巨变，营商环境持续优化，富源正以崭新的姿态，聚精会神促跨越、齐心协力奔小康。我们要树牢底线思维，增强忧患意识，聚焦主要矛盾、保持战略定力，稳字当头、干字为要，抢抓机遇、乘势而上，加快培育新动能、增创新优势，奋力谱写全县经济社会高质量跨越发展新篇章。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委五届六次全会、县第十三次党代会和县委十三届五次全会精神，以高质量跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，把脱贫攻坚、招商引资、重大项目、城镇建设、园区发展、民营经济、民生改善作为狠抓落实的着力点，推动全县经济社会高质量跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标为：生产总值增8.5%，一般公共预算收入增5%，规模以上固定资产投资增5%，规模以上工业增加值增12.5%，社会消费品零售总额增11%，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。完成上述目标，我们要坚持问题导向，打好重点战役，努力在攻坚克难中砥砺奋进、在统筹兼顾中精准发力、在真抓实干中开拓创新，集中精力抓好事关全县经济社会发展的大事、要事、难事。重点抓好以下6个方面的工作： （一）坚持纲举目张、精准施策，持续打好三大攻坚战坚持把打好“三大攻坚战”作为重要政治责任，以攻坚的意志和过硬的措施，统筹兼顾、纲举目张，蹄疾步稳、稳扎稳打，为全面建成小康社会奠定坚实基础。奋力实现高质量脱贫摘帽。紧盯“两不愁、三保障”，以钉钉子的精神全面整改省级专项评估检查反馈问题，高质量备战国家抽查。聚焦重点、难点，全力打好产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房“三保障”三场硬仗。坚持短平快与中长期相兼顾、一二三产业相融合，扶持好东恒、金田原、聚农、满地金、谷子地、恒宽、温氏养殖等农业龙头企业，发展壮大富源魔芋、大河乌猪、核桃、辣椒、山药、软籽石榴等特色产业。大力推广“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，让资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，全面提高产业扶贫组织化程度。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，提高转移就业组织化程度，力争有劳动力的贫困家庭户均至少有1人外出务工、“三无”群体至少有1人通过农村公共服务岗位就业。持续强化教育、医疗、住房、社会兜底等政策落实，从根本上解决群众急难愁盼问题。通过抓整改、打硬仗，确保100821人稳定脱贫，实现高质量脱贫摘帽。保持决心不变、力度不减、标准不降，确保十八连山镇细冲村脱贫出列，确保2019年全县再脱贫4000人。主动对接中国航天科工集团、上海宝山区，着力抓好定点帮扶、沪滇扶贫协作工作，努力在项目援建、劳务协作等帮扶上争取更大支持。注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，充分发挥扶贫工厂、爱心超市的激励作用，让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围。坚持脱贫成效巩固与乡村振兴有机衔接，扎实开展“脱贫成效巩固年”活动，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，认真落实县、乡、村脱贫攻坚三年行动实施方案，确保脱贫攻坚更有质量、更可持续。全力推进污染防治。积极融入云南“生态文明建设排头兵、中国最美丽省份”战略，打好污染防治7个标志性战役，着力建设美丽富源。坚持问题导向，持续抓好环保督察反馈问题整改。从严落实河(湖)长制，完成37个“一河一策”方案编制工作。加快集中式饮用水水源地规范化建设，开展23个农村饮用水水源地保护区村庄环境综合整治。持续开展“绿盾”专项行动，实施营造林工程3.8万亩，治理水土流失面积30平方千米，义务植树260万株，森林覆盖率达42.11%。实施工业污染源全面达标排放计划，整治“散乱污”企业。建立完善矿区生态环境治理恢复机制，推进矿区环境综合治理。持续推进省级生态文明县建设，创建省级生态乡(镇)5个，力争创建为“森林城市”。落实最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，推进能源资源节约集约利用。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。着力防范化解债务风险。树牢风险意识，提高防控能力，严防债务风险。进一步完善金融风险预警处置机制，引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率，坚决守住不发生系统性金融风险底线。大力培植新兴财源，强化税收征管和非税收缴，提升财政收入质量。加大资金争取力度，全年争取上级补助资金30亿元以上。进一步理顺城投公司管理体制，切实提升公司集团化、专业化、市场化运作水平，将城投公司打造成资源整合、资金集结、资产盘活、资本运作的平台。力争2个专项债券项目成功发行债券。完善政府性债务风险防控体系，严守政府性债务底线。 （二）坚持稳字当头、速效并重，奋力推动高质量发展坚持把稳增长摆在首位，围绕“三张牌”，紧盯“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级、五大产业发展，强招商、上项目，稳存量、扩增量，做强园区经济，做活民营经济，做大县域经济，加速动能转换，着力构建支撑高质量跨越发展的产业体系。力争实现第一产业增加值40.3亿元、第二产业增加值54亿元、第三产业增加值73.3亿元。做大产业，构建经济增长新格局。围绕打好“绿色食品牌”，树牢“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，强化规划引领，在每个乡(镇)重点发展1至2个主导产业，每个行政村发展1个特色产业，形成“一镇一业”“一村一品”产业发展格局。坚持品牌强农，鼓励支持企业增强深加工能力，转变营销观念，加大宣传力度，提升大河乌猪、富源魔芋、核桃等绿色农产品的品牌影响力。扶持农业“小巨人”5户，培育新型农业经营主体200个。鼓励支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，推进农业与服务业融合发展。实现农林牧渔总产值64.7亿元。坚持煤电产业发展主导地位不动摇，切实帮助煤电企业解决融资难、办证难等问题，进一步坚定企业发展信心、决心和恒心。加大煤炭行业供给侧结构性改革力度，积极引进有实力的大型企业集团，鼓励引导煤矿企业通过兼并重组、引资入股等方式转型升级，延伸煤炭产业链，努力推动煤炭产业高质量发展。在确保安全的前提下，最大限度释放优质煤炭产能，力争全年生产原煤1000万吨，实现煤炭开采和洗选产值93.9亿元。力争发电47亿度，实现产值19.2亿元。围绕打好“绿色能源牌”，确保泽鑫、飞扬、今飞3个企业在建项目建成投产，努力把铝产业打造成产值上百亿元的支柱产业。带动全部工业实现增加值45.7亿元。实施服务经济倍增计划，培育经济增长新动能。巩固“互联网+农村电子商务三年行动计划”成果，全面完成电子商务进农村示范项目。创新思路、整合资源、敢闯敢试，积极融入省、市数字经济发展战略。围绕打好“健康生活目的地牌”，走农旅文融合发展路子，大力发展乡村旅游，重点包装策划胜境关历史文化旅游、十八连山国家森林公园自然风光、古敢民族文化生态旅游等项目，提升多乐原、陶源溪谷2个景点。落实“一部手机游云南”部署，打造“指尖上”的旅游。扩大投资，增强高质量发展新动能。围绕国家战略和投资政策导向，持续完善“补短板、增动力”项目库，争取更多项目进入国家和省计划盘子。全年包装储备项目275个，计划总投资789亿元。准确把握专项债券发行“风向标”，全力争取专项债券支持。深入开展“项目落地年”行动，全年实施重点项目73个，举全县之力推动“兴富”高速公路实质性开工建设，加快推进沪昆高速复线、“宣富”高速等项目前期工作。持续抓好10个投资上亿元的产业项目建设，扩大投资总量、优化投资质量。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。加大土地收储力度，提高土地使用效率。聚焦五大产业，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。进一步放大“富源今飞速度”名片效应，继续实行领导带头高位招商、当好“保姆”亲商爱商、做强产业集群招商，探索实行市场化招商、代理招商，提高项目的签约率、落地率、开工率和达产率，重点对接美国苏必利尔公司与今飞合作项目，推动以铝加工为主的装配制造业提速发展。全年引进市外国内资金126亿元、增5%，利用外资200万美元。做强园区，打造转型升级新引擎。启动220千伏胜境变电站建设，完成园区供排水一体化项目建设，不断增强综合承载能力。深化园区管理体制机制，完善园区骨干企业、重点项目目标量化考核奖励机制，推动园区走市场化、企业化管理路子。严格项目落地环境准入，建立招商引资项目落地前生态环境保护专家咨询制度。充分发挥园区服务平台公司作用，积极承接产业转移，推动园区提质增效。力争全年实现园区工业总产值121亿元、规模以上工业增加值28亿元。壮大民企，激发多点支撑新活力。开展“营商环境提升年”活动，落实减税降费、欠费清理等政策，做到收费清单之外零收费、侵权行为零容忍、企业服务零距离，营造公平有序的营商环境。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，“一企一策”服务企业。认真落实中央和省、市关于民营企业发展的决策部署，推动支持民营企业发展的系列政策落地生根、开花结果。着力构建“亲”“清”新型政商关系，真真切切为民营企业纾困解难。稳步推进电力市场化交易，力争交易电量达5.6亿千瓦时以上。实施成长型中小企业培育工程，壮大实体经济规模。力争非公经济增加值占GDP比重达52.6%。 （三）坚持产城融合、城乡一体，实施乡村振兴战略坚持产城融合、区域协调、乡村振兴三位一体，北城开发、旧城改造、环境整治同向发力，加速推进以人为核心的城镇化，促进城乡共生共荣、各尽其美。力争城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。推动县城提速增效。坚持规划引领，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进“多规合一”。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，加快“一片两线四园五湖八景”建设，因地制宜建设“美丽县城”。坚持高端定位、品质优先理念，加快富源北城开发建设步伐，激活城市经济潜力。依托县城投公司，加快富源北城已收储土地开发利用，经营好体育公园、沪昆高铁站前广场，促进资源、资产、资本的良性循环。完成城市展览馆布展工作，展示富源形象、讲好富源故事。稳步推进“两线”前期工作，力争启动建设鸣凤公园、县委党校等项目，建设北城综合农贸市场，完成北片区供水工程建设。扎实抓好县人民医院搬迁项目，确保综合档案馆、基层就业和社保服务中心等单位入驻办公，增强富源北城辐射带动力。依托富源北站、高铁安置小区，高品质规划、打造精品特色商业街区。加快今飞御景园一期、龙泽溪岸、宏发梧桐苑、玉顺华府等项目建设，着力规划建设富源北城星级酒店、城市综合体，积极引进大型连锁超市、商贸购物中心，丰富城市经济业态，推动产城深度融合。以治脏、治乱、治堵为重点，以点带面、系统治理，深入实施“提升城乡人居环境五年行动计划”，全面提升县城品质和形象。启动东门河南段综合治理、北段景观改造提升等项目建设，修缮国道320富源县城过境段。启动县城建筑垃圾消纳场建设，完成县城垃圾中转站规划建设工作。强化城市综合行政执法，提高城市管理规范化、精细化水平。推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴与脱贫攻坚接续发展，高质量完成县级乡村振兴战略规划和乡、村实施方案编制工作。夯实基础强村。抓好4个水库除险加固工作，实施37件安全饮水巩固提升工程，建立安全饮水工程长效管护机制。全面落实“路长制”，大力推进“四好”农村公路建设，完成358公里农村公路安全生命防护工程，创建1个市级、4个县级示范乡(镇)。实施宽带普及提速工程，提升农村通信质量。做强产业富民。坚持质量兴农、绿色兴农，着力构建现代农业产业体系，推动农业产业提质增效。认真落实新型农业补贴政策，稳定粮食播种面积98万亩，实现产量41.1万吨。种植烤烟9.24万亩，收购烟叶24.95万担。持续壮大以大河乌猪为主的畜牧产业，实现畜牧业产值34.4亿元。稳定魔芋种植面积13.21万亩，实施核桃提质增效2万亩。治理环境美村。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，全方位提升人居环境。启动2个小城镇生活垃圾处理设施、2个集镇污水处理设施建设，提升农村生活垃圾治理率。持续推进厕所革命，新建、改扩建行政村公厕30座、农村无害化卫生户厕28262座。扎实开展省级卫生乡(镇)、卫生村创建工作，确保创建率分别达100%、30%。加强农村自治组织建设，全面提升法治乡村、平安乡村建设水平。 （四）坚持以人为本、共建共享，推动公共服务均等化坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，保障民生资金投入，精心做好各项民生工作，让人民生活更加幸福。优先发展教育事业。规划建设富源北城幼儿园。继续实施好“全面改薄”、校安工程等项目，加快城区教育资源整合，推动义务教育发展由基本均衡向优质均衡转变。实施教育质量提升攻坚计划，强化师德师风建设，继续实施好“三名”工程，强化教师培训，设立1000万元的教育发展基金，进一步激发教师爱岗敬业热情，提高义务段优质生源占比，提升高考本科率、一本率、高分率，推动富源由教育大县向教育强县转变。统筹抓好其他各项事业。持续推进分级诊疗和县乡村医疗卫生服务一体化管理工作，促进优质医疗资源向基层延伸。加大重点专科和等级卫生院建设力度，不断提升医疗服务水平。深入实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，着力解决好农民工工资拖欠问题，新增城镇就业4200人。科学谋划“十四五”规划前期工作，高质量做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查工作。加强退役军人服务、管理和保障，着力抓好民族团结示范创建工作，积极支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作，统筹推进气象、档案、残联、地方志、外事侨务、移民开发、供销等各项事业。不断增强社会保障能力。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老制度，确保五大保险综合参保率达95%以上。完善社会救助体系，确保群众基本生活底线。健全关爱服务体系，关注、关心、关爱农村留守儿童和妇女、老人。完成社会福利中心项目建设，探索建立养老、扶幼、助残为一体的社会福利体系。全面推进防灾减灾救灾机制体制改革，修订完善县乡村三级自然灾害救助应急预案，提升自然灾害防治能力。 （五）坚持生命至上、安全第一，提升人民群众安全感深入贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“从零开始、向零看齐”的安全理念，全面落实安全生产责任制，全方位开展社会治安综合治理，筑牢安全稳定基石，切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。夯实煤矿本质安全基础。深入开展煤矿安全生产标准化建设推进年活动，力争建成一级安全生产标准化矿井7对、二级40对，全县地方煤矿二级以上安全生产标准化矿井达80%以上。加快煤矿信息化建设步伐，推进煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统改造升级，努力实现生产过程自动化、数字化、智能化。常态化开展煤矿安全“体检”，全方位、无死角开展隐患排查治理，严密防控煤矿重大安全风险。严格落实煤矿风险分级分类管控措施，强化监督执法和跟踪复查，严厉打击违法违规行为，从源头上防范事故发生。完善落实煤矿安全生产“黄红牌”管理、驻矿盯守、包保负责等制度，改革创新监管方式，以更加严格、规范、精准的监管执法，督促煤矿企业严格履行主体责任。提升综合安全管理水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和要求，落实地方党政领导干部安全生产责任制，建立安全生产权力和责任清单，推动政府属地管理、行业安全监管和企业主体责任的全面落实。扎实开展安全工程三年行动计划，持续推进企业安全生产标准化建设。常态化开展隐患排查治理，强化挂牌公示和跟踪督办。实行联合执法、专项执法，持续保持严管重罚的高压态势。全面开展非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、电力、校园安全等重点领域专项整治，确保各行各业生产安全。广泛开展安全宣传教育培训、安全文化示范建设，全面提升从业人员和广大人民群众的安全意识和技能。建立完善应急救援管理体系，整合应急抢险救援力量，切实提高应急响应和救援能力。加强社会综合治理。深化“平安富源”建设，强化基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。加快“法治富源”建设，深入推进“七五”普法，建立公共法律服务体系。落实领导干部接访、约访、下访制度，积极回应群众关切，依法打击非访、缠访、闹访。落实意识形态工作责任，建立健全舆情收集、研判处置和回应机制，全力维护舆论安全。打好“守护平安百日攻坚大会战”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击各类违法犯罪，坚决打赢禁毒防艾人民战争，提升群众安全感、满意度。 （六）坚持问题导向、改革创新，切实增强发展活力聚焦关键性、全局性问题，用改革的方式、创新的思维，破难题、促跨越、惠民生，激发市场活力，增强发展动能。狠抓改革措施落地见效。稳步推进县乡机构改革，按时间节点完成改革任务，促进机构职能优化整合。深入推进“放管服”改革，推广使用“一部手机办事通”。深入推进公共资源交易全程电子化。稳步推进企事业单位公务用车制度改革工作。扎实抓好三年滚动财政收支规划编制、权责发生制政府综合财务报告编制试点工作。深化税务征管改革，推动涉税业务“一厅、一网”通办。完善社会信用体系，大力加强诚信建设。完成2个信用乡镇创建，实现信用乡镇创建全覆盖。抓好农村集体产权制度改革，强化农村土地确权登记成果运用。加快推进殡葬制度改革，建立基本殡葬服务和节地生态安葬奖补制度，基本实现殡葬公共服务均等化。积极营造创业创新氛围。聚焦五大产业、工业园区、招商引资等行业领域，加大招才引智力度，落实云岭大学生创业引领计划、创业担保贷款等政策，营造“双创”良好氛围。建立科研经费投入稳定增长机制，鼓励支持科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。力争全年列入国家、省、市科技计划项目不少于2项，完成科技成果鉴定或奖励1项。健全完善人才培养长效机制，大力引进、培养煤炭、教育、卫生等行业领域紧缺人才，筑牢经济社会发展人才保障。 三、强化自身建设，提升政府治理能力和水平各位代表!今天的富源，又站在了一个新的起点。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚定信仰、信念、信心，全面加强政府自身建设，大力建设法治政府和服务型政府，提升政府治理能力和水平，努力在新时代再出发、再出彩! 坚定不移做“两个维护”的践行者。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省、市及县委的决策部署，切实以坚定的政治自觉和责任担当抓好巡视巡察问题整改。把依宪施政、依法行政作为政府工作的基本准则，强化规范性文件制作和管理，加快推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。强化审计监督，严肃财经纪律，深入开展扶贫专项资金监督检查。严格执行政府采购、招投标、会计核算等管理规定，做好重点支出跟踪问效。深入推进政务公开，加强政民互动平台建设，提高政府工作透明度、群众满意度。 坚定不移做担当作为的引领者。坚持把人民对美好生活的向往作为主攻方向，围绕群众想什么、盼什么、要解决什么，问政于民、问计于民、问需于民，深入调查研究，把有限的资金用到问题最突出、群众最期盼、发展最需要的地方，下决心解决社会关注、群众关心的难点、痛点、堵点问题。围绕“六个导向”，持续开展“狠抓落实年”工作，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现一个、整改一个、销号一个，以问题解决推动工作落实。聚焦想干事、能干事、干成事，落实“三个区分开”的要求，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为，激励政府系统干部职工勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，营造敢抓敢管、担当作为的氛围。持续强化作风建设，坚决整治不作为、慢作为。坚持以更高站位、更大格局干在当下、谋在未来，敢闯敢试、敢为人先，因时因势施良策、借力借势促发展，不断提升把握大势、抓住机遇、赢得发展的能力和水平。 坚定不移做廉洁从政的推动者。严格落实全面从严治党要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行“一岗双责”，身体力行、以上率下，在推动从严治政上敢管敢严、真管真严、常管常严。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”和道德“高线”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。坚决整治发生在群众身边的腐败问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。各位代表!重整行装再出发，担当作为谱新篇。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风，狠抓落实、攻坚克难、担当作为，奋力谱写富源经济社会高质量跨越发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2020年西盟佤族自治县政府工作报告

  ――2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷排查化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较以上安全生产事故，社会局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重事项向县委请示报告，依法依规向人及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广医务工作者和干部群众舍小家为家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作力支持的人代表、政协委员和离退休干部，向广医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较差距;经济下行压力持续加，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重动植物疫病防控，确保市场供应充足;加调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重农产品安全事件。壮主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强引擎，力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产检查，严防重特安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 六、“一部手机办事通”：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业―多措并举保持就业形势稳定，稳金融―继续实施稳健的货币政策，稳外贸―推动对外贸易稳中提质，稳外资―稳定和扩利用外资，稳投资―切实增加有效投资，稳预期―坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2019年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟县十二届人大四次会议文件 （十八）西盟佤族自治县人民2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额大幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮大了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等大中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟大成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，大力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和大棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加大农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加大普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷大排查大化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重大事项向县委请示报告，依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重大事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较大差距;经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩大开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加大农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩大社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重大动植物疫病防控，确保市场供应充足;加大调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重大动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重大农产品安全事件。壮大主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更大规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做大做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩大橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加大有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加大文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，大力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强大引擎，大力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、大项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重大产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭大寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，大力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩大高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。大力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远大计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加大对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加大环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和大黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加大批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重大风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产大检查，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业—多措并举保持就业形势稳定，稳金融—继续实施稳健的货币政策，稳外贸—推动对外贸易稳中提质，稳外资—稳定和扩大利用外资，稳投资—切实增加有效投资，稳预期—坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿