云南玉溪高新技术产业园区

• 【投资嵩明县】2018年嵩明县政府工作报告

  2018年2月8日在嵩明县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王秀江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习领会党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全县各族人民，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进“1+5”产业发展平台建设，加快构筑“一主五新”城市发展体系，较好地完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值117.95亿元，增长7.1%;固定资产投资189.73亿元，增长13.3%，其中县本级累计完成155.93亿元，增长62.4%;工业固定资产投资47.96亿元，增长99%;地方一般公共预算收入10.8亿元(不含滇中新区分享部分)，同口径增长8.1%;社会消费品零售总额34.33亿元，增长13.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.69万元、1.34万元，分别增长8.5%、9.4%。三次产业结构比调整为13:46:41。 （一）产业发展提质增效。新型工业化进程加快，战略性新兴产业发展提速。编制完成汽车产业园、铁路物流产业园等7个专项规划，新增标准化厂房50万平方米，中汽中心云南高原测试基地启动建设，昆机二期、康师傅食品、呈达玻璃科技产业园等项目稳步推进，昆明新能源汽车、东风云汽进展顺利，普洛斯仓储竣工运营，规模以上工业企业达84户，规模以上工业增加值增长1.5%。精品农业蓬勃发展。省级林木种苗示范基地开工建设，云南珍稀食用菌产业孵化园签约入驻，中科院西南特色生物资源科技开发示范基地建成投产，农业龙头企业达30家，农村专业合作社达182个，菊花种苗出口稳居全国第一，成功创建为第二批国家农产品质量安全县。现代服务业稳步发展。启迪健康科教特色小镇成功签约，唯品会入驻普洛斯仓储物流，中云东港商贸物流城一期投入运营。大学生创业园等双创平台加快建设，新增国家级众创空间1家、市级众创空间2家，职教基地创建为市级小微企业电子商务创业创新示范园区，现代农业产业创业园、兰茂星城创业园创建为省级小企业创业示范基地。成功举办“第五届中国切花菊品种展示会”“第二届花卉博览会”，旅游综合收入达2.74亿元，增长55.95%。实现第三产业增加值48.21亿元，增长13.6%。 （二）城乡建设统筹推进。杨林镇获评第二批全国特色小镇，嘉丽泽高原体育运动小镇入选全国一流特色小镇名单。建成5个片区棚改安置房3000套，货币化安置1927套。扎实开展土地历年挂账问题整改及批而未供清理处置，查处违法用地51宗，拆除临违建筑17.9万平方米。嵩阳大庄、杨林新村等5个美丽宜居乡村省级重点村完成建设，西山大湾、荒田马鞍山等4个农村危房改造示范村有序推进。黄小路、兰茂路北段、杨嵩大道、国道213改线段加快推进，哨关路、东南绕、机场北高速等过境道路施工顺利，兰茂路南段、石场路、四煤路、新嵩昆高速、空港大道中段、嵩昆大道一期竣工通车，硬化农村公路29.87公里，全县公路通车总里程达891公里，高速公路达87公里，“四环七射”骨干路网体系初步形成。新建住宅小区、加油站配建新能源汽车充电设施68套。完成杨林、小街集镇饮水工程，金山水厂、上游水库引水工程稳步推进。启动建设小圆山输变电、阿罗线等6个电网项目。行政村、新建小区实现宽带光纤、4G网络全覆盖。国家卫生县城顺利通过复审。 （三）改革创新不断深化。制定供给侧结构性改革实施细则，全面清理地条钢，淘汰水泥等落后产能46万吨，完成商品房销售24.4万平方米，实行电力市场化交易，停征、取消、降低涉企收费14项，为企业减负4.4亿元。深化“放管服”改革，推行行政审批一站式服务，公布权责清单6186项，清理保留行政许可162项，取消调整行政职权46项。进一步完善镇(街道)园区财政管理体制，规范政府举债融资行为，强化政府债务限额管理，争取政府债券资金4.45亿元。深化商事制度改革，全面实施“五证合 一、一照一码”。深化统筹城乡改革，不动产登记管理、农村宅基地建房审批逐步规范，完成36.5万亩土地承包经营权确权登记颁证。实施精准招商，举办专题招商引资推介38次，申报入库PPP项目2个，引进亿元以上项目10个。到位内资177.45亿元，增长13.8%，利用外资7014万美元，外贸进出口总额完成6935万美元，增长33.9%。强化创新培育，实施重点科技创新项目16项，新认定高新技术企业5家、专利申请授权190件，成功创建为省级科普示范县。嵩阳街道析置、杨林镇撤镇设街道正式启动，滇源、阿子营街道行政区划调整基本完成。 （四）人居环境持续改善。全面落实排污申报登记、总量备案管理制度，项目环境影响评价执行率100%，加速淘汰黄标车、燃煤小锅炉，规模以上万元工业增加值能耗下降11.3%，万元GDP能耗下降6%。扎实开展“厕所革命”，新建改建公厕65座，改造农村户厕4300座。强化生活垃圾分类处理，更换分类果皮箱1000个。第一污水处理厂二期、第三污水处理厂正式启动，生活垃圾综合处理厂加快建设，废弃果蔬规模化大型生物天然气项目竣工投产，21个自然村40公里污水收集管网投入使用。调整完善全县土地利用总体规划，完成永久基本农田和生态保护红线划定。持续推进“一山一水”生态修复治理，关停非煤矿山46座，同步实施生态恢复治理试点，全年空气质量优良率达92%。健全“三级河长四级治理”责任体系，“一河一长”全覆盖，县城集中式饮用水源地大石头水库平均水质达Ⅱ类，牛栏江出境断面水质Ⅲ类以上月份增加至10个月。实施嵩明西入城口景观提升工程，新增公园绿地5.2万平方米，城区绿化覆盖率达39.6%。义务植树83.8万株、面山补植1000亩、高铁沿线面山绿化1000亩、森林抚育5000亩。省级生态文明县和杨林镇、牛栏江镇国家级生态乡镇创建顺利通过验收。 （五）社会事业稳步发展。扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，实施5大类41项专项扶贫开发项目，嵩阳街道、牛栏江镇易地扶贫搬迁安置点开工建设，完成农村危房改造120户，特困人员供养标准提高15%，健康扶贫救助率达92.8%，73名建档立卡贫困人口实现脱贫。义务教育发展基本均衡通过国家验收，建成216套教师周转宿舍、3所学校综合楼，营养改善计划惠及3.4万中小学生。教育教学水平稳步提升，高考上线1693人，上线率99.24%，一本上线113人。社会保障水平稳步提升，新增就业2003人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，五大社会保险参保人数达56.8万人，参保率均达95%以上，分配8371套公租房，解决1.5万人住房问题，完成3个居家养老服务中心、76个村民小组活动场所建设。县镇村医疗一体化服务管理成效显著，公立医院药品加成全面取消，居民健康档案建档率达90.35%。完成卫生院信息化工程，县医院内儿科大楼建设有序推进，县中医医院搬迁投入使用。实施文化惠民工程，开展惠民演出50余场次，建成5个全民健身工程点，提升改造4个文化站(室)，修缮阿里塘灯山碑等3个文物保护单位，建成县级国家综合档案馆。深化平安嵩明建设，完善立体化治安综合防控体系，开展“风雷行动”，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度进一步提高，成功创建为省级先进平安县。建立调解委员会87个，“七五”普法扎实推进。圆满完成市第十一届民运会参赛任务，大荞地成功创建为省级民族团结进步示范村。生猪定点屠宰厂建成运营，安全事故发生率持续下降，食品药品安全、安全生产形势总体平稳，成功创建为省级食品安全县。工青妇、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、老年人和关心下一代等工作取得新成效。 （六）自身建设全面加强。深入推进依法行政，全面执行县人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案270件，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。开展重大决策听证24次，县、镇两级政府法律顾问覆盖率达100%。严格落实全面从严治党各项工作部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行党建、党风廉政和意识形态“一岗双责”，启动新一轮“六个严禁”集中整治，开展办公用房、“不作为、乱作为”和“小金库”专项整治，处置公务用车272辆，“三公”经费同比下降22.9%。推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，保持惩治腐败的高压态势，加强审计监督和行政监察，及时纠正违规行为，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表!过去一年取得的成绩，得益于省市新区和县委的坚强领导，来自于全县干部群众的奋力拼搏，得到了社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员和全县各界人士，表示衷心的感谢!向奋斗在各个岗位的干部群众，致以崇高的敬意!特别要向曾经和现在在滇源、阿子营工作的同志们表示诚挚的谢意和衷心的祝福!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题依然突出，还面临不少困难和挑战：一是经济总量不大，产业链不完备，企业经营成本较高，实体经济发展动力不足，高质量发展基础还不牢固;二是城镇集聚辐射能力有待增强，城乡建设品质亟待提升，城乡区域发展还不平衡;三是优质教育、医疗、养老、就业等方面的供给与群众期盼仍有差距，基础设施尚不完善，服务发展的各项功能还不健全;四是安全生产、信访维稳、金融行业等领域的风险隐患不容忽视;五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不足，干事创业“精气神”不振，对一些重大改革举措和政策的落实不到位，形式主义、官僚主义等“四风”问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能的任务仍然繁重。对此，我们将直面问题，勇于担当，以更加努力的工作，更加务实的举措，认真加以改进，不辜负全县人民的重托。2018年工作目标任务新时代要有新气象，新征程更需新作为。2018年，既是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，更是坚定嵩明自信、筑牢发展基础、加快转型升级的关键之年。综合研判分析，我县发展正处于乘势而上、大有作为的黄金机遇期。党的十九大描绘了党和国家事业发展的宏伟蓝图，指明了中华民族伟大复兴的前进方向，作出一系列重大决策部署，将为我们推动县域经济转型升级、打赢脱贫攻坚战带来难得机遇。省委、省政府全面加快面向南亚东南亚辐射中心建设步伐，展现出广阔发展空间和强大发展势能，将为我们培育新动能、厚植新优势提供良好基础。市委、市政府开启了建设区域性国际中心城市新征程，市区融合发展势头强劲，政策叠加效应充分显现，将为我们建设宜居宜业新辅城、打造滇中增长极营造优越环境。机场、高铁、高速立体交通网络格局已经形成，新能源、新材料、大健康产业发展正当其时，嵩明积蓄多年的磅礴动能蓄势待发，这将为我们推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革创造有利条件。嵩明经济社会发展迎来了天时、地利、人和、业兴的大好时机，只要我们坚定信心，主动作为，找准路径，精准发力，就一定能够推动全县经济发展行稳致远、开创各项社会事业崭新局面。当前和今后一个时期，我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实市委十一届四次全会、市“两会”、新区工作会和县委十二届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在嵩明的实施，不断夯实“1+5”产业发展平台，健全完善“一主五新”城市发展体系，凝聚奋斗力量、决胜全面小康，在加快宜居宜业新辅城建设中实现新作为。2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长15%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP能耗下降2%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上目标，重点抓好七个方面的工作： （一）全力促升级，持续优结构，培育经济发展新动能强化二产支撑拉动。始终坚持“工业首位”，走全链式培育、智能化提升、高端化集群发展道路，完成工业固定资产投资55亿元，规模以上工业增加值增长10%以上，构建起新兴产业、支柱产业、传统产业互为补充、主次分明的产业迭代体系。明确功能定位，打响“绿色能源”“绿色制造”“绿色食品”品牌，推动以汽车产业为龙头的先进装备制造业实现高质量集聚发展，打造现代装备制造中心。快速培育并做大做强现代装备制造及新材料等战略性新兴产业。促进江铃新能源汽车项目落地开工，加快东风云汽、中汽中心云南高原测试基地建设，确保昆明新能源汽车一期建成投产，首批汽车正式下线。围绕汽车产业建链、补链、强链，重点引进电池、电机、电控系统等核心零配件企业，加快浙商科技产业园建设，推进雄鑫汽车、五星重工智能环卫车、大品机械设备制造、昆明中集数控机床、顺鹏机动车检测站等项目开工，加快协鑫智慧能源、聚一电气设备等建设，力争昆机二期、呈达玻璃科技产业园一期、广田衡器竣工投产。巩固提升食品饮料、包装印刷等支柱优势产业。通过创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求，启动南鑫工贸包装印刷、维和纸业产业园项目，完成伊利绿色生产、康师傅食品、金丰汇油脂建设。综合运用新材料、新技术、新工艺、新设备改造提升橡胶、化工等传统产业。实施中小微企业成长工程，推动具备条件的市场主体开展“小升规”“个转企”，新增规上工业企业5户以上、个转企30户以上。加快园区生产、生活、生态配套服务建设，推动园区从产业承载区向功能完备区发展。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，建立完善项目入园、建设、投产、运营及退出机制，推动园区“腾笼换鸟”，力争用三年时间将杨林经开区打造成为千亿级园区。强化一产特色带动。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，以工业化发展理念推进高原特色农业现代化，培育农业龙头企业2户以上，确保农业增加值增长6%以上，建设高原特色现代都市农业示范基地。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。夯实农业基础，继续实施高稳产粮田、中低产田改造项目，加快大型灌区续建配套和节水改造项目建设，完成农业园区高效节水灌溉工程，建成500亩左右成方连片高效农业基地10个。推广智慧农业，建立“互联网+现代农业”发展模式，强化市场信息、气象服务等综合数据预测分析，增强抵御风险能力，加快农业由单一增产向全面增收转变。释放品牌效应，培育香猪、早桃、雪莲果等农产品区域品牌，积极开展特色农产品地理标志认证，新增绿色、无公害、有机品牌3个，擦亮“嵩”字招牌。支持晨农、伟诚、虹之华、花仙子等企业发展精深加工，建设有机蔬菜、精品花卉等优质农副产品主产区和供应基地，确保蔬菜、花卉产值均达到9亿元以上。发挥现代农业科技示范作用，稳步推进立深新园生物科技、珍稀食用菌产业孵化园、安祖现代温室等项目，深化与中科院、省农科院“院县合作”，支持驻园企业设立研发中心，开发新品种，提升附加值，打造智慧园区综合服务平台。通过产业发展支撑世界春城花都建设，培育一批花卉园艺领军企业，建设一批鲜花主题特色小镇，举办系列花卉展示展览，打响“国际花谷”品牌。强化三产辐射联动。强化现代物流、批发零售、住宿餐饮、文化旅游、大健康等重点支撑，确保第三产业增加值增长10%左右，占GDP比重稳步提高。扩量现代物流，启动中云东港商贸物流城二期建设，扩大普洛斯仓储物流入驻规模，加快铁路物流园规划建设，积极引进社会资本建设农产品贸易城、电商物流园，大力引进和培育第三方物流企业，支持品牌快递企业建立物流配送中心、区域转运中心。助力中国健康之城建设，依托兰茂中医学底蕴，发展现代中药、健康管理、医养、高原体育运动等大健康产业新业态，编制完成嵩明大健康产业发展规划，力争中医药健康小镇、医养小镇签约落地，启动启迪健康科教特色小镇、滇中新区东区人民医院、恒华国际生态养生城建设，积极培育高原体育运动关联产业。融入历史文化名城建设，促进文化旅游融合，推进恒大童世界项目落地开工，提升“登药灵山、游嘉丽泽、观花博园”精品旅游线路品质，挖掘红军长征过嵩明、飞虎队驼峰航线、古盟台民族结盟等历史文化底蕴，拓展法界寺、凤溪寺、海潮寺、兰公祠、黄龙山文化内涵，整合花灯、刺绣、舞龙民间习俗资源，完善县域范围“吃住行游购娱”信息，整治规范旅游市场秩序，全力融入“一部手机游云南”平台，实现旅游综合收入增长30%以上。 （二）聚力破藩篱，注重防风险，增添创新发展新活力化解风险保障发展。深入推进财税制度改革，狠抓企业属地化管理、属地化纳税，紧盯重点项目、重大产业，强措施、严管理、堵漏洞，涵养财税新增长点，持续降低非税收入比重。摸清隐性债务底数，全面规范政府举债融资行为，通过预算安排一批、资产处置一批、债务剥离一批、债券置换一批，稳妥有序化解存量债务，确保政府债务可承受、可持续。依法依规引入社会资本参与项目建设，力争规范包装入库3个PPP项目。整合重组经营性资产，围绕土地开发、特许经营、公共服务等领域，推动县属投融资公司集团化运作、市场化转型、实体化运营。充分发挥政府监管引导作用，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，积极帮助金融机构化解不良贷款，依法打击金融诈骗、非法集资等各类违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。紧盯市场政策变化，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索商品房预售资金监管方式，联动化解征迁安置、民间借贷、商品房逾期交付等关键矛盾，确保房地产市场平稳健康发展。全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照，放宽市场准入条件，各类市场主体增长10%以上。深化供给侧结构性改革，继续推进政府购买服务、城市管理执法、公立医院、教育等重点领域改革。完成嵩阳街道析置、杨林镇撤镇设街道各项后续工作，确保街道体制机制高效运行。举全县之力推进撤县设市工作。扩大开放推动发展。瞄准长三角、珠三角、京津冀区域，加强产业协作和项目对接。不断拓展对外交流合作，积极参与和举办重大赛事、品牌展会、高端论坛等大型活动，提升花卉博览会品牌和影响力，提高南博会参与效果和水平，争取中国量产车性能大赛落户嵩明。鼓励发展外向型经济，扶持重点企业争取政策、开拓市场，壮大高端花卉、生物制品、金属材料等嵩明特色产品出口规模，确保外贸进出口总额增长10%以上。加快构建大招商格局，完善招商体制机制，探索驻点招商，大力宣传中介招商、委托招商优惠政策，加快发展总部经济，全面提升招商引资质量和水平。瞄准整车生产关联配套产业，聚力开展产业链招商，引进一批项目，培育一批企业。围绕旧城片区改造、城市综合体开发，积极招大引强，吸引品牌企业投资建设。坚持抓大不放小，引进科技含量高、附加值高、成长性好的中小微企业，优化产业结构。建立项目落地保障服务机制，提高合同履约率，确保项目引得进、留得住、做得强，年内引进亿元以上项目10个，实际到位内资100亿元以上，实际利用外资5000万美元。双创驱动引领发展。落实鼓励企业技术创新各项扶持政策，促进传统项目申报向科技服务提升。发挥杨林经开区国际企业孵化园、省花卉示范园区星创天地等平台作用，积极创建省级小微企业电子商务创业创新示范园区。构筑创新创业和科技服务、转化、孵化平台，打造汽车及零部件、电子商务、高新技术等产业创新孵化基地，做强科技成果转化中心，争创省级科技成果转化示范县。围绕重点产业发展、科技创新需要，依托职业教育集聚优势，支持社会资本参股高校院所，开展“订单式”人才培养，实现重点专业对重点产业无缝衔接。夯实双创平台建设，壮大孵化基地规模，持续新增入驻实体，稳步提高孵化企业成功率。激发企业创新动力，新培育认定高新技术企业3家以上，实施省市科技项目10项以上，完成专利申请授权总量80件以上。加强科技管理体制创新，推动知识产权示范县创建，确保研究与发展经费投入占GDP比重逐年上升。 （三）合力稳增长，有效扩投资，掀起项目建设新高潮提升项目服务水平。建立多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收新模式，实现政务服务事项全流程网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。认真执行省政府75条、市政府59条降低实体经济企业成本政策措施，加大对乱收费的查处和整治力度，力争为实体经济减负2亿元以上。畅通绿色审批通道，坚持重大项目一事一议，及时召开规委会、储委会，着力解决项目“选址难、规划难、用地难”问题。建立项目经理负责制，落实项目包保责任制、定期会办制、现场办公制和工作督办制，执行经济运行七项调度制度，严格目标责任考核。壮大招商力量，打造一支讲政治、精业务、高素质的专业化招商队伍。构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、惠商、安商的社会氛围和政治生态。强化生产要素保障。抢抓新一轮土地利用总体规划编制试点机遇，做好重点产业项目规划用地调整。缓解土地供需矛盾，实施“四个1000亩土地综合整治工程”。加快用地手续报批，提高土地供应能力，完成土地收储8000亩，实现供地5000亩。把土地指标用在刀刃上，根据项目成熟度，做好重点基础设施、重大招商引资项目、重要民生工程用地保障。破解资金制约瓶颈，搭建银企对接平台，鼓励金融机构创新金融方式支持实体经济发展。围绕项目建设优惠政策，精心组织申报，争取上级到位资金10亿元以上。建成金山水厂、上游水库引水工程，完成第二自来水厂原水输水管道建设，启动干河水库改扩建、虎头坡水库与葛根塘水库连通工程建设，保障产业发展主阵地、经济建设主战场供水需求。建立电网建设联席会议机制，完成小圆山、大树营输变电和阿花线、阿罗线工程建设，确保阿里塘输变电项目投入使用。加快推进项目建设。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持项目投资拉动不动摇，实施重点工程项目162个，支撑固定资产投资完成210亿元以上，产业类投资比重提高到50%以上。强化项目建设管理，实行全过程的督促检查、管理控制、对标提醒、跟踪问效，按时序推进59个在建项目，确保10个产业项目竣工达产，1个基础设施项目投入使用。突出抓好项目开工，新开工基础设施和社会民生类项目35个、亿元以上产业类项目7个，上半年项目开工率达60%以上。做实做细前期工作，力争53个前期项目在三季度具备开工条件。密切关注国家产业政策导向和重点投资方向，重点谋划一批辐射带动作用强的重大基础设施项目和重大产业项目，力争更多项目进入省市重点项目库。 （四）聚焦规建管，全面提品质，展现城乡建设新面貌提升城镇建设品质。加强空间管控和特色风貌塑造，精心编制新一轮城市总体规划，筹建规划展览馆，完成城市修补、生态修复规划编制，做好军长片区、旧城片区控制性详规，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。举全县之力，全面启动棚户区土地房屋征收，稳妥推进城西、城北、长松园、杨林6600户116万平方米的征迁安置，加快城西二期2226套棚改安置房建设，腾出城市发展新空间。积极引进经济实力强、运营模式好、建设品质高的企业，高起点规划、高标准打造旧城片区和县城西片区，改善市民居住新环境。统筹地上地下基础设施建设，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设，改造提升秀嵩街、盟台路、河滨南路、西片区2号路，规范提升城市公共标识，积极推广立体车库建设。统筹棚改片区、玉明花园片区等商业资源，引进名品名店，打造一批高品质商业综合体，不断丰富城市商业业态。盘活闲置地块，因地制宜建设一批健身公园、休闲公园，新增绿地100亩，改造提升普沙河、弥良河生态景观长廊，推进灵应山园博园建设，通过国家园林县城复审。推进杨林镇与嘉丽泽高原体育运动小镇“1+1”产城融合发展，投资16亿元，实施综合体育场馆、运动员公寓、医养康体中心等项目建设，完善基础设施配套，丰富高原体育元素，彰显特色小镇内涵。提高城乡管理水平。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境专项整治，开展“五道五治”专项行动，打响城乡环境综合整治攻坚战，不断提升城乡“颜值”和品质。开展智慧照明、智慧交通、智慧城管等22个专项建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，完善文明劝导长效机制，推动志愿服务常态化。鼓励街道、社区联合成立物业管理服务中心，接管兰茂广场等物业管理盲区和弃管漏管小区。规范农村宅基地审批，优先安排土地指标，下大力气解决好农村群众住房刚性需求。打响“两违”整治攻坚战，出台最严格最严厉的违法用地违法建设处置和问责办法，压实镇村组监管责任，建立部门联动协作快速反应机制，严厉打击和依法查处圈占土地乱建乱盖、非法买卖转让土地、违规采石挖砂取土行为。对新增违法用地、在建违法建筑“零容忍”，坚决杜绝增量、逐步消化存量，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，探索“田园综合体+特色小镇+历史文化”的综合开发模式，为田园综合体凝聚人气，为特色小镇注入文化。突出“一核两极多点”布局，深化农村综合改革试点试验区建设。巩固提升土地确权颁证成果，推进承包地“三权分置”，促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。关注集体经营性建设用地入市政策，鼓励通过资产租赁、生产服务、联合经营、入股托管等形式，唤醒农村沉睡资源，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，力争用三年时间全面消除集体经济空壳村。适度放活农村宅基地和农民房屋使用权，探索发展乡村旅游、乡村养老。推动昆明嘉丽泽、晨农农博园实现更高品质提升、更高效率运营，加快推进嵩阳麦冲千景树田园综合体开发建设。着力提升西山竹林、木作花田、大庄牡丹、矣铎桃花、荒田马缨花、园区花展品牌效应，不断提高乡村旅游知名度。全员动员、全民参与，推进美丽乡村建设，完成乡村规划编制，加快四营集镇供水工程建设，新建集镇、行政村公厕及无害化户厕2835座，确保105个村庄污水处理设施长期稳定运行，实现垃圾处理设施覆盖率、有效治理率达100%。开展“最美家庭”“最美庭院”评选，促进乡村物质文明和精神文明平衡发展。加强农村民间文化资源挖掘整理，将老手艺、老把式传承下去。坚持慎砍树、禁挖山、不填塘，修复保护好老牌坊、老祠堂、老宅子、老桥梁。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，依托村规民约、教育惩戒，褒扬善行义举、贬斥失德失范。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快基础设施建设。织密路网体系，贯通连接线，打通断头路，畅通微循环，启动县城至高铁站、官渡至国道320、嵩明西互通至杨嵩大道连接线建设，确保黄小路、杨嵩大道、国道213改线段、嵩明北互通至国道213连接线、军马场互通连接线主体工程完工，实现兰茂路北段竣工通车，硬化农村公路20公里，着力打造内联外通的路网格局。积极配合做好轨道交通(嵩明段)前期和渝昆高铁、东南绕城高速等5个过境项目服务保障工作。健全配套服务，鼓励建设立体停车库，规范停车收费行为，启动嵩阳汽车销售城、河滨商业中心等项目，完成小龙高速嵩明服务区改扩建，建成快客长嵩大道综合服务区并投入使用，完成1座汽车充电站、2座加油站建设，建成县城燃气管线7.5公里。推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，扩大边远山区、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，加快5G网络商用和物联网应用，新建4G基站44个、物联网站点78个、光缆600公里，完成信息通信行业投资1.5亿元。 （五）坚定守底线，着力优环境，厚植绿色发展新优势抓好生态修复保护。严格落实河长制，科学编制“一河(库)一策”方案，持续开展“一江八河”清淤除障工作，完成河堤绿化9公里。全面封堵沿河违法排污口，完成5个集镇污水处理厂配套管网建设，实现集镇污水处理厂常态化运营，加快推进工业园区6公里污水收集支线管网建设，完成小街镇、牛栏江镇51个自然村农村环境连片综合整治项目建设，持续改善牛栏江流域整体水质，确保出境水质长期稳定达标。广泛开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，完成义务植树60万株，实施退耕还林650亩，森林抚育1.5万亩。提高采矿权准入门槛，按规划有序投放4个采矿权，“一矿一策”编制非煤矿山生态恢复治理方案，实施青石山、药灵山矿山生态恢复治理工程。建立市场化、多元化生态补偿机制，持续抓好“一山一水”生态修复。强化八步海湿地保护与恢复，加强集中式饮用水源地管护，完成大石头水库一级保护区防护隔离建设。强化土壤污染防治，实行耕地轮作休耕，减少农药、化肥使用量，实施秸秆还田4万亩、测土配方施肥4万亩，推广有机种植2000亩，减轻农业面源污染。加强环境监督执法。落实生态保护责任，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，实行环境监管网格化管理，做好第二次全国污染源普查。持之以恒抓好中央、省环保督察反馈问题的后续整改，加大环境保护执法，严格执行环境影响评价和项目“三同时”制度，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头上控制新污染物的产生，禁止引进高污染、高耗能、高排放项目。严格排污申报核定，稳步推进环境保护税征收工作。加强环境监测能力建设，支持环保机构监测监察执法垂直管理改革，完成水质自动监测站验收，确保环境空气质量监测点正常运行。深入推进节能减排。坚持低碳发展理念，做好能源和水资源消耗总量和强度“双控”，加快淘汰落后产能和技术，推动前端清洁化生产和后端废弃物资源化利用，新增清洁生产企业5户，规模以上工业企业万元增加值能耗下降2%。落实最严格水资源管理制度，实施计划用水与定额管理，推进节水型社会建设。完善大气污染联防联控机制，加快燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代改造，抓好建筑工地、渣土运输等重点领域扬尘治理，空气质量优级天数达100天以上，达到国家二级标准。购置新能源垃圾清运车16辆、废弃果蔬清运车30辆，集中清运、分类处置生活垃圾、废弃果蔬，高效运营生活垃圾综合处理厂、废弃果蔬综合处理厂。践行绿色发展理念，广泛开展节约型机关、绿色制造示范单位、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导绿色出行、简约适度、绿色低碳的生活方式和社会风尚。 （六）倾力惠民生，实干聚民心，顺应人民群众新期盼决战决胜脱贫攻坚。以“农村危房改造年”为统领，重点推进“十大工程”，实现“两清零一健全”攻坚目标，确保现行标准下除社保兜底以外的214户666名建档立卡贫困人口稳定脱贫，小街匡郎、牛栏江荒田、大箐三个贫困村达标出列，彻底解决贫困户漏评、错评、错退问题，坚决打赢脱贫攻坚战。实施危房清零工程。按照“卡内卡外并重、类内类外统筹、前期后期兼顾、加固重建并用”的要求，全面彻底消除农村危房，高标准完成嵩阳干河菜子箐、牛栏江大火地2个安置点建设，确保72户251名贫困人口搬迁入住，妥善解决易地搬迁整改遗留问题。实施产业聚焦工程。按照“种养加统筹、产供销一体、一二三融合”的思路，扶助贫困村、贫困户开展菌类种植、畜禽养殖、产品加工等产业建设，打造产业扶贫示范村1个、示范户10户。实施健康救助工程。深入贯彻健康扶贫30条措施，全面落实“四重保障”“九个确保”，稳定解决因病致贫返贫问题。实施就业增收工程。大力发展务工经济，以创业带动就业、就业促进增收，对贫困家庭富余劳动力100%实行免费技能培训，扶持20人以上贫困人口创业，帮助500人以上贫困人口稳定实现就业。全面开展贫困人口转移就业跟踪服务和绩效评价，打造转移就业示范村2个。统筹实施社会兜底、饮水安全、教育资助、生态补偿等政策措施，建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，全力保障脱贫攻坚刚性需求，提高脱贫攻坚综合成效。完善社会保障体系。稳步提高就业质量和收入水平，完成就业培训9000人，新增城镇就业1200人，农村劳动力转移就业6000人。实施全民参保计划，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。深化劳动监察“两网化”管理，开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障、非法用工查处等专项行动，全力维护劳动者合法权益。加快老龄事业发展，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，推进医养结合试点工作，建成2个居家养老服务中心。加强城乡社会救助体系建设，提高困难群众生活保障精细化管理水平，健全完善留守儿童、妇女、老人、残疾人、退役军人关爱服务体系。新建党校、老年大学，完成民政事务服务中心建设。加快社会事业发展。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。启动第三期学前教育行动计划，新建扩建新村、海潮2所幼儿园，学前儿童入园率保持在90%以上，普惠性幼儿园占比达85%以上，规范幼儿园办学秩序。推动义务教育向优质均衡发展，义务教育巩固率99%以上。加快嵩明中学、职教基地中学建设，完成嵩阳二中等9所学校综合楼、嵩阳三小等2所学校食堂建设。深入推进“三名”工程，引进1所优质民办学校合作办学。实现高考600分以上考生零突破，高考本科上线率提高5个百分点以上。县一中通过晋级升等。夯实健康基础，推进智慧医疗建设，完成全员人口信息化工作，建成县医院内儿科大楼主体工程。不断提高基本医疗和公共卫生服务水平，推动家庭医生从签约率向服务率的稳步提升，打造“15分钟社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。发挥县中医医院专科优势，完成国家中医药先进县复审。完善现代公共文化服务体系，建成一批重大文化设施，创作一批文化精品，实施一批文化遗产保护项目，推进文化特色示范村创建，开展地方特色文化进社区、进校园、进机关活动。深入开展全民健身活动，培育自行车、马拉松、足球等一批品牌赛事，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。启用县综合档案馆、残疾人服务中心。开展好第四次经济普查工作。强化社会治理创新。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成自觉向善、积极向上的社会风尚。持续深入开展“七五”普法和法治宣传教育，加快北城派出所、司法业务用房建设，投入使用杨林派出所业务用房，发挥村(社区)视频监控系统作用，着力推进“法治嵩明”“平安嵩明”建设。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，落实双拥优抚安置政策，推动军民融合深度发展。全力维护民族和睦、宗教和顺、社会和谐，扎实开展民族团结进步示范创建工作。落实县级领导包案化解、信访接待日接访机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，妥善解决劳资关系、城市管理、征地拆迁、环境保护等重点领域突出信访问题。完善和落实突发事件应急联动机制，完成全县应急标准化建设，不断提升全社会防灾减灾救灾能力。建立完善县镇村三级食品药品安全监管体系，助力国家食品安全示范城市创建。突出安全生产隐患挂牌督办和销号管理，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。 （七）勤政勇担当，清正树形象，彰显政府工作新作为提高站位忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚干净担当政治本色。服从党对一切工作的领导，压紧压实政府系统各级党组织的主体责任，层层传导管党治党压力，以党的建设统领政府自身建设。弘扬专业精神，培养专业能力，全面加强干部队伍建设，切实解决知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌问题，努力打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。坚持把强化落实作为政府工作的主旋律，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。阳光用权依法履职。坚定法治信仰，弘扬契约精神，树立规则意识，带头尊法守法学法用法，严格按照法定权限和程序行使职权，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推进跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，依法做好行政复议和行政应诉，切实提高政府执行力和公信力。认真执行向人大及其常委会报告工作制度，依法接受法律监督。定期向政协通报工作情况，主动接受民主监督。自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。全面加强审计工作，实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。心系民生勤勉履职。以人民为中心，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为，量力而行，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，开展政务服务标准化建设，发挥“互联网+政务服务”平台作用，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。建成无线政务信息交换平台，积极推行无纸化办公，提高行政机关办事效率。加强和改进督查考核问责工作，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一件一件狠抓落实。健全正向激励机制，坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。从严治政廉洁履职。严格落实党风廉政建设主体责任，全力支持监察委履职尽责，让公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，进一步改进调查研究、精简文件会议，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加强公共资源交易、政府采购等关键环节的监管，推行村级小微权力清单制度，严厉整治脱贫攻坚、集体资产管理、土地征收、惠农补贴、民生保障等重点领域不正之风和腐败问题，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，为全面建成小康社会、建设宜居宜业新辅城而努力奋斗!名词解释四环七射一环即县城环西路玉明路文昌路兰茂路北段;二环即嵩明西互通至杨桥连接线国道213线(结界村至杨桥段)县城;三环即军马场互通连接线军长路景观大道官渡至小街连接线小小公路嵩明东互通至国道213连接线县城;四环即小龙高速公路东南绕城高速新昆嵩高速。七射即兰茂大道、嵩哨路、嵩昆大道、空港大道、长嵩大道、县城至高铁站连接线(新嵩四路)、黄小路。放管服即推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。五证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”。一照一码指由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为工商部门核发加载法人和统一社会信用代码的营业执照。三级河长四级治理即县、镇(街道、园区)、村(社区)三级河长制度，县、镇(街道、园区)、村(社区)、村(居)民小组四级治理体系。“五位一体”总体布局即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。“四个全面”战略布局即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四个1000亩土地综合整治工程即用好用活增减挂钩政策整理土地1000亩，清理闲置土地释放用地1000亩，处置“僵尸企业”盘活用地1000亩，依法拆临拆违腾挪土地1000亩。四治三改一拆一增“四治”，即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”，即改造旧住宅区、旧厂区、城中村;“一拆”，即拆除违法违章建筑;“一增”，即大面积增加城市绿化。七改三清“七改”，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。五道五治指在国道、省道、县道、乡道、村道沿线，集中开展治理违章建筑、治理乱堆乱放、治理视觉污染、治理扬尘泼洒、治理道路破损专项行动。一核两极多点“一核”即嵩明现代科技示范园区，“两极”即嵩阳街道和小街镇，“多点”即嵩阳街道龙街、寺脚和新春邑居委会，小街镇本纳克、保旺、东屯、哈前村委会。三权分置即农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。十大工程指在脱贫攻坚中实施危房“清零”、产业聚焦、就业增收、健康救助、饮水安全、教育资助、资金保障、生态补偿、感恩教育、社会兜底十大工程措施。两清零一健全指在现行标准下贫困户清零、贫困村清零、长效机制健全。

  2025-07-27

• 【投资云南】2018年文山壮族苗族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓牢供给侧结构性改革这条主线，全力打好精准脱贫、稳增长、重大项目建设、产业培育、社会维稳、从严治党六场攻坚战，各项事业取得了新成效，全州呈现出经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。 （一）综合经济实力持续提升。全年完成地区生产总值809亿元，同比增长10%。规模以上固定资产投资758亿元，增长20.8%。一般公共财政预算收入56.88亿元，增长4%;一般公共财政预算支出321.57亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额363.4亿元，增长12.3%。金融机构人民币存款余额1117.23亿元，增长7.7%;各项贷款余额747.3亿元，增长16.7%，企业年末贷款余额330.6亿元;实现保费收入22.8亿元，赔付8.02亿元，分别增长21.24%和17.23%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27995元、9184元，分别增长8.6%、9.3%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。单位地区生产总值能耗下降2%。文山市进入西部百强县(市)、全省十强县(市)行列。 （二）脱贫攻坚取得重大突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，认真贯彻州委九届三次全会精神，以前所未有的力度打好脱贫攻坚战。成立了脱贫攻坚指挥部，组建了431支驻村工作队，选派工作队员2085人驻村开展工作，认真落实贫困户“九个全覆盖”、贫困村“七个全覆盖”工作要求，实行责任清单和目标管理，实现脱贫攻坚责任和挂钩帮扶工作全覆盖。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作，基本实现全州贫困对象精准识别“三率”清零，锁定建档立卡贫困人口10.6万户41.91万人。争取中央和省级财政专项扶贫资金7.24亿元，州县(市)财政投入扶贫资金5.17亿元，整合投入涉农资金37.06亿元，其他帮扶资金4.44亿元，金融精准扶贫贷款94.63亿元，扶贫资金总量比上年增加52.2亿元。易地扶贫搬迁完成整改，精准锁定建档立卡贫困人口搬迁对象25053人，实现搬迁入住2404户10823人，进城入镇安置比例达65.72%;改造“4类重点对象”危房4.2万户;产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫等力度加大。全年95个贫困行政村出列，13.53万贫困人口实现脱贫。 （三）农业农村经济稳步增长。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食总产连年增长、达16.36亿公斤，烤烟、辣椒、甘蔗、畜牧等传统优势产业巩固发展，蔬菜、万寿菊、淡水渔业、食用菌等特色产业初具规模，实现农业总产值278.05亿元、增长6%，农产品加工产值173.8亿元、增长8.4%。深化农村集体产权制度改革，2个省级农村资产股份权能改革试点、6个国有农场、11个国有林场改革扎实推进，建设乡(镇)农村产权交易平台67个，农村产权抵押贷款余额达67亿元，农村土地承包经营权确权登记1242.8万亩。新型农业经营主体快速发展，农村电商走在全省前列，规模以上农业龙头企业和农产品加工企业分别达109户和82户，农民专业合作社、家庭农场助农增收成效明显，农业农村生产体系、经营体系逐步建立。 （四）基础设施建设步伐加快。云桂高铁文山段安全运营，累计发送和到达旅客542万人次，提前实现2020年目标。蒙文砚高速公路建成通车，全州高速公路通车里程达445公里，文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设有序推进，国省干线改造升级步伐加快，建制村公路全部硬化，高速公路服务区环境整治提升工作全面启动。德厚水库等41件在建水源工程进展顺利，新开工小型病险水库除险加固12座，完成“五小水利”工程22876件，新增库容1619.7万立方米，巩固提升农村饮水安全人口50万人。一批风电、光伏、垃圾焚烧发电项目并网发电，电力装机达到215.49万千瓦，500千伏通宝砚山线路工程(文山段)开工建设，农村电网改造升级工程进展顺利。新增市政天然气管网28.5公里，文山、砚山、丘北、广南、富宁5县(市)城区液化天然气储存及供气管网设施投入使用。“文砚平”半小时经济圈建设加快推进，“文砚”大道基本完成前期工作，启动1个国家级和3个省级特色小镇规划建设，州城市规划展览馆建成开放，建设地下综合管廊9公里、海绵城市1.63平方公里，完成城市污水管网铺设103公里。信息网络和“宽带中国”示范城市建设稳步推进，新增传输光缆线路1.4万公里，新增无线移动通信基站2265个，全州960个行政村(社区)全部通光纤宽带网络，提前两年完成通光纤目标。泸西至丘北至广南至富宁、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路，蒙自经文山至广西铁路，普者黑机场改扩建和丘北民用机场、广南通用机场，百色水利枢纽过船设施，清水河大型水库等重大项目前期工作取得实质性进展。 （五）产业培育发展初见成效。完成产业园区基础设施建设投资18.2亿元，实现增加值180.6亿元。以三七为主的生物医药大健康产业实现主营业务收入260.45亿元，特别是三七地上部分纳入了地方特色食品管理，三七种子种苗、三七药材两项国际标准和无公害三七药材及饮片行业标准颁布实施，为产业高质量、高标准发展奠定了坚实基础。年产60万吨氧化铝技改项目建成投产，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目和五联清真肉牛加工项目进入尾声，50万吨水电铝材一体化项目顺利奠基，新增规模以上工业企业9户，完成全部工业增加值182.21亿元，增长13.4%。完成旅游文化项目投资29.8亿元，接待国内外旅游者2225.3万人次，实现旅游总收入243亿元，分别增长40%、43.2%、60.3%。新引进三一重工、永盛杰汽车电子等19户企业入园生产，产业集群效应逐步显现，外向型加工和制造业实现产值14.2亿元，增长35%。加大中小企业发展扶持力度，完成民营经济增加值415.8亿元，增长10.2%。同时，大力实施“双创”工程，组织实施70个技改项目，新增一批高新技术企业和科技型中小企业，新建专家工作站2个，新获专利授权183件。 （六）改革开放活力不断释放。认真落实“三去一降一补”任务，坚决打击和取缔“地条钢”生产，淘汰落后和过剩产能72.8万吨，商品房去库存324万平方米，电力市场化交易助力企业降本增效3.5亿元，为企业减免税费17.38亿元、降低各类行政事业性收费和政府性基金9175万元。大力推进“放管服”“多证合 一、一证一码”改革，新增市场主体27469户。事业单位、国有企业、电力体制、财税等改革持续推进。新开通文山至成都航线和文山至上海往返内代航班，成功举办招商推介会和驻华外交官魅力云南行文山推介会，实施国内经济合作项目376个，引进州外实际到位资金417.04亿元。文山市城南地下综合管廊、文山市第一中学城南校区等PPP项目落地建设。加强与周边国家的对外交往和经济合作，大力推动沿边开放，都龙口岸通过国家验收，天保口岸国际货场建设取得新进展，边境贸易、进出口贸易总额分别完成90亿元、5.3亿美元，进出口贸易提前完成“十三五”规划目标。 （七）生态文明建设步伐加快。加强重点生态工程建设，完成营造林48.88万亩、低效林改造4万亩、石漠化综合治理20.15万亩，森林覆盖率提高到50.8%，石漠化地区生态文明示范区建设成效明显。土地例行督察、党政主要领导干部经济责任与自然资源资产管理责任离任审计反映问题整改工作顺利推进。环保督察反馈交办问题有效整改，环境保护约束性指标总体完成，各县(市)城区环境空气质量保持优良，城市集中式饮用水水源地水质达标率为97.2%，重点河流和普者黑湖泊监测断面水质优于地表水三类标准。大力推进城乡环境综合整治，拆除“两违”建筑65万平方米，开工新建(改造)城市公厕122座，乡(镇)政府和村委会驻地实现免费公厕全覆盖，12458个自然村实现垃圾有效治理，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达88%、95%。完成省级生态乡(镇)创建42个，州级生态村创建227个。制定生态文明建设目标评价考核实施办法，出台绿色发展指标体系和考核目标体系，开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产管理离任审计试点，“河长制”体系全面建立，设立各级河(湖)长4242名，实现全州境内所有河流湖泊全覆盖。 （八）社会民生事业全面发展。贯彻以人民为中心的发展思想，全年财政投入民生领域资金占财政支出的82%，一大批惠民工程落地实施，人民获得感幸福感显著增强。全面落实教育惠民政策，砚山县被国务院认定为全国义务教育发展基本均衡县，文山、西畴、马关、丘北4县(市)县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过初评，文山职业技术学院筹建工作稳步推进，各类教育协调发展，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达68.01%、82.64%、61.4%，提高6.69、10.12、2.28个百分点。全面落实就业创业政策，城镇新增就业2.19万人，城镇登记失业率控制在3.44%。社保制度体系实现城乡全覆盖，各项社会保障参保人数达623.7万人次，城乡最低生活平均保障标准比上年分别提高63元、481元，5.36万人享受高龄津贴。深化医药卫生体制改革，全州15所公立医院全部取消药品加成，医保支付改革和分级诊疗工作持续推进，县域内就诊率达87.88%;州医院城南院区建成使用，乡(镇)卫生院、村卫生室标准化率分别达98.3%、98.4%;公共卫生服务水平不断提升，疾病预防控制取得实效，中医药事业稳步发展，计划生育服务管理不断加强。开工建设棚户区改造19979套，完成任务数的103.3%，分配公共租赁住房57581套。公共文化服务体系建设稳步推进，打造了《铜鼓姑娘》等一批文艺精品，全民阅读、全民健身活动广泛开展，广播电视信号覆盖率分别达96.64%和97.82%。年初承诺的10件惠民实事基本办结。外事侨务、统计、决策咨询、史志、残疾人、红十字、地震、档案、气象、移民、水文等各方面工作取得新进步。 （九）和谐文山建设加快推进。深入推进民族团结进步示范创建和兴边富民“三年行动计划”，成功举办州第十届少数民族传统体育运动会，建州60周年庆祝活动筹备工作有序推进，进一步巩固了民族团结、宗教和顺、边疆安宁的良好局面。法治宣传教育和普法工作深入人心，全民法律素质不断提高。切实推动信用体系建设，守信激励、失信惩戒的机制逐步建立。强化矛盾纠纷排查调解和信访工作，严厉打击各类违法犯罪行为，加强边境管控，集中整治社会治安突出问题，缉枪治爆专项行动受到省政府表彰，人民群众安全感不断提升。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平不断提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强，禽流感等重大疫情防控工作取得明显成效。国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，双拥工作得到加强，军民融合发展取得新成效。 （十）政府自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实全面从严治党要求。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议204件、政协提案298件。加快推进政府职能转变，认真执行部门权力清单、责任清单制度，取消下放行政审批事项367项，精简率78.6%。投资项目实现在线集中审批，全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管进一步加强。建立规范性文件清理长效机制，制定公布了州政府重大行政决策事项目录，普遍建立法律顾问制度，加强行政执法工作，依法行政能力明显提高。深入开展政府系统作风整治专项行动，不作为、乱作为、慢作为等问题得到初步整治，激发了干部职工干事创业激情。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境得到改善。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府倾情关怀、大力支持的结果，是州委正确领导、科学决策的结果，是州人大常委会、州政协加强监督、支持帮助的结果，是全州各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻文人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题比较突出，面临的挑战还比较多。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困人口多、贫困面大，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务仍然繁重;项目投入不足，以“五网”为主的基础设施建设滞后，发展条件没有得到根本改善，破解“瓶颈”制约、支撑跨越发展的任务仍然繁重;工业化、城镇化滞后，工业规模小、龙头企业少，质量和效益不够高，实体经济发展困难大，产业投资占比低，民营经济发展不够充分，推动结构调整、促进经济转型升级任务仍然繁重;制约发展的体制机制障碍不同程度存在，参与市场分工能力弱，科技支撑和引领发展的能力不强，深化改革开放、加快创新发展任务仍然繁重;群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，安全生产、污染防治、网络安全等领域还有不少难题，一些领域风险隐患不容忽视，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重;一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，对一些重大改革举措和政策的落实不够到位，怕担当、不作为、慢作为、不会为的问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。我们一定要正视困难，直面问题，攻坚克难，决不辜负党的重托和全州人民的期望! 二、2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫攻坚奋力冲刺、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委十届四次全会、省十三届人大一次会议和州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“能快则快、追赶跨越”的思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力后发赶超，推动各项工作取得更大更好成绩。经济社会发展主要预期目标为：全州地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长18%，一般公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2.32万人，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好以下工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困县、深度贫困村、特殊贫困人口、贫困群众最急需解决的突出问题，突出“增收、安居、提质、强基”四个重点，抓实责任落实，确保砚山、西畴两个县脱贫摘帽，295个贫困村出列，14.6万贫困人口脱贫，高标准高质量打赢脱贫摘帽攻坚战。一是在基础设施建设上精准发力。加快推进自然村通硬化路、公路安全防护等农村交通扶贫工程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程、农田灌溉等水利项目建设，加快农村电网改造升级和“数字乡村”工程建设，统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老、村级活动场所等公共服务设施建设，确保年内脱贫出列贫困村道路硬化、安全饮水、动力电、宽带网络、数字电视、移动通信全覆盖，实现村村脱贫、村村改变、村村提升、村村美化。二是在易地扶贫搬迁和危房改造上精准发力。按照“应搬尽搬”要求，确保2017年实施的贫困群众6月底前搬迁入住，完成2018年度易地扶贫搬迁任务，实施农村危房改造不低于5万户，实现年内脱贫人口危房清零，让贫困群众住上安全稳固住房。统筹规划建设好道路、供电线路、给排水、公共活动和服务场所等项目，打造一批具有文山地域特色、民族特点的新村庄。三是在产业脱贫上精准发力。坚持长短结合、新老结合、统分结合，着力破解制约贫困地区产业发展难题。突出市场导向，强化产销对接，推动利益共享，依托龙头企业和农民合作社，选择发展有市场潜力、有裂变空间的产业，打造产销一体化扶贫产业体系，做大产业、建强品牌，使每个贫困村、每个贫困户都有实现增收的产业项目，带动脱贫致富。四是在就业脱贫上精准发力。因人因户组织劳务输出，统筹各类培训资源，实现贫困人口和“两后生”100%获得免费职业技能培训，让有劳动力的贫困户掌握1至2门实用技能，确保“出得去、有工打、挣得钱”。加大贫困人口创业扶持力度，鼓励农民工返乡创业带动就业，通过发展农村电商、招聘生态护林员等措施，实现就业一人脱贫一户。五是在教育脱贫上精准发力。全力确保麻栗坡、广南、富宁3县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，全州建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无辍学。认真落实教育惠民政策和学生资助政策，动员社会力量参与教育扶贫，加大助学贷款力度，实施建档立卡贫困户在校生从幼儿园到大学的全程资助，实现贫困群众孩子上学帮扶全覆盖，切实解决因学致贫问题。六是在健康脱贫上精准发力。健全基层医疗卫生服务体系，提升服务水平，强化公共卫生服务。严格执行建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险财政补贴制度，确保100%参加基本医疗保险、大病保险和养老保险，提高医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准，积极推进家庭病床服务试点，实施大病专项集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障，让贫困人口少得病、看得起病。七是在社保兜底脱贫上精准发力。将完全丧失或部分丧失劳动能力、通过产业扶持和就业帮扶仍无法脱贫的困难家庭，纳入兜底保障范围。农村低保对象实行动态管理，做到应保尽保、应退尽退。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作，实现弱有所扶全覆盖。八是在金融脱贫上精准发力。推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大贫困地区涉农贷款投放力度，扩大扶贫再贷款规模和覆盖面，支持开发符合建档立卡贫困户保障需求的保险产品，充分发挥金融“助推器”作用。九是在凝聚力量上精准发力。深化扶贫协作和对口帮扶工作，压实县乡村三级脱贫主体责任和挂包单位、挂包人帮扶责任，深入实施“万企帮万村”行动，建立完善社会扶贫激励政策体系，引导社会组织、个人参与脱贫攻坚。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，大力弘扬“西畴精神”，激发群众内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管控，以“零容忍”态度严惩腐败行为，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。 （二）着力抓好基础设施建设。抓住国家扩大有效投资和云南省实施“五网”建设五年大会战的机遇，打好重大项目攻坚战，继续实施项目落地和项目前期专项行动，形成大抓项目、大干项目、快上项目的强劲势头，不断破解发展瓶颈，改善发展条件。一是主动谋划一批大项目。研究好国家加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策导向和制度安排，抓住国家和省“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，突出“五网”建设、产业发展、脱贫攻坚、城乡建设、社会民生、生态环保等重点，谋划一批具有重大影响的大项目、好项目、实项目，调整充实“十三五”项目库，制定年度项目实施计划，争取更多项目挤进国家和省的规划盘子，筑牢文山发展的项目基础。二是强力推进项目前期工作。创新项目前期工作机制，建立项目前期责任清单，强化用地等项目要素保障，拓宽项目前期融资渠道，加大购买服务推动前期工作，提升项目成熟度，使更多的项目获批建设。全力推进麻栗坡至天保、河口至马关、西林至广南、沿边高速公路，蒙自至文山、陆良至丘北至文山铁路和城市轨道交通文山市1号线，富宁通用机场，清水河大型水库，中缅天然气管道文山支线、丘北县区域性综合交通枢纽等项目前期工作，抓紧完善用地、林地、环评、水保等配套审批手续，确保项目早获批、早开工、早建设、早见效。三是全力加快项目建设进度。综合交通方面，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路，丘北轨道交通4号线、广南通用机场等重点项目建设，开工建设丘北至砚山高速公路、“文砚”大道等一批重点项目，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和那洒至兴街高速公路、丘北民用机场、普者黑机场改扩建等一批重大项目，完成富宁港一期工程建设，确保百色水利枢纽过船设施立项审批，统筹推进国省干线改造，加快实施高等级公路服务区提升改造和整治工作，继续实施农村路网改造提升工程，力争完成综合交通投资71.8亿元以上。水利方面，加快德厚水库、那恒、五谷冲等41件大中小型水库建设，开工建设位单、湾子寨等5件中小型水库和20件小型病险水库除险加固工程，抓好大中小型灌区、高效节水灌溉、中小河流治理等水利设施建设，年内完成水利投资33亿元以上。能源保障方面，加快500千伏通宝至砚山输电线路工程(文山段)、城乡电网升级改造工程、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，着力推进燃气管网、汽车加气站等基础设施建设，开工建设蒙自至文山、文山至砚山天然气支线项目，推动光伏扶贫项目落地，年内完成能源投资13亿元以上。信息网络方面，编制实施信息通信基础设施专项规划，统筹推进高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力改造升级广电网络，推进光纤宽带网络向有条件的自然村延伸，普及百兆宽带进村入户，实现高速光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。推进数字经济建设，抓好政务云平台、公众云平台、三七大数据等数据中心建设，加强数据整合和开放，破解信息孤岛，年内完成信息投资14亿元以上。园区建设方面，探索代理开发、委托开发等模式，加快完善文山三七产业园区、马塘工业园区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色文山跨省经济合作园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，强化要素保障，完善配套政策，提升服务效率，增强园区吸引力，年内完成园区投资42亿元以上。四是努力提升项目管理水平。建立健全项目管理体系，严格项目建设基本程序，实行重大项目包干责任制，定项目、定责任、定时限，包项目建设进度、包问题协调解决、包政策落实到位、包项目产出效益，坚持一包到底，高位推动项目建设。 （三）着力加快产业发展步伐。按照“两型三化”的发展路子，落实高质量发展要求，努力构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展新格局。一是建立健全产业发展体系。以产业接续和转型升级为主攻方向，以延伸产业链、合理布局产业、打造集聚效应为重点，高质量编制重点产业全产业链规划。建立健全产业发展目标体系、领导体系、责任体系、统计体系、考核评价体系，实行一个产业一个规划、一个服务班子、一个主责部门、一套政策体系，确保产业发展有政策、有目标、有路径、有保障、有考核，推动产业快速发展。二是加快发展四大主导产业。大力发展以三七为主的生物医药大健康产业。充分发挥龙头企业带动作用，推动天士力、云南白药等项目尽快建成投产，新引进一批产值上亿元的三七加工企业落户园区，扶优扶强一批种植、加工、销售龙头企业，形成全产业链发展格局。支持企业、三七科研机构与国内外科研院所合作，加大三七科技研发力度，不断开发三七种植加工新技术、新流程和高端新产品。争取将三七须根申报为云南地方特色食品，继续做好三七地下部分纳入药食同源目录的基础工作。建立三七种植保护长效机制，全面落实三七产业10项基础工作，规范生产、加工、销售、流通环节，推进三七“三标”联用，完善三七全产业链国家标准，推动上升为国际标准，加快注册“文山三七”国际商标，打造文山三七大品牌。积极发展石斛、重楼、银杏等中药材，力争形成“一强多特”的生物医药大健康产业格局，年内实现以三七为主的生物医药大健康产业主营业务收入280亿元以上。大力发展高原特色现代农业。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提升农产品的质量、规模和营销能力，做强做大传统产业、特色产业、优势产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。加快建立农业大数据平台，为产业发展提供数据支撑。积极引进现代高科技农业企业，加快组建农业投资开发公司，建优做强农民专业合作社和家庭农场，做好投融资、土地流转、产品流通、劳动力保障等协调服务工作，形成产销一体化发展格局。集中力量培育发展辣椒、蔬菜、蚕桑、食用菌、油茶、畜牧业等产业，大力发展精深加工，提升农业附加值。推进“互联网+农产品质量安全”，推广“三品一标”认证，塑造文山新品牌。开展线上线下营销，扩大文山农产品影响力和市场份额，让文山农产品走出文山、进入全国、走向世界。大力发展以水电铝材一体化为代表的矿电产业。加快文山铝业50万吨水电铝材一体化项目进度，力争年底投产。加大产能置换工作，争取再开工建设年产50万吨水电铝项目，力争水电铝产能达到100万吨以上。抓好文山铝业现有氧化铝优化提升改造，力争氧化铝产能突破200万吨。大力引进高端铝型材、铝合金企业，推进与氧化铝、水电铝、铝型材等相关配套产业项目建设，形成以铝为主的完整产业链，加快把文山建成全省铝材深加工产业示范区。深入推进矿产资源“两整一提高”工作，确保年产10万吨锌60吨铟技改项目投产达产，利用电力、矿产资源优势，扶持一批现有矿电结合企业，引进一批国内外稀有金属领军企业，加大稀有金属综合开发利用，延长产业链，提高附加值。充分调动地质部门的积极性，鼓励生产企业投资参与，加大地矿资源勘探力度，为产业发展奠定资源基础。年内以铝为代表的矿电产业实现产值100亿元以上。大力发展旅游业。发展以全域旅游、富民旅游、智慧旅游为方向的现代旅游业，统筹规划建设基础设施和自然景观。加快普者黑景区建设，着力解决目前存在的各种问题，让游客高兴而来、满意而归。加快推进普者黑5A级景区和坝美、老山、坡芽等4A级景区创建工作，完成20个以上3A、2A级景区创建。完善旅游接待服务设施，完成丘北、文山、广南、富宁、麻栗坡5个游客服务中心建设，规划建设一批特色客栈、民宿、餐饮。在各县(市)城区和具备条件的乡(镇)，实施一批宜居、宜业、宜游项目，建设一批布局合理、特点突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景走廊。支持开发、生产具有纪念价值、文山特色、方便携带的旅游商品，着力培育一批旅游文化企业，借力“一部手机游云南”，加大旅游宣传力度，构建点线面结合、游购娱一体、产供需对接的旅游格局，推动旅游文化产业转型发展，年内实现旅游业总收入316亿元以上。三是推进产业提质增效。深入实施创新驱动发展战略，着力培育高新技术企业和科技型中小企业，突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，加大财政科技投入力度，支持企业技术创新与科技成果转化应用。加快发展先进制造业，推动工业互联网发展，培育共享经济、数字经济等新业态新模式，促进产业转型升级。加快科技创新平台建设，以“高层次人才引进”和“乡情聚才”行动为抓手，大力引进掌握关键技术、拥有自主创新成果的高层次人才，鼓励科研人员和技能人才在岗或离岗创业创新，促进产学研用深度融合。深入实施质量强州战略，开展区域品牌培育，创建质量提升示范区、知名品牌示范区，打造一批叫得响、卖得好的“文山品牌”。 （四）着力实施乡村振兴战略。坚持以实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定战略规划，推进城乡融合发展，加快农业农村现代化步伐。一是绘就振兴蓝图。强化乡村振兴规划引领作用，突出农村“五网”基础设施建设、农业产业和旅游业、城乡融合、农民脱贫致富等重点，统筹区域特色、文化传承、空间利用、生态环保等因素，承接好国家乡村振兴战略规划重大工程、重大计划、重要行动安排，利用“三农”发展大规划和脱贫攻坚规划成果，高质量编制州、县两级乡村振兴规划，形成城乡融合、区域一体的规划体系，确保规划可持续、管长远。二是筑牢振兴基础。实施一批基础设施建设项目、产业发展项目、城镇建设项目，夯实农村共享发展基础。年内完成农业水价综合改革40万亩，新建高标准农田10.85万亩，完成高效节水灌溉6.37万亩以上、“五小水利”工程2.3万件以上，解决40万农村群众饮水安全问题。建设一批“四好农村路”，完善农村公路管护机制，整治提升路域环境，改善农村交通条件。继续抓好自然村公厕建设、垃圾有效治理和污水处理等工作。统筹城乡电力、通信、教育、文化、体育、医疗等基础设施建设，加快城乡公共服务均等化进程，补齐农业农村发展短板。三是构建振兴平台。加快推进区域规划编制，修改完善城乡总体规划、县(市)域乡村建设规划、城镇近期建设规划，全面推进“多规合一”和城市地下空间利用等专项规划，提升城乡规划水平。加快州民族大剧院建设，突出抓好文山市城市设计、路网建设和“两山公园”建设，加大盘龙河治理和绿化、美化、亮化力度，抓好火车站物流园区和麻栗坡至文山、马关至文山入城口的规划建设工作，提升城市品位。统筹抓好海绵城市、地下综合管廊、给排水、“两污”处理、环境卫生、园林绿化、电力燃气等配套基础设施建设，提高城镇公共服务水平，增强城镇的吸引力和承载力。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，把房地产稳定在合理区间。实施棚户区改造不低于1.8万户。加快推进普者黑、坝美、平远、天保等特色小镇建设，继续谋划建设一批康养、生态、美食、传统加工业、民族文化一体化的特色小镇。加快村庄规划编制进度，精心开展农村民居设计，加大传统村落保护开发力度，打造一批乡村振兴示范性工程。落实农民进城落户各项优惠政策，加快进城农民市民化。四是激发振兴活力。落实土地承包期再延长30年的政策，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进农村承包地“三权”制度分置改革，加快农村产权交易平台建设，持续推进以“三权”为主的农村产权抵押融资工作。深化集体产权制度改革，扩大农村集体资产股份权能改革试点，探索发展“股份合作型、资产整合型、产业牵引型、休闲旅游型”集体经济发展模式，努力消除集体经济空白村。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障体制，鼓励金融机构拓展普惠金融的深度和广度，支持符合条件的涉农企业进入资本市场融资，鼓励社会资本参与乡村振兴。五是健全振兴体系。建立实施乡村振兴战略的领导机制和工作机制。制定有效的人才政策，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界投身乡村建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，用先进的思想文化引领农村发展，着力整治城乡赌博之风、攀比之风、大操大办之风，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱家、重义守信，提升农村群众文化素养和农村社会文明程度。 （五）着力深化改革扩大开放。深入推进以供给侧结构性改革为主线的各项改革，进一步扩大开放，激发市场活力和社会创造力，形成推动发展的强大动力。一是深入推进各项改革。认真推进“破、立、降”各项工作，加快处置“僵尸企业”;坚决打击“地条钢”，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能退出，破除无效供给。制定促进民营经济健康发展的政策措施，鼓励中小企业“抱团取暖”，按行业或跨行业组建大集团，增强竞争能力;促进企业纳规纳限，加大对实体经济的帮扶力度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，保护企业家精神，营造平等竞争、健康发展的市场环境。培育一批具有创新能力的排头兵企业，深入推进大众创业、万众创新，促进实体经济快速发展。全面落实降低企业用地成本、社保优惠、减税降费、转型升级等政策，加大对乱收费的查处和整治力度，切实降低实体经济成本。推动国有资本优化配置，改革国有企业授权经营体制，推动国有企业建立完善现代企业制度，提高国有资本运作效率和水平。深入推进“放管服”、“多证合 一、一证一码、证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖，推行“互联网+政务服务”，构建审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷的服务环境。继续深化投融资体制、产权保护制度、自然资源资产管理、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理等改革，不断增强发展活力。二是扩大对内对外开放。牢固树立大开放意识，做好沿边开放和“转身向海”两篇文章。以推动实施《左右江革命老区振兴规划》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》为抓手，积极服务和主动融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”建设，深化与越南等东南亚国家的交流合作，主动参与长江经济带、珠三角、北部湾、滇中经济圈等区域合作。加快推进文山综合保税区、边境经济合作区建设，着力提高天保口岸通关能力，加快都龙口岸对外开放发展，争取田蓬口岸获批开放，加快实施国际贸易“单一窗口”制，提高通关便利化水平。继续办好中越文山边交会，大力培育外向型企业，加快开放型经济发展。三是加大招商引资力度。围绕重点产业和园区精心包装储备一批招商项目，制定精准招商行动计划，用产业链招商、顺应资源市场招商、瞄准高科技项目招商、出台优惠政策招商、优化投资环境招商、争取国家政策支持招商。集中力量引进三 七、现代农业、旅游、水电铝加工等旗舰型企业和重大项目。全面落实招商引资奖励政策，努力营造亲商、重商、扶商、护商的良好环境。年内引进州外实际到位资金同比增长12%以上，实际利用外资增长8%以上。 （六）着力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿生态建设、生产方式、生活习惯全过程，大力实施环境保护“十项行动”，让文山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。一是加强生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，全面推进国土绿化行动，加大推进自然保护区规划编制和勘界立标工作，积极申报国家石漠化地质公园，实施新一轮退耕还林还草45万亩，石漠化综合治理23.68万亩，完成营造林42万亩，森林覆盖率达到51.2%。大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，深入开展“厕所革命”，全面整治城乡“脏乱差”现象，抓好城镇、村庄绿化美化亮化工作，新建一批污水垃圾处理设施，县级城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89%、98%，全面提升城乡人居环境质量。二是加强环境保护。巩固和深化环境保护督察反馈问题整改，深入开展全国第二次污染源普查，继续推进大气、水、土壤污染防治。认真落实环保约束性指标，严格执行排污许可制度，有效控制污染物排放。持续实施“气十条”，全面开展城市空气质量达标管理，确保各县(市)城区环境质量稳定达标。全面实施“土十条”，大力实施矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，着力解决历史遗留污染问题，消除安全隐患，恢复土壤质量。深入实施“水十条”，全面落实河长制，建立“一河一策”“一河一档”，深入实施入河口综合整治，继续推进以普者黑、盘龙河流域、德厚河流域为重点的河流、湖库综合治理，加大集中式饮用水源地环境执法力度，推动河流、湖泊水质持续稳定好转，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率不低于90%。三是推进绿色发展。推动低碳循环发展，降低能耗强度，加大绿色园区和绿色企业创建力度，加快发展绿色经济。加大文明城市、园林城市、卫生城镇、生态县、生态乡(镇)、生态村和绿色学校创建力度，加快创建生态州步伐。开展文明生活方式养成教育，推进移风易俗，加快推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，深化环境执法改革，依法征收环境保护税，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （七）着力保障民生增进福祉。顺应人民群众对美好生活的需要，找准突出问题及其症结所在，坚决兜牢基本民生底线。继续办好10件惠民实事。一是坚持优先发展教育事业。深入实施“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，完成“全面改薄”任务，进一步改善义务教育办学条件，将辍学率控制在国家标准以内，九年义务教育巩固率达86%以上。加快发展普通高中教育，推进一批普通高中新建、改扩建项目，扩大办学规模，提高办学水平;加快推进职教园区建设，改革创新职业教育办学模式，推动产教融合，高中阶段教育毛入学率达到63%以上。加快筹建文山职业技术学院，支持文山学院转型发展和云南三鑫职业技术学院办学。办好民族教育、特殊教育、继续教育和老年教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教育管理和教师队伍建设，提高教育质量。二是大力促进就业创业。加大创业贷款、失业保险援企稳岗、创业培训、就业援助力度，帮助企业克服困难，稳定就业岗位。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役士兵安置和就业创业服务，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。加大创业扶持力度，深入实施“贷免扶补”、创业担保贷款和小微企业贷款，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。三是提升社会保障水平。持续扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。健全完善城乡社会救助体系，开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活，加快推进残疾人小康进程。加快居家养老服务设施建设，支持社会力量发展养老服务业，不断健全养老服务体系，办好老年大学，支持老年人社团组织健康发展。全面深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，落实殡葬改革惠民政策。四是推进健康文山建设。实施县级医院提质达标工程，启动创建1所三级甲等综合医院，加快推进州医院城南院区二期、州妇女儿童医院、州职教园区医院、县级中医医院和重点专科医院建设，加强全科医生队伍建设，改善医疗条件，提高医疗水平。深入推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，健全药品供应保障机制，加快医联体建设，全面推行分级诊疗制度，严格控制医疗费用不合理增长。全面落实疾病预防控制措施，大力推进第四轮禁毒防艾人民战争。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，进一步降低孕产妇、婴幼儿死亡率。全面落实计生政策，强化基层计生工作，全面提升计生综合服务水平。大力发展中医药和民族医药事业，提高中医药和民族医药特色治疗、应急救治和防病治病能力。鼓励和支持民营医疗机构发展。五是大力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，加强文物和非物质文化遗产保护利用，大力实施文化精品工程，挖掘利用文化资源，加快发展文化产业，扩大文化传播面和影响力。深入开展社会主义核心价值观教育和全民阅读、全民健身、科普宣传活动，不断提高公民思想文化素质。加强文化市场监管，营造健康文明的社会文化环境。认真备战省第十五届运动会，不断提高竞技体育水平。六是办好建州60周年庆祝活动。完成州庆献礼项目建设，把州庆活动办成展示文山发展成就、惠及广大群众、促进民族团结、推动跨越发展的盛会。 （八）着力提高资金保障能力。用好用活财政政策、金融政策，坚持全方位发力，多渠道融资，切实解决发展资金严重不足的问题，为经济持续健康较快增长提供有力保障。一是用好用活财政资金。加大对产业政策、财政政策的研究，紧跟国家和省的资金投向，大力争取上级财政转移支付资金、各种补助资金投入文山，确保各行业各部门支持文山力度只增不减。推进综合治税，堵塞税收漏洞，不断优化收入结构，降低非税收入占比，强化国有资本经营预算和政府性基金预算管理，盘活用好沉淀资金，严控一般性支出，全面推行绩效财政，提高资金使用效率。二是努力扩大信贷规模。巩固和扩大信贷投入，力争全年新增贷款110亿元以上。加大银政银企合作，鼓励金融产品创新，引导金融资源向重点项目、实体经济倾斜。全力争取开发性、政策性银行在城镇化、棚户区改造、扶贫以及国家建设基金领域的金融支持。扩大融资渠道，引进和支持各类金融机构进驻文山，探索与风投、创投、天使基金合作，组建城市发展基金和产业发展基金，鼓励州内金融机构增设服务网点。建立政策性担保体系，帮助企业解决融资难、融资贵问题。规范和加强政府与社会资本合作，引进各类社会资本参与文山建设，不断提高产业投资、工业投资和民间投资的比重。完善政策支持企业上市。三是切实加强风险防范。积极稳妥化解地方政府债务风险，支持银行运用经济行政法律手段，盘活不良资产。加强对小额贷款公司等地方金融机构的监管，防止金融企业风险互相穿透式的叠加，加强对各类交易场所、影子银行、互联网金融等重点领域、高风险区域的排查，保持对非法集资的高压态势，引导企业和广大群众树立正确的投融资理念，切实维护金融消费合法权益，防止出现重大金融风险和群体性事件。营造良好金融生态，加快推进文山金融信息中心建设，形成“一处违法、处处受限”的信用环境。 （九）着力维护社会和谐稳定。坚持把民族团结、边疆安宁、共同发展作为重要的政治任务，千方百计让全州各族人民更加和谐、更加幸福、更加安康。一是推进民族团结进步。深入贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，加快推进民族团结进步示范州建设，加大少数民族和民族地区脱贫攻坚力度，加快实施“兴边富民”、沿边三年行动计划，改善少数民族群众生产生活条件。抓好少数民族优秀传统文化的挖掘整理，促进民族事业协调发展，实现共同繁荣进步。二是加强和创新社会治理。深入推进依法治州，大力实施“七五”普法规划，加强公共法律服务体系建设。进一步完善调解仲裁、行政裁决、行政复议、信访相衔接的纠纷解决机制，及时妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。深入开展社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、“盗抢骗”、邪教、“黄赌毒”等犯罪活动，坚决遏制侵财案件多发势头，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，着力解决食品安全、生态环境、网络安全、社会安全等人民群众反映强烈的突出问题，加强边境管控，切实维护社会政治稳定，增强群众的安全感和满意度。三是扎实抓好安全生产。着力推进安全生产领域改革发展和基层基础建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和“打非治违”专项整治行动，加强对重点行业、重点领域风险防控，强化隐患排查治理，确保不发生重特大安全生产事故。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作，加强应急救援处置能力建设，提高公共安全管理和防灾减灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移全面从严治党。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实双重组织生活制度，维护风清气正的良好政治生态。坚持和完善民主集中制，严格执行政府党组工作规则和议事规则，自觉接受州委的领导，定期向州委常委会汇报工作。始终保持廉洁本色。严格执行党内监督条例等党规党纪，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，推动各级领导干部履行“一岗双责”，打造“制度铁笼”，拓展民主监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，推行公共资源交易全过程公开，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）坚定自觉依法全面履职。依法科学民主决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审查制度，落实行政执法责任追究制度。强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，接受司法监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，强化政务村务公开，实行不公开事项目录管理，学会并习惯于在批评声、监督声中工作，让权力在阳光下运行。 （三）与时俱进提高能力素质。提升谋划发展能力。创建学习型政府，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。提升推动发展能力。保持锐意进取、争先创优的精神风貌，结合全州实际和群众愿望，创新工作机制，改进工作方法，努力解决群众关切的热点难点问题。提升执行落实能力。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，健全抓落实的责任链和任务链，强化督查考核问责，把党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署要求落细落小落实。 （四）弛而不息推进作风建设。深入正风肃纪。坚决执行中央八项规定实施细则和省州实施办法精神，认真贯彻执行习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，改进调查研究，精简会议文件，改进新闻报道，厉行勤俭节约，坚持不懈纠正“四风”。厚植群众基础。把人民群众放在心中，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，维护好群众的切身利益，当好人民公仆。保持发展定力。树立正确的政绩观，坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。勇于担当负责。把脱贫攻坚、同步小康、跨越发展责任扛在肩上，以时不我待、只争朝夕的精神状态投入工作，健全工作激励约束机制，加强正面激励，强化负面问责，坚决摒弃“不尚实干、偷奸耍滑、自得自满、固步自封、推诿散漫、自行其是”六种陋习，深入开展“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，严肃整治不担当、不作为、慢作为、不会为等庸政懒政怠政行为，营造良好政务服务环境，以实际行动取信于民。各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程需要我们有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，撸起袖子加油干、迈开步子加快干，奋力续写新时代文山跨越发展的新篇章，向党和人民交上满意的答卷!

  2025-07-27

• 【投资云南】2018年玉龙纳西族自治县政府工作报告

  2018年1月17日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上和红卫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府始终坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县各族干部群众，在克难攻坚中砥砺奋进，在开拓创新中谋求跨越，谱写了玉龙经济社会发展新篇章，为建设大美玉龙迈出坚实步伐。 （一）谋发展促跨越，经济实力持续提升预计完成生产总值60.5亿元，增长9.5%;地方一般公共预算收入5.58亿元，同口径下降24.9%;固定资产投资71亿元，增长18%;规模以上工业增加值12亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额12.7亿元，增长12.4%。城镇常住居民人均可支配收入25831元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10199元，增长10%。 （二）补短板重精准，脱贫攻坚强力推进始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的民生工程。围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”目标要求，坚持问题导向，精准发力，有效落实“六个一批”政策，脱贫成效持续扩大。整合资金20亿元，深入推进“九大工程”和四项攻坚措施，抓实基础建设，抓长产业发展，抓细劳务输出、教育脱贫、健康脱贫、生态补偿等工程，抓牢基层组织，抓强帮扶队伍。实施省级整乡整村推进、普米族脱贫攻坚、产业扶持等扶贫项目113个。硬化村道累计666公里，易地扶贫搬迁297户，实施农村安居工程4457户，改造农村C、D级危房3479户，巩固提升3.8万人饮水安全，新增转移农村劳动力5105人，完成16个乡镇卫生院、卫生室标准化建设。实现村级宽带网络和建档立卡户安全稳固住房、基本医疗保险、社会养老保险全覆盖，贫困家庭适龄儿童入学率100%。主动开展县内自查、外请评估，找问题、补短板、促攻坚。强化贫困对象动态管理，顺利通过省级第三方考核评估。全年减贫712户2578人，贫困发生率降至0.62%。贫困县摘帽退出各项指标任务均已完成。 （三）重转型强产业，经济结构持续优化高原特色农产业稳步发展。粮食年产稳定在12万吨以上。种植烤烟9.2万亩，综合收入4.52亿元;新增种植油橄榄1万亩，提质增效核桃1.8万亩，种植蔬菜、水果、花卉、马铃薯等15.1万亩。大力发展山地牧业，推广标准化、规模化、合作化养殖，畜牧业产值达11.5亿元，增长15%。强势推进生物医药和大健康产业，发展中药材12.1万亩，销售收入达5.5亿元。扶持培育农产业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体1053家。25家企业通过省级中药材领域三项认定。全县农林牧渔业总产值达23.5亿元，增长6.5%。新型工业化进程不断加快。做强园区经济，一园多片区格局基本形成。顺利完成映华集团整体迁建项目，云南白药丽江生态科技产业园项目有效推进，益民、广宇燃气公司入园建设。完成工业总产值27.4亿元，增长8.5%。旅游为主的服务业转型升级稳步推进。紧紧围绕省22条、市28条，制定实施县33条旅游整治措施。整治关停涉旅经营场所255家，调处涉旅纠纷513起。拉市54家马场归并重组为18家旅游服务公司。建立健全“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制，不断规范旅游市场秩序，有效投诉率降幅超过50%。实施玉龙雪山、黎明、三股水等景区(点)提升改造工程，拉市旅游综合服务中心、旅游环线等项目稳步推进。探索推广智慧旅游系统，全域旅游稳步发展，康体旅游气候初步形成，旅游业态不断丰富。接待海内外游客1319.7万人次，增长14.5%;实现旅游综合收入136.5亿元，增长15.1%。电子商务产业园投入使用，23家电商企业入驻销售，电商销售额达5000万元。 （四）打基础利长远，城乡面貌持续改善强化项目带动，促进投资拉动。实施党校园区、希尔顿酒店等50个县级重点项目，县域固定资产投资完成39亿元，增长30%。实施民间投资项目47个，完成投资16.2亿元。县财政投入3046万元，助推72个项目前期工作。锦绣丽江、黎明丹霞特色小镇列入全省一流特色小镇名单。争取中央预算内补助资金1亿元，实施棚户区改造、综合档案馆建设等23个项目。全力做好重大项目建设协调服务工作。交通网络更趋完善。投入3.75亿元，完成G214线玉龙段改建工程，实施农村公路建设项目31个，推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。开展大丽高速公路九河互通立交、G353线维西至巨甸段、S208线白沙至鸣音段、S303线巨甸至塔城段、S208支线宝山水帘洞至石头城公路、拉市海环湖公路等项目前期工作。加强农村公路安全隐患排查整治，养护公路1292公里，保障道路安全通畅。水利基础不断夯实。投入2.68亿元，实施红岩、拉当、岩洛水库及农村饮水安全巩固提升、城镇集中供水、抗旱应急水源等工程，完成11个小农水项目，做好小型农田水利重点县建设和高效节水项目。整治河道242公里，修复水毁152处，改造中低产田3.62万亩，新增节水灌溉面积1.69万亩。江湾水库、老君山引水工程等8个项目前期工作稳步推进。城乡人居环境不断提升。加快推进县城建设，城市功能更加完善。投资1.47亿元，建成市政道路16条10.2公里，实施城中村村道改造及污水管网建设。城区绿地面积达269公顷，公园总量达36.2公顷。销售商品房2.7万平方米，县城常住人口增长4.69%，县城活力不断增强。投入1.53亿元，实施美丽宜居乡村、民族团结示范、传统村落保护等项目79个，建设村民小组活动场所248个，新装乡村亮化路灯1万盏。投入6658万元，实施县城污水管网改造及乡村垃圾处理、污水处理、集镇供水、公厕等工程。加强城乡规划建设管理，拆除违法建筑9.5万平方米。实现乡村保洁员、村庄规划建设专管员制度全覆盖。全面推行河长、路长、街长制，建立县、乡、村三级责任体系。 （五）抓改革扩开放，发展活力持续增强全面改革不断深化。积极推动经济体制改革。供给侧、“放管服”“营改增”等惠民改革深入推进。稳步推进公务用车制度、审计管理体制、殡葬等改革工作。全面完成农村信用社改制。实施农村综合性改革试验试点工作，发放全市第一本农村房地一体不动产权证，拉市镇列为2018年度农村综合性改革试点试验工作项目点。招商引资取得实效。围绕国家政策导向，立足资源、区位优势，建立健全企业资源库，重点抓好特色产业、旅游文化、园区经济等领域招商引资工作。签约虎跳峡景区和龙蟠旅游综合开发、丽江(国际)非遗文化旅游产业园等10个招商引资项目，市外到位资金82亿元，增长20.5%。 （六）强保障惠民生，人民群众获得感不断增强就业和保障水平不断提高。发放创业扶持贷款4757万元，落实479人“贷免扶补”和“小额担保”贷款。新增就业1530人，城镇失业人员再就业253人，就业困难人员就业242人。城镇登记失业率3.28%，“零就业家庭”继续保持清零状态。城乡养老、医疗保险参保率分别稳定在97.8%、98.7%，城乡居民医保归并工作顺利完成，同步调整机关事业单位和企业退休人员养老待遇。筑牢民生兜底保障网，社会救助制度更加完善，发放城乡低保、特困人员生活保障、优抚、救灾救济等民生保障资金7837.2万元。建成200套公租房，706人入住安居。教育事业稳步提升。教育经费投入持续增加，累计投入4.34亿元。新建8所幼儿园、16个小学综合楼等项目，县城西片区九年一贯制学校开工建设。教育扶贫和惠民政策进一步落实，建档立卡户子女和2317名家庭困难学生获得资助，1150名大学生获得助学贷款;公益普惠性幼儿园比例达83.33%。控辍保学工作成效显著，义务教育阶段辍学率控制在国家规定范围内。教育教学改革进一步优化，“双师教学”项目新增74个教学实验班，开展玉龙县教育质量提升工程，探索“专家驻校”模式，惠及1所高中、13所初中;区域教师共同体学习和发展氛围浓厚。教育教学质量得到提升，高考总体上线率95.68%，本科和重点本科录取率稳中有升。卫生事业加快发展。推进公立医院改革，医疗卫生服务体系不断完善，县域内就诊率达90%。加强卫生基础设施建设，完成县医院一期门诊楼、住院楼装修，开工建设二期工程，建成52个标准化村卫生室。强化农村卫生人才队伍建设，开办3年制玉龙县乡村医生定向农村医学专业班。10.64万人签约家庭医生。加强人口和计划生育服务管理，全面实施二孩政策，人口自然增长率3.24‰。提升公共文化服务水平。完成95个“百县万村综合文化服务中心”建设项目。坚定民族文化自信，彰显优秀民族文化内涵，创制《云上石头城》等一批优秀文化作品。国家文化消费试点县工作扎实推进，成功举办“三多节”系列文化消费、首届民族服饰展演等民族文化活动，提升玉龙多民族文化品牌效应。做好文物和非遗保护工作，完成第一次全国可移动文物普查，《纳西族祭天习俗》等8项民俗传承列入第四批省级非遗项目名录。全民健身运动蓬勃开展，少儿足球运动员培训选送工作取得新成绩。 （七）重保护强治理，生态环境持续向好深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，建设国家重要生态安全屏障。完善重点生态功能区产业准入负面清单。开展生态保护红线划定工作。积极推进生态乡镇创建，创建率达43.75%。实行最严格水资源管理制度，地下水综合治理工作成效显著。河湖库渠治理持续推进，城市生活污水和垃圾得到较好处理。淘汰燃煤锅炉5台，节能减排目标顺利实现。强化森林防火工作和资源林政管理，巩固“两山”整治成效。全县森林覆盖率达73.5%。 （八）创平安保稳定，和谐局面持续巩固创新社会治理方式，全面推进依法治县，深入实施平安玉龙、法治玉龙建设。立体化社会治安防控体系不断完善。依法打击各类违法犯罪，破获刑事案件298起，查处治安案件661起。城乡网格化管理实现全覆盖。加强联动排查和源头预防，调解矛盾纠纷1623件，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项，实现党的十九大等重点时节“三无”目标。加快社会信用体系建设。民族团结进步示范县建设成效显著。坚持依法行政，建立普遍法律顾问制度，法治政府建设取得新成效。安全生产形势总体稳定，食品药品安全更有保障，防灾减灾救灾和突发事件应对能力不断增强，人民群众安全感和满意度进一步提升。扎实开展拥军优属工作，统计、地震、气象、移民、档案、史志、国防动员等工作取得新成绩，慈善救助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。各位代表，以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋力开拓的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济实力弱、发展慢的状况没有得到根本改变，带来财政收支矛盾突出、脱贫奔小康任务艰巨等难题;二是经济结构不合理，传统发展模式难以为继，新增长动力尚未稳定，带来发展质量效益不高、人民群众持续增收难等问题;三是资源保护与利用矛盾突出，保护任务繁重，开发利用空间狭小，经济社会发展程度与资源禀赋不相称;四是教育、卫生等民生事业发展现状与发展需求、群众期盼尚有较大差距;五是干部作风和能力与新时代、新常态、新任务要求差距明显。这些问题说明：玉龙发展的紧迫性与发展基础、发展能力形成强烈反差，我们必须以更大的决心和勇气改作风、强基础、培产业、调结构、转方式、惠民生，筑牢经济社会持续健康发展的根基。 二、2018年目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是玉龙决胜脱贫攻坚全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从当前发展形势看，玉龙的跨越式发展有多重利好条件。一是党的十九大开启新时代、确立新思想、破解新矛盾、订立新目标，为我县经济社会发展明确了方向、任务、重点和步骤。深化供给侧改革，加强基础设施网络建设，推动“一带一路”和长江经济带建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，优化开放布局，加大西部开放力度等顶层设计，为我县主动服务和融入国家发展战略，实现经济社会跨越发展提供了千载难逢的机遇。二是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推进“五网”建设，实施高速公路能通则通工程，着力培育八大重点产业，推动产业优化升级，深入实施服务业倍增计划，推动旅游业转型升级，为我县进一步加快基础设施建设、促进优势产业快速发展提供了有力的政策环境。三是市委、市政府进一步深化市情认识，优化工作思路，强化干部作风，把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口，为我县经济社会发展明确了奋斗目标。四是县委、县政府团结带领全县各族人民群众，艰苦创业、克难奋进，全县经济社会各项事业取得长足进步，为实现跨越发展打下了坚实的基础。这些都为我们进一步发挥好资源优势、比较优势和后发优势增添了新的生机和活力。发展是第一要务，是解决玉龙一切问题的关键。玉龙发展的最大问题是发展不充分、不平衡、不协调，玉龙发展的重点是创新、开放、协调、跨越发展。全县广大干部群众要坚定信心，解放思想，鼓足干劲，改革创新，牢牢把握有利时机，着力化解不利因素，千方百计推动经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展预期目标建议为：生产总值增长9.5%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。为实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）围绕摘帽退出，全力推进脱贫攻坚以解决发展不平衡问题为出发点，以脱贫攻坚统领经济社会发展。聚焦“三率一度”和“5696”标准，高位推动工作，做实贫困对象动态管理，精准帮扶，精准退出，补齐基础设施、公共服务和基本社会保障等短板，坚决实现贫困县如期摘帽退出。按照“队伍不散、政策不变、资金不减”的要求，坚持产业带动，因村因户精准施策，实现产业稳步发展，群众持续增收。进一步整合卫生、教育、残联、民政、工青妇和各类社会帮扶救助资源，深入实施健康扶贫、教育扶贫、残疾人扶贫、社会保障兜底、养老保障等政策，坚决防止返贫现象，不断巩固和提升脱贫攻坚工作成效，小康路上不让一人掉队。 （二）围绕提质增效，全力推进产业转型升级推进产业结构调整，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业。着眼产业兴旺，壮大特色农产业。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“一县一特、一乡一业、一村一品”的产业发展思路，大力发展高原特色农产业。全面落实粮食安全生产责任制，粮食总产保持在12万吨左右。积极打造精品烟叶品牌，力争种植烤烟8.7万亩，收购烟叶23.5万担。种植蔬菜2.8万亩，提质增效核桃2万亩，发展油橄榄1万亩，加快培育花卉产业。聚焦生物医药和大健康产业，种植药材12万亩以上，力争实现产值6.5亿元。着力建设生猪、牛羊产业重点县，建设太安乡种薯生产、九河乡生猪养殖、白沙镇肉牛生产等47个基地，打造鲁甸中药材、拉市精品雪桃、大具“丽江玉龙油橄榄”等6个品牌产业园。注重打造玉龙特色农产品品牌。构建农业产业体系、生产体系、经营体系、标准化体系，建立健全农产品质量安全监管和可追溯制度，培育优化新型农业经营主体，积极发展农产业科技协会、科普带头人及科普示范基地，带动农户增产增收。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。树牢绿色理念，发展生态工业。培育新兴产业，提升竞争力。进一步完善雄古工业片区基础设施建设，优化招商引资软环境，引导、引进更多工业企业向园区内聚集，打造以先进生物开发、高原农特产品、新型建材、旅游产品、生物医药、商贸物流等为重点的生态工业园区。实现映华迁扩建项目投产、玉元魔芋寡糖进入市场、大具油橄榄加工厂建成投产。开工建设华利生物医药大健康产品物流承运中心、丽江慈航酵素项目。进一步加大中小企业扶持力度，做好企业信贷引导资金的协调服务，促进民营经济发展壮大。实现规模以上工业增加值增长12.5%以上。注重发展质量，提升旅游服务能力。加大旅游资源开发力度，加快推进老君山、虎跳峡等资源开发利用，拓展玉龙旅游新空间。秉持“旅游+、+旅游”的发展理念，积极支持旅游业与工业、农业、文化、休闲、康体等产业融合发展，着力培育全域旅游新业态。继续贯彻落实旅游市场秩序整治措施，全力做好国家旅游局暗访丽江旅游市场发现问题整改工作，巩固提升旅游市场秩序整治成果，建成拉市旅游综合服务中心。实现接待海内外游客增长10%，旅游综合收入增长11%。 （三）围绕项目带动，全力推进基础设施建设坚持大项目带动大建设，着力补齐发展短板，改善发展条件，夯实发展基础，切实增强发展后劲。稳步推进重点项目。继续加大项目储备和项目资金争取力度，充分发挥重点项目建设投资拉动作用，加大项目前期经费投入，强化县处级领导联系挂钩重点项目工作机制，确保项目早落地、早动工、早投产。建设完成党校园区、市儿童医院等一批重点项目，加快实施俊发四季酒店、希尔顿酒店、锦绣丽江特色小镇、黎明丹霞特色小镇、美林雪山温泉小镇等一批旅游文化项目，力争开工康美·丽江颐养智慧小镇、牦牛坪索道改扩建、白沙生态旅游度假小镇等一批项目。继续做好丽香铁路、华丽高速公路、滇中引水、金沙江航运等重大项目协调服务工作。持续改善基础设施。聚焦“五网建设”，全力攻坚，不断夯实发展基础。完善综合交通网络。建成花依路等乡村公路100公里。实施撤并建制村、直过民族村等46个农村公路建设项目300公里。力争复工大具永壳金沙江大桥工程。开工建设大丽高速九河互通立交、拉市海环湖公路建设项目。做好S208支线宝山水帘洞至石头城公路、雄古至维西县城高速公路、西香高速公路奉科至丽江连接线、驼峰机场等项目前期工作。深入推进路长制，创设干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。完善水利保障体系。加快推进青龙湖、拉当、红岩、岩洛水库及奉科、巨甸2个乡镇抗旱应急水源、石鼓镇集镇供水等工程建设。开工建设冲江河石头段防洪治理、太安吉子及宝山花依抽水站等项目。扎实推进老君山引水、江湾水库、左罗河水库等项目前期工作，争取纳入上级项目计划盘子。实施128个电网改造项目，完善城乡电网。 （四）围绕城乡统筹，全力推进区域协调发展坚持走新型城镇化道路，加快构建新型城乡关系，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣、协调发展。优化城乡发展布局。完善县乡村“三位一体”规划体系，实现社会发展规划、土地利用总体规划等“多规合一”。完成拉市、白沙、石鼓3个乡镇总体规划，编制九河、巨甸、塔城、宝山4个乡镇总体规划。着力改善城乡人居环境。倡导文明新风，摒弃传统陋习，全面改善城乡面貌。积极探索创新投融资模式，认真落实提升城乡人居环境行动计划，着力改善基础设施，完善城乡公共服务体系。完善县城基础设施。优化布局，健全功能服务体系。加大综合执法力度，重点整治影响公共秩序的问题。加强城市精细化管理，切实解决城市管理中存在的突出问题。按照消化存量、杜绝增量的要求，全面打好“两违”整治攻坚战，存量“两违”建筑查处比例不低于70%。规范农村建房审批，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。深入推进街长制，确保街道规范、有序。加大乡村生活垃圾处理设施建设力度，实现乡镇垃圾集中处理全覆盖。开展“厕所革命”，实施一批农村户厕无害化建设改造。建成6个乡镇污水处理设施。推进美丽宜居乡村项目建设。 （五）围绕民生福祉，全力推进社会事业发展让改革发展成果更多更公平惠及人民，让群众有更多获得感。优化就业创业环境。认真贯彻落实就业扶持政策，不断引进优秀人才，加快劳务输出，实现更充分、更高质量就业。鼓励大众创业、万众创新，大力扶持自主创业，争取发放贷款资金2350万元，扶持创业220人，实现创业带动就业。加大农村劳动力转移就业培训，不断提高就业质量。实现城镇新增就业1100人，城镇失业人员再就业230人，就业困难人员就业210人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。依法保障劳动者合法权益，企业劳动合同签订率达95%，努力提高劳动收入。提高社会保障水平。持续推进多层次、全覆盖的社会保障体系，确保“人人享有社会保障”。启动城乡居民基本医疗保险二代卡制卡工作，开展玉龙县机关事业单位工作人员实施养老保险制度后续工作，落实被征地农民基本养老保障政策，完善社会救助信息资源共享机制。提高社保基金监督和服务能力，加大社保基金、社会救助核查力度。建设6个农村养老服务场所，认真贯彻落实国家养老服务业的各项优惠政策，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，促进养老业健康发展。着力解决低收入家庭、困难家庭住房困难问题，切实保障群众住房安全。有序推进移民逐年补偿统筹和集体财产清算工作，保障移民后续发展。提升教育教学质量。以建设“民族教育强县”为目标，办人民满意的教育。加大普惠性幼儿园建设力度，推进义务教育优质均衡发展，强力实施普通高中质量提升工程，加快发展现代职业教育。投入4亿元，加快推进县城西片区九年一贯制学校等14个学校项目建设，完善教育基础设施。深化玉龙教育综合改革进程，制定实施《关于加快推进教育改革和发展的实施办法》，探索集中办学、引进名校、与高校合作等办学新模式，创新开展绩效分配、教师流动、编制调整等工作。优化资源配置，激发教师教书育人的激情和活力，重振崇文重教的社风民风，营造良好的教育生态，实现玉龙教育健康、有序、快速发展。推动文体事业发展。着力推进现代公共文化服务体系建设。加快推进三多阁民族文化广场项目建设，继续实施贫困地区“百县万村综合文化服务中心”和贫困地区民族自治县村级综合文化服务中心覆盖工程建设。围绕文化消费试点，探索开展市场主体、政府引导、企业为主的系列群众文化活动，扩大文化消费覆盖面，不断提升公共文化服务水平。做好传统民族文化的对外交流和宣传，提升玉龙文化品牌效应。抓实文物和非遗传承保护管理工作。弘扬民族体育精神，深入开展全民健身活动，实施县体育活动中心公共体育馆建设工程，加快体育事业发展。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度。资金向基层倾斜，充分发挥乡村卫生院、卫生室服务功能，推进基本公共卫生服务均等化，乡村医生承担基本公共卫生服务的比例不低于40%，城乡居民规范化电子建档率达72%以上。深化县级公立医院改革，建立医疗服务价格与医保支付政策动态调整衔接机制和现代医院管理制度，加强县医院临床重点专科建设，打造学科龙头，切实解决群众医疗服务需求。加强重大传染病防治工作，有效控制传染病发病率。加快县人民医院整体迁建二期项目建设，力争实现年内整体搬迁。 （六）围绕山青水绿，全力推进生态文明建设倍加珍惜良好的生态环境，坚定不移推进生态文明建设，保护好玉龙的绿水青山、蓝天白云。以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤“三个十条”，全力打好污染防治攻坚战。实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。推进领导干部自然资源资产审计。抓好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定工作。加强自然保护区、国家地质公园和生物多样性保护。贯彻落实最严格水资源管理制度，加强地下水资源综合治理。以水清、河畅、泉涌、岸绿、景美为目标，推进金沙江、漾弓江、拉市海等河湖库渠综合治理，全面落实河长制。深入推进农村生态环境综合治理。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化环境监管。认真做好省环保督察提出问题整改工作。争创省级生态文明示范县。积极推进国土绿化，力争实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等8.5万亩。实施3个土地整治项目。加强农村清洁能源建设，争取太阳能热水器2000套，建设节柴灶2000口。严格落实森林防火“六个一”工作机制和“六级责任”管护制度，切实加强森林防火工作。加强资源林政管理，做好森林生态效益补偿和公益林管护，严格执行“十三五”期间凭证采伐、限额采伐和凭证运输制度，严厉打击违法犯罪行为。 （七）围绕激发活力，全面推进综合改革创新深化行政体制改革。持续抓好“放管服”改革，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，让审批更简、监管更强、服务更优。深入推进综合行政执法体制改革，加快建设权责统 一、权威高效、适应经济社会发展新要求的行政执法体制。抓好财政体制改革，逐步建立事权和支出责任相适应的制度，提升财政管理和保障水平。深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地流转经营权登记管理，规范推进林权流转，加强农业水价综合改革工作，促进农业节水和农田水利工程良性运行。深化科技体制改革，建立健全技术创新体系。推进安全生产领域改革发展，不断健全责任体系和监管体制。加大招商引资力度。牢固树立招商引资是经济工作生命线的理念，加快推进机制体制创新，解放思想、放宽政策，强化服务、优化投资环境。依托我县资源优势，围绕旅游文化、生物医药、特色农业、商贸物流等特色产业，强化产业招商、精准招商。以引进大项目为核心，创新招商方式，主动对接知名企业，吸引更多的社会资本到玉龙投资兴业。 （八）围绕和谐稳定，全力推进社会综合治理深入推进平安法治玉龙建设，加强社会治理创新，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，提升群众安全感、满意度。进一步加强综治信息系统建设，提升基层综治维稳规范化建设水平，着力构建专群结合、群防联治新局面。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防动员和国防后备力量建设。充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。科学规划、整合现存，建设重点部位、新建区域视频监控系统。加强信访维稳工作，规范信访程序，畅通信访渠道，维护人民群众合法权益，切实提高信访公信力。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全隐患排查治理，着重在道路交通安全、农村消防安全、食品药品安全等治理上取得新成效。 三、切实加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高的要求，我们必须以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实新发展理念，牢固树立“四个意识”，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把群众冷暖放在心头，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。认真贯彻《法治政府建设规划及实施方案(2017-2020年)》，加强行政执法队伍建设，继续推行法律顾问制度和网上行政执法工作，不断推进行政执法规范化建设。牢固树立法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力，切实做到规范、公正、文明执法。完善依法民主决策机制，加大政务公开力度，拓宽公众参与政策制定、执行和监督渠道，使各项政策和工作更加符合客观实际、更加符合人民意愿。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高办理代表意见建议和委员提案的办结率和满意率。 （二）坚持责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府进一步提振全县干部干事创业的“精气神”，增强责任担当，以实干推动发展，全面落实上级党委政府的决策部署，确保政令畅通。完善政绩考核评价体系，鼓励创新和探索，健全正向激励和容错纠错免责机制，培植干部职工“肯干事、会干事、干成事”的担当精神。强化重大决策和重大事项落实情况的监督检查，大力整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。完善应急响应机制，提升突发事件应对能力和水平。 （三）坚持以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府把人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实各项支民惠民政策，大力推进民生工程，发展社会事业，巩固脱贫成果。把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，带领人民群众不断创造美好生活。 （四）坚持从严治政，努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府严格执行廉洁自律准则，严明政治纪律和政治规矩。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，从严控制“三公”经费支出。全面加强政策落实、财政管理、经济责任、政府投资的行政监督和审计监督。坚持用更严格的制度管权管钱管事管人。持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“四种形态”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让权力在阳光下运行。各位代表、同志们，玉龙正处于奋力崛起的关键期，我们必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。各位代表、同志们，全面小康就在眼前。回顾过去，我们一路风雨同舟;展望未来，我们必将携手前行。新思想引领新时代，新时代赋予新使命，新使命开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干，为玉龙决胜脱贫攻坚同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资南涧县】2017年南涧彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月7日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上 县长王绍基 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、十一届政府工作回顾 2013年以来，面对严峻的经济下行压力、繁重的改革发展稳定任务，县十一届人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定，实现了经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全县综合实力持续增强。我们坚持把稳增长作为首要任务，主动作为，综合施策，持续推动经济平稳较快发展。2016年，全县完成地区生产总值492044万元，是2012年的1.46倍，年均增长9.82%；一般公共预算收入29143万元，是2012年的1.1倍，年均增长2.55%；一般公共预算支出180002万元，是2012年的1.62倍，年均增长12.82%；完成规模以上固定资产投资295647万元，是2012年的3.99倍，年均增长41.29%；实现社会消费品零售总额149432万元，是2012年的1.63倍，年均增长13.01%；实现金融机构各项存贷款余额493260万元和426483万元，分别是2012年的1.84倍和1.51倍，年均分别增长16.41%和10.78%。 （二）人民生活水平显著提高。我们坚持把保障和改善民生作为发展根本，财政累计投入民生领域资金达47.56亿元，投入民生领域的资金比例达到82.43%，人民群众获得感和幸福感不断增强。城乡居民收入大幅提升，预计实现农村常住居民人均可支配收入8101元，是2012年的1.89倍，年均增长17.22%。预计实现城镇常住居民人均可支配收入28713元，是2012年的1.51倍，年均增长10.86%。城乡居民收入差距从4.4：1缩小为3.5：1，贫困人口减少28772人。城镇新增就业5580人，转移农村劳动力11892人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民住房条件明显改善，全县累计供应商品房6000余套，实施易地安置建房1535户，完成危房改造1.65万户、棚户区改造6385户、1368户居民入住保障性住房。全民综合素质不断提高，累计投入教育事业资金13.94亿元，实施教育基础设施建设项目261个，新建、扩建、加固校舍18.83万平方米。义务教育巩固率从91.1%提高到92.2%，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。建成“山村幼儿园”56所，学前教育三年毛入园率由41.28%提高到75.46%。在全州率先免除建档立卡贫困户子女普通高中阶段学杂费，高中阶段毛入学率由76.8%提高到85.4%。职业教育特色化办学成效明显。公民科学素质提升工作扎实开展，建成科普示范基地10个、科普示范村8个。群众健康水平不断提高，累计投入医疗卫生计生事业资金6.94亿元，建成宝华、拥翠、乐秋卫生院业务用房及无量保平等37个村卫生室。城镇医保参保率达100%，新农合参合率达99.3%。“全面两孩”政策得到落实。清华大学、上海宝山区对口帮扶支援工作成效显著，先天性心脏病患儿获得免费治疗。民生保障能力不断加强，城乡居民养老保险参保率达95.39%。3.79万名城乡居民纳入最低生活保障对象，累计发放低保金2.5亿元。兑付各类救灾救助资金4725万元，救助困难群众47万余人次。建成6个中心敬老院、6个居家养老服务中心、25个农村幸福家院、73个老年活动室，全县养老床位达593个，发放特困人员供养、高龄健康等补贴2191万元，老有所养、老有所依、老有所安的目标正逐步实现。 （三）城乡面貌发生深刻变化。我们坚持把项目带动和投资拉动作为工作重点，累计争取上级补助资金34.4亿元，先后实施了一批打基础、利长远、增后劲的项目。县城建设累计完成投资32亿元。新建和改建县城环城路、金龙路、振兴路等市政道路32.87公里。涧南公园、涧北公园、全民健身中心、综合档案馆等一批市政配套设施建成投入使用。县城建成区面积达3.68平方公里，新增绿地49万平方米，城镇化率从30.78%增加到36.7%、绿地率由27%提高到35%，成功创建为省级园林县城。乡集镇建设累计完成投资8亿元，公郎和宝华中心集镇建设全面完成，沧东和居、宝华商贸城等新区开发顺利推进，公郎镇被列为全国重点集镇、省农业型特色小镇。新农村建设累计完成投资3.02亿元，实施扶贫开发项目35个、整村推进项目98个、“一事一议”项目206个，重点村、中心村、示范村建设和传统村落保护项目34个。累计安装乡村路灯6145盏。庚元平掌、灵宝山等移民集中安置点建成入住。南涧镇向阳村等5个村列入国家级传统村落，公郎回营成功申报省历史文化名村。交通建设累计完成投资10.7亿元，实施了农村公路建设“三年攻坚战”，出台村组扶贫公路提级改造“345”奖补政策①，累计新建和改建农村公路800公里，全县通车总里程达3371公里，建制村通畅率达93.75%。县城二级客运站主体工程完工，81个农村客运招呼站建成投入使用。水利建设累计完成投资8.48亿元，乐秋河水库、汉江河水库完成大坝封顶，荨麻箐水库建设和小水井等3个小 （二）型水库除险加固工程完工，新建安全饮水和“五小”水利工程1万余件，全县水利化程度达57%。能源、信息建设累计完成投资2.5亿元，建成10千伏线路134公里、35千伏变电站1座，行政村全面通宽带。 （四）产业培育发展趋于合理。我们坚持把结构优化作为主攻方向，着力推动产业发展壮大和优化升级，三次产业结构从28:38:34调整为26:31:43。高原特色农业巩固提升，粮食产量从11.11万吨增加到12.29万吨、年均增长2.6%，农业总产值从16.84亿元增加到23.9亿元、年均增长9.1%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业加快发展。累计实现烟农收入9.37亿元、“两烟”税收3.15亿元。茶园面积稳定在11万亩，荣获全国十大生态产茶县和重点产茶县。泡核桃面积发展到80万亩。无量山乌骨鸡养殖规模达380万只，肉牛养殖规模达11.74万头。种植灯盏花、三 七、重楼、红花等中药材2.6万亩，通过“云药之乡”认定。吉兴、云宏等2户专业合作社被认定为国家级示范社，凤凰沱茶、红云核桃等4户企业被评为省级重点农业龙头企业。工业经济提速增效，实现规模以上工业增加值9.53亿元、年均增长10.11%，非电工业固定资产投资从1.79亿元增加到4.06亿元、年均增长22.81%。完成工业园区总体规划修编，建成标准厂房7万平方米，灯盏花精深加工、无量山乌骨鸡加工等项目先后建成投产，园区入驻企业达28户。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃、凤凰沱茶等5户企业产值突破亿元。“土林牌”茶叶成功认定为中国驰名商标。强化招商项目推介和落地，州外到位资金46.48亿元，是2012年的3.1倍，年均增长32.5%。服务业发展不断加快，旅游文化为主的服务设施项目完成投资3.6亿元，建成旅游栈道步道17公里、旅游公路85公里，跳菜村土林无量塔景区基本建成，阳光酒店投入运营。无量山樱花谷成功创建为3A级景区、被评为全国茶乡之旅特色路线，宝华虎街等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村②，无量德安入选国家旅游扶贫试点村。全县旅游业总收入达9.48亿元，是2012年的2倍，年均增长18.7%。商贸物流、金融保险等行业健康发展，第三产业增加值达20.89亿元，是2012年的1.84倍，年均增长16.4%。 （五）生态文明建设扎实有效。我们坚持把环境保护作为长期战略，严守生态保护红线，生态环境质量持续改善。深入实施柴改煤电气、杨善洲纪念林、万棵树苗进农家等生态工程。累计建成农村户用沼气、节柴灶和太阳能热水器6952个。栽植各类树苗80万株，完成造林、育林、森林抚育、退耕还林、陡坡地生态治理7.6万亩。实施森林管护182万亩、公益林生态效益补偿95万亩。森林防火工作保持平稳发展。节能减排成效显著，万元GDP能耗累计下降13%。“三清洁”取得阶段性成效，累计建成垃圾池和焚烧池1757个、公厕207座，累计清理河道、公路7700多公里，创建了21个州级“三清洁”示范村。成功纳入国家重点生态功能区，6个乡镇被命名为“省级生态文明乡镇”③，荣获“全国绿化模范县”。 （六）各领域改革全面推进。我们坚持把改革作为推动发展的动力源泉。狠抓供给侧结构性改革④，努力实现稳增长、促发展。率先设立小微企业助保贷款、财政扶贫贷款风险担保基金、农民专业合作社担保基金，全县“三农”金融产品贷款余额达24亿元。以建档立卡贫困户为对象，创新推出“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款，精准扶持贫困户建房和发展产业。大力推行政府购买公共服务，县城生活垃圾处理、停车服务、一廊两园三河⑤绿化及保洁管理实现市场化运作。结合棚户区改造，落实货币化安置去库存各项措施。农村改革综合试点深入推进，204个自然村开展了村民自治试点工作，制定了“三清洁”和移风易俗、客事从简等村规民约。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。政府职能转变不断深入推进，机构改革、公务用车改革全面完成，公车补贴、自治州津贴、乡镇工作补贴、教师生活补贴等职工福利待遇得到全面落实。教育、文化、卫生和生态文明等领域改革深入推进。 （七）民族团结社会和谐稳定。我们坚持把加强民族团结作为长治久安的根本保障，深入推进依法治县和平安创建工作，社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。民族团结进步示范区建设扎实推进。“六五”普法圆满完成，全面启动“七五”普法。人民调解委员会和调解组织不断健全，各类矛盾纠纷得到妥善调处。开展违法用地、违规建筑、非法采矿探矿等违法违规行为专项整治。安全生产和食品药品安全责任制得到全面落实，没有发生较大以上安全事故。易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。社会治安防控体系不断完善，公众安全感满意度测评位居全省前列，被评为全省先进平安县。实施广电“户户通”2.34万套。新建篮球场、文体活动广场等活动场所177个。“南涧跳菜”登上央视春晚、跳出国门。国防和民兵预备役建设成效明显。爱国统一战线得到巩固发展。宗教事务平稳和顺。禁毒防艾人民战争深入开展。统计调查、防震减灾、外事、侨务、气象、档案、机关事务、县志、新闻、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善、工商联等事业得到全面发展。 （八）政府自身建设得到加强。我们坚持依法行政，主动接受监督，政府职能加快转变，政务服务水平不断提升。推行政府法律顾问制度。行政审批网上服务大厅建成运行。“双随机、一公开”⑥、权力责任清单等工作全面推进。电子政务网实现行政村全覆盖。累计办理政务服务事项48.76万件，完成公共资源交易824项，交易额达29.88亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费支出比2012年减少35.7%。坚决惩治和预防腐败，加大对不作为、慢作为和乱作为的问责力度，四年来，61名干部受到问责，政府公信力和执行力不断提升。 刚刚过去的2016年，面对宏观经济持续下行的严峻形势，县人民政府主动适应新常态，全力以赴稳增长，扎扎实实惠民生。一是稳增长促发展取得较好成绩。主要经济指标增幅位居全州前列，实现全县地区生产总值增长10.8%，一般公共预算收入增长10%，一般公共预算支出增长16.08%，规模以上固定资产投资增长57.02%，社会消费品零售总额增长12.1%。预计实现农村常住居民人均可支配收入增长14.12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11.72%。二是脱贫攻坚取得阶段性成效。累计投入扶贫资金11.16亿元，29个易地扶贫搬迁集中安置点建设顺利推进，完成政府兜底建房361户，发放“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款2.22亿元，2439户贫困户入住安居房、2114户实现产业增收，宝华镇整镇退出、美星等6个贫困村退出、2110户8000人脱贫通过州级考核评估。三是重大项目加快推进。争取中央专项建设基金2.39亿元，安排前期费4210万元，开展52个重大项目前期工作。大临铁路建设稳步推进，南景、大南、宾南、南云等高速公路前期工作进展顺利。县中医医院整体搬迁、南涧镇中学搬迁等46个项目开工建设，县城泥石流治理等20个项目全面完工。四是重点产业发展稳步提升。“六个一”高原特色农业产业加快发展，收购烟叶13.89万担、烟农收入2.12亿元，实现茶叶产量5242吨、综合产值6.5亿元，实现核桃产量4.15万吨、综合产值11.04亿元，出栏肉牛8.59万头、无量山乌骨鸡350万只，实现畜牧业综合产值7.72亿元，实现中药材综合产值2.45亿元。工业经济发展稳中有升，实现非电工业固定资产投资增长15.31%、规模以上工业增加值增长18%、引进州外到位资金增长10.9%。以旅游业为主的第三产业加快发展，跳菜村土林无量塔3A级景区创建工作进展顺利，成功举办了第二届无量山樱花节，实现旅游业总收入增长10%。五是城镇建设取得较大突破。启动国家级园林县城创建项目前期工作，新都花园、裕和嘉园等房地产项目完工，商品房销售面积增长60.5%。实施农村危房改造和抗震安居工程8000户、棚户区改造4500户，拆除危旧小区1.5万平方米，12861户群众住房条件得到改善。六是民生事业得到优先保障。城市居民最低生活保障标准从月人均380元提高到442元，农村居民最低生活保障标准从年人均2256元提高到2700元。发放各类创业贷款7124万元，实施“两个10万元”微型企业培育工程⑦，扶持小微企业115户。投资2.5亿元实施义务教育全面改薄项目，新建校舍7.76万平方米、运动场10.48万平方米。城乡居民基本医疗保险制度实现整合。10件惠民实事全部办结。 回顾本届政府履职的四年，我们面临的挑战极其严峻，取得的成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县十一届人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，我们为取得的成绩感到欣慰和自豪，同时也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量小、基础设施薄弱、产业融合度低的现状还没有得到根本改变，经济发展速度还需加快、发展质量还需提高。二是自我发展能力不足、实体经济发展困难，产业优势、资源优势还没有转化为经济优势，财源培植渠道单一，财政收支矛盾非常突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是社会利益关系和矛盾日趋复杂，群众诉求更加多元化，民生保障能力仍需提高，维护社会和谐稳定任务依然艰巨。五是少数干部思想解放不够、责任担当不足，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、今后五年工作 今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省第十次党代会、州第八次党代会和县第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革和产业转型升级为主线，抢抓机遇、主动作为，夯实以水利、交通为重点的“五网”基础设施建设，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，确保2020年同步全面建成小康社会。 县十二届人民政府的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长6%，规模以上固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%。 为实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作。 （一）如期脱贫摘帽，建成全面小康南涧。围绕“两不愁、三保障”⑧的总体要求，以“整乡、整村、整组、整族”推进为重点，瞄准建档立卡贫困人口，举全县之力、集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战。充分调动贫困群众的内生动力，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。建立健全精准到户到人的产业扶贫机制，通过发展特色种植养殖、乡村旅游、休闲农业等产业，帮助有劳动能力和生产技能的贫困人口增收脱贫。通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，使一批未就业贫困劳动力转移就业，已就业贫困劳动力稳定就业，拓宽贫困户增收渠道。全面完成“十三五”规划易地扶贫搬迁安置点建设，实施1万户农村危房改造，实现建档立卡贫困人口住房保障全覆盖。实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善村内道路、人畜饮水、生产用电等基础设施。保障贫困家庭子女就近入学，提高贫困人口基本文化素质，阻断贫困代际传递。健全完善基本医疗保障制度，有效解决贫困人口因病致贫返贫问题。逐步增设生态公益岗位，使贫困人口通过参与生态保护实现脱贫。全面落实贫困户子女就学减免和补助政策，扩大医疗保险、养老保险覆盖面，加大各种救助力度。做好建档立卡贫困户和低保户动态管理，适时调整农村低保标准，实现社保政策兜底脱贫。深化清华大学校县对口帮扶，持续抓好教育医疗帮扶、人才培养培训，在经济发展、产业提升等领域加强深度合作。推进上海崇明区对口帮扶，动员社会各方力量参与，构建大扶贫工作格局，确保如期脱贫摘帽，同步全面建成小康。 （二）加快“五网”建设，夯实跨越发展新基础。全力打好“五网”建设大会战。实施综合交通路网工程，建成大临铁路，加快推进南景、宾南、大南、南云等高速公路建设，实施国省道改造和县道干线、村组扶贫公路提级改造等项目，新建和改造农村公路1000公里，力争到2021年，境内公路通车里程达4000公里，将南涧建成滇西南重要交通枢纽。实施水网工程，建成乐秋河水库、汉江河水库，争取实施1座中型水库、4座小 （一）型水库，完成2件连通工程和131件抗旱应急工程。实施中央财政小农水重点县、小湾库区提水和灰河流域综合治理等工程，解决16万人饮水安全提质增效和19万亩农田灌溉，基本建成安全可靠的水网。实施航空网工程，积极争取通用航空机场建设。实施能源网工程，完成农网改造升级，推进高压变电站等项目建设，加快新能源开发利用。抓好南涧至临沧、南涧至普洱天然气高压管线建设，基本建成保障有力、绿色安全的能源网。实施互联网工程，大力推广“互联网+”普及运用，加快推进移动信息网、广播电视网、互联网等基础设施项目，力争到2021年，实现所有自然村通光纤和4G网络全覆盖，基本建成共享普惠、高速高效的互联网。 （三）加快产业融合，构建产业发展新体系。坚持以市场需求为导向，扩大有效供给，满足有效需求，促进三次产业优化升级、融合发展。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。加快推进“六个一”高原特色农业产业现代化进程，积极培育以“无量山森林蔬菜”⑨为主的高山特色产业，着力打造高品质的“无量山”系列品牌。培育壮大新型农业经营主体，扶持和引进农产品精深加工企业，加快农村电商发展，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。实施质量强县和商标战略，扩大优质产品和服务供给。积极构建工业产业新体系，推动优势企业、优势产业和生产要素向园区聚集，加快无量山高山茶产业文化园建设。强化企业自身创新和科技投入的主体作用，加强品牌建设和科学技术创新，提升发展质量。大力发展高原特色农产品精深加工，持续加大企业扶持力度，力争新增规模以上工业企业12户以上。实施“旅游+”发展战略，积极推进大理州南部旅游圈南涧旅游区建设，完善旅游基础设施，加快国家3A级、4A级景区创建，提高旅游景区品质和服务能力。打造“南涧跳菜”升级版，推进旅游文化、康体养生等产业融合发展，注重住宿、餐饮、购物、娱乐等配套产业的开发，推动全域旅游⑩健康发展，实现旅游业总收入年均增长10%以上。 （四）突出以人为本，建设美丽宜居新城乡。始终把改善城乡人居环境摆在重要位置，坚持以人为中心的发展思路，建设功能完善、独具特色的宜居县城和美丽乡村。突出县城中心地位，严格执行总体规划、控制性详细规划和特色风貌规划。推进产城融合点在精致、人文、生态、特色上做文章。进一步加快海绵城市慧城市。实施好县城东片区开发、生态停车场、地下综合管廊等市政基础设施项目。全面推进城乡人居环境提升行动，努力创建国家级园林县城、省级文明县城。加快特色小镇建设，推进乡集镇发展，提升集镇辐射带动能力。加大城镇棚户区和农村危房改造力度，抓好商品房供给和保障性住房建设，改善群众住房条件。深化户籍制度改革，推进农业转移人口就近就地落户集镇，力争2021年末，全县城镇化率达45%。以交通沿线、传统村落、旅游区为重点，加强古村落、传统民居和少数民族村寨的保护，开展全民绿化、全面绿化，做到留得住绿水青山、记得住乡愁。 （五）加强生态建设，实现绿色发展新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发挥生态优势，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。加快推进全社会节能减排，着力推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的良好意识。加快国家级重点生态功能区建设。加大环境治理力度，实行最严格的生态环境保护制度，持续推行领导干部自然资源资产离任审计。深入推进“森林南涧”建设，实施好退耕还林、公益林保护、天然林保护等工程。全面推行“河长制”，抓实江河流域治理和重点水源区保护。加大地质灾害综合防治力度，加强重点区域水土流失治理，建立健全地质灾害防范预警体系。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，扎实推进“三清洁”活动。全面完成州下达主要污染物减排任务，万元GDP能耗累计下降13%以上，实现水环境、大气环境持续向好。保护好南涧的绿水青山、蓝天白云，实现经济发展和生态保护双赢、人与自然和谐共生。 （六）不断深化改革，增强持续发展新活力。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法推进产业结构调整，扩大有效供给和中高端供给。稳步推进农村综合改革，加快农业经营体系建设，进一步规范土地流转秩序，稳定土地承包关系。积极探索农村公共设施管护机制，使建成项目充分发挥效益。不断深化财税金融和投融资体制改革，推广PPP模式极稳妥推进殡葬、教育、卫生和生态文明等领域改革。不断扩大对外开放，主动融入和服务“一带一路”发展战略。进一步推动茶叶、泡核桃等产品走向国内国际市场。优化发展环境，进一步提高招商引资水平。 （七）增进民生福祉，开创社会事业新局面。坚持把最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力让人民群众享受和谐安定的社会秩序、干净清新的生活环境、便利优质的社会服务，让发展成果惠及广大人民群众。努力办好人民满意的教育，提高义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，普及高中教育，办优职业教育，重视继续教育，确保学前教育三年毛入园率达80%以上、义务教育巩固率达95%以上、高中阶段毛入学率达90%以上。深化县级公立医院改革，健全完善覆盖城乡的基本医疗保障制度，加快中医药事业发展，提高医疗卫生服务水平。完善就业创业服务体系，促进充分就业，推行终身职业技能培训制度。探索医疗养老结合服务模式，进一步完善乡镇中心敬老院、居家养老服务中心、日间照料中心等养老服务设施，更好满足老年人养老服务需求。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强文化体育设施建设，积极开展全民健身活动，提高全民健康水平。 （八）促进民族团结进步，建设和谐安定新彝乡。坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，以共同发展促进民族团结进步，以开放繁荣促进和谐稳定。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，推进民族团结进步示范区建设，实施“十百千万”创建项目，争创“全省民族团结进步示范县”。加快少少民族聚居地区经济社会发展，扎实抓好苗族、布朗族等民族聚居村组的发展，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。创新社会治理方式，实施好“七五”普法宣传教育，提高社会治理法治化水平，建设法治南涧。依法管理宗教事务。强化安全生产、食品药品安全监管。建立社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系。打好禁毒防艾人民战争。保护发展民族文化。践行社会主义核心价值观，加强公民科学素质和思想道德建设，倡导全民学习，提高公民文明素质，加快建设和谐安定新彝乡。 三、2017年重点工作 2017年是十二届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。 实现上述目标，我们将着力做好六个方面的工作。 （一）全力推进精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“安居房建设”和“产业发展”为重点，创新模式、精准施策，完成碧溪乡和小湾东镇整乡整镇退出，白云、落底河、龙门、中华、松林、旧马街、发达7个贫困村退出，5384人脱贫的目标。突出项目扶贫。加快扶贫基础设施项目建设，抓实行政村和自然村整村推进项目。加快碧溪乡、小湾东镇整乡整镇推进项目，启动20个行政村整村推进、30个自然村整村推进、16个行政村巩固提升等项目，继续抓好易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成649户2533人的搬迁安置任务。实施好沪滇扶贫协作项目。突出产业扶贫。围绕“六个一”高原特色农业产业，整合产业扶贫资金1000万元，注入互助金1080万元，确保年度退出贫困人口产业扶持全覆盖。大力扶持家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体，提高扶贫资金使用效益，带动贫困户发展产业增收。积极培育新型职业农民，培训农村劳动力和转移就业2000人，增加贫困群众工资性收入。突出金融扶贫。用足用活信贷扶贫政策，持续加大金融扶贫力度，力争“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款余额达4亿元，进一步扩大小额信贷的覆盖面，力争实现年度退出建档立卡贫困户信贷满足率达100%，确保精准脱贫年度目标任务全面完成。 （二）抓实重大项目建设。以“五网”建设为重点，坚定不移上项目、增投资，力争完成规模以上固定资产投资35亿元。抓好一批项目前期。实行项目前期工作责任制，建好用好项目库和资金池，抓紧项目前期准备、申报、储备及争取落地。整合项目前期经费1000万元，扎实抓好南云高速、南涧至临沧、南涧至普洱天然气管道，以及灰河流域综合治理、县城地质灾害治理（二期）、公郎地质灾害治理等项目前期工作。积极争取省、州项目资金，争取国开行、农发行、浦发银行等政策性银行对我县基础设施建设的支持。扎实做好省级重大项目投资基金、PPP项目储备和申报争取。推进一批重大项目。全力推进大临铁路协调工作，加快推进南景高速公路建设，力争启动大南、宾南高速公路建设。加快老干部活动中心、职工服务中心、“南涧跳菜”传承展示中心、罗伯克万亩茶园观光油路、彩云大桥等项目建设，启动实施石洞寺水库、春光水库建设和南涧河、得胜河生态河道治理等项目。加快信息基础设施建设，促进“三网”融合成一批重大项目。建成村组扶贫公路硬化100公里，完成村组扶贫公路提级改造700公里，全面完成公郎集中连片特困地区公路建设。完成汉江河水库、乐秋河水库主体工程，建成16件农村安全饮水提质增效工程，确保县城二级客运站、拥翠35千伏变电站二期、发达水库至母子垦水库连通工程等项目完工投入使用。 （三）推进三产融合发展。立足“高山、净土、生态”的资源优势，不断延伸产业链，加快产业优势向经济优势转变。做优高原特色生态农业。严守耕地红线，落实强农惠农政策，实现粮食产量12.52万吨。加大对一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药“六个一”高原特色农业产业的投入力度。计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担，实施核桃提质增效1万亩、低产茶园改造1万亩，实现核桃综合产值12亿元、茶叶综合产值7亿元，出栏无量山乌骨鸡360万只、肉牛8.6万头，实现畜牧业综合产值8.16亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值2.48亿元。大力发展“无量山森林蔬菜”高山特色产业。推广种植树头菜、香椿、花椒、青椒等“无量山森林蔬菜”1万亩。在县城周边及近山面山为重点的区域，推广种植芒果、石榴、香橼等优质水果5000亩。积极培育新型农业经营主体，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业，做活、做强销售网络。增强工业经济实力。加快特色产业园区建设步伐，编制无量山高山茶产业文化园规划，启动园区企业服务中心等基础设施建设。完成红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁、古德茶业高山生态茶精深加工等重点工业项目，新增入园企业4户、规模以上工业企业3户，力争实现非电工业固定资产投资4.5亿元、增长10%。继续抓好“一企一策”精准帮扶，妥善处置开启矿业、鑫乾矿业等遗留问题，支持企业筹资金、去产能、降成本。提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金50亿元。培育壮大旅游文化为主的服务业。促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展。抓好跳菜村土林无量塔3A级景区创建工作，巩固提升无量山樱花谷景区，争取启动北京青普文化无量山项目、罗伯克万亩生态茶园旅游开发等基础设施建设，努力打造一批精品景区和特色乡村旅游品牌，力争实现旅游业总收入10.46亿元。继续举办无量山樱花节、跳菜艺术节，积极打造特色旅游文化活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业发展。加快房地产去库存，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度的住房供给能力，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）加快城镇化步伐。以宜居宜业宜游为目标，统筹城乡发展，力争全县城镇化率达38.7%。强化规划统筹引领作用。按照“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，突出规划引领，完成县城建设控制性详细规划，抓好道路交通、园林绿化、防汛排涝、公共设施、商业网点等专项规划，做好城市设计和特色风貌规划编制工作，形成多规衔接、全域覆盖、相互支撑、特色建设、协调发展的新格局。加快推进新型城镇化建设。抓实国家级园林县城创建工作，加快推进市政道路、城市绿化、生态停车场、地下综合管廊等项目。完成900户棚户区改造货币化安置，建成涧东佳园1080套保障性住房。积极探索市政公用设施市场化运营体制机制，全面开展城镇“四治三改一拆一增”整治行动，疏堵结合、标本兼治，加大县城占道经营和周边“两违”专项整治力度，不断提高城市管理水平。扎实推进美丽乡村建设。突出治理房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、道路乱堆乱占、畜禽乱养乱放、污水乱泼乱排，全面掀起农村“七改三清”整治热潮。推进美丽乡村建设与脱贫攻坚、休闲农业等工作紧密衔接，启动实施6个美丽宜居省级重点村、4个中国传统村落保护、19个“一事一议”项目，提升村庄设施功能，有效改善人居环境。 （五）加大环境保护力度。以推进生态文明建设为重点，加快森林南涧建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内。加强生态功能区建设。抓住我县纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级政策支持和生态转移支付资金。启动省级生态文明县创建工作，加强生态建设和环境保护绩效考核，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。加大生态环境保护。强化森林资源保护管理，不断拓展公路、河道沿线绿色走廊建设，完成新一轮退耕还林1万亩、公益林生态效益补偿94.71万亩。抓好森林防火、封山育林等工作，严厉打击乱占林地、盗砍滥伐和破坏森林资源等违法行为，确保生态安全。推进环境综合整治。深入开展“三清洁”活动，积极探索农村垃圾清运市场化运作。加快城乡垃圾和污水综合处理设施建设，建成公郎镇垃圾处理场，启动县城垃圾收运系统、建筑垃圾填埋场等项目，新建垃圾池和焚烧池500个、水冲厕100座，建设绿色机关、学校、社区、企业和家庭，让保护生态成为群众自觉行为。 （六）着力保障改善民生。以民生为先、民生为重、民生为本，不断提高公共服务共建能力和共享水平，力争财政资金投向民生领域比例达83%。统筹发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快“全面改薄”项目扫尾工作，完成碧溪中学、无量山镇和平小学教师周转宿舍、宝华镇和乐秋乡中心幼儿园等建设项目，加快推进南涧镇中学搬迁，争取实施南涧一中食堂等建设项目，全面落实“两免一补”等惠民政策。加快推进县级公立医院改革，优化医疗卫生计生服务，加快推进县中医医院整体搬迁，启动县人民医院建设项目，实施无量山镇中心卫生院业务用房等项目建设。落实好“全面两孩”政策。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。开展好第三次全国农业普查。推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化的传承保护，探索建设少数民族文化保护传承区，全面推进民族团结进步示范区建设。提升社会保障水平。全面落实创业就业鼓励扶持政策，抓好高校毕业生就业工作，统筹做好城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业150户，推动创业促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善城乡居民基本医疗保险制度，加快推进全民参保登记工作。加强养老服务体系建设，力争建成3个居家养老服务中心，新增养老床位40个。强化殡葬服务设施建设，加快推进公墓及殡仪馆项目。扎实抓好社会综合治理。认真开展“七五”普法工作，全面促进信访法治化，加强法律援助工作，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展平安南涧、文明县城创建活动，健全完善社会治安、食品药品安全、安全生产等领域应急体系，依法打击各类违法犯罪活动，营造和谐的社会环境。 各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求，重任在肩，我们唯有扎实履职、敢于担当、开拓创新、奋勇前行，才能不辜负党和人民的期望与重托。 我们要坚持依法履职。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制。推进行政机关法律顾问全覆盖。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要坚持勤勉履职。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勇于担当转作风。深化政府职能转变，深入推进“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面深化财税体制改革、农村集体资产股份权能改革，率先在公共服务、基础设施等领域示范试点。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。加大对不作为、乱作为等问题的整治力度，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 我们要坚持廉洁履职。坚决贯彻从严治政、从严行政规定，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严守各项纪律，持之以恒落实中央八项规定，把政府系统党风廉政建设引向深入。强化对重要领域、重点部门、重大资金、关键环节的行政监察和审计监督，深化腐败问题专项治理，严肃查处腐败案件，树立清廉为民的政府形象。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，奋发有为、扎实苦干，为全县如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资南华县】2017年南华县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月24日在南华县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长何文明 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年及十六届县人民政府工作回顾 2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，全力克服自然灾害影响，抢机遇、转方式、破难题，全县经济社会平稳较快发展，“十三五”实现良好开局。2016年全县实现地区生产总值53.86亿元，增长11.5%；完成地方财政总收入5.76亿元，增长11%，其中：一般公共预算收入4.43亿元，增长8.2%；一般公共预算支出17.79亿元，增长4%；社会消费品零售总额达18.26亿元，增长13.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29012元和8821元，分别增长8.8%和10.8%。一年来，重点抓了以下工作： （一）“四稳”工作抓出新成效。挖掘潜力稳增长。认真贯彻落实稳增长系列措施，及时出台稳增长政策文件，以“十大专项行动”为抓手，全县经济平稳健康发展。实现一产增加值13.97亿元，增长5.8%；二产增加值17.29亿元，增长18.5%；三产增加值22.6亿元，增长10%；金融机构存贷款余额分别达69.72亿元和42.88亿元，分别增长19.97%和13.35%。突出项目稳投资。制定出台《南华县项目投资工作专项行动方案》和《南华县重点项目推进行动方案》，安排项目前期工作经费2474万元，争取项目资金8.3亿元，新增到位各类融资18.38亿元。完成“十三五”项目规划，实施重点建设项目130项，列入州级集中新开工项目四批73项；完成规模以上固定资产投资72.85亿元，增长31.4%。全力抓好招商引资工作，实现州外到位资金69.45亿元，增长27.9%。创新驱动稳工业。出台“四上”企业培育发展考核奖惩办法，扎实开展企业降本增效和精准帮扶专项行动、新旧动能接续转换增能工程、工业产品扩产促销活动及“四进企业”等工作，着力稳工业。狠抓工业园区建设，完成特色产业园区总规修编，县城至老高坝园区入园大道和云南塑木产业园启动建设。全年新增“四上”企业43户，其中规模以上工业企业5户。实现规模以上工业总产值51.39亿元，增长17.6%，规模以上工业增加值11.27亿元，增长20.2%。南华工业园区在2016年全省新进园区考核中位居前列，工业经济在全县经济中的作用更加明显。培植财源稳收支。加大税收征管力度，坚持挖存量、盯增量，强化预算控制，积极争取上级转移支付补助资金支持，共争取到上级一般公共预算补助资金12.31亿元，强化财政资金管理，大力压缩“三公”支出，财政支出实现了“三保”目标和确保了重点建设。 （二）“五网”建设实现新突破。实施“五网”建设项目73项，完成投资23.39亿元。路网建设稳步推进。鹅毛树至五街改造工程竣工通车，完成通村路面硬化124.1公里；广大铁路扩能改造、楚南一级公路征地拆迁和建设协调工作顺利推进。水网建设步伐加快。龙川江河道治理二期、高效节水重点县、15件水库除险加固工程全面完成，投资1.24亿元的乡镇集镇供水项目全面启动，代家箐、草甸发水库建设顺利推进。能源网建设实现突破。打挂山、瓦窑风电场项目建成投产，天申堂、雨露、石星等风电场项目前期工作有序推进；天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步实施；“农网”改造升级工程完成投资3896万元；实现新能源产业总产值3.12亿元。互联网建设全面提速。规划实施“通信网”项目25个，完成投资5366.1万元；全国电子商务进农村综合示范县创建工作成效明显，建成乡镇电子商务服务站10个、村级服务站点128个，南华电子商务公共服务平台、物流配送平台上线运营，网络交易额突破亿元大关。南华县通用航空机场正在争取规划建设中。 （三）高原特色农业发展迈出新步伐。种植粮食38万亩，粮食产量达12.4万吨，实现十三年连增；农村土地经营权流转规模实现突破，高原特色农业发展闯出新路；种植烤烟7.76万亩，收购烟叶1036.5万公斤，实现产值3.16亿元、税收6962万元，烟叶生产又上了一个新的水平。新植核桃6.9万亩、花椒2.1万亩，奇济康花椒庄园成为全州花椒种植集约化经营示范样板，核桃、萝卜、马铃薯种植规模和效益不断提高。野生菌集散交易量达7677吨，交易额5.29亿元，“南华松茸”成功申报为国家地理标志保护产品。全年实现农村经济总收入43.44亿元，增长12%。 （四）脱贫攻坚取得新进展。抓实建档立卡及“回头看”工作，扎实推进“挂包帮”“转走访”，3656名干部开展结对帮扶，实现贫困农户帮扶全覆盖。整合项目资金，筹集各类扶贫资金12.4亿元，加大产业扶贫力度，安排产业扶持资金2000万元，发放小额贴息贷款9000万元，开展转移就业技能培训6000人。加快易地扶贫搬迁，15个集中安置点启动建设，易地扶贫搬迁完工1226户。实施整乡推进2个、行政村整村推进6个、自然村整村推进38个，一街整乡推进项目全面完成，马街整乡推进项目完成投资9500万元。出台《南华县脱贫攻坚工作考核奖励办法》，成立5个脱贫攻坚工作专项督查组，全力推进精准脱贫工作。经评估，一街乡及4个贫困行政村1566户5710人可实现脱贫。 （五）城乡面貌发生新变化。完成《南华县城市总体规划（20152030）》修改和12个专项规划编制，积极推进“多规合一”。投入3.8亿元加快城市基础设施建设，城市功能进一步完善。两旗海综合治理等市政项目进展顺利，完成农村危房改造和抗震安居工程2440户，1323户棚户区改造全面启动；荷风苑小区被中国地震局命名为“国家地震安全示范小区”。商品房销售面积达9.85万平方米，建筑业实现总产值18.32亿元，增长33.9%。出台《南华县城市管理实施方案》《南华县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（20162020）》和5个配套方案，投入资金3000万元，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，建成垃圾处理设施774个，完成公路绿化230.7公里，城乡人居环境持续改善。编制《生态县建设规划》和《生态乡镇建设规划》，创建1个国家级生态乡镇，128个州级生态村，生态建设全面加强。 （六）民生福祉获得新提升。投入民生资金14.33亿元，占财政支出的80.57%。各项惠民政策全面落实，城镇新增就业3586人，转移农村富余劳动力5.58万人，城镇登记失业率为3.09%。兑现各项惠农补贴5104.87万元、“五大保险”1.16亿元，发放城乡低保、五保供养、民政救济救助等补助8099.78万元、城乡居民养老金2428.7万元；兑现医疗补偿金、计划生育“奖优免补”和独生子女保健费8959.67万元，支付教育惠民资金1.23亿元。第二轮学前教育三年行动计划圆满完成，义务教育均衡发展稳步推进，新建校舍5.4万平方米，龙川镇中心幼儿园建成投入使用，南华一中建设等项目加快推进。县级公立医院综合改革深入推进，分级诊疗改革全面启动；公共卫生服务体系建设全面加强，被授予“全国妇幼健康优质服务示范县”称号；发展中医药的典型经验在全省推广，承办了全省“十三五”基层中医药服务能力提升工程启动暨现场经验交流会，基层中医药服务能力不断提升。两孩政策全面落实，办理二孩《生育服务证》1011证。县人民医院整体搬迁基本完成，提升改造乡镇卫生院1个、村卫生室9个。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过国家文化部验收。建成农村文体活动设施39个，县综合档案馆建成投入使用，县公共体育馆建设项目基本完工。25件惠民实事和问政会10项承诺事项全面完成，认真办理人大代表议案、建议100件，政协委员提案123件。 （七）社会和谐展现新局面。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，化解信访积案40件，受理调解各类矛盾纠纷1041件，有效把矛盾纠纷化解在基层。深入推进依法行政、加快建设法治政府，“六五”普法全面完成，“七五”普法启动实施。全面实施第四轮禁毒防艾人民战争，以“平安系列”严打整治行动为主线，依法严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升，群众满意度调查位居全省第16位。强化安全生产组织领导，全面构建“三位一体”安全监管格局，全年未发生较大以上生产安全事故。加强防灾减灾能力建设，提前做好地质灾害点防范工作，妥善处置笪家屯“9·24”滑坡地质灾害，认真做好恢复建设。社会大局保持和谐稳定。 各位代表，2016年各项目标任务的完成，标志着十六届县人民政府工作的圆满收官。四年来： 综合实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值增加21.99亿元，年均增长12.1%；财政一般公共预算收入增加1.94亿元，年均增长15.5%；一般公共预算支出增加5.06亿元，年均增长8.7%；规模以上固定资产投资增加50.64亿元，年均增长34.6%；社会消费品零售总额增加6.02亿元，年均增长13.8%；金融机构存贷款余额分别增加34.05亿元和22.06亿元，年均分别增长18.2%和19.9%；三次产业占GDP的比重调整为26∶32∶42，第三产业比重提高8.9个百分点，经济增长的速度、结构、规模及效益跃上新台阶。 发展基础更加厚实。累计投入项目前期工作经费5511万元，争取扶持资金35.18亿元，实施500万元以上重点项目464个。县城东北片区、西北片区基础设施建设更加完善，县城市民广场等一批市政公共基础设施相继实施，新增道路15万平方米，新增城市绿地13.81万平方米。强化城市管理，注重管理创新，城镇综合服务功能显著提高，人居环境明显改善。实施通乡油路和通村路面硬化近1000公里，全县公路通达率和通村委会路面硬化率均达100%；楚南一级公路、广大铁路扩能改造即将完工，全县交通优势更加明显。羊成小 （一）型水库、53座小 （二）型病险水库除险加固等一批水利工程完工，投入近1亿元实施饮水安全工程，被列为全国中央财政灌溉节水重点县。大力推进农村电网升级改造工程，改造“一户一表”11327户。县、乡、村4G网络覆盖率达98%；建成中国·南华野生菌信息港和中国·南华电商广场，“互联网+”信息产业全面兴起，县、乡、村三级电商服务体系基本建成。 产业培植步伐加快。认真实施“产业富民、工业强县”战略。农业总产值年均增长6.2%，粮食产量稳定增长。高原特色农业发展取得重大突破，大力实施封山育菌，面积达200万亩，野生菌集散交易量、交易额、加工业产值大幅增长，野生菌王国品牌更加响亮。注重提质增效，南华烟叶品牌效应更加明显，在农民增收和脱贫攻坚中发挥了重要作用。新植核桃26.7万亩、花椒10万亩，萝卜、马铃薯等种植规模进一步扩大，效益进一步提高。工业总产值比2012年增加31亿元，年均增长16.9%；新增规模以上工业企业17户达26户，规模以上工业增加值年均增长20.2%，工业园区被列为全省“10+50”重点园区，老高坝园区基础设施全面改善。第三产业增加值比2012年增加12亿元，年均增长20.7%；累计培育微型企业520户，新增“四上”企业73户达113户。 民生保障全面改善。坚持每年办好25件惠民实事，四年累计投入民生资金52亿元，各项惠民政策全面落实，惠农力度持续加大，城乡社会保障大幅扩面增标。各类教育均衡协调发展，学前教育一年入园率、小学适龄人口入学率、初中阶段学龄人口入学率和高中阶段毛入学率分别达96.05%、99.97%、99.95%和88%，职业教育发展步伐加快；建设校舍18.5万平方米。公共卫生、计生服务体系不断完善，提高城乡居民基本医疗保障和基本卫生服务经费补助标准，稳定提升医疗、中医药和公共卫生服务水平，提升改造乡镇卫生院8个、村卫生室26个。建成农村文体活动设施186个、居家养老服务中心10个；新建保障性住房1600套，农村危房改造7510户，改造棚户区2153户；县妇幼保健院、思源实验学校、县公共图书馆等一批民生工程竣工投入使用，群众就医、就学、就业、养老、文体活动等综合保障能力不断提升。全面推进民族团结示范区建设；实施美丽乡村项目561个；建成农村垃圾收集处理设施1057个，城乡人居环境持续改善。 全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作取得新成效。 改革开放不断深化。全面推进各项改革，政府机构职能转变、事业单位分类、工资收入分配和党政机关公务用车制度改革全面完成。深化行政审批制度改革，推进简政放权，共取消行政许可125项、非行政许可99项，权力清单和责任清单制度全面建立。规范公共资源交易行为，加强政务服务体系建设，努力营造便捷、规范的政务服务环境。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作启动实施。财税、投融资、医药卫生体制改革不断深化，招商引资工作成效显著，累计引进州外到位资金184.98亿元，年均增长39.77%。 社会大局和谐稳定。高度重视信访工作，突发公共事件应急体系和防灾减灾应急救援体系逐步完善。严厉打击各类犯罪，加强和创新社会治安综合治理，第三轮禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，两次获得省级先进平安县称号。食品药品监管和公共安全不断加强，安全生产稳中向好。依法管理宗教事务，宗教持续和谐。人民群众安全感满意度持续提升。 政府自身建设不断加强。深化党的群众路线教育实践活动，持续纠正“四风”；认真践行“三严三实”要求，为民、务实、高效的工作作风得到充分弘扬；深入推进“两学一做”学习教育，党风廉政建设主体责任全面落实，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。稳步推进依法行政，规范权力运行，建立政府法律顾问制度，行政监察和审计监督进一步加强。严格控制“三公”经费，行政运行成本逐年降低。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，认真办理人大代表议案、建议392件，政协委员提案486件，办结率达100%。主动接受舆论监督和群众监督，坚持领导班子成员挂钩联系民营企业、重点项目制度，构建“亲”“清”新型政商关系。 各位代表，回顾四年的历程，我们在决战小康社会的道路上又迈出了新的步伐，取得了可喜成绩，也积累了宝贵的经验：必须坚持党的领导，不折不扣落实中央、省州县党委的各项部署要求，群策群力推动政府各项工作；必须坚持发展第一要务，千方百计做强县域经济，扶持壮大实体经济，培强壮大重点产业，促进经济持续平稳健康发展；必须解放思想，勇于改革创新，坚持创新引领，以创新促进转型升级；必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须坚持加强政府自身建设，提升政府的统筹力和执行力，建设人民满意政府。 各位代表，这四年取得的成绩是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。得益于历届县委、政府打下的基础，得益于全县风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的干事环境。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：全县经济总量仍然较小，产业建设仍然是发展的软肋；基础设施仍然是发展的瓶颈，城市规划建设和环境提升面临重大任务；财税收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的压力仍然很重；转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足的现象仍然存在。我们将以高度的使命感和紧迫感，加快解决突出问题，以昂扬之势，迎接新挑战，夺取新胜利。 二、十七届县人民政府的奋斗目标和主要任务 未来五年，是我县实现跨越发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。我国经济进入新常态，国家着力加强供给侧结构性改革，经济发展方式加快转变，经济长期向好的基本面没有改变；中央持续稳定实施积极财政政策和稳健中性货币政策，全面加大脱贫攻坚扶持力度。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在全国发展格局中的战略地位，为云南的发展注入强大动力，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，我省发展优势凸显。昆瑞对外开放经济带、滇中城市经济圈一体化发展和楚南经济带的布局实施，全州“十三五”时期“一极一桥一品二区三基地”的发展定位，特别是楚大高铁、楚南一级公路的建设，将我县的发展放到了更加重要的位置，南华的区位优势更加明显。省第十次党代会、州第九次党代会绘就了未来宏伟蓝图，县第十三次党代会吹响了跨越发展的“进军号”，我县发展环境持续优化、综合实力和发展基础不断增强。广大党员干部作风明显转变，比学赶超的干事创业氛围日益浓厚，各族群众过上美好生活的愿望更加强烈、信心更加坚定，将为推动跨越发展积蓄强大能量。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值年均增长11%以上，力争达到12%，到2021年接近100亿元；一般公共预算收入年均增长7%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民收入增长与经济增长同步；森林覆盖率力争达65%。确保到2017年，如期实现脱贫、摘帽的目标，到2020年，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 实现上述发展目标，要着力抓好六个方面的工作： 突出改革创新，着力增强发展活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成效，为发展提供持续动力。创新推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力，持续推进“十大专项行动”，为经济社会发展提供抓手。积极争取科技富民强县专项行动计划项目。继续深化行政审批制度改革，稳步推进简政放权、政府职能转变和事业单位分类改革。抓好财税金融及投融资体制改革，激发市场主体活力和消费潜力。深化户籍、养老保险等制度改革。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证等农村产权制度改革，健全城乡发展一体化体制机制。深化商事制度改革，优化创业环境，降低创业门槛，促进“创客”发展。牢固树立开放发展理念，借助南博会、火把节和中国·南华野生菌美食文化节等平台，实现招商引资新突破。 突出产业建设，着力壮大县域经济实力。深入实施“产业富民、工业强县”战略，积极推进一二三产业融合发展，推进工业园区建设，完成云南塑木产业园建设，启动野生菌产业园建设。扎实抓好新旧动能接续转换增能工程。加快高原特色现代农业发展步伐，巩固烟叶生产水平；加强野生菌产业软硬件建设，探索建立野生菌基因库和野生菌大数据库；持续推进绿色食品精深加工；大力发展新能源与环保新材料产业，加快煤炭产业转型升级，发挥煤炭产业在经济发展中的支撑作用；有序开发风能、太阳能资源；积极发展塑木等环保新材料，打造南华新型建材产业品牌；加快推进生物医药和大健康产业，实施中医药品牌工程，大力发展中药材种植。继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，加快企业主体培育，力争限额以上企业达200户，其中工业企业达50户；加大上市企业培育力度，力争主板上市实现零突破。到2020年，力争生产总值达100亿元，工业总产值突破120亿元，南华特色产业园成为百亿元园区，规模以上工业增加值年均增长16%以上，民营经济增加值占GDP比重接近50%。 突出城乡统筹，着力提升人居环境。围绕“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，坚持城乡一体化发展，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的城乡规划体系。重点抓好城市基础设施、棚户区改造、农村危房改造等项目建设。按照城乡人居环境提升五年行动计划，下大力气开展城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，到2021年，基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖，乡镇建成区、行政村公厕覆盖率达100%。基本完成棚户区改造任务。加大拆除“两违”建筑力度。深入开展“四创”活动，提升城市管理水平，到2020年，县城建成区面积突破10平方公里，绿化率达33%，力争全县常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达41%和31%。县城创建成为州级文明县城，省级园林县城、平安县城和国家级卫生县城。 突出“五网”建设，着力抓项目打基础。抢抓省州“五网”建设机遇，加快构筑“两纵四横”县域骨干交通网络。抓好320国道提升改造项目建设，完成永景高速公路南华段建设前期工作；加快推进村组道路硬化，到2020年，20户以上自然村道路硬化率达50%，努力改善群众出行条件。巩固水利基础设施，认真抓好水土流失综合治理、河道治理、水库清淤、河库连通等重点项目，完成小箐河、草甸发、黑泥田水库等骨干水源建设工程；优化县城供水管网。稳步推进绿色新能源开发，实施好“城网”“农网”升级改造和城市天然气综合利用工程，逐步构建绿色循环经济产业链条；推进资源合作和能源结构调整。深入实施“互联网+”战略，加快“智慧城市”建设，积极推动“三网融合”，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极争取通用航空机场建设，力争航空网建设实现零突破。 突出生态文明建设，着力推进绿色发展。围绕建成“天蓝、地绿、水清、民富”美丽新南华的发展目标，坚持环境优先，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，实现增产减污。加快推进山水林生态保护和修复工程，保护好野生动物，积极开展哀牢山国家公园和生态乡镇、生态村组建设。完成农村环境综合整治，构建城乡一体化生态环境保护格局。到2021年，9个乡镇创建为省级生态乡镇，创建成为省级生态县。 突出民生改善，着力实现共建共享。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫摘帽成果，实现稳定脱贫，建成小康社会。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续扩大各类保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位。坚持教育优先发展，继续深化教育领域综合改革，加强教育基础设施建设，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，提升高中教育质量，提高职业教育水平，办好人民满意的教育。强化质量强县战略实施，构建食品药品社会共治共享新格局。深化医药卫生体制改革，加快发展中彝医药事业，全面提升医疗卫生服务水平。全面落实两孩政策，大力提升计生服务水平。完善覆盖城乡的现代公共文体服务体系，保障人人享有基本文体权益，群众的获得感、幸福感明显提升。 各位代表，未来五年既是实现中国梦第一个一百年奋斗目标的重要时期，也是南华跨越发展的关键时期，完成各项目标任务，南华的综合实力必将跃上更高台阶，人民生活必将得到更大改善。 今年是党的十九大召开之年。今年也是十七届县人民政府履职的开局之年，还是脱贫攻坚决胜之年。做好今年政府各项工作，确保实现良好开局，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会、县委十三届二次全会的安排部署，紧紧围绕“十三五”基本思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚、“五网”建设、产业转型升级、人居环境提升为重点，以创新为动力，以项目为抓手，以全面从严治党为保证，深入实施“产业富民、工业强县”战略，继续打造“世界野生菌王国、中国核桃之乡、中国野生菌美食县”三大品牌，奋力开创南华跨越发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，力争达11.5%；财政一般公共预算收入增长7%，力争达8%；财政一般公共预算支出增长5%以上，力争达7%。规模以上固定资产投资增长25%，力争达32%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；社会消费品零售总额增长11.5%以上，力争达13%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。 为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前最大的政治和最重要的工作任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”扶贫总体目标，按照贫困退出标准，实施“五个一批”工程，进一步精准脱贫措施。突出产业扶贫，投入产业扶持资金5000万元以上，一村一品，发展特色优势产业，稳步提高贫困户家庭经济收入；突出基础设施建设，继续抓好马街扶贫整乡推进、贫困行政村整村推进项目，加快推进浦发扶贫基金、国开行融资贷款项目建设；突出易地扶贫搬迁，完成1069户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合起来，投入各类扶贫资金10亿元以上，形成强势推进的大扶贫格局。继续抓实“挂包帮”“转走访”工作，严格落实扶贫责任，严肃考核问责，以铁的纪律、铁的举措把脱贫攻坚落到实处。确保马街镇及15个贫困行政村2770户贫困户10951名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）全力打好“五网”建设攻坚战。加快推进“五网”建设，充分发挥“五网”建设对经济社会发展的带动和支撑作用。全力以赴推进路网建设。实施150公里以上路面硬化工程和大旭宇大桥等6座公路桥梁项目，协调有关单位及早完成楚大高速公路南华收费站改扩建，配合全面完成楚南一级公路、广大铁路扩能改造、320国道牛凤龙至天申堂路段改造及南华县城段改道项目建设，启动永景高速公路南华段前期工作。完成县乡公路绿化，加大公路养护力度，提高县乡公路优良率。全力以赴推进水网建设。巩固加强水利基础设施建设，配合做好滇中引水工程项目建设工作，启动实施小箐河水库、黑泥田水库、河库连通项目，加快推进草甸发水库建设项目，全面完成乡镇集镇供水、特色产业园区供水、代家箐水库等项目建设，实施第九批山区五小水利重点县项目，积极争取清水河水库列入国家抗旱应急水源工程项目，进一步打牢水源保障基础。全力以赴推进能源网建设。争取天申堂风电场早日开工，有序推进风能、农业光伏及其他能源开发。实施2017年农网改造升级、35千伏八马线新建工程，完善安全稳定的供电网络；编制完善充电基础设施规划，启动充电设施建设。全力以赴推进互联网建设。坚持互联网建设与城乡规划同步推进，加快信息通信基础配套和公共WiFi建设，行政村实现光纤全覆盖，宽带网络资费合理下降，服务能力和水平不断增强。深入实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，大力发展农村电商，提高全县经济社会信息化水平。加快推进通用航空机场建设前期工作。 （三）全力打好产业转型升级攻坚战。坚持“两型三化”的产业发展方向，着力推进产业转型升级。加速发展特色农业。严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量。加快推进现代烟草农业建设，高质量完成1012.5万公斤的烟叶生产任务，在产量下调的情况下，力争烟农收入和税收与去年基本持平。进一步巩固野生菌产业，推进野生菌保育促繁基地建设，力争交易额保持在5亿元以上。着力实施核桃集约化经营，新植花椒2万亩，种植马铃薯6万亩、萝卜6.5万亩、商品蔬菜1.1万亩；大力发展生物医药和大健康产业，种植中草药3.5万亩。落实强农惠农富农政策，培育新型主体和职业农民，鼓励农民自主创业参与农产品加工，大力引导农户依法自愿有序流转土地经营权，增加经营性和财产性收入，多渠道促进农民增收。做好第三次全国农业普查。更加重视工业发展。加快推进云南塑木产业园和县城至老高坝园区入园大道建设，做好野生菌产业园前期工作；扎实抓好新旧动能接续转换增能工程，推进吕合煤业长坡矿救灾处置工作，确保永顺无烟煤塘箐矿井年产15万吨整合技改项目年内投产、加快推进锅铲箐矿井年产15万吨整合技改项目，实现煤炭产业转型升级；继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，认真落实稳工业各项奖励政策措施，争取培育“四上”企业15户以上，其中工业企业2户以上。全年招商引资州外到位资金突破80亿元。加速提升现代服务业。加快全县生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级，实现第三产业增加值增长10.5%。推进城乡物流配送体系建设，完善城乡流通网络，畅通农村商贸渠道。发展乡村体验旅游，进一步提升改造咪依噜风情谷旅游区，推进毛板桥文化旅游区开发建设前期工作，更加重视和巩固“生态美食县”品牌建设，增强旅游吸引力。大力发展农村电子商务，力争县域产品网上交易额突破1.5亿元。 （四）全力打好人居环境提升攻坚战。贯彻落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，以建设完善城乡功能，以管理提高城乡品位，打造“绿色、生态、宜居、县强”的菌文化浓郁的精品县城。加快新型城镇化建设。按照“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，编制完善《南华县城东南片区控制性详细规划》等规划，认真服务好楚南经济带规划建设工作，扩大县城详细规划和其他领域专项规划覆盖面。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，确保规划严格实施。着力改善城乡人居环境。加快推进城市道路建设，组织实施城市地下综合管廊和海绵城市建设试点项目，新建城市地下综合管廊1000米；完成两旗海综合治理项目和南华火车站站前广场及路网配套建设，全力推进土城桥水生态综合整治项目，实施南永公路城区段和龙泉广场提升改造工程，新增城市绿地3万平方米以上，争取完成省级园林城市创建工作。完成棚户区改造1737户、农村危房改造2340户；坚决开展城区“两违”建筑拆除行动，着力整治农村违法建房；加大村镇基础设施建设力度，实施5个省级示范村寨，全面完成岔河塑木彝族特色民居建设；启动乡镇污水处理设施建设，强化村庄生活垃圾治理，实现村民小组垃圾处理设施建设全覆盖；推行“河长制”，强化水源和河道管理。全面提升城市整体形象。坚持建管并重，深入实施《南华县城市管理实施方案》，强化城市综合治理。积极推进城市管理领域大部门制改革，建立“大城管”格局，集中行使行政处罚权，突出治脏、治堵、治污、治乱，实现由突击管理向长效管理转变。积极争创州级文明县城。 （五）全力提升人民群众生活水平。持续加大民生投入，推进民生和社会事业建设，让发展成果更多惠及百姓。强化社会保障能力。开展全国第二批农民工返乡创业试点，以创业带动就业，年内新增城镇就业3600人以上。完善养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，推动落实社保降费减负政策，实现社保扩面征缴新突破。加快教育事业发展。深入推进“全面改薄”工程，加快中小学标准化建设，确保义务教育均衡发展目标顺利实现。新建沙桥、马街中心幼儿园，巩固幼儿教育发展成果。完成南华一中建设项目，办好80周年校庆，实施高中质量提升工程，扩大高中办学影响力。深化教育领域综合改革，落实乡村教师支持计划补贴，稳定教师队伍，提高教育教学质量，推进教育事业健康发展。提升卫计服务水平。全面完成县医院整体搬迁，争取实施县疾控中心建设项目，进一步改善医疗卫生基本条件。继续推进县级公立医院综合改革，实现县乡村医疗服务一体化。加强公共卫生、疾病防控和妇幼健康工作，促进基本公共卫生服务均等化。争创国家中医药工作先进县。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。加大文体惠民力度。深入实施文体惠民工程，完成县公共体育馆项目建设，新建村级文体活动场所35个以上，认真组织开展群众性文体活动，不断丰富群众文体生活。统筹推进其他各项社会事业发展。加强科技创新和科学普及，提高科技贡献率。推动民族团结进步，全面贯彻党的民族政策，加快推进少数民族及民族地区的脱贫和发展步伐，推动民族团结示范区建设。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则。支持人民团体、社会服务、中介组织等开展工作，推动社会事业协调发展。大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业，全面完成乡镇敬老院建设，扩大五保户集中供养，增强五保老人的幸福度。 （六）全力推进供给侧结构性改革。破除制约发展的机制障碍，形成促进创新的体制架构。深化农业结构性改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快农村承包经营权确权颁证；推进农业水价综合改革和水利工程供水价格、集镇自来水供水、污水处理价格改革；完善失地农民社会保障制度。优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。推进重点领域改革。深化财税金融体制和投融资体制改革，积极培植新的财源增长点，确保财政收支稳定增长。推进人才制度改革，完善落实人才培养引进激励政策，为改革创新事业提供人才和智力保障。继续深入开展商事制度、医药卫生和行政审批制度改革，加速释放改革红利。完善创新体系。以“三去一降一补”为主线，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，强化企业的创新主体地位，最大限度释放各类市场主体创新创业活力，推进大众创业万众创新。加大推进PPP项目融资，引进更多更有实力的企业落户南华，积极鼓励企业上市和“新三板”挂牌，使IPO扶贫新政策成为我县招商引资新招牌。抓实企业降本增效。坚持减税降费政策，及时兑现企业各类优惠补助，清理不合理收费，鼓励支持电力市场化交易，降低企业生产成本，发展优势产能。帮助企业降低融资成本，增强金融支持实体经济的力度，加快实体经济发展。 （七）全力增强人民群众安全感。始终把维护人民群众的生命财产安全作为头等大事来抓，形成保稳定、促和谐的强大合力。狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，坚守安全红线，强化预防治本，全面落实安全生产主体责任。深入开展安全生产领域“打非治违”执法专项行动，强化道路交通、矿山、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全专项整治，推进隐患排查治理和重点领域专项整治常态化、长效化，严防各类事故发生。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。狠抓社会维稳。深入开展“七五”普法和新一轮依法治理工作，坚持领导接访、下访工作制度，畅通群众诉求渠道，强化矛盾纠纷排查化解力度，促进社会矛盾化解。加强社会治安综合治理，构建立体化治安防控网络，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，打好新一轮禁毒防艾人民战争，提升人民群众安全感和满意度。依法管理宗教事务，维护宗教和谐。狠抓防灾减灾。加强灾害监测预警和救灾物资储备体系建设，扎实开展防灾减灾工作，加强应急队伍建设，提高应急救援能力，抓好护林防火，完成笪家屯“9·24”滑坡地质灾害点恢复重建工作。全力实现人民安居乐业、社会安定有序。 做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 四、切实加强政府自身建设 （一）坚持依法行政，建设法治政府。以依法行政作为政府运行的基本准则，严格按照法定权限和程序履行政府职能，增强政府系统尊法学法守法用法意识，坚持做到依法决策、科学决策、民主决策，依规办事、依律履职，推行法律顾问、专家咨询、社会公示等制度。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，促进政府信息和政务公开透明化，提高依法行政能力和水平。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，主动作为、勤政为民。进一步完善党员干部联系群众制度，畅通群众诉求渠道。自觉增强责任意识、担当意识、服务意识，紧盯“十三五”规划和年度重点任务奋力攻坚，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。 （三）坚持深化改革，建设创新政府。创新政府管理理念和方式，推动政府管理向创新服务转变。深入开展全省行政审批和公共服务标准化试点工作，实现审批要素、流程和裁量基准标准化。大力发展政府购买或政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品模式，降低政府成本。创新监管方式，全面推进“双随机一公开”监管。注重统计分析。积极培育创新氛围，宽容创新者失误，鼓励保护干部干事创业。 （四）坚持勤勉履职，建设效能政府。大力发扬愚公移山、钉钉子和工匠精神，坚持苦干实干、少说多干，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，健全完善容错纠错及正向激励机制。大力营造“想干事、敢干事、干成事”的环境氛围，鼓励干事创业，最大限度激发干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢于负责，敢于担当。持续推进“放管服”改革，提高政府行政效能，健全和完善行政工作体系，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。 （五）深入反腐倡廉，建设廉洁政府。牢固树立廉洁意识，做到守纪律、讲规矩、转作风，坚持依法用权，尚俭戒奢，深入推进党风廉政建设和开展反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”，继续开展、巩固党的系列专题学习教育活动及成果。全面落实“一岗双责”，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严惩干部违纪违法行为，营造风清气正、心齐气顺的政治生态环境。 各位代表，第十六届县人民政府的任期已圆满结束，新的征程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、不忘初心、继续前进，在全面小康的伟大实践中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 2017年政府工作报告要素解读 1.十大专项行动：为确保“十三五”开好局、起好步，州人民政府明确了要以“十大专项行动”为切入点，从供给、需求两侧双向精准发力，提高推进跨越发展的针对性和实效性。2016年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业降本增效和精准帮扶专项行动、释放消费潜力专项行动、房地产去库存专项行动、补短板惠民生专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动专项行动、统筹城乡规划建设管理专项行动、“互联网+”专项行动。2017年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动（含互联网+）专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。 2.四上企业：是指现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。 3.四进企业：为加强对全县重点企业、重点项目帮扶，确保稳增长各项政策措施落地见效、惠及企业，县委、县人民政府于2016年11月15日出台了《南华县开展“四进”企业工作实施方案》。“四进企业”：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。 4.野生菌产业园：位于县城东侧老红山片区，园区规划面积168公顷（2520亩），规划布局产业发展区、核心服务区、配套居住区三个功能分区和科学研究、农民培训、检验认证、交易暨信息服务、美食体验五个中心。 5.云南塑木产业园：位于县城西南侧老高坝特色轻工产业园内，规划建设面积62.4公顷（936亩），是以塑木产业为主导，集设计研发、生产加工、商贸展示于一体的综合化、多功能、复合型绿色环保新型材料产业园。 6.“10+50”园区：是指省级重点培育10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区，州、县（市）结合资源、市场、环境等条件，重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。10个主营业务收入达到或有望达到千亿元的园区有：昆明高新区、昆明经开区、五华科技产业园区、曲靖经开区、红塔工业园区、楚雄工业园区、蒙自经开区、大理经开区、安宁工业园区、嵩明杨林经开区。50个主营业务收入达到或有望达到百亿元的楚雄州园区有：禄丰工业园区、大姚工业园区、武定工业园区、南华工业园区。 7.“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动：通过在城乡全面实施“四治三改一拆一增”，在农村全面开展“七改三清”环境整治行动，进一步改善城乡人居环境。四治：即治乱、治脏、治污、治堵。三改：即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆：即拆除违法违章建筑；一增：即大面积增加城市绿化。七改：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清：即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 8.一极一桥一品二区三基地：一极：即滇中城市经济圈西部增长极；一桥：即连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁；一品：即国际化、高端化的文化旅游品牌；二区：即全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区；三基地：即面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地。 9.一城一轴两环三中心：一城：即县城。一轴：即南景发展轴。两环：即县城环线和牛沙环线。围绕国道320线县城段改造、县城城市（南华火车站片区）综合交通枢纽建设、中缅油气管道建设、滇中引水工程建设等，构建涵盖牛凤龙野生菌产业园火车北站南华火车站老高坝特色轻工产业园的县城环线经济区域；实施牛沙三级公路建设（牛凤龙雨露后甸柿子树上庄科索厂沙桥），形成龙川、雨露、沙桥经济发展环线。三中心：即沙桥、红土坡、马街三个中心集镇。 10.创客：即具有创新理念、自主创业的人。 11.四创：即创建文明县城、卫生县城、平安县城、园林县城。 12.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 14.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。 15.两不愁、三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.农业光伏：即将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合。 17.两型三化：两型：即开放型、创新型；三化：即绿色化、信息化和高端化。我省在“十三五”期间将以“两型三化”为核心促进产业转型升级。 18.乡村教师支持计划：2015年，国务院办公厅颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020）》，主要是通过采取提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等措施，加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。 19.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 20.PPP模式:（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是建设公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。 21.新三板：三板即第三级交易市场，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新三板主要针对的是中小微型企业。 22.IPO扶贫新政策：IPO（InitialPublicOfferings）即首次公开募股，是指一家企业或股份有限公司第一次将它的股份向公众出售。2016年9月9日，证监会公布了资本市场支持扶贫攻坚的新措施，将对于贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。 23.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。 24.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 25.双随机一公开：双随机：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员；一公开：即向社会公开抽查结果。是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革又一项举措，也是监管制度的重大改革，能更好地推进政府职能转变和政务公开。 26.愚公移山、钉钉子和工匠精神：“愚公移山”精神：即不畏艰难、久久为功；“钉钉子精神”：即稳、准、狠、快；“工匠精神”：即精准、精细、精致。通过弘扬三种精神，使各级领导干部成为狠抓落实的领头羊、善破难题的操盘手、主动协调的补台人、跨越精神的提振者，全面推进各项工作落实。

  2025-07-27

• 【投资大姚县】2018年大姚县政府工作报告

  政府工作报告──2018年1月5日在大姚县第十七届人民代表大会第二次会议上县长刘文跃各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，上下齐心，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现十七届县人民政府良好开局，获评云南省县域跨越发展先进县。全县生产总值完成72.75亿元，增长11.9%;规模以上固定资产投资完成115.4亿元，增长30.5%;财政一般公共预算收入完成4.98亿元，增长9.1%;财政一般公共预算支出完成23.17亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成26.88亿元，增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入达31830元，增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入达9667元，增长9.4%;招商引资实际到位州外资金93.29亿元，增长30.6%。 （一）项目投资势头强劲。全力落实“构二破三”和“调二提三”工作，投入项目前期费5365万元，推动桂花水库、县城一环线等重点项目前期工作。筛选储备PPP项目28个，6个项目成功进入国家PPP项目储备库。以五网建设为重点的省州县“四个一百”项目强力推进，集中开工项目3批68项，完成投资21.32亿元。楚姚高速、元祥线三岔河至插朗哨段全面开工，218公里县乡际公路完工，63个50户以上贫困自然村通村道路实现硬化。红豆树、木卡拉水库下闸蓄水，河底水库项目快速推进。2017年电网升级改造提升全面完成，太阳能并网光伏项目、楚攀天然气管道工程顺利推进，滇西北至广东超高压直流工程大姚段全面完工。通用机场建设启动选址报告编制。宽带大姚工程顺利实施，行政村宽带通达率达99.2%。 （二）产业转型步伐坚实。高原特色现代农业加快发展，实现农林牧渔业增加值19.18亿元，增长6.3%。粮食产量达14.9万吨，收购烟叶742万公斤，实现产值2.15亿元。完成核桃提质增效10万亩、花椒提质增效5万亩，新植花椒26351亩、蚕桑3701亩、中药材2.37万亩、芒果1.2万亩、百合8000亩。29个示范样板创建工作成效明显，2.1万亩高效农业节水灌溉项目加快推进。农产品品牌建设深入实施，认证“三品一标”14个，命名第一批县级家庭农场97户、龙头企业14户。工业经济稳中有进，“三进企业”“四项支撑”“五大攻坚”等政策措施有效落实，实现工业增加值14.43亿元，增长19.9%。园区建设完成投资2.41亿元，新入园企业3户，累计入园企业61户。新增规上工业企业3户，全县规上企业达34户。破解企业融资难题，帮助企业贷款1.5亿元，降低企业融资成本3.5个百分点，兑现稳增长奖励资金324.21万元。民营经济加快发展，机械配件厂退城入园、金碧制药厂技改搬迁项目加快推进，齐和牧业肉牛羊屠宰加工项目建成投产。全域旅游格局初具雏形，接待国内游客107.21万人次，实现旅游总收入12.97亿元。实施乡村旅游富民工程，石羊古镇旅游项目顺利推进。现代服务业加快发展，新增市场主体1850户、微型企业260户，新增限上商贸企业5户。电子商务创业孵化园区被评定为省级创业园，入驻企业41户，实现销售收入5000万元。完成12个乡镇电商服务站建设，建成村级电商服务点111个，国资商城大姚馆上线运营。商贸流通、餐饮酒店、金融保险、康体休闲等服务业快速发展。 （三）脱贫攻坚深入推进。紧盯脱贫目标，深入落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”工作要求，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。坚持对象精准，扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入1263户4351人，全县共有建档立卡贫困户9735户37295人。坚持精准施策，持续推进“7+扶贫”精准帮扶模式，兑付产业补助资金5032.5万元，发放扶贫小额贷款13540万元。确定易地扶贫搬迁对象2476户9495人，2017年落实搬迁任务1541户5959人，新建集中安置点13个，集中安置和城镇安置比例达55.4%。“2+6+3”系列配套文件相继出台，生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村劳动力培训和转移就业扶贫、农村危房改造、社会兜底保障等工作全面推进。坚持加大投入，建立完善五级规划精准项目库，共争取扶贫项目资金8.26亿元，扶贫整乡整村推进、沪滇扶贫协作项目有序实施。坚持问题导向，扎实开展找问题、补短板、促攻坚专项行动，审计发现问题全面整改销号。坚持群众主体，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，群众内生动力不断激发。代表州级接受了省2016年度扶贫开发工作成效考核和贫困村、贫困人口退出考核，代表省级接受了国家2016年易地扶贫搬迁工作成效试考核，接受了省级贫困对象动态管理质量考评第三方评估和州级2017年度脱贫退出考核验收，可实现省、州确定的年度脱贫退出目标。 （四）城乡建管全面提升。城乡规划体系进一步完善，总体规划、专项规划及控制性详细规划等多规合一编制工作有序推进，被列为省级城市设计试点县。围绕“大美大姚、青秀葱茏”目标，县城建设步伐加快，东片区路网及东塔湖、永丰湖、西河北路、金平路延长线等市政项目顺利实施，百草岭大街、金碧路等城区主干道增绿增亮增景工程完工，西河森林运动公园建成开园。深入开展城乡特色风貌打造专项行动，龙街、新街、三台等特色小镇建设稳步推进，石羊古镇获评全国文明村镇。村民小组活动场所建设实现全覆盖。乡镇一水两污项目加快实施，县乡公路绿化全面推进，姜沙湾人居环境示范点打造进展顺利。环境卫生最差点黄旗警示制度全面落实，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作成效明显。治理城乡违法违规用地及建筑18.8万平方米，新建公厕154座、垃圾房650个，棚户区改造顺利推进，人居环境明显改善。获评国家卫生县城、国家园林县城。 （五）生态建设取得实效。深入推进“绿色大姚”建设，重点生态工程加快推进，完成天然林管护464.56万亩、退耕还林还草5万亩、陡坡地治理3000亩，实施近山面山、沿路沿河等绿化工程。严格执行环境准入制度，制定实施产业准入负面清单。河长制全面推行，饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入推进，强化森林资源管理，严厉打击私挖乱采、违法排污等行为。认真办理省环保督察转办案件7件。节能减排完成省州下达任务。加大耕地保护力度，完成全域永久基本农田划定工作。划定生态保护红线，积极推动生态环境损害赔偿制度和责任追究制度落实。生态文明建设成效明显，被列为国家重点生态功能区县，获评省级生态文明县。 （六）发展活力明显增强。严格落实“三去一降一补”重点任务，严禁产能过剩行业新增产能。房地产去库存深入实施，共销售商品房17.54万平方米。认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，取消行政事业性收费63项，降低收费标准7项，免征小微企业收费9项。“营改增”顺利推进，“多证合 一、一照一码”登记制度改革不断深化，稳步推进不动产统一登记工作。“放管服”改革扎实推进，事业单位分类改革、工资收入分配制度改革、城乡居民医疗改革、城乡居民住院疾病诊断相关分组支付方式改革顺利推进。国有林场改革、自然保护区管理体制改革、经济林木权证颁证工作顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进，农村土地“三权分置”、农业水价综合改革、水利工程管理体制改革和供销改革稳步推进。创新招商机制，精准招商专项行动深入实施，积极参加南博会、农博会、火把节等系列招商活动，全年引进招商项目134个，协议总投资达221.92亿元。 （七）民生福祉持续改善。全县民生支出达18.97亿元，占公共财政预算支出的81.8%。投入灾后恢复重建资金2亿元，民房恢复重建全部竣工。城乡办学条件持续改善，教育质量稳步提升，中考成绩首次居十县市第一，高考总上线率达99.4%，居全州第一，获评国家义务教育发展基本均衡县。基层卫生保障服务能力不断提升，县内就诊率达81.63%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。城镇新增就业4300人，发放创业贷款7025万元，培训农村劳动力3.92万人，农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助力度加大，发放救助金1.47亿元。县医院接受云南省县级中心医院提质达标评估验收。中医药先进县创建工作深入开展。全面取消公立医院药品加成。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，群众文化体育活动深入开展。民族团结进步示范区创建工作不断深化，获评州级民族团结进步示范县。强化安全生产领域监管，积极化解信访突出问题，“平安大姚”“法治大姚”建设持续推进，社会大局保持和谐稳定。 （八）政府效能不断提升。认真执行县人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。认真办理人大代表议案2件、建议230件，政协委员提案202件。全面落实重大决策专家咨询论证、公示听证和政府常务会集中学法制度，全面推行法律双顾问和专项咨询制度，行政复议、执法监督深入实施，政府法治建设扎实推进。深入开展落实中央八项规定精神全面查偏纠正专项行动，聚焦四风，狠抓问题整改和建章立制，文件和会议进一步压缩，三公经费持续下降。政务服务平台投入运行，公共资源交易实现全流程电子化。着力构建“亲”“清”新型政商关系，工程建设领域突出问题等专项治理深入推进。行政监察和审计监督不断强化，全力整治脱贫攻坚等领域侵害群众利益不正之风和腐败问题，各类违规违纪行为受到严肃查处，党风政风行风持续好转。各位代表，过去的一年，我们立足开好头、起好步，打基础、谋长远，务实进取、开拓创新，各项工作不断取得进步。民族、宗教、国防等工作进一步加强，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联、科协、老龄委、红十字会开展工作，统计、档案、县志、气象、地震、邮政、通讯、外事侨务、禁毒防艾等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻大姚单位、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向所有关心、支持大姚发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足：一是基础设施仍然薄弱。基础设施建设资金投入不足，交通、水利等基础设施与跨越发展的要求还不适应，破解瓶颈制约刻不容缓。二是产业结构仍需优化。产业优势不明显，特色产业集聚程度低，高新产业比重小，转型升级任重道远。三是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚工作中还存在不少短板，贫困群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，脱贫摘帽任务艰巨。四是财政收支矛盾突出。教育、医疗卫生、社会保障和就业等各种刚性需求不断攀升，政府性债务进入偿债高峰期，收入增长与支出需求差距不断扩大，保民生、促发展任务繁重。五是保持社会和谐稳定压力增大。随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，保稳定压力增大。六是持续纠四风还有差距。调查研究走过场，会议多、文风不实，门好进、脸好看、事情还是不好办，遇到问题层层往上报、层层不表态、报喜不报忧，担当精神不足、不敢于碰硬等问题依然存在。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、新时代赋予新使命，新使命更要有新作为各位代表，党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角，我们要把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大动力，以更加积极主动的姿态，在科学研判经济社会发展大势中努力作为。从省州层面看，习近平总书记考察云南提出的“三个定位”“五个着力”要求，省委、省政府滇中城市经济圈一体化等发展战略，以及州委、州政府关于加快金沙江流域发展和积极推动两姚组团发展的部署，为大姚加快发展带来了新的历史机遇和战略机遇。从大姚发展实际来看，随着五网建设等重大基础设施的持续改善，大姚的区位优势将进一步凸显，实现跨越发展的基础将变得更加坚实。其势已成，其时已至，其兴可待。我们要坚定不移地围绕“十三五”规划目标，进一步优化县域生产力空间布局，挖掘发展潜力，厚植发展优势，全面提升综合竞争力，努力把大姚建设成为全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户，克期完成整县脱贫任务，与全国全省全州同步全面建成小康社会。要实现以上目标，必须牢牢把握四个关键：一是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照县委的统一部署，切实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻。要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的精神实质和丰富内涵，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会决胜全面建成小康社会作出的新部署。着力在学懂、弄通、做实上下功夫，把学习宣传贯彻成效体现到具体行动上、促进发展上、推动工作上，着力解决发展不平衡不充分的问题，着力解决好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，努力开创大姚跨越式发展新局面。二是深入贯彻落实中央经济工作会议精神，推动经济迈向高质量发展。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期全县经济工作的根本要求，把构建现代化经济体系作为推动大姚跨越发展的重大支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、五网建设、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，以崭新的精神状态推动大姚跨越式发展。当前，我县仍处在爬坡上坎、克难攻坚的关键时期，各县市都在你追我赶、加速发展，稍有懈怠就会落伍掉队。我们要用新思想进一步提振精神，始终保持永不懈怠的精神状态，持续发扬愚公移山精神、钉钉子精神和工匠精神，走好赶考路;要用新思想进一步提升本领，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性;要用新思想进一步强化担当，敢于啃硬骨头，切实解决改革发展稳定中的难题、群众反映强烈的突出问题，争当勇于突破的主攻手，努力争创一流业绩，实现县域发展争先进位。四是不忘初心，牢记使命，始终践行以人民为中心的发展思想。我们要始终牢记：人民对美好生活的向往，就是政府工作的奋斗目标;把人民的期待变成我们的行动，就是政府工作的主题;坚持问题导向，倾听人民呼声，民之所好好之，民之所恶恶之，就是政府工作的坐标;时刻都要想着那些生活中还有难处的群众，让所有需要帮助的人生活都能得到保障、心灵充满温暖，就是政府工作的崇高境界。 三、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜整县脱贫、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议以及省委、州委决策部署和县委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以“助跑跳起摸高”和“三高于、两进位”的决心，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化经济运行“五个主题”制度，推进“构二破三”“调二提三”工作，抓实“十大专项行动”“十大民生工程”，加快“法治大姚”“平安大姚”建设，确保经济社会持续健康发展，如期实现整县脱贫。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12%左右;规模以上固定资产投资增长25%以上;财政一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;节能减排完成州下达目标。为此，要突出抓好九个方面的重点工作。 （一）抓扶贫，决战决胜整县脱贫。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的头等大事和第一民生工程。2018年要实现整县脱贫摘帽目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。要始终坚持精准方略不动摇。把精准要求贯穿到脱贫攻坚全过程，确保帮扶政策、资金、措施等精准到户到人。突出精准管理，加强贫困对象动态管理成果运用，健全完善扶贫对象动态管理机制。突出精准施策，实施好“五个一批”工程，全面完成1541户5959人的易地扶贫搬迁工作;新增贫困劳动力转移就业2500人以上;守住每个孩子有学上的底线，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫;全面落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫、因病返贫;加大农村危房改造力度，全面消除农村C、D级危房;加大社会兜底保障力度，促进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接;加大产业帮扶力度，抓好资产收益扶贫、生态扶贫等工作，千方百计增加贫困农户经济收入。突出精准退出，严格对照贫困退出标准和考评指标，保证现行标准下的脱贫质量。加大脱贫攻坚督查巡察、考核考评、执纪问责力度，确保脱真贫、真脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制，加强返贫防范，推进稳定脱贫、可持续脱贫。要始终坚持加大投入不减力。充分发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，引导资金、项目、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向深度贫困地区倾斜，补齐水、电、路、信息宽带等基础设施短板，提升文化、教育、医疗、社会保障等公共服务水平，集中优势兵力坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。确保整合投入各类扶贫项目资金10亿元以上，匹配产业扶贫扶持资金户均不低于5000元。要始终坚持群众主体不包揽。扎实抓好基层党建与脱贫攻坚“双推进”“自强、诚信、感恩”主题实践活动、“挂包帮”“转走访”工作，做好政策宣传、教育引导工作，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度，注重扶贫与扶志、扶智有机结合，不断激发贫困群众内生动力，全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度和满意度。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作的大扶贫工作格局，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，不折不扣坚决实现省、州确定的脱贫目标。 （二）抓民生，提升人民幸福指数。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感。全面推进社会事业。优先发展教育事业，办好人民满意教育。重视学前教育，继续落实山区幼儿园儿童资助政策。推动城乡义务教育一体化发展，强化入学巩固工作。提升高中教育，加快2所高中提升改造。发展职业教育，深化产教融合、校企合作。优化医疗卫生资源配置，健全完善医疗卫生服务体系，推进县乡村医疗服务一体化，巩固提升国家卫生县城创建成果，扎实推进省级健康县城示范点、全国健康县城等创建工作。巩固提升民族团结进步示范创建成果。全面落实文化惠民各项措施。大力发展公共交通，尽力满足群众出行需求。完善社会保障体系。稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，扩大社会保险覆盖范围。认真落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等措施，完善覆盖城乡的社会救助体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，组织开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，扶持就业困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业，力争城镇新增就业4000人以上。加强社会综合治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，确保安全生产形势持续稳定。健全完善公共法律服务体系，加强社会矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理诉求。加强防灾减灾体系建设，健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发公共事件预警处置能力。强化社会治安综合治理，抓实防恐反恐维稳工作，建立健全以信息化为基础的打、防、管、控立体化社会治安防控体系，深入开展好第四轮禁毒防艾人民战争，建设“平安大姚”，争创全国平安建设先进县。 （三）抓项目，夯实跨越发展基础。项目投资始终是支撑全县经济社会加快发展的主引擎，必须以项目扩投资、稳增长、促发展。抓实项目谋划工作。准确把握省州投资导向，统筹安排项目经费5000万元，做好通用机场、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作，争取实施一批事关长远发展的基础设施项目、事关财源培植的产业项目和事关群众切身利益的民生项目。扎实推进项目建设。抓实省州县重点项目和集中开工项目建设，争取元祥线省道改扩建列项，加快实施楚姚高速、永金高速大姚段建设，力争三岔河至插朗哨公路年内通车。启动元祥线县城至西冲、石羊磨石江至团结桥段绕城公路项目建设。继续实施深度贫困村村组公路建设，力争年底所有贫困行政村通客运车辆。加快推进桂花水库、山区小水网、小村水库扩建项目建设，启动白洋湾、马桑箐、永丰箐头3件小 （一）型水库项目前期工作，完成5件小 （二）型病险水库除险加固工程。完成观音岩水电站建设移民搬迁安置项目扫尾工作。实施农村电网改造升级、仓街农光互补光伏发电项目。加快宽带乡村和4G网络建设，实现行政村光纤全覆盖，自然村光纤覆盖率达80%以上。切实抓好要素保障。科学调度政府专项资金，吸引更多金融资本、民间资本、社会资本参与项目建设。创新工作机制，优化审批流程，创造和谐优质的投融资环境。重点突出产业投资，不断完善投资的准入、退出和动态管理机制。 （四）抓产业，发展壮大实体经济。产业兴，经济兴，经济发展的根基在产业、在实体，要坚持走“两型三化”的发展新路子，打好产业转型升级攻坚战。持续调优农业产业结构。以农业供给侧结构性改革为重点，落实粮食安全行政首长负责制，持续优化产业布局，延伸核桃、花椒、蚕桑、中药材等产业链条，促进产业深度融合发展，实现农林牧渔业增加值增长6%左右。继续打造提升高原特色现代农业示范样板，培强核桃、花椒等传统优势产业，实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，争创省级核桃产业重点县，新植蚕桑1500亩、中药材3万亩、百合1.5万亩、油菜2.6万亩。完成高效农业节水灌溉项目9000亩，实施高标准农田建设3.3万亩。优化畜禽饲养结构，全面实施粮改饲试点县项目建设，推进云岭牛扩繁基地建设。加快推广农业标准化生产，推进魔芋、桑叶果木精深加工等项目落地，健全农产品质量安全监管体系，不断提升农业综合生产能力。着力推进工业转型升级。大力培育发展新兴产业，深入实施工业经济“四项支撑”工程，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”和问题清单销号制度。扎实开展企业精准帮扶专项行动，重点抓好机械配件厂退城入园和金碧制药厂、星禹水利设备公司技改搬迁等项目建设。实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，扶持小微企业150户，新增规模以上工业企业3户。加大园区投入，完成工业大道延长线、南山坝工业片区污水处理项目建设，进一步改善园区环境。实施民营经济“双培双优”行动计划，实现民营经济增加值增长10%以上。加快发展第三产业。抓好全域旅游示范县创建，提高文化旅游产业整体发展水平，启动石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建，推进“一部手机游云南”建设工作，办好孔子文化节、插花节等节庆活动，实现旅游收入增长25%以上。加快推进电子商务产业园区建设，打造电子商务进农村示范县。加强扶持引导，重点在文化创意产业、居家养老、康体休闲、社区服务、现代金融业方面实现新突破，推动现代服务业提速发展，实现第三产业增加值增长11%以上。 （五）抓三农，促进乡村振兴发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农业农村现代化。壮大农村集体经济。发展农村优势特色产业，构建“一村一品”“一乡一业”特色农业产业体系，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构新格局。推进乡村旅游业提升工程，推动农村产业转型升级，培育农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体。以城市为基础，产业为保障，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，不断培育以工带农、三产互动的新业态。建设美丽乡村。整合涉农产业扶持、农田水利、农村公路等领域项目资金，加快建设一批特色村庄。推进生态家园美化工程，抓好村庄硬化、绿化、亮化、净化和美化，打造新农村建设和环境整治升级版。加强农村基层治理。深入推进城乡精神文明建设，注重保护乡土特色、保留历史文脉，开展文化下乡等特色文化活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。盘活用好村级后备干部、致富能手等各类人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。持续推进促农增收。拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，结合农村“三权分置”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，有效促进农民增收。 （六）抓城乡，建设美丽宜居家园。坚持以新型城镇化为动力，统筹城乡规划建设管理。优化城乡规划布局。推进多规合一，完善规划管控，统筹城市空间利用，加大城市设计、街区改造和城乡特色风貌规划管控力度。提升城乡建设水平。完成东片区路网、东塔湖等项目建设，申报创建蜻蛉湖国家级水利风景区。抓牢政策机遇，全力推进棚户区改造工作。实施城乡绿化、亮化、美化工程，完成面山绿化亮化提升改造和城市公园绿道示范项目，推进永丰湖、城区截污管网、老城区改造、乡镇一水两污等市政基础设施项目建设。持续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，提升村镇基础设施和公共服务水平。打造石羊、昙华、湾碧等一批具有特色风貌的休闲旅游、民族文化魅力小镇。提升城乡管理水平。建成智慧城管平台，实施街长制、楼长制，建立智慧化、网格化、扁平化城市管理长效机制。深入落实门前三包责任制，调动群众参与城市管理的积极性，持续巩固国家园林县城创建成果。认真做好国家土地例行督察工作，进一步加大耕地保护力度，严厉打击违法违规用地行为。建立土地复垦激励机制，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。 （七）抓生态，提升可持续发展能力。牢固树立社会主义生态文明观，大力推进生态文明建设和绿色发展。坚决打好污染防治攻坚战。全力推进“水十条”“气十条”“土十条”实施，通过改善生态环境质量，为经济发展创造良好环境条件。加大重点流域水污染防治，全面推行河长制，落实一河一策，有效保护水资源。强化大气污染和土壤污染管控，加强生态环境监管能力建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展农村环境综合整治行动，加强农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾无害化处理。持续加强生态保护与修复。启动大规模国土绿化行动，继续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草等生态工程，完成天然林保护工程森林管护464.56万亩、生态效益补偿170.93万亩、退耕还林2万亩，严守生态红线，争创省级森林县城。加快推进生态廊道建设，实施好国家储备林建设项目，修复重点区域生态环境，维护生物多样性。推进水土流失综合治理，加强地质灾害防治。持续推进绿色发展。严格执行产业准入负面清单，加快绿色产业转型升级，大力发展低碳环保的战略性新兴产业和先进制造业。加大绿色建筑推广力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完成省级节约型公共机构节能示范创建，持续推进节能降耗，节能减排完成州下达目标。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明建设示范县。 （八）抓改革，全面激发发展活力。向改革要动力，向开放要活力，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。稳步推进财税、投融资等经济体制改革，健全政府全口径预算体系，抓好金融风险防控。鼓励民间资本参与社会投资，推进政府和社会资本合作。继续推进电力市场化交易，全面落实水、电、油、气、运等资源性和基础产品价格改革。深入推进“放管服”改革，实行“一颗印章管审批”，实现政务服务管理“三集中、三到位”。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化粮食收储制度改革，扩大轮作休耕制度试点。加快户籍制度改革，继续深化教育、文化、卫生、殡葬等领域综合改革。着力增强发展活力。加强区域合作，深化与对口帮扶单位和周边地区的合作交流，积极融入滇中经济圈、昆楚大经济带建设，形成双向开放、融合发展格局。创新招商模式，突出精准招商、产业招商和招大引强，抓实签约项目要素保障和落地服务，做好重大节庆招商推介工作，以大招商促进大发展，确保全年实际引进州外到位资金增长20%以上。 （九）抓自身建设，打造人民满意政府。严守纪律规矩，以更实的作风强化自身建设，在打造人民满意政府上取得新突破。提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善决策部署执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省、州党委和县委的各项决策部署。提升行政能力。健全正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为担当者担当、对负责者负责。完善责任机制和督查机制，坚决杜绝门好进、脸好看、事不好办现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。精文减会，力争会议文件精减10%以上，三公经费再压减5%以上。加快职能转变。实现“双随机一公开”监管全覆盖，建立健全失信联合惩戒制度。持续推进政务公开，全面推行政务服务网上办理，推进公共数据开放共享，切实解决群众办事难问题。规范政府购买服务，积极推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全依法决策机制，增强公众参与率和实效性，建立行政决策咨询论证专家库，继续推行法律双顾问和专项咨询制度，完善重大行政决策风险评估机制，加强合法性审查。扎实开展“七五”普法，提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实一岗双责，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，实践运用好监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。持之以恒纠四风，坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行禁令，强化党政机关办公用房和公务用车统一集中管理。加强行政监察和审计监督，严格落实领导干部述责述廉、经济责任审计和重大事项报告制度，守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线，严肃查处事关民生、扶贫等重点领域违纪违法行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为决战决胜脱贫攻坚、推动大姚经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗。名词解释“构二破三”：即构建“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链两个项目链条，破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。“调二提三”：即调高产业和民间投资占固定资产投资的比重、调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高投资的有效性、提高项目实施的质量、提高项目实施的效益。“PPP”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。“五网”建设：即路网、水网、能源网、航空网、互联网建设。“四个一百”：即100个竣工项目，100个在建项目，100个新开工项目，100个前期项目。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三进企业”：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。“四项支撑”：即新企业培育支撑工程、停产企业复工开工支撑工程、企业促销扩产和达规达产增值增效支撑工程、质量强企支撑工程。“五大攻坚”：即新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济、主体培育五大攻坚工程。“四个切实”：即切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“7+扶贫”：即“金融+保险+企业+党建+基地+合作社+贫困户”的精准帮扶模式。“2+6+3”：即楚雄州扶贫开发领导小组制定的脱贫攻坚2个实施意见、6个实施方案、3个管理办法等系列配套文件。“一水两污”：即集镇供水、集镇污水处理、垃圾处理。“四治三改一拆一增”：即在我省城乡全面实施的治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积综合整治行动。“七改三清”：即在我省村庄全面开展的改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园综合整治行动。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“营改增”：即营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。“多证合 一、一照一码”：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证等，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三个定位”“五个着力”：即习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。“三高于、两进位”：即主要指标高于全省、高于滇中、高于今年，在全省争先进位、在全国30个民族自治州中争先进位。“五个主题”制度：即经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度。“十大专项行动”：即抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动(含互联网+)专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。“十大民生工程”：即扶贫惠民工程、交通惠民工程、水利惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、教育惠民工程、医疗惠民工程、就业惠民工程、产业惠民工程、生态惠民工程。“双推进”：即“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。“两型三化”：即推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“四个服务团队”：即企业服务团队、专家服务团队、金融服务团队、重点招商项目落地服务团队。“双培双优”：即以“培小微企业促创业、培骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展”为工作重点的促进民营经济发展工作措施。“智慧城管”：是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。“水十条”“气十条”“土十条”：即《水污染防治行动计划》十条措施、《大气污染防治行动计划》十条措施、《土壤污染防治行动计划》十条措施。“三集中、三到位”：即将同级各部门所有行政审批和公共服务职能向一个内设机构集中、审批服务内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项向统一信息化平台集中，做到审批服务事项进驻审批服务大厅办理到位、窗口授权到位、电子监察到位，实现“进一个门、办所有事”。“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-27

• 【投资屏边县】2018年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月9日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上)屏边苗族自治县人民政府县长李雄文各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。2017年工作回顾2017年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照州委“13611”工作思路〔3〕，认真贯彻县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进、落实见效、有所突破的总体要求，迎难而上，开拓进取，主动服务和融入国家、省、州发展战略，全面完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得新成效。 一、经济发展稳中向好深入贯彻新发展理念，按照“天天抓实，月月抓紧”要求，全县经济运行稳中向好。完成地区生产总值32.3亿元，同比增长11.1%。其中第一产业完成7亿元，同比增长6.3%;第二产业完成12.8亿元，同比增长17.6%;第三产业完成12.5亿元，同比增长7.5%。规模以上工业增加值实现4.5亿元，同比增长23.2%。完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。完成一般公共预算总收入2.66亿元，同比增长6.3%。完成地方一般公共预算收入1.57亿元，同比增长7.1%。完成地方一般公共预算支出14.66亿元，同比增长3.5%。实现社会消费品零售总额12.6亿元，同比增长12.4%。实现城镇常住居民人均可支配收入28434元，同比增长8.7%;实现农村常住居民人均可支配收入7842元，同比增长10.3%。金融机构各项存、贷款余额分别完成39.28亿元和20.71亿元，分别同比增长11.7%和20.3%。 二、脱贫攻坚成效明显坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，紧紧围绕实现“两不愁、三保障”〔4〕目标，全面落实“州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚”的扶贫工作机制，制定“六个责任清单”〔5〕，认真组织开展“挂包帮”、“转走访”〔6〕工作，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶全面实施，层层压实脱贫攻坚责任。全年累计投入扶贫资金19.73亿元，实施种养殖、道路硬化、农村危房改造、易地扶贫搬迁、整乡推进、贫困村基础设施、贫困村饮水保障、教育扶贫和健康扶贫等工程。制定出台《屏边县“十百千”工程产业扶贫贷款方案(试行)》，投放贷款8000万元。完善建档立卡贫困人口县内住院“先诊疗、后付费”制度，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务达100%。全面推进“四类重点对象”〔7〕农村危房改造工作，共认定危房7611户，全年共实施农村危房改造1100户。全力推进易地扶贫搬迁工作，全面完成2016年1831户7233人易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年建档立卡贫困人口316户1300人易地扶贫搬迁工作。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，列表消化6类35条问题清单。紧盯“无错评、无漏评、无错退”目标，坚持“应纳尽纳、应统尽统、应退尽退”要求，扎实开展贫困对象动态管理工作，先后组建469个工作组4759人次，进村入户开展拉网式摸底排查，确保贫困对象动态管理工作“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。动态管理识别后，全县有贫困人口9720户38194人。2017年实现3个贫困行政村退出，1580户6280人的贫困人口脱贫，贫困发生率下降至25.35%。 三、城乡人居环境全面提升扎实开展城市“四治三改一拆一增”〔8〕、农村“七改三清”〔9〕工作。新建29吨垃圾中转站、18吨垃圾收集站各一座。全面开展综合整治行动，对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象进行依法取缔和教育，对违法挖掘城市道路、损坏市政公用设施行为进行依法查处。加大县城区、蒙屏公路沿线等“两违”建筑〔10〕拆除力度，共查处违法用地12.14万平方米，拆除“两违”建筑面积5.72万平方米。建成城乡园林绿地482.01公顷，实施面山及通道绿化1.6万亩，种植香樟、玉兰花、樱花等树种共4万余株，实施城区绿化1万平方米。全面启动乡集镇“一水两污”项目建设，20个行政村179个自然村农村生活垃圾治理项目有序实施。617个自然村建立垃圾保洁制度和收费制度，50个行政村419个自然村配备垃圾收运设施。农网改造、信息化建设加快推进。 四、特色农业产业基本形成加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的种植业“十百千”工程〔11〕，全年完成示范园建设25个、示范户170户。屏边荔枝在全国优质荔枝擂台赛中荣获金奖，猕猴桃在2017年第十五届中国国际农产品交易会和第十三届中国国际农业博览会中均荣获金奖。成功注册“源盘”、“云猕”、“红猕多”等屏边猕猴桃商标。积极发挥龙头企业、行业协会、电商、物流作用，开发特色农业产业市场潜力，全年引进企业2户。种植烤烟3900亩，收购烟叶1.06万担。累计发展种植药用砂仁2.18万亩、菠萝蜜3550亩、蜜柚1200亩、食用菌163棚。启动10万头肉驴养殖基地建设，以林下山地鸡为主的特色养殖业得到进一步壮大。持续推进家庭农场培育，取得家庭农场认定6户。累计发展农民专业合作社84个，申请注册品牌商标11个，完成农产品质量认证5个。 五、固定资产投资高速增长牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面加快固定资产投资工作，重大项目和重点工程建设取得明显成效。交通建设方面，蒙屏高速公路全面开工建设，已完成征地1461.12亩;启动了828公里农村公路道路硬化工程建设，芷白公路、杨水公路、平田公路通畅工程改造基本完成。水利建设方面，完成云洞水库、河南片区高效节水灌溉项目建设，营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区、7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程、五小水利重点县项目快速推进。城市基础设施建设方面，水冲子烈士陵园道路改移工程、综合商贸城、云梯酒店稳步推进，完成城市棚户区改造51户。全年完成规模以上固定资产投资80.2亿元，同比增长23.6%。在建和新开工项目共331个，同比增长1.8%，其中在建项目110个，同比增长6.8%，新开工项目221个，与2016年持平。 六、特色县城品质全面提升高位推进滴水苗城新城片区建设和老城片区苗族风貌街区改造。投资15.9亿元的滴水苗城新城片区“一府八寨”〔12〕、“一河五景”〔13〕基本完成，县城建成区面积由2平方公里提高到3.84平方公里;投资2.5亿元的老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成，形成了以坡屋顶、小青瓦、米黄墙、木格窗、吊脚楼、苗图腾和青砖面为主基调的“屏边苗式”建筑风格。特色小镇建设有序推进，启动了总投资10.23亿元的屏边滴水苗城(苗族)特色小镇建设，苗王府、花山广场、道路基础配套工程、屏边大围山生态养老公寓建设项目快速推进。城市基础设施配套不断完善，完成屏边县生活垃圾处理工程收运设施建设项目、S221线县城过境公路人行道建设工程、屏边大道至老昆河公路连接路建设工程、半坡片区道路改扩建工程，牧羊河片区道路改扩建工程快速推进，新建及改扩建道路3.28公里，安装LED路灯537套。新增城市停车场12个停车泊位480个。城市截污工程顺利推进，新建污水配套管网5.6公里，城市污水处理率达86.9%。颁布实施《屏边苗族自治县城市管理条例》，城市管理法制化进程全面推进。 七、改革开放取得新进展积极稳妥推进以“三权分置”〔14〕为重点的农村产权制度改革，全县完成耕地确权登记18.28万亩，土地经营权流转3.76万亩。完成国有林场改革工作，全面推行“双随机、一公开”〔15〕和“互联网+政务服务”〔16〕工作。深化商事制度改革，启动“多证合一”〔17〕登记，企业注册登记全程电子化。县级公立医院改革、统一社会信用代码办理有序实施，启动安全生产领域、基本医疗保险支付方式改革工作。与法国塔努斯市和越南沙巴县的交流与合作不断增强。以晴集团成功落户屏边，与上海亿一集团签约实施迪趣苗韵欢乐小镇项目，金源电子科技有限公司、屏边致远电子科技有限公司电子产业项目建成投产。全年实施招商引资项目78个，省外实际到位资金36亿元。其中新开工项目59个，协议投资48.44亿元，同比增长76.14%;结转项目19个，协议投资25.11亿元，同比增长46.15%。旅游文化产业项目基础设施建设不断加快，全面启动滴水苗城国家AAAA级景区创建工作，改造和新建A级旅游厕所11座。全年接待游客97.44万人次，同比增长37.7%;实现旅游总收入10.98亿元，同比增长69.34%。 八、生态文明建设全面加强全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，全面加快“美丽苗乡•森林屏边”建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，“省级生态文明县”顺利通过省级考评验收，全面启动《屏边苗族自治县国家生态文明建设示范县规划》编制和“省级森林县城”创建工作。完成《屏边县生态红线范围调整图斑矢量图》编制。中央环境保护督察组反馈意见问题全面整改落实。水污染防治有效推进，全面推行河长制，启动《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。坚持节约集约用地原则，完成《屏边苗族自治县土地利用总体规划(20102020年)调整方案》。县幼儿园、县第二中学、县第五中学等6所学校成功创建为州级绿色学校。完成和平镇六斗、者底冲农村环境综合整治项目建设。全面开展环境空气质量监测，优良率达99.5%。大围山森林资源得到有效保护。全面加强公益林管护，国家级公益林区划布局工作有序推进，兑现各类森林生态效益补偿资金965.12万元。新增造林面积3.12万亩，全县森林覆盖率达55.02%，林木绿化率达63.29%。完成退耕还林1.02万亩、退耕还草1.8万亩，实施草原生态保护103.14万亩。受立各类破坏森林资源案件178起，查破率100%。完成牧羊河湿地公园(一期)、逸情湾湿地公园建设，牧羊河湿地公园(二期)顺利推进。 九、社会事业实现新飞跃紧紧围绕全县义务教育均衡发展，加大教育资源优化整合力度，深入实施教育事业振兴金秋计划。完成屏边一中扩规提质工程建设，实施中小学标准化建设工程53个。超额完成“全面改薄”〔18〕工作，42所义务教育阶段中小学校全部消除D级危房，26所中小学校基本达到“20条底线”标准。核拨城乡农村义务教育阶段公用经费、寄宿制公用经费、寄宿学生生活费补助资金2594.6万元，农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金1123.76万元，发放生源地助学贷款336.17万元。完成县新区人民医院、和平镇中心卫生院、6个乡镇卫生院中医馆项目建设。核拨基本公共卫生项目资金740.84万元、计划生育各类补助资金352.63万元。人口自然增长率控制在6‰以内。文化建设“7521”春天工程有序实施，新建公共体育场1个，启动全民健身活动中心建设，完成7个第一批综合文化服务中心示范点、38个村组文化活动室设备购置、92个村级活动场所建设，实现农村党支部全覆盖，全面启动68个综合文化服务中心覆盖工程。启动残疾人托养中心、综合档案馆建设。城镇新增就业人员564人，开展农民工培训13751人次，新增转移农村富余劳动力10185人。发放“贷免扶补”创业贷款246户2458万元、创业担保贷款381户3810万元。发放城乡特困人员救助供养金347.2万元、救灾资金468.36万元。全面开展第三次全国农业普查，住户调查样本轮换、人口变动调查有序开展。地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普等工作稳步发展，审计、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。 十、和谐稳定局面更加巩固民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，完成《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》编制，新华乡大冲子少数民族特色村和白河镇三岔河民族团结示范村建设有序实施。依法管理宗教事务，宗教关系融洽和顺。综治维稳全面加强，社会治安重点防治，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展打击制贩枪支犯罪、易制爆危险化学品和寄递物流、高层建筑等重点场所消防安全综合治理、交通安全专项整治行动。启动“一标三实”〔19〕基础数据信息采集工作。反恐怖、反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争全面深入。制定出台《屏边县多元化矛盾纠纷排查化解工作意见》，深入开展矛盾纠纷排查，解决和化解群众来信来访44批(件)。排查调解各类矛盾纠纷2830件，调解成功率达96%。“七五”普法工作全面实施。成立法律援助工作站17个，共办理各类法律援助案件109件。加强源头治理和日常监管，安全生产工作全面加强，食品安全、用药安全得到有效保障。大力开展质量提升行动，全面加强质量监管。各类自然灾害得到有效防范应对。接收退役士兵50人，安置率100%。兑现义务兵家属优待金61.8万元，核拨各类抚恤优待金589.4万元，军民关系深度融合，双拥工作全面巩固。十 一、政府自身建设不断加强全面从严治党向纵深推进，不断加快法治政府建设，制定《屏边县法治政府建设实施规划(20162020年)》。“两学一做”学习教育实现常态化。全面实施政府法律顾问制度，实现县、乡镇人民政府法律顾问全覆盖。全面改进政务服务工作方式，网上审批服务逐步推行，接待群众咨询618人次，县、乡镇两级受理各类行政审批事项和服务管理事项59964件，办结率100%。完成各类进场交易项目205个，中标金额4.7亿元，节约资金1950.3万元。“12345”政府热线正式开通上线。自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，共办理人大代表建议147件、政协委员提案123件，办复率达100%。积极支持群团组织改革工作，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。全面贯彻落实中央八项规定精神和省州县各项规定，机关作风明显转变。严格履行廉政承诺，坚持开展廉政建设和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新实效。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深刻认识到发展中依然存在着一些问题和不足。一是脱贫攻坚任务艰巨，贫困发生率高;二是财政收支矛盾突出，还债压力大;三是制约全县经济社会发展的以交通为主的瓶颈尚未消除;四是城镇化率低，城市基础设施亟待完善;五是少数干部作风不实、能力不足、担当不够等。这些问题和不足，需要我们认真加以解决。2018年工作2018年，是全面学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是屏边实现跨越发展的关键之年。2018年，全县经济社会发展的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，全面贯彻党的十九大和县委十三届六次全会精神，紧紧围绕州委“13611”工作思路，以脱贫攻坚为重点，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔20〕为目标，深入推进“一个园区、三大工程”〔21〕建设，突出“苗文化”，做足“水文章”，发挥“绿优势”，织就“四个愿景”〔22〕，坚定信心、苦干实干，努力推动“美丽苗乡•森林屏边”实现华丽转身，与全国全省全州同步全面建成小康社会。2018年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右。其中第一产业增长5.9%左右;第二产业增长17.9%左右;第三产业增长9.2%左右;规模以上固定资产投资增长17%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上;地方一般公共预算支出增长3%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。2018年，我们将重点抓好以下工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫目标，坚持“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫”思路，全力整合各类财政涉农资金、扶贫基金及上海市徐汇区扶贫协作资金、中央单位中信集团公司定点扶贫资金，全面完成2018年脱贫目标任务。产业发展方面，全力推进种植业“十百千”工程，持续巩固提升传统速生杉木、桤木和林下种植“3个30万亩”，加大对菠萝蜜、蜜柚、紫黑糯玉米、食用菌等新兴产业的培植力度，加速推进10万头肉驴养殖基地建设。鼓励以发展产业为主的企业、合作社、协会、基地、种养殖大户参与脱贫攻坚帮扶工作。针对建档立卡贫困户制定产业帮扶方案，扶持贫困户通过发展种养殖业等增加收入，打牢脱贫基础。交通设施方面，抓住脱贫攻坚重要历史机遇，完成贫困村基础设施、撤并建制村硬化路、窄路基路面改造项目建设。水利方面，完成53个贫困村饮水保障工程，确保解决预脱贫户饮水安全问题。教育方面，切实加大教育“全面改薄”工程和因学致贫、因学返贫家庭的救助力度，围绕义务教育阶段无辍学工作目标，确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。医疗卫生方面，紧紧围绕《云南省健康扶贫30条措施》，加大对县、乡、村医疗服务设施建设力度和因病致贫家庭的救助力度，继续完善家庭医生签约服务工作，确保28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达90%，9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口。社会保障方面，紧紧围绕基本医疗有保障、社会养老有保障目标任务，进一步加大二次医疗救助和临时救助力度，确保建档立卡贫困户家庭成员100%参加基本医疗保险和大病保险，符合参保条件的家庭成员100%参加城乡居民基本养老保险。对有培训意愿的劳动力100%免费提供一次以上技能培训，对有转移就业意愿的劳动力100%推荐就业。住房保障方面，全力推进易地扶贫搬迁项目建设，确保2017年度易地扶贫搬迁户在2018年6月底全部搬迁入住，全部启动2018年建档立卡贫困人口4535人易地扶贫搬迁工作。全面完成2018年农村危房改造任务。机制保障方面，继续推进政银合作扶贫模式，充分发挥金融资金撬动作用。 二、大力实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，启动白河镇腊哈村、新现镇洗马塘村乡村振兴战略试点村建设。抓实乡村产业培植。巩固和完善农村基本经营制度，盘活农村集体资产、资金、资源，深化农村土地制度改革，充分利用“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策，加快推进农村土地“三权分置”工作，完成土地承包经营权确权颁证。依法推进经营权有序流转，优化土地资源配置，加快构建新型经营体系，促进适度规模经营发展，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业有机衔接，增加农民收入。强化乡村干部队伍建设。以组织振兴、干部振兴保障农村振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，完成100人以上新型职业农民培训颁证工作。抓牢乡村基础设施建设。进一步加大资金投入，全面改善水、电、路、房等基础设施，补齐农业农村基础设施短板，强化对农业农村经济发展的支撑作用。提升乡村人居环境。加强人居环境建设，整治农村环境突出问题，实施乡村环境绿化工程，推进乡村“厕所革命”，加大乡村“一水两污”处理设施建设力度，深化村内道路建设，集中清理人畜混居、乱堆乱放现象，整治畜禽养殖污染，不断扩大宜居乡村建设成果。完善乡村公共服务体系。着力补齐乡村服务设施、服务项目短板，大力推进教育、卫生、文化向乡村延伸，有效提升教育、医疗、文化的服务质量和水平。加强乡村精神文明建设。以提高群众素质、净化社会风气、革除陈规陋习、培育文明乡风为目标，坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，不断提高人民群众整体素质。创新乡村社会治理。加强基层民主法制建设，全面推行制定村规民约，多元治理，弘扬社会正气、惩治违法行为，严厉打击村霸和农村恶势力，共同推进农村改革发展稳定，实现乡村有效治理。 三、强势推进城乡基础设施建设强势推进特色小镇建设和提升城乡人居环境行动工作，加快完善城乡基础设施建设。全面加快特色小镇建设。围绕“小镇特色、产业培植、生态建设、交通易达、宜居环境、信息智慧”六个要素，立足屏边世居苗族及“好山好水好空气”良好生态环境等实际，融合大健康产业发展，投资5亿元以上，力争完成屏边大围山生态养老公寓建设项目，全面启动核心区基础设施、核心区景观提升、养生用水处理中心、三家湾健康产业园区(一期)项目建设。加快推进迪趣苗韵欢乐小镇建设。深入开展城市“四治三改一拆一增”。继续加大对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建等城市乱象的整治力度，形成城市综合执法、联合共管的长效机制。围绕“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，加大“两违”建筑治理力度，按照每月拆除不少于1万平方米的要求，突出城市规划区、集镇规划区、旅游景区、交通干道沿线等重点区域“两违”建筑治理，将“两违”拆除与治理环境、补短板、惠民生结合起来，充分利用拆违用地布局公共服务设施，切实增强老百姓获得感。按照腾地补绿、见缝插绿的要求，全面启动城市人居环境提质增绿工程，努力推进屏边县城区断头路打通工程、清水入城工程、交易市场等项目建设，完善城市基础配套设施。深入开展农村“七改三清”工作。加快推进农村道路、民房、饮水、用电、牲畜养殖圈舍、灶炉、厕所等改造，抓好农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工作。完成新现镇、白河镇、湾塘乡集镇污水处理和白河镇、和平镇、新华乡、白云乡、湾塘乡生活垃圾处理及375个自然村垃圾收转运设施项目建设，力争实现乡镇镇区生活污水治理覆盖率达60%以上、生活垃圾治理率达100%和自然村垃圾有效治理率达80%以上。 四、持续推进特色产业培植以培育特色优势产业为抓手，加快构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业格局。继续做大做强传统产业。稳定粮食生产，确保粮食安全。大力发展以种植业“十百千”工程为主的高原特色现代农业产业，组建屏边荔枝、猕猴桃、枇杷技术服务团队，全力推进标准化体系建设，年内发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各1万亩以上。在全县7个乡镇各建一个产业发展示范园(基地)，发展示范户170户以上。建成2个特色农产品交易市场，加快推进田园综合体建设。加快培植发展新兴产业。加快以晴集团•红河云超和金源、致远等电子科技产业发展，启动珍茗天然矿泉水包装饮用水、屏边氧森水业有限公司饮用水生产线等项目建设。加快新现特色农产品加工及仓储物流园区建设。完成《新现特色农产品加工及仓储物流园区规划》编制工作，启动项目征地拆迁，实施“五通一平”等基础设施建设。加大宣传力度，多方位开展招商引资，积极吸纳企业入驻。打造全域旅游产业。加快推进屏边荔枝、猕猴桃、枇杷三大庄园经济带旅游产业，开发民俗体验、养生养老、户外拓展等旅游新模式。优化旅游接待体系，建设一批主题酒店、星级酒店，发展一批吸引力较强的特色民宿。推进“一部手机游云南”〔23〕建设。大力引进外来资源，充分整合县内特色旅游产品，填充完善全县旅游业态。完成滴水苗城国家AAAA级景区创建工作和悦森酒店(一期)建设，加快推进云梯酒店项目建设。实现接待游客同比增长13%以上、旅游总收入同比增长10%以上。 五、强力推进重点项目建设加大对重点项目的储备和开工力度，确保全年规模以上固定资产投资增长17%以上，为经济跨越发展提供有效支撑。交通建设方面，全面加快蒙屏高速公路和县城至和平、新华、白云快速通道建设，完成828公里农村公路道路硬化工程和水毁公路建设。水利建设方面，完成营盘水库、大绿树水库主体工程建设和7个乡镇自来水厂、2017年农村饮水安全巩固提升工程，启动底咪底、大份子“小水网”建设项目。城市基础设施建设方面，完成水冲子烈士陵园通道改移工程、城市停车场、昆河路水系景观、建筑垃圾堆放场、乡镇人居环境提升项目建设，加快推进第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、综合商贸城建设，启动2018年棚户区改造工程，力争启动城市天然气、悦森酒店(二期)项目建设。农网改造方面，完成54个农网工程建设项目。 六、坚定不移抓实生态文明建设把生态文明建设作为改善全县生态环境、加快脱贫致富奔小康、实现可持续发展战略的任务来抓。全面执行“保护优先、发展优化、治污有效”的工作要求，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。全力抓好“省级文明县城”复审工作，完成“省级森林县城”创建工作，加快推进“国家生态文明建设示范县”和“国家森林县城”创建工作。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，切实加强耕地保护，加强土地资源可持续利用能力。完成白河镇大水沟、和平镇百福土地整治项目。全面加强大气、水、土壤、城区噪音污染防治工作。全面落实河长制，完成县城“三河”治理工程，加快推进新现河、南溪河流域河道生态修复工程和《屏边苗族自治县四河流域生态环境保护管理条例》立法工作。全面推进营造林、森林抚育、退耕还林、退耕还草、封山育林等营林生产工作。完成牧羊河湿地公园(二期)建设。 七、突出构筑开放发展新高地主动融入滇中城市经济圈和河口跨境经济合作区，依托昆河经济走廊，加强与周边国家、地区广泛开展经贸、文化、教育、旅游等领域交流合作，承接相关产业转移，发展外向型经济。继续与法国塔努斯市、越南沙巴县深化合作与交流。深化“放管服”〔24〕改革，大力推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，加快推行“互联网+政务服务”，全面落实“多证合一”制度，激发市场主体活力，提高政务服务便利化水平。盯住目标招商，大力开展精准专题招商、延链补链式招商，立足于自然生态优势资源，重点推介高原特色现代农业、特色工业、生物医药和大健康、旅游文化四大产业，以特色项目吸引企业投资，完成全年招商引资任务。 八、全力保障和改善民生多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。优先发展教育事业。全力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合义务教育资源，实现义务教育均衡发展。全力推进县第二中学、县第四中学、县民族小学、永胜小学、田心小学、团结小学等12个“全面改薄”项目建设。努力提高财政综合保障能力。坚持把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，努力把更多财力向民生领域倾斜，不断加大对教育、文化、医疗、社会保障、就业、保障性住房投入力度，不断提升财政综合保障能力。加快建立规范的政府举债融资机制，对政府债务实行规模控制和预算管理，防控财政金融风险。全面实施健康中国战略。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推动文化繁荣发展。继续大力实施文化建设“7521”春天工程，加快推进公共文化设施网络建设，坚持“两馆一站”免费开放。加快实施文化惠民工程，完成全民健身活动中心建设。完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。扎实抓好小额担保贷款、“贷免扶补”贷款的发放工作，做好下岗失业人员社会保险补贴的申报、审批和发放。加大职业培训力度，扩大培训范围。努力开发就业岗位，扶持就业。落实各项社会保险政策，加大参保扩面力度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。力争完成残疾人托养中心、综合档案馆建设。全面启动第四次全国经济普查工作。全力做好审计、统计、地方志、外事侨务、地震、人民防空、国防动员、双拥、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。 九、着力巩固和谐稳定局面全面实施《屏边苗族自治县民族团结进步示范县建设规划(20162020年)》，加快民族团结进步示范县建设，积极为红河州创建全国民族团结进步示范州作出贡献。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族团结，宗教和顺。着力提升质量水平，持续开展质量强县示范活动。严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动。全面完成“一标三实”基础数据信息采集工作。以深化“1151”工作目标任务〔25〕为载体，突出三条主线强主业，切实做好打防管控、反恐维稳、基层基础建设、执法规范、智慧警务等各项工作。完成4个青少年法治宣传教育基地和5个公共法律服务中心建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快构建社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，不断提高人民群众满意度。打好禁毒防艾人民战争。全面加强安全生产工作，持续强化食品药品监管。加强和创新社会治理，不断促进社会公平正义，形成良好的社会秩序，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 十、全面加强政府自身建设全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加快解决影响和制约经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和法治政府建设步伐，提高政府服务水平，提升依法办事效率，打造高效廉洁的服务型政府。全面推进政务公开，以政府工作更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，充分听取和吸纳社会各方面的意见和建议。狠抓政府系统干部作风建设，提高履职能力和工作水平，认真贯彻执行中央八项规定精神和省州县有关规定，坚决纠正“四风”。深入开展政府系统党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任。全面落实容错免责激励机制，促进干部担当有为，使干部想干事、会干事、干成事、不出事。各位代表，进入新时代我们必须要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跨越发展、争创一流，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，带领全县各族人民苦干实干，为全面建成小康社会、努力实现“美丽苗乡•森林屏边”的华丽转身而努力奋斗。注释：〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔3〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会;三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展;六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越;十项重点，一是全面加快基础设施建设，二是加快产业培育和转型升级，三是着力推进供给侧结构性改革，四是打开开放发展新局面，五是推动新型城镇化健康发展，六是坚决打赢脱贫攻坚战，七是建设秀美山川美丽红河，八是全民共建共享发展成果，九是不断加强民主法治建设，十是巩固社会稳定和谐发展大局;一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。〔4〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。〔5〕“六个责任清单”：《屏边县县级领导挂钩乡镇脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇党政主要领导脱贫攻坚责任清单》《屏边县乡镇包干脱贫攻坚责任清单》《屏边县驻村扶贫工作队员脱贫攻坚责任清单》《屏边县行业主管部门脱贫攻坚责任清单》《屏边县挂联部门脱贫攻坚责任清单》。〔6〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫;“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫;“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。〔7〕“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。〔8〕城市“四治三改一拆一增”：“四治”指的是“治乱、治脏、治污、治堵”。“治乱”，重点整治社会治安秩序，整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象。“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、集贸市场脏等。“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等。“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违规建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。〔9〕农村“七改三清”：“七改”是指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动;“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园。〔10〕“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。〔11〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米1800米之间发展猕猴桃10万亩;“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园;“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。〔12〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。〔13〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。〔14〕“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。〔15〕“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔16〕“互联网+政务服务”：国务院要求，2017年底前，各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔17〕“多证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。〔18〕“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。〔19〕“一标三实”：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位在内的大数据采集。〔20〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城;“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范;“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。〔21〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区;“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。〔22〕“四个愿景”：第一愿景，如期实现脱贫摘帽;第二愿景，构建快捷交通网络;第三愿景，建成美丽森林屏边;第四愿景，打造世界苗人故里。〔23〕“一部手机游云南”：核心目标是服务游客，通过新媒体矩阵，整合云南当地旅游资源，为游客实现景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等。旅游部门也可以通过平台信息了解游客需求、满意程度以及投诉情况，便于对旅游市场进行监管。〔24〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔25〕“1151”工作目标任务：围绕1个中心，就是围绕党委政府中心工作，树牢服务大局意识，以绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保政治安全和政权安全;突出1个重点，就是将严打暴恐、斩断通道作为重中之重，强化底线思维，严密工作措施，确保国家安全和社会大局稳定;提升5种能力，就是提升情报信息的支撑力、社会治理的创新力、警务实战的制胜力、执法规范的公信力、服务群众的亲和力;筑牢1个根本，就是筑牢队伍建设这个根本。

  2025-07-27

• 【投资寻甸】2017年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在2017年2月15日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 马郡 各位代表： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请县人大代表予以审议，并请县政协委员、列席人员提出意见。 一、2016年及县第十五届政府工作回顾 2016年，我们按照县党代会、县人代会确定的目标，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，砥砺前行，加压奋进，较好地完成了全年任务。一年来，主要抓了七个方面的工作。 多措并举稳增长。制定并实施供给侧结构性改革系列工作方案，销售商品房31.67万平方米；兑现企业帮扶资金1457万元，为实体经济减负1.52亿元；争取和投入项目前期工作经费2135万元，是2015年的10.7倍；盘活存量资金2.25亿元，争取上级资金22.34亿元，融资14.77亿元。主要经济指标止跌回升，完成地区生产总值82.23亿元，增速从3.4%回升到8%；规模以上工业增加值增速从-22.6%回升到6%；规模以上固定资产投资105.97亿元，增速从-41.5%回升到25.9%；一般公共预算收入6.77亿元，增速从-21.8%回升到9.6%；社会消费品零售总额31.5亿元，同比增长14.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29430元、7524元，同比增长8.6%、10.6%；实际利用外资277.82万美元、引进市外到位资金37.46亿元，超额完成市级下达的目标任务。 深挖潜力促转型。高原特色农业快速发展，粮食生产稳定，烟叶种植面积、收购总量、产值、税收居全市第一；羊街大牲畜交易市场初具规模，“一县一示范”〔1〕成效明显，畜牧业产值14.43亿元，占农林牧渔业总产值的43.5%；新增省级农业龙头企业1户、农民专业合作社市级示范社4个、农民专业合作组织567个，马铃薯、中药材、蔬菜种植，渔业养殖不断壮大。着力构建“三主四新”〔2〕工业发展体系，新增新型工业企业1户，亿元以上工业项目开工5个、竣工3个，装备制造、新能源、新材料产值占工业总产值的比重达6.3%。实施全域旅游〔3〕，全年接待游客182.68万人次，同比增长16.3%，实现旅游收入2.75亿元，同比增长33.4%。成立农村电子商务中心、中小企业服务中心，培育微型企业350户。深入开展“三查一核”，新增“四上企业”29户。引进拟上市企业1户，总部经济实现零突破。 精准施策助脱贫。搭建县乡村组四级脱贫攻坚作战体系，成立11个战区、11个督查组，脱贫攻坚换挡提速。深入开展“挂包帮、转走访”，全面落实“五查五看”〔4〕“四议两公开”〔5〕要求，建成大数据信息系统，精准锁定建档立卡贫困人口15349户51714人。实施整乡推进7个、行政村整村推进28个、易地扶贫搬迁项目26个、宜居农房建设2000户、农村抗震安居工程7000户，扶持发展产业项目8个，建档立卡贫困人口转移就业4456人，健康救助、社保兜底全面覆盖。中央和省市53家单位帮扶力度不断加大，社会帮扶成效明显。全年减少建档立卡贫困人口1.8万人，鸡街、七星2个贫困乡镇、16个贫困村脱贫出列。 五网建设〔6〕强基础。全力配合功东、武倘寻、寻沾高速公路建设，建成寻倘公路一期，易白公路建设、国道213线提升改造快速推进。建成和打通城区屏江东路西段、屏江南路等市政道路。农村公路路基改造206公里、路面硬化248公里，县城至河口公路养护大修11.6公里，完成河口东风大桥、七星江外桥建设。木戛利水库通过省级验收，建成瓜子箐、黑石咀小 （二）型水库，完成东海、黑山、黑泥沟、黑水井病险水库除险加固，启动河边、老山箐、大竹箐重点水库建设和板桥河治理工程，解决农村饮水安全1.17万人。海洋哨、苏撒坡风电场并网发电。通信基础设施建设、“互联网+”行动计划稳步推进。 统筹城乡优环境。完成人口和用地规模编制、永久基本农田划定。实施提升城乡人居环境五年行动计划，新增县城绿地6.6公顷，绿地率达33%，绿化覆盖率达38.1%。推进县城高层建筑亮化，修缮破损道路、人行道16433平方米，拆除违法违规建筑10730平方米，新建和改扩建公厕56座。推进雨污分流，县城污水处理率达88.9%、垃圾无害化处置率达85%，5套集镇“两污”处理设施实现运营。实施天然林保护8000亩、退耕还林5000亩、石漠化治理24428亩，新增耕地951.63亩，绿化轿子山旅游专线面山600亩、雪松大道68.8公里。 改革创新增动力。推进政府机构改革和职能转变，组建新闻中心，完成清水海、凤龙湾管委会等机构调整，仁德街道析置顺利实施，特色产业园区管理服务职能进一步强化。落实“放管服”改革要求，行政审批网上服务大厅上线运行，投资审批中介超市建成运行。成立不动产登记中心，推行行政事业单位不动产产权集中管理。统筹推进财税金融体制改革，农村信用社改制为农商银行。农村综合改革顺利推进，土地承包经营权流转率、林权确权登记率分别达41.6%、98%。全面完成司法体制试点、供销社试点及公务用车制度改革。 改善民生构和谐。坚持教育优先，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，县幼儿园晋升为省一级一等幼儿园；启动县一中、县民中、县职中、仁德一小改扩建项目，校舍排危1.11万平方米，“全面改薄”14.61万平方米。推进县中医院整体迁建，建成乡镇卫生院业务用房及附属设施项目7个、村卫生室业务用房项目55个，完成县疾控中心、县妇幼保健中心业务用房建设。群众性文体活动、民族节庆品牌活动常态化开展，承办全国“重走长征路”红色旅游主题活动。强化信访维稳，推进民族团结进步示范区建设，获全国“无邪教创建示范县”称号。 各位代表，2016年各项目标任务的顺利完成，标志着县第十五届政府工作圆满收官。通过本届政府的不懈努力，全县呈现出经济健康平稳发展、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定的崭新局面。 一是综合实力持续增强。地区生产总值是2012年的1.44倍，年均增长10.1%；一般公共预算收入是2012年的1.14倍，年均增长3.4%；社会消费品零售总额是2012年的1.68倍，年均增长13.9%；金融机构存贷款余额分别达138.17亿元、84.98亿元，年均增长15.8%、18.5%。获得国家卫生县城、平安农机示范县，省级县域经济发展先进县、双拥模范县，市级烟叶工作先进单位等荣誉。 二是产业结构持续优化。三次产业结构由29︰32.6︰38.4调整为27.2︰30.4︰42.4。特色农业蓬勃发展，培育农业龙头企业省级3户、市级16户，认定国家、省、市农产品品牌4个。新型工业稳步推进，规模以上工业企业达40户，规模以上工业增加值年均增长14%。第三产业欣欣向荣，文化旅游、金融商贸、信息物流等现代服务业加快发展，实现增加值34.9亿元，年均增长9.2%。 三是城乡环境持续提升。县城基础设施不断完善，建成区面积达6.5平方公里，城镇化率从23.2%提高到26%。待功高速公路建成通车，道路改造提升776.9公里，建制村公路硬化率提前两年达到100%，实现乡乡通公交。全面完成“引牛补滇”“引清济昆”等重大水利项目建设，病险水库除险加固实现全覆盖，水利化程度达63%、水资源利用率达11.3%。强化水环境综合治理，清水海、牛栏江水质持续稳定达标。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇9个，森林覆盖率达47.65%。 四是发展活力持续释放。全面深化改革，精减政府工作部门7个，承接下放行政审批事项3项，取消非行政许可审批事项21项，公示政府权责清单6239项，新增市场主体9725个。强化投资引资，累计完成规模以上固定资产投资396.27亿元、年均增长15.1%，向上争取资金102.29亿元、年均增长12.7%，实际利用外资3312.8万美元，引进市外到位资金125.9亿元。 五是民生事业持续改善。民生支出占公共财政预算支出比重保持在78%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9.8%、12.3%。各项惠民政策全面落实，增资政策基本兑现，自治县津贴启动实施。城镇新增就业3685人，农村劳动力转移就业8.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障全面覆盖，标准不断提高。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99.3%、85.3%。县医院、县中医院晋升为二级甲等医院。文化惠民工程、全民健身计划深入开展。平安寻甸建设、民族团结进步、防灾减灾、食品药品安全等工作扎实有效，社会和谐稳定局面持续巩固。 六是自身建设持续加强。坚持依法行政，严格执行“三重一大”〔7〕集体决策制度，全面落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购等制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。办理人大代表议案、建议462件，政协委员提案515件，面商率、办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。全面加强行政监察、审计监督，严查违纪违规行为。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协和其他社团组织开展工作，人武、人防、统计、史志、档案、气象等工作均取得新成绩。 各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民、社会各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县第十五届政府，向所有关心、支持、参与寻甸改革发展的各级单位、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：经济总量小，发展欠账大，脱贫任务重等问题仍旧存在；一产大而不强，二产量少质低，三产发展滞后，产业转型升级仍较严峻；基础设施相对薄弱，城乡规划建设管理问题突出，生态环境保护、人居环境提升任务仍然艰巨；群众诉求日益增多，社会保障任务繁重，公共服务水平不高，和谐社会建设仍待加强；少数干部思想观念陈旧、工作作风不实，政府自身建设和民主法治建设仍需努力。对此，我们将一丝不苟整改、一项不漏攻坚、一抓到底解决。 二、新一届政府工作建议 今后五年，是寻甸脱贫摘帽、打造“四区一城”、全面建成小康社会的攻坚期，也是实现绿色发展、跨越发展的关键期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，奋发有为，真抓实干，紧紧围绕县第十二次党代会提出的宏伟蓝图和总体部署，努力开拓寻甸发展新局面。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是： 2017年，实现脱贫摘帽，全县贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，贫困乡镇、贫困村贫困发生率均降至3%以下。 到2018年，与全市率先同步全面建成小康社会，发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。 到2019年，经济结构更加合理，经济转型实现较大突破，城市形象品位进一步彰显。 到2020年，“一带一廊一圈一格局”〔8〕产业布局基本形成，“四区一城”战略目标基本实现，群众幸福感进一步提升。 到2021年，开放程度明显提高，综合实力显著增强，在全市发展格局中的地位更加巩固，在全省县域经济排名大幅提升。 围绕实现以上目标，我们主要做好五个方面的工作： 一是坚持创新发展，让寻甸更富活力。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿于经济社会发展的各个领域，引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新。强化企业的创新主体地位，鼓励企业与科研院所、高校对接，延伸产业链条，使创新创业蔚然成风。围绕“一产做强、二产做优、三产做精”的思路、“一带一廊一圈一格局”的产业布局，持续提升高原特色农业、新型工业、全域旅游、商贸物流发展水平。 二是坚持协调发展，让寻甸更显魅力。把协调作为健康发展的内在需求，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化发展，着力抓好城乡一体化工程。围绕产业发展、基础设施、生态环保和民生工程，加大项目策划、开发、储备和建设力度，争取渝昆高铁寻甸站、金柯公路(三级改一级)等一批重大基础设施早日建设。加快形成“一轴、两心、多点、三组团”〔9〕的城镇发展格局，城镇化率达到40%以上。 三是坚持绿色发展，让寻甸更为宜居。把绿色作为持续发展的必要条件，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。突出城市生态涵养区建设，强化“一江一海一区”保护，筑牢生态安全屏障，走出一条新型生态文明建设之路。全面实施提升城乡人居环境五年行动计划，着力改善城乡环境质量，提升居民生活品质，构建生态宜居家园。森林覆盖率和县城绿地率分别达到50%、40%以上。 四是坚持开放发展，让寻甸更具实力。把开放作为县域发展的必由之路，以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间。依托并主动融入滇中新区建设，把羊街打造成为工业经济主战场。推进全域旅游，加强与周边地区联动发展，打造昆明北部旅游新高地。深化对外交流合作，提升经济社会发展层次。主动对接京津冀、长三角、珠三角、成渝等发达地区，全力提升投资引资便利化水平，打造竞争新优势。 五是坚持共享发展，让寻甸更加幸福。把共享作为和谐发展的本质要求，依法保障群众的各项权益，提高公共服务共建能力和共享水平。健全巩固脱贫成果长效机制，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，统筹推进教育、卫生、科技、文化、体育等事业发展。强化基层基础，持续抓好平安寻甸建设、民族团结进步等工作，推动改革发展成果更多地惠及广大群众。 三、2017年主要任务 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面实现脱贫摘帽目标任务。我们要重点抓好七个方面的工作。 （一）强化脱贫攻坚，实现脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”〔10〕，实施四个“百日会战”，实现脱贫摘帽目标。 实施精准帮扶工程。抢抓全市脱贫攻坚主战场机遇，借助中央和省市帮扶力量，全面强化“挂包帮”工作，实现建档立卡贫困乡镇、贫困人口“多对一”精准帮扶，巩固大扶贫格局。加强项目梳理和包装，主动对接上级挂钩帮扶单位，全方位争取支持。全面推进“百企帮百村”“千名志愿者帮扶万名贫困学生”帮扶行动，全面落实帮扶协议，确保精准扶贫、精准脱贫。 实施农民增收工程。投入产业扶持资金1亿元，因地制宜实施“一村一品”，发展生产脱贫19122人。着力开展精准创业就业培训，实现建档立卡贫困劳动力转移就业4034人。健全生态补偿机制，通过生态补偿脱贫2833人。实施乡村旅游扶贫，发展旅游扶贫示范村1个、旅游扶贫村10个、乡村旅游示范户100户、农家乐30户，乡村旅游直接和间接从业人员达3000人以上。 实施基础配套工程。实施功山、七星、柯渡、先锋、甸沙5个整乡推进和23个省级、18个市级行政村整村推进，建设精准扶贫示范村5个。完成易地扶贫搬迁项目34个，建成宜居农房13000户、农村抗震安居工程8530户。实施农村公路通畅工程333公里、通达工程128公里、路网改善工程30公里。实施“五小水利”项目3800件，解决农村饮水安全24000人。实施土地整治项目4个，新增耕地1259亩。推进农村公共服务体系建设，全县无线网络覆盖率达90%以上、4G网络覆盖率达82%以上。 实施保障提升工程。深入开展党建扶贫“双推进”，完成347个自然村不达标活动场所建设，确保43个省级建档立卡贫困村、26个市级贫困村集体经济全覆盖。通过低保、医疗救助、农村“五保”集中供养等措施，兜底脱贫5621人。资助建档立卡贫困学生9080名，实现义务教育基本均衡发展达标。推进健康扶贫，确保基本医疗保障达标。 （二）强化创新驱动，加快经济增长。充分发挥科技支撑引领作用，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展活力。 增强创新能力。加大创新投入，全社会科研与试验发展经费占地区生产总值比例达1.5%。新增专利申请授权35件，科技对经济增长的贡献率达53%。推进“大众创业、万众创新”，成立林业产业园创业创新服务中心。发展高新技术企业2户、行业小巨人企业3户、科技型中小企业5户，创办微型企业500户，高新技术总产值达10亿元，生物医药、林产业及家居制造、中高端装备制造产业总产值分别增长10%、15%、20%以上。 推进供给侧改革。坚持从供给和需求两端发力，深入落实“三去一降一补”〔11〕措施。基本建立全县“僵尸企业”处置机制，实施企业技术改造项目8项。销售商品房15万平方米以上、商铺1.8万平方米以上。完成7个乡级网点、300个村级服务站建设，“互联网+”产值达1亿元。扶持地方土特产和小品种发展，依托优势企业和行业协会打造区域特色品牌。 提升投融资实效。投入项目前期经费2800万元以上，争取国家和省级项目资金23亿元以上。抓好重点项目建设，坚持项目逐季开工，新开工20个、续建18个、完工10个，完成规模以上固定资产投资121亿元以上。整合县内平台公司和优质资源，全面提升平台公司融资能力，实现融资15亿元。探索多元化融资方式，直接融资占全部融资的比重超过20%。狠抓招商引资，争取引进市外资金45.1亿元，利用外资100万美元。 提高财税收支效益。强化税收征管保障，建立社会化综合治税机制。加强重点行业、重点企业税收征管，做到应收尽收，税收收入占财政总收入的比重超过65%。狠抓新增融资、债务管理和风险防控，力争置换债券1亿元。严格落实预算支出计划，加快资金拨付进度，确保财政总支出增长15%以上。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。 （三）强化产业融合，夯实发展支撑。优存量、扩增量、壮总量，推动一二三产业融合发展。 做强特色农业。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。建成“烟叶种植示范保护区”试点，打造“寻甸烟叶品牌”。加快山地牧业规模化发展，建成规模化养殖场16个，畜牧业产值达14.8亿元。提升马铃薯品牌影响力，力争建成全省第一大种薯生产基地、全国优质马铃薯生产基地。加强蔬菜集约化育苗，打造万亩高标准无公害蔬菜基地。大力发展特色林果和中药材种植，新建林下经济示范基地10个，打造一批稻田养鱼样板。发展规模经济，流转土地15万亩，推进听牧牛庄、花海农庄、百花山庄、杨梅山农业庄园建设。 做优新型工业。完成特色产业园区规划修编，打造嵩待工业经济走廊。加快园区基础设施建设，力争新增入园规模以上企业4户，实现规模以上工业增加值20亿元以上。推动煤磷化工转型升级，推进东山水泥、金立旺旺、云岭建材资源综合利用项目、没租哨磷矿产能续建项目建设。集聚打造羊街次中心，巩固提升生物及农特产品加工产业，启动食品加工园建设，建成天使土豆片加工厂。推动新能源、新材料产业发展，加快建设六哨横河风电场，建成中岩集团建筑产业化生产线项目。 做好全域旅游。促进旅游与相关行业融合发展，接待游客和旅游收入分别增长30%、40%。完成鲁口哨革命老区幸福乡村建设，推进天湖岛项目开发，实现凤龙湾国际旅游度假区对外营业。完成凤龙山高原特色草地牧业风景区规划，启动小梁山未来农场、牧靡古镇文旅项目前期工作，加快钟灵山国际都市休闲庄园建设。深入挖掘东、中、西部旅游资源，集中打造精品旅游景点、旅游线路。继续办好开斋节、火把节、花山节和立秋节等民族节庆，依托塘子落灯节开展好除夕至正月十六系列民俗活动，不断丰富扩展传统民俗文化节庆活动的内涵和外延，逐步实现产业化和品牌化。大力发展徒步、自驾、摄影等旅游项目，包装开发民族服饰、特色食品等旅游产品。 做活商贸服务。挖掘消费潜力，加快线上线下融合，大力发展“批零住餐”企业。抓好节庆促销，有序拓展“老幼”两端消费。完善成品油销售体系，新建加油站2座。推进标准化农贸市场建设，建成金所乡村新型商业中心。大力发展总部经济、注册地经济，推动企业上市融资。支持农村电商发展，争创国家电子商务示范县。挖掘外贸出口潜力，促成中化云龙国际贸易在昆明海关报关。 （四）强化“五网建设”，提升人居环境。突出精心规划、精致建设、精细管理，加快城乡一体化进程。 谋划“五规合一”。以国民经济和社会发展“十三五”规划为引领，加快推进土地利用总体规划、林地保护利用规划、环境保护规划、城乡建设规划“五规合一”，保障交通、水利、能源等规划有序实施。完善土地利用总体规划，完成县城总体规划修编，启动县城控制性详细规划和老城区改造规划，调整乡镇、村庄规划。完善林地保护利用规划、环境保护规划，划定生态红线，促进山、水、田、园、城融合发展。 抓好项目建设。配合推进渝昆高铁规划建设，加快武倘寻高速、寻沾高速、易白公路建设，确保功东高速建成通车、国道213线提升改造全面完工。力争完成金所收费站、羊街收费站、潘所服务区改扩建工程，加快推进易隆至塘子公路提升改造工程。启动功山桑朗箐小 （一）型水库、大竹箐小 （二）型水库等重点水利工程。实施寻甸压缩天然气母站、城区至天生桥园区供气管线建设。全面提速互联网基础设施建设、“互联网+”行动计划。 打造精品县城。坚持规划引领，完成县城风貌规划、城市地下管廊规划。美化城市街景，完成凤梧路、龙泉路等主要道路广告、路标、店招店牌整治。完善城市景观亮化设计规划，加强宾馆、酒店、居住小区等建筑灯光景观建设和管理。打造锦绣中央广场等城市综合体，加快推进三月三山地新城建设。理顺城市管理体制机制，强力推进“五治三改一拆一增”〔12〕，持续开展市容环境综合整治。 建设美丽乡村。完善村庄综合规划，推进25个美丽乡村建设。持续实施农村“七改三清”〔13〕工程。积极开展文明乡村建设，完善村规民约，实行“门前三包”，加大“五堆”清理，全面整治“四乱”现象，拆除破败空心房、废弃住宅和畜禽棚舍，完成违法建筑整治3.66万平方米。提升村庄环境，新建公厕36座、改造农村户厕6550座。推进乡镇污水处理设施全覆盖，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、村庄生活垃圾治理率达60%。 （五）强化环境保护，加强生态建设。认真落实生态环境保护制度和措施，推动可持续发展。 健全体制机制。建立健全县域生态环境质量监测评价与考核机制，严把项目建设环境准入关，严格落实新、改、扩建项目环评审批制度。健全环境监管执法机制，实施源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进环境安全隐患排查整治工作。建立健全环保违法案件联合调查程序、联动执法联席会议、重大案件会商督办机制，完善环境管理台账和档案，依法向社会公开环境信息。 筑牢生态屏障。全力抓好省级园林县城创建，推进青龙山郊野森林公园、三月三森林公园、来龙公园、前进河绿色景观走廊建设，新增县城绿地2公顷。开展“五采区”植被恢复、石漠化治理、湿地保护等生态修复工程，实施森林抚育45000亩，石漠化治理封山育林27840亩、人工造林6858亩，油料核桃基地建设和提质增效各10000亩，造林补贴项目4000亩。落实草原生态奖补制度、水源保护生态补偿机制，加快牛栏江流域综合治理项目建设，加大黑颈鹤省级自然保护区保护力度，提升县域生态涵养能力。 强化污染治理。逐步淘汰落后产能，抓好重点行业节能减排，建成南磷集团脱硫机组。开展好第二次污染源普查，抓好中央环保督察反馈问题整改。构建工业循环型产业链，评估审核清洁生产企业1户。加强“两污”设施运营管理，降低农村面源污染。落实“河长制”，强化重点流域断面水环境治理。狠抓大气污染防治，严格执行总量控制，严控重点行业和重点污染源污染物排放。 促进绿色发展。培育以生态农牧、生物制药、绿色能源等绿色产业为主的低碳循环产业体系，全力打造区域绿色经济增长极，让广大群众从绿色发展中真正受益。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。 （六）强化民生保障，提高幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实保障和改善民生，增进人民福祉。 推进教育文化事业。加快教育基础设施建设，推进仁德一小搬迁。促进教育均衡发展，学前教育毛入学率达90%以上，初中阶段毛入学率达100%以上，高中阶段毛入学率达85%以上。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展及主要指标达到全市中上水平。持续做好公共文体设施免费开放工作，继续推进群众文化活动和全民健身运动，完成文化信息资源共享工程基层服务点建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖。 完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，提供有效就业岗位1500个，新增城镇就业1300人，农村劳动力转移培训18500人、转移就业17500人。健全城乡保险制度，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、95%。加快养老体系建设，完成福利院、救助站改扩建项目。加强农村留守儿童关爱保护，保障困难群众基本生活。完善劳动人事争议调处机制，严格执行农民工工资支付保证金制度，切实保障农民工合法权益。 优化公共卫生服务。加快推进县中医院迁建项目和周边市政配套工程建设，完成塘子、金所、羊街、柯渡4个卫生院标准化建设。深入推进县级公立医院综合改革和分级诊疗，加强医疗卫生能力建设，提高妇幼保健水平，力争医疗卫生总床位数达2200个。持续加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。 加强社会综合治理。深化“平安寻甸”建设，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正，强化法律援助，开展“七五”普法，推进“法律八进”〔14〕。深化信访制度改革，严格依法治访。强化矛盾排查和纠纷调解，将矛盾化解在基层。加强安全生产监管，杜绝重特大安全事故发生。强化防灾减灾和应急管理，不断提高公共突发事件应急处置能力。扎实推进民族团结进步示范乡镇、特色镇，示范村、特色村创建工程，认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。 （七）强化务实清简，树立良好形象。坚持目标导向和问题导向，全面提升执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 以坚定的信念忠诚担当。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“十心”〔15〕，认真履职尽责，提升工作境界。强化责任担当，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚克难。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。 以高效的执行创新谋事。把解放思想作为谋事干事的强大武器，深化“放管服”改革，创新政府管理，优化政务服务，做到议立决、决立行，定一件办一件、办一件成一件，推动更多工作走在省市前列。加强工作调度、绩效考核、督查督办，确保推进有力、工作落实、政令畅通，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和城乡的繁荣指数。 以严格的规范依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，虚心接受社会各界监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制、法律顾问制度，坚持把法治理念、法治思维融入政府工作全过程。充分保障群众知情、参与、表达和监督的权力，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 以刚性的约束保持廉洁。始终把纪律挺在前面，组织上讲服从、行动上讲纪律，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，抓好干部职工教育管理。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，加强项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域监管，防止违纪违规行为发生。 各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，推动“四区一城”建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 1．一县一示范：指昆明市加快转变农业发展方式“一县一示范”项目，寻甸县示范项目为山地牧业现代农业示范带、万亩草场示范基地、现代农业示范园。 2．三主四新：精细煤磷化工、生物及农特产品加工、林产业及家居制造三大主导产业和装备制造、有色金属加工、新能源、新材料四大新兴战略产业。 3．全域旅游：实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 4．五查五看：查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度。 5．四议两公开：“四议”，指村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，指决议公开、实施结果公开。 6．五网建设：指路网、水网、能源网、航空网和互联网建设。 7．三重一大：重大事项决策、重要人事任免、重大项目投资及大额度资金使用。 8．一带一廊一圈一格局：“一带”，即高原特色农业经济带；“一廊”，即嵩待工业经济走廊；“一圈”，即城市经济发展圈；“一格局”，即三线三片四带文化旅游产业格局。 9．一轴、两心、多点、三组团：“一轴”，即以嵩待高速公路为轴；“两心”，即以县城为中心，以羊街为次中心；“多点”，即柯渡、七星、河口、功山等特色重点集镇；“三组团”，即中部工业组团、西部特色农业组团、东部文化旅游业组团。 10．两不愁、三保障：指脱贫工作以实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、保障基本医疗和住房为首要任务。 11．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 12．五治三改一拆一增：“五治”，指治乱、治脏、治污、治堵、治超；“三改”，指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”，指依法拆除违法违规建筑；“一增”，指增加城市绿化面积。 13．七改三清：“七改”，指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，指清洁水源、清洁田园、清洁家园。 14．法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进少数民族聚居区、进宗教场所。 15．十心：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。

  2025-07-27

• 【投资云龙县】2018年云龙县政府工作报告

  2018年1月16日在云龙县第十七届人民代表大会第二次会议上县长李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实推行“党建+”工作部署，团结带领各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、破解难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人民代表大会第一次会议确定的主要预期目标任务，社会保持和谐稳定的良好局面。经济持续平稳增长。出台11条稳增长措施，细化责任分解，加强监测研判，经济增长高开稳走。完成生产总值52.77亿元，增长10.5%;地方一般公共预算收入3.39亿元，增长3.17%;地方一般公共预算支出突破20亿元大关，达20.53亿元，增长22.41%;规模以上固定资产投资36.63亿元，增长35%;社会消费品零售总额13.06亿元，增长12%;工业总产值32亿元，增长10.81%，规模以上工业增加值7.61亿元，增长28.6%;农业总产值24.33亿元，增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为28456元、9002元，分别增长8%和9%。脱贫攻坚全力推进。围绕脱贫攻坚思路和年度目标任务，下足“绣花”功夫，举全县之力打好脱贫攻坚战。深入落实“2+4+N”政策体系，健全“1+1+5+N”组织体系，落实扶贫干部作风建设“十条”，层层签订责任状。开展“遍访农户求精准、干群联心促脱贫”行动，推进“自强、诚信、感恩”暨“三问三讲”主题教育和“百日行动”。创新推行“两同步、两精准”，扶贫对象动态管理工作通过省级考核检查。整合涉农资金2.73亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进和11个整村推进项目加快实施。投入1.07亿元完成16个易地扶贫搬迁集中安置点和3个分散安置点建设。700户“4类重点对象”危房改造工程完工。发放贫困学生助学贷款1880万元和就学补助728万元，“4类重点对象”子女2987人获得支持，实现建档立卡贫困户子女“零辍学”。出台贯彻落实省州健康扶贫30条措施实施办法，建成20个贫困村卫生室和21个贫困村活动场所，实现建档立卡贫困户“先诊疗后付费”等“4个全覆盖”。完成贫困村互助社建设和4个贫困村产业扶持项目，推广“党支部+龙头企业+合作社+党员中心户+农户(贫困户)”的产业互助模式，检槽哨上村中药材合作社带动贫困群众增收典型案例在央视播出。贫困地区农网改造全覆盖项目启动。兑付退耕还林补助资金1000万元，覆盖建档立卡贫困户932户3711人。困难职工脱困解困85人。发放各类社会救助资金9642.55万元。开展农村劳动力技能培训16800多人次。争取沪滇扶贫协作资金1310万元，实施“携手奔小康”对口支援帮扶。47户企业投入资金2584万元帮扶32个贫困村。启动“互联网+”精准扶贫。京东商城“云龙扶贫馆”上线。争取政策性扶贫贷款6.44亿元，发放扶贫小额信贷2亿元。5个贫困村、1619户、6171人预脱贫退出，综合贫困发生率降至12.24%。五网建设实现突破。坚持项目投资拉动，实行“1+4”“三包三保”责任制，加快重大项目建设。完成县域交通基础设施投资3.8亿元。“大漾云”高速公路全线推进，“云兰”段控制性工程开工，完成投资8000万元。S232云永线灾毁恢复重建工程县城至宝丰段通车，宝丰至大栗树段完成投资1.25亿元。“云剑”公路提升改造工程可研通过评审，民建公路路面改造工程、库区航运基础设施项目分别完成投资3500万元和4000万元。民建、宝丰2个乡镇农村客运站点加快推进。积极服务怒江机场建设，民建至怒江机场公路前期工作有序推进。编制上报通用机场场址论证报告。完成水利项目投资6.2亿元。铁扇门水库、小菜园水库、苗尾电站水资源综合利用工程等重大水利工程完成投资3.9亿元，2016年农田水利重点县项目和沘江太极段等河道治理工程完工。苗尾电站500千伏交流送出工程完工。骨干输配电网建设和农网改造完成投资8421万元。完成关坪、锡矿35千伏变电站增容改造和10千伏以下配电网改造。县城天然气项目加快推进。推动网络改造升级提速降费，实施宽带扩容和“宽带乡村”工程，新建基站241个，实现行政村4G高速移动通讯网络、50户以上自然村光纤宽带网络和村级电子政务网络全覆盖。建成全州首个“互联网+大数据”农户信用信息系统。电子商务应用覆盖县乡村三级。产业发展后劲增强。按照“2+1”产业发展布局，持续提质增效，不断壮大实体经济。完成粮食作物播种面积48.27万亩，粮食总产13.84万吨，建成1200亩优质香软米基地、500亩红米基地。大小牲畜存栏79.7万头(匹、只)，出栏59.8万头(匹、只)，实现畜牧业产值9.8亿元。收购烤烟8.23万担，实现烟农收入1.22亿元。新发展高原特色经济作物6.33万亩。完成10万亩核桃示范管理，核桃产业产值达13.42亿元。林下经济实现产值4.69亿元。诺邓黑猪全产业链开发项目完成投资2.06亿元，宝丰农业园区农工一体化项目完成投资3332万元。“云龙茶”统一品牌整合有新进展，诺邓火腿省级地方标准申报积极推进，5个国家地理标志认证产品授权使用范围不断延伸，云南省地标大县成果巩固提升。完成第三次全国农业普查。加盟农民专业合作社销售总额突破4亿元。“大理云龙高原农特产品展销中心”落户上海，开创校县企合作新模式。强化“一企一策”精准帮扶。功果桥水电站征地移民安置通过省级终验，实现产值6.58亿元。苗尾水电站3台机组发电，水电移民成功实现“两个第一”目标。电力装机达261.58万千瓦，清洁高载能产业基地加快建设。华能风电、华新水泥厂分别实现产值1.2亿元和2亿元，铂翠贵金属产值突破4.5亿元，银铜矿恢复生产，10万吨重晶石粉加工项目投运，锡电公司技改项目顺利推进，偶然科技电子芯片项目、纹党参加工项目和环保硅压球项目同期投产。工业园区工业大道二期工程基本完工。培育扶持170个微型企业，数量居全州第一，新增3户省级成长型中小企业。完成外贸进出口103万美元，实现“零”突破。全域旅游发展规划编制顺利推进，总投资10.3亿元的诺邓特色小镇启动建设，成功创建诺邓3A级景区，启动诺邓4A级和宝丰古镇、虎头山3A级景区创建，重组旅游投资开发有限责任公司，出台23条旅游市场秩序整治措施，智慧旅游建设和“一部手机游云南”工作加快推进。全年共接待游客95.17万人次，增长29.31%，实现旅游总收入3.62亿元，增长40.3%。餐饮、住宿等服务业销售总收入达5.4亿元。人居环境持续改善。围绕“一城两创七抓”总体目标，整合项目资金，扎实推进城乡人居环境五年行动计划。完成“多规合一”纲要州级审查。果郎新区市政道路及“市网入地”工程积极推进。县政务服务中心、县检察院等机关业务用房主体工程完工。城镇棚户区改造项目完成投资1000万元。完成公租房建设5200平方米。县城新增污水管网3.9公里，启动诺邓古村、宝丰古镇污水管道建设。开展交通拥堵等突出问题专项整治。拆除“两违”建筑3.59万平方米，整治彩钢板9.1万平方米。实施14个“点亮乡村”工程和13个传统村落及农村环境综合整治项目。实施诺邓大井村、团结施家村2个省级规划示范村项目，完成6个美丽宜居乡村省级重点村建设，人居环境示范村项目覆盖所有行政村。建立自然村保洁员和垃圾收费制度。乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。生态建设成效明显。坚持生态优先，统筹经济社会和生态文明建设，推动绿色发展。省级生态文明县创建通过考核验收，省级生态文明乡镇实现全覆盖，州级生态文明村达72个。全面推行河长制工作并通过州级验收。实施森林管护493万亩，完成退耕还林2.3万亩、陡坡地生态治理4000亩、义务植树44万株，兑付生态效益补偿资金1081万元，建设国家战略储备林2690亩，森林覆盖率达67%，提高2.2个百分点。查处林政案件334件、涉林刑事案件19起。开展非煤矿山专项整治，严厉打击私挖滥采等违法行为。完成土地利用总体规划中期调整和永久基本农田划定。漕涧村等4个土地整治和杏林官庄滑坡治理工程完工，启动包罗村土地整治项目和宝丰小河箐、东山箐泥石流治理工程。天池国家级自然保护区省级生态文明教育基地创建通过初验，基础设施项目开工建设。加强重点区域水质监测，开展沘江流域直排面源污染源调查和执法整顿。环境监管网格化体系逐步健全。完成新一轮云南省生态保护红线调整划定和领导干部自然资源资产责任审计试点工作。抓实中央和省环保督察反馈问题整改工作。单位GDP能耗下降19.49%，碳排放量下降15.9%。创新驱动活力凸显。坚持创新驱动发展，推进全面深化改革，激发发展活力。完成70项年度改革任务。“营改增”减税1416万元。深化“放管服”改革，全面开展“减证便民”专项行动，理清权责清单行政职权733项。建立“两库一单”，巩固提升“双随机一公开”监管成果。市场监督管理基层综合联动执法改革“云龙经验”在全州推广。“多证合一”等商事制度改革稳步推进。“质量强县”和企业登记注册全程电子化工作扎实开展，新增市场主体1580户、注册商标170件。完成审计体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。实行国有土地不动产统一登记制度，颁发不动产登记证书937件。完成知识产权专利登记认证35件。国有林场改革通过省州初验。深入推进“三权”分置改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。促成6家企业与发电企业进行电力市场化交易，降低企业用电成本739.79万元。完成农村信用社改革工作，云龙农村商业银行挂牌营业。全面推进非居民用水超计划累进加价制度。引进州外到位资金34.1亿元，增长5.2%。社会事业全面进步。坚持民生至上，突出问题导向，落实惠民举措，补齐民生短板。民生领域投入达16.5亿元，占财政总支出的80.4%。义务教育基本均衡规划项目完成投资1.46亿元。普高高考上线率和职高毕业生就业率均达98%，职业教育“校企合作”办学模式不断拓展。云龙一中和漕涧中学整体搬迁开工建设，县职中学生宿舍楼、清朗完小和表村完小整体搬迁项目基本完工，5个乡镇中心幼儿园投入使用。发放乡村教师生活补助1460万元。完成县中医院搬迁项目前期工作，基本医疗和公共卫生工作有效提升，群众看病就医更加便捷，“上海·云龙”医疗帮扶深受社会好评。太极全民健身活动中心启动建设，太极健身文化活动积极开展，诺邓乡土建筑群修缮项目、诺邓乡愁书院建设完工，“诺邓火腿”制作技艺等3个项目入选全省第四批非遗名录，白族“力格高”舞蹈在全省民族民间歌舞乐展演中荣获金奖。重组县业余少体校。鸡尾山发射台基础设施改造工程完工。圆满完成二轮修志，《云龙县志(1978～2005)》出版发行。整合1.55亿元深入推进民族团结进步示范区建设，基本实现民族地区通电、通广播电视、通信和“两个结合部”20户以上自然村通路目标，开展团结乡国家级民族团结进步示范乡镇申报工作。县殡仪馆启动建设，社会福利中心投入使用，建成16个居家养老服务中心及老年活动场所。深入开展农村低保精准施保全面排查整治专项行动，全面提高城乡低保和特困人员救助供养保障标准。全县城镇新增就业1698人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达18.79万人、12.54万人。发放贷免扶补资金4941万元、创业担保贷款3047万元。云龙“5·18”、漾濞“3·27”地震灾后恢复重建完成投资1.06亿元，长新炼场坪地震监测台站投入使用。国家粮食储备库完成投资1500万元，积极推进县级物资储备应急中心建设，成功处置澜沧江干流超10年一遇洪峰过境等突发应急事件。十件惠民实事基本完成。民主法治进程加快。全面推进依法行政、依法治县，强化社会管理创新，加强政府自身建设。制定新一届人民政府工作规则，建立健全权力运行制约体系和督查考核制度，全面落实重大决策和重大项目风险评估机制。办理人大代表意见建议191件、政协委员提案192件，办结率均为100%，解决率分别为75.9%和75.5%。认真贯彻中央八项规定精神，政府系统党纪政纪共立案查处18件18人，问责12件21人。受理服务事项99507件，办结率99.6%。公共资源交易增效节资1046万元。畅通“绿色邮政”“微信信访”等群众信访通道，深入排查化解社会矛盾纠纷，被表彰为全国信访工作“三无”县市。司法系统规范化建设不断加强。治邪、治愚和脱贫、脱邪“双治双脱”取得实效，得到各级肯定。坚持社会治安管控无禁区、全覆盖、零容忍，持续开展“围猎”专项行动和“三见一安”工程，依法打击违法犯罪，形成反恐防邪、扫黄打赌、缉枪治爆和交通管控高压态势，社会治安防控体系建设全面加强，圆满完成党的十九大安保维稳任务。全面实施“两站两员”“五小工程”等道路交通安全生命防护工程。全面落实重点行业领域安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故，社会大局总体平稳。国防动员、统计、外事、侨务、双拥、档案、气象、妇女儿童等工作不断加强，残疾人、老龄、工青妇、编制、宗教、保密、红十字会、慈善等事业全面发展。各位代表，过去一年我们戮力同心、砥砺奋进、合力攻坚，办成了一批大事好事实事，推动了经济社会发展稳中有进、稳中向好，主动回应了人民对美好生活的关切，为云龙发展进入新时代、开启新征程、谱写新篇章奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县各族干部群众的努力拼搏、团结奋斗，凝结着大家的心血汗水、共同智慧。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县各族人民，大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志、民主党派、无党派人士、各人民团体、政法干警和驻军部队，支持云龙发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，弥足珍贵，但必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要体现在：一是县域实体经济发展严重不足，产业发展层次水平偏低，资源环境约束与地方发展需求间的矛盾突出，发展质量和效益不高，城乡发展不平衡，农村发展不充分，跨越发展动力不足。二是“五网”基础滞后，项目投资拉动减弱，财政运行因连续增资举步维艰，“三保”压力前所未有，制约发展的瓶颈较多。三是贫困面广、贫困程度深，就业、教育、医疗、住房等民生领域还有不少短板和弱项，脱贫攻坚时间越来越紧迫，任务越来越艰巨，必须啃下的“硬骨头”不少。四是全面深化改革进入深水区，群众诉求呈现多元化、复杂化，社会热难点问题增多，维护社会和谐稳定的压力不小。五是部分干部思想解放不够，改革创新意识不强，担当作为精神不足，干事创业本领恐慌等情况依然突出，“放管服”改革任重道远，作风建设永远在路上，内生动力需进一步激发。对此，我们务必高度重视，采取有力举措，认真予以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，要让近21万人民共同迈入经济社会更高质量发展的小康社会，我们面临光荣而繁重的任务。新思想引领新时代，新目标开启新征程。我们要按照党的十九大最新部署，立足社会主要矛盾新变化，集聚习近平总书记考察云南视察大理以来众多倾斜政策落地的优势，抢抓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、澜湄合作机制等历史机遇，坚定不移推进创新驱动发展、乡村振兴等国家战略，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强发展动力，厚植发展优势，抓重点、补短板、强弱项，不甘落后、力争上游，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，用更加昂扬的激情、更加担当的精神、更具成效的作为，奋力谱写新时代云龙跨越发展新篇章。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届三次全会精神和县委十二届三次全会决策部署，紧扣“2018年决战脱贫攻坚，2019年脱贫摘帽退出，2020年同步全面建成小康社会”的时间节点和工作坐标，突出脱贫攻坚、跨越发展两大主题，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推进生态改善、“五网”建设、产业发展、乡村振兴、民生保障，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推动“六个云龙”建设，迈出新时代云龙经济社会发展的坚实步伐。经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入力争与上年持平，规模以上工业增加值增长30%以上，农业总产值增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增幅与省州平均水平持平。为全面完成以上目标，必须抓好以下八个方面的工作。 （一）持续聚焦发力，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”要求，对照脱贫退出标准，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。实现2个乡镇、25个贫困村、10000人脱贫，综合贫困发生率降至6%左右。聚焦专项扶贫攻坚。完善扶贫开发“十三五”规划，加快脱贫攻坚项目实施。完成白石、检槽2个整乡推进和14个整村推进项目，加快实施民建整乡推进项目。巩固提升易地扶贫搬迁成效，完成丙栗新村安置点建设。突出住房保障攻坚，制定一户一策，确保住房保障覆盖全体住房困难户，补齐精准脱贫住房保障最大短板。积极培育壮大村集体经济，大力推广“党支部+龙头企业+合作社+党员中心户+农户(贫困户)”的产业互助模式，确保32个贫困村互助社发挥效益。抓实行业扶贫攻坚。集中整合财政涉农资金，实施行业扶贫三年行动计划。完成脱贫攻坚“十三五”交通基础设施规划项目年度任务。加快贫困地区小型农田水利基础设施建设。深入实施兴边富民三年行动计划，推进光伏扶贫工程取得实效。全面落实省州健康扶贫30条措施，建成云顶村等12个贫困村卫生室。完成农村劳动力技能培训3万人次以上，加大劳务输出力度。实现建档立卡贫困人口基本养老保险参保率100%。继续提高城乡低保保障标准。做好产业扶贫到户贷款工作，推进金融扶贫。抓实旅游扶贫、电商扶贫等工作。汇聚社会扶贫合力。推进沪滇协作项目实施，争取同济大学、浦东新区在劳务、医疗等方面更大帮扶，力促东西部扶贫协作“携手奔小康”取得更大成效。实现贫困家庭“互联网+”精准社会扶贫注册全覆盖。完善帮扶机制，搭建帮扶平台，释放社会扶贫潜力，构建全社会广泛参与的“大扶贫”工作格局。瞄准深度贫困地区攻坚。围绕特定贫困群众精准帮扶，继续向深度贫困地区聚焦发力，持续加大产业发展和基础设施政策倾斜力度，加快天灯等4个“直过民族”村精准脱贫步伐，最大限度激发贫困群众脱贫内生动力。 （二）狠抓项目推进，加速重点基础设施建设。继续实施项目带动、投资拉动战略，以项目促进投资、以投资推动发展。抓实项目基础工作。实施“十三五”规划中期调整。按照国家投资导向，强化项目梳理、论证、储备和申报，建立项目争取量化考核机制，确保一批好项目进入规划，增加项目库“内存”;强化“1+4”“三包三保”责任制，狠抓项目进度和质量，确保项目早日发挥效益;加大项目融资力度，积极争取专项建设基金、PPP合作项目，汇聚社会资本投入项目建设。构建互联互通路网。完成县域交通基础设施投资3.3亿元以上。“大漾云”和“云兰”高速公路建设完成投资20亿元以上。S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至大栗树段完成投资3亿元以上，启动“云剑”公路提升改造项目，积极配合做好“云泸”“云永”高速公路前期工作。加快三类通用机场项目前期工作。完成民建公路路面改造工程。推动“四好农村路”向高质量发展阶段迈进。完成民建、宝丰2个乡镇客运站点建设。继续推进功果桥、苗尾库区6个航运码头和23个停靠点建设。推进民建至怒江新寨机场公路取得实质性进展，继续服务好怒江机场建设。构建安全民生水网。完成县域水利基础设施投资4.5亿元以上。全面完成勒子箐水库建设并通过竣工验收，完成铁扇门水库主体工程建设，加快小菜园等4座小 （一）型水库建设，启动大鸡茨坪和上国房水库建设，积极开展宝石等5座水库前期工作，苗尾电站水资源综合利用工程完成投资1.2亿元以上，完成237件农村饮用水水质提升工程。构建产销融合能源网。电网建设完成投资4800万元以上，配电网改造实现全覆盖。积极推动与清洁载能产业发展相适应的骨干输配电网建设提升工作，持续推进“金太阳”电网延伸改造工程。建成县城规划区天然气供气管网和功果桥、漕涧供气站。构建快捷高效互联网。继续推进宽带扩容和“宽带乡村”建设，实现“千兆到村、百兆到户”，自然村4G高速移动通讯网络覆盖率达90%以上。启动物联网建设和电子商务进农村综合示范县项目。 （三）加大产业培植，促进县域经济振兴发展。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业优化升级，培育一批排头兵企业，加快构建协同发展的产业体系。做优高原特色农业产业。坚持质量兴农、绿色兴农，积极开展“诺邓火腿”统一标准制定，继续推进“云龙茶”统一品牌整合，充分发挥农产品国家地理标志认证优势和龙头企业的示范引领作用，围绕“三区一园”规划建设目标，推进林果业、诺邓黑猪等高原特色农业产业基地建设，推动农业产业提档升级，加大绿色农特产品供给。培育新型农业经营主体30个，创建省州示范经营主体5个以上。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。收购烤烟8.2万担。调整种养结构，扩大粮改饲面积。新增特色经济作物3.5万亩以上。积极发展以泡核桃为主的木本油料产业，推进核桃产业提质增效。全力推动诺邓黑猪全产业扩繁和深加工项目投产达效，推进生猪规模化标准化养殖，带动诺邓火腿加工基地建设。实现畜牧业产值10.3亿元以上。完成功果桥魔芋初加工厂项目建设。建成天池麦地湾梨现代农业庄园，积极发展休闲农业。开展第四次全国经济普查工作。做强清洁载能产业。继续加强“一企一策”精准帮扶。围绕建设清洁高载能产业基地县目标，积极争取列入全国增量配电网试点县。苗尾水电站实现4台机组全面发电，完成征地移民安置扫尾并通过县级自验，力争实现水电移民“第三个第一”目标。功果桥水电站产值达6亿元以上。完成54个移民后扶项目。风力发电实现产值2.5亿元以上。电子芯片项目实现产值3亿元。推动银铜矿扩建、锡电公司达产和华新水泥厂市场销售巩固拓展工作。推进重晶石二期项目投产达效。推进微型企业培育工程。注重提质增效、错位发展和联动发展，加快推进板岩特色石材园中园和农产品加工园中园建设，新入园企业7户以上，建设标准化厂房2万平方米，力争晋升为省级工业园区。新增2户规模工业企业和1家商贸流通限上企业。做实旅游服务产业。完成全域旅游发展规划编制。诺邓特色小镇项目完成投资5亿元以上。创建宝丰古镇3A级景区，加快诺邓4A级景区创建。持续开展旅游市场秩序整治。推进智慧旅游建设，全面完成“一部手机游云南”工作。实现旅游收入4.16亿元以上。积极发展现代物流、健康产业等新兴业态。 （四）保障改善民生，推动社会事业长足进步。坚持人民主体地位，补齐短板，提高品质，促进均衡。优先发展教育事业。建设完成总投资3.12亿元的义务教育基本均衡项目并通过国家督导评估认定。加强教育培训，努力提升教师队伍素质。着力解决中小学生课外负担重等突出问题，扎实做好控辍保学工作。努力提高普高教育教学质量，积极推进学前教育改革发展和职业教育产教融合。解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。云龙一中整体搬迁项目完成投资2亿元以上。织密扎牢民生保障网。强化社会保险扩面提质，推进新一轮全民参保工作，实施城乡居民养老、基本医疗待遇提标。城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增农村劳动力转移就业6000人。全面实施助推农村贫困残疾人发展“七大行动”。持续推进城乡低保精准施保、动态管理常态化。完成县殡仪馆和石门社区公益性公墓建设，稳步推进殡葬制度改革。成立县级养老服务中心，完成功果桥、长新2个敬老院和东山村等9个居家养老服务中心。建成县救灾物资储备库。继续开展省级双拥模范县创建。加强留守儿童和留守老人的关爱帮扶。建成县检验检测院并投入使用，强化食品药品监管，捍卫“舌尖上”的安全。完成漾濞“3·27”地震灾后恢复重建。创建鲁羌省级防震减灾示范小区。推进健康云龙建设。继续解决好“看病难、看病贵”问题，加快基本公共卫生服务均等化进程，实施县乡村医疗卫生服务一体化管理。加快县中医院搬迁项目建设。落实关爱妇女儿童健康行动计划。深化“上海·云龙”医疗帮扶。健全完善乡村医生清退准入机制，全面提升基层医疗服务水平，积极推进医养结合。认真抓好防艾工作。推动文体广电事业发展。深入落实文化惠民工程，开展太极健身等文化活动。加强文物保护利用，完成诺邓白族乡土建筑群消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程建设，积极开展云龙古盐井国家级重点文物保护单位申报工作，完成宝丰国家级历史文化名镇申报。加强文化遗产保护传承，弘扬传统优秀文化，推出精品力作。力争白族“吹吹腔”列入国家级非遗保护名录，努力将“力格高”打造成响亮的白族文化品牌。提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。认真实施十件惠民实事。 （五）坚持绿色发展，加快生态文明建设步伐。坚持节约资源和保护环境，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。确保污染防治实效。加强环境监测监察，严格环境保护责任追究，全力推动环保督察反馈意见整改落实。严格执行生态红线管控，加强农业面源污染治理，完成主要污染物减排年度任务。巩固省级生态文明县创建成果，积极开展国家级生态县创建。全力推进“大气十条”“水十条”“土十条”实施，提升县域生态环境质量。完成环境监测监察垂直管理改革。推进生态系统保护。加快推进天然林保护二期工程实施，强化村级护林员管理考核。实施大规模国土绿化行动，管护森林493万亩、人工造林2000亩，新一轮退耕还林还草1.1万亩、国家储备林2700亩，义务植树50万株以上。加强生态效益补偿。编制水资源保护规划，划定水源保护区，加强饮用水安全管理和水质监测。巩固天池国家级自然保护区省级生态文明教育基地创建成果，加快基础设施项目建设。开展全国第三次土地利用现状调查，编制完成第三轮矿产资源规划。完成长新长头河、诺邓皂角场箐等5个泥石流治理工程和团结河南村等6个土地整治项目。完成总投资2100万元的漕涧河治理二期工程。加强生态环境监管。全面落实“一河一策”要求，压实河长责任，加快推进水环境治理网格化和信息化建设，扎实开展入河排污口、集镇污水清理整治，积极开展河长制示范创建，形成群众监督、全社会广泛参与的工作格局。继续保持打击破坏森林资源违法行为的高压态势，持续开展非煤矿山专项整治。健全完善耕地保护责任机制，确保占补平衡。持续开展第二次全国污染源普查工作。深入开展领导干部自然资源资产责任审计工作。加强矿权审批监管，逐步引导污染企业有序退出生态保护区。 （六）提升人居环境，统筹推进城乡协调发展。健全城乡融合发展体制机制，扎实推进美丽宜居乡村建设。围绕20字新方针，科学制定乡村振兴战略规划和专项规划，加快乡村振兴进程。坚持城乡规划引领。提升规划水平，严格规划管控。启动县城规划展览馆和“多规合一”信息平台建设，加强县城重点路域的规划和管控，完善县城专业市场功能，全面完成乡镇集镇总规修改，继续做好乡村村庄规划编制工作。加快市政基础建设。积极推进集商住、停车场为一体的蟠龙寺片区人居环境提升综合工程，启动漕涧、功果桥停车场项目，有效解决城镇交通拥堵、停车难等突出问题。继续推进绿色长廊延伸工程，完成果郎新区市政项目及相关配套设施建设。提升乡村宜居环境。突出城镇、村庄、道路两侧等重点区域，坚决查处“两违”建筑，抓实“金六”公路县境内人居环境提升改造。积极推进乡镇“两污”PPP项目建设，加快工业园区漕涧核心区污水处理厂建设，乡镇污水处理设施覆盖率达60%以上。持续推进厕所革命。围绕水电移民示范区建设目标，完成苗尾电站库区移民安置点附属工程和表村片区综合服务中心建设，稳步推进鲁羌集镇建设，加快功果桥沧州水岸休闲街项目建设，推动“1+3+7”串珠式城镇优势互补、共同发展。继续实施美丽宜居乡村省级重点村项目。 （七）全面深化改革，形成联动协作开放格局。敢于打破常规，推陈出新，加快形成内外联动、上下协作的开放格局。着力推动重点改革。加快行政审批制度改革，落实权责清单动态管理机制。继续推进“多证合一”等商事制度改革，全面落实“证照分离”、网上审批等改革举措，巩固市场监督管理基层综合联动执法改革成果，推动跨部门联合检查制度化常态化。推进大众创业、万众创新。积极探索市场物价监管调控机制。完善国有资产管理。全面落实国家监察体制改革部署，深化投融资、税收和盐业体制改革。抓好供销综合改革，开展农民专业合作社动态管理。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，深入推进农业农村“放管服”改革。完成农村房地一体确权登记颁证试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进承包地“三权”分置改革。推进电力体制改革取得突破性进展。完成县城环卫保洁市场化改革，形成乡村环卫保洁长效机制。提升开放合作实效。强化“一把手”招商责任，坚持引进来和走出去并重，积极开展领导组、产业链招商，以大企业、大集团、大项目为重点，推进“一对 一、点对点”精准招商。落实沪滇扶贫协作机制，深化东西部多领域、多层面协作。建立健全项目审批“绿色通道”，实行全程跟踪服务，强化土地等要素保障，构建“亲”“清”新型政商关系，打造良好的营商环境。引进州外到位资金36亿元以上，增长5%以上。 （八）共建共治共享，切实维护社会和谐稳定。健全完善社会治理机制，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众安全感。推进乡村治理创新。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保社会充满活力、和谐有序。继续加快社会治安防控体系和“平安云龙”建设，持续推进执法规范化建设，保持严打高压态势，依法从严打击扰乱公共秩序和黄赌毒盗抢骗等违法犯罪活动。加强基层人民调解治保和法律援助服务，积极争取“十三五”平安中国建设项目，深化司法行政体制改革，加强社会主义核心价值体系宣传教育和社会心理服务体系建设，不断增强全社会学法守法用法意识。完善信访处理工作制度，积极推进信访信息化工作，依法有效解决群众合理诉求。强化群众主体意识，发挥基层组织和社会组织作用，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。促进民族团结进步。依法管理宗教事务。继续抓好示范区建设“十百千万”和“586”工程，完成全省第二轮民族团结进步示范创建，争取将团结乡建成国家级民族团结进步示范乡镇，启动苗尾示范乡创建工作。继续加大对“直过民族”和人口较少民族聚集区扶持力度，努力推动共同团结奋斗、共同繁荣发展。完善应急处置体系。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。推进国防动员和后备力量建设。建成国家粮食储备库。深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”要求，推进防灾减灾救灾体系和应急规范化建设，不断提高应对突发事件的综合防范和抵御能力。防范化解重大风险。严格执行预算法，严守金融风险底线，有效防控政府债务风险。深入推进银政企合作，落实普惠金融政策，增强金融服务地方、服务经济实体能力。 三、努力建设新时代人民满意的服务型政府蓝图已绘就，奋进正当时。我们要始终牢记为人民谋幸福的初心和使命，一心为公、夙兴夜寐，沉心静气谋发展，心无旁骛抓落实，切实履行好党和人民赋予的工作职责，努力建设新时代人民满意的服务型政府。 （一）强化纪律规矩，提升执行力落实力。始终坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化抓落实是天职、不抓落实是失职、抓而不实是渎职的理念，推进政府工作项目化、数字化和具体化，明确时间表、路线图和责任状，完善目标责任考核体系，强化政务督查结果运用，切实提高执行力和落实力。 （二）强化法治建设，促进社会公平正义。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，依法规范政府行政行为，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强社会稳定和行政决策风险评估，严格落实公众参与、专家咨询和政府法律顾问等制度，规范重大决策程序。加强规范性文件审核及登记、备案管理，提升行政复议、行政调解规范化水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持政协参政议政;创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。加强政务公开，畅通政民互动渠道，及时回应社会关切，切实维护社会公平正义。 （三）强化效能建设，提高公共服务水平。创新监管方式，加快政府职能转变。完成公共资源交易电子化平台建设，推进政务服务事项网上审批办理，继续清理涉企收费，降低实体经济成本，营造公平透明高效的政务服务环境。全面实施“人才强县”战略，加大教育培训，增强干部队伍改革创新、驾驭风险、科学发展等本领，提升适应新时代发展要求的综合素质和能力水平;完善人才培养引进政策，以产引才、以才促产;实施乡土人才行动计划，积极培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，采取有效措施提高村干部待遇。加强乡镇政府服务能力建设，推进乡镇治理体系和治理能力现代化。 （四）强化廉政建设，营造风清气正环境。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实增强政府系统廉洁从政的行动自觉，坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，降低行政成本。全面加强审计监督和行政监察，强化执纪问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，健全激励机制和容错纠错机制，营造为干事者鼓劲，为担当者担当的良好氛围。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。兑现建成全面小康的庄严承诺，必须凝聚团结奋斗的磅礴力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、狠抓落实，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力开创新时代云龙经济社会发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康云龙而努力奋斗!《政府工作报告》附件 一、2017年10件惠民实事完成情况1.城乡住房保障工程：启动800户棚户区改造。农村危房改造和抗震安居工程完工6181户。易地扶贫搬迁安置点入住495户。完成100户特困户兜底住新房任务。2.农村公路建设工程：投入2040万元硬化自然村道路50.33公里，投入6425万元拓宽村组公路1800公里。3.电网改造工程：白石等6个乡镇农网改造升级工程加紧推进，完成检槽大石板村等5个“金太阳”电网延伸供电改造。贫困地区农网改造全覆盖项目启动建设。4.农村安全饮水工程：实施2000件农村“五小水利”工程和75件农村饮水安全巩固提升工程，解决2.5万农村人口安全饮水困难。5.教育利民工程：白石、漕涧、民建3个中心幼儿园项目基本完成，团结、苗尾、关坪中心幼儿园加紧建设。表村完小、清朗完小整体搬迁项目基本完工。团结教育小区、苗尾科立完小加快推进，77个“全面改薄”项目完工。6.医疗卫生服务工程：建成县医院感染科业务用房，完成海沧村、山西村、新山村等20个贫困村卫生室标准化建设，苗尾卫生院和功果桥卫生院业务用房基本完成建设，县妇幼保健计划生育服务中心项目完成可研报审。7.民族团结进步工程：完成白石石登村等2个示范村和长新永登村等5个民族村寨建设，积极扶持天灯、早阳、仁山等直过民族和人口较少民族村发展。8.农村活动场所建设工程：完成22个乡村文化体育设施项目建设。9.县城人居环境提升工程：投入1200万元实施大寨田片区绿色长廊延伸工程。“云极”观景台建成投入使用。10.移民安置工程：鲁羌集镇基础设施竣工验收，表村大寨等4个移民安置点完成初验，完成科立村委会搬迁，表村片区综合服务中心加快建设。 二、2018年计划实施的10件惠民实事1.教育惠民工程：完成6个乡镇中心幼儿园建设，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，完成县职中学生食堂和漕涧中学整体搬迁项目建设。(牵头单位：县教育局)2.农村饮水安全工程：实施6个水利支持产业发展项目，建成河南村等3件高效节水灌溉工程，完成农村饮用水水质提升工程，解决2.55万农村人口安全饮水困难。(牵头单位：县水务局)3.农村公路建设工程：实施乡村公路“窄改宽”和生命安全防护工程，抓好“四好农村路”建设。(牵头单位：县交运局)4.住房保障工程：实施“4类重点对象”农村危房改造2654户，完成漕涧镇500户棚户区改造任务。(牵头单位：县住建局)5.医疗卫生保障工程：推进贫困村卫生室建设，建成功果桥镇中心卫生院门诊业务用房，实施县妇幼保健计划生育服务中心建设。(牵头单位：县卫计局)6.人居环境提升工程：建成龙泉公园和太极公园，完成宝丰、长新污水及垃圾处理设施建设，实施13个传统村落及农村环境综合整治项目。(牵头单位：县住建局、县环保局)7.民族团结进步示范工程：完成1个少数民族特色旅游村寨、3个民族团结进步示范村(社区)和8个民族村寨建设。(牵头单位：县民宗局)8.电网升级改造工程：实施9个行政村电网升级改造，完成7个贫困村通动力电改造。(牵头单位：县供电公司)9.信息网络服务工程：实现30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖。完成所有乡镇电子商务服务站建设。(牵头单位：县工信局)10.文体惠民工程：建成太极全民健身活动中心、15个村级文体活动场所和宝丰古镇游客服务中心。(牵头单位：县文体广电局、县旅游委) 三、有关情况说明、术语和缩略语注解2018年地方一般公共预算收入力争与上年持平情况说明：近年来，全县一般公共预算收入虽整体上升，但增幅波动明显，2016年和2017年降至个位数增长，2018年将出现负增长。主要原因：一是我县税源结构以大电建设税收支撑为主，因电站建设投资、库区耕地占用税等一次性税征收完毕，无可接替税源;二是大电税收受州县按比例分成和电量供应、电价偏低等因素影响，增量有限;三是营业税改增值税后，建设项目税收减半，实有税源无力支撑持续增长，地方财政收入基数巩固艰难。“2+4+N”政策体系：即县委、县政府出台的两个统领性文件和教育脱贫、基本医疗保障脱贫、安全稳固住房保障脱贫、产业脱贫4个实施方案，以及各行业、各部门出台N个行动计划助力脱贫攻坚。“1+1+5+N”组织体系：1个扶贫开发领导组，1个脱贫攻坚指挥部，5个中心(扶贫帮扶援助中心、健康扶贫中心、教育扶贫中心、产业扶贫中心、住房保障中心)，在扶贫开发领导组下设N个部门扶贫工作组。扶贫干部作风建设“十条”：旗帜鲜明讲政治，深化认识提站位，学习政策强本领，执行有力抓落实，依靠群众心连心，精准指挥聚合力，尊重包容成习惯，容错纠错勇担当，化解问题要及时，讲求实效重结果。4个全覆盖：即实现建档立卡贫困户基本医保、大病保险、补充保险、先诊疗后付费全覆盖。“1+4”“三包三保”责任制：一个重大项目，一个服务班子、一份责任清单、一套考核办法、一套监督机制。包协调、包服务、包督导，保投产、保安全、保稳定。宽带乡村：乡镇光纤宽带通达率100%，行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%，规模较大自然村“光纤入户”。“2+1”产业发展体系：“2”是指高原特色农业产业和清洁高载能产业，“1”是指旅游文化产业。水电移民“三个第一”目标：一是功果桥水电站成为国务院令第471号颁布以来，云南省第一座通过移民专项验收的大中型水电站。二是苗尾水电站成为云南省“十三五”期间第一座投产发电的大中型水电站。三是苗尾水电站成为云南省从下闸蓄水投产发电到通过移民专项验收用时最短的第一座水电站。智慧旅游：利用云计算、互联网等新技术，借助便携的终端上网设备，获取旅游信息，让旅行者及时安排和调整旅游计划，实现游客与网络实时互动。一部手机游云南：建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台，用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。“营改增”：指缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。两库一单：执法人员名录库和市场主体名录库，随机抽查事项清单。“三权”分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。“三见一安”工程：见警车、见警察、见警灯，安民心。信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村道路。三区一园：粮食生产功能区、主要农产品生产保护区、特色农产业优势发展区，高原特色农业产业园。农村贫困残疾人发展“七大行动”：“阳光家园计划”(针对智力、精神和重度残疾人开展托养服务);贫困残疾人住房救助;残疾人自主创业扶持及残疾人就业培训;残疾人“三助”项目(助听、助视、助行);残疾人“精准康复”项目;残疾人“两项”补贴;残疾人基本医疗保障制度。“大气十条”“水十条”“土十条”：国务院关于大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治“三个行动计划”的简称。20字新方针：党的十九大报告提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，加快推进农业农村现代化。

  2025-07-27

• 【投资鹤庆县】2017年鹤庆县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月10日在鹤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长段红丽 各位代表： 现在，我代表十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 过去四年，面对自然灾害频发、市场需求不足、经济持续下行等多重矛盾交织的严峻形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动经济社会稳步健康发展，为鹤庆与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2012年的41.65亿元增长到2016年的59.92亿元，年均递增10.6%，其中：一产从8.34亿元增长到11.59亿元，年均递增6.1%；二产从25.04亿元增长到34.2亿元，年均递增10.8%；三产从8亿元增长到14.13亿元，年均递增14.2%；三次产业结构从20︰60.1︰19.9调整为19.3︰57.1︰23.6。地方公共财政预算收入从3.22亿元增长到5.22亿元，年均递增12.84%；累计完成地方公共财政预算支出76.89亿元。累计完成规模以上固定资产投资154.56亿元。社会消费品零售总额从8.87亿元增长到14.18亿元，年均递增12.44%。城镇居民人均可支配收入从20094元增加到29049元，农村居民人均可支配收入从5198元增加到8713元。 （一）坚持把项目投资作为重要抓手，基础设施明显改善 通行能力大幅提升。累计投入61.79亿元，实施交通基础设施项目60个，完成上鹤一级公路、鲁地拉库区右岸公路、西邑至七坪至北衙公路、大羊路等项目建设。新建（改扩建）公路里程562.52公里，全县公路里程达3502公里，较2012年新增1009公里，获省级创建“四好农村路”示范县称号。投资63.07亿元的上鹤高速公路16个月建成通车，创造了全省高速公路建设历史上前期工作、征地拆迁、施工进度三个第一的“上鹤速度”，鹤庆结束无高速公路的历史，成为全省全州为数不多的同时具备铁路、高速公路、机场便捷出行条件的县市。水利设施不断完善。累计投入10.03亿元，建成陇子口、舍茶寺2件小 （一）型水库和黄坪新坪、县城老水厂等6件小 （二）型水库，完成25件病险水库除险加固、93件人饮工程，治理河道22.26公里，实施“五小水利”工程15614件。完成草海大龙潭、后场箐、枫木河水库和六合引蓄水工程等前期工作，并相继开工建设或列入国家、省州规划。新增蓄水能力1004.92万立方米，解决5.51万人饮水安全问题，水利化程度达57%，较2012年提高5个百分点。农业基础显著增强。累计投入3.61亿元，完成12个土地整治项目，建设规模6630.74公顷，新增耕地2440.21公顷。实施16个农业综合开发、38个农业科技示范项目，建设7.03万亩高标准农田、改造1.18万亩中低产田地，治理水土流失67.86平方公里。能源开发初见成效。马厂风电场、黄坪并网光伏电站投产发电，四角山风电场、小雷钵寺并网光伏电站前期工作有序推进，500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电工程投入运营，35千伏变电站达8座，中缅油气管道鹤庆段主体工程全面完成。信息网络提速升级。新建（改造）基站512座，所有行政村通宽带通光纤、实现4G信号全覆盖，移动电话用户达19万户，手机上网用户达12万户。 （二）坚持把结构调整作为主攻方向，产业培植卓有成效 农业产业稳步发展。出台加快土地流转、农业庄园、蔬菜产业等9个农业发展意见，形成以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，药材、蔬菜、水果、花卉等为补充的高原特色农业产业。粮食播种面积达42.77万亩，蚕桑稳定在3.5万亩、烤烟2.64万亩，中药材发展到2.58万亩、水果3.56万亩、蔬菜4万亩、水产1.02万亩。2016年出栏生猪59.1万头、肉牛3.77万头、肉羊15.44万只、禽类83.85万羽，奶类总产1.15万吨。2016年实现农村经济总收入48.79亿元，完成农林牧渔业总产值24.67亿元。培育农业龙头企业10户、现代农业庄园16个、示范家庭农场36个、农民专业合作社示范社10个、种养殖示范基地6个，实施村级集体经济发展试点县项目19个。工业经济平稳增长。兴鹤工业园区升级为省级工业园区，“一园四片区”基础设施不断完善。年产6000万瓦LED生产线、60万吨精煤洗选、30万立方米商品混凝土搅拌站，铜器加工生产技改异地扩建等一批工业项目相继投产。企业孵化器、石材加工园区、落家井排土场、核桃箐尾矿库、石油压裂支撑剂技改扩建等项目快速推进，水电铝一体化项目前期工作扎实开展，形成了以矿冶、建材、能源为支柱的工业体系。全县规模以上工业企业达23户，工业总产值从55.88亿元增长到73.61亿元，规模以上工业增加值达22.76亿元。第三产业创新转型。完成银都水乡大景区旅游发展规划、东草海国家湿地公园和龙华山景区恢复总体规划编制。出台星级酒店、特色客栈、特色农家乐等招商引资奖补政策，鹤阳御龙温泉度假酒店、宇顺酒店等基本建成，云南省国际旅行社鹤庆分社挂牌成立，旅游服务承载能力不断增强。成功举办梨花节、耍海节、地方风味美食大赛等旅游文化节会活动，乡村旅游初见成效。共接待国内外游客1448.7万人次，实现旅游总收入117.99亿元。加快推进“互联网+”与旅游、农业、物流等产业融合发展，全县物流企业达24户，可统计网店达260家，2016年寄件65万件、收件200万件，新华村获“中国淘宝村”称号。共扶持小微企业340户、兑现扶持资金927万元，私营企业发展到1105户。县内金融保险机构发展到14户，2016年金融机构存贷款余额分别为88.13亿元、45.21亿元，较2012年分别净增36.08亿元、17.35亿元。商贸、餐饮、房地产、中介服务等加快发展。 （三）坚持把城乡统筹作为发展战略，区域均衡协调推进 规划编制有序开展。公布实施县城总体规划（20152030）、绿地系统规划、松桂镇总体规划和102个行政村、706个自然村村庄规划，编制完成地下综合管廊等7个专项规划，县城老城区保护、“多规合一”有序推进，城乡规划管理水平不断提升。县城建管成效明显。以创建省级园林县城为统领，以畅通路网、完善功能、提升品位为重点，着力解决县城发展瓶颈问题。投资8.12亿元建成环城北路、学府路等12条21.36公里市政道路，改造提升北门街、后街等8条老城区巷道，新建停车场8个、停车位618个，免费开放县城公厕14座，埋设污水管网76公里、天然气管道17.36公里，建设地下综合管廊1.25公里。完成黄龙潭公园一期、生态文化长廊一期建设，水阁凉亭公园基本建成，县城建成区面积达6.89平方公里。建成保障性住房1400套，城镇棚户区改造5432户。实施县城临街建筑、公园等亮化提升工程，完成32个单位创园申报工作，县城新增（改造）绿化面积21.3万平方米。推行社会化购买服务，城市管理综合执法不断完善，治乱、治脏、治污、治堵成效明显。农村人居环境稳步提升。实施美丽乡村、一事一议、民族团结示范村等项目461个，完成农村危房改造拆除重建10400户、修缮加固6295户，实施农村危房改造示范村3个，10个村被列入中国传统村落保护名录。“三清洁”工作扎实开展，自然村村民自治试点工作成效明显，村规民约不断健全。出台《鹤庆县非法占地和违法建设管理办法（试行）》，持续开展非法占地和违法建设专项整治，依法拆除清理违建户96户，恢复土地原状88.8亩，非法占地违法建设势头得到遏制。 （四）坚持把改善民生作为根本宗旨，社会事业全面进步 脱贫攻坚强力推进。投入财政专项资金1.38亿元，整合和发放信贷扶贫资金3.25亿元，筹集社会帮扶资金0.29亿元，全力推进脱贫攻坚。103个单位3747名干部扎实开展“挂包帮、转走访”、“回头看”及扶贫对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户7191户26415人。完成松桂镇整乡推进，全面实施六合乡、西邑镇整乡推进、23个行政村整村推进、7个专项产业项目和11个易地扶贫搬迁集中安置点建设，四年共搬迁贫困户524户、减少贫困人口22521人。在上级党委、政府和中船集团的帮助下，完成燕子崖提水工程一期、二期建设，解决了六合乡11个行政村1.2万群众千年饮水之困，六合群众“望水兴叹”成为永远的历史。2016年末全县建档立卡贫困人口4253户14861人，贫困发生率降至6.69%。社会事业协调发展。投入5.19亿元新建校舍35.88万平方米，排除D级危房15万平方米，加固改造B、C级校舍4.81万平方米，新建（改建）幼儿园36所，一中初中部、云鹤二小、朵美小学搬迁新建工程稳步实施。“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划全面落实，教育教学质量不断提升，被省人民政府授予“云南省教育工作先进县”称号，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。完成县中医院新建、县医院内科综合楼、4个乡镇卫生院、10个村卫生室和8个乡镇中医诊疗区建设，白求恩外科医院实现整体搬迁，启动县人民医院项目建设。新型农村合作医疗全覆盖，合计463.55万人次享受减免，补偿合作医疗资金3.78亿元。禁毒防艾工作扎实开展，落实“全面两孩”政策。成功创建“省级食品、药品安全示范县”。全民健身中心和171个农村文化体育活动场所投入使用，完成县文化馆、云鹤楼修缮和综合档案馆主体工程。广泛开展民族团结进步示范区创建和少数民族文化抢救保护工作，非遗保护项目增加到21个、非遗传承人增加到168人。完成龙开口、鲁地拉水电站移民安置工作，后扶项目有序开展。社会保障不断强化。实施全民参保登记计划，参加各类社会保险人数累计达76.27万人次，支付保险金6.82亿元。开发公益性岗位1226个，新增城镇就业5940人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡最低生活保障惠及13.53万人次，发放各类救灾救济救助资金2.5亿元。完成2个敬老院和32个村级老年活动中心建设。惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴2.13亿元，较好完成历年政府工作报告确定的出行、住房、就医等惠民实事。审计、统计、气象、地震、外事、侨务、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩，防灾减灾、妇女儿童、青少年、民兵预备役等工作全面加强。 （五）坚持把生态安全作为发展底线，环境质量稳步提升 实施森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等工程，新增造林面积33.79万亩，巩固退耕还林4万亩，完成石漠化综合治理16.12万亩，兑付退耕还林补助资金1465.44万元、林权所有者补偿资金5553.56万元，森林管护面积249.99万亩，全县森林覆盖率达52.2%。进一步规范林权流转，开展非煤矿山企业违法违规行为排查和集中整治破坏森林资源违法行为专项行动，强力有序关停面山、水源保护地非煤矿山企业。积极争取湿地保护资金，成功申报东草海国家湿地公园试点。县城垃圾填埋场渗滤液处理站快速实施，水资源保护扎实开展，逐步建成以“两片四线”为重点的生态保障体系，创建省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村88个。对滇中引水工程香炉山隧洞开展风险研究，积极反映群众诉求，争取更多风险应对工程列入规划，尽早启动实施。 （六）坚持把改革开放作为不竭动力，发展活力充分释放 深入开展行政审批制度改革，取消县级非行政许可审批事项71项，完成政府机构改革和公务用车制度改革。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，落实县以下公务员职务与职级并行制度和乡村教师生活补贴政策。稳步推进县级公立医院、水利管理体制和殡葬制度改革。“双随机一公开”工作有序开展，政务服务体系不断完善，公共资源交易中心规范运行。四年来，县乡两级政务服务中心共办理事项55.4万件，县公共资源交易中心完成交易1143项，交易金额19.42亿元。全面贯彻新《预算法》，严控“三公”经费，稳步推进财税体制改革，全面实施“营改增”工作。深化商事制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证等29项农村体制改革有序推进。 （七）坚持把筹资融资作为重点突破，财力支撑不断巩固 抓财政收入。建立综合治税工作机制，完善非税收入征管制度，避免税收流失。共争取转移支付资金56.56亿元，年均递增12.6%。抓项目争取。四年共争取中央、省预算内资金支持项目114个，其中500万元以上固定资产投资项目44个，争取上级补助资金13.39亿元。抓招商融资。签约招商引资项目35个，协议总投资288.93亿元，实际投资176.33亿元。创新政府与社会资本合作建设模式，与省公投公司、省建设集团等开展招商合作建设，协议合作额度超过100亿元。2015、2016年共争取债券资金3.86亿元、政策性中长期低息银行贷款额度11亿元（到位2.4亿元）。成功申报草海大龙潭、枫木河水库等4个国家专项建设基金项目，争取专项基金1.99亿元。探索与商业银行合作进行政府购买服务贷款，累计为项目前期工作和工业园区基础设施建设筹集资金1亿元。 （八）坚持把自身建设作为基础保障，履职能力持续增强 完善财政资金管理和政府性投资建设项目管理等制度，进一步简政放权，提升行政效能。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定及省州县实施办法，大力整治“庸懒散慢玩浮”等不良风气，依法监察行政行为，反腐倡廉工作成效明显，政府凝聚力、公信力和执行力不断增强。扎实开展普法依法治理、行政复议、社会稳定网格化管理等工作，被授予国家法治县创建活动先进单位和全国“六五”普法中期先进县。深入开展领导干部大接访活动，共接待群众288批1689人次，解决428个信访事项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表建议914件、委员提案725件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”主体责任，扎实开展各类安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。 回顾四年的工作，我们积累了宝贵的经验：一是始终坚持党的领导不动摇，自觉服从党对经济工作的领导，集中精力抓经济，一心一意抓落实；二是始终坚持科学发展不动摇，立足长远、求真务实，探索实践有利于经济社会发展的改革措施，推动各项事业全面发展；三是始终坚持项目带动不动摇，加大交通、水利、农业、民生、城镇等基础设施建设力度，以项目增投资促发展，不断夯实发展基础；四是始终坚持产业主导不动摇，立足财源培植，不断调整产业结构、优化产业布局，推动产业转型升级；五是始终坚持民生优先不动摇，以为民谋利为首要职责，关注民生、发展民利、解决民困，让发展成果惠及广大人民群众。 回顾四年的工作，我们取得了一定成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表十六届人民政府，向所有关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与帮助鹤庆发展的干部群众、离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾四年的工作，我们深知仍有许多困难和问题：一是县域经济总量小，结构不优，发展方式粗放，对固定资产投资和重点产业依赖度高，应对国家政策调整和市场波动的能力较弱，稳增长基础不牢固；二是交通、水利、市政等基础设施仍然滞后，公共服务供给与人民群众的期望仍有较大差距；三是产业发展后劲不足，一产不特、二产不优、三产不活，财源培植和转型升级任重道远；四是政府财权和事权不匹配，缺乏与事权相对应的财力支撑，保障经济社会发展和改善民生的财政压力不断加大；五是少数部门和干部担当精神不足、主动意识不强，作风漂浮、精神懈怠现象仍然存在。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 今后五年，是鹤庆发展方式转变、经济结构优化的关键时期，基础设施、产业培植、脱贫攻坚既有机遇又有挑战，我们唯有应对挑战、抢抓机遇，才能推动跨越发展，确保如期全面建成小康社会。 （一）发展思路。以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕跨越发展主题和转型升级主线，加快构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”的全方位开放格局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆。 （二）主要目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均递增9%左右，人均生产总值年均递增11%左右，地方公共财政预算收入年均递增6%左右，规模以上固定资产投资年均递增20%左右，城镇化率达45%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%以上，三次产业结构调整为18∶54∶28。要实现上述奋斗目标，必须认真抓好以下六个方面工作： 抓实基础设施建设，稳固发展根基 构建综合交通网。围绕区域交通综合化、城乡交通一体化、交通管理智能化的现代综合交通运输体系目标，结合城镇发展和产业布局对交通的需求，构建南北畅通、东西联合的“两纵、三横、两环、六联接”的县域骨干交通网络。积极争取城际铁路和兴鹤工业园区铁路联通设施建设。支持丽江机场4E改扩建，谋划跨区域空港经济区。做好鹤庆通用机场前期工作。加快推进金沙江航运基础设施建设，带动沿江地区经济社会快速发展。构建铁路、高速公路、机场、水运衔接紧密的多层次立体化交通体系。 建设安全水利网。坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。以应对滇中引水工程可能对疏干地下水资源风险为重点，力争应急工程与干渠建设同步实施。加快骨干水源工程建设，实施一批中小型水库新建（改扩建）和病险水库除险加固工程。执行最严格水资源管理制度，推广节水灌溉，保障农村人畜饮水安全。加大城镇供水投入，提高城镇供水保证率。 打造能源保障网。抢抓鹤庆成为滇西北地区水电生产、输配重要节点和纳入“金沙江清洁能源密集型产业升级转移示范区”的机遇，不断强化能源基础设施建设。加速推进新一轮电网改造升级，积极推进小水电代燃料，推广使用光热新型能源，因地制宜发展农村沼气、小（微）型生物质发电，加大天然气和成品油供应保障力度。 推进信息互联网。构建宽带通信网、数字电视网和互联网融合互通、互动发展的格局。推进“宽带云南”专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗、物流网等项目。深化政府门户网站应用，全面推进政务公开，加快电子政务、电子商务建设步伐。 加快发展现代产业，推动转型升级 做特一产，大力发展高原特色农业。围绕“特”字做文章，发展以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，以林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业为补充的高原特色农业。按照“一园四片区”布局，打造5000亩小白龙现代农业园、12万亩坝区高效生态农业区、20万亩河谷特色农业区、15万亩山地林畜烟农业区和5万亩高山药材种植区。不断完善农业基础设施建设，引导适度规模经营和农业品牌创建，积极发挥新型农业经营主体的示范带动作用，重点培育一批农副产品加工企业，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化。加大科技支农力度，创新融资担保方式，破解农业发展瓶颈。 做优二产，深入实施“工业强县”战略。围绕“优”字做文章，巩固存量、做大增量、优化结构，做实工业园区基础设施，加大企业“一企一策”帮扶力度。强化精准招商，优化提升能源、载能、绿色制造等传统主导产业，培植壮大新型制造业、生物医药产业和新材料工业，将兴鹤工业园区建设成为云南省重要有色金属加工基地、清洁能源载能园区和省级重点园区，为县域经济发展打牢工业基础。 做活三产，加快发展现代服务业。围绕“活”字做文章，加大政策引导力度，强化招商引资，突出以旅游业为龙头，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动一二三产业的互动融合。树立发展全域旅游理念，围绕“一体两翼、十区两廊、四镇十二村”旅游空间布局，擦亮“银都水乡、历史文化名镇、茶马古道驿站、候鸟天堂”四张旅游名片。加快以星级酒店、星级农家乐、特色客栈为重点的旅游基础设施建设。大力发展商贸物流业，加大火车站粮食仓储物流区和粮油储运中心建设，构建区域性的物资集散中心和商贸集散地。推进“互联网+”关联产业融合互动，实现现代服务业协同发展。 强力推进脱贫攻坚，增进人民福祉。按照“两不愁、三保障”总体目标，紧扣“脱贫、摘帽、增收”主线，以建档立卡贫困乡镇和建档立卡贫困村为主战场，重点谋划大黑山片区、中窝大营河川片区、东西山片区连片开发，按照“县5条、乡10条、村9条、户6条”出列标准，实施“六个一批”脱贫工程，加快精准扶贫、精准脱贫步伐，确保全县到2017年实现脱贫摘帽，2020年与全国同步全面建成小康社会。 注重生态文明建设，提升人居环境。坚持生态保护优先，划定禁止开发、限制开发区域。继续实施天然林保护、公益林生态补偿，以金沙江干热河谷为重点，加快水土流失、石漠化综合治理。对25°以上坡耕地实施退耕还林，力争森林覆盖率达60%以上。逐步建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系。节约集约利用资源，划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界。实施最严格水资源管理和水源地保护制度，抓好工业、农业和生活节水。合理配置建设用地，盘活存量土地，加大非法占地和违法建设整治力度。拓展“一核一带三片两极”空间布局，突出县城建成区扩容提质，现有集镇适度发展、乡村集中规划建设。实施提升城乡人居环境五年行动计划，在县城实施“四治三改一拆一增”行动，打造宜居宜游白族精品小城，在农村开展“七改三清”行动，建设美丽乡村。 完善改革开放格局，实现合作共赢。依托交通互联互通，深化与周边区域的经济合作，积极融入成渝经济圈。深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革，解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。优化投融资环境，推广政府与社会资本合作模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设和社会事业发展领域，释放民间投资潜力。加大招商力度，突出精准招商、以商招商，以比较优势吸引优质企业落户鹤庆、注入活力、推动开放、带动发展。鼓励创新、支持创新，着力为创新营造良好社会氛围。 保障和改善民生，共享发展成果。优先发展教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，统筹推进非义务教育工作，确保教育适度超前于经济社会发展。稳步推进公立医院改革，完善基本药物制度，激发中医药发展活力，加强医务人才队伍建设，健全完善基层医疗机构基础设施、重大疾病防控体系，落实计划生育基本国策，促进卫生计生工作健康发展。实施质量强县战略，加强食品药品监管，确保群众饮食和用药安全。提高全民科学素质，加快城乡公益性文化体育基础设施建设，推动文化体育事业繁荣发展。加大历史文化名镇名村和非物质文化遗产保护，重视优秀传统文化保护传承和开发利用。完善社会保障体系，加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖，实现全民参保。实施更加积极的就业政策，鼓励创业促就业。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度。创新依法治县机制，完善司法管理体制，加强社会治安综合治理，加快法治政府建设。 三、2017年工作重点 2017年是加快实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。我们必须认真贯彻落实中央经济工作会议、省州县党代会和县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现新一届政府良好开局。2017年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9%，地方公共财政预算收入增长3%，农林牧渔业总产值增长12%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须重点做好以下工作： （一）以“六个一批”为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，紧盯目标，压实责任，加大政策、项目、资金统筹整合力度，确保建档立卡贫困乡镇、贫困村脱贫出列，贫困发生率控制在3%以内，实现贫困县脱贫摘帽。 发展生产脱贫一批。整合资金2.5亿元，对建档立卡贫困人口中有劳动能力和发展条件但缺资金、缺产业、缺技术的1.43万人，扶持产业发展，实现稳定增收。实施30个自然村整村推进、23个产业扶贫、5个革命老区项目，确保每个贫困村有1至2个产业发展项目、每户贫困户都有产业扶贫措施覆盖。发放信贷扶贫资金1.5亿元，发动农业龙头企业助力脱贫攻坚，管好用好产业发展互助资金，支持贫困群众发展增收致富产业。 易地搬迁脱贫一批。用足用活易地扶贫搬迁系列政策，按照全县“十三五”易地扶贫搬迁规划，精准对象、明确目标，完成2016年11个集中安置点扫尾工作，投入7800万元完成西邑镇麦田箐、黄坪镇马家坝2个集中安置点233户易地扶贫搬迁建设任务，提前启动部分“十三五”规划易地扶贫搬迁项目，改善贫困群众居住条件，实现“搬得出、稳得住、能致富”。 生态补偿脱贫一批。投入资金不低于1200万元，实施新一轮退耕还林还草、天然林公益林保护、石漠化综合治理、退塘还湿等生态工程，及时兑付各类生态补贴，惠及贫困人口2003人。积极争取生态转移支付和贫困地区生态综合补偿试点，完善森林分类经营和生态补偿机制，从有劳动能力的建档立卡贫困人口中聘用生态保护人员126人，扩大贫困人口就业和受益覆盖面。 发展教育脱贫一批。投入资金6116万元，优先解决义务教育基本均衡“短板”问题，保障和改善建档立卡贫困村发展教育，使建档立卡贫困村学校达到省定基本办学标准。落实3751名建档立卡贫困户子女在县内学校就读免除学杂费、优先享受助学金政策。加强贫困村学校教师队伍建设，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度。积极引导社会各界捐资助学，杜绝因贫辍学、减少因学返贫现象发生。 社会保障兜底一批。加强农村低保与精准扶贫的衔接，对丧失劳动能力、无法通过开发性扶贫政策脱贫的建档立卡贫困人口实行社会保障兜底。对建档立卡贫困户实施基本社会保险兜底保障，加大城乡居民医疗保险和大病保险政策对建档立卡贫困人口的倾斜力度，加强对农村特困人员的社会救助。 改善基础设施脱贫一批。整合资金30亿元，惠及所有贫困人口，着力改善交通、水利、农业等基础设施。完成六合乡、西邑镇整乡推进和13个行政村整村推进项目。珍惜中船集团帮扶机遇，完成燕子崖提水工程三期，启动羊龙潭集中供水工程，巩固提升大营等9个村人畜饮水安全。加快推进六合引蓄水工程、松六公路建设，实施50户以上自然村463公里路基拓宽和易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设。 （二）以项目工作为载体，打好扩大投资组合拳 构建项目梯次推进格局。按照“十三五”项目规划，紧盯中央、省投资方向变化，及时完善项目库，做好项目前期工作“资金池”回收。继续推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、辛屯大龙潭、六合后场箐、松桂水库、磨刀箐水库、三峡库区重点流域水环境综合治理和城市公园等项目前期工作，以扎实的前期工作赢得先机。建立重大项目季度集中开工制度，倒逼开工建设，力争尽快形成实物投资。认真执行重大项目协调推进工作机制，形成前期项目、开工项目和在建项目相互接续、梯次推进的工作格局。 全力推进项目建设。扎实推进鹤关高速和松六公路建设，适时启动剑川至鹤庆、西邑至黄坪公路建设，完成2017年农村公路建设任务。全力推进金沙江航运基础设施建设，积极支持丽江机场4E改扩建，认真谋划空港经济区。加快推进枫木河水库枢纽、后场箐、草海大龙潭、幸福水库等工程建设，启动龙开口水电站水资源综合利用二期、14万亩高标准农田、小型农田水利重点县项目建设，力争启动实施六合引蓄水、羊龙潭集中供水、漾弓江河道治理四期、落漏河治理二期工程，加大山区“五小水利”工程建设力度。实施坝区农村环境综合整治项目。加大能源基础设施建设，推进天然气和成品油零售网点建设，加速推进新一轮农网改造升级。继续推进产业发展、城市建设、民生社会事业和信息基础设施项目的投资，形成百花争艳、百鸟争鸣的项目投资氛围，力争全年完成规模以上固定资产投资61亿元以上。 加强政府性投资项目管理。进一步加大财政资金支持项目建设力度，加强和规范政府与社会资本合作，保证建设资金真实、合法、有效使用，严格控制政府债务，化解财政风险，规范政府投资项目管理，确保项目建设科学、规范、节约、高效。严格项目审批程序、前置审计和决算审计，实行预算定额和主要材料价格管理，严格控制项目投资变更，规范项目招投标管理。加强对建设项目服务质量和价格监管，对建设项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。 （三）以招商服务为关键，打造产业转型新引擎 强化招商引资。把招商引资作为产业发展的关键动力和核心引擎，着眼长远，解放思想，更新观念，增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产着重吸引农产品加工企业入驻鹤庆，二产重点围绕铝产业及其他企业产业链延伸招商，三产加大以宾馆、酒店、特色客栈、旅游综合项目为主的生活性服务项目和以信息技术、物流服务为主的生产性服务项目招商，力争全年引进县外资金50亿元以上。 做实产业服务。实行签约前招商部门为主，签约后园区、行业部门为主的服务机制。分类开展三次产业“一企一策”帮扶，以领导挂钩、责任倒逼帮助企业解决融资、技改、审批等实际困难。广泛听取产业发展意见建议，分类制定产业引导政策，助推产业形成规模、结构优化、转型升级。 加快发展现代农业。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设，大力提升蚕桑、烟草、林果、中药材等十大高原特色农业，出台支持水果、生物药业发展意见。予以设施农业用地支持，培育农业龙头企业2户、现代农业庄园9个、示范家庭农场18户、农民专业合作社示范社5个以上。加快正邦集团循环农业生态园、欧亚乳业奶牛养殖场、中药饮片加工、高品质农产品种植加工等招商引资项目建设，推进农业产业化、标准化和品牌化建设，努力实现一产增加值12亿元以上。发挥中船集团产业帮扶资金作用，做好电商平台，拓宽农特产品销售渠道。实施好村级集体经济发展试点县项目。稳步推进农村土地确权登记颁证和经营权流转，深化“三农”金融服务创新，推进“三权三证”抵押贷款。及时足额兑付支农惠农补贴，抓实重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。做好第三次全国农业普查工作。 发展壮大新型工业。夯实园区发展基础，加快推进银铜器加工产业园区、东片工业区场地平整及标准化厂房建设，适时启动西邑工业区铁路货运站及七坪至西邑公路建设。全力推进水电铝加工一体化项目，加快力帆骏马铝制汽车零部件产业园、铁多金属资源综合利用采选技改和年产6万吨型煤项目建设，力促年产660万平方米建筑陶瓷生产线和7万吨石油压裂支撑剂技改项目投产达效。抓好煤炭企业转型升级，实现煤炭行业健康发展。加大运行调控力度，做好企业培育与升规工作，力争新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业总产值超过56亿元、规模以上工业增加值超过24亿元。加快北衙片区整体搬迁安置工作，积极协助黄金集团上市。支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。 做活提升第三产业。编制《鹤庆县全域旅游发展规划》，推动全域旅游发展。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鹤阳御龙温泉度假酒店和新华维景酒店建设，力争启动2个四星级酒店建设项目，提升旅游接待能力和水平。加快新华旅游景区提升改造、龙华山景区恢复工程。启动新华银铜器文化产业园、西草海生态文化旅游和金墩自驾车营地项目建设，重点打造湿地观光、文化体验、休闲度假等旅游产品，进一步形成多点支撑的旅游格局。以梨花节、耍海节等节会活动为载体，大力发展乡村特色旅游。开展重点旅游景区专项整治，对新华村乱停、乱占、乱建问题进行集中整治。加大旅游宣传营销力度，加强行业监管，营造良好的旅游发展环境。成立鹤庆县旅游投资开发有限责任公司，为旅游发展搭建投融资平台，力争旅游业总收入超过39亿元。支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快电子商务、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。 （四）以提升人居环境为目标，构建宜居宜游新城镇 加强生态保护。稳步推进生态文明乡镇创建，完成省级生态文明县创建。充分利用和保护好水资源，加强水资源行政执法力度，深入推进湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园建设通过国家验收。深入推进“森林鹤庆”建设，实施新一轮退耕还林8000亩、石漠化综合治理封山育林4.5万亩、人工造林6000亩，完成义务植树54万株。扎实推进“平安林区”建设，落实森林管护和防火责任制，严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采等涉林违法行为。科学设置砂石料矿业权，实行联审联批。实施乔仁甸等7个地质灾害治理工程。生态修复面山废弃砂石料场，督促企业实施绿色矿山建设。强化节能减排，突出抓好企业节能降耗工作。埋设县城污水管网21公里，启动辛屯、松桂、西邑3个集镇垃圾转运站建设，加快建筑垃圾处理场、新华污水处理厂、县城垃圾中转站建设步伐，积极引进城市生活垃圾资源化利用项目。 提升人居环境。严格执行县城总体规划，加快供排水、道路交通等专项规划编制，完成乡镇集镇总规和控规编制，开展村庄规划提升修编工作。加快省级园林县城、省级文明县城创建，在县城全面实施“四治三改一拆一增”行动，加快“五线”入地，实施城镇棚户区改造1301户，对历史建筑进行挂牌保护。实施黄龙路三期、东环路三期及云新路、建设路南延段等道路和文庙公园、森林公园建设项目。建设地下综合管廊1400米，增加部分路段停车位。加快县城客运站搬迁，优化公交营运线路。继续推进草海旅游型、辛屯商贸型、西邑工贸型、黄坪松桂等农贸型特色集镇建设，强化中心集镇辐射带动作用。在农村开展“七改三清”行动，实施8个省级重点村、8个传统村落保护项目，完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。持续加大非法占地和违法建设整治力度，最大限度保护田园风光，促进农村土地节约集约利用和永续发展。 创新管理体制。制定《鹤庆县市容市貌管理办法》，整合城管、住建、园林、市场监管、公安交警等部门职能，切实加强市政管理，重点对乱停乱放、占道经营、破坏公物等行为开展综合整治，规范城区交通秩序、经营秩序。引入社会资本，在县城重点路段设置灯箱、户外广告，以达到补光亮化作用。将县城道路、公园、绿地管护面向社会购买服务，提高保洁效能。整合社会公共安全视频信息资源，推进智慧城镇建设。建立健全乡村管理新体制，充分发挥理事会、老年协会等村民自治组织的作用，将村庄规划、土地管理、客事办理等纳入村规民约，树立文明新风。 （五）以发展社会事业为重点，打造民生改善升级版 抓保障解民忧。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，新增城镇就业1650人，支持创业和转移农村劳动力6000人。加大对城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象的保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。完成县社会福利中心、新泉村等4个居家养老服务站和五星白沙村等6个老年活动中心建设。推进殡葬改革，引进社会力量投资建设朝霞寺公墓。 抓普惠促民享。巩固义务教育基本均衡发展成果，完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小、朵美小学和3个乡镇中心幼儿园建设，谋划云鹤小学和云鹤中心幼儿园搬迁。加大教师培训力度，提升教师素质，改善农村教师生活待遇。加快教育信息化建设，推进学前教育普及发展、高中和职业教育提质增效。深化县级公立医院综合改革，发挥对口支援帮扶和学科带头人作用，提升医院服务能力。加快推进县人民医院项目建设，完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），完善计划生育服务管理，提高基本公共卫生服务水平。巩固提升“两馆一站”建设成果，广泛开展群众文体活动，加强文艺精品创作。推进民族团结进步创建活动，启动六合民族团结示范乡、大马厂民族团结示范村、黄坪菠萝箐等3个少数民族特色村寨建设。做实移民后扶项目，改善移民群众生产生活条件。加快妇女儿童、残疾人、老龄等事业发展，抓好审计、气象、档案、保密、粮食、地方志、国防动员、外事侨务等工作。 抓稳定保民安。深入开展“五五”依法治县、“七五”普法工作，全面推进法治鹤庆、平安鹤庆建设。落实领导干部接访制度，深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，规范信访秩序，维护人民群众合法权益。完善立体化社会治安防控体系，做好禁毒防艾工作，抓好重点领域治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，提高人民群众安全感。完成县综合检验检测院建设和机构组建，强化食品药品安全监管，加大执法力度。健全完善应急预案，切实提高防范和处理突发公共事件能力。严格落实安全生产责任，抓好重点行业领域隐患排查整治，有效预防和遏制各类生产安全事故，保障广大人民群众生命财产安全。 （六）以筹资融资为支撑，拓宽财政增收新渠道 加强收入征管。巩固现有财源，积极培植新财源，挖掘征收潜力，深化综合治税，严格征管责任，加强税收、非税收入征管，加大欠税清缴力度，确保收入均衡足额入库。盘活国有资源、资产，搞活经营，确保国有资产保值、增值、增效。 拓宽融资渠道。加强融资工作，多渠道争取上级财政转移支付和专项补助，确保收入稳步增长。加大专项建设基金、地方政府债券、中长期低息贷款和省州基金的争取力度。增进银政企合作，积极引入社会资本合作融资模式，引进有实力企业垫资建设。创新运营机制，提高县水投、城投、工投、新鑫农业等平台公司投融资能力，确保重点建设项目资金需求。 强化支出管理。牢固树立“过紧日子”的思想，严格预算管理，压缩县级公用经费和业务费，把有限的资金用到最关键、最需要的地方。积极应对财政收入下行和支出增长压力，落实结转结余资金定期清理制度，加大资金统筹力度。加快专款安排和县级指标下达，督促项目资金快结快算，提高财政资金使用效益。严格审计监督和跟踪整改，规范政府采购，加强财政监督检查，确保财政资金安全、使用规范、绩效明显。 四、切实加强政府自身建设 新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，我们唯有做到科学执政、依法行政、高效施政、诚信理政、廉洁从政，才不辜负党和人民的重托。 坚持科学执政。树立功成不必在我的发展理念，多做打基础、利长远、惠民生的实事、好事，以十年一剑、滴水穿石的执着精神推动发展。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，更加注重社会管理，更加注重公共服务。健全完善政府民主决策和集体决策制度，营造广聚贤才、广纳谏言的良好政治氛围，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，规范工作程序，推进执政公开化、民主化、科学化。 坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的生命线，做到机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实政府法律顾问制度，加强规范性文件审查，确保政府工作在法律框架下运行。强化政府系统干部法治思维，引导广大群众用法律手段维护权益、解决问题，努力形成政府依法履职、干部依法办事、群众依法维权的良好氛围。 坚持高效施政。推进简政放权、放管结合，推行“双随机一公开”监督工作机制，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。加强政务服务体系建设，完善投资项目在线审批管理平台和网上审批服务大厅建设，规范公共资源交易中心运行管理，营造高效透明的政务环境、公平公正的市场环境。加强电子政务应用，优化政务服务流程，提高行政效率。强化服务意识，努力提供更多更优的公共服务和公共产品。坚持目标导向和问题导向，加大督查督办力度，切实改进工作作风，推进工作落实。 坚持诚信理政。提高政府公信力，加强对政府政策、协议、合同的风险研判，科学出台政策，规范签订协议合同，坚决兑现政府出台的政策和承诺，确保政府“说话算话”。加强对企业和个体的诚信约束，改变“兜底政府”、“无限政府”的被动局面，让政府、企业与个体共享公平的诚信环境。 坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严格落实党风廉洁建设主体责任，做到透明公开、公权公用，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为，始终把敢于担当作为政府自觉。推行干事创业容错免责机制，支持干事者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者，努力建设廉洁政府。 各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为开创鹤庆跨越发展新局面、加快全面建成小康社会而努力奋斗！ 2017年10件惠民实事 1．脱贫攻坚工程。完成六合乡、西邑镇整乡推进项目，实施易地扶贫搬迁233户，实现2个贫困乡镇、11个贫困村、8503人脱贫出列，贫困县脱贫摘帽。 2．提升城乡人居环境工程。完成城镇棚户区改造1301户，农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。实施8个美丽乡村省级重点村、8个传统村落保护项目。 3．教育均衡发展工程。完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小建设、朵美小学迁建和辛屯、朵美、六合中心幼儿园建设，全面实施中小学教育信息化建设。 4．农田基础建设工程。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设。 5．公路建设工程。完成63.2公里农村公路建设，鹤关高速公路全线开工建设。 6．卫生利民工程。完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），加快县人民医院项目建设。 7．水利惠民工程。完成燕子崖提水工程三期建设，启动羊龙潭集中供水工程，实施大营等9个村人畜饮水安全巩固提升项目。 8．生态保护工程。完成退耕还林8000亩、石漠化综合治理4.5万亩、人工造林6000亩、义务植树54万株。东草海国家湿地公园通过国家验收。以农村垃圾、污水、畜禽粪便收集和饮用水源地保护为重点，实施坝区农村环境综合整治项目。 9．文体惠民工程。完成4个村居家养老服务站、6个村老年活动中心、7个村（社区）体育基础设施、20个“一事一议”项目建设。 10．社会保障工程。城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。新增城镇就业1650人，转移农村劳动力3860人，扶持900名青年、返乡农民工和建档立卡贫困户创业，带动就业2000人以上。 注解 1．企业孵化器：指通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。 2．两片四线生态保护体系：指草海湿地片区、北衙片区和西山水源带沿线、上鹤高速沿线、漾弓江及辖区金沙江沿线、大丽铁路沿线生态保护体系。 3．双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。 4．两纵、三横、两环、六联接：两纵指上鹤高速、金沙江沿江公路；三横指松中线（松桂－六合－中江）、松朵线（松桂－朵美）、西黄线（西邑－舍茶寺－黄坪）；两环指以鹤庆县城为中心，连通东山线和西山线（大羊线），环绕整个鹤庆坝子的坝区环线和金中路－S229支线－S229线－G348线形成的县域环线；六联接指向外联接周边大理、丽江、永胜、剑川、宾川、洱源六地区。 5．一体两翼、十区两廊、四镇十二村：一体指坝区主体休闲度假旅游片区；两翼指西翼文化生态休闲旅游片区和东翼养生休闲度假旅游片区；十区指大龙潭空港休闲经济功能区、银都水乡休闲度假旅游功能区、云鹤城市休闲旅游功能区、金墩田园风光旅游功能区、马厂高山生态农业休闲旅游功能区、松桂茶马古道文化旅游功能区、西邑生态旅游功能区、黄坪宗教文化旅游功能区、龙开口水电旅游与养生休闲度假功能区、六合乡白依文化休闲旅游功能区；两廊指南北纵向旅游走廊和东西横向旅游走廊；四镇指云鹤、草海、龙开口、松桂旅游小镇；十二村指逢密、母屯、三义（南、北）、板桥、金翅鹤、金登、马厂、奇峰、长头、五星、金河、石洞村。 6．县5条、乡10条、村9条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村人均可支配收入高于全省水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列9条标准指贫困发生率降至3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。 7．一核一带三片二极：一核指以云鹤镇为主的城镇发展核心区；一带指大丽公路、上鹤高速公路沿线城镇发展带；三片指坝区城镇片区、山区城镇片区和热区城镇片区；二极指北部辛屯城镇发展极和南部黄坪城镇发展极。 8．四治三改一拆一增：四治指治乱、治脏、治污、治堵；三改指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆指拆除违法违章建筑；一增指大面积增加城市绿化。 9．七改三清：七改指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清指清洁水源、清洁田园、清洁家园。

  2025-07-27

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