云南玉溪高新技术产业园区

• 【投资河口瑶族自治县】2017年河口瑶族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月5日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓进秀各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，紧紧围绕州委“13611”工作思路，全面落实县委“四动一融合”工作要求，凝心聚力、攻坚克难、奋勇争先，在经济下行压力较大情况下，多个主要经济发展指标在全省全州实现争先进位，交出了本届政府开局之年的良好答卷。 （一）经济实力实现新攀升。全年地区生产总值达51.42亿元，增长21.5%，增速位列全省前茅，总量跨越50亿元关口，总量排名在全州十三县市实现争先进位的目标。地方一般公共预算收入3亿元，增长8.6%;地方一般公共预算支出16.39亿元，增长5.2%。实现社会消费品零售总额7.67亿元，增长12.4%。完成规模以上固定资产投资81.68亿元，增长19%。城镇常住居民人均可支配收入30450元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入11335元，增长9.4%。金融存贷款余额分别为62.12亿元、31.88亿元，分别增长7.6%、15.9%。 （二）产业转型迈出新步伐。坚持不懈推进产业转型升级、提质增效，“四大产业”建设成效凸显。商贸物流快速发展。北山物流中心初步建成，云南能投物流、昆钢矿业、韵合商贸等大型物流企业加快发展。中国河口农副产品水果交易物流中心、河口山腰庚泉国际物流园项目建设顺利推进。铁路口岸汽车整车进口试点申报工作有序开展。“132”县乡村三级电子商务服务体系不断健全，28个电子商务为民服务网点投入使用。跨境旅游加快发展。投入资金4亿元，以打造“河口国际旅游目的地和区域性旅游集散地的国际化滨江旅游城市”为目标，以创建“口岸特色旅游城市”为抓手，旅游新名片异域风情街(一期)投入使用，河口新地标口岸森林公园即将建成开放，河口瑶族盘王小镇、北山越南风情园、河口国际旅游集散服务中心、龙沙谷旅游综合体等项目加快推进，旅游基础设施不断完善，旅游城市氛围更加浓郁。全年接待国内外游客472.1万人/次，增长37.4%;旅游业总收入达45.06亿元，增长43.6%。电子制造突破发展。加快以电子制造业为主的产业集群发展，新引进华强酷信落地园区，实际引进省外到位资金42.49亿元。惠科电子信息产业园(一期)电感线材项目顺利投产，园区产业实现“零”的突破。惠科年产2000万台显示整机制造基地项目加快推进，红河州河口高新技术电子信息产业园项目破土动工。规模以上工业企业由去年的5家增至9家，全年规上工业增加值实现2.32亿元，增长100%。热区林果转型发展。按照“稳橡、退香、扩果、增效”的发展思路和“两线三带”﹝05﹞产业规划，突出集中连片，打造具有比较优势的林果产业和生物药业示范基地15个。全县橡胶面积稳定在11.3万亩，产值4000万元。实施香蕉水肥一体化示范项目6000亩，香蕉面积有效减退2.24万亩，控制在16万亩以内，产值7.2亿元。发展红心柚、柑桔、芒果、菠萝蜜、砂仁等特色林果和生物药业近8万亩，全县水果种植面积达25.31万亩，农业产业规模效益逐步凸显。“河口香蕉”地理标志产品通过国家质检总局审批，“云河”“麟源”香蕉品牌通过国家A级绿色食品认证，绿色生态农业品牌创建工作取得实质性进展。 （三）发展后劲实现新提升。全县在建项目275个，其中：5000万元以上项目27个，新开工项目22个，完成规模以上固定资产投资81.86亿元。交通运输发展全面提速。槟榔寨至火车北站一级公路(一期)投入使用，河口至马关高速公路、河口跨合区至南溪一级公路、河口通用机场项目前期有序推进。红河航运综合建设纳入省级沿边开放经济发展规划。实施通村公路52条，自然村公路硬化227.6公里，全县27个村委会公路通达率、硬化率均达100%。水利设施不断完善。小型农田水利重点县项目全面完工，大田房水库开工建设。旱塘水库通过蓄水验收，主体工程投入使用。全县库塘蓄水达247万立方米，城乡供水总体平稳，农村饮水安全实现全覆盖。界河治理(二期)、天生桥水库、水库连通工程、中小河流治理等项目相继列入中央和省级盘子。能源建设稳步推进。110千伏槟榔寨输变电工程建成投产，达沟河一级电站项目加快推进。互联网覆盖面逐步扩大。深入实施“宽带乡村”建设，行政村移动4G网络和固定宽带覆盖率达100%。 （四）城乡建设谱写新篇章。以提升城乡人居环境行动为契机，以“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”为抓手，努力打造“边、产、城”融合发展的现代化国际口岸城市。国门形象不断彰显。启动国门形象提升工程，开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清一提升”整治行动，拆除“两违”建筑面积10万平方米。完成入城景观、滨河路沿线、国道326沿线景观提升改造工程(一期)，滨河国门公园、老越南街商贸中心、老火车站片区等十大节点提升改造工程加快推进，改造景观面积约40万平方米，新增绿地面积近20万平方米，安装景观灯1300盏，城区绿化率达36.4%，亮灯率达99%。城市功能不断健全。北山市政干道、云盛百年城及龙泉路片区地下排洪管网等工程相继竣工，紫檀星苑、河口商贸城高层商住楼、影剧院停车场、滨河路(南溪河段)道路工程等项目建设稳步推进。乡村基础设施不断完善。成功申报省级农危房改造和抗震安居工程建设示范村9个，完成农危房改造222户，实施村庄亮化工程6个，安装路灯151盏。乡镇“一水两污”项目扎实推进，自然村生活垃圾有效治理率、保洁制度和收费制度覆盖率均达100%。深入开展乡村“厕所革命”，新建、改建各类厕所64座，乡镇、行政村水冲厕所覆盖率达100%。 （五）对外开放形成新格局。充分发挥国家一类口岸前沿优势，开放平台建设步伐加快，对内对外开放水平不断提升。跨合区基础设施不断完善。累计投入资金4.35亿元，跨合区路网工程(一期)竣工投入使用，标准厂房、企业员工生活配套设施、垃圾转运站、跨合区路网工程(二期)等基础设施建设加快推进。跨境公路大桥完成选址工作。资金融通步履稳健。沿边金融改革实现新突破，“改革试点+制度创新”工作顺利推进，跨境人民币结算金额约100亿元，占全州比重达70%以上。在全省口岸率先实行电子税费支付，通关便利化水平不断提升。对外贸易发展迅猛。外贸“四项指标”再创历史新高，居云南省口岸前列。全年实现外贸进出口总值144.68亿元，增长36.1%;货运量年内连续突破三个量级，从去年的300万吨，连续迈上400万吨、500万吨、600万吨大关，达到640.4万吨，增长106.8%;出入境人员473.6万人/次，增长25%;出入境交通工具35.1万辆列/次，增长74.8%。边民互市改革成效显著。边民互市贸易再创佳绩，单日报关票数突破3000票，全年边民互市交易额、交易量、交易人数“三项指标”均保持三位数高速增长态势，分别达41.96亿元、47.7万吨、54.5万人/次，分别增长127.2%、270%、133.9%。成功引进福建漳州珍果园和广西龙州江南农副产品加工企业，实现“过境贸易”逐步向“落地加工”转型。对外交流不断深化。合作举办2017年第十七届中越(老街)国际贸易交易会，外籍人员管理服务中心投入使用。在越南老街启动建设中医药文化体验馆，开设红河园“中国餐馆”，设立商务代表处，“走出去”战略实现新突破。 （六）精准脱贫彰显新成效。围绕“两不愁，三保障”目标，紧扣“重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫、全面小康”的思路，聚焦1个贫困乡退出、6个贫困村出列、910户3600人脱贫的目标任务，累计投入各类资金5.2亿元，全面改善农村群众生产生活条件。产业扶持精准发力。发放建档立卡贫困户产业发展补助资金人均5000元，因地制宜引导贫困户发展“长短结合、种养互补”产业，完成种植业2.2万余亩，养殖业4.03万头/羽。易地扶贫搬迁稳步推进。实施9个易地扶贫搬迁安置点建设，惠及建档立卡贫困人口342户1304人。社会帮扶成效明显。继续巩固教育扶贫成果，不断完善社会保障兜底制度，深入推进健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、金融扶贫工作，大扶贫格局正在形成。典型引领扎实有效。全面推行“龙头企业+基地+专业合作社+贫困户”经营模式，辐射带动贫困户438户1682人稳定持续增收。 （七）生态建设取得新进展。紧扣“森林河口•生态河口”目标，深入推进大气、水、土壤污染防治工作，空气质量优良率达94.9%，水质考核断面达标率达100%，土壤环境质量总体较好。完成生态文明乡镇创建工作5个。扎实推进天然林资源保护，巩固退耕还林成果，完成全国第九次森林资源清查工作，实施国家级公益林区划、低效林改造、森林抚育等重点生态工程建设，完成退耕还林8300亩，省级低效林改造7000亩，森林抚育1万亩，连续30年无重特大森林火灾和人员伤亡事故发生。全面推行“河长制”工作，深入推进红河、南溪河等流域污染整治行动，加强河库水源林地保护，启动自来水厂技改工程，城乡饮水安全得到保障。严格实行节能减排、能源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，超额完成年度节能降耗任务。 （八）民生福祉得到新改善。始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业全面进步。投入教育经费2.53亿元，稳步实现“三个增长”，积极推动城乡义务教育一体化进程，率先在全州南部六县顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。全面实施“改薄”工程，新改扩建校舍4.2万平方米。投入教育惠民资金2624.3万元，惠及学生14745人。小学适龄儿童入学率达99.88%，初中毛入学率达99.63%，义务教育普及程度明显提升。实施文化建设“1046”春天工程，成功举办首届中越“两国一城”春节联欢晚会和中越“两国一赛道”国际自行车赛。大力发展卫生计生事业，深入实施“健康河口行动计划”，城乡医疗卫生服务体系和基础设施不断完善，县人民医院改扩建项目加快推进，基层医疗卫生机构中医药服务能力不断提高，标准化卫生院、村卫生室实现全覆盖。不断拓展城乡居民就业渠道，转移农村劳动力约1.4万人，城镇登记失业率为2.87%。健全完善社会保障和救助制度，发放低保资金5237.54万元，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。城区免费公厕、迎宾路修缮等十件惠民实事基本完成。落实民族宗教政策，民族团结进步示范县建设扎实推进。全力推进“平安河口、法治河口”建设，“七五”普法工作稳步推进，法律援助应援尽援取得实效。扎实开展矛盾纠纷排查和信访突出问题化解，社会治安防控体系不断健全，反恐维稳工作成效突出，第四轮禁毒人民战争深入推进，反走私态势平稳可控向好。探索构建“党政军警民”五级联动管边控边立体防控网，为保障党的十九大胜利召开和建州六十周年庆祝活动作出积极贡献。安全生产、食品药品安全形势总体稳定，群众安全感和执法满意度持续提升。 （九）深化改革增添新活力。大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，紧紧围绕11个专项改革工作，重要领域和关键环节改革取得新突破。深化农业供给侧结构性改革和农村产权制度改革，扎实开展农业产业结构调整及农村土地确权登记工作，创建新型农业经营主体带动农户全覆盖试点工作有序开展。深入推进边民互市改革，通关便利化水平不断提升，成为红河州唯一入围全省优秀改革案例。加快推进农垦改革，制定农垦改革“1+N”方案，农业部改革专项试点工作顺利实施，土地确权发证工作有序推进，垦区清产核资全面完成，垦区集团化、农场企业化改革全面启动。有序推进国家监察体制改革试点，全覆盖的监督体系不断完善。县级公立医院改革、社会体制改革稳步推进。 （十）自身建设展现新作为。继续深化“放管服”改革，全面落实简政放权，机关事业单位改革顺利推进。行政事项网上审批全面推行，承接上级政府下放审批权限142项，取消县级政府部门审批事项144项。行政监察和审计监督力度不断加大，违纪违法立案查处15件15人。强化监督执纪问责工作，运用监督执纪“四种形态”处理60人/次。财政预算管理不断加强，“三公”经费支出逐年下降，公车改革全面完成。法治政府建设全面推进，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议116件、政协提案89件。严格落实“两个责任”，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重拳整饬“四风”问题，政府部门作风建设取得明显成效。同时，外事侨务、人防、县志、档案、气象、供销等工作取得新进步;工会、青少年、妇女儿童、老龄、工商联、残联等工作取得新进展;国防、双拥和民兵预备役等工作取得新成绩。各位代表、各位委员，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。河口能有今天的发展局面，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民同心同德、艰苦奋斗，得益于中央、省、州属单位、驻军驻警和社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻河口解放军指战员、武警官兵和中央、省、州属单位，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展不平衡、不充分，总量仍然偏小;产业结构不够合理，转型升级步伐不快，一产弱、二产小、三产滞后的状况尚未根本扭转;财政收支矛盾较为突出，城乡发展和民生领域还有不少短板;改革任务依然繁重，一些制约发展的体制机制问题还有待于解决;部分干部精气神不足，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年，也是推动我县跨越发展、争先进位的重要一年。党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大号召，指引我们阔步前进;省、州全面开启了服务和融入国家“一带一路”建设、推动经济社会跨越发展的新征程，激励我们勇往直前;县委作出了“四动一融合”和建设成为新时代开放安宁美丽国门的重大部署，鞭策我们奋发有为。我们必须坚定加快发展的信心，增强抢抓机遇的意识，树立克难攻坚的决心，在新的发展阶段奋力开创河口发展新局面。2018年，政府工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻省第十次党代会、州委八届三次全会和县委十二届三次全会精神，主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，坚持“开放主动、内外互动、产业驱动、三区联动，实现‘边产城’融合发展”的发展思路，以发展为主题，以开放为出路，以安宁为保障，以美丽为方向，努力建设成为新时代开放安宁美丽国门。2018年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长14%左右;地方一般公共财政预算收入增长8%左右;地方一般公共财政预算支出增长6%左右;规上固定资产投资增长20%左右;规上工业增加值增长70%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;对外贸易进出口总额增长25%以上;边民互市交易额增长30%以上;招商引资省外实际到位资金增长10%以上;接待国内外游客增长25%左右;旅游业总收入增长25%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，要重点做好十一个方面的工作： （一）着力推动产业转型升级，筑牢开放安宁美丽国门的根本支撑。坚定不移走“两型三化”产业发展路子，加快推动产业结构优化，加速推动“四大产业”发展壮大。加快壮大商贸物流业。积极引进和培育大型物流运输龙头企业，加快推进北山物流园项目建设，争取云南省现代物流产业发展基金支持。加快推动中国河口农副产品水果交易物流中心、河口庚泉国际物流园项目建设。完成北山进出口查验货场信息综合楼、货场弱电、视频监控改造升级、危化品查验货场等基础设施建设。积极推动河口北站山腰国际联运功能改造工程，力争铁路口岸汽车整车进口试点申报获批。完善“132”县乡村三级电子商务服务网络体系建设，确保33个电子商务为民服务网点全部投入使用。加快发展跨境旅游业。围绕“特色口岸旅游城市”和“边境旅游试验区”的创建，坚持在“边”字上做文章，深入实施全域旅游。完成北山越南风情园项目建设和河口国际旅游集散服务中心主体工程，力争异域风情街项目(二期)开工建设，加快推进河口瑶族盘王小镇、龙沙谷旅游综合体项目建设。大力发展“互联网+旅游”，打造“一部手机游云南河口版块”，力争开通昆明河口海防跨境旅客运输班线。积极培育旅游新业态，全面提升旅游基础设施和公共服务管理水平，在重点旅游景点、景区实现无线网络信号全覆盖。加快培育电子制造业。以云南惠科电子信息产业园投产和红河州河口高新技术电子信息产业园项目开工建设为契机，加快推动惠科年产2000万台显示整机制造基地项目建设，促进产业关联发展、成链发展、集群发展。加快打造特色林果业。坚持“稳橡、退香、扩果、增效”的思路，不断优化“两线三带”产业发展布局。橡胶保持在11万亩左右，香蕉控制在15万亩左右。充分发挥“河口香蕉”国家地理标志和“云河”香蕉品牌优势，积极发展香蕉等本地特色水果加工业。不断加大农业产业培育力度，重点发展柑桔、芒果、柚子、柠檬等热区林果，沉香、黄花梨、紫檀等珍稀林木，板蓝根、砂仁等生物药业。 （二）着力抓好重点项目建设，提升开放安宁美丽国门的基础实力。牢固树立“大项目带动大发展”的理念，坚持“天天抓紧、月月抓实”，全力以赴推进重点项目建设，努力完成规模以上固定资产投资100亿元的目标。综合交通方面，完成槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、农村公路项目建设，开工建设环城路、田房至达沟河公路改造工程、南溪农场轨道交通公路连接线、蚂蝗堡大桥至芹菜塘公路，加快推动多式联运中心项目建设。加快推进河口至马关高速公路、河口跨合区至南溪一级公路、河口通用机场、中国坝洒越南巴刹红河界河公路大桥前期工作。水利方面，完成县城老水厂改造，启动界河治理工程，加快推进旱塘西阳大田房槟榔寨水库连通工程，统筹推进西阳、大田房、天生桥水库同步建设。能源方面，加快推进达沟河一级电站项目、农村电网改造和天然气供气工程建设。互联网方面，支持引导通信部门扩大基建投资，进一步提升通讯保障水平，实现自然村移动4G网络覆盖率达90%以上，固定宽带覆盖率达50%以上。 （三）着力实施乡村振兴战略，开启开放安宁美丽国门的锦绣画卷。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“大瑶山幸福行动计划”为抓手，全面实施乡村振兴战略。加大农业产业培育力度。加快推进特色产业基地建设，打造南溪镇水产特种养殖示范区、桥头乡“林草畜”循环经济示范区等5个现代农业示范园区。加大农业龙头企业培育力度，新增农民专业合作社4家。完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮农村土地承包期到期后再延长三十年政策。鼓励以土地流转、土地入股等方式，采取“公司+基地+农户”经营模式，发展适度规模农业产业，形成利益联结机制，实现农业增效、农民增收、农村兴旺。加大乡村基础设施建设。加快推进农村危房改造省级示范村和易地扶贫搬迁新村道路通畅工程。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，乡镇以上重要饮用水源地达标率达85%以上。加大土地整理力度，完成高效节水灌溉面积3000亩。大力推进农村电网“一户一表”改造升级。加大乡村人居环境整治。加大农业面源污染治理，实现农膜、秸秆综合利用，粪污无害化处理。加快推进乡村“厕所革命”，以“两污”为重点，新建乡镇污水处理设施9个，生活垃圾收运及处理设施10个。加大乡村公共服务体系建设。运用政府和社会资本合作模式，探索特许经营制度和收费运营机制，健全完善乡村保洁收费制度，促进城乡服务项目和服务标准有机衔接，不断提升乡村基本公共服务的质量和水平。加大乡村社会治理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化农业龙头企业、专业合作社、新社会组织等主体的引领作用，引导村民参与和自主管理，建立健全民族团结、警民共建、村规民约完善的新型乡村社会管理体系。 （四）着力推动全方位开放发展，厚植开放安宁美丽国门的比较优势。主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展大局，充分发挥跨合区前沿优势，不断拓展对内对外双向开放。加快推进跨合区建设。落实《跨合区建设三年行动计划》，完成《中国河口越南老街跨境经济合作区产业发展规划(中方区域)》及控制性详细规划评审。中国河口国际会展中心投入使用，加快推进跨合区路网(二期)、标准厂房等基础设施建设。加大精准招商力度。发挥落地企业优势，开展产业链招商。加强与铂骏集团、香港申艺等企业对接，力争年内成功引进8户以上规模企业落户园区。加大口岸基础设施建设。提高通关便利化服务水平，完成北山货场升级改造、山腰边民互市市场建设，加快推进纸厂边民互市市场建设。加大沿边开放开发政策研究。认真研究中国东盟自贸区、自贸试验区可复制24条试点经验政策，力争在跨合区建设、三区联动、县区融合发展方面取得重大突破。加强对外交流合作。充分发挥越南老街商务代表处对外联络优势，通过举办第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会等形式，加强与东盟、南亚、东南亚等区域的交流，特别是加强与越南老街在经贸旅游、科教文卫等领域的交流与合作。 （五）着力推动全面深化改革，增强开放安宁美丽国门的核心动力。深化供给侧结构性改革。持续深入实施“三去一降一补”，维持全县无“僵尸企业”的现状，保持矿产适度发展，鼓励加快低能耗、高技术、新兴化、高附加值的工业产业发展。商品房平均去库存周期与全州平均水平持平。政府债务水平保持在合理范围，努力实现县属企业资产负债率不高于70%。全县税收收入占财政总收入比重不低于50%。继续补齐农田水利、科教文卫等基础设施建设和产业发展短板，不断优化供需结构。推进开放型经济体制改革。认真贯彻落实中央和省州加快开放发展的决策部署，加快推进跨合区建设，巩固提升边民互市效能，以跨境经济为主线，促进对外贸易发展。抓好农业农村综合改革。加快推进农业产业结构调整及农村土地确权登记，全面推开农村集体产权制度改革和新型农业经营主体带动农户全覆盖试点工作，加快培育农业农村发展新动能。加快农垦体制改革。全面启动农垦集团化、农场企业化改革工作，成立农垦集团有限责任公司和农场办事处，构建新型农垦管理体制，推进农场转型发展。 （六）着力推进特色口岸县城建设，打造开放安宁美丽国门的靓丽名片。紧紧围绕“口岸明珠•国门河口”目标定位，以提升国门形象和城乡人居环境为重点，着力推进国门口岸特色县城建设。健全城乡规划体系。坚持“规划先行”，不断优化城区功能布局，完成《河口县城乡总体规划》修编评审和“多规合一”信息平台搭建，规划展览馆建成投入使用。完善基础设施建设。年内完成影剧院停车场、滨河路延长段(二期)工程等建设，新增市政道路4公里，停车场5000平方米，新增停车位380个，着力提升城市承载力。全面提升口岸形象。力争年内完成“国门形象节点”及“边贸中心升级节点”提升改造，全面启动滨河路沿线外立面改造，加快推进灯光亮化工程( 一、二期)项目建设，着力体现中国特色，彰显中国文化。继续抓好安居工程。完成“4类重点对象”C、D级农村危房改造及4个片区536户棚户区改造工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极发展住房租赁市场，着力消化库存。深入推进人居环境提升。深入开展“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，重点围绕“脏乱差堵”、“两违”整治和提质增绿等重点问题，进一步加大整治力度，加强城市综合执法管理，持续巩固行动成果，成功完成省级第四批文明县城创建任务。做好集镇村庄规划建设，全面实施风貌提升改造工作。加快推进河口瑶族盘王小镇建设，积极抓好南溪镇、桥头乡特色小镇建设项目申报工作。 （七）着力补齐社会民生短板，提升开放安宁美丽国门的幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板。坚持优先发展教育，努力办好人民满意的教育，严格落实教育各项优惠政策，改善办学条件，加快学前教育、巩固义务教育、提升高中教育、创新职业教育。深入开展“健康河口行动计划”，不断深化医药卫生体制改革，推进医养结合，建立计划生育家庭养老服务体系。加强县乡村三级卫生服务网络建设，健全基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，不断提升医疗服务能力。补齐卫生设施短板，县人民医院改扩建项目(一期)竣工投入使用，加快推进县中医医院建设项目，力争县妇幼保健院、县疾病预防控制中心动工建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加快构建现代公共文化服务体系，完成口岸体育场馆等基础设施建设，组织实施好国门文化形象示范项目，打造中越“两国一城”春节联欢晚会、“两国一赛道”国际自行车赛文化品牌。弘扬优秀民族文化，加大文物非遗保护力度，不断增强文化自信。完善社保普惠共享机制，提高社会保险覆盖面，认真做好专项救助，加强防灾减灾救灾体系建设。积极稳妥推进殡葬改革，殡仪馆投入使用。重视老龄事业，切实保障妇女权益，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务。一件接着一件办，一年接着一年干，继续办好十件惠民实事，不断提升人民群众的获得感和幸福感。 （八）着力打赢脱贫攻坚战役，凝聚开放安宁美丽国门的磅礴力量。坚持“五级联动”工作机制，强化脱贫攻坚责任、政策和资金“三落实”。围绕2个贫困乡镇、11个贫困村、4854名贫困人口退出和998人易地扶贫搬迁任务，抓好精准扶贫、精准施策，进一步提高扶贫精准度。不断激发贫困群众内生动力，制定完善扶贫同扶志、扶智相结合的有力举措，打好易地搬迁、定向教育、产业扶持、边民互市和革除陋习“组合拳”，真正实现“真脱贫、脱真贫”。完善脱贫后到村到户到人的后续帮扶和巩固提升计划，确保已脱贫户有持续稳固收入。进一步强化行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫和专项扶贫，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。 （九）着力加强生态文明建设，彰显开放安宁美丽国门的时代魅力。继续打造绿色生态。加大环境保护力度，实行最严格的环境保护制度，重点抓好县城区扬尘污染联防联控、农业面源污染治理，建立中越联防联治合作模式。继续完善口岸森林公园建设。深化林业改革，加大资源林政管理，深入推进营林造林工作。加大公路沿线、城镇周边和陡坡地面山绿化力度，构建以自然保护区、重点公益林区、水源林区为重点的生态安全屏障。深入实施“河长制”，加强南溪河流域污染防治、槟榔寨水库集中饮用水源污染防治，完成槟榔寨水库水体达标工作，切实维护河库水源地生态健康。继续发展绿色经济。大力发展生态农业，积极发展绿色产业和循环经济，推动生态建设产业化、产业发展生态化。继续创造绿色生活。大力开展保护生态、爱护环境、节约资源宣传教育，养成绿色、健康、节约、文明的消费模式和生活方式。加强水、土地、矿产等资源节约利用，促进资源综合利用，不断提升生态环境质量。 （十）着力增强社会治理能力，夯实开放安宁美丽国门的基层基础。持续深化和创新边境地区社会治安综合治理，全面推行“党政军警民”五级联动管边控边机制，推动边境网格化管理，积极争创边境地区“四个标杆”，顺利通过省级先进平安县考核验收。加快推进水上派出所、外籍人拘留审查所、新街边境检查站新街执勤点项目建设。扎实开展“七五”普法教育，深化司法体制配套改革，促进司法公正，加强法治建设，规范信访秩序，维护社会公平正义。严格执行安全生产党政同责制度，全力保障人民群众生命财产安全、食品药品安全和社会和谐稳定。全面落实民族宗教政策，高位推进民族团结进步示范县建设工作。 （十一）着力建设人民满意政府，优化开放安宁美丽国门的政务环境。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央方针政策和省、州、县委决策部署，落实政府党组管党治党责任，巩固和深化“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统基层党建全面过硬。坚持依法行政，持续推进政府职能法定化和事权规范化，加强权责清单运行督查，依法全面履行政府职能。健全法律顾问制度，完善行政决策程序和议事规则，加强政府智库建设，确保依法、科学、民主决策。依法规范财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，提高政府工作透明度。健全厉行节约长效机制，严格控制一般性支出和“三公”经费。继续深化“放管服”改革，整合政务服务与公共资源交易平台，推进政府治理由事前审批为主，向事中事后监管为主转变。深化国家监察体制改革试点工作，完成监察组派驻，实现对县一级所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深入推进政府系统廉政建设工作，把握运用好“四种形态”，加大监督执纪问责力度，持之以恒正风肃纪。坚持整治“四风”问题和纠正损害群众利益的行为，强化扶贫领域腐败问题和作风专项治理工作，深挖细查、严查严办，厚植群众基础。综合运用容错免责机制，旗帜鲜明地鼓励领导干部大胆干事创业。加强执行力和落实力建设，提振干事创业精气神，形成不讲条件、不找借口的执行力文化。持续纠正部门和行业不正之风，集中整治不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕风险等突出问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表、各位委员，进入新时代，踏上新征程，肩负新使命，畏难懈怠必然落伍，奋起实干才有出路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚起全县广大干部群众的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，奋力跨越、勇争一流，为把河口建设成为新时代开放安宁美丽国门而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资福贡县】2017年福贡县政府工作报告

  2017年1月11日在福贡县第十二届人民代表大会第一次会议上 福贡县人民政府县长夏斯付 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 自2013年本届政府任职以来的四年，是我县发展进程中极不平凡的四年。四年来，面对经济下行压力增大、自然灾害频发等严峻挑战，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结全县各族人民，锐意进取，开拓创新，主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济社会发展取得了显著成效，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。 （一）坚持稳中求进，县域经济加快发展。围绕脱贫困、奔小康的总目标，千方百计推动经济保持较快增长。全县生产总值、地方公共财政预算支出双双突破10亿大关，生产总值从7.02亿元增加到13.26亿元，年均增长17.25%；地方公共财政预算支出从8.25亿元增加到14.96亿元，年均增长16.04%。地方公共财政预算收入从4731万元增加到8392万元，年均增长15.41%；社会消费品零售总额从2.31亿元增加到3.62亿元，年均增长11.89%；城镇常住居民人均可支配收入从13801元增加到20861元，年均增长10.88%；农村常住居民人均可支配收入从2229元增加到5168元，年均增长23.4%。四年累计完成固定资产投资34.7亿元，年均增长1.13%。 （二）坚持聚焦扶贫，农村面貌显著改善。深入开展“挂包帮”“转走访”和建档立卡“回头看”工作，整合下派57支扶贫攻坚工作队，累计组织工作队员1.5万人次进驻乡村指导工作。实施整乡推进5个、整村推进47个，建成安居房4328户，易地搬迁2616户9940人，硬化行政村路面283公里。修建田间生产道路176公里，新增耕地1072亩，改善灌溉面积3.4万亩，农业基础条件进一步改善。实施人畜饮水工程274件，解决城乡饮水安全人口4.8万人次。农村贫困人口由7.82万人下降到3.84万人，减少3.98万人；贫困发生率由86.8%下降到42.6%。 （三）坚持突出特色，产业培育步伐加快。持续推进产业富民强县战略，以优势资源为依托的特色产业建设成效显著。核桃、草果和特色养殖年产值分别达到1000万元、1.03亿元和2.2亿元，生物产业初具规模。转移输出农村富余劳动力6.2万人次，实现收入12.6亿元，劳务产业持续发力。建成中小水电站6座，全县装机总量达48.54万千瓦，累计发电53.4亿千瓦时，水电产业建设和管理进一步规范。电商、物流、旅游等服务业全面发展，县、乡、村三级电子商务服务体系初步建成，扶持建设“万村千乡”农家店97户，大峡谷农副产品加工交易中心即将建成投入运营；认真做好星级酒店申报工作，积极发展以老姆登村为重点的乡村旅游，全县旅游基础条件和服务能力持续提升，共接待海内外游客130万人次，实现旅游收入9.7亿元。 （四）坚持项目带动，基础设施明显加强。以项目建设为抓手，着力推进城乡基础设施建设，发展基础不断夯实，发展后劲持续增强。新增农村公路473.6公里，硬化通村公路352公里，新建跨江吊桥23座，修建候车亭40个，乡村通达条件和群众出行条件逐步改善。维福公路建设进展顺利，亚坪边防公路改造工程启动实施，兰福公路、古泉边防公路项目前期工作有序推进，“两纵五横多出口”的县域路网建设取得新进展。布拉底水库项目、上帕引水工程加快推进，怒江干流县城段防洪堤一期工程基本完工，县城污水处理厂、法院审判大楼、青少年活动中心、社会福利中心整合项目投入使用，实施县城主干道路面改造和人行道绿化美化改造工程，实现城区“三线”全入地，城乡基础设施建设明显加快。电力设施不断完善，输送电能力显著提升，农村供电实现户户通。加快信息网络基础建设，实现行政村4G网络全覆盖。 （五）坚持改革开放，发展活力持续提升。着力推进重点领域和关键环节改革，大力实施开放合作战略，加快发展的动力和活力进一步加强。全面完成中小学教师职称制度改革，引进知名教育管理人士担任架科底中学校长，教育综合改革稳步推进。县级公立医院综合改革和党政机关公务用车制度改革深入开展，殡葬制度改革和不动产登记改革启动实施。完成林权交易流转940亩，落实林权抵押贷款1280万元,集体林权制度配套改革初见成效。积极搭建政府融资平台，顺利组建县城乡投资公司、水利投资公司、公路投资公司和城市建设投资公司，县城乡投资公司融资到账4.4亿元，支持农户建房贷款1.3亿元。加强与缅甸经贸、文化等交流合作，组团赴缅开展民族文化交流系列活动，累计完成对外贸易进出口总额2.33亿元。认真落实对缅技术援助，免费培训农技人员118人，向缅甸灾区捐赠22万元生活物资。切实优化和改善投资环境，大力抓好招商引资工作，累计实际利用外来投资29.77亿元，年均增长11.25%。加强与贡山、泸水和兰坪三县市的区域经济合作，与迪庆州维西县在促进互联互通方面取得新进展。 （六）坚持改善民生，社会保障不断健全。始终把群众最关心的民生问题摆在突出位置，着力加强社会保障体系建设，努力让人民群众共享更多经济社会发展成果。全面落实就业和再就业扶持政策，实现新增城镇就业2029人，下岗失业人员再就业181人，开发公益性岗位204个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动城乡居民医疗保险整合工作，“五大”保险参保人数达7.6万人次，社会保险覆盖面不断扩大。城乡最低生活保障制度运行进一步规范，最大限度实现了应保尽保，发放城乡低保、医疗救助和边民生活补助资金3.27亿元，供养农村“五保”老年人934人，困难群众生活保障制度不断完善。建成保障性住房968套5.3万平方米，兑现住房租赁补贴812.9万元，城镇低收入群体住房保障水平明显提升。 （七）坚持统筹兼顾，社会事业全面进步。力求社会进步与经济发展相协调，切实加快社会事业建设，努力提高公共服务能力和水平。 坚持教育优先发展战略。投入2.43亿元，实施了校舍安全、学前教育、农村薄弱学校改造等一系列工程项目，国门中学基本建设完成，新增校舍建筑面积6.5万平方米，办学条件明显改善。“两免一补”、学生营养改善计划全面落实，大力推进义务教育均衡发展，全县小学学龄儿童入学率达99.7%，初中毛入学率达98.5%，“两基”成果不断巩固提升，人均受教育年限从5.6年提高到6.4年。 高度重视卫生事业发展。6个乡（镇）卫生院住院楼、县疾控中心实验楼投入使用，石月亮乡卫生院改扩建项目开工建设，县医院整体迁建项目前期工作有序推进，新建标准化卫生室和医疗点19个。新型农村合作医疗参合率达96.29%，群众就医报销比例进一步提高，报销程序更加便捷。全面推行农村孕产妇住院分娩全免费，妇幼保健水平显著提升。积极促进非公医疗卫生机构发展，医疗资源紧缺状况得到缓解。认真落实昆明医学院第二附属医院、海军411医院对口支援协议，先后有55名专家派驻我县承担一线医务工作，医务人员交流更加广泛，医技医风不断加强。严格执行计划生育基本国策，全面实施“二孩”政策。 大力推进文化事业建设。以社会主义核心价值观为引领，积极开展公共文化服务，人民群众精神文化生活得到持续改善。大力支持和鼓励文学艺术创作，《中外傈僳族格言谚语》《峡谷拾遗》《碧罗皎雪》等文学作品相继出版，诗歌《春天的约定》荣获2016年度滇西文学奖，《乡村小景》和《秋天的傈僳族村寨》入选北京国际摄影展，文学艺术创作持续发展。完成第二轮县志修编，出版《百年福贡》《石月秘境·风情福贡》等宣传画册。成功承办怒江州第二十五届乡级农村文艺汇演，深入开展“三下乡”活动，积极支持群众性文体活动，创作和推广四套富有地方民俗特色的群众广场舞，老年体育、全民健身扎实开展。全县广播、电视综合覆盖率分别提高到90.1%和92.93%，群众听广播难、看电视难的问题基本解决。精神文明建设深入开展，乡村旅游致富带头人郁伍林得到李克强总理亲切接见，涌现出了全国优秀乡村教师程晗雯、中国好警嫂施玛白等一批先进模范人物。 圆满完成第二次全国地名普查、第三次全国经济和文物普查、全国1%和1‰人口抽样调查工作，启动第三次全国农业普查工作，认真编制完成全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。老龄、保密、气象、档案、地震等工作取得新成绩。 （八）坚持创新社会治理，和谐社会建设成效明显。牢固树立稳定发展的理念，扎实推进各项维稳工作,保持了社会和谐稳定的良好局面。启动实施第四轮禁毒和防治艾滋病人民战争，着力开展缉枪治爆、两抢一盗等严打整治专项行动，社会治安防控应急体系不断完善，“平安福贡”创建成效显著。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展边疆民族团结示范乡和示范村创建活动。“六五”普法工作全面完成，人民群众法治意识普遍提高。强化安全生产责任，有效遏制安全生产重特大事故发生。严格食品药品质量监管执法，公共卫生和食品药品安全保障水平不断提高。强化防灾减灾体系建设，科学应对“5·10”“6·30”“7·09”等重大突发自然灾害，应急处置能力不断加强。扎实抓好森林防火，生态安全得到有效保障。国防动员和“双拥”工作不断加强，军政军民团结进一步巩固。 （九）坚持提高效能，政府建设持续加强。按照为民、务实、创新、清廉的要求，加快政府职能转变，切实提高政府执行力和公信力。认真落实县委决策部署，自觉接受人大、政协、新闻媒体以及社会各界的监督，定期向人大常委会报告工作，接受人大常委会询问，主动听取各人民团体的意见建议，办理人大代表建议483件、政协委员提案384件，办复率均为100%。积极支持工会、妇联、共青团等人民团体的工作。大力推进政务服务体系和公共交易平台建设，县投资审批中介超市运转良好，行政审批效率持续提升。深入实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，加大政府信息公开力度，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，行政权力运行更加透明。认真执行中央“八项规定”精神，反“四风”长效机制得到严格落实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。 刚刚过去的2016年是实施“十三五”规划和脱贫攻坚的首战之年，也是县十一届人民政府工作的收官之年，更是我县发展进程中极不寻常的一年。2016年2月初以来，全县遭受持续强降雨，泥石流、山体滑坡、塌方等地质灾害频频发生，受灾群众4865户13980人，直接经济损失达2.04亿元。面对历史罕见的自然灾害，我们按照以人为本、科学防灾的总体要求，迅速启动应急预案，紧急转移安置群众4100人，有效疏散避险7800人，确保了大灾之年无大的人员伤亡，把灾害损失减少到了最低限度。在取得防汛减灾全面胜利的同时，我们紧紧抓住经济建设这一核心任务，有效作为，突出重点，突破难点，全面完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。与2015年相比，全县生产总值增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，地方公共财政预算支出增长4.33%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长15%，农村常住居民人均可支配收入增长15%。 总结2016年的政府工作，主要取得四个方面的新突破： 脱贫攻坚取得新突破。围绕“精准”，全面启动脱贫攻坚战，认真落实“六个全覆盖”和“三个加强”工作举措，确保脱贫攻坚首战告捷。认真对接和协调落实三峡集团、大唐集团、云南能投集团和珠海市对口帮扶措施，整合投入各类扶贫资金3.17亿元，重点围绕改善基础设施和提高农村致富能力实施了一批整乡、整村推进扶贫开发项目。开展易地扶贫搬迁工程28个，启动以易地搬迁为重点的安居房建设4559户，贫困群众住房条件得到改善。加强对425名巡山护林员的管理，认真做好在建档立卡贫困户中选聘810名生态护林员工作，生态扶贫扎实开展。认真贯彻云南省残疾人补贴实施办法，3393名贫困残疾人列入补贴对象，发放困难群众医疗救助、受灾群众临时救助资金1025万元，特殊困难群众得到兜底保障。切实完善城乡家庭收入核定制度，4.9万名贫困群众纳入低保范围，精准施保全面落实。农村富余劳动力转移就业1.4万人次，结合农业产业培育开展实用技术培训2.3万人次，群众增收能力持续增强。全县建档立卡贫困户年度脱贫出列任务8800人正等待验收。 项目建设取得新突破。转变和创新投资增长方式，着力破解资金和土地两大难题，努力扩大投资增量，实现固定资产投资9.7亿元。积极探索EPC、PPP等基础设施项目建设新模式，加强与太平洋建设集团、云南能投集团、北京首建公司等一批省内外著名企业合作，签订交通、水利、市政、农业等领域合作项目17个，协议融资10.87亿元，拓宽项目建设融资渠道方面迈出了新步伐。坚持集约节约用地，完成县城租赁房项目主体工程施工，县老年活动中心整合项目启动实施。 社会事业取得新突破。制定出台《福贡县农村贫困大学生资助资金管理办法（试行）》，在全省率先实现了考入 一、二本专业的农村学生免费上大学，首批34名学生获得资助。大力推动职教扶贫，组织633名“两后生”免费进入职业学校就学。积极筹集661万元配套资金，协调落实省医疗扶贫基金会捐赠价值2452万元的医疗设备，为县、乡医疗机构添置了大型CT等一批紧缺设备，医疗扶贫示范县建设成效显著。县人民医院顺利通过“二级甲等”医院评审，医疗机构服务能力和水平迈上新台阶。 环境建设取得新突破。落实退耕还林还草指标9.35万亩，新一轮退耕还林工作全面推开，完成各类营造林41.65万亩，为生态恢复和治理创造了良好条件。以公路沿线、城镇面山、易地扶贫搬迁点、旅游景区景点为重点区域，大力实施“怒江花谷”生态建设，种植龙竹、石榴等常青苗木65.6万株，叶子花、一品红等花卉苗木12.8万株。深入实施提升城乡人居环境行动，认真开展城乡规划修编工作，严格执行《怒江州农村宅基地管理办法》，强力推进城乡“两违”整治，排查规划区建筑面积15.6万平方米，依法拆除违法违规建筑1598平方米，私搭乱建蔓延势头得到有效遏制，不能乱建、不敢乱建的氛围初步形成，城乡建设环境呈现新气象。 各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，使政府工作始终在法治轨道上运行；必须始终坚持开拓创新，用改革的办法破解发展中碰到的难题，用创新的方法激发发展的活力；必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展；必须始终坚持责任担当，努力提振全县干部的精气神，切实增强推动发展的责任感和使命感，确保各项工作任务高效落实。 各位代表，过去四年所取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是扶贫挂联福贡单位和社会各界真情关怀、大力帮助的结果，是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻福贡单位、驻福贡人民解放军、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持福贡发展的社会各界人士表示衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业发展仍处于“小、散、弱”状态，发展层次低、效益差，缺乏有影响力的支柱产业；自身财力薄弱，收支矛盾突出，社会保障压力大，统筹发展和改善民生的成效还有差距；群众贫困面大、贫困程度深，特殊困难群体的生活水平亟待进一步改善，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足，政府职能转变还不到位，依法行政能力和高效服务能力有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、新一届政府工作主要目标和任务 新一届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，如期打赢脱贫攻坚大决战的关键时期。按照县委十二届三次全会的统一部署，全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，以及汪洋副总理到福贡调研时的重要指示精神，认真贯彻落实党的十八大以来的路线、方针、政策，按照省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会的要求，用“四个全面”战略布局引领工作，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持强基础、强产业、强生态，保民生、保发展、保和谐，培育生物、劳务、文旅三大支柱产业，闯出一条符合福贡的跨越式发展路子，努力推进县域经济争先进位，确保实现如期脱贫、同步建成小康社会，建设傈僳之根、峡谷福地、美丽家园。 全县经济社会发展的主要预期目标为：经济增速年均保持在14%以上；固定资产投资年均增速不低于18%；地方公共财政预算收入保持平稳增长；社会消费品零售总额年均增长11%左右；到2021年，城镇常住居民人均可支配收入达到3.5万元，农村常住居民人均可支配收入达到1万元。 为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。 （一）全力推进精准脱贫，如期完成既定目标。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。牢牢把握脱贫攻坚历史使命，全面构建“三位一体”扶贫工作格局，深入贯彻落实“六个精准”，扎实推进“6+3”脱贫行动计划，统筹实施易地扶贫搬迁、基础设施建设、后续产业培育、金融资金扶持、公共服务保障、能力素质提升工程，大力发展劳务经济和绿色产业，积极培育乡村旅游、农村电商、畜牧养殖等富民产业，筑牢脱贫增收主渠道。到2019年，按照贫困退出标准，农村贫困人口实现全部脱贫，顺利摘掉“贫困县”帽子。 （二）狠抓基础设施建设，加快突破发展瓶颈。全力打好“五网”建设大会战，以综合交通为重点，协调推进航空网、水网、能源保障网和互联网建设，加快形成功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。扎实推进“两纵五横多出口”的公路网络布局，实现南北通畅、东西联动、通达边境、融入三江的交通网络。积极推进福贡通用机场、直升机场建设，支持配合怒江航运设施建设前期工作。着力抓好能源网络建设，统筹推进城乡电网建设与改造。加快通讯基础设施建设，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息服务体系。 （三）大力培育支柱产业，增强持续发展后劲。立足资源禀赋，大力发展特色产业，把生物资源优势转化为产业优势、经济优势，引导支持草果、核桃、茶叶、中药材等产业发展壮大，培育一批有规模、有品牌、有技术、带动能力强的农业产业化龙头企业。着力打造世界级旅游目的地特色旅游品牌，科学编制规划，加快景区建设，加强旅游产品开发，完善产业要素，扩大宣传推介，多方拓展市场，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和县域经济的支柱产业。坚定不移的抓实抓好农村劳动力转移就业工作，把全县的劳动力人口培养成优秀的创业人才，用外出打工积累的资本、技术、经验、理念推动福贡产业转型升级和资源开发。 （四）扎实推进生态保护，巩固提升环境优势。坚守生态和发展两条底线，围绕生态文明示范县建设，认真落实兑现生态补偿机制，强化环境监管执法，推动低碳循环发展。着力加强生态修复和环境综合治理，完善水资源、水环境保障和大气污染防治体系，继续加强农村环境综合整治，着力构建大环保格局。大力开展植树造林，推进全域绿化美化，保持和发展好天蓝、地绿、水清的峡谷风光。 （五）着力保障改善民生，提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。推进义务教育均衡优质化发展，创办人民满意的教育。健全公共卫生、医疗卫生服务和药品供应保障体系，提高基本医疗保障水平，提升全民健康素质。加强公共文化体育资源建设和服务供给，引导和扩大文化体育产业，大力发展群众性体育事业。 （六）坚持社会治理创新，深化平安福贡建设。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步和宗教和顺。健全完善覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，深入推进“七五”普法宣传教育。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置等机制，深入推进平安基础设施建设和信息化建设应用工作，构建并健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系和社会突发事件应急管理体制。严防严打暴恐犯罪和做好反邪教工作，强化网络安全，扎实推进禁毒防艾人民战争，深化缉枪治爆专项行动和边境管理工作，维护社会安定和边境稳固。 三、2017年政府工作安排 2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年工作，对推动福贡跨越式发展、实现如期脱贫至关重要。 全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长（现价）14.8%以上；地方公共财政预算收入增长1%以上；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。 围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）着力推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战 始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，坚持精准施策、精准扶贫，继续深入推进“6+3”脱贫攻坚行动计划，严格实行军令状考核，确保实现鹿马登乡脱贫摘帽，达友村、米俄洛村等12个贫困村和1.3万建档立卡贫困人口脱贫出列。 全力以赴完成脱贫攻坚既定任务。扎实完成2016年贫困人口退出工作。严格按照脱贫退出程序，进一步完善贫困户退出痕迹材料，认真开展县级审定销号工作，全力以赴做好冲刺、扫尾迎检工作，确保8800预脱贫人口顺利通过贫困退出验收。全面实现1乡12个村脱贫出列。对照贫困户、贫困村、贫困乡退出标准和程序，巩固2016年贫困人口脱贫成效，围绕“一降八有”，突出基础设施、公共服务、到户政策措施、群众满意度等重点，进一步查缺补漏，查找短板，列出问题清单、措施清单、责任清单、时限清单，按照缺什么补什么的原则，补齐差距，确保按期完成1乡12个村脱贫出列。扎实做好2017年贫困人口退出工作。以6个乡（镇）17个村和1.3万贫困人口为主战场，加强通村道路硬化、通电、通网络宽带、饮水安全等基础设施建设，全力统筹贫困村卫生室、公共活动场所、广播电视等公共服务配套，提高贫困村公共服务水平。年内实施村间道路硬化11.77万平方米，架设饮水管道474公里，修建水池2370个，新建村卫生室800平方米，修缮村卫生室9个，建设农村幼儿园4所，新改扩建党员活动室17栋。主攻事关贫困群众住房安全的安居工程建设，坚持统规统建和统规自建相结合，扶持贫困群众通过旧房改造、就地新建、易地搬迁、进城购房等方式，切实解决4194户贫困群众的安全住房问题。重点抓好事关贫困群众增收的产业发展、转移就业等工作，增强造血功能。创新产业扶贫模式，采取“入股分红、统一管理、产权归贫困户所有”的方式，引导贫困户集中产业扶持资金入股实力强劲、信用度高的企业发展规模化种养植，促进贫困群众间接实现产业增收。积极组织技能培训，确保每个贫困户至少有1名成员受到培训并领取资格证书，确保有条件的贫困户转移1名劳动力促增收。注重生态建设与脱贫相结合，通过在贫困村实施退耕还林还草工程，选聘贫困对象从事公益林管护，实现生态补偿脱贫一批。积极落实社会保障政策，全面推行低保线与扶贫线“两线合一”，确保贫困户、贫困人群应享尽享，切实将无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。深入推动教育医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。 扎实推进易地扶贫搬迁。进一步强化工作调度、建设进度，继续推进易地扶贫搬迁三年行动计划，确保上半年内全面完成2016年度2030户搬迁任务。严格执行易地搬迁政策，科学制定2017年易地扶贫搬迁规划，进一步把易地扶贫搬迁与民生项目建设和旅游发展、怒江花谷建设、产业园区建设结合起来，与“两违”整治、棚户区改造统筹起来，带动建档立卡户向县城及其周边搬迁安置，依托乡镇集镇、小集镇以及民族特色、旅游特色村寨进行集中安置和跨乡镇安置，年内实现搬迁1944户。 千方百计提升扶贫工作实效。进一步靠实责任，强化扶贫队伍管理。加大督查考核力度，严格落实脱贫攻坚任务“一票否决”。更加注重脱贫攻坚成效评估，把脱贫攻坚绩效作为部门、乡镇综合考评的“指挥棒”，坚持“周调度、月汇总、季考核、年总结”，实行黄牌警示、检查巡察、纪律处理等制度，做到“每月通报、按季考核”，以强有力的态势推动工作横向到边、纵向到底，做实做精每项工作。坚持扶贫先扶志、扶贫先扶智，充分发挥群众的主体作用。深入细致的开展宣传、教育、培训和组织工作，积极引导乡村两级干部和贫困群众算清帮扶帐，让群众知道什么时候脱贫、靠什么脱贫，提升群众的知晓度、参与度。教育引导农村贫困群众提高计划节约意识、文明生活意识、卫生健康意识、理财和信息利用意识，转变思想认识和生活观念，树立科学文明、积极进取的生活理念，以群众思想意识的大转变推动加快脱贫。充分调动广大人民群众的主观能动性和创造性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“干部干、群众看”为干部群众“大合唱”。 （二）着力推进项目建设，切实增强发展后劲 扎实做好项目前期工作。立足“十三五”规划和长远发展需要，按照近、中、远三个层次，用好项目前期经费，做好项目策划、筛选和包装，做实、做细项目前期工作，及时充实、更新项目库，争取有更多的项目列入国家和省投资规划。切实抓好碧福桥至布腊江西公路、木尼玛至古米底二级过境油路、木尼玛大桥、福贡二级客运站前期工作。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程、马吉河至秋王河连通工程、干布河至布拉底水库连通工程、江西片区供水工程、县城自来水供水提升改造等水利、市政建设前期工作。着力推进达友村高山湖康体运动养生旅游、乡村旅游重点景区及特色小镇、月亮山亚坪旅游景区开发、知子罗景区开发等前期工作。积极开展好“十三五”期间流域污染治理、农村环境综合治理、生态文明创建项目等环保工程前期工作。 强力推进基础设施建设。着眼破解基础瓶颈制约，抢抓全省五大基础设施网络建设5年大会战的政策机遇，大力推进符合福贡实际的公路、航空、能源、水利、互联网基础设施建设。加快推进维福公路、县城环城公路、鹿马登乡整乡脱贫摘帽交通建设项目，全面完成亚坪边防公路改造工程、力士洛河电站、架驽河电站、大峡谷农副产品加工交易中心、滨江走廊景观工程一期、县城租赁房等一批重大建设项目；力争开工建设兰福公路、古泉边防公路，加快国道丙瑞线福贡段二级公路改造建设。扎实推进福贡通用航空机场建设前期工作，加快推进天然气输送管道项目，实施好电网改造工程和福贡变加装可控串补工程、110千伏马吉上帕II回线路工程。继续抓好布拉底水库建设，全面完成布拉底农田水利整村推进项目、怒江干流县城段防洪堤二期工程、上帕引水工程和架科底乡防洪堤建设。加快推进信息化平台和集团互联网数据专线建设，新建28个800兆4G电信基站，实施光纤入户宽带建设项目，建设60个移动宽带社区和25个4G移动基站。 着力强化项目要素保障。建立完善土地收购储备制度，强化建设用地储备，切实解决重点项目、民生工程建设“用地难”问题。完善重大项目绿色审批通道、跟踪服务机制、工程建设协调机制，促进项目建设。树立适度举债建设、举债发展的理念，创新投融资体制机制，充分发挥政府融资平台作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。盯紧签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目履约率和资金到位率，力争引进资金6亿元。积极推进投融资渠道拓展行动，将全县“十三五”规划重点项目进行分类打包，继续加大EPC项目融资建设力度，走出一条“融资、投资、建设、还债”为一体的良性发展轨道和运行体系。 （三）着力调优产业结构，加快产业培育步伐 持续加强生物产业培育。围绕“1234”工程建设，继续加大以草果、核桃等特色经作的培育力度，进一步推进具有福贡特色的漆树、茶叶、竹藤等农产品的产业化建设。年内完成龙竹种植2万亩、综合开发草果10万亩、实施核桃低效林改造和提质增效2.5万亩、种植茶叶1万亩。积极培育龙头企业，鼓励支持企业开展草果精深加工。加快推进竹笋、竹叶菜、蕨菜等野生蔬菜开发加工项目建设，积极发展食用菌、生态蔬菜等绿色食材产业。抓好布拉底50亩大棚蔬菜示范点建设。强化养殖业良种良法推广示范和应用，加大对养殖重点户的扶持力度，加快以高黎贡山猪、山地鸡为重点的特色养殖业发展。着力发展一批种养大户、样板户、示范户和20个农民专业合作社。积极推广“公司+基地+农户”的运营模式，扩大特色农产品生产规模、增加产品附加值。支持建立互联网农业服务平台，加强产销衔接，提升农业生产、经营、管理和服务水平。加大特色农产品“三品一标”申报认证，努力形成一批具有福贡特色的品牌产品。 持续推动旅游产业发展。按照“一园两区多点”的旅游发展布局，年内完成G219沿线景观规划设计和匹河知子罗至上帕达普洛的步道建设规划。持续抓好景区旅游公厕、停车场、游客服务中心等配套设施建设，不断改善旅游环境，提升综合服务功能。力争启动匹河怒族特色旅游小镇，打造知子罗村、老姆登村、果科阿甲王底、上帕村亚务都、达普洛村、拉马底村格咱、古当村7个民族特色旅游村。加强旅游行业监管服务，积极开展从业人员技能培训，完成旅游从业人员培训300人次以上。新增四星级酒店1家，扶持农家乐5家，开发2个旅游小商品。结合易地扶贫搬迁、新农村建设，每个乡镇至少发展2个集休闲娱乐、农业观光、民俗体验、特色餐饮于一体的乡村旅游点，逐步形成与黄金周、小长假等热点时段相适应的旅游消费热点。 持续加快劳务经济发展。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与出县出省转移、常年转移与季节性转移相结合，挖掘农村劳动力就业潜力，不断扩大劳务输出和劳务创收规模。依托脱贫攻坚、基础设施、产业发展等建设项目，充分吸纳农村劳动力参与地方建设，实现劳动力就近转移就业。认真开展劳动力资源调查摸底，建立健全基础信息数据库，加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求信息，促进劳动力供需实现高效对接。引导职业学校、中介组织、中间经纪人充分发挥桥梁作用，多渠道带动劳动力外出务工。借助帮扶单位的支持，有组织地引导和鼓励农村剩余劳动力到企业做产业工人，增加农民工资性收入。整合培训资源，加强精准培训，提高劳务技能，年内举办两期导游、缝纫机维修培训班，开展以建筑技术、烹饪为主的劳动技能培训3500人。组建驻珠海劳务服务站，切实做好输出劳务人员的跟踪服务管理，确保外出务工人员出得去、留得住、能增收。年内向珠海市有序输出劳动力300人，全年完成农村劳动力转移就业1.7万人以上，创劳务收入3.45亿元。 （四）着力推进生态保护，厚植绿色发展优势 加强生态建设。按照25度以上的耕地坚决退，25度以下能退则退的要求，认真抓好新一轮9.35万亩退耕还林还草工作任务。结合流域治理、产业培育，根据地块地形条件，科学确定种植树种和谋划林下产业，确保退耕地块退得出、稳得住、有成效。扎实抓好“怒江花谷”生态建设，在沿江沿岸城镇、村落、公路沿线等适宜地区，种植福贡龙竹、红花油茶、杉木、榕树、樱桃、滇丁香等绿化树种3万亩，培植柿子、车厘子、五月桃、枇杷、杨梅、橘子等水果树种735亩，着力打造靓丽的“怒江花谷”风景线。积极发展农村清洁替代能源，推广节柴灶400眼，以电代柴800套，太阳能热水器1000套。加强森林防火，确保森林资源安全。 加大环境治理。加强生态环境监管，严厉打击破坏环境违法行为。积极开展生态示范区创建活动，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。严格执行土地利用总体规划，依法加强国土资源管理，持续开展国土资源整治，切实加强重点流域综合治理，认真抓好地质灾害防治，积极推进城镇面山、生态脆弱区等生态建设修复工程，加强城镇周边河流工程治理，全面完成上帕河、山神庙河、腊吐底河3条河流治理工程。加强工矿企业管理，认真对11座矿山实行转型升级管理，严格限制新建矿山企业，确保矿产资源开发有度有序。加强农村环境污染整治，突出治理农村垃圾、生活污水、化肥农药等农村面源污染，完成石月亮乡拉马底、米俄洛、利沙底村农村环境连片整治项目。 （五）着力提升人居环境，加快美丽家园建设 树立全域规划理念，按照“一带两翼”城镇化发展战略，科学编制县、乡、村三级建设总体规划和专项规划，实现总体规划与土地利用、产业布局、基础建设、生态保护等规划协调统一，形成“多规合一”规划体系。按照海绵城市、旅游城市的建设理念，年内完成福贡县城总体建设规划。同时加大规划实施和监管力度，保持规划的连续性、严肃性。大力实施城乡人居环境提升工程，在县城和乡镇全面实施“四治三改一拆一增”行动，启动实施县城2000套棚户区改造项目。大力整治以路为市、占道经营等乱象，解决街天道路拥堵的问题。在农村全面开展“七改三清”行动，实施马吉乡、子里甲乡自来水供水设施建设，完成农村民房改造1500户，建成架科底乡生活垃圾处理设施，实现建制村100%通硬化路，养殖场畜禽粪便综合利用率达到90%。以行政村为主体，以垃圾、生产废弃物、污水治理为重点，地毯式开展“三边”、“两体”垃圾、杂物清理，大力改善农村环境。 （六）着力深化改革开放，增强发展内生动力 加强重点领域改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，提高审批效率和服务水平。稳步实施不动产统一登记改革，加大政府购买公共服务力度，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。深化财政管理体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税和降费政策。深入实施农村综合改革，扎实开展农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记颁证工作，积极构建农村产权流转交易服务体系。深化民生社会事业改革，加快推进殡葬改革进程，统筹抓好司法、文化、教育、医疗等改革工作。 加大对外合作交流。继续深化对缅双边友好关系，建立相应级别的定期会晤机制，研究制定边境管控、跨境贸易、对外投资、社会事业、民族文化交流等方面的合作机制，促进边境和谐稳定。加快推进鹿马登乡阿路底边民互市点建设，促进边境贸易有序开展。充分利用南博会、昆交会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。大力开展精准招商，完成招商引资实际到位资金5亿元以上。加强与珠海市斗门区及各帮扶单位的对接联络，积极探索投资收益扶贫合作模式，大力推进劳务输出、专业技术人员培训、产业合作等领域扶贫协作。 （七）着力统筹社会事业，持续改善民生福祉 加快发展社会事业。坚持教育优先发展。加快农村薄弱学校改造步伐，持续改善办学条件。全面推行14年免费义务教育，确保国门中学9月份投入使用，加快人口集中自然村学前教育点建设，进一步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。继续扎实抓好职业教育送生工作，送生率保持90%以上。强化教育督导评估，抓实各级教育责任，完成第二轮县级政府教育督导评估验收工作。继续实施好义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两个全覆盖。大力倡导社会助学，鼓励和引导捐资助学。实施卫生健康改善行动。全面启动县人民医院整体迁建工作，完成石月亮乡卫生院业务用房改扩建工程，加强村卫生室、医疗点的建设力度，进一步完善医疗卫生服务体系，切实保障人民群众的基本医疗服务需求。进一步提升健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务水平。加强医疗队伍建设，加大医疗卫生专业技术人才引进和培养力度，实施医疗卫生人员激励计划，进一步强医能、铸医魂、树医风，调动广大医疗卫生人员积极性。强化以外科、妇产科为重点的临床专科建设，大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。完善计划生育服务管理，提升妇幼健康保障水平。大力发展文体事业。加强文化体育设施建设，加快县新华书店业务楼建设，新建8块村级篮球场，完成知子罗调频台搬迁及马吉、石月亮、鹿马登三个乡广播电视无线覆盖项目，实施“户户通”改造1500户。深入开展傈僳族、怒族民族民间传统文化挖掘、整理和保护工作，确保怒族博物馆建成投入使用。切实加强新闻出版工作，积极支持鼓励社会文艺创作。深入开展“文化下乡”活动和民族民间文化活动，营造民族文化蓬勃发展的良好氛围。组织开展好全民健身系列活动及国民体质检测工作。 提升社会保障水平。完善各项社会保障制度，巩固和提高“五大”保险覆盖面和参保率。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。全面落实城乡居民基本医疗保险、养老保险政策，实现两项保险参保率100%。积极落实就业创业各项优惠政策，开发公益性岗位50个，新增城镇就业500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。进一步完善和规范城乡最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。加强养老服务体系建设和社区建设，加快建设县老年活动中心整合项目，年内建设米俄洛、赤洒底两个村级社区服务站。切实做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，确保困难群众及时得到救助。 不断加强和创新社会治理。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教适应社会主义社会发展，切实维护民族团结、宗教和顺的良好局面。健全完善矛盾排查化解、信访问题解决、突发事件应对等方面的制度机制。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪，加强社区服刑人员管理，深入开展禁毒防艾工作，切实提高人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加大排查整治力度，努力消除安全隐患，严防各类重特大事故发生。注重防灾减灾，强化灾害预警和应急队伍建设，提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定。 扎实抓好机构编制、统计、审计、档案、供销、气象、地震等工作，组织开展好第三次全国农业普查、国防动员、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、红十字等工作任务，推进各项社会事业全面协调发展。 （八）着力加强自身建设，提高政府行政能力 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。 坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、法制审核、风险评估、公开公示等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，切实推动工作落实。扎实开展作风整顿效能提升活动，持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒地落实中央“八项规定”精神，严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，强化权力集中部门和高风险岗位管控，从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。 各位代表，实现全县整体脱贫，奋力建成小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，竭尽全力做好今年经济社会发展工作，努力开创福贡脱贫困、奔小康的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资云县】2018年云县政府工作报告

  2018年1月16日在云县第十六届人民代表大会第二次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧依靠和团结全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，顺应经济发展新常态，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，观大势、谋发展、干实事，努力保持经济社会持续健康发展，全面完成了县第十六届人大一次会议确定的主要目标任务。 （一）坚持稳增长保态势，经济运行总体平稳。全年预计实现生产总值108.7亿元，增长10.3%，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。把扩大有效投资作为关键举措，共实施规模以上固定资产投资项目600个，增长47.2%;预计完成规模以上固定资产投资173亿元，增长25%。围绕增强要素保障能力，加大帮扶稳工业，组织参与电价市场化交易5948.7万千瓦时，为用户节省电费502.62万元，全社会用电量3.31亿千瓦时，增长10%;预计实现规模以上工业增加值22.7亿元，增长10%以上;单位生产总值能耗下降1.4%。挖掘潜力扩消费，预计实现社会消费品零售总额35亿元，增长13.5%。强化融资促发展，全县财政收支稳中有进、难中有好，向上争取资金22.2亿元，融资落地资金10亿余元;完成一般公共预算收入4.633亿元，增长4.1%;一般公共预算支出29.716亿元，增长1.1%。金融业稳步发展，金融机构存款余额77.28亿元，增长2.52%，贷款余额50.99亿元，增长8.03%。城乡居民收入稳步增长，预计实现城镇常住居民人均可支配收入25927元，增长10%，农村常住居民人均可支配收入10592元，增长12%。 （二）坚持补短板摘贫帽，脱贫攻坚强力推进。围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好“找问题补短板促攻坚”专项行动。强化精准识贫，做实动态管理，全面普查9.7万户39万农村人口“两不愁、三保障”现状。强化精准扶持，推行“三带一帮两促进”强产业，868户贫困户参与股权收益，开发2000个准公益性岗位，保障贫困户稳定增收。聚焦“四类重点对象”改危房，完成危房改造2377户。落实健康扶贫30条措施，全县建档立卡贫困户100%参加了医疗保险，住院费报销比例提高了5个百分点。“控辍保学”兴教育，落实教育扶贫9项政策，保障贫困家庭子女不失学、上好学。“精准施保”稳兜底，共纳入农村低保13249户18000人，贫困户家庭养老保险参保率100%。全年共整合资金5.24亿元，其中：县级投入1.14亿元，增长122.2%，保持了脱贫攻坚持续投入。开展“自强诚信感恩”教育，激发群众内生动力，引导干部群众听党话、感党恩、跟党走，坚定信心、众志成城、合力攻坚，全县脱贫6986人，贫困发生率下降至1.43%。 （三）坚持强保障扩优势，发展基础持续改善。大临铁路云县段顺利推进，完成投资7亿元;开工建设35公里通畅工程库外项目和茂兰忙卓桥水毁重建项目，云凤一级公路南河至云雪公路段、慢道危桥改造等项目建设有序推进，全面启动直过民族地区自然村道路改造、撤并建制村道路改造、窄路基改造、27个贫困村组道路改造等726.7公里的建设项目，累计完成交通投资6.8亿元。晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快推进，岔河水库、佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用前期工作进展顺利，完成河道治理17.13公里，建设沟渠21.56公里，治理水土流失10.9平方公里，改造中低产田地2.2万亩，新增灌溉面积2.16万亩，有效灌溉保障率达41%，巩固提升农村饮水安全工程20.13万人，完成水利建设投资11亿元。加快推进能源保障建设，罗闸河二级电站建成发电，一级电站建设加快推进，分布式光伏扶贫项目、大寨35千伏输变电、幸福变三期、茶幸输电线路等项目前期有序开展，共架设线路81.76千米，完成能源建设投资5亿元。加快建设信息保障工程，全国电子商务进农村综合示范县建设项目顺利推进，完成信息网络建设投资2亿元。 （四）坚持调结构促转型，质量效益持续提升。以供给侧结构性改革为主线，加快产业优化升级和城乡协同发展，有效提升了发展层次和水平。围绕做优农业，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，持续强化信息技术支撑和综合服务保障能力，预计实现农林牧渔增加值31.81亿元，增长6%。粮食产量稳中有升，预计总产量达22万吨，增长0.45%，完成冬季农业开发38万亩，实现总产值4.1亿元，全国产粮大县地位进一步巩固;种植烤烟3.17万亩，收购烟叶7.81万担;改造生态茶园2万亩，实现毛茶总产量2.14万吨;新植甘蔗3.91万亩，甘蔗产量60万吨，增长14.5%;加强核桃、咖啡、魔芋等产业抚育管护，核桃产量3.6万吨，产值9亿元;新植咖啡7623.6亩，产值1418.5万元;新植坚果3万亩，产值800万元;生物药材8963吨，产值3.2亿元;巩固提升魔芋产业4万亩，产值5850万元;种植蔬菜6.64万亩，产值3.75亿元;预计实现畜牧业产值19.75亿元，增长7.2%。围绕做强工业，加快百亿元园区建设，加大园区基础设施建设力度，园区1号路建成通车，2号路前段投入使用，园区水厂及配套输配水工程加快推进，预计完成规模以上工业固定资产投资21亿元，年内增加3户入园企业。全县预计实现规模以上工业主营业务收入78亿元，增长20.4%;规模以上工业利税总额11亿元，增长17.9%。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济加快发展，新培育规模以上企业5户，限额以上企业4户，累计扶持企业5550万元;预计完成民营经济增加值51亿元，增长13.6%;民营经济从业人员6.6万人，增长2.3%。围绕做大服务业，加快壮大新型物流、休闲旅游、网络经济、健康养老等特色服务业，“互联网+”新业态新模式发展成效明显，完成商贸投资6亿元，预计实现批发业销售额20.7亿元，增长6%;零售业销售额30.4亿元，增长11.7%;住宿业销售额1.91亿元，增长17%;餐饮业销售额11.7亿元，增长17.1%;外贸进出口总额3200万元，增长14%;接待旅游者231万人次，增长46%;实现旅游总收入21亿元，增长50%。 （五）坚持提品质优环境，打造生态宜居城市。坚持新区建设与旧城改造并重，强化城市规划、建设、管理，推动城市承载能力、形象面貌稳步提升。深入开展乡镇规划建设管理三年行动，修编完善县城总体规划，完成乡镇总体规划9个，近期规划10个。瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际、云雪花园、澜沧江广场、云州新城保障房、景观桥等项目持续推进，天成广场竣工入住，预计实现建筑业增加值12.27亿元，增长17.5%;完成房地产投资3.89亿元，销售商品房9.48万平方米;实施480户棚户区改造工作，完成投资4600万元。以“河长制”为主的“六长制”全面启动，环境状况全面改善。以“四治三改一拆一增”为重点，扎实推进提升城乡人居环境行动，整治占道经营5793件，乱搭乱建1442件，建成城市污水管网4.4公里，城区道路改造提升6.76公里，实施增花补绿亮化修复等工程，改造旧厂区2.09万平方米，拆除旧房屋1.2万平方米，查处“两违”建筑447宗，拆除4.95万平方米。以“七改三清”为重点，扎实开展提升农村人居环境行动，实施589公里农村公路建设，改造农村危房2377户，巩固提升农村饮水安全460件，改造农村牲畜养殖圈舍3.52万平方米。全县脏乱差现象得到有效治理，城乡环境明显改善。 （六）坚持推改革扩开放，动力活力不断增强。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性关键性改革，深入推进创新创业工作，改革推动和双创驱动能力持续增强。深化供给侧结构性改革，统筹推进“三去一降一补”五大任务，完成在全县辖区内深入开展严厉打击和取缔违法生产销售“地条钢”工作。持续抓好投资项目审批及投资项目在线审批监管平台运用，审批类项目372个，概算94.74亿元;备案类项目130个。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，与北京碧水源开展41.66亿元项目合作。对44项年度重大改革事项、25项重点落实改革举措和187项改革台账任务进行项目化、动态化管理，医药卫生体制改革、公务用车制度改革、生态文明建设体制改革、农村综合改革，土地确权登记颁证、国有林场改革、农村信用社改革等深入推进，一批重要领域和关键环节改革事项取得实质性进展。大力发展开放型经济，加强与意向投资企业跟踪对接，围绕农产品加工、生物制药开发等方面精准包装产业项目，提升县域合作开放水平。全年新签约项目6个，签约资金76.96亿元，其中：已落地项目3个，完工1个。完成招商引资实际到位资金126.32亿元，增长15.75%，完成市级下达任务的100.77% （七）坚持防风险惠民生，社会大局保持稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险，着力做好安全生产、信访稳定、治安防控、食品药品安全、环境安全等工作，公众安全感和满意度保持全省前列，依法治县、平安云县和“七五”普法工作深入推进，禁毒防艾人民战争扎实开展，妥善处置“3.02”重大交通安全事故，社会和谐稳定。以民生工程为重点，持续加大投资力度，全县民生支出占财政支出的86.5%。不断畅通就业渠道，扩大就业规模，开发公益性岗位330个，城镇新增就业人数4058人，“贷免扶补”扶持创业528户5033万元，创业担保贷款扶持创业307户5871万元，城镇登记失业率3.88%。城乡居民基本养老保险参保24.8万人，城乡居民基本医疗保险参保40万人。加强养老服务体系建设，新增养老床位500张。加大社会救助及救灾救济工作，全年共发放城乡低保资金7981.8万元。完善教育激励机制，全面提升教育教学质量，全县中考、高考成绩实现新的突破。办好民族教育、特殊教育，学前教育、基础教育、职业教育协调发展，县第二完全中学、第二完全小学建设前期工作有序开展。稳步推进深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理医共体建设不断巩固完善，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医格局基本建立，县第二人民医院建设顺利开工。云县被国务院医改办列为全国30个县级公立医院综合改革示范县之一，成为云南省唯一的国家级示范县。“文化惠民工程”深入实施，各类文化体育活动积极开展，荣获国家群众体育先进单位表彰，香堂人合唱《放猪调》获得省“彩云奖”金奖。成功举办市第二十二届精神文明建设暨第十四次未成年人思想道德建设现场经验交流会，获得社会各界好评。高度重视国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作，延安精神研究会、老体协、彝族学会等社团组织作用发挥明显，红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，民族宗教、市场监管、拥军优属、移民、供销、粮食、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作进一步加强。 （八）坚持抓作风促效能，自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党员干部作风进一步好转。始终在县委的坚强领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。扎实推进依法行政，法治政府建设得到加强。加强权责清单运行督查，“双随机一公开”“放管服”改革持续发力，公布县直政府部门权力清单和责任清单5408项，规范行政权力运行。政务服务窗口共办理各类服务事项2.7万件，完成政务服务事项梳理入库4542项，政务服务网上服务平台办理各类事项7447件，群众满意率100%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表意见建议121件、政协委员提案96件，办结率、满意率均达100%。持续推进机关效能建设，组织实施政府服务提升工程，加强政府受理咨询投诉平台建设，及时回应社会关切，共办理“县长信箱”“96128政务专线”等来信来电821件次。严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求，牢固树立过紧日子思想，预计全年“三公”经费支出同比下降1.4%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察、审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风。全力抓好省委巡视反馈意见整改，按要求完成了审计发现问题和国土例行督察问题整改。全县共处置问题线索101件，给予党纪政纪处分37人。各位代表，2017年成绩来之不易。总体上看，去年我县呈现出改革发展稳定更加协调统 一、速度质量效益更加协调统 一、经济社会生态更加协调统 一、产业城市乡村更加协调统一的良好态势，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会打下了更为坚实的基础。以上成绩是在面对严峻复杂形势和重重风险挑战中取得的，是省、市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!成绩属于过去，未来任重道远。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然较大，科技创新和转化能力不强，要素供给愈加趋紧，部分行业企业生产经营困难，需要加快动能转换，继续稳增长保态势;二是经济结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，城乡协同能力不强，企业效益、财税收入和居民增收动力不足，需要提高质量效益，继续调结构促转型;三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，生态环境治理与人民群众期盼还有不小差距，民生保障改善任务依然艰巨，需要创新社会治理，继续防风险惠民生;四是政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高，少数公务人员作风不实、服务不优、效能不高、为政不为，需要打造最优环境，继续抓作风促效能。为此，我们一定高度重视，进一步强化责任担当，积极采取有效措施加以改进解决。 二、2018年工作重点2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是云县夺取脱贫攻坚胜利、巩固脱贫成果的重要之年。综合判断，当前我县发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，处于可以大有作为的战略机遇期，正是转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权、开辟发展新境界。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，坚定不移贯彻新发展理念，按照市委、市政府和县委要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧紧围绕“1541”战略，推动全县经济高质量发展和社会和谐稳定，奋力谱写新时代云县跨越发展新篇章。2018年的主要目标预期是：全县生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，一般公共预算支出增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，招商引资实际到位资金增长15%左右，控制性指标控制在省市下达目标以内。围绕上述目标，我们将从以下八个方面精准发力，全力突破： （一）着力扩大有效投资，努力在项目建设上求突破。坚持把项目建设、招商引资、对上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。一是全力推进项目建设。科学研判政策支持方向和产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，确保动态储备项目25个以上、储备额度50亿元以上。强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。按照9个重点领域全年投资计划，加快21个行业渠道120个项目向上争取资金工作力度。全力保障大临铁路建设顺利推进，加快推进云县至临翔、云县至保山、云县至南涧三条高速公路建设，努力将昔归至云县高速公路列入县际高速公路加密计划盘子。全面推进县道提级改造和村组道路硬化改造建设，全面建好、管好、护好、运营好农村公路。加快水利工程建设。全面完成晓街河水库和刘家箐水库至幸福连通工程建设，加快推进杨家村水库建设，开工建设岔河水库、佛应山水库、2018年中央财政小型农田水利重点县和栗树乡白水片区高效节水灌溉工程建设，抓好石头寨水库、刺坝林水库至后箐乡连通调水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、澜沧江水资源开发利用云县片区综合开发工程、茂兰镇大字皮小流域坡耕地水土流失综合治理工程、河道治理等一批水利项目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，有效灌溉率达43%。加快推进罗闸河一级电站等水电开发项目建设，重点抓好“三河六岸”治理工程、城市综合交通、工业园区基础设施、太阳能光伏发电和通用机场等前期工作，加快实施“智慧云县”“宽带云县”“互联网+”行动计划，完成农村电子商务平台建设。二是全力抓好招商选资。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，集中有效资源，吸引龙头企业，招引配套企业，强化项目审核，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，加强商会协会对接，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，努力打造一流的招商、营商、安商环境，紧紧围绕把云县建设成为滇西南特色农业基地、商贸物流中心和区域交通枢纽的目标，突出重点谋划项目，优化环境促招商，聚焦聚力聚神推动招商工作再上新台阶。三是全力强化要素保障。充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。大力推进PPP合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。鼓励创新金融产品，不断扩大信贷投放，用好用活“政银担”“税融通”等政策，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额达53亿元以上。积极向上争取用地指标，用好“城增村减”政策，努力实施新增耕地项目，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，结合土地例行督察整改工作加大闲置土地处置力度，坚决退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企业，实现“腾笼换鸟”。抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。 （二）着力加快园区发展，努力在工业转型升级上求突破。充分发挥园区新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地的聚焦作用，全力抓好园区建设。一是加快园区基础设施建设。围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，完善总体规划，实施园区电力增量配网工程，降低企业用电成本。启动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发，完成园区2号路收尾工程，开工建设园区6条道路和园区水厂、污水处理厂项目，推动标准化厂房及园区加油站建设，努力提升园区综合承载能力。年内完成科创孵化园、机动车驾驶培训中心、金刚线金刚砂生产等项目建设，启动金成水泥技改扩建项目，确保工业投资增长12%以上，形成新的经济增长点。拓展融资渠道，做实园区工业投资公司平台建设，积极包装园区投资公司AA级以上信用主体评级，不断增强园区建设投入力度。创新管理体制，优化服务机制，搭建政企沟通交流平台，促进园区提效升级迈出新步伐。二是培育优势企业。强化成长型企业帮扶措施，引导企业建立健全现代企业制度，强化内部管理，支持具备条件的企业进行股份制改革，完善法人治理结构，深入资本市场直接融资。支持我县企业积极参与区域经济布局和结构的战略性调整，为企业牵线搭桥，引进战略合作伙伴，通过并购重组化解债务危机，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组发展混合所有制经济，对接省、市建立完善云县政策性融资担保平台，着力化解中小企业融资难问题。三是加快创新发展。大力推进两化融合，支持企业运用现代信息技术实现转型升级。建立科技成果转化中心，力争进入省市科技示范县建设计划，依托生物产业科创孵化园、电子商务“双创”基地建设，打造创业、创新平台。深入推进供给侧结构性改革，建立健全协调机制，统筹推进质量品牌建设，实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，力争形成一批拥有自主知识产权、科技含量高、核心竞争力强的名优产品。四是深化企业服务。进一步完善挂钩服务企业机制，切实落实支持鼓励企业扩销促产、规上工业企业培育、企业降低成本、企业转型升级等稳增长政策，扶优扶强骨干企业，提振企业发展信心。落实减费降税政策，着力帮助企业破解融资难、生产要素保障难、市场拓展难等问题，支持企业恢复生产，扩大产能，提质增效。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个十万元”微型企业培育工程，新增规上企业3户以上，全社会用电量增长3%以上，民营经济增加值增长12%以上。 （三）着力巩固脱贫成果，努力在推进乡村振兴上求突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持质量振兴、绿色兴农，实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富，让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。一是夺取脱贫攻坚阶段性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦深度贫困攻坚，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力实施金融富民等专项扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫，继续开展好“挂包帮”“转走访”活动，推动“互联网+”社会扶贫工作，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。持续加大扶贫专项资金投入力度，有效整合各类涉农资金，聚焦“五个一批”精准施策，进一步加强基层基本公共服务功能建设，逐户落实帮扶项目、资金和措施，巩固脱贫成果，确保脱贫质量。二是推进高原特色农业提质发展。以转变农业发展方式为主线，深化农业供给侧结构性改革，以确保粮食为主的农产品有效供给和农民持续较快增收为目标，加快特色农业发展。调优粮食生产结构，巩固全国产粮大县成果，确保粮食总产量达22.1万吨，增长0.45%。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动全县6.5万亩蔬菜生产，使全县蔬菜产量产值增长2%以上;完成烤烟种植3.125万亩，收购烟叶7.5万担;实施糖料蔗核心基地建设1.5万亩，新植甘蔗4万亩，产量达70万吨以上;实现茶叶总产量2.16万吨，增长2%以上;实现中药材总产量0.95万吨，增长6%以上;新植坚果3万亩，加强核桃产业抚育管护，加快发展咖啡产业，实现咖啡产值2500万元以上;巩固和提升魔芋基地4万亩，加快培育产值高、效益好的新兴产业;巩固提升畜牧产业，加快推进临沧第一的山地牧业基地县建设，大力发展山地乌鸡、黑山羊和肉牛养殖，实现畜牧业产值20.74亿元，增长5%。三是发展壮大农业龙头企业。坚持以工补农、以城带乡，以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民为重点，培育壮大新型农业经营主体和社会化服务主体，加快特色茶、坚果、咖啡、核桃饮料生产加工线建设，培育2户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建20个以上农民专业合作社，培育家庭农场5户，形成一批生态优质农产品品牌。加快农业信息化进村入户工程建设，积极发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，提升农产品品质、品相、品牌，提高农产品加工转换率，增加农民经营性收入。四是推进农村综合改革。实施大朝山西镇文物村乡村振兴战略试点，完善农村“三权分置”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，强化土地承包经营权流转管理和服务，建立县乡两级农村土地流转交易服务平台。积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，壮大农村集体经济，力争集体经济年收入超10万元村达10个。巩固国有林场改革成果，深入推进林地“三权分置”改革，探索开展集体林业股份制经营。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。 （四）着力拓宽发展领域，努力在提升现代服务业上求突破。依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，激发第三产业活力。一是加快商贸物流业发展。充分发挥云县作为临沧北大门的交通区位优势，以铁路、高速公路建设为契机，完善云县铁路物流园规划，建立滇西南铁路物流枢纽。启动火车站站房建设、火车站片区主干道、公铁联运道路建设和物流园区基础设施建设。加快培育以金融、信息、科技、商务服务、养生养老、康体休闲等为重点的生产性服务业和生活性服务业，大力发展“互联网+服务业”，全力实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系及全力实施电子商务产业基地建设，电子商务交易额和网络零售交易额增长30%以上，物流快递企业乡镇覆盖率达80%以上。二是加快旅游服务业发展。修订完善云县生态文化旅游发展总体规划和“十三五”生态文化旅游发展规划，加快推进以生态文化、休闲康体等为重点的澜沧江生态旅游区、昔宜旅游小镇、头道水恒春小镇等建设，支持企业、协会办好澜沧江啤酒狂欢节，以假日游、自驾游为突破口，实现游客量的快速增长，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长26%以上。三是加快现代服务业发展。加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，建设1个乡村新型商业中心，培育5户商贸服务企业上限，实现批零住餐业销售额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，完成商务固定资产投资增长20%以上，第三产业增加值增长15%以上。 （五）着力推进新型城镇化，努力在提升人居环境上求突破。坚持完善城镇空间布局与提升城镇功能互促互进，丰富发展业态，加快推进新型城镇化和城乡一体化，提升城镇品位，努力建设宜居宜业宜游的城乡人居环境。一是加快城市建设。坚持规划引领，积极推进多规合一，完善城镇体系规划。继续以“四治三改一拆一增”为重点提升城乡人居环境，加快老糖厂旧厂区、老中医院城中村、一中入口段棚户区改造，完成澜沧江广场、云雪花园、瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际等项目建设，新启动一批房地产项目，房地产投资达4亿元以上。完善城市功能配套，加快推进体育场、景观桥、文笔公园、污水管网、停车场、公厕等城市设施建设，建成第三水厂、第一垃圾处理场封场项目，启动罗闸河、南河和北河水环境整治、象山公园等项目建设，使绿水青山与城市文明融为一体，争创省级园林城市。二是加强乡村建设。协调推进农村“七改三清”环境整治行动，依法整治城乡违法用地和违规建筑。结合实施乡村振兴战略，修订完善村庄建设规划，着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面启动实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加快推进茶房乡、茂兰镇、涌宝镇、幸福镇等特色小城镇建设，着力提升农村人居环境。持续开展农村环境卫生整治，建立农村基础设施管护长效机制。加快推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，抓好传统村落保护，选择产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色村，建设田园小镇和乡村田园综合体，集聚各类要素重点打造一批“鲜花盛开的村庄”，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，有序推进农业人口市民化，常住人口城镇化率达39%以上。 （六）着力加快绿色发展，努力在生态文明建设上求突破。以山水田园美丽云县为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。一是加强生态保护。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态治理，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”要求，围绕沿江、沿河、沿路“三线”和城镇近山面山、坡耕地等生态脆弱区，统筹实施好退耕还林7万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林抚育0.9万亩，推进一批森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，实现森林覆盖率稳步增长。严格“六长制”责任落实，加快推进南河石房段、罗闸河黑箐段、大寨河文朵段、幸福忙峨河治理工程。实施全县河库渠岸线地理信息系统平台建设，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化;探索建立河湖保护管理联合执法机制，打造水清岸美的生态环境。健全河道采砂、非法采石监管长效机制，积极探索河道砂石资源有效经营方法。二是强化环境监管。落实中央和省市生态环境监管改革要求，推进环境监管能力建设，提升环保依法行政水平。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管、重点行业挥发性有机物治理，加强自然保护区、饮用水源地环境综合整治。强化环境执法，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，全面清理违法违规建设项目，重拳打击违法排污。切实抓好节能减排降耗，实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理，确保完成上级下达控制指标，单位生产总值能耗下降1.4%以上。 （七）着力深化改革扩大开放，努力在增添发展活力上求突破。坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向纵深，主动融入区域协调发展，提高扩大对外开放水平，为经济社会加快发展提供不竭动力。一是深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力在“破”“立”“降”上下功夫，推动实体经济发展特别是工业提质增效、优化升级。继续深化科技、文化、教育、医药卫生等社会事业领域改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体系。全力推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。稳步实施水权水价制度改革，建设节水型社会。深入实施城市管理综合执法体制改革，建设数字化智能化城市管理系统。有序推进交通运输管理体制机制改革，启动城乡交通一体化试点工作。全面落实新的改革部署，在产业转移、乡村振兴、区域合作、脱贫攻坚、民生保障等重点领域加大探索创新力度，切实增强改革源动力。全面推进社会信用体系建设，不断深化投融资体制改革，进一步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。二是提升开放合作水平。积极融入国家“一带一路”对外开放大格局，深化对外开放合作，进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制和范围层次，大力发展开放型经济，提升县域合作开放水平。 （八）着力改善民生福祉，努力在顺应期盼上求突破。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，顺应人民群众对美好生活的新期待，让人民群众共享改革发展成果。一是努力提升保障水平。深入实施就业优先战略，努力开创“大众创业、万众创新”局面，完成农村劳动力转移就业特别行动计划培训3.5万人次，新增转移农村劳动力2.8万人次，开发公益性岗位100个，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以扩面接续、基金监管、规范业务办理、基础能力建设为重点，加强社会保障体系建设，力争实现城乡居民人人有保障。着力推进城乡社会救助体系建设，继续开展“救急难”和社会力量参与救助试点工作。全面完成大寨镇、栗树乡、后箐乡、漫湾镇敬老院建设工作，争取建设幸福敬老院，实现乡镇全覆盖。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保分配公平。二是统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施振兴教育行动计划，抓好各类教育协调发展，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。继续实施“全面改薄”工程，改善办学条件。推进健康云县建设，落实政府办医责任，完善公立医院法人治理结构，建立完善现代医院管理制度，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，加快推进县域医疗卫生共同体建设。强化健康管理，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。坚持计划生育基本国策，加强出生人口监测预警和目标人群服务管理。大力发展文化事业和文化产业，鼓励发展民间文化场馆，建设农民文化乐园，建立健全乡镇文体广电综合服务中心、农家书屋管理长效机制。大力开展全民健身运动，加快体育场建设，服务好第十五届省运会云县分会场。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会、彝族学会等群团组织做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等社会事业健康发展。加强民族宗教、市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、史志、侨务、外事、气象、地震等工作。三是加强和创新社会治理。运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求。深入开展“七五”普法工作，推进依法治县进程。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，更好发挥法治的引领和规范作用。稳步推进安全生产领域改革，完善安全生产责任制，持续开展大排查大检查大整治活动，坚决遏制各类生产责任事故发生。按照“四个最严”要求，全面加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结和谐大好局面。强化防灾减灾工作，深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，积极创建云南省第十届双拥模范县城。各位代表，2018年，县人民政府将坚持不懈为群众办好事、解难事、做实事，集中力量做好“十件民生工程”：一是推进县第二人民医院工程;二是开工建设县第二完全中学工程;三是开工建设县第二完全小学工程;四是实施象山公园提档升级工程;五是开工建设南河水环境综合整治工程;六是开工建设北河水环境综合整治工程;七是开工建设罗闸河水环境综合整治工程;八是开工建设园区新城坝片区道路基础设施工程;九是启动园区水处理工程;十是推进体育场工程。切实把责任扛起来，把担子担起来，绝不辜负各位代表和全县人民的信任与重托! 三、全面加强政府自身建设各位代表，人民满意是政府工作最高标准。我们必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的权力和工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。一是建设服务政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续深入推进“放管服”改革和“互联网+”政务服务建设，不断提升政府服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方下功夫，在群众最需要的地方见真情，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。二是建设法治政府。持续加强法治政府建设，充分发挥政府法律顾问作用，自觉用法治思维和法治方式推动工作。规范行政执法，深入开展行政处罚案件“一案双查”。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。健全政府新闻发布制度，办好“县长信箱”“政务服务热线”，增强政府诚信力、公信力和透明度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断改进政府工作。三是建设有为政府。紧紧抓住“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力破除部分干部不愿为、不会为和不敢为的问题。强化责任担当，大力弘扬实干兴县、勇争一流的作风，雷厉风行抓落实，攻坚克难抓落实，努力营造敢谋敢干敢抓的良好氛围。持续抓好机关效能建设，深入推进政府服务创新，努力为群众和企业提供更便捷、更周到、更高效服务。加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。四是建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求。巩固扩大巡视反馈问题整改成果，推进作风建设常态化长效化。加强“两个责任”痕迹管理，强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，进一步规范项目招投标、土地使用权与矿业权出让、国有产权交易、政府采购等行为。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，强化财政资金监管和审计监督。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程!让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、加快建设富强民主文明和谐美丽新云县、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资南华县】2018年南华县政府工作报告

  2018年1月6日在南华县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何文明各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届县人民政府的开局之年。面对困难和挑战，县人民政府切实增强“四个意识”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作要求，深入实施“产业富民、工业强县”战略，拼搏进取、克难攻坚，十七届人大一次会议确定的目标任务全面完成，十七届县人民政府实现良好开局。 （一）经济发展质量更好。加强宏观形势研判，坚持精准施策，强化经济运行组织。制定落实促进经济持续平稳发展27条措施，认真执行经济运行“五个主题”制度和“五个一”经济运行分析制度，实行挂图作战，强化督查问效，全县经济实现平稳较快发展。据统计反馈，全年实现地区生产总值60.49亿元，增长12.1%;完成一般公共预算收入4.78亿元，增长7.8%;完成一般公共预算支出19.57亿元，增长10%，财政支出大幅增长，财力保障达到了一个新的水平;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31623元和9659元，分别增长9%和9.5%;社会消费品零售总额达20.51亿元，增长12.3%。三次产业结构调整为24.1:33.9:42，发展的质量效益得到明显提升。 （二）脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的工作任务、最大的民生工程，全力推进脱贫攻坚工作。强化对脱贫攻坚的领导，派驻扶贫工作队员250名，全县3648名干部结对开展“挂包帮”工作。严格执行“四个所有”“四个一”和“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，干部在脱贫攻坚中得到锤炼，素质和作风得到检验。坚持对象精准，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，实现贫困对象精准目标，经第三方评估，做到了零漏评、零错评、零错退。坚持精准施策，完善脱贫攻坚五级规划，制定10个行业扶贫规划。突出产业扶贫，安排产业扶持资金5000万元，采取“龙头企业+合作社+贫困户”和入股分红等模式，带动贫困户持续增收;实施“互联网+”精准社会扶贫，2700多户贫困户通过电商户均增收1400多元;贫困行政村集体经济收入均达到2万元以上。突出基础设施建设，一街整乡推进项目全面完工，马街整乡推进项目完成投资2.1亿元;通过浦发基金、整合涉农贷款等项目，贫困地区水、电、路、通信等基础设施明显改善;新建村级活动场所12个、村民小组活动场所194个，实现群众200人以上、党员10人以上村组活动场所全覆盖。突出易地扶贫搬迁，严格执行政策，全面整改存在问题，2016年358户全部搬迁入住，2017年890户全面开工，完工498户。11个集中安置点完工4个，进城入镇安置率达67%。认真实施教育扶贫，贫困家庭学生没有一个因困难失学，贫困地区的教育发展基础更加扎实。认真实施健康扶贫，贫困户家庭医生签约率达100%，取消贫困户的住院起付金，报销比例达90%，自付部分不超过农民人均可支配收入。沪滇扶贫协作有效开展。做好资金整合管理，投入扶贫资金10.61亿元，强化对资金的监督审计。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和扶贫领域监督执纪问责，督查、巡察、审计发现问题得到全面整改。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众的内生动力。“10·17”扶贫日表彰光荣脱贫户30户，其他脱贫攻坚先进典型72名，切实增强困难群众摆脱贫困的信心。2017年可望实现1个贫困乡退出、12个贫困行政村出列、2129户8804名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，脱贫工作成效得到群众欢迎和认可，满意度大幅提升。 （三）发展基础不断夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作要求，重视项目投资工作，发展基础更加厚实。筹集项目前期工作经费3792万元，扎实开展项目前期工作。组建33个重点项目建设指挥部，通过PPP等方式筹集建设资金，实施在建重点项目161个，完成规模以上固定资产投资95.43亿元，增长31%，争取上级项目资金8亿多元。楚南一级公路、广大铁路复线南华段工程完工;南景公路五街至八角岔路提升改造基本完成;320国道牛凤龙至天申堂段改扩建工程加快推进;20个贫困行政村村组公路建设项目进展顺利，完成行政村公路硬化和扶贫路硬化113公里;116个行政村已通班线车。滇中引水工程前期协调工作顺利推进;龙川江河道治理三期和罗武庄、一街抗旱应急工程等全面完工;小箐河、草甸发水库和县城第二水厂及管网建设等工程有序推进;小型农田水利重点县、天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理等项目开工建设;全州首个标准的PPP项目黑泥田水库、河库连通工程动工。实施2017年农网升级改造5011户，新建35千伏八马输电线，增容改造大蛇腰35千伏变电站;天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步推进;天申堂风电场建设前期工作基本完成。建成4G基站573个，行政村4G网络和宽带覆盖率达100%、自然村达98.9%。全县“五网”基础设施更加扎实。 （四）产业培植提质增效。农业实现增效。种植粮食38.17万亩，粮食产量达12.68万吨，实现十四连增;收购烟叶1023.5万公斤，实现产值3.03亿元，均价达29.7元，位列全州第二。种植马铃薯、萝卜、魔芋、特色蔬菜19.46万亩;新植花椒2万亩、中草药3.71万亩;野生菌交易量8152吨，交易额5.44亿元。完成中低产田地改造2.06万亩，实施农村土地流转30.05万亩;奇济康、悦丰、正邦等农业龙头企业示范带动作用明显，高原特色现代农业发展又迈出了坚实的步伐，带动农民持续增收。安友公司成功在新三板上市。实现农村经济总收入48.13亿元，增长11.35%。着力稳工业。以五大攻坚工程推进工业发展，扎实开展“四进企业”活动，设立中小企业过桥资金2000万元、工业产业扶持资金300万元，新增市场主体2020户，达11768户。启动野生菌小镇项目建设;推动中信塑木与云冶集团合作发展塑木产业;老高坝工业园区入园道路等基础设施进展顺利。加快“2+4”产业体系建设，煤炭产业在去产能中逐步转型升级，支持吕合煤业救灾复产工作，90万吨技改进展顺利，永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建设项目快速推进。全年实现规模以上工业总产值58亿元、增加值13.14亿元，分别增长12.6%、21%。工业在全县经济中的作用更加明显。努力培优三产。改造提升咪依噜风情谷，哀牢山国家级自然保护区成功申报为国家公园，“一部手机游云南”南华版块工作加快推进，全年接待游客222万人次。成立南华县餐饮美食行业协会，设立奖补资金50万元，推动全县餐饮业升级。全国电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价，成立野生菌研究院，组建野生菌大数据中心，南华野生菌信息港被商务部确定为电子商务示范企业。腾龙物流董事长王建华获第七届云南青年创业省长奖，茂森公司董事长杨贵生被评为云南省劳动模范。产业基础进一步夯实。 （五）人居环境明显改善。以人居环境提升统筹城乡规划建设管理工作，认真开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。大力治脏治污，建成公厕149座;建立完善乡村垃圾处理收费和保洁员制度，落实保洁员1066人，建成垃圾处理设施1457个，实现农村垃圾处理设施全覆盖，配套完善乡集镇垃圾处理设备，全面实行乡集镇垃圾处理收费制度;在20个贫困村实施农村环境综合整治工程。抓实治乱治堵，改造了群众反映强烈的南华收费站，启动环城南路建设，打通断头路堵点，在主要街道新安装中央隔离栏4150米，划设停车泊位658个，推行“街长制”。加强增绿美化，两旗海综合治理项目投入使用，土城桥水生态环境综合治理项目开工建设，改造龙泉广场和龙坪路，县城新增绿地12.3万平方米，县城绿化面积达247万平方米，绿化率达35.2%;实施公路绿化259公里;强化森林管护。突出改房安居，实施农危改示范村、美丽乡村建设等项目94个，完成四类重点对象农村危房改造1127户，完成棚改2345户，棚改工作由后进变先进;建成岔河彝族塑木特色民居，实施沿线风貌改造，推进G56南华段风貌建设，彝族传统建筑特色得到彰显。狠抓“两违”治理，累计查处“两违”面积16.05万平方米，拆除11.57万平方米。突出改水治水，全面实施“河长制”，设立各级河长530名、巡河员536名，开展巡河3137次，实施总投资1.24亿元的乡集镇供水项目、1.59亿元的河库连通工程项目。成功创建州级文明县城。农村山更绿了、水更清了、村庄更美了，县城树更多了、灯更亮了、街更干净了、道路更通畅了，人民群众在城乡人居环境提升中增强了获得感。 （六）社会事业全面进步。全面实施“810”民生工程，认真落实县委10项重点工作。投入民生资金14.7亿元，占财政支出的80%。全面落实惠民政策，兑付“五大保险”2.37亿元、惠农补贴4030万元、统筹支付城乡居民医保资金1.05亿元、发放社会救助资金4963万元、创业担保贷款6820万元。全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作有序推进，扶持创业2088人，新增城镇就业3680人，农村劳动力转移就业24753人，城镇登记失业率为3.1%。6个乡镇敬老院项目顺利推进。全面推进义务教育均衡发展，落实乡村教师支持计划，边远山区教师得到关爱;加大教师交流轮岗力度，合理配置教师资源;筹集1.18亿元实施“全面改薄”系列工程，各学校的计算机、音体美器材等教学设备、仪器全部配齐;落实“控辍保学”工作措施，加快消除“大班额”等现象;学龄前儿童入学率达84%，小学适龄儿童入学率达99.98%，初中阶段入学率达99.96%，高中阶段入学率达88%;彻底解决了教育系统近20年的历史欠账5323.6万元;成功举办南华一中80周年校庆，南华一中基础设施和校园建设取得历史性突破，全县尊师重教氛围空前浓厚。县人民医院整体搬迁项目建成投入使用，医护人员工作热情全面激发，综合服务能力大幅提升，人民群众就医环境极大改善;建成全省首家中彝医妇幼康复中心，中彝医“一馆三中心”建设模式在全省推广，绝大部分村卫生室可看中医、开中药、治未病;开展“1155”培训工程，提升基层中医药服务能力的做法和经验被国家中医药管理局推广，全国基层中医药工作先进县通过国家评审。重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖。举办中国·南华第十四届野生菌美食文化节，完成建州60周年文化献礼工程《文化楚雄·南华卷》，创作《哀牢印象喊山的人》等文艺精品，县体育馆建成投入使用，城乡文体活动广泛开展，文体广电旅游发展基础不断夯实。政府25件惠民实事，人大代表、政协委员问政会承诺事项基本完成，人民群众幸福感进一步增强。 （七）综合改革深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展，深化“放管服”改革，取消行政审批事项135项;加快新旧动能接续转换增能，开展企业精准帮扶，为各类市场主体清理收费项目93项;深入实施商事制度改革，换发企业“一照一码”营业执照1799户;持续开展房地产去库存专项行动，销售商品房15万平方米。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度配套改革、农田水利等改革加快推进。行业协会商会与行政机关全部脱钩，司法体制和监察体制改革试点工作深入推进。医联体建设、支付方式等卫生体制改革取得新突破。创新招商引资和招才引智体制机制，强化“财税”意识和“选资”理念，成功引进云南建投、云冶集团、云南农垦集团、南通三建等大集团大企业。全年实现州外到位资金89.13亿元，增长28.33%。大力推进生态文明建设，加快生态红线划定，制定水、大气、土壤污染防治行动计划，认真整改环保督察发现问题，完成四项污染物排放总量控制目标;实施退耕还林还草、水土流失综合防治、矿区生态修复等工程，南华化工厂历史遗留砷渣处置项目有序推进，年内完成投资4385万元;五街镇通过国家级生态乡镇评审，128个村(社区)被命名为州级生态村，省级生态县创建工作有序推进。全县改革开放持续深入，发展活力竞相迸发。 （八）社会更加和谐稳定。法治政府建设、“七五”普法和新一轮依法治县工作深入推进，依法行政水平全面提升。深入开展“平安系列”严打整治专项行动，刑事案件发案数持续下降，立体化社会治安防控体系基本形成。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨工资772万元。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，信访积案得到有效化解，圆满完成党的十九大安保维稳信访工作任务。全面推行法律顾问制度，实现县、乡法律顾问全覆盖。全面落实安全生产责任，严格按照“五个一批”“四个一律”要求，扎实开展安全生产大检查，持续深化重点行业领域安全生产专项治理，应急协调联动和快速反应机制不断健全，应急处突能力明显增强，防灾减灾综合能力明显提升。依法管理民族宗教事务。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，民族团结进步示范项目全面完工，建成省级民族团结进步示范村和少数民族特色村寨5个，组织开展民族文化“双百”工程，创建为州级民族团结进步示范县。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，增强了人民群众的安全感和对社会安全的满意度。过去的一年，我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案建议113件、政协委员提案127件，接受州以上的全面审计4次，并接受了州脱贫攻坚专项巡察，主动接受舆论和群众监督，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。过去的一年，我们朝着全面建成小康社会目标又迈进了一步，实现跨越发展的基础更加牢固、信心更加坚定!我们深深体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实省州党委、政府和县委的决策部署;必须不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位、坚持以人民为中心的发展思想;必须敢于担当，增强克服困难和破解难题的勇气，持之以恒的韧劲，上下齐心、主动作为;必须始终重视打基础;必须坚持深化改革，千方百计创新发展。这些宝贵经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持。各位代表，过去一年取得的成绩是深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业不优，发展的基础还不牢固;二是财政收支矛盾更加突出，偿债压力越来越大;三是基础设施仍然是发展的瓶颈;四是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务十分艰巨;五是转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足等现象仍然存在。对这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排去年10月召开的党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期最重大、最首要的政治任务。我们要认认真真研读党的十九大报告和新党章，深刻领会其政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和丰富内涵，树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最重要的规矩。要深刻领会党的十九大提出的重要思想、重要观点，作出的重大判断、重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡、不充分的问题，着力解决更好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，科学谋划南华跨越发展战略，主动融入和服务于国家及省州发展，立足南华实际，厚植发展基础，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。新时代要有新气象、新作为，要按照“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的要求，宁静致远、敢为人先、埋头苦干，让县域经济强起来，让老百姓富起来，让南华美起来，谱写好中华民族伟大复兴的南华篇章，创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，今年还是楚雄彝族自治州建州60周年，是我们决战决胜脱贫攻坚硬仗之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点，深入打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略，进一步推动产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、民生保障工作，创造和谐稳定的社会环境，举全县之力，以铁的纪律和作风，确保实现全县脱贫摘帽目标，奋力谱写新时代南华跨越发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;一般公共预算收入增长8%，一般公共预算支出增长8%;规模以上固定资产投资增长28%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在6.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗控制在州下达指标内。围绕上述目标任务，今年要重点抓好8个方面的工作： （一）坚决实现脱贫摘帽目标。坚定脱贫信心。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，用“绣花”功夫抓好精准扶贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，扎实开展脱贫攻坚“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”专项行动，以舍我其谁的勇气、以战之必胜的信心、以群众不脱贫干部心不安的责任，坚决打赢脱贫攻坚战。凝聚攻坚力量。严格落实“一把手”负责制，始终坚持“四个所有”“四个一”工作制度，压实部门行业扶贫责任，落实乡镇和村“两委”直接责任，派强扶贫工作队员不少于250人。认真开展“挂包帮”工作，继续落实好“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，把脱贫责任与挂包单位、干部责任挂钩。继续开展好“百企帮百村、个体帮一户”活动，推进“互联网+”精准社会扶贫，深入推进沪滇扶贫协作，加强与定点帮扶单位的沟通对接，形成大扶贫的工作格局。紧盯工作重点。筹集各类扶贫融资贷款和争取财政专项扶贫资金15亿元以上，以产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁和危房改造、人居环境提升、教育扶贫、健康扶贫等为重点。投入产业扶贫资金不少于1亿元，推动“公司+合作社+贫困户”、入股分红、生猪代养等产业扶贫模式发挥实质性作用;继续加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，按“61085”标准补齐基础设施建设短板;确保所有易地扶贫搬迁工程今年3月底前完工、6月底前搬迁入住;认真落实教育扶贫各项措施，确保义务教育均衡发展通过国家评估;创建成为全国健康扶贫示范县。切实加强扶贫资金整合监管，确保资金安全和发挥效益。强化扶贫领域监督执纪问责，加强审计监督，严格抓好绩效考核和实绩评估工作。以对贫困户更加深厚的感情，以对工作更加严实的作风，确保1个贫困乡镇、4个贫困行政村、1350户4788名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）更加重视项目投资工作。项目投资是发展的条件，是产业的基础，是税收的来源，是就业的保障，要下更大的功夫做好项目投资工作，确保全年规模以上固定资产投资达122亿元以上。全力以赴推项目。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，抓实项目前期工作，加大前期经费投入，加快推进南景高速公路、礼舍江流域开发、清水河水库等项目前期工作，争取更多项目列入国家项目计划盘子。实施固定资产投资支撑项目200项以上，充分发挥33个重点项目建设指挥部作用，持续加大对项目推进的协调。完成老高坝工业园区入园道路、广大铁路复线站前广场、国道320县城过境段改道建设;配合做好楚大高速灵官桥、毛板桥服务区改造提升工程，争取实施不少于100公里的通村民小组路面硬化，实施县乡道窄路面加宽81.3公里。完成大旭宇、羊歇地两座大中桥建设。完成草甸发水库、乡镇集镇供水、县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设;加快小箐河水库、黑泥田水库、河库连通工程进度;启动滇中引水南华段项目建设;开工建设天申堂风电场，做好2018年农网改造升级工程，罗家屯110千伏变电站、红土坡35千伏变电站改造工程;确保实现天然气用气目标;加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。千方百计引投资。继续加大招商引资力度，创新招商引资服务机制，重点谋划引进一批生态、环保、绿色、可持续发展的产业项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力构建“亲”“清”新型政商关系，确保招商引资州外到位资金增长30%以上，达115亿元以上，产业资金占比达60%以上。强化协调争资金。把争项目、争资金作为工作的重点，压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金14亿元以上;加大对结余结转资金的管理，盘活存量资金，不断提高财政性资金使用效益。充分挖掘税源，盘活国有闲置资产，全力增加财政收入，最大限度筹集偿债资金，切实打好防范化解重大风险攻坚战。 （三）大力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村农业现代化。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务;继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，力争野生菌交易额保持在5亿元以上;促进核桃等集约化经营，建设沙桥小古山万亩核桃示范基地，新植花椒2万亩、中药材3.5万亩、马铃薯6万亩、萝卜7万亩。加快江西正邦南华生猪养殖基地建设。推进田园综合体建设，把悦丰白芨基地、奇济康花椒基地、袁家丫口冬枣杨梅基地建设成田园综合体，探索乡村现代化和新型城镇化联动的新模式，通过产业发展提高群众收入，让人民生活更加富裕。继续开展“七改三清”行动，持续提升农村人居环境，加快推进乡集镇污水处理设施建设，推动厕所革命，加大农村公厕、垃圾处理设备的管理，巩固农村垃圾处理保洁员和收费制度。发挥好“河长制”作用，加大巡河力度，确保水源清洁。实现农村公路“四好”目标。推进国土绿化工程。大力改造农村危房，争取2018年消除农村C、D级危房。完成小岔河和G56南华段风貌打造，使乡村更美。坚持稳定土地承包关系，大力推动土地流转。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升群众精神风貌，提高乡村社会文明程度。深入推进村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。使农村充满活力，和谐有序。 （四）持续抓好产业转型升级。实现南华跨越发展，产业转型升级是基础。要不断壮大工业经济，把煤炭产业放到更加重要的位置，加快吕合煤矿90万吨技改，确保永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建成投产。关心澜沧江酒业集团楚雄有限公司的发展。加快“2+4”工业产业体系建设，继续安排300万元工业产业扶持资金，帮助中小企业扩产促销。加快推进野生菌小镇项目建设。推进塑木产业园建设，争取年内开工不少于6个项目。大力支持民营经济发展，力争民营经济占比达42%以上。激发各类市场主体活力，年内新增市场主体1300户以上、规模限额以上企业10户以上。确保规模以上工业增加值增长21%以上。继续扩大农村电商覆盖面，提升现代物流服务能力，建设现代物流体系，力争县域商品网上销售额达1.8亿元以上。注重创新、强化服务，巩固提升南华野生菌美食县品牌，实现餐饮业升级。依托气候生态优势和丰富的野生菌资源，推动大健康产业发展。启动沙桥岭景区建设，争取镇南古城五星级大酒店上半年开工。完成“一部手机游云南”南华版块建设，带动全域旅游快速发展，推动旅游业转型升级。促进金融、邮政、保险、通讯电信业务总量扩张。力争实现第三产业增加值增长10.5%以上。 （五）狠抓城市规划建设管理。重视城市规划。树立全域规划、统筹规划的理念，全面推进“多规合一”，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。依法编制规划、严格执行规划，加大规划执法力度，扎实开展“两违”治理，拆除整治“两违”建筑3.5万平方米以上。加快城市建设。继续以人居环境提升为重点，做好今年的城市建设工作。把棚改做为今年县城建设的主战场，完成年度棚改任务，加快老城西片区、原县委政府片区、县医院片区、石家园片区、两旗屯片区的开发进度，推进龙城花园二期、菌都中央等房地产项目加快建设。规范村民小组预留地开发。建设滨河路延长线、环城南路等市政道路13条，打通县城堵点。实施老城区背街小巷亮化工作，继续开展增绿美化，新增城市绿地10万平方米以上，创建省级园林城市。加强城市管理。继续以最严厉的手段推进城市综合管理，全面实行“街长制”，强化行政执法，通过管环境卫生、管市容秩序、管交通秩序、管市政设施、管违法建设、管园林绿化、管小区物业环境和提升市民素质的“七管一提升”工作，推进“六城同创”，大幅提升城市品位和人居环境。 （六）全面深化改革开放创新。积极推进各项改革。深化供给侧结构性改革，积极培育新动能，着力打好“三张牌”。继续抓实“三去一降一补”，优化存量资源配置。深入推进“放管服”改革，推行“一颗印章管审批”，全面实施市场准入负面清单制度。深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进社会信用体系建设，深化金融、价格、司法、生态文明、统计管理等体制改革。推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产等领域改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。逐步推进殡葬制度改革。提升开放合作水平。进一步拓展开放范围和层次，积极提升开放的思想观念、结构布局、体制机制，努力实现速度、质量和效益相统一的发展。遵循共商共建共享原则，进一步扩大经济、科技、文化等领域对外交流合作，主动融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，推动形成全面开放新格局。促进创业创新工作。加快推进“大众创业、万众创新”，加强与东南大学、云南农业大学等院校深度合作，加快实现由要素驱动向创新驱动转变。建立完善人才工作政策措施，支持农民工等人群返乡创业，鼓励更多社会主体投身创业，深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多人才在南华发展。新增国家高新技术企业1户、科技型中小企业3户以上，提高科技对国民经济增长的贡献率。 （七）加快社会事业繁荣发展。持续强化民生保障。始终把人民利益摆在至高无上的地位，确保民生领域投入占财政支出的80%以上。实施更加积极的就业政策，年内新增城镇就业3000人以上;持续扩大“五大保险”覆盖面，全面落实社保降费减负政策;认真落实“低保”政策，坚决纠正“低保”实施中的突出问题，不断规范和完善社会救助制度，切实保障困难群众基本生活;加快推进全县经营性公墓项目建设，完成殡仪馆建设。持续完善公共服务。更加重视教育事业发展，加大教育综合改革力度。全面提高幼儿园保教质量，加快提高学前三年入园率，力争达85%;推进“全面改薄”，抓实义务教育均衡发展工作;实施高中教育质量提升工程，高中阶段毛入学率达88.5%以上，健全完善高中教育管理机制，激发教师的主观能动性，全方位推进课堂教学改革，着力提高南华一中教育教学管理质量和高考质量;探索建立“校企联合、开门办学”模式，提升职业教育水平。巩固提升全国基层中医药工作先进县创建成果，做好家庭医生签约服务，加快推进健康南华建设步伐;完善县人民医院配套设施，完成县疾控中心项目建设;争创计划生育优质服务先进县。完成6所敬老院改扩建项目。持续加强文体惠民。切实管好用好各级各类文体活动场所，强化文化市场监管，抓实非遗文化传承与保护;继续构建完善公共文化服务体系建设，深入实施文体惠民工程，新建农村文体活动场所35个，开展送戏下乡90场次以上，组织开展各类群众性文体活动，举办首届青少年运动会、首届农村文艺汇演和首届农民运动会，鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升。 （八）持续巩固和谐稳定局面。加强生态保护。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任，构建齐抓共管的责任体系。做好土地督察工作。强化县域生态环境质量评价与考核，加大各类资源节约集约力度，实行最严格的生态环境保护制度。扩大自然资源资产离任审计试点范围，加大生态环境保护离任审计力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。划定生态保护红线，加大环境执法监管力度，积极创建省级生态文明县。强化安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想。严守安全生产红线，健全完善安全生产责任体系，严格落实“一票否决”，全方位强化安全生产监管，提升全县安全防范治理能力，严防各类安全事故。严格落实食品药品“四个最严”要求，确保公众饮食用药安全。继续开展好安全生产大检查，持续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防安全等重点领域安全生产专项治理。坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。更加重视发挥社会组织在社会治理中的积极作用。深入推进“法治南华”“平安南华”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好“扫黑除恶”专项斗争，持续开展“扫黄打非”专项行动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。建立长效机制，持续开展非法营运整治。巩固民族团结进步示范创建成果，依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。继续坚持领导干部接访下访工作制度，全力化解信访积案。不断促进社会公平正义，使人民安全感更加充实、更有保障。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，支持纪委、监察委工作，支持法院、检察院独立行使职权，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设中国梦，归根到底是人民的梦。人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。实现这一目标，必须坚持以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心，大力弘扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府的良好形象。 （一）坚持依法行政。全面落实法治政府建设规划，加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，落实公平竞争审查和重大行政决策终身责任追究制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，切实提高人大代表议案建议、政协委员提案办结率和满意率。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）坚持为民执政。坚持人民主体地位，以造福人民为最大政绩，始终保持与人民群众的血肉联系，把人民的意愿作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。有理想、有情怀、有办法，全面提升政务服务水平，坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，将更多的公共资源向民生倾斜，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众，敢于担当，奋发有为，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，以公正公平、亲民爱民的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。 （三）坚持创新治政。自觉以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。创新完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省州党委政府和县委的各项决策部署。加快转变政府职能，推进行政审批标准化、信息化建设，构建事中事后监管体系。发展“互联网+”政务服务新模式，实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。增强创新意识，加强制度建设，规范工作程序，严控会议文件。鼓励敢闯敢试，问责庸懒懈怠，强化效能考评监督，高效推进工作落实。 （四）坚持协同理政。强化政府及部门、干部的协同意识、责任意识、成就意识、忧患意识，统筹各方力量，整合各类资源，实现思想上同心、目标上同向、行动上同步、执行上同力的政府高效执行力。加强电子政务建设，建立健全部门之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作机制，实现信息及时、快捷、共享，提高行政效率。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。 （五）坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《宪法》《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律和规定，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，持续转变工作作风，严防“四风”问题反弹。彻底肃清白恩培、仇和余毒，坚决清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强公共资源交易、土地出让、招投标和政府采购等重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，始终保持清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点，面对新的发展征程，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，为如期实现脱贫摘帽目标，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资巧家县】2018年巧家县政府工作报告

  2018年2月1日在巧家县第十六届人民代表大会第二次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，团结依靠全县各族干部群众，不忘初心、务实奋进，经济社会总体呈现良好发展态势。全年实现生产总值61.56亿元，增长9.1%;实现规模以上工业增加值3.8亿元，增长21.6%;完成县域规模以上固定资产投资112.7亿元，增长32.3%;实现社会消费品零售总额16.8亿元，增长12.2%;完成地方一般公共预算收入3.8亿元，增长10.2%;完成一般公共预算支出34.15亿元，下降14.8%;预计实现城镇常住居民人均可支配收入23815元，增长8%;预计实现农村常住居民人均可支配收入8658元，增长10%;预计单位GDP能耗下降2.1%。恢复重建全面完成。在中央、省、市及社会各界的关心支持下，我们坚持“先民生、后公建”的工作思路，重建和修缮加固了93595户民房，建成了10个民房集中安置点，重建了93所学校和108所医疗卫生机构，实施了35个交通重建项目，龙潭公园、玉屏公园、县图书馆、县文化馆以及80个村级活动场所建成投入使用。经过3年的连续奋战，我们夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，灾后的巧家浴火重生，民生事业发展基础更加牢固，道路交通条件大为改观，公共服务设施逐步完善，经济社会实现原地起立、发展起跳。脱贫攻坚深入开展。按照市委“133”工作思路，坚持突出重点，提前谋划，精准帮扶对象、措施、资金和项目，扎实开展“挂包帮”“转走访”和脱贫攻坚精准施策“百日会战”，脱贫攻坚取得积极成效。着重开展了精准识别摸底调查，下大力气解决了“帮扶谁”的问题。对标对表，统筹整合财政涉农资金7.03亿元，重点用于拟脱贫出列村的基础设施建设和产业发展，有效补齐脱贫短板。切实抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、劳动力转移输出等重点工作，建成易地扶贫搬迁安置点54个，实施农村危房改造5976户，累计转移输出劳动力22.76万人次。教育扶贫和健康扶贫积极开展，贫困学生资助政策全面落实，建档立卡贫困人口全部参加医疗保险和大病保险，极大减轻了贫困群众上学、就医负担。积极探索光伏扶贫，启动了1万户屋顶光伏电站建设，拓宽了群众增收渠道。全面开展了“携手奔小康行动”，马树镇老街扶贫协作示范点建设完工，教育、卫生等扶贫协作项目积极推进。中国工艺、中联绿能、海尔集团等企业积极参与，帮扶合力进一步增强。实现省市下达的22个贫困村、11332名贫困人口脱贫目标。产业培育步伐加快。着力抓规划、破难题，建载体、育主体，壮大优势特色产业，培育新兴增长点。高标准编制农业产业发展总体规划，厘清了发展思路和方向，高原特色产业发展逐步科学规范。启动了1100亩石榴示范园区建设，核桃、花椒、冷凉蔬菜和畜牧养殖等产业示范基地不断壮大，示范带动作用明显增强。农业产业发展稳中显优，粮食、肉蛋总产分别达26.11万吨、8.98万吨，蚕桑、烤烟、蓝莓、中草药等产业巩固发展，红糖产业焕发新活力，一产实现增加值22.23亿元、增长5.7%。海坝、新厂沟风电场建设稳步推进，清洁能源产业加快发展，矿冶、电力、建材等产业平稳运行，二产实现增加值17.02亿元、增长15.5%。电子商务兴边富民三年行动计划推进有力，成功举办了首届乡村文化旅游节，商贸、物流等服务业健康发展，三产实现增加值22.31亿元、增长8.1%。对外开放力度不断加大，新签约招商引资项目18个，协议引资52.16亿元，到位市外资金31.36亿元。发展基础逐步夯实。多渠道筹措资金，抓项目、增投资，基础设施建设加快推进。强化格巧高速公路建设保障，征地拆迁基本完成，重点控制性工程“八桥八隧”全部开工。聚焦群众“出行难”问题，加强农村公路建设和管护，启动村组公路1000公里新建和800公里硬化项目建设，鹦大线路基开挖基本完成，农村公路改造和生命安全防护工程加快推进，交通建设取得积极成效。切实加强重点水利工程建设，完成投资1.47亿元。小海子水库下闸蓄水，小空山、洗羊塘水库实现大坝封顶，老深沟水库建设稳步推进，铜厂水库、红乐水库、第三水厂等项目前期工作有序开展，建成1024件“五小”水利工程。加快农村电力、通讯基础设施建设，提升改造农村电网368千米，行政村光纤网络实现全覆盖，群众生产生活条件持续改善。城乡建管扎实推进。坚持规划先行、建管并重，统筹城乡协调发展，城乡面貌发生新变化。有序推进“多规合一”试点，完成《巧家县城乡总体规划(20152030年)》编制。深入开展“四城同创”，省级卫生县城创建成果得到巩固，园林县城、平安县城、文明县城创建有序推进。堂琅大道南北延长线打造完成，新华南路投入使用，建成3个临时停车场，市政基础设施不断完善。棚户区改造、保障性住房建设扎实推进，堂琅大道、新华路等主要街道美化绿化亮化取得成效，市容市貌明显改观。县城环卫工作实现市场化运作，非法客运三轮车全面依法取缔，大型临街广告牌全部拆除，城区秩序进一步好转。强化城乡“两违”建筑巡察整治，拆除7.15万平方米。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，乡镇“一水两污”、公厕项目前期工作加快推进。包谷垴集镇完成整体搬迁，药山、马树等集镇道路建设完工，成功打造42个美丽宜居乡村示范点、2个民族示范村寨。移民工作稳步开展。抓规划、建机制、研政策，主动加强对接协调，积极推进白鹤滩水电站移民工作。协助电站业主、设计单位做好白鹤滩水电站核准工作，2017年7月31日白鹤滩水电站正式通过国家核准，移民搬迁安置工作进入全面实施阶段。组建了金沙江白鹤滩水电站巧家县移民工作领导机构，初步建立移民挂钩包保工作责任体系。扎实开展移民安置实施政策研究，《移民人口界定实施办法》上报市级审查，《移民安置实施细则》及相关移民政策研究有序推进。集思广益，完成《巧家县白鹤滩水电站库区暨特色城镇旅游总体规划》编制和审批，移民产业发展、移民子女教育、滨江风光带等规划编制扎实开展。北门垫高防护、莲塘垫高造地等控制性工程前期工作步伐加快。维护移民合法权益，群众代表推选、实物指标数据稽核全面完成。溪洛渡水电站缺口资金清理测算和工程项目设计变更清理全面结束，二台坪子移民生产安置方式完成设计变更，新增影响区移民安置稳步推进。切实抓好中小水利水电移民安置工作，妥善处置天花板、黄角树水电站遗留问题，红石岩堰塞湖整治工程移民搬迁安置有序开展。民生事业持续进步。坚持在发展中改善民生，让人民群众共享发展成果。民生支出达29.2亿元，占财政支出的85.4%。优先发展教育事业，统筹推进各类教育发展，切实加强教师队伍建设，教育教学水平逐步提高。持续改善办学条件，继续实施“全面改薄”计划，思源中学建设完工，全县新建校舍10.13万平方米。深入推进医药卫生体制改革，公立医院改革取得成效。县中医院一期工程主体完工，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设稳步推进。依法落实全面“两孩”政策，计划生育服务水平不断提升。建成4个农村公益性公墓，城乡殡葬秩序逐步规范。加大社会保障力度，城乡居民医疗、养老、社会救助等惠民政策有效落实。加强就业创业扶持，新增城镇就业3395人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。大力发展文体事业，全民健身运动广泛开展，广播电视服务体系逐步完善。依法推进社会治理，食品药品监管全面加强，安全生产形势总体平稳，一些信访突出问题、矛盾纠纷问题得到有效解决，“打黑除恶”取得成效。统计示范县创建全面启动，完成第三次全国农业普查，全国第二次地名普查取得阶段性成果。老年人、残疾人、妇女儿童权益得到保障，气象、档案、地方志、红十字会、禁毒防艾、民族宗教等事业扎实推进。生态建设不断加强。始终把生态文明建设作为关乎巧家长远发展的大事要事，加强生态保护，推动绿色发展。严格落实生态环保制度，环保大督察反馈问题整改完毕，国土例行督察问题前期整改通过验收。编制完成生态文明县建设规划，54个村(社区)获第五批市级生态文明村命名。增绿、建绿16.5万亩，修复和治理生态环境103.3平方公里，森林覆盖率提高到31.7%。强化节能降耗措施，万元工业产值能耗下降34.7%。全面推行河长制，建立县乡村三级河长责任体系，设立河长552名。落实城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成县域永久基本农田划定，新增耕地面积2.32万亩。常态化开展药山保护区、马树湿地、国有林场巡查管护，依法查处涉林案件141起。严厉打击各类环境违法行为，全年未发生重大环境污染事故。各位代表!过去的一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行从严治党管党主体责任，扎实推进“放管服”改革，全面推进重点领域信息公开，深入开展法治政府建设，进一步树立了阳光透明、务实高效、勤政廉洁的良好形象。自觉接受监督，重大决策和重大事项及时提交县委常委会讨论，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取和吸纳各级、各方、各界的意见和建议，政府决策科学化水平进一步提升。各位代表!过去一年，是令人振奋、令人鼓舞的一年，面对脱贫攻坚、产业发展、交通建设等多项重点工作叠加的困难，我们依然全面夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，较好完成了年初既定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各级各部门务实拼搏的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、全县各族人民、广大干部职工，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生变化的大背景下，审视巧家发展现状，发展不平衡、不充分的问题更为突出：一是发展基础比较薄弱。贫困面大、贫困程度深，道路交通不便，农田水利基础薄弱，生态环境脆弱，城镇化水平不高，社会民生事业短板突出。二是经济发展质效不高。农业产业规模小、层次低，现代农业发展缓慢;规模以上工业企业数量少、效益差，非电工业项目少，工业经济发展后劲不足;现代服务业和旅游业发展滞后，经济发展新业态培育缓慢。三是财政收支矛盾尖锐。县域经济实力不强，财源结构单 一、收入薄弱，政策性增支因素多，财政保障面临极大困难。四是干部作风仍有差距。随着脱贫攻坚的深入开展，移民搬迁的全面实施，两大“攻坚战”同步交叉推进，加之城乡建设、交通建设等多项重点工作同步推进，一些干部担当意识、创新意识缺乏，安于现状，不思进取，慢作为、不作为、懒作为现象仍然存在，不能完全适应新时代经济社会发展需要。对于这些问题，我们将坚持问题导向，以铁的决心、铁的意志、铁的手腕、铁的作风，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2018年工作重点2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是改革开放40年来各项事业承前启后、继往开来的全新起点。当前，巧家的发展其势已成、其时已至。随着“一带一路”、长江经济带、精准扶贫、乡村振兴、东西部扶贫协作等重大战略的实施，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心及“五网”建设、全市“六大”战略的纵深推进，巧家将拥有更多有利条件融入国家和省、市发展战略。随着我国社会主要矛盾发生变化，国家将更加重视解决发展不平衡、不充分的问题，对深度贫困地区、革命老区、民族地区的政策、资金和项目倾斜、支持力度不减。随着白鹤滩水电站全面开工，格巧高速等重点综合交通项目加速推进，巧家的区位优势将进一步凸显、发展潜能将进一步释放、发展动力将进一步增强。党的十九大作出了新方位、新矛盾的重大论断，阐述了新思想、新方略的深刻涵义，明确了新时代、新征程的目标任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实市委四届三次全会和县委十二届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，观大势、谋全局、干实事，奋力推动巧家经济社会发展实现新跨越。综合考虑各种因素，2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内，累计转移农村富余劳动力22.7万人次以上，完成上级下达的贫困退出任务，人口自然增长率控制在7.8‰以内，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好8个方面的工作： （一）精准发力，打好脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”的总体目标，按照市委“133”工作思路，落实“六个精准”要求，完善到村到户到人精准施策方案，确保完成年度脱贫目标任务。坚持产城融合、城乡一体的理念，聚焦“一方水土养不活一方人”的“六类区域”，紧扣“应搬尽搬、能搬则搬、整村搬迁”的要求，采取“中心集镇安置、进城融合安置、进城集中安置”等安置模式，系统谋划、统筹推进易地搬迁。加大财政涉农资金整合力度，按照“缺什么、补什么”的原则，集中投向贫困村(社区)水、电、路、文化、卫生等基础设施建设，不断夯实农村基础设施，增强公共服务保障能力。聚焦“四类”重点对象，改善贫困群众住房条件，拆除重建农村危房5345户、修缮加固6230户。扎实开展教育扶贫，落实“控辍保学”“双线六长”责任制，确保贫困家庭适龄儿童少年接受九年义务教育并原则上无辍学，落实贫困学生资助政策，探索建立县级贫困学生救助基金，保障建档立卡贫困户子女在校期间应享尽享各类资助，确保义务教育发展基本均衡并通过国家督导评估。切实做好健康扶贫、社会保险扶贫工作，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，确保符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险，逐步完善县乡村劳动力转移就业服务体系，力争转移农村富余劳动力22.7万人次以上。积极探索光伏扶贫、电商扶贫新机制，力争1万户屋顶光伏电站建成并网，启动电子商务进农村示范建设。持续壮大村级集体经济，建立贫困户利益联结机制，推广“企业(支部)+合作社(基地)+贫困户”模式，规范发展农民专业合作社，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。严格管理驻村扶贫工作队，扎实开展“挂包帮”“转走访”。大力实施扶贫协作战略，持续开展“携手奔小康行动”，全面深化与东莞市樟木头镇的交流合作。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的大扶贫格局。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫项目、资金监管，全面开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治。坚持扶贫和扶智、扶志齐推进，不断激发贫困群众内生动力。 （二）凝心聚力，稳步推进移民搬迁。按照“依法移民、阳光移民、亲情移民”的原则，全力以赴做好移民搬迁安置，坚决支援国家重点工程建设。不断完善移民工作机制，落实“四包四保”工作责任制，建立“任务不完成、责任不脱钩”的工作责任体系。加强移民政策研究，出台《移民安置实施细则》《移民搬迁过渡办法》等系列政策。加强规划编制，抓好“一城三镇”修建性详细规划及滨江风光带、泥石流沟治理规划的编制和送审，完成精品旅游县城修建性详细规划及移民后续产业发展等规划的编制和审批。深入开展移民政策宣传和培训，让移民群众、包保干部熟知移民政策。妥善处置实物指标调查遗留问题，全面完成移民人口界定，启动移民搬迁安置协议签订。科学制定移民搬迁安置组织实施计划，画出时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。完成移民项目招投标，启动新址占地区移民过渡安置和企事业单位迁复建，加快推进移民安置点场平、进场道路建设，扎实抓好交通、水利等专业项目建设。全力保障建材、电力、供水等施工要素，强化工程进度督查和工程质量监管。继续推进溪洛渡水电站收口扫尾和天花板、黄角树电站遗留问题处置，抓好移民后期扶持，确保移民群众生产发展、生活稳定、安居乐业。引导移民依法依规表达诉求，维护移民群众的合法权益，全力保持社会和谐稳定。 （三）优化结构，提升产业发展水平。立足资源优势，优化结构、科学布局，坚定不移推进一二三产融合发展。以发展高原特色产业和推进农业供给侧结构性改革为主线，完成《巧家县农业产业发展总体规划(20182025年)》编制。稳定粮食播种面积，强化科技支撑，力争实现粮食总产26.05万吨。大力发展马铃薯、花椒、肉牛、生猪四大产业，种植马铃薯28.5万亩、实现马铃薯良种良法全覆盖，提质增效花椒12万亩、建设示范基地0.8万亩，培育肉牛集中育肥规模养殖场18个，扶持发展280户生猪养殖大户和家庭农场。巩固提升蚕桑、烤烟、核桃、甘蔗、蔬菜等传统产业，新栽桑5000亩，种植烤烟2.19万亩、核桃3万亩，建设甘蔗示范园区2000亩。积极培育热区特色水果产业，打造1100亩石榴、2000亩芒果示范园区。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地依法流转。加强工业经济运行分析，落实县级领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，力争第二产业增加值增长16.5%。大力发展清洁能源，推进药山光伏农牧场建设，力争海坝、新厂沟风电场建成投产。积极培育扶持、引导促进规模以上工业企业持续健康发展，力争规模以上工业增加值增长15.3%。引导发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。积极发展农特产品精深加工，推进产业融合发展，重点做好巧家小碗红糖“三品一标”认证及地理商标保护，做精做特红糖产业，不断延伸产业链条。结合移民安置、城镇、旅游发展规划，探索发展康养旅游产业，有序推进景区景点开发，举办好第二届乡村文化旅游节。引导商贸物流、餐饮住宿、房地产、金融等服务业健康持续发展，积极培育经济发展新业态。营造“亲”“清”新型政商关系，大力开展“定向招商、精准招商”，储备包装项目20个，协议引资40亿元以上，到位资金30亿元以上。 （四）夯实基础，不断增强发展后劲。以交通基础设施建设为重点，统筹推进水利、能源、通信等基础设施建设。主动服务和融入国家“交通强国”战略，扎实推进格巧高速公路、都香高速公路征地拆迁、施工环境保障等综合协调工作，积极支持沿金沙江二级公路建设，配合做好巧家通用机场、沙坝至巧家和会泽至巧家2条高速、攀昭毕遵和东川至巧家2条铁路等项目前期工作。抢抓黄金施工期，确保S206小河塘至通阳大桥段早日竣工验收，加快鹦大线建设进度，完成鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设，推进中寨石花河大桥、廖家沟大桥、奥威大桥重建改造。逐步完善和提升改造农村路网，完成哨茂线、子崇线等路段116公里生命安全防护工程建设，新建村组公路1000公里、硬化800公里。加大重点水利工程建设力度，启动第三水厂建设，力争铜厂水库、红乐水库立项建设，全力推进小空山、洗羊塘、老深沟和小海子水库灌区工程建设，力争完成重点水利工程投资8195万元以上。加大农业综合开发力度，改造中低产田5000亩。加强社会民生事业基础设施建设，加快县人民医院、县中医院二级甲等医院创建，推进19个标准化乡镇卫生院建设，新建村卫生室37个，实现标准化村卫生室“全覆盖”。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，扎实抓好“五小”水利工程建设。加快新一轮农村电网升级改造，实施光纤到户、宽带提速和高清数字电视入户工程。 （五）规划引领，统筹城乡协调发展。始终坚持以人为本，把城乡规划好、建设好、管理好，不断提升城乡人居环境。推进“多规合一”试点工作，完成县城控规修编，抓好交通、综合管网、绿地系统等专项规划编制，启动县域乡村建设规划。深入开展“四城同创”，巩固提升省级卫生县城创建成果，完成省级园林县城、文明县城、平安县城创建。启动精品旅游县城建设，加快推进行政中心、魁阁森林公园、移民产业发展中心等重点项目建设，完善第二污水处理厂后续工程并投入使用。推进县城4395户棚户区改造，力争完成投资12亿元。完成1025套保障性住房建设，让困难群体住有所居、居有所安。提升改造城区路网，全面打通新华南路。继续实施美化绿化亮化工程，提升城市品位。推进城市执法体制改革，探索建立“街长制”，持续整治市容市貌，巩固城区秩序治理成果，提高城市精细化管理水平。建立“高频率巡察、常态化监控”工作机制，加大“两违”建筑整治力度，杜绝增量、消化存量。实施乡镇“一水两污”项目建设，扎实开展“厕所革命”，建设城市公厕13个、农村公厕206个。深入落实乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。深化户籍制度改革，促进农业人口向城镇集聚，新增城镇面积2平方公里以上，常住人口城镇化率达33.5%。打造白鹤滩、大寨、金塘、蒙姑等特色旅游小镇，继续实施美丽宜居乡村、美丽家园示范点建设，绘就村美民富新画卷。 （六）强化保障，竭力惠民生增福祉。持续加大民生投入，不断提高群众生活水平，增加群众幸福感、获得感。深化教育体制机制改革，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。推进义务教育均衡发展，启动教育信息化项目建设，完成“全面改薄”计划，推进县第二幼儿园、第四高级中学建设及第一中学改扩建，夯实教育发展基础。大力发展职业教育，积极引导“两后生”接受职业教育。继续落实校(园)长工作岗位责任补助和偏远高寒山区乡村教师生活补助，完善教师绩效考核评价及奖励机制，强化教师队伍建设。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革、医共体建设，完善县乡村医疗卫生服务体系。加快县中医院二期工程、疾控中心综合楼建设进度，完成县中医院整体搬迁。完善农村敬老院、老年活动场所配套设施，推进红山、新店等4个社会福利服务中心和县儿童福利院配套设施建设，力争包谷垴、药山社会福利服务中心建成投入使用，提高全县特困人员集中供养率。建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，扎实做好社会优抚、社会救助等工作。提高社会保险覆盖面，做到应保尽保。继续推进“8·03”地震规划期外项目建设，力争完成投资18.23亿元。推进大众创业、万众创新，认真落实“贷免扶补”政策，继续实施微型企业培育工程，新增城镇就业3400人以上。加快推进“百县万村”示范工程，加强公共文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，举办好各类文体赛事和活动，不断丰富人民群众精神文化生活。抓好第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，完成统计示范县创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团工作，促进外事侨务、气象、档案、方志、红十字等各项事业全面进步。 （七）生态优先，坚决守护绿水青山。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，建设“天蓝、地绿、水清”美丽家园。加强大气污染防治，强化重点工业企业污染源监控。扎实推进节能降耗，力争万元工业总产值能耗下降15%。加强扬尘治理，对露天堆场、施工工地、裸露空地进行拉网式排查治理。大力推行农村清洁能源，开展全民节能减排行动，倡导绿色低碳的生活方式。继续实施新一轮退耕还林还草、森林抚育、低效林改造等工程，完成新一轮退耕还林15万亩、退耕还草1.5万亩，森林覆盖率提高到33.2%。加大生态修复和治理力度，治理石漠化面积17平方千米、岩溶面积36平方千米、水土流失40平方千米。实施土地整理项目4个，综合整治土地0.6万亩;完成城乡建设用地增减挂钩、拆旧区建设用地整理0.5万亩。全面启动土地污染源普查工作，加强农业面源污染治理，提高土地承载能力。加强药山保护区、马树湿地、国有林场等林政资源管理，确保全年无重大森林火灾和病虫灾害发生。深入推行河长制，扎实开展“河长清河专项行动”，加强水土保持和水生态建设，强化河流、水库、集中式饮用水源地等重点区域保护与生态修复，切实改善水环境质量。完善市政排污管网，加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达95%以上。推进农村垃圾集中收运、处理，完成大寨小田等4个农村环境综合整治项目建设。深入推进殡葬制度改革，推行生态、健康、文明的殡葬方式，抓好殡仪馆和农村公益性公墓建设。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等6个乡镇获省级生态文明乡镇命名。 （八）多措并举，维护社会和谐稳定。随着巧家经济社会发展的全面加快，各类矛盾交织叠加，社会矛盾更加凸显，必须牢固树立稳定是改革发展的前提这一理念，全力以赴保持社会和谐稳定。坚持运用法治思维、法治方式应对风险、化解矛盾，积极推进“七五”普法，加强法治实践、法治文化建设，营造学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。严格落实维护社会稳定“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好脱贫攻坚、工程移民、棚户区改造、征地拆迁、“两违”整治、劳资纠纷等领域矛盾纠纷排查调处和化解。推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推进领导干部接访、下访活动常态化、制度化，引导和支持人民群众合法理性表达诉求、依法维护权益，规范信访活动，依法打击信访活动中的违法行为。严守安全生产红线，加强安全隐患排查整治，重点抓好交通、学校、食品药品等领域安全，坚决遏制重特大安全事故发生。完善县乡村三级监测和检测网络，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。依法管理民族宗教事务，推进民族团结示范村寨建设，巩固和顺的民族宗教关系。完成“一标三实”信息采集，建立健全治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众满意度和安全感。 三、全面加强政府自身建设如期脱贫致富、同步全面小康，既是全县60余万人民群众的殷切期盼和美好愿景，更是我们义不容辞的光荣职责和神圣使命，我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想凝聚发展共识，在新时代彰显新作为，坚持忠诚、干净、担当，坚守为民、务实、清廉，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）坚持全面依法履职。深入实施《巧家县法治政府建设规划暨实施方案(20172020年)》，推进依法治县、依法行政，进一步加强法治政府建设。巩固完善法律顾问制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。推动执法重心下移，减少层次、整合力量，在城市管理、安全生产、文化等领域开展综合执法。主动接受县人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和人民政协提案。引导领导干部树牢法治意识，想问题、作决策、办事情，始终做到守法律、重程序、受监督，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 （二）持续深化各项改革。坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，统筹推进各领域深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革。强化“双随机一公开”监管，规范运行审批中介服务超市。深化商事制度改革，实行“多证合一”，扩大“证照分离”。持续推进供给侧结构性改革、投融资体制改革、财税体制改革、民主法制改革、价格机制改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系。协调推进文化、社会、生态等领域改革，不断提高治理能力和水平。 （三）勤勉尽责干事创业。始终把践行“三严三实”贯穿于全部工作、生活中，养成一种习惯、化为一种境界，增强担当实干本领，提高政府领导干部的责任感，确保各项工作高效运行。严格执行工作责任制，强化问责追责力度，“下猛药”根治“有令不行、政令不通”顽疾。细化分解政府工作目标任务，强化督查督导，传导压实责任，扎实推进重点工程、重大项目、重要工作。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府职能转变，提高政务服务水平。拓展网上政务信箱等平台功能，充分运用微博、微信等媒介，及时、有效回应社会关切。主动作为、动真碰硬，同心同德、创新创业，坚决打赢脱贫攻坚、移民搬迁硬仗。 （四）始终保持廉洁本色。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以铁一般的纪律，实现干部清正、政府清廉、政治清明。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造一支信念坚定、为民务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。主动接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，强化行政权力的制约和监督。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严守中央“八项规定”，严控“三公经费”支出，规范公务接待和公务用车管理，持之以恒纠“四风”。全面推进重点领域信息公开，让权力始终在阳光下运行。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于担当践行新使命，砥砺奋进创造新业绩，努力向全县各族人民交上一份满意的答卷，为如期脱贫、全面建成小康社会、谱写好巧家人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献!注释1.四重保障：基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助。2.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。3.多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”。4.七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。5.“两违”建筑：违法占地和违法建设的建筑。6.一水两污：建制镇供水、污水、生活垃圾。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.四包四保：包政策宣传、保协议签订，包思想动员、保搬迁入住，包工作规范、保公平公正，包矛盾化解、保和谐稳定。9.一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.双线六长：县长、乡镇长、村长和教育局长、校长、家长。13.四治三改一拆两增：治乱、治脏、治污、治堵，改造提升城市基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区，拆除违法违规建筑，增加城市绿化和公共服务设施。

  2025-07-27

• 【投资鲁甸县】2017年鲁甸县政府工作报告

  2017年2月23日鲁甸县第十六届人民代表大会第一次会议审议通过县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、第十五届县人民政府工作回顾2013年以来的四年，是鲁甸发展历史进程中极不平凡的四年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发多发等诸多困难，县人民政府认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，团结带领全县各族干部群众，顽强拼搏、砥砺奋进，开创了经济平稳发展、民生持续改善、民族团结友爱、社会和谐稳定的良好局面。 （一）坚持把加快发展作为第一要务，经济总量持续增长。全县生产总值由2012年的37.9亿元增加到2016年的51.9亿元，年均增长7.9%。人均GDP达12621元，是2012年的1.3倍。地方公共财政预算收入突破3亿元，达3.06亿元，年均增长7.9%，是2012年的1.4倍，支出达46.8亿元，是2012年的2.3倍。规模以上固定资产投资累计完成265.7亿元，年均增长22.9%。城镇常住居民人均可支配收入达22402元，年均增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入达7975元，年均增长13.2%。社会消费品零售总额达10.3亿元，年均增长12.1%。全县经济保持了稳中有进、稳中提质的良好态势，被省委省政府表彰为县域科学发展进位县。 （二）坚持把转型升级作为主攻方向，产业发展再上台阶。粮食产量“五连增”，苹果、核桃、花椒、樱桃等特色产业快速发展，被评为“中国核桃之乡”，被命名为全省第一批高原特色农业示范县；特色种植养殖业规模化、规范化、标准化步伐加快，建成32个特色农业基地和示范庄园；组织化程度不断提高，培育规模养殖专业大户124户，发展农村专业合作组织261个，涉农龙头企业发展到17户，农业总产值年均增长6.3%。工业经济转型提质，完成农特产品加工园区一期工程建设，完成工业投资21.7亿元。启动云计算基地数据中心、电商孵化产业园等项目建设，促进互联网与产业融合发展，文化旅游、商贸物流、金融保险等服务业全面发展。 （三）坚持把加大投资作为主要引擎，基础设施不断改善。实施交通先行战略，完成交通投资41亿元，新增高速公路24.1公里、一级公路10.8公里，建成县乡村公路455公里、硬化农村公路304.2公里，昭会高速鲁甸连接线顺利通车，G213、G356鲁甸段等重点交通项目有序推进，交通通达率、通畅率全面提高。完成水利投资16亿元，建成各类水利工程1.43万件，有效解决14.25万人饮水安全问题，耕地有效灌溉率达28.2%。推进新型能源发电项目开发，完成能源投资9.75亿元。防灾减灾能力不断提升，投资3.87亿元，完成地质灾害防治工程172个。建成一批通信光缆和基站，实施行政村宽带、4G网络覆盖工程。开展提升城乡人居环境行动，完成市政投资7.8亿元；实施5个整乡推进、91个整村推进、269个美丽乡村示范点建设，城乡面貌焕然一新。 （四）坚持把改善民生作为根本取向，社会事业长足发展。优先发展教育，投入10.06亿元实施93所学校重建，投资1.1亿元对薄弱学校进行改造。有序推进公立医院改革试点，实施128个卫生计生重建项目，新农合参合率达95.9%，医疗服务能力和群众满意度不断提升。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保率达96%，城乡低保受益23万人次。不断拓宽就业渠道，城镇新增就业1.06万人。建成保障性住房5670套，实施农村危房改造和抗震安居工程2.03万户。围绕“两不愁、三保障”目标，制定脱贫、出列、摘帽时间表和作战图，强化安居建设、产业扶持、基础改善，实现7.3万贫困人口脱贫。推进生态文明建设，成功创建8个省级生态文明乡镇。 （五）坚持把抗灾救灾作为最大民生，恢复重建有力有序。频发多发的自然灾害，造成了惨重的人员伤亡和财产损失。特别是6.5级地震发生后，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持帮助下，全县上下众志成城、沉着应对，全力以赴开展抢险救援、“八包八保”，实现了过渡安置“六有一确保”目标。恢复重建启动以来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理以及刘云山、张高丽等中央领导视察鲁甸重要指示精神和省市安排部署，把恢复重建作为最大的民生工程，完成48606户民房重建、42671户修缮加固和23个集中安置点建设，完成项目建设383项，除民房外、完成投资41.85亿元，恢复重建成绩斐然，灾区发展生机盎然。 （六）坚持把改革创新作为根本途径，发展活力明显提升。分类推进事业单位改革，落实公务用车制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县；“营改增”“五证合 一、一照一码”、不动产登记等工作有序推进，社会事业、财税金融、农村综合领域等改革不断深化；行政体制改革成效明显，调整和取消行政审批事项87项。投融资改革迈出坚实步伐，组建县城乡投、基投、旅投3家投融资平台公司，实现基础设施建设项目融资13.5亿元。签订招商项目84个，协议引资191.6亿元。 （七）坚持把社会治理作为发展保障，和谐局面持续巩固。深入推进法治鲁甸建设，加大普法宣传教育力度，成功调解矛盾纠纷2.2万件。深入推进平安鲁甸建设，侦破刑事案件1203起，群众安全感和满意度不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化重点行业、重点领域安全生产整治和监督，加强防汛和地质灾害防治工作，安全生产形势平稳向好。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步示范区建设，投入3.3亿元改善民族聚居区基础设施，形成了民族团结、宗教和顺的良好局面。 （八）坚持把优化服务作为关键举措，行政效能全面提高。加强政府自身建设，规范政府行政行为，制定工作规则，着力建设效能型、廉洁型、法治型、服务型政府。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表议案建议432件、政协委员提案291件，办结率100%。推进政府信息和政务公开1.49万条，公布43家单位权责清单，真正将政府工作置于人民群众的监督之下。加强政府廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违规违法行为，营造了风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2016年，我们紧紧围绕市委、市政府“六大战略”部署，咬定全年目标不放松，凝心聚力，克难奋进，各项工作取得明显成效，实现了“十三五”的良好开局。 （一）综合实力更加强劲。牢牢抓住稳增长这一主线，成功扭转经济下滑局面。地区生产总值由上半年的负增长2.4%，止跌回升实现增长8.4%；完成规模以上固定资产投资94.1亿元，增长26.2%，超年初目标10个百分点；地方公共财政预算收入增长16.6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，超额完成市下达单位生产总值能耗下降任务，年初确定的主要指标基本实现。 （二）恢复重建更加有力。坚持保目标、保重点、保民生的原则，盯紧时间节点、压实各方责任、严格跟踪督查，全力以赴推进恢复重建各项工作顺利开展。着力破解征地拆迁和规划设计滞后等瓶颈制约，强势推进“四馆一中心”、崇文高级中学和县四小三幼、龙头山镇“一园三馆”等重点项目建设，完成恢复重建项目建设323项，完成投资31亿元。红石岩堰塞湖治理工程平稳推进。 （三）脱贫攻坚更加扎实。始终把脱贫攻坚作为全县工作的重中之重，改善贫困群众生产生活条件、培育造血致富产业。对建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，落实建档立卡贫困户子女12年免费入学政策。推进13个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁安置贫困群众3233户11972人；实施农村危房改造5500户，提前垫资对脱贫出列村5793户D级危房进行改造，如期实现2个贫困乡镇摘帽、25个贫困村出列、2.34万贫困人口脱贫。 （四）“三农”发展更加有效。农业发展持续向好，粮食产量达18.2万吨，农业总产值达17.9亿元、增长5.8%；实现烤烟收购17.5万担，收购总值达2.32亿元。农业基础不断夯实，改造中低产田3.72万亩，建成“五小水利”工程6235件。现代农业步伐加快，推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，打造了华曦生态养殖、田园庄园、地道农庄等一批现代庄园和基地。劳务经济稳步提升，转移务工14.6万人，实现收入26.2亿元，增长15.9%。 （五）工业经济更加优化。面对经济下行、产业单一等多重压力，着力调结构、促升级，搭建园区“助企贷”平台，缓解企业生产经营困难，帮助企业充分释放产能，工业增加值由上半年的负增长17.8%，逆势上扬实现增长4.4%。推进工业集群发展，做优园区规划，农特产品加工园区入驻的5户企业即将建成投产。注重外引内培，以商招商，实现协议引资54.2亿元。 （六）第三产业更加活跃。成功举办小寨樱桃文化旅游节、国际翼装爱心飞行世界杯赛，推介伊斯兰文化体验游，加快龙头山旅游古镇建设步伐，启动龙树野生动物园建设，文化和休闲观光旅游元素更加丰富。巩固提升餐饮、住宿、娱乐等传统产业，拉动市场消费；积极推进“互联网+”行动，引进55家电商企业入驻电子商务孵化产业园；金融机构存款余额83.8亿元，贷款余额34.5亿元。第三产业增加值达20.4亿元，增长9.8%。 （七）城乡环境更加宜居。城乡发展步入新轨道，城镇化率提高到33.1%。狠抓规划引领，修编城市空间发展战略规划、控制性详细规划，启动城市设计、湿地公园修建性详细规划、龙头山集镇旅游景区等规划设计。投资2.67亿元，改造街道37条、供水管网14.1公里，修复和新建污水管网15.3公里，新建停车场7个，城市功能品位不断提升。制定提升城乡人居环境五年行动计划，启动“四城同创”，实施“四治三改一拆两增”“七改三清”和“五大秩序”集中整治，实现了环境的大提升、秩序的大转变。 （八）社会事业更加繁荣。教育改革发展力度加大，推行校园长队伍激励、教师津补贴和办学体制改革，实施教育教学质量提升工程，各类教育协调发展。深化医疗卫生体制改革，完成卫生计生恢复重建项目102个。社会保险参保面不断扩大，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。建成一批村级体育活动场所，完成县老年体育活动中心升级改造，实施户户通安装9421户。加强生态文明建设，森林覆盖率提高到34.7%。推动移风易俗，推进殡葬改革。民族宗教工作不断加强，全国第三次农业普查有序推进，移民工作成效明显，社会科学、防震减灾、外事侨务、市场监管、妇女儿童、残疾人、红十字会、地方志、气象、档案等工作有序开展。各位代表，四年的努力拼搏，打下了坚实基础，四年的深刻实践，积累了丰富经验。回首四年的奋斗历程，经济社会发展在逆境中奋进、在奋进中突破，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的深切关怀，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于广大干部群众的苦干实干，凝聚着全县人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻鲁部队、武警消防官兵、政法干警和所有关心支持鲁甸发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩固然可喜，差距也不容忽视，当前全县经济社会发展仍存在“六大短板”：即贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务重；基础设施薄弱，交通、水利等设施制约突出；产业结构单一，规模小、层次低、支撑弱，竞争力不强；城乡发展不均，城乡规划滞后，执行规划不力，建设无序，城镇化率较低；社会事业滞后，公共服务较为薄弱，民生保障能力不强；生态敏感脆弱，生态保护和建设任务艰巨。这些困难和问题，我们将在以后的工作中切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务二号首长今后五年，是全面推进经济社会发展的黄金期，全面建成小康社会的决胜期，全面提升对外形象的攻坚期。面对发展中存在的短板和困难，我们将发挥优势、抓住机遇，在危机转换中捕捉新机遇，在矛盾变化中赢得主动权。立足当前，我们具有“六大优势”：即位于全市区域核心、地处云贵川三省交通要道的区位优势；交通便捷的田园风光、生物多样的山间河谷，城市发展空间大、产业发展条件好的地理优势；樱桃、核桃、花椒等特色产业逐步壮大，工业园区聚集效应逐步凸显的产业优势；铅、锌、银等矿藏储量大，水能风能蕴藏丰富的资源优势；历史文化厚重、民族风俗多样、特色旅游趋于成熟的文化旅游优势；经6.5级地震磨砺，锻造了敢于担当、倾于奉献、愈挫愈勇等抗震救灾精神和优秀品质的干部优势。放眼未来，我们面临“六大机遇”：即党中央国务院、省委省政府、市委市政府的深切关怀，各级各部门的关心支持，有利争取更多项目和资金扶持的机遇；“一带一路”、长江经济带、打造面向南亚东南亚的辐射中心等国家和省市重大战略的实施，带动县域经济发展的机遇；承接东部产业转移，借力广东东莞、中山对口帮扶，促进脱贫攻坚和产业发展的机遇；围绕滇东北城市群、昭通中心城市、“两区一带”等省市重大布局，加快新型城镇化发展的机遇；借助渝昆高铁、都香高速、昭大公路等重大项目建设，构建综合交通运输体系，推动交通大发展的机遇；随着农业供给侧结构改革不断深入，促进农业结构优化调整，进一步激发农村发展活力的机遇。站在新的历史起点，我们更加坚信，通过全县各族人民的不懈努力，依靠广大干部群众的智慧力量，继续发扬抗震救灾不畏艰险、迎难而上的拼搏精神，必将在这片经受灾难洗礼的土地上，再次谱写全新发展的华彩篇章。今后五年，县人民政府的工作思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次、市第四次、县第九次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实施脱贫攻坚、互联互通、产业培育、新型城镇化、幸福鲁甸、生态建设“六大工程”，奋力推动经济社会跨越发展，如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长9%以上；规模以上固定资产投资年均增长13%以上；地方公共财政预算收入年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在8.2‰以内，完成市下达单位生产总值能耗任务。为实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作： （一）以全面小康为目标，全面打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚为统领，按照“两不愁、三保障”“六个精准”“六个一批”“六个到村到户”的工作要求，以41个贫困村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为出发点，统筹整合涉农资金，全力补齐贫困村基础设施建设短板。坚持扶贫与扶智相结合，用好用活产业扶持发展资金，引导贫困户发展特色产业、贫困村发展集体经济，充分调动群众脱贫致富主观能动性。着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，推动扶贫政策向贫困乡镇聚焦，扶贫资金向贫困村聚集，帮扶力量向贫困户聚合，确保到2018年脱贫摘帽，到2020年全面建成小康社会。 （二）以加大投资为核心，全面夯实发展基础。以全省“五网”建设和全市综合交通“五年大会战”为契机，加快综合交通运输体系建设，力争完成交通建设投资200亿元以上，公路通车里程达2809公里，高等级以上公路里程超过200公里；做好昭鲁快捷通道快速化、都香高速公路鲁甸段及连接线项目对接，启动城市环线公路及配套绿道工程，完成G213、G356鲁甸段及绿道建设，实施1933公里自然村公路工程，完善城乡道路运输体系，争取12个乡镇通高等级公路，构建全县“一小时交通圈”。建设安全可靠的水网，力争完成水利建设投资24亿元以上，实施好人畜饮水工程、水库除险加固、河道治理、山洪灾害防治等项目，确保新增蓄水库容600万立方米、灌溉面积6万亩以上，耕地有效灌溉率达39.8%以上。加快管道燃气建设，有序推进水能、风能、生物质能等再生能源开发。实施宽带普及提速工程，促进城乡通信基础设施一体化。 （三）以产业发展为支撑，全面培育壮大特色产业。始终把产业作为经济社会跨越发展的强大支撑，全力构建以高原特色农业、新型工业、现代服务业为核心的现代产业体系。打造特色农业品牌。以科技为支撑，以基地为载体，以龙头企业为带动，稳定粮烟生产，加快农业组织化、规模化、规范化、标准化发展步伐。推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。坚持以点带面、连片培育，持续推进苹果、核桃、花椒、樱桃、土鸡和肉牛养殖等特色农业形成规模、创建品牌；打造昭龙绿色产业示范带，力争建成省级现代农业示范区；借助休闲农庄、观光旅游示范园，大力发展生态观光农业，推进 一、 二、三产业融合发展。打造百亿工业组团。围绕“三去一降一补”，着力转变发展方式，优化存量，培育增量，不断提升工业效益。充分发挥国家电力体制改革示范区优势，争取市级地方电网优先覆盖鲁甸园区。充分依托资源优势、区位优势，以重大项目为支撑，以工业园区为载体，以广东省东莞市、中山市对口帮扶为契机，打造文屏、茨院、桃源三大工业组团。发展特色产业、壮大本土企业、培育新型工业，提升矿冶、化工、新型能源、建筑建材、农特产品加工、加工制造六大产业，实现工业集群化、规模化、科学化发展，建成百亿元工业园区。打造现代服务业。着力打造“四线三组团”的文化旅游产业发展格局，实现旅游点、线、面全域布局。在渝昆高速、昭巧公路、昭大公路、都香高速沿线，以特色农庄、伊斯兰文化、樱桃文化、朱提文化旅游为主题，构建文屏、桃源、茨院、小寨、龙头山人文体验旅游组团；以牛栏江峡谷、堰塞湖、翼装飞行基地为载体，构建江底、火德红、乐红、梭山峡谷风光旅游组团；以大山包景前区、转山包、龙树河流域为依托，构建龙树、新街、水磨高原风情旅游组团。扎实推进“互联网+”行动，提升壮大商贸物流、餐饮住宿、金融信息等服务业，加速发展现代物流业，大力培育新的消费增长点。 （四）以统筹城乡为抓手，全面推进新型城镇化。以昭通中心城市鲁甸片区为定位，打造滇东北城市明珠为方向，加快昭鲁一体化、城乡一体化进程，力争城镇化率达45%以上。开展“四城同创”。突出规划引领，按照干净、方便、有序、安全、活力的原则，塑造城市形象，完善城市功能。推进网格化、常态化管理，以棚户区改造为重要契机，着力塑造湿地公园、卯家湾片区、崇文高级中学和体育馆片区等城市新地标、新节点，加快智慧城市、海绵城市建设，全面提升城市建设管理水平，力争2019年创建国家级卫生城、达到国家级平安城和文明城创建标准，2020年达到国家级园林城创建标准。提升城乡环境。把集镇建设作为统筹城乡的重要载体，按照规模适度、布局合理、功能健全、产业支撑、特色突出的原则，以把龙头山集镇打造为全国知名旅游小镇为重点，统筹推进特色集镇建设。全面实施“四治三改一拆两增”，扎实开展“七改三清”环境整治，坚持“杜绝增量、消除存量”的原则，全面加大“两违”整治力度；大力倡导乡风文明，分层次、分步骤推进人居环境提升行动，促进城乡一体化发展，将鲁甸打造成为康体健身、休闲娱乐、旅游观光胜地。 （五）以群众福祉为根本，全面推进社会事业发展。把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，创建幸福鲁甸。努力补齐学前教育、高中教育、职业教育三大短板，加快公立幼儿园建设，鼓励和引导私立幼儿园规范发展，确保学前三年教育入园率达70%以上、九年义务教育巩固率达99.5%以上、高中毛入学率达88%以上；打好教育教学质量翻身仗，努力将县一中、崇文高级中学打造成全市名校，力争用三年时间跻身全市教育强县行列。加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善医疗卫生服务和保障体系。大力发展科技、文化、体育事业，丰富群众精神文化生活。以全民参保为重点，积极推进城乡社会保障一体化建设。加大农村富余劳动力转移就业培训力度，转移务工人员稳定在14万人以上，新增城镇就业1.2万人以上。做好人口和计划生育工作，严控政策外多孩生育，促进人口均衡发展。持续推进殡葬改革，严格殡葬执法。把平安建设置于全局工作来谋划推进，化解矛盾纠纷、强化治安防控、打击各类犯罪；加强防灾减灾能力建设，全面落实安全生产责任，全力保护群众生命财产安全。加快民族聚居区全面小康建设，优先安排基础设施和产业建设项目，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。 （六）以绿色发展为引领，全面推进生态鲁甸建设。树牢绿色发展理念，营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。加强生态保护。以震后生态修复工程为抓手，以牛栏江和渔洞水库径流区为重点，坚持自然修复与人工治理、生物治理与工程治理相结合，实施山水林田湖生态保护和修复，力争森林覆盖率达38.2%。健全生态环境损害责任追究和损害赔偿等体制机制，不断提高生态文明建设质量和水平。推进节能减排。大力发展绿色经济、低碳经济，淘汰落后工艺、技术和设备，加强工业、建筑、交通等重点领域能耗监管，积极推广清洁能源利用。注重污染防治。完善城乡污水处理系统，加强城乡生活垃圾无害化处理，确保城市生活垃圾无害化处理率达90%、污水集中处理率达85%。节约土地资源。严守耕地红线，保持耕地总量动态平衡；加大土地资源整理和复垦力度，清理闲置用地，提高新建厂房容积率。 三、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是全县恢复重建决胜之年、脱贫攻坚决战之年、优化发展环境之年、“四城同创”和提升城乡人居环境行动开局之年、推进产业发展关键之年、全面展现鲁甸发展新形象重要之年。工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻李克强总理视察鲁甸重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，抓重建、战脱贫，增投资、育产业，强改革、扩开放，惠民生、建和谐，全面推进经济社会发展再上新台阶。按照县委九届二次全会的部署，2017年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；规模以上固定资产投资完成市下达任务、力争突破百亿；地方公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内，完成市下达的单位生产总值能耗任务。实现上述目标，必须全力抓好九个方面工作： （一）抓重建促超越，着力展示灾后重建新形象。严格按照党中央、国务院以及省市党委、政府对灾后恢复重建工作的总体部署，坚持质量安全第一，确保把所有工程建成民心工程、放心工程、德政工程。坚持问题导向，聚焦影响建设进度的问题，列清单、定责任、盯时限、强措施，排除一切干扰、破解一切难题，完成“一园三馆”“四馆一中心”等重大项目建设。坚持突出重点，全面推进龙头山旅游古镇拆迁和绿化工作，扎实抓好集镇经营发展，确保8月3日前集镇面貌实现更大提升。压实责任，实行任务倒逼、时间倒排、工期倒推、责任倒查机制，严格按时间节点，高标准、高质量完成重建任务，展示灾后重建新形象，推动灾区新发展，实现灾区“重生并超越”的目标。 （二）抓精准保投入，着力推进脱贫攻坚新突破。坚决打赢脱贫攻坚年度战，实现江底镇摘帽、18个贫困村出列、1.64万贫困人口脱贫。抓实干部帮扶。细化帮扶措施，帮助群众开好脱贫“药方子”，引导群众育产业、强技能，拓宽致富渠道、稳定增收来源。抓实产业扶持。把产业作为脱贫的重要支撑，推进传统产业提质增效，特色产业快速发展；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大集体经济。抓实项目建设。做实做细乡镇、村组脱贫项目规划，有效整合涉农资金，确保所有涉农资金围绕脱贫攻坚投放；加快推进江底和梭山镇整乡推进项目，实施25个整村推进项目。抓实易地搬迁。严格政策，注重规划，抓好东莞中山扶贫协作易地搬迁示范点和7个易地搬迁安置点建设，完成1067户易地扶贫搬迁任务。 （三）抓转型促升级，着力开创产业发展新局面。始终把特色摆在产业发展核心位置，全力推动产业转型升级。大力发展现代农业。全面落实科技增粮措施，稳定粮食种植面积55万亩以上；推进纯度提升、标准种植、规范管理，实现烤烟种植5.96万亩、烟叶收购16.1万担。抓好昭龙绿色产业示范带建设，深入推进苹果、核桃、林下土鸡等11个标准产业示范园，樱桃、花椒等10个现代农业庄园和农特产品加工园区建设，打造一批休闲观光农业庄园和现代农业示范点。推进养殖业转型升级，按照筑平台、建市场的思路，继续扶持华曦生态养殖扩规提质；按照打造西南地区最大的畜禽交易集散中心目标，启动桃源畜禽养殖交易中心规划建设。鼓励和支持土地流转，发展适度规模经营，培育新型经营主体，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，发展绿色优质农产品，力争一产增加值达12.2亿元，增长5.5%。大力发展工业经济。抓住矿产品价格上涨机遇，强化企业生产经营要素保障，促使企业满负荷、高效率生产，力争实现工业总产值55.5亿元、增长20%，增加值12.6亿元、增长20%。全力抓好八宝银矿、乐红矿山尾矿库等项目建设；加快产业发展规划，推进工业园区建设，实行统一规划、一体建设，促进工业园区发展规模化、标准化。大力发展第三产业。发展电子商务，吸引更多企业入驻电子商务孵化产业园，力争云计算基地数据中心建成运营，促进创新创业。推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展，力争启动茨院冷链物流园区和农产品交易市场的规划建设。以特色旅游为载体，创新宣传营销方式，以小寨樱桃赏花、认购、采摘为依托，以桃源民族文化和特色美食，龙头山农特产品展销、椒林鸡品尝、抗震救灾展览为重点，推介提升全县文化旅游产业，为三产发展注入新活力，力争第三产业增加值达22.5亿元以上，增长6.5%以上。 （四）抓项目增投资，着力迈出基础建设新步伐。主动对焦国家和省、市发展战略和投融资方向，围绕重大基础设施、城市功能提升、产业升级改造、民生和社会事业领域，完成300亿元以上项目储备，争取更多项目进入上级投资计划盘子。抓实项目前期工作，充分用好融资政策和渠道。狠抓综合交通运输体系建设。抓好G213鲁甸段提升改造，争取启动县级客运枢纽站、城市环线公路和串联茨院、桃源、文屏田园风光及人文景观的配套绿道等项目建设，推进112公里拆并建制村公路和671公里自然村公路建设，完善临崖、临岩、临水等危险路段安全防护工程。狠抓水利基础设施建设。加快大海子、板栗园、滴水海子水库建设，启动单家河坝水库、龙树河和沙坝河治理项目，实施“五小水利”工程2000件，完成水利投资2.1亿元。狠抓能源信息建设。加快电网变电设施、管道燃气项目建设，合理开发水能资源；实施宽带普及提速工程，扩大4G网络、光纤宽带网覆盖范围。 （五）抓整治强示范，着力塑造城乡发展新面貌。坚持规划先行、建管同步，推进“四城同创”、提升人居环境。规划上用智力。推进多规合一，加快土地利用总体规划和城市建设规划的融合，修编完善城市空间发展战略规划、控制性详细规划、综合交通规划、环境保护规划、旅游总体规划，调整优化工业园区规划，启动乡村规划。严格执行项目建设、群众建房审批制度，严格规划控制。建设上尽全力。高起点、高标准，把体育馆片区、湿地公园打造为城市形象新亮点。加快卯家湾片区公租房建设，打造成宜居、美化、精品城市节点。完成西门大市场530户棚户区改造，启动实施2000户棚户区改造任务，搭建城市框架、拓展城市空间、改善城市环境、提升城市形象。治理上用毅力。深入推进提升城乡人居环境行动，把“两违”整治作为推进新型城镇化战略的重点，完成20万平方米“两违”治理目标。在城乡全面实施“四治三改一拆两增”，巩固省级卫生城创建成果，建成省级平安城，达到省级文明城、园林城标准；在农村全面实施“七改三清”，突出县乡示范点，在集镇、公路沿线路域、主要河道旁村庄及旅游景区等先行先推，全力推进城乡环境整体提升。持续加强城市秩序整治，进一步完善综合执法体制机制。 （六）抓民生增福祉，着力推进社会事业新发展。深入推进教育教学改革，强化师德师风建设，推进“名教师、名班主任、名校园长”培育工程；打破高中教育瓶颈，探索推进管办分离、专家治校的现代学校管理，重点推进县一中改革试点，创新崇文高级中学办学模式，积极促进教育公平，实现义务教育均衡发展国家验收。推进医药卫生体制改革，完成县人民医院、县中医院等重点卫生项目建设，完善公共卫生服务网络，不断拓宽城乡医保覆盖范围，确保参保率稳定在95%以上。进一步加强社会保障体系建设，不断提高五大保险参保率。保持计划生育工作的力度不减，突出抓好优生健康检查，全力控制违法多孩出生。逐步完善殡葬设施，坚定不移推进殡葬改革。深入推进大众创业、万众创新，激发全社会创新潜能和创业活力。深度发展文化产业，推进科技文化惠民。加大法治宣传教育力度，加强社会综合治理，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，持续推进第四轮禁毒防艾人民战争；严守安全生产红线，提升防灾减灾能力；高度重视民族宗教工作。统筹推进妇女儿童、红十字会、社会科学、外事侨务、市场监管、审计、统计、老龄、残疾人、气象、方志、档案等工作。 （七）抓改革扩开放，着力增强经济发展新动力。全面落实各项改革创新部署，深化供给侧结构性改革，推进全国农村承包土地经营权抵押贷款、全市农村土地确权登记颁证试点工作，大力盘活农村资源要素。深入推进投融资改革创新，深化政银企合作，搭建融资平台，实现融资20亿元以上；积极采取购买服务、申报专项基金、PPP模式，通过资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向基础设施建设、休闲农业和乡村旅游产业。健全产业发展政策体系，落实促进土地流转的“一意见两办法”，充分激活园区“助企贷”平台，增强经济发展活力。坚定不移将招商引资作为推进产业发展的第一要事，围绕重要领域，突出重点产业，瞄准重大企业，主动承接产业转移，着力包装一批优质招商引资项目，建立与市政府派驻7个招商联络处、广东扶贫协作工作组联系机制，借助“南博会”等重大活动平台，拓展开放空间与合作领域，促进优势资源深度开发；坚持引进来走出去并行、引资引技引智并举、前期引进和后期服务并重，定目标、定责任、定奖惩，实现协议引资50亿元以上，力争实际到位资金20亿元以上。 （八）抓生态筑屏障，着力构建绿色发展新格局。深入实施“七彩云南·鲁甸保护行动”和“森林云南·鲁甸行动”，推进各类生态修复工程实施，力争全年完成森林抚育2万亩，陡坡地生态治理1万亩，实施天然林保护工程7000亩，全县森林覆盖率达35.5%以上、林木绿化率达45.9%以上。积极做好渔洞水库径流区生态环境保护向亚投行融资项目申报工作和项目实施；加强水土流失综合治理和重点区域地质灾害治理，强化牛栏江水环境整治。严格执行环境准入制度，控制主要污染物排放总量。坚持最严格的节约用地制度，大力推广清洁生产、节能减排技术、清洁能源等的综合利用，建设资源节约型、环境友好型社会。 （九）抓优化促效能，着力实现政府服务能力新提升。站在新的历史起点上，我们将牢记重托、继往开来、敢于担当、狠抓践行，努力建设有责有为、人民满意的服务型政府。优化发展环境。始终牢记发展第一要务，始终秉承发展环境是县域经济竞争之关键的理念，进一步提升服务能力和水平，营造更加开放包容的发展环境。始终保持等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，形成比、学、赶、超，创新争优、勇争第一的工作态势。强化责任担当。决心比认识更重要，担当比方法更重要。始终牢树责任担当意识，加强干部队伍建设，敢于直视问题、勇于破题破局，锻造精益求精、细节出彩的专业精神，追求完美、宠辱不惊的专一精神，滴水石穿、久久为功的敬业精神，提升信心、勇气、志气、胆气，营造“围绕中心、服务大局，人人参与、人人尽力、共享发展”的氛围。推进依法行政。持续推进法治政府建设，健全法治政府考核评价体系，严格公正文明执法，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。自觉接受县人大、县政协和社会公众监督，高效办理人大代表议案建议和政协提案，将政府工作提请县人大述职评议、县政协民主评议。加强廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两准则四条例”，坚决遏制不作为、慢作为、乱作为的懒政怠政行为，推进作风建设常态化。用制度管权管事管人，出台一系列规章制度和办法，加强重点领域和关键环节监管，严格规范工程建设招投标，加强审计和效益评估工作。认真落实党风廉政建设责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的政治生态。各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为建成灾后重建美丽新家园，打赢脱贫攻坚战，实现经济社会发展新跨越，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资大理市】2018年大理市政府工作报告

  在大理市第九届人民代表大会第二次会议上大理市人民政府市长高志宏(2018年1月16日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是九届人民政府的开局之年。面对持续加大的经济下行压力、异常严峻的洱海保护形势、繁重艰巨的改革发展任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，全力以赴稳增长、保生态、促改革、惠民生、防风险，实现经济健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了良好基础。2017年，全市预计完成地区生产总值386亿元，增长8%;一般公共预算收入31.67亿元，增长5.33%;一般公共预算支出53.79亿元，增长14.94%;规模以上固定资产投资315.14亿元，增长6%;规模以上工业增加值104.14亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额156.69亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达34014元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达14662元，增长10%，圆满并超额完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持绿色发展，突出洱海治理，生态保护更加有力。面对洱海水质趋于恶化，已到退无可退的严峻形势，我们始终牢记习近平总书记嘱托，按照省委、省政府“采取断然措施，开启抢救模式”的要求，以“七大行动”为抓手，全面打响洱海流域保护治理攻坚战，实现“洱海水质6个月达Ⅱ类、不发生大规模蓝藻水华”的年度目标。全面推进流域“两违”整治行动。划定洱海流域水生态保护区核心区，制定洱海生态环境保护“三线”划定方案和管理规定，开展专项整治、严格规范管理，核心区餐饮客栈经营户自行停业1900户，经核查恢复营业65户;查处违章建筑1040户、拆除8.07万平方米，违规经营、私搭乱建行为得到有效遏制。扎实推进村镇“两污”治理行动。推行农村“四水全收、雨污分流”，投资3.45亿元，新建村落污水处理系统37个、化粪池4.2万个、生态库塘139个，建成机关企事业单位、农村客事办理场所污水处理设施539座，铺设大理至下关污水收集应急管道16公里，污水收集处理率明显提高;深入开展“三清洁”活动，新增一批垃圾收集、处理、转运设备，清运淤泥、垃圾44.26万吨，收集畜禽粪便10.8万吨，城乡环境卫生持续改善。稳步推进面源污染减量行动。编制生态农业发展及农业面源污染防治规划，划定规模化畜禽禁养区，关停搬迁28家规模养殖户;组建农业生态公司，流转耕地4.12万亩，引进7家经营主体开展生态种植，减少大蒜种植面积1.6万亩，启动高效节水减排灌溉项目，完成种养一体化、水肥一体化国家级试点项目，推广使用有机肥4.58万吨，实现化肥减量6100吨、农药减量5.65吨，面源污染负荷明显下降。顺利推进节水治水生态修复行动。河长制责任体系全面建立，入湖水质逐步改善;科学调控农灌用水，创新成立农业用水合作社、落实水管员，颁发水权证9.9万本，大水漫灌和农田尾水直排得到有效控制;实行最严格水资源管理制度，封堵地下井5824口、十八溪违规取水口106个，无序取水整治工作深入开展;建立洱海蓝藻控制及常态化清理机制，配备一批藻水分离和打捞设备，收集处理富藻水1025.76万立方米、藻泥2181.49吨，蓝藻应急处置能力明显加强;实行常年封湖禁渔、计划捕捞，发放渔民补助1482.14万元，增殖放流348.42吨，补植水生植物10平方公里，恢复建设生态湿地2500亩，湖泊生态得到休养生息;启动国家储备林建设洱海流域生态质量提升一期工程，开展非煤矿山修复治理，完成植被恢复和应急浮绿4095亩、退耕还林1万亩、陡坡地治理5000亩，水源涵养能力不断提升。加快推进截污治污工程提速行动。洱海保护治理工程全面提速，“十三五”规划项目完成年度投资41.94亿元，投资完成率达143%。34条主要入湖河道综合治理工程、地下综合管廊等47个项目全力推进，北干渠主体工程完工，“三库连通”一期补水工程投入使用。环湖截污工程一期完成主管建设95%，二期完成管网建设88.2%，双廊等4个再生水厂完成主体工程建设。强力推进流域综合执法监管行动。严格落实市级领导定期巡查工作制度，全面落实网格化管理责任制，建立洱海流域生态环境智慧监管系统，整合执法力量，健全执法监管查处分离和案件移交、查处、督办、反馈工作机制，查处非法捕捞案件1056起、环境违法案件80件，“禁磷禁白”收缴违禁品46.82吨，综合执法监管不断加强。深入推进全民保护洱海行动。广泛宣传《洱海保护行动市民公约》，设立规划建设环保违法违规有奖举报微信公众号，开展“七大行动”进机关、进企业、进社区和“洱海先锋”等系列活动，组织“洱海保护市民大讨论”“洱海保护专题组织生活会”868场，洱海保护治理工作在中央和省州各级媒体宣传报道1500多次，全民参与、人人支持的氛围日益浓厚。通过“七大行动”的深入实施，洱海保护治理工作取得了阶段性成效，洱海水质及流域生态环境得到明显改善，大气污染防治、生物多样性保护、矿产资源保护、林政资源管理、森林防火工作全面加强，苍山洱海生态屏障进一步筑牢，大理市被评为省级生态文明市。 （二）坚持项目带动，加速产业升级，经济发展更加稳健。把项目建设作为推动五大产业转型升级的主抓手，千方百计扩投资、增后劲、促发展，经济运行保持稳中向好。抓实项目扩大投资。按照“在建项目抓进度、拟建项目抓开工、计划项目抓前期”的工作思路，严格执行挂图作战、领导挂钩等制度，全力推进重大项目建设。海东新区桥隧工程、九溪立交等56个项目顺利竣工，白塔河综合治理、城区供水管网及户表改造等61个项目开工建设，上登工业园区排水及再生水系统、城市公共停车设施建设等220个项目加快推进，完成年度投资219.58亿元。多渠道争取项目建设资金，上级专款、转移支付、债券置换到位资金51.01亿元。优化营商环境，强化精准招商，引进百悦、四川能投等企业签约项目42项，招商引资州外到位资金266.98亿元,增长6%;引进外资3240万美元。启动开工建设投资总额超过100亿元的6个国家级和省级PPP示范项目，PPP模式运用推广工作获国务院通报表扬。绿色工业创新发展。深化“一企一策”扶持，新增规模以上工业企业6户、省级产业“小巨人”和成长型中小企业11户，大理药业成功在主板上市，鸿运嘉工贸在新三板挂牌交易。重大工业项目顺利推进，九恒印务异地技改搬迁等11个项目建成投产。经开区引擎带动作用持续显现，建成全州第一家“众创空间”，入驻小微企业20个、创业团队28个。大力发展循环经济，创新研发无害化处理技术，年处理工业垃圾、废弃物36.2万吨，年增工业产值4亿元。积极化解过剩产能，拆除改造燃煤锅炉31台，单位GDP能耗下降2.7%。生态农业转型发展。坚持发展高原特色生态农业，加强“三品一标”扶持，积极推进“2260”高端特色优质烟叶开发工程，培育低肥优质水稻、特色花卉等农作物4.1万亩，认证无公害、绿色农产品67个;积极发展新型农业经营主体，鼓励农业科技创新，新增农业龙头企业5户、高新技术企业10户;大力发展休闲观光农业，建成一批水果采摘、农业观光、农耕文化体验等精品特色产业园，新增农产品加工产值9.74亿元;预计完成农业总产值48.2亿元，增长6.2%。旅游产业升级发展。围绕全域旅游发展战略,编制全域旅游发展规划，启动大理古城、喜洲古镇、龙尾关、双廊特色小镇建设;充分发挥度假区旅游转型升级排头兵作用，加快推进大理古城5A级景区创建，完成“三横四纵”街区改造，开展建筑风貌整治，完善旅游标识导览系统、门禁系统，提升改造旅游厕所23座、新增景区景点停车位2000个;建立“1+3+N+1”综合监管模式，查办旅游案件37件，旅游投诉大幅下降，旅游市场秩序整治效果明显;大理国际、维笙山海湾等高端酒店投入运营，旅游接待服务水平不断提升;全市接待海内外游客1674万人次，增长11%;实现旅游社会总收入286亿元，增长16%，被列为国家级旅游业改革创新先行区。商贸物流快速发展。以综合交通体系为支撑，着力建设滇西物流中心、商贸中心，稳步推进新储物流园、红山综合物流园区等6个综合性物流平台建设，年快递吞吐量2000万件的大理远航快递物流园区滇西分拨中心投入运营，恒邦时代天街、滇西商务中心等商业综合体建成开业，大理沧龙物流公司被认定为省级成长型中小企业。推动特色农产品“线上线下”联动发展，打造“天天三月街”常态化综合集市;大力发展电子商务，电商企业年交易额达8.2亿元。房地产业健康发展。严格落实去库存政策措施，加大金融和住房公积金支持力度，强化土地供应、行业管理和市场营销，建成惠丰碧园、外滩名著、欧洲小镇等一批项目，2017年销售商品房1.2万套、148万平方米。全力推进城区改建提升项目，加快水果批发市场、西大街文明街等片区回迁房建设，完成征收653户、拆除1.6万平方米，完成投资20亿元。重视住房的居住属性，出台规范管理要求，强化行业监管，促进房地产业保持平稳健康发展。 （三）坚持规划引领，优化人居环境，城乡面貌更加靓丽。深入推进提升城乡人居环境五年行动计划，基础设施不断完善、城乡环境显著提升、现代城市雏形初显。规划水平持续提高。按照“全域覆盖、共建共享”的思路，巩固“多规合一”成果，建立城市基础信息平台，有效推进各类规划的落地实施。启动远景空间发展规划和“城市双修”规划编制，完成城乡总体规划、土地利用总体规划和318个自然村村庄规划修编，被列为国家级“城市双修”试点。“五网”建设强力推进。广大铁路扩能改造和大临、大瑞铁路建设稳步推进，启动火车站站前广场、东站货运站改造项目前期工作;楚大高速扩容(试验段)、大永高速建设顺利推进。大南、大漾云高速开工建设。大理机场应急扩容加快实施，新开通温州、兰州等4条直飞航线。推广使用天然气，敷设燃气管道363.1公里，覆盖居民2万余户。加快智慧大理建设，完成16个互联网基础设施项目建设，自然村通光缆率达85%，4G信号覆盖率达95%;“在大理”手机APP上线运行，智慧公交电子站牌、智能快递柜、市民卡推广使用，引入互联网共享自行车，信息资源中心荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。城市形象显著提升。积极争创全国文明城市，持续推进交通解堵“三年行动”计划，提升改造泰安路中段、文化路中段、洱河北路、苍山路等11条市政道路，建成立体停车场2个、地下停车场1个;优化城乡公交线网，启动环洱海城乡公交一体化建设，新增新能源公交车51辆，市民出行更方便更快捷;突出城市绿化亮化美化，完成以洱海公园、西洱河两岸为主的市政夜景灯光工程，实施一批重要节点绿化美化工程，建成城市综合管廊7.23公里，新建改建城市公厕134座，大力开展“脏乱差”专项整治和“讲文明、树新风”系列活动，城市老旧住宅区、城乡结合部环境卫生综合整治成效明显，市民文明素质明显提升，城市环境更宜居更靓丽。海东新区直饮水中心处理厂、滇西应用技术大学总部等39个项目投入使用，建成海绵城市4.55平方公里、截污治污管网53公里，新增绿地面积2.93平方公里，山地新城规模初现。农村面貌不断改善。着力完善农村基础设施，全力推进城乡统筹供水工程，建成银桥、喜洲等7个自来水厂;加快推进农村公路“组组通”，建成大松坪线、东沙坪线等农村公路302公里。以“新房新村、生态文化、宜居宜业”为要求，建成美丽宜居乡村市级示范村10个、省级重点建设村7个;南五里桥村、古生村入选“中国美丽乡村百佳范例”“全国文明村镇”，龙下登村被命名为“全国民族团结进步示范村”。 （四）坚持探索创新，推动改革攻坚，内生动力更加强劲。持续推进经济、生态等领域改革，供给侧结构性改革“三去一降一补”为企业减负9.3亿元，一批国家级改革试点工作取得实质性进展。改革试点成果进一步转化。以新型城镇化为引领，18项国家级、省级改革试点工作取得显著成效。通过城镇、工业和旅游三种类型，带动农业转移人口就地就近城镇化试点工作经验得到国家部委和省委、省政府肯定;圆满完成农村集体资产股份权能改革试点工作，成立农村经济股份合作社171个，发放股权证9.4万本，中期成果被农业部评估为优秀，试点经验在全省推广;土地三项制度改革试点稳步推进，基本完成宅基地制度改革“两探索、两完善”任务，建立16项土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市配套制度，完成4140宗农村房地一体不动产分类登记，农民住房财产权抵押贷款余额12.7亿元，下和村被列为国家集体土地入市试点;启动税控系统试点工作，安装税控机1.15万台;积极争取专项建设基金，撬动97.53亿元社会资本投入洱海保护治理和市政基础设施建设。“放管服”改革进一步深化。持续推进行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项10项，完善“双随机一公开”事中事后监管制度，实施“多证合 一、一照一码”，实现网上全流程办理。着力提高政府服务便利化水平，开展“减证便民”专项行动，清理删除各类证明材料120项;切实增强社区自治和服务功能，建立社区工作准入制度，实行服务事项清单管理;建成“信用大理”门户网站，实现信用查询、公示、投诉等多种线上服务，信用体系建设不断完善;“大理市政务服务标准化试点项目”被评为全国行政服务大厅“标准化优秀”典型案例。管理体制改革进一步推进。树牢“一盘棋”思想，充分放权授权，开启“绿色”通道，支持经开区创新发展，增强度假区旅游引领辐射作用，加快建设海东环保城市典范。启动“镇改办”“村改居”工作，不断优化行政区域设置，促进区域联动融合发展。实施基层综合联动执法改革，成立市场监督管理委员会，区域化、综合性的联动执法机制初步建立。实施监察体制改革，推进监督体制制度化、规范化。全力支持审计人财物管理统一上划工作，保障审计机关依法独立行使监督权。 （五）坚持以民为本，增进民生福祉，人民生活更加幸福。民生支出占一般公共预算支出达72.1%，各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。脱贫攻坚进程加快。强化脱贫攻坚的责任落实、政策落实、工作落实，扎实开展挂包帮扶，实行贫困对象动态管理，完成4393户、15484人的精准识别。多渠道筹集整合资金1.9亿元，统筹推进教育、健康、产业就业扶贫和安居保障工作，完成四类重点对象农村危房改造457户，资助贫困学生455万元，补助医疗和养老保险373万元，贫困村种植经济林果7600亩，劳动力转移培训2.92万人。“百日行动”取得显著成效，实现628户、2444人稳定脱贫，太邑、者么等4个村脱贫出列，贫困发生率降至2.03%。教育质量稳步提升。积极推进教育资源整合，全力实施教育补短板、“全面改薄”项目，着力改善学校办学条件，完成下关七小分部、满江中学等8个学校项目建设，新增农村学校校舍、室外运动场17.73万平方米。千方百计优化队伍结构，加强师德师风建设，教师整体素质不断提高。坚持开放办学、名校带动，与华中师范大学合作开办大理附属中学(大理二中)，大力扶持社会力量办学，百川中学、北附育英中学在大理招生办学;新世纪中学晋升省一级二等高中;高考再创佳绩，一本率达42.44%;学前教育、职业教育、特殊教育全面进步，义务教育基本均衡发展通过国家验收。卫生服务持续优化。全面深化医药卫生体制改革，推行县级公立医院院长聘任制，稳步推进医疗服务价格调整、医保付费方式改革、分级诊疗等工作。采取“市招乡用”方式招录补充乡镇医技人员;积极支持市属医院对外交流合作，市一院挂牌为昆一院联合体医院、器官移植联盟医院。加速市级医疗资源布局优化，市一院海东分院、市疾控中心检验楼等9个项目有序推进，州医院凤仪分院(骨科)开诊。基本公共卫生服务项目深入实施，城乡居民健康档案电子化建档率达88.86%。保障体系不断健全。促进多渠道创业就业，发放创业担保贷款5297万元，新增农村劳动力转移就业3.36万人，城镇新增就业8697人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。探索被征地人员基本养老保险补助工作，城镇居民医疗保险与“新农合”顺利整合为城乡居民基本医疗保险，实现医保联网缴费、异地结算。加快推进城镇棚户区改造，与国开行签订贷款合同55.49亿元，全面启动龙尾关、沙河埂等14个片区7618户棚户区改造工作，开工建设安置房4901套;建成保障性住房1664套，保障人口约5000人。文体事业繁荣发展。投入1400万元，完成太和城遗址、杨杰将军故居等6项文物修缮，华中大学西迁纪念馆建成开馆，综合档案馆项目开工建设;大理文化馆、下关文化馆被命名为国家一级文化馆，周城璞真扎染博物馆挂牌为国家级传统工艺工作站。格兰芬多国际自行车赛、大理100越野赛等多项大型体育赛事影响力不断增强，大理国际马拉松赛被认证为A1级赛事。 （六）坚持依法治市，维护公平正义，社会环境更加和谐。切实把维护社会和谐稳定作为第一责任，全面加强社会综合治理，不断推进“法治大理”“平安大理”建设。依法行政进程持续加快。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州、市人大代表建议278件、政协委员提案353件，办复率、满意率均达100%。健全政府法律顾问制度，实现乡镇、部门法律顾问全覆盖。严格遵守重大行政决策程序，制定第九届人民政府工作规则和议事规则，做到科学决策、民主决策、依法决策。深化巩固“两学一做”学习教育成果，持之以恒落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降11.17%。政务公开深入推进，行政监察、审计监督力度加大，问责处理干部39人，勤政廉政建设取得实效。社会治理水平持续提升。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，切实加强毒品中转集散重点整治和艾滋病防治工作。全力推进社会治安严打和经济秩序整治，成功侦办“国玺系”集资诈骗犯罪等大案要案。全面推广出租房“安居卫士”，健全完善群防群治组织191个，物防、技防措施落实率达90%以上，社会治安持续向好。推进“七五”普法教育，全社会学法、守法、用法氛围日益浓厚。安全维稳形势持续好转。广泛开展社会矛盾排查预警，妥善化解矛盾纠纷。落实网上信访、视频接访、集中联合接访和市级领导包案制度，强化基层调委会建设，市医疗纠纷人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。突出食品药品、建设施工、交通运输等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳。民族宗教、外事、侨务、烟草、粮食、气象、统计、妇女儿童、双拥、老龄、残疾人、地方志、防震减灾、应急处置、人民防空、人民武装、国防动员等工作全面加强。各位代表，上述成绩的取得，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一致、合力攻坚的结果，是辖区各单位积极支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向各位老领导、老同志，向中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵，向所有关心和支持大理市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还存在不少困难和问题：一是发展不充分，传统产业提升、新兴产业培育不够，产业加快转型升级不理想，实体经济发展质量不高，营商环境不够优，创新能力还不强。二是财政收支平衡压力大，保工资、保运转、保民生等刚性支出大幅增加，洱海保护、脱贫攻坚、旧改棚改、教育卫生补短板、重大项目建设资金需求较大，建设与还债、发展与融资矛盾交织。三是洱海流域环境资源约束不断加剧，发展空间受到限制，发展与保护压力相互叠加，洱海保护任务艰巨复杂，治理工作任重道远。四是城乡区域发展不平衡，规划设计滞后，基础设施配套不完善，城市治理管理精细化水平不高，交通拥堵等“城市病”突出。五是教育医疗居住等民生领域仍存在短板，社会文明水平还需提高，“平安大理”建设有待加强。六是少数部门和干部服务意识不强、行政效率不高、工作质量不优、主动作为不够，不敢担当、不想干事、不愿负责、精神懈怠等问题不同程度存在。我们一定要正视问题，直面挑战，敢于担当，破解保护发展难题，全心全意服务改革发展大局，不辱历史使命，不负人民重托! 二、2018年工作意见2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要之年,是打赢洱海保护治理攻坚战、建设国际一流旅游城市的关键之年。按照市委九届七次全体会议精神，今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展的要求，全力推进稳增长、保生态、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创大理市绿色发展共享发展跨越发展新局面。今年工作的总体要求是：以加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会为目标，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好以洱海保护治理为重点的生态文明建设，抓好以交通枢纽为重点的基础设施建设，抓好以旧改棚改为重点的城市品质提升工作，抓好以脱贫攻坚为重点的农业农村工作，抓好以商贸物流、电子产业为重点的绿色产业发展，抓好以高端旅游为重点的旅游文化产业发展，抓好以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为重点的社会事业、民族文化繁荣发展，让洱海慢行绿道环起来，让洱海东岸面山绿起来，让西洱河旅游文化活起来，让苍洱高端旅游产品突出来，让城市夜景灯光亮起来，让城乡环境净起来，谱写新时代人民美好生活新篇章。建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）以洱海保护为核心，强化生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕“实现流域入湖污染负荷明显下降，全湖水质总体稳定保持Ⅲ类(6个月Ⅱ类)，主要水质指标持续改善，蓝藻水华得到有效控制”的目标，以最坚决的态度、最强硬的措施、最大的决心抓好以洱海保护治理为核心的生态文明建设。抓好洱海保护治理。坚持全面统筹与重点推进相结合，流域综合治理与湖体水质管控相结合，工程措施治理与体制机制创新相结合，深入推进“七大行动”。建立洱海流域项目管理体系，确保洱海保护治理项目建得好、管得好、运行得好;加快推进洱海保护治理“十三五”规划项目，力争年度投资超过40亿元，全面完成环湖截污、主要入湖河道综合治理等工程，实现流域截污治污全覆盖;启动生活垃圾收运系统提升改造和垃圾焚烧发电(二期)工程，加快推进海西高效节水减排灌溉项目和农业面源污染综合治理试点项目，完成禁养区规模化养殖场关停、搬迁，实行最严格水资源管理，进一步压实河长责任，抓实“农村污水收集大行动”和“三清洁”工作，推广使用有机肥，最大限度削减面源污染、节约灌溉用水。继续实行常年封湖禁渔、计划捕捞，科学调控洱海运行水位，切实抓好蓝藻水华防控，增强湖体自净能力。强化水环境综合治理。统筹山水林田湖草系统治理，实施苍山洱海生态系统修复与生物多样性保护工程，探索高效流域综合管理模式;划定洱海生态环境保护“三线”，启动新一轮“三退三还”，实施生态移民搬迁，确保划得定、拆得了、搬得出、稳得住。出台餐饮服务业和民宿客栈管理办法，做好民宿客栈提标恢复和规范经营，形成有品质的绿色环保与健康休闲体验的民宿客栈体系。启动湖滨生态带及慢行系统建设，完成上关兆邑片区1400亩湿地建设、万亩海东面山造林绿化、非煤矿山浮绿及植被恢复工程，不断提升洱海流域水环境质量。构建生态保护屏障。启动蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动计划，完成全国第二次污染源排查，统筹抓好水、大气、土壤、重金属污染防治，加大自然保护区湿地、苍山世界地质公园保护管理力度，着力改善生态环境质量;加强监测分析和专家咨询，保持监管执法高压态势，以“零容忍”的态度严厉打击各类生态环境违法违规行为;深入开展宣传教育，动员全民参与生态文明建设，形成主动、和谐、善治的保护治理格局。 （二）以重大项目为支撑，夯实经济发展基础。争项目就是争投资，抓发展就要抓项目。坚持把项目攻坚作为促投资、补短板、培育新动能的关键之举，大力实施项目带动战略，依托优势谋项目，拓宽渠道引项目，转变作风推项目，努力开创高质量发展新局面。抓实项目谋划。准确把握国家稳增长、促投资政策导向，围绕洱海保护、基础设施、交通枢纽、装备制造、旅游文化、现代物流等增长点，精心策划包装一批重点项目，强化项目前期研究，切实提高项目前期工作的针对性和成熟度，充实和完善项目储备库，提高项目储备质量。抓好项目开工。落实项目责任主体、工作主体和实施主体，对已完成前期工作尚未开工的“十三五”规划项目，详细梳理、分类处置，加快解决征地拆迁、资金筹措等问题，制定项目开工计划，每月组织集中开工，力争年内开工建设92个项目，完成投资93.5亿元以上。抓紧项目推进。坚持重大项目挂图作战，落实清单销号和市级领导挂钩联系重大项目制度，每月组织分析、会办、督查和通报，对进度滞后的项目进行重点督办，力争年内142个项目竣工、117个在建项目按计划推进，完成投资240.98亿元以上。抓细项目服务。创新服务理念，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量，加强联审联批，建立项目审批“绿色通道”，简化工作流程，千方百计帮助企业排忧解难，为项目建设创造良好条件。 （三）以脱贫攻坚为目标，推动乡村振兴发展。坚持质量兴农、绿色兴农，统筹推进现代农业发展和脱贫攻坚，着力培育农村新产业、新业态，持之以恒强农业、富农村、惠农民。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”总目标，抓实“挂包帮”“转走访”，强化动态管理，精准识别贫困对象和低保对象，确保精准帮扶、精准退出。抓实生态扶贫、产业扶贫，把生态产业作为贫困户脱贫致富的主要支撑，因村因户精准施策，发放生态产业扶贫到户贷款5100万元以上。抓实就业扶贫，实现建档立卡贫困人口转移就业1500人。抓实金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，促进多渠道增收。抓实教育扶贫、健康扶贫，防止因学因病因残返贫，阻断贫困的代际传递。抓实农村危房改造和抗震安居工程，全面消除农村危房存量。强化兜底保障，推进农村低保、临时救助与扶贫工作相互衔接，确保不掉一户、不漏一人，有效提升群众满意度。强化社会扶贫，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。重视脱贫质量，持续推进贫困村整村推进项目，进一步查缺补漏，补齐短板，实现己早、伙山、石块、名庄4个村脱贫出列，贫困发生率降低至1%以内。发展现代农业。积极发展休闲、观光、健康养生等农业新业态，做强做优农产品精深加工，延长产业链，提升附加值，促进农村一二三产融合发展。加快推进省级现代农业产业园区、荣江生态农业产业示范园、“蝶花源”现代综合农业基地等项目建设，建成1万亩生态观光休闲农业、乡村旅游农庄休闲园区;深入实施农业“小巨人”三年振兴计划，新增州级以上农业龙头企业3户;充分发挥经营主体的带动作用，依托农业生态公司，推动农村土地经营权向专业大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体转移集中，规模化种植绿色水稻、车厘子、油菜等生态高效农作物，真正做到产业兴村、增收富民。激活发展动能。落实中央“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的要求，巩固和完善农村基本经营制度和土地三项制度改革，深入推进“三权分置”“三资管理”“产权制度”等改革，探索建立城乡统一的建设用地机制，激活农业农村主体、要素、市场，确保集体资产保值增值。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （四）以园区发展为载体，推进工业提质增效。培育新动能，强化科技创新，调整存量、优化增量、提升质量，激发市场主体活力，推动工业经济转型升级。夯实工业产业基础。加大烟草烟辅、装备制造、生物医药、食品饮料等支柱产业发展扶持，大力培育信息技术、新能源汽车、生物制药和节能环保等新兴产业，力促华为“一园两中心”落地;盘活园区土地资源，加快水电路气等基础设施和标准厂房建设，完善社会服务功能，依托上登工业园区建设，努力打造以汽车整车为主导、配套产业为补充的汽车装备制造产业基地。全力推进工业项目。按照“打造龙头、培育特色、聚集产业”的思路，以建设滇西铁路枢纽为契机，狠抓工业项目规划、谋划、储备，精准引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集。加快推进来思尔西南智能中央工厂等25个重点工业项目，推动大理药业、福致科技等企业向“专、精、特、新”发展，不断增强工业发展后劲。加快工业转型升级。按照“两型三化”要求千方百计推进新型工业化，淘汰落后产能和高污染高能耗产业，加快实施红塔滇西水泥、大理水泥、红山水泥3户企业异地搬迁;鼓励更多企业参加电力市场化交易，降低企业用电成本。强化节能降耗，万元GDP能耗完成省州下达目标任务。抓好工业企业服务。坚持领导干部挂钩服务民营企业制度，帮助企业解决融资、土地、人才等问题，为企业提供高质量服务;优化民营经济发展环境，激发和保护企业家精神，支持民营企业做优做大，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动实体经济振兴发展。实施新一轮微型企业、成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，支持铂骏科技、万塑龙等企业达标升规，支持欧亚乳业、下关沱茶等企业上市;积极培育具有地方特色的优势品牌、商标，争创“全国质量强市示范城市”。 （五）以全域旅游为龙头，促进三产繁荣活跃。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，全面提升发展质量和效益,破解经济发展瓶颈，推动旅游业转型发展，构建以服务业为支柱的特色产业体系。推动旅游业向高端化发展。以全域旅游示范区创建为抓手，加快发展国际化、特色化的民族工艺、民俗演艺、影视文化等旅游新业态，开发好生态游、康体养生游、婚庆游、民俗风情游等系列旅游产品，建设高标准的洱海慢行系统和研学旅行基地，努力将苍洱片区打造成为高端旅游示范区。重点抓好大理古城5A和双廊、喜洲、蝴蝶泉4A级景区创建，加快推进龙尾关等4个特色小镇建设，力争完成投资45亿元;全力推进五朵金花大剧院、茶马古道文化特色旅游等13个旅游项目，规划启动双廊鸡足山旅游精品通道建设，引进洲际、丽思卡尔顿等高端酒店落地大理，积极支持古城旅游服务公司上市;依托“智慧旅游”建设，加快“一部手机游云南”平台搭建;强化旅游市场秩序整治，营造良好的旅游环境。推动商贸物流业向专业化发展。结合云南高铁次中心高铁站所的规划布局，统筹经开区人流、物流、动静态交通、城市功能和环境资源的布局与利用。发挥大中型商贸企业的带动作用，加大对物流企业的培育和扶持力度，加快推进滇西国际商贸物流园区、昆钢大理物流商贸城等项目建设，积极支持申通、顺丰、圆通、韵达等快递公司在海东建立面向滇西地区的快递分拨中心，努力打造以凤仪、满江、海东片区为核心辐射滇西的综合物流区。扩大旅游、信息、体育健身等消费，充分发挥消费的促进作用，培育壮大商贸流通企业，新增限额以上企业10户。推动房地产业向精品化发展。引导企业找准产业和产品定位，积极开发民族文化、休闲度假、养老养生等复合型、外向型地产项目，加强生活娱乐、市政配套和教育卫生医疗等设施建设，集中精力把旧改棚改作为支撑投资、提升城市形象、改善民生的工程抓实抓好，加强营销宣传推介，让更多人置业大理。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理运用土地、金融、城镇化等政策措施，健全完善调控机制，促进房地产业持续平稳健康发展。 （六）以城乡统筹为引领，打造宜居宜业家园。更加注重“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”四化同步，坚持不懈推进全国文明城市创建，让城乡面貌越来越美。提升规划引导约束作用。强化“多规合一”成果运用，完善以“四区九线”为基础的全域空间管控体系，加强与洱海流域空间规划的对接，完成远景空间规划和城市快速交通系统规划编制，加快推进“城市双修”工作、完善“控规”修改及重点地区城市设计;加强农村建房全过程监管，推进大理古城、环洱海建筑风貌整治，严控建筑体量、高度、密度和风貌;推行“阳光规划”，维护规划的严肃性和权威性。完善“五网”基础设施建设。加快西环线高架、文献隧道高架等七个城市快速道路项目和大丽路改造可行性研究;全力推进大南、大漾云高速和大临、大瑞铁路、滇中引水、火车站站前广场等重点项目，完成国道G320线境内段、G348线双廊过境段改造建设;加强协调，确保昆明至大理城际铁路按期通车;完成大理机场临时口岸国际流程改造，力争国际旅游包机直飞;加快“智慧城市”运营中心建设，启动5G网络建设和应用，实施物联网基站、小微化基站等工程，加快发展以“大数据”为引领的电子信息产业。着力改善城乡人居环境。推动城乡基础设施建设提档升级，加快推进新型城镇化市政(城乡一体化)照明、西洱河沿岸整体景观、金星河景观等提升改造项目，完善城乡供排水、地下综合管廊、海绵城市、农村公路等公共服务设施，逐步建立普惠共享、城乡一体的公共服务体系。巩固城市交通拥堵综合治理成果，大力整治交通拥堵节点，启动泰安桥拓宽工程，实施一批市政道路改造，打通一批断头路、瓶颈路，配置建设一批停车设施，切实优化通行环境;抓实城乡卫生绿化管护、社区共建共治等长效机制，提升城乡精细化管理水平。加强传统村落民居、民族特色村寨和历史文化名村保护，大力开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治，高标准打造10个美丽宜居乡村，营造干净、整洁、宜居的城乡人居环境。 （七）以改革创新为驱动，激发持续发展活力。以供给侧结构性改革为主线，统筹推进全面深化改革各项任务，抢抓多项改革试点叠加机遇，全力激活改革发展动力。深化重点改革。持续推进“放管服”改革，深化商事制度、市场准入负面清单等制度改革。健全财源培植激励机制，加强预算管理、财政资金绩效管理。健全社会信用管理制度，建立信用信息基础数据库，扩大成果运用范围。深入推进殡葬改革，加快殡仪馆搬迁和公益性骨灰堂建设。进一步探索创新税收征管机制，努力实现税控系统安装全覆盖，为全州全面加强税收征管工作做好示范。推动国有企业改革，提升土地储备运营和国有资产经营水平，做强做大国有资本。扩大开放招商。切实改善营商环境，制定政策扶持措施，真正破解制约营商环境瓶颈，提升服务水平，积极构建“亲”“清”新型政商关系;强化精准招商、产业招商、园区招商、以商招商，加强项目落地协调，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极促成与港中旅、成都鑫创集团等企业的合作项目签约落地，完成云建投十五公司迁注工作。抢抓澜沧江湄公河合作第三次外长会议在大理成功召开的机遇，依托大理大学、崇圣论坛、三月街民族节等载体，以交通互联、经贸合作、会展推介、人文交流为重点，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带、孟中印缅经济走廊，力争把大理建设成为展现中国美丽风景和丰富文化的重要窗口。强化风险防范。落实金融体制改革措施，深化监管体制改革，重视金融风险防范化解。严格政府、国有企业债务限额和预算管理，加强对政府性债务的统计监测和管理，全面清理项目资金和历史债务，建立不良资产分类处置机制，控制好增量风险;通过市场化运作和盘活政府性资产等方式，处置好存量风险。完善银政企对接机制，促进金融机构降低融资成本、服务实体经济，缓解融资难、融资贵问题;抓好政府债券申报和置换工作，努力争取更大的债券规模缓解财政压力，盘活政府性资产,加大市场化运营力度，不断创新融资模式，多渠道破解融资困难。 （八）以民生保障为根本，共建共享发展成果。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎扎实实办实事、解民忧、惠民生，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先发展。加快补齐学前教育、职业教育发展短板，推动城乡义务教育一体化发展，推进下关三小五小、育才三小迁建新建和大理五中改扩建等11个项目，着力消除“大班额”、化解“择校热”，加大校长教师交流轮岗、乡村教师支持工作力度，切实缩小城乡、区域、校际差距，促进教育向优质均衡发展。加快健康大理建设。推动县级公立医院改革取得实质性突破，维护公立医院的专业性、独立性、公益性;加快市一院海东分院新建、市中医院改扩建等9个项目实施，加强省级临床重点专科建设，推进市一院三级医院创建，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加快推进“互联网+智慧医疗”发展，继续解决好“看病难”“看病贵”问题;深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生城市;开展医养结合试点工作，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，加快推进敬老院、居家养老服务中心项目建设，不断满足人民群众的健康新期盼。发展特色文体事业。充分发挥资源优势，打造民族手工艺、餐饮美食等特色文化品牌和环洱海自行车赛、国际马拉松赛等特色赛事品牌。加强大理古城保护发展，加大名镇、名村、历史街区、古建筑和非物质文化遗产保护传承力度，加快推进太和城遗址公园、双廊民族特色演艺中心、乡镇文化广场等项目建设。完善社会保障体系。落实财政投入、税收优惠、规费减免、小额贷款和公益性岗位开发等优惠扶持措施，鼓励和扶持更多劳动者自主创业;加快“两区一委”“双创”园区建设，创新人才引进方式，激发大众创业、万众创新活力;积极实施全民参保登记计划，继续夯实社会保险、救助、福利和慈善事业等兜底措施，保障困难群众生活;做好拥军优属工作，争创省级双拥模范城“十连冠”;加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施兴国路、苍山饭店等7个片区5491户棚户区改造，积极推进荷花、下和安置片区开发建设，完成5786户农村危房改造，不断改善人民居住条件。加强社会综合治理。深入实施“七五”普法规划，增强全民法治意识，建立共建共治共享的社会治理格局。加强预防和化解社会矛盾机制建设，妥善处理社会热难点问题。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。不断健全应急救援、救助保障体系，进一步加强防震减灾、人民防空、国防动员等工作。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，突出抓好建筑、交通、消防、食品药品等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故，营造安全发展良好环境，提升群众安全感满意度。 三、加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设。 （一）永葆忠诚。我们将始终把对党忠诚作为干事创业的灵魂，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的本质和真谛，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，担起时代赋予的责任，始终同全市人民想在一起、干在一起，付出更为艰辛、更为艰苦的努力，为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。 （二）依法行政。我们将始终把依法履职作为工作准则，自觉接受人大、政协和纪检监察、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议，提升决策的民主化水平;严格执行民主集中制，完善政府决策程序，重大事项坚持集体讨论决定，提升决策的科学化水平;全面落实法律顾问制度，完善合法性审查机制，提升决策的法治化水平。 （三）勇于担当。我们将始终把担当负责作为思想自觉和行动自觉，进一步增强干部忧患意识、危机意识、差距意识，不安于现状、不盲目乐观，不掩盖矛盾、不回避问题，敢于直面困难、敢于接受挑战、敢于较真碰硬。市政府班子成员及政府组成部门一定主动作为，在其位谋其职、在其职尽其责，把高标准履职尽责作为基本要求，把负责的工作一抓到底、抓出成效;把心思集中在“想干事”上，把才华体现在“会干事”上，把人生价值定位在“干成事”上，以实绩论英雄、以效能评高下。继续推行干部召回制度，实践运用容错纠错免责机制，既严格要求管理干部，又关心爱护干部，用正能量激励干部职工勇于创新、乐于奉献，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 （四）狠抓落实。我们将始终把贯彻落实作为政府工作的主旋律，将2018年作为“工作作风提升年和工作效率提高年”，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的“钉钉子”精神。遇到问题不绕道、遇到矛盾不上交，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现失误敢担责。牢固树立“抓落实是干部最重要职责”的理念，推行“千斤重担大家挑、人人身上有责任、个个奋力抓落实”的工作落实机制，层层传递压力，让每个公职人员都必须有事做、必须认真负责的做事，决不允许工作上打折扣、掺水分，以实实在在的吃苦奉献精神造福于民、取信于民。增强督查工作的针对性和实效性，完善目标考核，激励动员广大干部职工特别是领导干部把精力放在突破重点难点、落实工作任务上，坚持一线工作法，扑下身子、迈开步子、沉到基层，开会在现场、拍板在一线，抓具体、具体抓，对确定的重点工作重点项目，不论遇到多大困难都必须“韧”字当头，不达目的不罢休，不见成效不放手，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风推动跨越发展。以问题为导向、对标对表，认真抓好省委第八巡视组巡视整改工作，做到“条条有整改、事事有回应、件件有着落”。 （五）廉洁从政。我们将始终把清正廉洁作为政府工作的底线，敬畏人民、敬畏事业、敬畏权利，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，持续落实中央“八项规定”精神、改进工作作风，加强监督检查，深入开展“为官不为”专项整治，坚决消除懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。2018年10件惠民实事 一、生态惠民工程。投入9600万元建设2.5万个农村化粪池;补助1350万元推广有机肥1.5万吨;完成5个水厂项目，实现环洱海全域统筹供水。 二、农村危房改造工程。完成951户4类重点对象农村危房改造和4835户非4类重点对象农村危房改造。 三、城镇棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造5491户,10月底前100%开工。 四、美丽乡村建设工程。实施7个美丽宜居乡村省级重点建设村、3个市级美丽乡村示范村建设;实施民族团结进步示范区建设工程5个。 五、农村公路建设工程。完成36个项目100公里农村公路建设;完成60公里西环海线、己早线农村公路生命安全防护工程;完成太邑二号桥危桥改造任务。 六、卫生计生服务工程。对200名乡村医生集中实施业务培训，开展家庭医生签约服务,签(续)约率达30%;开展645例白内障复明手术、185例尿毒症肾透析治疗、5名贫困家庭先心病儿童免费治疗;为1200对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。 七、教育利民工程。构建从学前教育到高等教育建档立卡贫困户学生资助全覆盖的工作体系，资助建档立卡贫困户学生2100人;发放家庭经济困难普通高中学生助学金1600人次、中等职业学校学生助学金1300人次、经济困难大学新生入学资助120人次、考取中央部委直属高校的家庭经济困难优秀贫困学子奖学金50人次;免除中等职业学校学生学费2000人次;办理生源地信用助学贷款800人;推进“互联网+教育”建设,实施教学点数字教学资源全覆盖项目,实现农村中小学宽带网络、班班通多媒体全覆盖。 八、就业和社会保障工程。城镇新增就业7550人,城镇失业人员再就业2700人,就业困难人员就业2650人。实现建档立卡贫困户符合参保条件人口100%参加城乡居民基本养老保险,符合参保条件建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和100%参加建档立卡贫困户补充医疗保险。 九、特殊群体帮扶工程。扎实做好特殊困难群体民生保障工作,为符合条件的5420名残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴,为37名孤儿、14名事实无人抚养儿童、24名机构抚养儿童和300名特困人员及时足额发放生活补助，为15214名老年人发放高龄(长寿)补贴。扶持残疾人创业示范户20户、就业示范点2个;为200名智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务;组织残疾人职业技能培训200人次;为50名贫困听力残疾人免费适配助听器;为50名贫困肢体残疾人提供轮椅适配;为10名残疾儿童开展抢救性康复训练。 十、文体惠民工程。完成20条体育健身路径、10场次“送戏下乡”文化惠民演出和300户广播电视“户户通”工程建设，丰富人民群众体育文化生活。大理市第九届人民代表大会第二次会议关于大理市人民政府工作报告的决议(2018年1月19日大理市第九届人民代表大会第二次会议通过)大理市第九届人民代表大会第二次会议听取和审议了市人民政府高志宏市长所作的《大理市人民政府工作报告》。会议充分肯定市人民政府2017年取得的工作成绩，同意报告提出的2018年工作安排，决定批准这个报告。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的重要之年,是打赢洱海保护治理攻坚战、建设国际一流旅游城市的关键之年。市人民政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届三次全会、市委九届七次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣高质量发展的要求，全力推进稳增长、保生态、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创大理市绿色发展共享发展跨越发展新局面。会议强调，实现2018年全市经济和社会发展的预期目标，市人民政府要主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好以洱海保护治理为重点的生态文明建设，抓好以交通枢纽为重点的基础设施建设，抓好以旧改棚改为重点的城市品质提升工作，抓好以脱贫攻坚为重点的农业农村工作，抓好以商贸物流、电子产业为重点的绿色产业发展，抓好以高端旅游为重点的旅游文化产业发展，抓好以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为重点的社会事业、民族文化繁荣发展，让洱海慢行绿道环起来，让洱海东岸面山绿起来，让西洱河旅游文化活起来，让苍洱高端旅游产品突出来，让城市夜景灯光亮起来，让城乡环境净起来，谱写新时代人民美好生活新篇章。会议号召，全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为决胜全面小康作出新的更大贡献!

  2025-07-27

• 【投资陆良县】2017年陆良县政府工作报告

  2017年2月16日在陆良县第十七届人民代表大会第一次会议上县长张光彦各位代表：现在，我代表陆良县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、迎难而上，奋力拼搏，全县经济社会平稳健康发展2013年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，陆良县第十六届人民政府团结带领全县各族人民，主动适应经济发展新常态，积极化解经济下行压力，客观面对统计数据的理性回归，凝心聚力谋发展，坚定不移促转型，千方百计惠民生，全力以赴保平安，全县经济社会平稳健康发展。本届政府任期内主要做了以下工作： （一）坚定不移抓发展，经济实力稳步增长。紧紧抓住被确定为全省县域经济转型发展试点县的机遇，围绕建成小康社会目标，坚持发展第一要务，县域经济实现跨越发展。与2012年相比，2016年生产总值从115.97亿元增长到150.27亿元，年均增6.69%;固定资产投资从58.92亿元增长到111亿元，年均增17.16%;社会消费品零售总额从27.83亿元增长到48.68亿元，年均增15%;一般公共预算收入从5.42亿元增长到7.07亿元，年均增6.87%;一般公共预算支出从21.4亿元增长到31.41亿元，年均增10.07%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别从17766元、7057元增长到26614元、12390元，年均分别增10.63%、15.11%，“十三五”开局良好。 （二）坚定不移调结构，三次产业健康发展。坚持 一、 二、三产业融合发展，着力调结构、转方式、促转型，发展质量不断提升，三产结构比为36:26:38。高原特色农业取得新成效。培育形成粮、烟、桑、畜、蔬菜、林果、食用菌、秋冬马铃薯等特色优势产业，累计建成14类优势农产品基地133万亩，成功打造10个现代农业产业示范园区;累计流转农村土地13.9万亩，扶持发展农业龙头企业72户，创建国家级农民专业合作示范社3个，培育家庭农场129个、规模养殖场173个;“三品”认证农产品69个，“滇陆猪”获国家农产品地理标志登记;蔬菜冷链物流中心、云南神农年出栏10万头优质生猪基地、新希望雪兰牧场等项目建成投产;先后荣获全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和中国优质茧丝生产基地等荣誉称号，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。2016年，实现农林牧渔总产值92.67亿元，同比增7.1%;实现粮食总产3.77亿公斤，同比增1.77%;种植蔬菜56万亩，建成农业部标准蔬菜园4个;种植食用菌200万平方米，产值达5.1亿元，陆良成为全省最大的食用菌生产基地;收购优质蚕茧4055吨，实现收购值1.73亿元，均价达44.3元，同比上涨8.96元，创历史新高;出栏生猪174.1万头，实现产值34.1亿元;收购烤烟38.21万担，实现产值5.77亿元。新型工业实现新跨越。坚持工业强县战略不动摇，加快工业转型升级发展，建筑建材、精细化工等产业巩固发展，电子信息、新能源等新兴产业快速发展，茧丝绸产业链不断延伸，规模以上工业企业达54户，轻重工业比为39:61;工业支撑能力进一步增强，云腾建材浮法玻璃生产线、1000万套高档计算器、东来丝绸、成至包装、米高10万吨水溶肥、6万吨硝酸钾等一批重点项目相继建成投产，会丰种业、汽车专用镜工艺镜生产等重点项目稳步推进，新千佛1万绪自动缫、云南包装厂乳化炸药生产线等技改项目投产达效;园区服务承载能力不断增强，完成“一园三片”总体规划修编和园区产业发展规划编制工作，园区建成面积达3.65平方公里，新入驻企业31户，10条10千伏、3条35千伏、1条110千伏供电专线和8条道路竣工投用，建成标准厂房39.3万平方米，在全省工业园区中建成首个热电联产、集中供热项目，被列为省级新型工业化轻工产业示范基地;非公经济快速发展，出台稳增长系列政策措施，深入推行县级领导挂钩帮扶企业制度，着力开展“两个10万元”小微企业培育工程，发放扶持资金1530万元，扶持510户小微企业发展，全县非公经济注册资金达103.6亿元，非公经济增加值占全县生产总值比重达51.8%。2016年，实现工业产值101.39亿元、增加值24.4亿元，同比分别增8.2%、15.7%;新增规模以上工业企业7户;指导120户企业通过电力市场化交易退补电费6700万元。商贸服务业呈现新局面。商贸物流不断换档升级，丝绸皮革城、荣盛物流、机电汽配、摩托车交易等专业市场投入运营，图腾商业城、灿林农产品信息物流中心、广益食品百货综合市场等项目有序推进，累计新增各类市场主体5398户，建成各类大型商品交易市场21个、农家店259个，升级改造乡(镇)农集贸市场16个、专业批发市场3个，餐饮法人企业达5户，限额以上商贸企业达43户;旅游综合开发深入推进，初步形成了以彩色沙林、中原泽水体经济带、紫溪湿地、白水塘风景区为一体的旅游观光线路。2016年，批、零、住、餐四大行业限额以上法人企业增速均超25%，新增限额以上商贸企业9户，实现第三产业增加值57.92亿元，同比增11%;组建小微企业电子商务孵化园，建成华泰电器电子商务家电仓储配送中心，阿里巴巴农村淘宝项目县级服务中心及镇、村75个农村淘宝服务站全面开业;云南供销陆良农村商业模式创新示范园项目稳步推进;健康养老、科技信息、物业管理等服务业和旅游文化业健康发展，接待游客194.54万人次，实现旅游总收入19.41亿元。 （三）坚定不移增投资，基础建设成效显著。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，坚持抓项目、增投资、夯基础，发展后劲不断增强。项目投资持续增加。紧盯国家政策导向，积极谋划包装项目1059个，组建城投、土投、水投、工投等7个县级融资平台和3家小额贷款公司、1家担保公司、1家资本管理公司;严格执行“四集中两严格”制度，健全完善领导、部门联系帮扶项目推进机制，坚持项目推进“一线工作法”，帮助企业破解瓶颈制约，提高项目履约率、开工率和竣工投产率，累计发生投资项目666个，完成投资313.5亿元。2016年，争取中央、省、市资金补助项目153个8.62亿元;与市农发行签订战略合作协议，争取易地扶贫搬迁信贷资金4.5亿元、易地扶贫搬迁专项资金6600万元，争取棚户区改造等项目资金4046万元、政策性信贷资金2075万元，争取各类专项基金项目13个5.27亿元。农田水利基础设施明显改善。累计完成投资18.98亿元，中原泽、南盘江等河流治理项目完工，4个“五小水利”重点县建设项目、大坝冲水库扩建、49件小 （二）型水库除险加固项目顺利完成，解决23.64万人饮水安全，改造中低产田地32.15万亩，建成爱心水窖2.27万口。2016年，5件大型灌区建设工程建成投用，6万亩高标准农田建设、三道沟水库新建、大莫古德格高效节水等项目顺利推进;累计投资3.71亿元，建成9个土地整理项目14.84万亩。综合交通基础进一步夯实。累计完成投资49.53亿元，建成高速公路85公里，西石高速、江召高速陆良段、南盘江跨江大桥、同乐大道南延等相继通车，行政村道路硬化实现全覆盖，新建农村公路457.8公里、改建农村公路335公里，拆建危桥11座，实施大修工程19.6公里，养护文明示范路369公里，建成客运北站及12个农村客运站点。2016年，曲陆高速公路改扩建项目建成通车，召夸至泸西高速公路、中三公路改扩建项目开工建设，改造陆水线、碴活线通乡油路26.6公里，硬化农村公路40.4公里;农村公路养护水平不断提高，被省市确定为“四好”农村公路示范县。能源网和信息网建设稳步提升。株木山风电场、中缅天然气陆良支线顺利推进，完成110千伏吉冲输变电站工程建设;新建和改造输电线路222公里，安装配变器910台;新建信息基站286个、铁塔150座，光缆、4G网络实现行政村全覆盖;数字陆良、智慧城市等项目稳步推进，社会各领域信息化快速发展。 （四）坚定不移抓统筹，城镇化进程不断加快。围绕“做强县城、做特集镇、做美农村”的总体思路，大力实施市政基础和公共服务设施建设，以中心城区为核心、乡(镇)集镇为支撑的城镇体系初步形成。规划体系进一步健全。完成县城总规修编及建成区、西片区控规等5个专项规划和乡(镇)、村庄总体规划编制，初步形成了“县、乡(镇)、村”三级规划及专业、专项规划基本配套的规划体系。城市配套设施逐步完善。实施了沙林大道、春光东路东延、西片区路网等31条道路建设，修复破损街道23.6万平方米，县城东、南、西三个出口有效畅通;城市供水、供气及生活污水、垃圾处理配套设施不断完善，自来水普及率达90%，恢复城区供气2763户。房地产投资稳步增长。累计实施房地产开发项目26个、建筑面积241万平方米，完成投资69.63亿元。爨乡印象、润都、盛世铭城、金典名城、龙湖壹号等一批住宅小区相继建成。片区开发和整治稳步推进。春光东路片区、北辰片区开发步伐加快，西门片区改造有序推进;建成保障性住房6570套，实施棚户区改造2994户、农村危房改造及地震安居工程12539户;累计拆除各类违章建筑2.88万平方米。产城融合初显成效。坚持“规划控制、土地收储、基础设施”先行，以产兴城，西片区收储土地1.03万亩，实施商贸、教育、医养、公共服务项目68个，以“五中心、一片区”为主的功能布局在西片区初步形成。集镇建设步伐加快。围绕“十一个一”标准，投入资金5250万元完成三岔河、马街、板桥、召夸4个市级重点小城镇建设，集镇功能日趋完善，辐射带动能力明显加强。新农村建设扎实推进。深入开展精准扶贫，完成4个乡(镇)、62个行政村整乡整村推进、152个省级重点村工程建设和7个村1590人易地扶贫搬迁，建成8个新农村示范点、23个美丽家园示范点，50个美丽宜居乡村示范点建设顺利推进，累计减少贫困人口1.52万人。2016年县城建成区面积20.1平方公里，城市人口15.6万人，城镇化率达45.25%;滨江大道续建工程、健民街、健沁街、朝阳西路西延等8条市政道路建设顺利推进;7个房地产项目及450户城镇棚户区改造、2300户农村危房拆除重建稳步实施;全面完成大莫古整镇推进项目建设，有序推进活水、小百户2个乡(镇)和14个村整乡整村推进项目建设，1280户4800名建档立卡贫困人口脱贫、6个贫困村摘帽出列。 （五）坚定不移抓改革，发展活力日益增强。坚持以改革增活力，以开放促发展，全力深化改革开放与交流合作。各项改革稳步推进。顺利完成中枢、同乐街道的行政区划调整，如期完成工商质监食药监管理体制改革、卫生和计生合并改革;扎实推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、司法体制改革、公务用车制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、机关事业单位养老保险制度改革;在全省率先建成县级公共资源交易中心，建成县级行政审批网上服务大厅和投资项目在线监管平台;深入推进工商注册便利化改革，“五证合 一、一照一码”登记制度改革和企业信用体系建设等工作稳步推进;不动产登记工作扎实推进，建成不动产登记中心，率先颁发全市第一批不动产权证书，积极探索完善不动产预登记制度，为4个企业融资5.16亿元;深化金融体制改革，民间资本进入重大基础设施、民生工程等领域，“营改增”试点全面推开，“三权抵押”融资担保工作逐步开展，农村商业银行重组挂牌，兴福村镇银行开业运营。2016年，金融机构各项存贷款余额分别为156.6亿元、100.2亿元，同比分别增16.75%、14.46%，存贷比保持在64%左右，银行业不良贷款率保持在3.25%左右;农村综合改革不断深化，农村土地流转工作机制不断完善，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动;全国水利改革试点工作取得圆满成功;供销社综合改革、县级公立医院改革稳步推进;被列为全省城市管理综合行政执法体制改革试点县。招商引资成效明显。主动融入滇中城市经济圈和昆曲绿色经济示范带发展，依托园区平台，围绕主导产业实施以商招商、园区招商、产业招商、精准招商，签约招商引资项目61个，使用国内市外资金217.11亿元，利用外资4595万美元。2016年，签约项目18个，引进国内市外资金81.14亿元，其中第4届南博会暨24届昆交会签约项目11个;与米高集团开展全方位深度合作，米高欧化产业园建设有序推进，液化气储配充装站、玉米种子配套设施、长城宽带等14个项目开工建设。对外贸易不断增长。建立健全外贸企业进出口奖励扶持长效机制，培育云海机械、绿圆菇业、米高化肥等外贸企业12户，完成外贸进出口总额6585万美元，水果自营出口实现“零突破”。交流合作不断深化。积极搭建“产学研”平台，与西南大学签订蚕桑产业发展院县合作协议，与中国丝绸协会签定《“十三五”规划战略合作协议》，蚕桑、蔬菜、食用菌等产业相继成立专家工作站，和平化工、双胞胎饲料院士工作站挂牌成立。 （六）坚定不移惠民生，社会事业协调发展。围绕保障和改善民生，全力推进社会事业发展，群众幸福感大幅提升。教育事业全面协调发展。中小学校舍安全工程顺利推进，投资4.5亿元，拆除D级危房31.2万平方米，新建校舍32.8万平方米，撤并校点79个，异地新建学校33所，完成校舍改造66个;新增公办幼儿园24所，民办幼儿园健康有序发展，学前教育入学率位居全市前列;西片区新建小学建成投用，文化、中枢小学实现分校区办学，初步缓解“入学难”和“大班额”问题;农村义务教育学生营养改善计划和寄宿制学生生活费补助实现全覆盖;教育教学质量稳步提高，高考成绩稳中向好，近4年一本上线率在全市各县(市、区)综合考评中均排名第三。文化体育事业繁荣发展。核定县级非物质文化遗产保护名录23项，建成乡(镇)灯光球场、村级文化小广场和篮球场等设施97个;县博物馆、图书馆、文化馆和乡(镇)文化站免费开放;全民健身活动蓬勃开展，2016年成功承办全省农村老年人门球交流活动，陆良县代表队荣获冠亚军并代表云南省参加全国比赛。卫生事业健康发展。完成县中医院整体迁建及县人民医院外科住院大楼、县120急救中心、县卫生监督局、县疾控中心、县妇幼保健院新建和9个乡(镇)卫生院业务用房、140个村卫生室标准化建设;顺利通过全国农村中医工作先进县、省级卫生县城复核评审;创建二级甲等医院3家、甲等卫生院4家;圆满完成全国流动人口动态监测试点任务，实施“全面二孩”政策;新农合参合率由97.19%增至99.12%;县人民医院、县中医院、乡(镇)卫生院全面实施药品零差价销售。社会保障水平明显提升。年均提供就业岗位4469个、开发公益性岗位700个，城镇新增就业3912人，农村劳动力转移就业1.48万人;累计发放创业小额担保贷款和“贷免扶补”贷款6.94亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内;累计发放城乡低保16.88万人次3.17亿元，城乡医保减免710.8万人次10.2亿元;建成县中心敬老院、县老年公寓、8个农村敬老院、52个居家养老服务中心，累计发放高龄补贴703万元;31.35万人参加新型农村社会养老保险，3.39万人参加城镇职工基本养老保险，将城市规划区范围内1212名失地少地农民纳入保险保障范围;殡葬改革全面启动，丧葬陋习整治成效明显，建成11个农村公益性公墓，启动高速公路沿线2.8万冢坟墓的生态化治理。2016年，全面实施全民参保登记计划，“新农保”和“城居保”制度并轨顺利完成，各类社会保险参保人数达49.87万人次;顺利创建市级食品药品安全乡镇(街道)6个;10件惠民实事好事圆满完成;档案、保密、气象、地震、移民、残疾人、地方志、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作取得新成效。 （七）坚定不移抓生态，生态环境明显改善。坚持绿色发展理念，加大环境保护和治理力度，环境质量不断改善。强化农村面源污染治理。12条重点河流河长制深入实施，规划农村饮用水源地16个，饮用水源地保护进一步强化;南盘江地表水出境断面水质自动监测站、空气自动检测站建成运行;大力开展农村清洁工程建设，8个乡(镇)乡村清洁工程通过验收，7个“一水两污”项目开工建设;启动病死畜禽无害化处置工作，加大畜禽规模养殖场污染治理力度;着力治理耕地残留农膜，回收利用废旧地膜3410吨。全面完成节能减排目标任务。扎实做好省级循环经济试点工作，完成协联电厂、宇东水泥、滇东水泥、远东水泥脱硫脱硝等技改项目建设，单位生产总值能耗较2012年下降16%。加强重金属污染治理。累计处置含铬底泥1.5万吨、含砷底泥9645吨、铬渣31.95万吨，7.4万吨含铬污染物提前一年处置完毕;争取中央财政资金2.6亿元，实施西桥老工业片区重金属污染防治工程，推进历史堆存渣场污染土壤修复治理、含砷地下水收集处理、工业固废填埋场、磷石膏综合利用等项目，区域生态环境质量不断改善。扎实推进“森林陆良”建设。以“城乡绿化三年攻坚行动”和“森林城市”建设为抓手，强化林政资源管理，集中整治破坏森林资源违法违规行为专项行动取得阶段性成效，共破获查处破坏森林资源违法犯罪案件254起、林政案件238起;完成石漠化治理3.3万亩、工程造林9.7万亩、义务植树390万株，森林覆盖率达38.3%。加大环境督查工作力度。以中央环境保护督察为契机，开展全县环境隐患大排查大整治，进一步加大环境监察执法力度，中央环保督察组交办案件33件全部办结，清理整治环保违法违规建设项目1270项，环境监管能力进一步增强。 （八）坚定不移强治理，社会更加和谐稳定。完善安全生产监管体制，强化社会治安综合治理和信访工作，全力维护社会稳定。安全生产持续平稳。狠抓安全生产责任落实，深化重点行业领域专项整治，非煤矿山转型升级进展顺利，全县安全生产实现“一杜绝四下降”目标。信访工作深入开展。扎实开展领导干部“大接访、大下访”和信访突出问题、积案化解活动，有效化解信访积案185件，累计调处矛盾纠纷2.92万件，信访总量、进京非访大幅下降，信访秩序呈良性发展态势。社会治安平稳有序。健全完善社会治安立体化防控体系，全面加强视频监控、街面巡逻防控、单位内部防控等“六张网”建设，改造和新建高清视频监控探头500个;全面开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“扫黄禁赌”、“打零收戒”、“禁毒防艾”等专项行动，严厉打击涉众型经济犯罪。2016年刑事案件立案数同比下降2.2%、破案数同比上升11.2%，社会安全感和群众满意度不断提升。 （九）坚定不移转职能，自身建设不断加强。提振精气神、全面转作风、聚力抓落实，政府各部门履职能力进一步提升。坚持依法行政。坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持法检“两院”、纪检监察机关、审计监督部门开展工作;向社会公布44家县乡两级政府部门的权力清单和责任清单，公开权力运行流程。优化服务质量。全面取消非行政许可审批，取消行政审批项目72项，调整行政审批项目58项，规范行政审批中介服务事项62项，积极推进投资审批中介超市建设，建成县、乡、村三级政务服务网络。加大问责力度。坚持以问责推进工作全面落实，深入开展侵害群众利益专项整治和脱贫攻坚、机关作风、环境保护、安全生产等专项检查，着力整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，累计行政问责干部212人、政纪处分105人。打造阳光政务。县乡财政预决算和“三公”经费支出实行公开常态化，社会评价、企业评价、民主评议工作不断强化，政府工作透明度、执行力、公信力明显提高，驾驭市场经济和应对复杂局面的能力日益增强。2016年，按时办结县人大代表意见建议96件、县政协委员提案160件，开展重大决策听证14项，审计核减工程造价7501万元，办理各类审批服务事项4.51万件。各位代表，县十六届人民政府以来，陆良综合实力得到明显提升，城乡面貌发生巨大变化，人民群众获得更多实惠，经济社会发展后劲不断增强，为实现全面建成小康社会打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督及社会各界大力支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与陆良经济社会发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是县域经济总量偏小，产业结构不优，知名品牌缺乏，市场竞争力不强，供给侧结构性改革任务艰巨;二是发展基础薄弱，项目支撑不足，产业投资和工业投资所占比重偏小，财税增长内生动力不足，收支矛盾十分突出;三是城乡发展不平衡，城市管理水平不高，公共服务设施数量少、分布不均，服务能力总体不足，远不能满足人民群众日益增长的公共服务需求;四是生态环境脆弱，环境保护任务繁重;五是社会治理体系不健全，维护社会长治久安任重道远;六是发展环境不优，少数干部担当不足“不敢为”、动力不足“不想为”、能力不足“不会为”，依法行政和社会治理能力还需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、科学谋划，克难奋进，奋力向全面建成小康社会目标迈进今后五年，是陆良实现经济社会跨越发展的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、和谐稳县”战略，主动融入滇中城市经济圈一体化发展，坚持转方式、调结构、稳增长、促跨越、惠民生，建设“富裕、魅力、美丽、活力、幸福”陆良，全面建成小康社会。经济社会发展主要目标建议为：县内生产总值年均增9%左右;一般公共预算收入年均增6%左右;固定资产投资年均增25%左右;社会消费品零售总额年均增12%左右;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增9%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内。今后五年，全县经济社会发展的主要任务是： （一）推进优化升级，夯实跨越发展的产业基础。紧紧抓住陆良被列为全国农村产业融合发展、全省县域经济转型发展试点机遇，加快发展“高原特色农业和生物资源加工、精细化工、建筑建材、现代装备制造、现代商贸物流、文化旅游和健康养老”六大重点产业，构建结构优化、支撑有力的现代产业体系。做优现代农业。大力实施“96532”工程，加快现代农业发展步伐。以产粮大县为支撑，培育优质稻米品牌，大力发展玉米制种产业，积极争创全国玉米制种大县，推进马铃薯产业开发，粮食种植面积稳定在100万亩;加快推进冷链物流、专业市场、信息中心等项目建设，适度引导和控制大棚蔬菜面积，到2021年培育发展蔬菜龙头企业19户，建成15万亩优质蔬菜生产基地，带动蔬菜加工、销售、包装等相关产业发展;进一步优化桑园布局，加快小蚕共育商品化、大蚕饲养规模化进程，拉长延伸茧丝绸产业链，着力打造茧丝绸加工产业园、蚕桑资源加工循环经济示范园、民族丝绸文化产业创意园，到2021年建成优质桑园20万亩，年产鲜茧3万吨;加快云南神农100万头优质生猪养殖基地建设，大力发展草食畜产业带，加快肉牛养殖示范区建设，到2021年建成15个万头猪场、培育30个畜禽标准化规模养殖场;做优做强烤烟、食用菌、核桃等优势特色产业，培育发展花卉、中药材、水果等特色经济作物，着力打造特色经作产业集群，稳定烤烟种植面积，创建中国食用菌之乡，实施核桃提质增效5万亩。打造蔬菜、蚕桑、马铃薯、食用菌、玉米制种等知名农产品深加工产业，到2021年力争培育国家级农业龙头企业1户、省级农业龙头企业12户，建成2个市级、3个县级农业精品庄园，创建5个省级、10个市级农民专业合作示范社。积极探索“互联网+农业”、“休闲农业+旅游”两种新业态，推进农业与现代服务业、旅游业深度融合发展。做强新型工业。大力实施“543”工程，加快工业转型升级步伐，到2021年力争工业总产值突破240亿元。打造以新型电子等上下游配套产业项目、茧丝绸全产业链以及包装印刷为主的轻工产业集群，打造以复混肥、钾肥、铬盐化工为主的精细化工产业集群，打造以水泥、浮法玻璃、新型建材为主的建筑建材产业集群，打造以饲料加工、酶制剂、药材加工为主的生物资源开发产业集群，打造以光电、风电、余热发电和生物质能为主的新能源产业集群。积极融入省、市产业发展空间布局规划，完善陆良工业园区规划，促进园区布局科学、错位发展，提升园区发展水平，努力打造云南省新型工业化轻工产业示范基地、优质农产品生产加工基地和特色轻工产品出口加工基地，到2021年力争实现园区工业总产值170亿元以上。加快民营经济发展，加强服务体系建设，培育一批创新能力强、发展潜力大、质量效益优的“小巨人”企业，促进民营企业健康发展，形成新的增长极。实施创新驱动战略，着力打造农民工返乡创业园，建立返乡创业培训实训基地。推进企业“产学研”结合，帮助企业开展技术难题攻关，加快技术升级和新产品开发。做活第三产业。着力改造提升传统商贸业，进一步优化完善城乡商业网点布局，加快城区存量老旧市场、乡(镇)农集贸市场提升改造和图腾商业中心等商业综合体建设，构建大型超市、便利店、专卖店、购物中心等现代零售业态体系，积极培育特色商业街区，着力打造专业市场，稳步推进乡(镇)商业中心和村级便民店、连锁经营、配送中心和农家店等建设;大力发展金融保险、科技信息、物业管理等新型业态，满足消费者多层次、多元化需求;深化电子商务综合示范县创建，规划建设电子商务产业示范园;加快发展现代物流业，着力打造包括城南物流片区、青山冷链物流片区、召夸物流片区的滇中现代物流产业园，鼓励和引导物流企业发展第三方物流，加强完善各类物流信息平台建设。大力发展文化旅游业，实施精品带动战略，依托主要交通干线、水域开发以及温泉、湿地、文物古迹、爨文化等旅游文化资源，强化核心景区辐射作用，加速片区景村融合发展，培育发展全域旅游，到2021年力争接待国内外游客450万人次，实现旅游综合收入50亿元。 （二）统筹城乡建设，增强跨越发展的承载能力。着眼城乡一体化和民生改善需求，积极谋划基础设施建设项目，统筹推进各项建设，着力优化城乡环境、提升城市功能和改善居民生活质量。夯实五网基础设施。完成召夸至泸西高速公路、中三公路改扩建、沙林大道至陆良南收费站道路改扩建等项目建设，积极做好陆良至马龙、陆良至宜良九乡高速公路、城市轨道交通、新国道G248线、曲靖至召夸铁路、石林至陆良至师宗和石林至陆良至曲靖城际铁路等项目前期工作，畅通昆明、曲靖、文山、马龙、宜良九乡、罗平方向6个区域出口;加强农村公路建管养，新建及改扩建农村公路900公里以上，通自然村公路硬化率达90%以上;优化公共交通布局，加快陆良客运枢纽站、客运南站、东站、货运站、充电站、充气站等建设步伐，拓展农村班线，确保“路、站、运、管、安”五位一体协调发展。全面复制推广水利改革试点经验，深化水价改革和灌区建管机制创新，开展高标准农田建设，到2021年新增高标准农田20万亩以上;扎实推进小撒卜龙水库扩建、下河沿水库新建工程，做好阿岗水库移民搬迁安置;统筹实施好中小河流治理、小坝塘整治、水土保持等项目，建成高效节约的水保障网。加强集中供热、城乡电网改造升级，加快株木山风电等项目建设，大力发展清洁可再生能源，构建适应现代产业和绿色经济发展的优质智能型能源网络。推进物联网技术和应用，促进信息技术在经济社会各领域、各行业的应用，实施“村村通宽带”工程，力争智慧陆良、无线城市、宽带乡村框架基本形成。加快城乡建设步伐。坚持“多规合一”，实现规划控制、监管全覆盖;紧紧抓住曲靖被列为国家首批新型城镇化综合试点城市的机遇，主动融入滇中城市经济圈一体化发展，全力推进提升城乡人居环境五年行动计划，扎实开展城市“四治三改一拆一增”行动，推进护城河治理及垃圾、污水处理，积极开展“海绵城市”创建，提升城市生活品质;实施农村“七改三清”行动，努力实现基本公共服务全覆盖，建设美丽宜居乡村。到2021年努力把陆良打造成为曲靖南部区域中心城市和滇中城市经济圈的重要支点，全县城镇人口达35万人以上，城镇化率50%以上。 （三）发展社会事业，共享跨越发展的丰硕成果。坚持以人为本的发展理念，大力推进基本公共服务均等化进程，着力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等重大民生问题，不断提高人民的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，着力推进“七个到村到户”，深入实施脱贫攻坚“六大工程”，通过精准脱贫“五个一批”，确保2019年全县累计28693名农村建档立卡贫困人口全部脱贫。优先发展教育事业。推进区域教育中心建设，改善城乡学校办学条件，均衡配置教育资源，推进学校标准化建设，确保通过县域义务教育均衡发展国家评估，基本普及高中阶段教育，创建省级一级中学2所以上，努力办好人民满意的教育。提升医疗卫生水平。推进区域医疗卫生中心建设，加快“滇中健康城”建设进程，努力创建全国卫生县城，大力发展中医药事业，做好县级公立医院综合改革，完善医疗卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，建成县第二人民医院、妇女儿童医院;认真落实二孩生育政策，促进人口长期均衡发展。繁荣发展文体事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建，基本建成现代公共文化服务体系，合理配置城乡文化体育资源，建成陆良文化体育公园，挖掘爨文化丰富内涵，积极开展全民健身活动，推进华侨文化产业园建设，打造连接南亚、东南亚的侨文化交流平台。完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加强技能培训和就业指导，加大就业岗位开发，抓好就业帮扶工作;全面实施“全民参保登记计划”，做好全省“同舟计划”组织实施，稳妥推进社会保险制度改革，切实推动社保由制度全覆盖向人员全覆盖转变;加强食品药品监管，创建国家食品安全城市，切实保障人民群众身体健康和生命安全。稳步发展健康养老服务业。全力构建养老服务体系，推进秀水湾养老服务中心建设，做好养老服务业综合改革和医养结合试点县工作，到2021年每千名老年人拥有养老床位数不低于40张，推动养老服务业健康发展。 （四）深化改革开放，激发跨越发展的强大活力。推进更深层次的体制机制创新，实现更宽领域的开放合作，充分激发县域经济发展的动力与活力。狠抓重点领域改革。深化供给侧结构性改革，大力推进“三去一降一补”，提高供给质量和效率;深入实施创新驱动战略，稳步推进商事制度改革和工商登记注册制度改革，加快企业信用体系建设;深化农村综合改革，用足用活扩权强县、扩权强镇各项政策措施，加快三岔河新型城镇化建设试点步伐，加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权的确权登记颁证工作，推进集体林权制度改革，深化供销合作社综合改革和水利产权制度改革，建立健全农村产权交易平台，充分激活农村发展潜力;深化行政审批制度改革，认真抓好取消和调整行政审批事项的承接落实，推进“互联网+政务服务”建设，建成“互联网+公共资源交易”平台，推动行政审批网上服务大厅建设，完善投资项目在线监管平台，加强中介超市管理，确保政府公布的行政审批及服务事项全部入驻政务服务中心办理，所有公共资源交易全部进入公共资源交易中心集中交易;继续加大简政放权力度，加强事中事后监管，推行“双随机一公开”监管机制;稳步推进政府职能转变和机构改革，积极推进殡葬改革和撤县设市工作;深入开展全省城市管理综合行政执法体制改革试点工作。扩大对外交流合作。坚持以大开放带动大发展，加强与周边县(市、区)的交流合作，促进优势互补，实现共赢发展;围绕高原特色农产品、化工、轻纺丝绸等优势主导产业精心谋划储备一批项目，持续加大对长三角、珠三角及环渤海等沿海发达地区的项目推介和交流合作，全方位、多渠道、宽领域开展招商引资;大力发展开放型经济，着力建设高原特色农产品出口加工基地、外向型出口加工贸易基地，培育壮大外贸经营主体，扩大外贸进出口规模，优化贸易结构，力争外贸进出口额年均增长15%以上。 （五）坚持绿色发展，提升跨越发展的可持续能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓生态保护和环境治理，建设“山青水秀、蓝天白云”的美丽家园。加强生态文明建设。划定生态保护红线，建设主体功能区;建立领导干部自然资源资产离任审计制度，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，实行最严格的环境保护制度;全面推行环境信息公开，强化公众参与，建立健全环境保护举报平台和制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加大环境治理力度。深入实施大气、水源、土壤污染防治行动计划，加快推进重金属污染治理，实施含铬渗漏液收集处理、含砷地下渗涌水收集及集中处理等工程，有效改善西桥片区环境质量;加强危险废物管理，建立工业固废无害化处置长效机制，对磷石膏等一般工业固废实现综合利用;深入实施重点河流河长制，加大南盘江等流域水污染防治和水环境综合治理力度，严格饮用水源地保护;坚持城乡环境治理并重，加大县城上风向和西片区风沙防护和治理力度，加快城镇污水垃圾处理设施建设，推进农村面源污染治理，完成重点集镇生活污水处理设施建设。节约高效利用资源。实施废弃物综合利用，加大耕地保护力度，推进水、土地和矿产等资源节约集约利用，大力发展循环经济，到2021年工业固体废弃物处置利用率达85%以上，建成全省循环经济示范县。强化节能减排和低碳发展。加快淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，全面推进各领域节能减排，促进资源循环利用;大力推广应用新能源汽车，积极实施用水器具、设施设备和老旧管网节水改造;加快园区集中供热、供气建设步伐。推进“森林陆良”建设。扎实开展“城乡绿化三年攻坚行动”和“森林城市”创建，深入实施“生态修复、资源保护、城镇绿化、村庄美化、绿色通道、生态文化”6项工程，严厉打击破坏森林资源违法行为，确保到2021年森林覆盖率达42%以上。 （六）加强民主法治，优化跨越发展的和谐环境。深入推进法治陆良建设，坚持运用法治思维、法治方式破解发展难题，构建和谐社会。推进法治政府建设。健全依法决策机制，完善科学决策程序，建立完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化、法治化;着重推进综合执法改革，理顺执法体制机制，提高综合执法服务水平;开展好“七五”普法教育，推进法治创建活动，增强群众法治观念，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全力维护社会稳定。深入开展“平安陆良”建设，以科技信息化为引领，将“互联网+安全防范”模式植入社会治安防控体系建设，打造全方位立体化社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争，不断提高群众安全感和满意度;建立执行救助长效机制，全力推进以审判为中心的司法体制改革，不断提高司法案件执行率;全力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”，切实维护群众合法权益;健全完善防灾减灾应急管理工作机制，强化风险评估和舆情研判，不断提高突发事件应急处置能力和水平。筑牢安全生产防线。坚持安全生产与经济社会建设统筹规划、协调发展，着力抓好企业主体、部门监管、政府属地管理责任落实;加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点领域进行常态化安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 三、开拓创新，锐意进取，推动陆良跨越发展迈出坚实步伐2017年是实施“十三五”规划的关键之年，综合分析各种因素，全县经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上;一般公共预算收入增9%以上;固定资产投资增28%以上;规上工业增加值增14%以上;社会消费品零售总额增13%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%、10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;全面完成节能减排目标，落实办结10件惠民实事好事。 （一）以深化转型升级为动力，加快工业化进程。以实施“543”工程为载体，坚持优化存量与做大增量并举，改造传统产业与培育新兴产业并重，加快发展新型工业，力争实现工业总产值115亿元、增加值28亿元，同比分别增14%、11.5%，新增规模以上工业企业6户。强化工业支撑。围绕“做强主导产业，发展新兴产业，培育龙头企业，提升小微企业”的思路，着力优存量、拓增量，推进工业转型升级发展;加快建设米高欧化新型化工产业园，力争完成米高一期6万吨水溶硫酸钾、会丰种业等项目建设，全力推进云腾建材汽车专用镜工艺镜、云海机械电动车等一批项目建成投产，强化茧丝绸、高档陶瓷、新型节能建材等项目的跟踪对接。加快园区发展。抓住陆良工业园区被列为国家增量配电业务改革试点的机遇，加快园区基础设施配套建设，加强园区道路、供水、供热、供气、污水处理设施建设，不断优化园区发展平台。大力发展非公经济。实施好“两个10万元”微型企业培育工程，按照“非禁即入”的原则，为民营企业发展提供良好的外部条件，全力推动非公经济大发展大提升，力争非公经济增加值所占比重达53%。加强企业帮扶。落实县级领导联系帮扶重点工业企业、重点小微企业工作措施，帮助企业破解改革改制遗留问题，紧盯煤、电、油、运、地、资、水等生产要素保障，全方位做好企业生产服务工作，促进电力市场化交易优惠政策的落实，最大限度减轻企业生产成本，促进企业增产增效。 （二）以发展现代农业为目标，推动农业提质增效。深入实施“96532”工程，不断拓展农业增值增效空间，推动陆良由农业大县向农业强县转变，力争实现农林牧渔总产值99.12亿元，同比增7.2%。优化区域布局。稳定粮食播种面积，种植水稻13万亩、蔬菜58万亩、烤烟14.54万亩、马铃薯40.9万亩、食用菌205万平方米，新植桑园5000亩，出栏生猪205万头，玉米制种5.6万亩，核桃提质增效5000亩。加快产业化步伐。着力培育各类新型农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营，新增农业龙头企业3户，认定家庭农场10个、规模养殖户40户，创建1个省级、2个市级农民专业示范合作社;加强农业面源污染治理，推进农产品质量安全体系建设，创建1个省级、1个市级农业品牌;全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导和规范农村土地有序流转;搞好第三次农业普查及全省农业农村统计改革试点工作。 （三）以多元化发展为方向，促进第三产业快速发展。完善发展载体，拓展发展空间，激发市场活力，优化消费环境，做活做旺第三产业，力争实现第三产业增加值65.5亿元，同比增10%，新增限额以上商贸企业6户。大力发展服务业。完成图腾商业综合体、云南供销陆良农村商业模式创新示范园项目建设，改造农村集贸市场2个;积极培育现代服务业，大力发展连锁经营、金融保险、科技信息、信用消费、物流配送等新型业态，扎实推进畅达物流、蔬菜冷链物流、农产品信息物流中心等项目建设。加快发展电子商务。建立县级电商综合服务平台，建成阿里巴巴农村淘宝村级服务站98个，培训电商应用人才2000人，扶持引进10户电商小微企业入园发展，组织20户企业入驻农村淘宝开设店铺，鼓励商贸流通企业自建平台或借助第三方平台融入互联网经济，大力发展农产品互联网交易，10个农副产品建立二维码动态追溯体系。稳步推进外贸发展。着力扩大外贸出口规模，加快培育新的外贸主体，争取2户新增外贸企业年内发生自营进出口业务。实施旅游精品工程。稳步推进彩色沙林旅游综合体开发，加快白水塘、中原泽、老盘江、南盘江水域旅游资源开发，深入推进“十景百村”建设，打造滇中城市经济圈精品乡村旅游环线，力争全年接待国内外游客270万人次，实现旅游收入26亿元。 （四）以精准招商为牵引，推进投资持续快速增长。实施项目带动，做大投资规模，夯实发展基础，力争完成固定资产投资151亿元;重点围绕六大产业建立项目库，确保投资上亿元的产业项目10个以上，力争产业项目投资占固定资产投资任务的50%。做实招商引资。紧盯国家产业政策，围绕主导产业及重点优势产业做好项目包装储备;立足产业延链补链，瞄准长三角、珠三角、环渤海等重点招商区域，利用行业协会、商会的优势，采取园区招商、产业招商、以商招商、网络招商等方式，着力引进一批产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目，跟踪对接好云南国际果蔬交易中心和震泽茧丝绸加工等一批产业转移和承接项目。加强项目建设。完善项目落地服务运行机制，大力推动1600万件高档日用骨质瓷制品、年产1万辆电动车等重点投资项目快落地、快建设、快投产;扎实推进召夸至泸西高速公路、中三公路改扩建等项目建设，硬化农村公路183.4公里，有序推进出租汽车改革及站点建设、客运北站搬迁及农村客运站点建设，抓紧做好新国道G248线、陆良至马龙高速公路、陆良至宜良九乡高速公路、城市轨道交通等项目前期工作，按时开展石林至陆良至曲靖城际铁路的土地征拆工作;强化重点水源地保护，加快推进南盘江治理、河道库塘清淤治理工程等项目建设，启动小撒卜龙水库扩建，抓实下河沿水库新建等重点项目前期工作，做好阿岗水库工程建设征地和移民搬迁安置，完成5万亩高标准农田建设;加强集中供热、城乡电网改造升级，推进“气化陆良”行动，完成中缅天然气陆良支线二期建设，提升电网供电能力，改造农村电网1.2万户，加强网络服务平台、安全保障体系建设，建设信息基站286个、铁塔150座，不断提升信息化服务水平。 （五）以统筹发展为引领，加快城乡一体化建设步伐。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路，统筹城乡一体化发展，不断提升城乡人居环境。加大城乡规划力度。坚持规划引领，做好中心城区控规编制工作，实现控规全覆盖;启动城市地下空间开发利用规划和老城区风貌引领控制规划编制;加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性，确保到2017年底实现乡(镇)总体规划全覆盖，进一步修改优化村庄规划编制。夯实市政设施基础。建设完善曲陆高速上跨下穿通道，促进新老城区互联互通和南北片区开发建设，加速推进中兴北路北延和第二污水处理厂建设项目前期工作，加大新老城区城市供水、供气保障力度，加快推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等建设步伐，不断提升城镇承载能力。加快新区建设步伐。突出产城融合发展，继续以“五中心、一片区”带动和引领整个新区建设，启动实施西片区山体公园、人防广场、人工湖、民政福利院、残疾人康复中心、县委党校搬迁及北辰广场等项目建设，实施好图腾商业中心、南润枫景二期、龙湖壹号二期等房地产续建及新开工项目，切实提升城市新区综合服务功能。强化城市综合执法。大力推进全省城市管理综合行政执法体制改革试点工作，进一步理顺城市管理机制体制，推进园林绿化管理、门前“三包”等工作依法有序开展，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理体制。推进扶贫工作。做好2016年50个美丽宜居乡村示范点的扫尾工作，启动实施41个美丽宜居乡村示范点和1221户易地扶贫搬迁建设，加快推进活水、小百户2个乡(镇)和8个贫困村整乡整村推进，确保2个贫困乡(镇)和6个贫困村摘帽出列、4785名建档立卡贫困人口脱贫。 （六）以培植财源为重点，抓好财税金融工作。按照“夯税基、强财源，优支出、强保障”的思路，实现一般公共预算收入7.71亿元、一般公共预算支出32亿元。加强财源建设。认真落实各项惠企扶持政策，加大税源型项目建设，强化财税征管，全力夯实财政增收基础;健全完善财政激励约束机制，继续执行争取资金奖补政策，加大向上争取力度，不断增强地方可用财力。优化支出结构。硬化财政预算约束，严格财政资金投向和基本支出管理，坚持增收节支、厉行节约，全力“保工资、保运转、保民生”，集中财力加大脱贫攻坚、民生工程和重大项目投入，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用。提升金融服务。用好用活金融政策，健全完善信贷投放激励机制，有效扩大信贷投放，力争存贷款余额同比增长15%;探索创新投融资模式，盘活各类资产资源，切实缓解企业和重点项目融资需求;深入推进社会信用体系建设，强化金融监管，打击非法集资，保障金融安全，努力营造良好的金融环境。 （七）以改善民生为根本，发展各项社会事业。坚持从群众最关心的就学、就医、就业、保障等民生问题做起，促进各项社会事业协调发展。优先发展教育。夯实教育发展基础，加快教育信息化等项目建设，西片区新建中学、幼儿园建成投用，完成薄弱学校改造1.2万平方米和中小学校舍维修改造3.1万平方米;整合教育教学资源，逐步消除义务教育阶段“大班额”现象，高中教育集中到县城办学，创新职业学校办学模式，全面实施乡村教师支持计划，强化师德师风建设，稳步提高办学质量。繁荣文体事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建，加快推进陆良文化体育公园建设，启动华侨文化产业园项目包装策划和招商引资，深入开展文化下乡、全民健身等活动，完成送戏下乡70场，放映农村电影1500场;建成乡(镇)灯光球场、村级文化小广场、篮球场和足球场等设施25个;加强地方文化遗产保护、利用和传承，继续做好“三馆一站”免费开放工作。推进卫计工作。积极稳妥推进县级公立医院综合改革，完善县妇幼保健院、疾控中心项目建设并顺利搬迁，加快建设县第二人民医院、县妇女儿童医院，实施好中医药服务能力提升工程;积极推进卫生县城创建工作，开展流动人口管理服务示范乡(镇)、村(社区)创建扩面工作。提高保障水平。推进全民参保登记计划，推动五大保险应保尽保，加大对欠保和欠薪行为的追缴曝光及处罚力度，做好失地少地农民保险工作，发放创业小额担保贷款和“贷免扶补”贷款1.6亿元，强化社会保险征缴扩面，统筹抓好城乡医保、城乡低保和社会救助工作，织牢困难群众基本生活保障网;开辟就业渠道，实现更加充分的就业和再就业，提供就业岗位4000个，城镇新增就业3500人，转移农村富余劳动力1.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;建成2个农村敬老院、1个老年公寓、10个居家养老服务中心、10个农村老年幸福餐桌，开工建设秀水湾养老服务中心，完成智慧养老服务平台建设;强化食品安全，做好创建国家食品安全城市工作;积极推进第十届双拥模范县创建工作，深化殡葬改革，加快10个乡(镇)级、42个村级公益性公墓规划建设步伐。继续做好地震、气象、档案、保密、地方志、残疾人、红十字会、民宗侨务、妇女儿童、人民武装等工作。 （八）以生态建设为主线，推动绿色可持续发展。坚持走绿色发展、生态富民之路，共筑人与自然和谐生存发展环境。强化重金属污染治理。紧扣中央环保督察组反馈问题，全面梳理核实环境安全隐患，完善整治方案，强化企业主体责任，逐项落实责任清单，切实整改存在的环境问题，拆除5条硫酸生产线设备，完成5.8万吨含砷酸泥无害化处置。推进南盘江流域综合整治。加快推进滨江公园、江河治理、景观绿化、通畅便捷、污染治理、环境提升等六项工程建设，抓紧启动老盘江、杜公河、中原泽等河道的污染治理工程，认真落实12条重点河道的“河长、段长、点长”制度，全面推行最严格的水资源管理。加强节能减排。认真落实能耗和污染物总量减排制度，抓实重点企业、重点产业领域节能工作，强化环境监管执法，加快推进磷石膏综合利用项目建设，实现年度总量减排目标。加强生态建设。全面完成“城乡绿化三年攻坚行动”，扎实推进园林城市、文明城市、森林城市创建，完成工程造林1.96万亩、封山育林1万亩，强化林政资源管理，坚持开展专项整治，坚决打击破坏森林资源违法行为;严格执行资源有偿使用和生态补偿机制，扎实推进非煤矿山转型升级，加快城镇垃圾处理体系和“一水两污”基础设施建设，强化农村面源污染治理，大力提升城乡人居环境。 （九）以创新治理为抓手，努力构建和谐社会。坚持问题导向，及时回应社会关切，不回避、敢担当、重创新，切实加强社会治理。营造良好治安环境。以“平安陆良”建设为主线，深入推进立体化社会治安防控体系建设，强化社会治安防控能力，有效打击各类违法犯罪，提高人民群众的安全感和满意度。维护良好信访秩序。完善信访问题依法治理和矛盾纠纷排查化解机制，坚持属地管理和事权划分原则相结合，加强源头治理预防，加大矛盾纠纷调处力度，全力化解信访积案。构建良好安全体系。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，突出抓好重点行业领域的安全生产，加大安全生产隐患排查治理力度，深入开展“打非治违”专项行动，严防各类安全事故发生。加强应急管理。认真编制完善应急预案和开展应急演练，强化预警预报和应急联动，做好应急值班值守，全面提升应急管理工作水平和突发事件应急处置能力。 （十）以建设人民满意政府为目标，进一步加强自身建设。始终坚持执政为民理念，建设人民满意的法治政府、服务政府、廉洁政府。依法履职，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，全面推行权责清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，加大行政执法办案力度，努力形成良好的法治环境。坚决执行县委的决策部署，认真落实县人大的决议决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受社会监督。强化行政监察和审计监督，深入推进政务公开、行政权力公开，认真落实重大决策公众参与、专家咨询制度，严格推行法律顾问制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，着力推进政府工作法制化进程。勤勉尽责，建设责任政府。坚持把务实高效作为政府工作的基本要求，切实转变政府职能，不断破解体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。完善绩效管理和考核评价体系，推进政府工作项目化、具体化和精准化;健全工作目标责任制度、督查问责机制和激励机制，切实整治“不愿担当、不会担当、不敢担当”等问题，坚决杜绝“乱作为、慢作为、不作为”等行为，加大效能问责力度，以问责推进工作、用绩效评价干部，提高政府执行力和公信力。廉洁从政，建设清廉政府。坚持把廉洁从政作为政府工作的基本准则，认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严格实行责任追究制度;加强政府内部权力制约和流程控制，强化重点领域、关键环节的廉政监察、执法监察，把权力运行置于阳光之下;牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在“刀刃”上。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，以务实高效的优良作风，撸起袖子加油干、狠抓落实创佳绩，为陆良更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资巍山县】2018年巍山县政府工作报告

  2018年1月14日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县第十七届人民政府履职的第一年，面对经济形势复杂严峻、投资带动不足、财政增收乏力、脱贫攻坚和发展任务繁重等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应新常态，准确把握新机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴保运转、保民生、保稳定，努力推进经济社会平稳健康发展。全县预计实现地区生产总值58.5亿元，增长9.6%;完成财政总收入4.96亿元，增长5.4%，其中一般公共预算收入3.42亿元，增长6.8%;完成一般公共预算支出21.5亿元，增长1.3%;预计完成规模以上固定资产投资39.5亿元，增长25%;预计实现社会消费品零售总额20.14亿元，增长12%;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现30400元、9270元，分别增长9%、10%;年末金融机构各项存款、贷款余额分别为70.36亿元、43.44亿元，分别增长7.9%、29.8%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。全面完成年初既定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。 （一）突出产业强动能，三次产业融合发展特色农业不断壮大。稳定粮烟生产，全年实现粮食总产16.68万吨，同比增长1.4%;收购烟叶14.92万担，实现烟农总收入2.55亿元。加快高原特色农业发展，实施粮改饲1.4万亩、杂交玉米制种1.24万亩，种植“双低”油菜3.24万亩、特色蔬菜2.31万亩、中药材2.97万亩。实施核桃提质增效1.1万亩。新增红雪梨标准化种植1万亩、热区特色水果种植0.59万亩。新增规模化养殖场12个，肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏10.23万头、26.29万只、28.78万头和261.16万羽。新增省级农业龙头企业2家，州级农业龙头企业4家，州级农业庄园和农业示范园各1家。预计实现农林牧渔业总产值31.3亿元，增长6%。工业经济稳步增长。甸中、五里坡工业片区基础设施进一步完善，集聚作用进一步凸显。成功引进云南滇本草药业巍山中药饮片、云南元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地建设项目入驻工业园区。年丰公司、鑫豪食品公司核桃产品生产线和建宏公司年产6万吨有机肥生产线建成投产。新增规模以上工业企业4户。预计实现工业增加值14.32亿元，增长14.9%，其中规模以上工业增加值10.3亿元，增长15%。第三产业加快发展。坚持“旅游+现代服务业”融合发展，完成《巍山县域旅游总体策划》编制。巍山古城创建国际水平特色城镇项目有序推进。完成南诏镇古建筑群修缮及配套消防工程、巍宝山二期消防系统工程和“一观一品”绿化，完成东岳宫修缮(一期)、菜秧河景观(一期)和10座旅游公厕建设。成功举办第七届中国大理巍山小吃节和第四届马鞍山梨花节，全年接待游客358.81万人次，实现旅游社会总收入53.75亿元，分别增长6%和35%。一批特色民居客栈和东莲花清真美食街投入运营。巍山肉饵丝荣获“中国地域十大名小吃”殊荣。依托电商平台拓展特色农产品、手工艺品、特色美食销售渠道，以“坚先生”为代表的一批特色产品在网上销售崭露头角。预计实现第三产业增加值22.09亿元，增长9.1%。 （二）突出实效强措施，全面决战脱贫攻坚强化脱贫政策保障。千方百计筹措脱贫攻坚项目资金25.77亿元，不断加强贫困地区基础设施建设。完成农村C、D级危房改造3780户。严格执行国家易地扶贫搬迁和扶贫安居工程政策，完成建房超标整改、旧房拆除和复垦复绿等工作。符合条件的建档立卡贫困人口100%参加养老保险。为8202户贫困户购买人身财产组合险。全面落实健康扶贫30条政策，建立健全“五重保障一层补助”机制，建档立卡贫困人口县内就医实现一站式结算、零付费、生活有补助。落实“双线六长”责任制，确保义务教育阶段建档立卡贫困学生零辍学。设立教育扶贫基金，向2248名非义务教育阶段建档立卡贫困学生发放救助金473万元，确保建档立卡贫困户子女100%享受教育资助政策。深入开展建档立卡贫困户与低保户动态管理，重病重残、特困人员等特殊困难群体纳入低保兜底1657户2524人，实现扶贫与低保政策紧密衔接。全力筑牢脱贫基础。深入开展万名干部大下乡、大入户、大宣讲，扎实推进“自强诚信感恩”教育和“我是扶贫一线共产党员”主题实践活动。全年投入产业扶贫资金6696万元，实施第二轮巩固提升产业发展项目34个。完成沪滇扶贫协作项目6个。全面推广“党支部+贫困户+X”产业发展模式，26家企业结对帮扶3146户建档立卡贫困户，当年分红1572.2万元。完成信贷产业扶贫贷款3.5亿元，扶持7248户贫困户发展特色产业。开展贫困劳动力转移全员培训20566人次，实现贫困人口劳务输出7867人。2017年全县3453户12134人稳定达到脱贫退出标准，预计综合贫困发生率从2016年的5.65%下降至1.16%，完成贫困县退出申报工作。 （三）突出项目强后劲，发展基础不断夯实加快建设互联互通的交通网。大临铁路(巍山段)建设稳步推进，大南高速公路(巍山段)建设、弥巍公路改造顺利开工，紫金公路改造项目前期工作扎实推进，完成50户以上大自然村公路路基拓宽718公里。全年完成交通建设投资6.89亿元，通车里程达3576公里。加快建设旱灌涝排的水利网。东河水库、月牙山水库建设稳步推进，城市集中式饮用水水源地安全保障达标项目开工建设，2016年农村饮水安全巩固提升工程全面完成，实施“五小水利”工程3500件，完成小 （二）型水库除险加固20件。全年完成水利建设投资3.1亿元，全县水利化程度达57.5%。加快建设安全高效的能源网。完成南诏、庙街、大仓天然气综合利用管网建设，部分城镇居民和企业使用上了新能源。完成《巍山县供电能力提升规划(20172020)》编制，完成庙街35千伏变电站增容改造、古城电网升级提升抗灾能力建设和城镇电网增压改造项目，完成电力投资1.1亿元。全年供电达2.15亿千瓦时，电网安全运行水平和供电保障能力显著提升。加快建设覆盖城乡的互联网。扎实推进互联网基础设施建设，促进“互联网+”深度发展，新增4G基站25个，实施光纤入户24024户，实现村级卫生室、中小学光纤网络全覆盖，自然村4G信号和光纤网络覆盖面稳步扩大。加快规划便民快捷的航空网。积极开展大理机场迁建选址工作，切实做好通用机场可研、论证等前期工作。 （四）突出统筹强生态，城乡发展全面加快生态文明建设步伐加快。全面建立县乡村组四级河长制体系，河、库、渠生态治理切实加强。“四城同创”工作扎实推进，城市建成区绿地率达30%，城镇垃圾、污水处理率分别达95%和86%。完成马鞍山乡红旗、青云土地整治，新增耕地3039.22亩。全面加强自然保护区管护工作，青华绿孔雀省级自然保护区首次拍摄到国家一级保护动物黑颈长尾雉和林麝。稳步推进天保工程森林资源管护，实施新一轮退耕还林4万亩、坝区近山面山桉树替换种植0.9万亩，全县森林覆盖率达60.27%。巍山被评为省级“平安林区”创建达标县。城镇化建设进一步推进。完成全县土地利用总体规划编制，基本完成大仓永建新区总体规划编制。完成县城农贸市场搬迁、大多惠购物中心建设和河底街集贸市场改造。全县完成土地收储500亩、供地370.39亩。文华山片区市政基础建设进一步加快，圣火广场开工建设。启动古城古院落和老旧小区收储工作，完成县公安局、县住建局等3个老旧小区收储。加快县城改造提升，完成华兴街、文新街人行道改造，实施开南村路、龙池路等16条市政道路改造。完成保障性住房分配入住298套、棚户区改造1500户。大富、大通三期和书香庭院二期房地产开发基本完成，辉成置业、锦程滨馨花园房地产项目稳步推进。美丽乡村建设稳步实施。持续加大农村综合治理，统筹城乡一体化发展。完成紫金上打比么村、五印谷把村等6个美丽宜居乡村省级重点村建设。完成南诏新村、大仓琢木郎村等5个传统村落建设。完成巍宝山甸尾厂村、五印下白乃村等9个省级规划建设示范村建设。在83个村委会(社区)配备了村庄规划建设专管员。查处“两违”建筑4.41万平方米、拆除4.34万平方米。 （五）突出民生强保障，社会事业持续进步教育事业全面发展。义务教育均衡发展成果进一步巩固提升，高中教育和职业教育持续发展。完成“全面改薄”和巍山二中普通高中(一期)建设项目，学前教育第二批三年行动计划和世界银行贷款云南学前教育发展实验示范项目扎实推进，庙街镇第二中心幼儿园等4所乡镇公办幼儿园建成并投入使用。学前三年毛入园率达97.67%，九年义务教育巩固率达93.02%，高考总上线率达99.74%。文体事业持续繁荣。县乡村三级公共文化服务体系基本建成，群众文体活动蓬勃开展，文化遗产保护利用和民族文化保护传承工作稳步推进，文化市场管理健康有序。县广播电视高山无线发射台建成并投入使用，全民健身活动中心开工建设。承办2017年云南省象棋锦标赛，竞技体育等工作协调推进。东莲花回族文化保护区、巍山肉饵丝被列入第四批省级非物质文化遗产保护名录。卫计事业加快发展。进一步深化医药卫生体制改革，全面启动县乡村一体化医疗共同体建设，建立完善分级诊疗制度，推行家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。实施全面二孩政策，计划生育服务管理持续加强。县中医院整体搬迁全面实施，门诊住院综合楼主体工程建设完工。庙街中心卫生院业务综合楼建成并投入使用。深入开展爱国卫生运动，疾病预防控制水平不断提高。社会保障不断加强。就业创业工作稳步推进，发放各类就业创业贴息贷款9363万元，农村劳动力新增转移就业32805人，城镇新增就业1852人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。整合城乡居民医疗保险制度。城乡居民基本医疗、基本养老保险参保率分别达95.7%、95.6%。加快养老服务体系建设，县中心敬老院投入使用，南诏敬老院整体搬迁入住，庙街镇敬老院住宿楼全面完工。殡葬制度改革扎实推进，坝区迁坟工作全面启动，县殡仪馆开工建设，乡镇公墓建设稳步推进。县级食品安全检验检测资源整合试点项目扎实推进，食品药品安全监管不断强化。人防、科技、县志、档案、地震、移民、气象、保密、侨务、残疾人、红十字、邮政、保险等工作得到加强。 （六）突出示范强稳定，民族团结持续巩固民族工作成效不断提升。坚持民族团结进步示范创建和脱贫攻坚双推进，完成牛街格登村等4个省级民族团结示范村和马鞍山青云大村等3个州级少数民族特色村建设。成功举办2017年中华彝族祭祖节，成功承办全国回族学会第26次(美丽乡村建设)研讨会暨第6次全国回族企业家论坛。巍山回族文化展馆建成并对外开放。下西莲花村、打竹村、琢木郎村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。全国民族团结进步示范县的影响力和知名度不断提升。宗教和顺局面不断巩固。依法管理宗教事务，加强宗教教职人员队伍建设，妥善处理宗教内部热难点问题。完成县伊协会址搬迁工作。县城清真寺成功创建为省级“和谐寺观教堂”，巍宝山青霞宫被中央统战部、国家宗教事务局授予“第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体”。 （七）突出改革强法治，社会治理全面加强民主法治深入推进。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和民主监督。办理人大代表建议306件、政协委员提案255件，办复率、满意率均达100%。大力推行政府法律顾问制度。扎实推进“七五”普法工作，建成县青少年法治宣传教育基地和4个民主法治乡镇、50个民主法治村。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，首次开展民营企业评议政府职能部门工作，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。改革工作全面深化。扎实推进“放管服”改革和“减证便民”行动，完善政务服务标准化建设。深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”制度，启动市场监管综合联动执法和“多证合一”制度改革。扎实推进农村土地“三权分置”，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进森工企业改革，深化集体林权配套改革，国有林场改革通过州级评估验收。扎实推进农业水价综合改革。全面推行电力市场化交易改革，企业用电成本不断降低。完善招商制度，优化营商环境，全年完成招商引资50.32亿元，增长12.7%。配合完成法院、检察院、审计管理体制改革，支持纪检监察体制改革。社会治理持续加强。着力打好第四轮禁毒防艾人民战争，永建地区禁毒整治成果持续巩固。不断深化警务模式改革，反恐、反邪教工作切实加强，圆满完成十九大等重大活动安保维稳工作。防灾减灾、突发事件应急体系不断健全，化解信访积案和规范信访秩序成效明显。重大事项社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷调解机制不断完善，矛盾纠纷调处成功率达96%以上。强化安全生产，全年无重特大安全生产事故发生。平安巍山建设取得实效。各位代表，过去的一年是全县干部群众迎难而上、顽强拼搏的一年，是全县经济社会发展稳中有进的一年。成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、社会各界大力帮助的结果，是全县各族干部群众戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在发展中还面临着不少突出问题和挑战：一是产业结构不够优化，转型升级步伐缓慢，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出。二是优质项目储备不足，前期工作滞后，项目建设有待加强。三是教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，扶贫任务依然繁重。四是城乡发展统筹不足，发展不充分、不平衡问题依然存在。五是部分干部职工的大局意识、责任担当和工作能力与新形势新要求还有差距。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年目标任务和工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县经济社会发展责任重大、任务艰巨，我们将主动服务和融入国家、省州发展战略，深刻把握发展大势，因势而谋，顺势而为，趁势而上，努力推动全县经济社会发展上水平、上档次。2018年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神，认真按照省州党委、政府和县委的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，确保“五个新巍山”建设取得新成效。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作： （一）抓实脱贫攻坚，巩固提升、发展提升脱贫攻坚硬战硬打，决胜小康定时定点，我们一直在路上，尽锐出战、精准施策，不断夺取新胜利。完成攻坚任务。紧盯产业就业、住房安全、教育医疗保障、生产生活条件等各项工作开展大盘点，每项业务具体到人、到户，切实补齐短板、补全漏项、补强弱项，达到“零漏评”“零错评”“零错退”，群众认可度达95%以上的要求，确保贫困县如期摘帽退出。紧紧围绕2018年稳定脱贫2598人的目标，聚焦“两不愁三保障”再次发起新一轮冲锋，压实责任、精准施策，圆满完成年度脱贫任务。巩固脱贫成果。两年多的攻坚战，几万名干部群众的辛劳汗水撒播巍蒙大地，攻城难、守城更难，需要更扎实、更细致的工作投身实践。认真对照“六个精准”，实施全面巩固提升脱贫成果三年行动计划，落实“八大工程”“八项机制”，确保领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变，持续巩固提升脱贫成果，有效降低返贫风险。持续开展“自强诚信感恩”教育，进一步激发群众自强向上、自立向前，引导贫困群众用勤劳的双手开拓奋进，百尺竿头再进一步，平台之外再造平台，提升自身和区域发展水平。发展保障产业。持续加大贫困地区产业培植力度，加强黑惠江连片特困地区产业扶持，运用好“党支部+贫困户+X”产业发展模式，以特色水果、高山生态茶、生物药业、高山蔬菜、马铃薯等为重点，因地制宜发展特色产业。大力推广龙头企业订单帮扶模式，支持时代农业家香猪订单养殖带动贫困户年出栏生态猪5000头、净圆熏香林贡菜订单种植带动贫困户年种植生态蔬菜2000亩，进而带动肉牛、生态鸡、水果、坚果等产业发展。争取建立沪滇协作长效机制，加快沪滇扶贫项目落地见效。充分发挥县劳动力转移就业下关服务站作用，坚持以市场需求培训技术，把劳动力输出去，同时积极支持技术人员返乡创业，实现双向就业900人次以上。 （二）抓实特色城镇，保护古城、提升古城牢牢抓住巍山古城被省政府列为国际水平特色城镇创建这一千载难逢的历史机遇，整合资源，凝聚各方，一往无前，深入推进，带动全县建设上水平。高水平策划，高标准规划。充分借鉴其他古城的开发模式，充分吸纳专家学者的建言献策，充分结合巍山古城的现行实际，以“寻根南诏·品味巍山”为主题，高水平策划、高标准规划，以策划指导发展，以规划引领建设，最大限度恢复明清古城规制、最大深度挖掘明清古城文化、最大程度展示明清古城神韵，实至名归国际水平。精细化项目，高效率推进。深化与华侨城集团合作，细化项目服务管理。对蒙化路以东、文献街以南、华兴街以西、东街以北实施交通限制,逐步建立古城慢行交通系统，扩大步行道范围，减少嘈杂和噪音，还古街古巷宁静安静。用3年的时间有序搬迁古城内机关事业单位，年内完成县公安局、司法局、交运局、党校、消防大队搬迁，启动县交警大队及其南诏中队、文华幼儿园、为民小学等搬迁前期工作，进一步释放功能、疏解压力。启动南片区游客集散中心建设，打造南门外四季花海，开启国际化古城门户。启动南片区农贸市场建设，搬迁粮食市场。启动建设文华山片区南诏王宫旅游综合体和扎染刺绣布艺文化产业园。加快东岳宫等文物古迹的修缮维护，传承文化基因，早日对外开放。加强云溪会馆的建设指导，用精品提升标准。力争全年完成特色城镇创建项目投资17.5亿元以上。加速度棚改，高质量提升。集中力量进行棚户区改造，科学规划生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展。打造文化、宜居、美食、游购、度假、智慧、通达的古镇，催生强大的古城生产力。提炼明清古城经典文化元素和少数民族标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护文物古建、古民居、古井、古树、古巷道等特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。有计划的对古民居进行集中收储、集中修缮修复、集中资源整合、集中业态布局。对环城东路、南路沿线进行有计划的改造提升，实现有城有廓，人气集聚，达到留存居民幸福生活、迁出居民生活幸福的安康景象。 （三）抓实项目建设，落实发力、招商发力投资拉动是目前我县经济增长的第一动力，需要无中生有、小中见大、无缝对接、全力全速，用项目夯实基础，实现跨越发展。抓住机遇增项目。紧紧抓住落实十九大精神、“十三五”中期评估和“一带一路”三大机遇，围绕“五个新巍山”建设，调动各方积极因素，进一步完善项目管理和推进机制，策划包装一批落实十九大精神的民生项目，调整优化一批“十三五”规划中的基础设施项目，内挖潜力外招实力，新上一批符合“一带一路”的文旅项目、清真食品类项目。实行项目储备、申报和实施清单管理、挂图作战，实现规模以上固定资产投资增长18%以上。强力招商引项目。深研资源、细研市场，精准招商，招大商、招强商。建立和落实主要领导带头外出招商制度、委托招商制度、招商奖励制度和签约项目处级领导挂钩联系制度。鼓励以商招商共同壮大产业链，对可利用的每一项资源都推行全产业链招商，主攻中心核心环节，带动供销两端。对签约项目实行跟踪服务，做到场内事企业主负责，场外事干部负责。充分利用县内节庆平台，积极参与县外商务活动，看商品、寻商机、觅知音，用真情、用环境、用服务感动投资商。力争全年引进500万元以上项目20个、招商引资实际到位资金50亿元以上。全力以赴上项目。强化“五网”大会战。加快推进大南高速公路(巍山段)、大临铁路(巍山段)建设，启动大仓火车货运站、县城火车客运站建设。完成弥巍公路改造，力争紫金公路、小湾库区环库公路(一期)开工建设，加快50户以上大自然村道路硬化工程。进一步建好、管好、护好、运营好农村公路。力争完成交通项目投资20.95亿元以上。全面完成东河水库、月牙山水库工程，开工建设白乃水库，力争启动庙街河、梨园河水库建设，加快推进滇中引水二期配水巍山受水区工程、西洱河水资源综合利用工程和北桥河、摆依河水库项目前期工作，完成“五小水利”工程3000件、黑惠江光伏提水工程15件，新增及改善农田有效灌溉面积1.5万亩，力争完成水利项目投资3.5亿元以上。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，完成永建35千伏变电站增容改造，加快建设110千伏巍山变电站。深化电力制度改革，实现低压集抄全覆盖，推进电力缴费智能化。力争完成电力项目投资1亿元以上。实施“宽带乡村”工程，加快推进5G网络建设项目前期，着力提高光纤网络入户率，扎实推进宽带提速降费，大力推动“互联网+”深度发展，力争完成通信项目投资1.1亿元以上。围绕省州机场规划，积极争取通用机场建设。强化资金跟得上。积极争取国家和省州政策性资金和专项债券资金项目支持，增加专项转移支付规模。加强金融机构合作，强化金融服务重大项目建设和实体经济发展，规范实施一批PPP模式项目。强化干部带着干。建立健全一个项目一个班子抓落实的工作机制，形成落实项目到一线、到工地，推动项目到现场、到车间，集众智、解难题、带着干、推着走的良好工作格局。 （四）抓实全域旅游，三产融合、点面结合紧紧抓住巍山被列为云南省全域旅游试点县的难得机遇，综合生态、文化、人文、交通等优势，用全域旅游强劲推动三产融合，实现巍山旅游上水平。落实规划全域推进。以全域旅游引领基础设施建设，一次规划、分步实施，用心细致做成精品。启动红河源生态观光休闲度假探险旅游项目前期工作，启动西河马拉松赛道、巍宝山自驾游基地、巍山美食综合体验基地和东莲花旅游基础设施配套(二期)工程建设。对美丽乡村、旅游扶贫村、民族特色村、易地搬迁村、移民新村等的风貌进行规范、整治、提升，建一个成一个。完成菜秧河景观(二期)、大小寺景观游道(二期)、南诏镇古建筑群绿化、蒙阳公园改造提升、护城河景观公园建设和巍宝山景区道路改造提升等工程，启动建设南城墙遗址公园、北隅公园，新增市民公园、街心公园等公园绿地200亩。三产融合齐头并进。持续推动文化旅游主导下的三产融合发展，一产充分利用优质耕地和已成熟的茶园、果园、菜园、花园等，以特色农庄、庄园、创意园为抓手，进一步完善设施、策划创意、提升服务，让游客亲近自然、感受自然、热爱自然。二产充分挖掘民间工艺，以古法、特色、生态为品牌，着眼批量生产，提倡私人订制，让巍山的核桃、咸菜、梅果、面条、扎染、刺绣、金银饰品等食品、工艺品走出巍山、走向大江南北，色香味形驻足游客心中。三产围绕吃住行游购娱提供智慧服务，推广“一部手机游巍山”，加大特色客栈、民俗客栈的培育，增加景区车辆投放，不断挖掘吃在巍山的各种特色小吃，全民参与、全民推动。加大非物质文化遗产保护提升，创新一批民族文化艺术，不断挖掘反映人民群众生产生活的各种题材，编歌成舞、艺术展演、融入群众、广场互动。点面结合相互映衬。依托“南诏古都、彝祖故里、道教圣地、鸟道雄关、红河之源、和谐回村”六张名片，围绕“一城、一山、一村、一源”，建设国际知名休闲度假旅游目的地。以国际水平特色城镇创建为核心加快古城景区景点优化提升，拓展巍宝山景点内涵，注入元素、添加活力。尽快招商实现东莲花整体运营管理。用文化旅游强有力带动东莲花、打竹村、新村、琢木郎村、利客村等乡村振兴，带动福庆水库百花谷，带动徐村、小湾高峡平湖游，带动南诏王陵探秘、红河源头探险、西边大寺多重宗教探奇，形成重点突出、点面结合、相互辉映的全域旅游格局。力争旅游社会总收入增长10%以上。 （五）抓实工业经济，有力推进、重点推进提速工业的步伐，凝心聚力、将心比心，用心、用情、用作风和环境留住企业家、落地出产品。加快园区设施配套。统筹大理滇西中心城市大仓永建活力新城建设，做好产城融合大文章。加快甸中工业片区三期道路及管线工程、启动高原特色食品精深加工核心区建设，年内实现招商企业拎包入住。切实做好大临铁路大仓货运站和甸中工业片区建设用地规划的统筹调整。加快五里坡工业片区道路提升改造，清理闲置工矿用地，有序整合园区产业布局。加快资源产品转换。加大以核桃为主的农副产品加工业发展，将大仓核桃集散中心升级为加工中心，提升巍山核桃产业加工集散地位。年内完成核桃企业转型升级5家以上，从资源加工递进到产品深加工，从资源输出地转变为产品输出地。用共享的理念支持中药厂、造纸厂、咸菜厂加快对外开放步伐，以“做大蛋糕才能分吃蛋糕”的思路促进合作共赢，力争年内实现股份合作或代工合作。加快完成建宏公司年产2.4亿块新型节能页岩烧结多孔砖生产线、天润食品公司年产1000吨酱菜生产线、州中药制药公司中药饮片生产线、云南元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地建设，快速推进云南滇本草中药饮片生产线建设。做好州中药制药公司、丰圆果仁公司等企业升规入库工作，确保新增亿元以上销售额企业4家，力争规模以上工业增加值增长15%以上。加快工业项目落地。加大牛肉精深加工、核桃系列加工、面粉系列加工等大而强企业的引进、培育和扶持力度。工业用地根据产业类型、生产周期等因素，灵活采用国有土地租赁、弹性年期出让、先租赁后出让等方式，科学确定供应方式和使用年限。实行项目签约、土地取得、基建投入、生产运营一个工作班子负责制，已签约的项目，一个季度内实现开工。强化一站式高效服务，切实做到园区内审批事项1天内办结，县级部门审批事项3天内办结，州级审批事项5天内上报并协调办理。 （六）抓实乡村振兴，基础强村、产业强村振兴乡村，让农业农村现代化，使农业有奔头，农民有吸引力，农村成为安居乐业的美好家园。打牢发展基础。完成《村庄布点规划》编制，落实“一户一宅”，加强空心村整治，保护好村庄自然风貌和田园风光，打造一批留得住青山绿水、记得住乡愁的特色村庄。力争启动红河源国家级地质公园建设。加快推进马鞍山朝阳村等6个美丽乡村旅游重点村和南诏新村等4个旅游扶贫重点村建设。建成5个美丽宜居乡村省级重点建设村、6个农危改省级建设示范村和4个传统村落。完成粮食危仓老库异地重建(二期)项目。启动“厕所革命”农村户厕建设改造工程，力争完成户厕改造1万个以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农村产权抵押融资和流转服务体系建设，引导土地规范流转，推进适度规模经营。抓好南诏、大仓全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发项目。建成高标准农田0.5万亩、高效节水灌溉基地1万亩，夯实粮食安全生产基础，实现粮食总产16.7万吨以上。产业强村兴县。发挥比较优势，突出特色，捏紧拳头，差异竞争、错位发展，打造“一村一品，一乡一业”发展格局，以质量取胜。用全域旅游带动，大力发展吃住在乡村、游玩在乡村、体验在乡村、怡养在乡村的乡村旅游新业态。用龙头企业带动，支持销售额亿元以上农业“小巨人”1个，农业专业合作社10个。用规模带动，在巩固优质水稻8.4万亩、红大烟叶5.25万亩、“双低”油菜3万亩、无公害蔬菜2万亩、粮改饲2万亩的基础上，支持发展核桃提质增效1万亩、红雪梨标准化种植1万亩、中低产茶园改造1万亩、中药材种植2.5万亩，以及芭蕉、芒果、沃柑、石榴等特色水果2万亩，支持建设肉牛、生猪、肉羊、蛋鸡等规模畜禽养殖基地，力争打造规模种养基地2个以上，实现肉牛、肉羊、生猪、家禽出栏分别增长3%、3%、2%、4%以上。用绿色有机带动，新增认证“三品一标”农产品2个以上，打造巍山农产品“安全放心”品牌。力争农林牧渔业总产值增长6%以上。创新发展模式。大力推广“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快形成“新种植养殖+深加工+流通”全产业链发展格局，改变“小、散、低”的状况，占领行业制高点。抓好建宏公司种养加区域生态循环农业示范项目，加快推进南诏农耕文化创意园、净圆熏香林公司互联网+高原特色农产品农业开发项目，启动国家级电子商务进农村综合示范项目。加大大理时代农业生态种养模式和桑田公司标准化无公害蔬菜种植模式的推广力度。新增州级以上农业龙头企业1个、农民专业合作示范社和示范家庭农场4个，打造州级农业示范园和农业庄园各1个。 （七）抓实民生保障，民族和谐、社会和谐以人民为中心，完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民更加充实、更有幸福，更加安全、更有保障，更可持续、更有获得。发展更加繁荣的社会事业。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，提升高中阶段教育教学水平。完成南诏幼儿园、五印乡中心幼儿园等3所乡镇公办幼儿园建设，扎实推进“一村一幼”，扩大学前教育覆盖面。完成县教研师训业务用房建设和巍山一中运动场改扩建，力争启动职业高级中学基础能力建设项目。完成教育项目投资4500万元以上。全面落实分级诊疗和一站式服务，着力推进县乡村一体化医疗共同体和全科医生队伍建设，不断加强家庭医生签约履约服务，建立优质高效的医疗卫生服务体系。完善全员人口信息管理，提升计划生育服务。加强与中国初级卫生保健基金会合作，启动“大病不出县、双百远程医疗扶贫工程”，扎实推进县医院围产中心、骨科中心、远程中心和中医院疼痛诊疗中心建设。全面完成县中医院整体搬迁，力争启动县疾控中心、大仓中心卫生院业务综合楼建设。完成医疗卫生项目投资2700万元以上。深化文化市场综合执法改革，加强现代公共文化服务体系建设，丰富群众性文化体育活动。力争巍宝山古建筑群、东岳宫、圆觉寺成功申报第八批全国重点文物保护单位。完成全民健身活动中心主体工程建设，加快云扁文化产业基地建设。完成文化体育项目投资5700万元以上。加快推进坝区迁坟，完成县殡仪馆建设并投入使用。全面完成县级食品安全检验检测资源整合试点项目，提升食品药品监管能力，推进市场监管综合联动执法改革，扎实推进“质量强县”战略。构筑更加完善的社会保障。抓住被列入第三批返乡创业国家级试点县的机遇，大力引导和扶持创业就业。积极开展职业技术培训，发放各类创业就业贷款8000万元以上，新增城镇就业1900人以上。加快机关事业养老保险制度改革，全面实施全民参保登记工作。稳步推进失稳区安置，强化移民后期扶持。推进敬老院标准化建设，提升养老服务质量。健全完善救助体系，切实做好留守儿童、空巢老人、残疾人和其他特殊人群的关爱救助保障工作。增进更加团结的民族关系。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，广泛开展民族团结进步和宗教政策宣传教育，筑牢“三个离不开”“五个认同”意识，持续巩固提升全县民族团结、宗教和顺的大好局面。扎实开展示范县建设“151561”工程，推进第二轮“十百千万”工程，完成五印战马古郎村等4个省级民族团结示范村、庙街佛堂村等6个州级少数民族特色村、马鞍山芝麻坎村等2个“双推进”示范村建设。深入开展“八进”活动，创建民族团结进步示范单位20个以上、示范户2000户以上。坚持宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理宗教事务，防范境外宗教极端思想渗透。扎实开展“和谐寺观教堂”创建工作。完成巍宝山青霞宫省级宗教活动场所法制宣传示范点建设，加强慧明寺海会塔建设管理，扎实推进伊斯兰教经文学校(班)规范管理。推进更加全面的法治建设。深入推进法治巍山、平安巍山建设，抓好“七五”普法宣传教育。打好第四轮禁毒防艾人民战争，巩固好永建地区禁毒整治成果，完成病残吸毒人员收治中心建设。强化反恐、反邪教工作，维护安定团结的社会局面。认真落实群众会议制度，严格执行领导干部定期接待群众来访和包案化解重点信访事项等工作制度，强化重大项目社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷化解，增强全民法治意识。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面加强道路交通、公共消防、非煤矿山等安全监管工作，预防和减少一般性安全生产事故，严防重特大安全事故。 （八）抓实人居环境，治理统筹、城乡统筹山水林田湖草是一个完整的生命共同体，落实责任、强力担当保护生态，让巍山更清、更绿、更美、更干净、更宜居。持续加强生态保护。完成“四城同创”，力争启动国家级卫生县城创建工作，确保城市建成区绿地率达33%以上。完成生态保护红线和畜禽规模养殖禁养区划定，实施水、大气、土壤污染防治行动，确保通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度。加大西河采砂整治力度。完成城市集中式饮用水水源地安全保障达标项目、甸中河河道治理和马房厂、碧清河水土流失治理工程。加大森林资源管护和自然保护区管理力度，强化森林防火工作，实施新一轮退耕还林2万亩、桉树替换种植0.5万亩，确保森林覆盖率达61%以上。统筹城乡协调发展。完成“多规合一”空间规划、智慧城市可行性研究报告及建设方案编制和县城总体规划修编。合理规划县城汽车销售及维修功能区。实行城乡建设用地增减挂钩，新增用地周转指标600亩以上，逐步解决城镇建设用地难题。加快完善文华山片区市政设施。完成县城南片区基础设施、机动车考试中心建设和菜秧河片区回迁安置。推进大仓镇沙坝片区开发，力争完成大仓集镇至关巍公路连接线建设。加快棚户区改造基础设施建设，实施棚户区改造1100户。全力推进菜秧河片区开发，加快建宏房地产项目建设，完成景程滨馨花园、辉成置业房地产项目建设。确保城镇化率达38%以上。全面提升人居环境。深入开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”综合整治行动。全面加强县城区主次干道、老旧城区、城乡结合部、乡镇集镇等区域环境卫生和交通整治，进一步整治清理蒙化广场、蒙化北路等公共区域，打造县城规范化水果市场。持续开展“两违”整治，拆除违法建筑6万平方米以上。完成31个“七改三清”示范村、2个州级“三清洁”示范村建设。完成县城第二水厂、五印乡供水项目建设，启动大仓永建污水处理厂和庙街污水处理厂建设。加快县城环卫市场化运作，完成南诏镇、永建镇垃圾转运站改扩建和5个山区乡垃圾收集站建设，推进坝区生活垃圾无害化处理。力争城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达100%。 （九）抓实作风建设，职责于心、担当于行一分部署九分落实，用高效的执行力，肩扛责任，胸怀全局，脚踏实地，突破推进。建设纪律严明的廉洁政府。深入学习贯彻新《党章》和中央八项规定精神，严格遵守“两准则四条例一规则”。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，树牢纪律意识，强化规矩意识。全面加强对重要领域、关键岗位的监察，逐步推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。持续正风反腐，抓好纠风治乱。切实加强干部队伍管理，强化财务知识培训，严守财经纪律，严控“三公”经费支出，扎实抓好扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决查处基层腐败行为，持续营造风清气正的政治生态。建设勤政务实的效能政府。牢固树立“四个意识”，锲而不舍抓好作风建设。从学风、文风、会风等细节抓起，严防“十个方面”的形式主义、官僚主义。深入调查研究，学用结合、高效推动，切实提高执政能力和水平。认真贯彻落实不称职公职人员召回管理制度，强化部门“一把手”管理干部责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。以最严格的督查、最严格的考核、最严格的问责，狠查不落实的事、深究不落实的人，下大力气解决庸政、懒政、怠政等问题。建设公正透明的法治政府。将政府活动全面纳入法治轨道，严格实行权力清单、责任清单、负面清单和政府法律顾问全覆盖。实行重大决策终身责任追究及责任倒查机制。严格落实公共资源交易管理、财政性资金投资项目审计监督、招商引资集体决策会审等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，增强民主协商意识，注重县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、各人民团体、非公经济和社会组织、无党派人士的意见。积极支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。建设人民满意的服务政府。以敬民之心，行简政之道。全面深化“放管服”改革，以行政审批制度改革为重要抓手，不断提高行政审批效率。继续深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。大力推行“互联网+政务服务”，深化网上审批、预约服务，让企业和群众少跑腿、不添堵。加强基层“微权力”治理，规范权力行使。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，以造福人民为最大政绩，着力提高政府工作满意度。各位代表，新时代的篇章已经翻开，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，谋求新跨越、实现大发展，是时代的召唤、历史的使命，也是全县人民对我们的信任和重托，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧团结和依靠全县各族人民，锐意进取、苦干实干，为把巍山建设成为更加富裕美丽幸福和谐活力的自治县而努力奋斗!注释：1.“一观一品”：指道观根据自身特点，选取一个品种花卉为主题进行绿化。2.“双线六长”：“双线”指政府一条线、教育系统一条线，“六长”指县长、乡镇长、村长(村主任)和教育局局长、中心学校校长、义务教育学校校长。3.“五重保障一层补助”：指基本医保、大病保险、补充医疗保险、医疗救助、兜底保障和非医疗支出补助。4.“四城同创”：指创建省级卫生县城、省级文明城市、省级园林县城和省级生态县。5.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。7.“五证合 一、一照一码”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合一登记制度，由原来的五个证件简化为一个营业执照和一个统一的社会信用代码。8.“多证合一”：指将涉及企业(包括农民专业合作社、个体工商户)的信息采集类、记载公示类、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放。9.“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。10.“两不愁三保障”：指稳定实现贫困对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全稳固住房。11.“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.“八大工程”：指基础设施提升工程、产业发展工程、创业就业扶贫工程、教育扶贫巩固工程、健康扶贫保障工程、社保政策兜底工程、金融扶贫工程、内生动力激发工程。13.“八项机制”：指领导工作机制、动态管理机制、自我发展机制、项目扶持机制、资源整合机制、挂钩帮扶机制、服务保障机制、督查考评机制。14.“一带一路”：指国家顶层战略“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。15.PPP：指政府和社会资本合作模式。政府为增加公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。16.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“一城、一山、一村、一源”：一城指巍山古城，一山指巍宝山，一村指东莲花村，一源指红河源。18.“大病不出县、双百远程医疗扶贫工程”：指以“大病不出县行走的医院远程医疗扶贫”和“百强民族企业捐助百县千乡万村”两个内容为主题，主要针对中西部17个重点省、市、自治区的“国家级贫困地区、省级贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区以及其他相关地区”，实施医疗扶贫创新协作工程。19.“三个离不开”：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。20.“五个认同”：指认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国共产党，认同中国特色社会主义。21.“151561”：指从2016年起，通过5年努力，全县10个乡镇全部创建为民族团结示范乡镇，建设50个少数民族特色村、100个民族团结示范村、50个示范单位、60个“和谐寺观”、10000户示范户。22.“十百千万”：指全省民族团结进步示范区建设十县百乡千村万户示范创建工程。23.“双推进”示范村：指民族团结进步示范创建和脱贫攻坚双推进示范村。24.“八进”：指民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。25.“多规合一”：指国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划统筹衔接，形成全县“一个规划、一张蓝图”。26.“四治三改一拆一增”行动：指在县城及集镇全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑、增加绿化面积的行动。27.“七改三清”行动：指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的行动。28.“两准则四条例一规则”：两准则指《中国共产党廉洁自律准则》《新形势下党内政治生活的若干准则》，四条例指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》，一规则指《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。29.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.“十个方面”的形式主义、官僚主义：指中央纪委有关负责同志在接受采访时指出目前在一些地方和单位存在比较突出的10个方面的形式主义、官僚主义，即贯彻落实中央重大决策部署、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题10个方面的问题。31.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资嵩明县】2017年嵩明县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在嵩明县第十六届人民代表大会第一次会议上 代理县长王秀江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 2016年暨十五届人民政府工作回顾 县十五届人大一次会议以来的四年，是嵩明发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实市委市政府和新区党工委管委会的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创了嵩明经济社会发展新局面，奠定了全面建成小康社会坚实基础。奋进中的嵩明，展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好画卷。 四年来，我们调结构、稳增长，综合实力大幅提升。全县地区生产总值年均增长11.2%，是2012年的1.49倍，在县域经济综合考评中，嵩明进位58个名次，首次跻身全省县域经济前10名。规模以上固定资产投资年均增长15.7%；地方一般公共预算收入年均增长11.8%；社会消费品零售总额年均增长14.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、12.8%。工业总产值年均增长6%，全县规模以上工业企业从44户增至84户；农业总产值年均增长6.2%；第三产业总产值年均增长15%。非公经济增加值占GDP比重达55%，比2012年提高8个百分点。三次产业结构比由16.7︰49.3︰34调整为14︰48︰38。 四年来，我们搭平台、聚产业，园区建设提质增效。工业园区引进世界500强8家、中国500强11家，入园企业达226家，创建为国家级经济技术开发区。职教基地入驻院校达14所，在校学生8.6万人，大学生创业园孵化企业62户，成为全省规模最大、配套最全、入驻师生最多、创业创新较为活跃的职教新城。农业园区创建为国家农业产业化示范基地、国家农业科技园区，高原特色农业示范作用日益明显。文化旅游片区以嘉丽泽、长松园、农博园为核心区域，连续三年举办“十一”黄金周系列文旅活动，全县旅游综合收入年均增长33%。加快发展现代物流业，晨农冷链物流中心建成运营，中云东港国际物流中心等项目加快建设。“1+5”产业发展平台建设富有成效。 四年来，我们强基础、提品质，城乡面貌显著变化。完成“十三五”交通、新型城镇化等15个规划编制。新建彩云路等14条市政道路，长嵩大道、兰茂大道、景观大道建成通车。硬化农村公路329公里，建制村道路硬化率100%。启动县城北片区、西片区等7个棚户区改造，房地产销售面积达73.35万平方米。建设应急避难场所18个，实施抗震安居工程2526户，改造农村危房2360户，群众居住条件大为改善。完成42件水库除险加固，新增蓄水能力599.6万立方米，解决10.4万人饮水安全。推进核心主城与工业园区、职教基地、农业园区产城深度融合，建成区面积达30.76平方公里，户籍人口城镇化率达50.3%。 四年来，我们破难题、激活力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革、养老保险改革，行政审批事项、行政事业性收费分别精简48%、67.6%。“五证合一”“一照一码”登记制度取得突破，新登记注册企业2465户。农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成。持续完善财政管理体制，56家一级预算单位实行国库集中支付，盘活存量资金6200万元。累计到位内资437.3亿元，年均增长32.48%；实际利用外资1.62亿美元，年均增长31%。认定国家高新技术企业8家，专利申请授权512件，被评为“国家科技进步考核先进县”。 四年来，我们严治理、美环境，生态环境持续改善。实施“一山一水”生态修复，推进水环境综合整治，牛栏江出境断面水质达III类以上月份逐年增加。持续推进“森林嵩明”建设，义务植树432万株、石漠化治理14.7万亩、退耕还林2.4万亩。建成17个城市公园，人均公园绿地面积较2012年提高10个百分点，县城绿化覆盖率较2012年提高14个百分点。新建4个环卫站、4座集镇生活垃圾中转站、6座污水处理厂，建成11个重点村庄污水收集管网、177套村庄污水分散收集处理系统，城镇生活污水集中处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达96.6%。成功创建2个国家级生态乡镇、2个省级生态乡镇、72个市级生态村。 四年来，我们办实事、惠民生，社会事业全面发展。财政向民生累计支出67.68亿元，年均增长6.7%。建成12个村级居家养老中心、27个农村幸福院，城镇职工、城乡居民养老保险参保率达95%，14735人纳入低保范围。累计提供就业岗位1万个，发放创业担保贷款1.55亿元，扶持小微企业2165户，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施学前教育三年行动计划项目34个、“全面改薄”项目52个，教育信息化“三通两平台”建成运用。完成4所卫生院、30个卫生室标准化建设，创建为“全国农村中医药先进单位”。投入扶贫资金1840万元，实施“一事一议”财政奖补项目406个。深入开展平安嵩明建设，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度大幅上升。国防双拥、民族宗教、消防人防、粮食供销、防震气象、史志档案等事业不断进步，残联、工青妇、红十字、老龄慈善等工作健康发展。 2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是在新的起点上实现嵩明经济社会发展新突破的一年。全年实现地区生产总值107.33亿元，增长9%；规模以上固定资产投资完成167.43亿元，增长30.2%；地方一般公共预算收入完成11.53亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成30.22亿元，增长14.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.41万元、1.22万元，分别增长8.3%、10%；到位内资156亿元，实际利用外资4728.9万美元；融资综合成本比2012年下降26.5%。全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势，实现“十三五”良好开局。 （一）产业格局日益优化。云南建投钢结构等30户企业获稳增长奖补资金2572万元，萌泰汽配等18户企业争取市工业发展引导基金9600万元，东风云汽整体搬迁升级改造、昆明新能源汽车工程技术中心实现开工，燕京啤酒二期、金利马设备等项目建成投产，规模以上工业增加值增长7.1%，规模以上工业固定资产投资达24.11亿元，增长98.6%，杨林经开区被确定为云南省汽车产业基地、省级拟培育的10个千亿园区之一。中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地落户农业园区，中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目签订正式协议。农业总产值达26.52亿元，增长6.3%，通过省级首批农产品质量安全示范县验收。职教基地创建为云南电子商务应用人才培养基地，教师小区、500套公租房主体工程顺利完工，幼儿园、小学建成投入使用。铁路物流园完成初步规划，普洛斯仓储物流项目开工建设。第三产业增加值达40.81亿元，增长10.2%。 （二）改革开放稳步推进。完成公务用车改革，建成“三张清单一张网”，挂牌成立不动产登记中心，32家单位入驻政务服务网上大厅，服务事项达148项。“先证后照”登记制度改革取得突破，各类市场主体达2.16万户。全面实施“营改增”，减免企业税负1.95亿元。嵩明农村信用社成功改制为农村商业银行，泰佳鑫公司成功发行企业债券15亿元。成立9大产业招商和服务企业工作组，举办“共享发展·收获金秋”招商引资推介签约仪式，各类协议投资总额达1308亿元。推出首届花博会，全县旅游综合收入达1.76亿元，增长30%。实施“信息化改造示范工程”，培育省级众创空间2家。实现外贸进出口总额5180万美元。 （三）城乡建设步伐加快。深入开展城乡环境综合整治，完成7个街头绿地和街道视觉补差工程。启动农村居民建房管理试行方案，完成土地例行督察整改，拆除24宗违法建筑。认真开展土地卫片执法检查，清缴土地规费2.8亿元，供地率提高15个百分点。建成540路高清探头，实现建制村视频监控全覆盖。五网建设扎实推进，国道213改扩建、兰茂路南段、石场路、四煤路加快建设，轨道交通嵩明段实现开工，新昆嵩、东南绕等5条道路顺利施工，沪昆高铁、小龙高速、黄龙街南延线竣工通车，硬化农村公路23.3公里。新建龙王庙水库，完成嵩明灌区节水改造、7件水库除险加固。220千伏余屯输变电工程完工，农村电网升级改造率达97%。 （四）生态建设成效显著。严格执行环保“一票否决制”，项目环境影响评价执行率达100%，按时办结中央环保督查组交办事项21件。关闭马宗岭煤矿，淘汰四营水泥厂、银立化工等4条落后产能生产线，规模以上工业万元增加值能耗下降3.1%，万元GDP能耗下降3.2%。实施北片区排污主干管、上游水库引水、金山水厂、果蔬废弃物资源化利用等8个项目，完成七里湾大龙潭水源地综合整治，果马河、对龙河治理工程竣工验收，清淤河道沟渠276.1公里。义务植树86.9万株、石漠化治理5万亩、退耕还林3000亩、面山补植1000亩、森林抚育5000亩，森林覆盖率达49.6%。成功创建为“省级生态文明县”。 （五）民生事业协调发展。新增城镇就业1500人，新分配保障性住房8000套，新建改造公厕81座。深入开展“挂包帮、转走访”，完成整村推进项目26个，新建集中安置新村3个，易地扶贫搬迁176户，云林、东村等10个贫困村出列，2424名建档立卡户全部脱贫。完成3个学校综合楼、4个校安工程建设，小学毕业平均分提高16%，高考上线率提升至98.83%。贯彻落实全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，启动县镇村医疗卫生服务一体化管理，开工建设县人民医院内儿科大楼，完成县中医医院建设，创建为“省级慢性病综合防控示范区”。县图书馆新馆、全民健身中心投入使用，实现文化活动场所、体育设施行政村全覆盖。 （六）自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育。圆满完成“六五”普法任务，办理法律援助案件410件，开展重大决策听证21次。建成行政审批网上服务大厅和中介服务超市，清理公布行政职权6282项，精简141项。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案240件。全面开展领导干部接访、下访、回访活动，“96128”专线接受群众查询669起，县长热线接办来电、来信、来访826件，群众诉求渠道进一步畅通和规范。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公”经费下降31.4%。全面推行“双随机一公开”监管，累计开展重大项目审计95项，查处各类违规违纪行为41起，全过程监管进一步加强。 各位代表！过去四年，是嵩明综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、群众福祉日益增进的四年，也是嵩明改革开放持续深入、民主法治更加健全、社会大局和谐稳定的四年。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果，凝聚着历届政府班子的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嵩部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与嵩明建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过程中，还存在一些困难和问题：一是实体经济提振乏力，部分企业生产经营困难，产业集聚度和“三新”经济培育度不高，转型升级任重道远；二是城乡发展不协调，规划编制不完善，城乡规划建设适配度不高，建管水平亟待提升；三是生态环境保护首位度意识不强，资源环境约束日趋突出，生态建设和节能减排任务艰巨；四是教育、医疗等公共服务供给不均衡，社会保障水平不高，全面建成小康还有短板，共享发展的普惠度仍需提高；五是一些部门和少数干部创新意识、担当意识、执行意识、服务意识不强，干事创业“精气神”不足，“慵懒散奢”不同程度存在，一心一意谋发展的兴奋度不够，政风行风建设还需进一步加强。对此，我们一定保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望！ 十六届人民政府主要目标任务 今后五年，是嵩明转方式调结构的关键期、促改革扩开放的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。省、市、新区抢抓新一轮新能源汽车发展战略机遇的决策部署，为我们培育发展新动能创造了有利条件；昆明区域性国际中心城市的加快建设、“两核一极两区六廊”城市格局的加速构建，提升了嵩明在全市的战略地位，为我们开拓发展新空间注入了强大动力；随着6条高速、2条高铁、1条轻轨的相继建设通车，我县在滇中城市经济圈的交通区位优势更加凸显，与成渝、长三角和京津冀城市群的时空距离不断拉近，为我们厚植发展新优势提供了良好基础。特别是县第十二次党代会和县委十二届四次全会的胜利召开，描绘了嵩明未来发展的美好蓝图，“促跨越奔小康建辅城”的嵩明自信，凝聚了广大干部改革攻坚、干事创业的正能量，提振了全县上下奋勇争先、赶超跨越的精气神。只要我们坚定信心、主动作为，找准路径、精准发力，就一定能够把政策机遇转化为发展动力，把宏伟蓝图变成美好现实。 今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的安排部署，按照“打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康”的总要求，全面推进“1+5”产业发展平台建设，着力完善“一主五新”城市发展体系，为加快建设宜居宜业新辅城、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗。 到2021年，全县地区生产总值达到180亿元，年均增长10%；地方一般公共预算收入达到17亿元，年均增长8%；规模以上固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。围绕发展目标和重点任务，我们将坚持一张蓝图干到底，一鼓作气不松劲，朝着6个方向迈进： （一）打造产业融合新高地。突出规划引领作用，科学确定产业发展布局。充分发挥交通区位优势，推动汽车产业园、铁路物流园、大健康产业园、科教文化产业园建设，集约节约利用土地，提高单位土地产出率，突出汽车整车生产及零部件配套为主的先进装备制造业、食品饮料等基础产业，大力发展生物医药、现代商贸物流、信息产业、康体颐养等新兴产业。打响高原特色农业品牌，突出科技引领、品牌塑造、生态环保，以物联网建设提升农业信息化水平，走“互联网+农业”道路，延伸产业链，促进高原特色农业、生物产业、农产品物流、特色小镇融合发展。大力培养应用型专业人才队伍，推动职教基地向科技园、直销园、电商园、总部园、金融园、文旅园等园中园发展，重点布局总部经济、金融产业、文化旅游创意产业，将人才优势转化为经济发展新动能，增强自身造血功能。到2021年，为滇中新区东片区打造千亿元以上园区提供核心支撑，全县规模以上工业企业达100户以上，农业龙头企业达50户以上，二三产业比重达90%。 （二）构建城乡发展新格局。开展特色村镇和美丽乡村建设，缩小城乡发展差距。改造旧城片区，完善基础设施，坚持形态构建与强化功能、营造环境与提升品质并重，正确处理好城市建设“面子”和“里子”问题。全面完成城乡人居环境五年行动计划，打造环境优美、交通顺畅的新城区，“三清四美三宜”的宜居乡村。保持扶贫政策不变、力度不减，巩固脱贫攻坚成果。加速新型城镇化，嵩阳核心主城启动“海绵城市”“智慧城市”规划建设，发展商务楼宇和总部经济，提升城市品质；杨林商贸旅游重镇突出交通枢纽优势，发展食品饮料、家具制造、仓储物流，促进铁路物流园与杨林古镇产城融合；小街民营经济强镇围绕加工铸造、冷链物流、汽车零配件等产业，推动小微企业、现代农业发展；牛栏江生态农业大镇重点加大“一山一水”、古村落开发保护，发展乡村旅游，加快高铁新城与花窝片区建设。全力加快撤县设市步伐，有序推进撤镇设街道工作，常住人口城镇化率达70%以上。 （三）释放对外开放新活力。充分把握嵩明发展“临空经济”、进入“高铁时代”、实现“汽车梦想”的历史机遇，打响“滇中门户·国际花谷”品牌。抓住高铁过嵩入昆的交通节点优势，完成高铁站商圈建设，开发与高铁紧密结合的文化产品、旅游线路，将高铁优势转化为吸引企业入驻嵩明、深化与周边地区交流合作的平台。增强汽车产业园辐射功能，带动配套产业发展。积极融入国家级临空经济示范区建设，促进临空产业与县域经济的融合提升。高水平办好花博会、兰茂文化节等重大活动，提升嵩明对外知名度。完善产业招商服务企业制度，加强要素保障，优化投资环境，重点引进一批汽车配套产业、现代物流产业、大健康产业项目落地。发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进财税、社保等基础性改革。构建“政府主导、市场运作、社会参与”的投融资格局，保障重大项目资金需求。 （四）掀起五网建设新高潮。投资530亿元，实施174项基础设施项目。建成杨嵩大道、国道213改线、黄小路、新嵩四路等内部循环道路，打通断头路，破除肠梗阻，构建县内“四横四纵”路网，实现全域道路互联互通。深化农田水利改革，推进农业高效节水建设，加快实施重点水源工程，完成上游水库引水、金山水厂和集镇自来水厂建设，增加供水量645万立方米，全县城镇生活污水处理率达90%。完成大树营、小圆山输变电工程，实现县城建成区燃气管道全覆盖，构建开放、安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加快推进“数字嵩明”“智慧嵩明”工程，建设一批互联网公共服务平台，自然村光纤接入率达80%。高位推动物流城建设，实现大宗工业产品、优质蔬菜、精品花卉、生物医药制品等快捷运输，形成区域性物流中心。 （五）开创生态文明新局面。立足嵩明山环水抱的城乡格局，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然与人文相互交织，让发展和美丽携手同行。严守耕地保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。持续深化“河长制”，全面加强“一江八河”保护治理，加快生态廊道、生态湿地建设，确保牛栏江出境断面水质稳定达Ш类。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水源地保护。加快非煤矿山转型升级，严控开采区域，保护山体自然风貌。落实天然林保护制度，积极开展街巷、道路补绿，河道、公园增绿，面山、矿区复绿，每年新增林地不少于1万亩，确保县城绿化覆盖率达45%，全县森林覆盖率达51.6%，全力构筑绿色生态屏障。严格控制高能耗产业准入，大力推动绿色低碳循环发展，完成节能减排降耗目标任务，环境空气质量稳定在国家二级标准以上。 （六）实现民生保障新提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步增强群众的获得感和幸福感。不断提高民生支出比重，将更多的财力用在改善民生上。健全就业服务体系和创业支持体系，每年提供就业岗位不低于1000个，城镇登记失业率控制在4%以内，打造“低成本、低门槛、融资快、环境优”的创业创新服务平台，让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。坚持开放式、多元化办学，优化教育资源配置，促进教育事业均衡发展。强化医院内涵建设，建立县镇村医疗卫生服务一体化机制，构建多层次、高品质健康服务体系。发掘宣传花灯、龙狮等传统文化，扩大兰茂文化影响，不断丰富群众文化生活。关注留守儿童、妇女、老人，健全社会保险和社会救助体系。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，提升公共安全保障水平，推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。 2017年工作重点 各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，也是与全市同步全面建成小康社会的冲刺之年。我们将按照党的十八届六中全会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、新区工作会和县第十二次党代会、县委十二届四次全会的安排部署，将“五大发展”理念融入经济社会发展的各个领域，自觉接受和服从党委领导，切实加强政府自身建设，进一步坚定嵩明自信，走好“转型升级、城乡统筹、改革创新、绿色发展、民生改善”五条路径，争先进位促跨越，凝心聚力奔小康，加快建设宜居宜业新辅城。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，万元GDP能耗下降3.2%以上。 围绕上述目标，重点抓好8个方面的工作： （一）强化产业支撑作用，助推经济转型升级 做强新型工业。实施“圆梦工程”，以整车生产项目入驻为契机，大力发展整车生产及零部件、现代装备制造业，跟踪服务汽车技术检测中心，力争上半年再引进1个整车生产项目，年内争取引进汽车零部件配套企业10家以上，确保昆明新能源汽车工程技术中心一季度进场施工，东风云汽整体搬迁升级改造项目年内完成主体厂房建设。启动保利协鑫、丰超亿包装等5个项目，推进昆明机床厂、呈达玻璃等8个项目，努力打造全市先进装备制造业新兴承载区。实施“升级工程”，加快花窝片区开发，上半年完成嵩明监狱土地移交，启动成发能源科技项目，支持曼勐橡胶、高深橡胶、德春钢结构等企业转型升级，巩固提升橡胶制品、装备制造等传统产业。实施“提质工程”，支持小街民营经济园开发建设，重点发展汽车零部件、线路器材等产业，做好汽车产业配套服务。确保全县规模以上工业固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，非公经济增加值占GDP比重达57%以上。 做特现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，按照农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的发展思路，着力打造本纳克花谷、大庄牡丹小镇、矣铎桃花坞、马鞍山古村落等一批特色村镇。一季度完成农业园区50平方公里概念性规划编制，重点发展农产品精深加工、商务会展、冷链仓储、运输配送、电子商务等产业，推进中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地建设，完成润土环保科技项目一期建设，支持虹之华、真善美等企业成果转化，加快形成农业园区“一园六区”格局。举办花博会、农业旅游商品交易会等活动，申报牛栏江系列有机农产品、本纳克花谷等地理标志认证，提升农产品知名度与附加值，农业总产值同比增长6%。 做活第三产业。大力发展公共实训、创意设计、产品直销、总部经济等产业，促进职教基地转向升级，推动大众创业、万众创新，加快大学生创业园建设，孵化企业20户。繁荣发展旅游产业，引导晨农农博园创建3A级景区、中信嘉丽泽创建4A级景区。依托花卉园区基础，激发花卉企业内生动力，启动鲜花小镇规划建设，着力打造花仙子林下花海，继续支持虹之华举办切花菊品种展示。规划开发海潮寺生态旅游项目，重点发展周末自驾游、乡村旅游，打造滇中城市圈休闲旅游重要目的地，全县旅游综合收入达2.37亿元，增长35%，接待游客142万人次，增长27%。紧盯生物医药、健康食品、养生养老等领域，加快嘉丽泽健康岛建设，积极争取大健康产业园、京东方医养项目、云南国际中药材集散中心落户嵩明，实现大健康产业培育取得实质性突破。确保第三产业增加值增长9%以上。 （二）狠抓项目建设推进，保持投资稳定增长 全力储备包装项目。重点把握中央投资政策导向，瞄准国家专项债券支持方向，抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明市“188”重点产业发展计划，加大项目包装申报力度，储备项目300项，安排项目前期经费1000万元，加快五星重工、司法警官职业学院等50个项目前期工作。争取上级资金11.5亿元。 聚力推进项目建设。强化项目建设管理，动态调整充实项目库。实施重点项目135项，年度完成投资185.2亿元。开工建设2个安居工程、3个生态保护、9个社会事业、10个农业农村、16个综合交通、25个产业项目，完成投资67.77亿元。正常推进摩天电缆、广田衡器等18个在建项目，确保康师傅方便面、闳凌机械等15个项目竣工，始终保持投资拉动的强劲动力。 强化项目要素保障。严格土地例行督察整改，开展闲置土地清理，完成全县土地利用规划调整，落实规划建设用地指标3.02万亩，收储大新桥、高铁站等片区土地3000亩，实现供地2400亩。设立民营企业投诉中心，建立领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，优化企业发展环境。认真落实“省政府22条”等扶持政策，积极争取工业引导发展基金，加大水、电、气协调力度，保障项目建设需要。强化人才保障，积极引进规划设计、工程管理、经济金融、文化旅游等领域急需紧缺人才。 （三）加快五网设施建设，夯实跨越发展基础 加快交通路网建设。启动新嵩四路、军马场至兰茂路连接线、嵩明西至杨嵩大道连接线前期工作，开工建设杨嵩大道、国道213改线、军长路延长线、黄小路等项目，加快东环路中段、兰茂路北段施工进度，完成沪昆高铁连接线、兰茂路南段、石场路、西片区2号路一期建设，畅通路网循环体系。配合做好渝昆高铁、轨道交通嵩明段前期工作，全力保障嵩昆路、哨关路、机场北等5条道路顺利施工，确保21条道路实现投资35.4亿元，逐步形成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的交通路网。 加快能源互联网建设。推进农业园区天然气利用项目、长嵩大道综合服务区建设，配合实施中石油管道嵩明段改线工程，新建小区同步规划建设充电桩，建成捷能天然气等3座加气站，有效调整能源消费结构。启动工业园区2座加油站建设，完善黄龙、兰茂加油站运营手续，推进云投杨林油库项目，保障群众用油需求。开展汽车产业园配套电力前期工作，启动大树营、小圆山输变电工程，新建35千伏阿花线、阿罗线电力线路，建成阿里塘变电站，持续扩大电网覆盖面。升级改造黄龙山无线电发射基站，确保自然村光纤接入率达70%，实现新建区域光纤到户，促进信息基础设施资源共享。 加快水网物流网建设。构建符合实际、安全高效的供水保障体系，加快杨林镇、小街镇、牛栏江镇集中人饮安全项目前期工作，开工建设果子园、罗良等4座中型河闸，实施工业园区原水管道工程，推进农业园区节水改造，加快上游水库引水、金山水厂建设。中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目启动建设，中云东港一期、普洛斯仓储物流项目建成运营。力争杨林现代铁路物流园年内启动建设，引进一批带动性强、辐射力大的现代物流企业，积极申报省级铁路物流园区。 （四）统筹城乡协调发展，不断完善功能品质 完善规划编制管理。坚持高水平规划引领发展，完善总体规划，实现与新区规划无缝对接。深化“多规合一”，建立规划体系“一张图”、信息管理“一个平台”、部门参与“一个协调机制”，杜绝重复、无序建设。完成嵩阳、农业园区、高铁站场等7个组团分区规划，编制完成嵩阳古城片区概念性规划。加强城市设计，积极争取“海绵城市”政策，统筹城市供排水、强弱电、道路交通、景观绿化等规划，实验建设地下综合管廊，有效解决雨天积水、道路开挖问题。 改善城乡宜居环境。高品质抓好县城建设，以“四治三改一拆一增”为抓手，集中“治乱、治脏、治污、治堵”，稳妥推进县城棚户区拆迁安置，基本建成3000套安置房，分配8068套。完成荣深家园竣工验收，实施公共照明和旅游景观亮化，改造提升河滨北路，同步配套城市基础设施和公共服务设施，不断增强城市功能。全面开展“七改三清”，新建改建公厕19座，实施“四位一体”项目2个、“一事一议”财政奖补项目33个，改造农村危房300户，建立垃圾处理收费机制，实现农村保洁全覆盖，提升集镇形象，美化村庄环境。 提升城市治理能力。成立城市管理委员会，推进“智慧城市”建设，提高数字城管办件质量。规范住宅小区物业管理，设立兰茂小区业主委员会，启动东北街社区服务中心。探索划行归市，着力解决占道经营、环境脏乱差等问题，启动河滨商贸服务中心、玉明综合贸易市场，建成生猪定点屠宰场。加强动态、静态交通秩序管理，纠正交通违规违法行为。认真开展土地卫片执法检查，设立国土规划专管员，分月拆除7.78万平方米存量违法建筑，下放农村宅基地审批权，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。 （五）持续深化改革创新，增强经济发展活力 深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。有效去产能，依法整顿关闭46个非煤矿山，有序引导现有煤矿退出生产。分类去库存，鼓励农民工和农民进城购房，完成2100套货币化安置，放宽公租房准入条件、扩大保障范围，确保公租房分配入住率达90%以上。认真去杠杆，规范政府性债务管理，严厉打击非法集资，切实防范和有效化解财政金融风险。全力降成本，持续推进“营改增”，依法依规调整涉企行政事业性收费，发展普惠金融和绿色金融，鼓励企业参与电力市场化交易，减轻企业负担。着力补短板，加快基础设施、民生建设，强化生态环境保护、科技创新推动，增强发展的整体性和协调性。 推进体制机制创新。增强县域经济发展活力，变产业、土地“双轮联动”为产业、土地、资本、创新“四轮驱动”。组建县土地开发运营平台和保障房运行公司，提升政府投融资平台市场化运作能力。规范改进政府投融资工作，充分运用产业基金、企业债券、公私合营（PPP模式）、融资租赁等方式，拓宽融资渠道，筹备设立规模不少于10亿元的“临空产业发展基金”。坚持创新驱动，组织企业申报省市科技项目10项以上，力争完成专利申请授权75件，稳步推进“全国科普示范县”创建工作。继续深化教育、卫生、社保、市场监管、社会信用体系建设等领域改革。完善镇（街道）园区财税体制，全面推进预算绩效管理，规范国有资本经营管理。 持续扩大对外开放。主动融入区域性国际中心城市建设，面向南亚东南亚等地区拓展对外开放空间，积极参与南博会、农交会等交流活动，搭建第二届花博会、兰茂文化节合作平台。9大产业招商和服务企业组紧扣产业布局规划、土地收储计划、龙头企业目录、招商优惠政策，有针对性地赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区开展招商引资推介，加快国巢五金科技产业园、南亚工业时装小镇等14个项目落地，重点推介汽车零部件产业园、杨林特色旅游小镇等45个项目，提升招商引资质量效益，打造产业集群。确保到位内资165亿元，实际利用外资7000万美元。 （六）强化生态环境保护，开创绿色发展局面 实施一山一水保护。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。严格执行《云南省牛栏江保护条例》，整合资金1亿元以上，实施牛栏江（嵩明段）水环境综合整治项目，大力开展河道截污、河岸修复和污染治理。启动河西等5个村委会农村环境连片整治工程，完成阿里塘等5个村委会21个自然村农村环境连片整治工程，落实药灵山与牛栏江生态廊道概念性规划，推进“一山一水”生态修复，确保牛栏江出境断面水质稳定达标。依法关停沪昆高铁可视范围内的挖沙采石取土企业。 实施绿化提升工程。充分利用闲置土地，建设一批街心绿地小广场和园林绿化小品，不断扩展集镇绿化总量，提升生态景观效果，县城新增绿地5万平方米。提升兰茂大道、盟台路等4条道路的绿化品质，实施圆山路、西片区2号路等5条道路绿化工程，完成沪昆高铁沿线绿化1000亩。持续抓好青石山、东山面山绿化，完成义务植树60万株、森林抚育5000亩，森林覆盖率达50%。确保通过“国家园林县城”省级复检，有序推进“国家生态县”创建工作。 （七）竭力保障改善民生，持续增进群众福祉 办好群众满意教育。启动嵩阳二中、军马场小学等7所学校综合楼建设，新建杨林、龙街等3所幼儿园，建成县四中教师周转房、嵩阳三中综合楼、小街中心幼儿园，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。深入实施名师、名校、名校长“三名”工程，继续开展“名校融校”工作，实现义务教育巩固率99%以上，中考一级完中上线率10%以上，高考本科率66%以上。通过义务教育发展基本均衡督导评估验收，县一中晋升省一级三等完中。全力保障经济困难家庭、外来务工人员子女就学。加强校园安全管理，狠抓师德师风建设，依法保障师生合法权益。 完善医疗服务体系。推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快建立现代医院管理制度。启动滇中新区东区人民医院及医养中心项目，完成县医院内儿科大楼主体工程建设，充分发挥县中医医院特色优势，推进中医药传承创新，全面促进中医药振兴发展。优化医疗资源配置，增强优质医疗卫生服务供给能力，持续加强镇、村医疗卫生网络建设，不断改善基层医疗条件。完善医疗救助体系，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。启动“智慧医疗和医养结合试点县”建设工作，通过“国家卫生县城”“全国农村中医药先进单位”国家级复审。 持续提高社保水平。统筹做好高校毕业生、失地农民、退役军人、困难群体就业工作，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力就业1万人，鼓励创业带动就业。养老保险和医疗保险参保率达95%以上。启动麦冲、大火地2个易地扶贫搬迁集中安置新村建设，以荒田、核桃等10个村为重点，建立脱贫致富长效机制。支持社会化养老服务业发展，建成3个村（社区）居家养老服务中心、3个村级老年活动中心，加快民政事务管理服务中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保，五保供养标准提高15%。扎实做好妇女、儿童、残疾人工作，规范发展社会老龄慈善事业。 大力促进文体发展。加快推进重点文化惠民工程建设，新建全民健身工程点5个，提升改造一批文化站和文化服务中心，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，持续巩固数字电视整体转换成果。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。着力提升嵩明历史文化内涵，开发保护云南大学马坊校址、老猴街陈氏宅院、白龙桥魁阁、阿里塘灯山碑记、嘉丽泽松坡桥等文保单位。推动文化交流，支持艺术家设立个人工作室，大力发展文化创意产业集群。 推动社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，探索成立社会矛盾纠纷排查调处服务中心。完成小新街、杨林、龙保派出所和交警大队业务技术用房项目，主动防范和依法打击各类违法犯罪行为，争创“省级平安先进县”。加强新形势下民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设。高度重视防灾减灾工作，提高突发事件预警防范应急处置能力和公共安全保障能力。突出抓好重点行业、领域、场所安全生产监管，坚决遏制重特大事故。做好双拥工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合发展。推进精神文明建设，凝聚发展正能量，启动“省级文明县城”创建工作。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府 严格依法行政。积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，全面落实政府部门权力清单和责任清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，加快建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，继续推行政府法律顾问制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，全力支持县政协参政议政，努力提高建议、提案办理质量。提升执法人员法律素质和服务管理水平，严格规范行政执法行为。推进行政执法与司法的有机衔接，努力让人民群众在“阳光司法”中感受到公平正义。深入开展“七五”普法，增强全社会特别是政府工作人员尊法学法守法用法意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。 坚持高效勤政。强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，持续完善对标提醒机制，强化重点工作督查督办，加大约谈问责力度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实、圆满完成。加强软环境建设，坚持“放管服”三管齐下，开展政务服务综合评价，强化公共资源交易监管，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数，对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，不断增强群众的获得感和幸福感。 全面从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决把全面从严治党各项要求落实到政府工作的各个环节。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督和行政监察，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究。坚持激励约束并举，建立完善容错纠错机制，鼓励敢作为、善作为、能作为，加大行政效能问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，牢记使命、勇于担当，扎实苦干、奋发作为，为加快建设宜居宜业新辅城而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 五证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”。 一照一码指由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为工商部门核发加载法人和统一社会信用代码的营业执照。 三张清单一张网即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。 双随机一公开即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 全面改薄即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 “三新”经济即经济发展新业态、新产业、新的商业模式。 互联网＋农业即以互联网为基础，利用信息技术与各行业跨界融合，推动农业转型升级，创造新产品、新业务与新模式。 四横四纵“四横”指嵩明西互通至高铁站、军马场互通至嘉丽泽互通、黄龙路至小街互通连接线、石场路；“四纵”指杨嵩大道、官渡至小街互通连接线、国道213改线、空港大道北段。 一园六区指现代农业科技示范园，生物产业集聚区、临空现代农业示范区、省花卉示范区、太空生物实验示范区、农副产品采购物流及农机交易区、一山一水生态修复示范区。 “188”重点产业“1”，即高原特色都市现代农业；“8”，即冶金、化工、非烟轻工、烟草及配套4个传统产业和先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息4个新兴产业；“8”，即金融、旅游、会展、房地产、文化创意、信息服务、健康服务、商贸物流8个服务业。 多规合一指将经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护等各类规划有机衔接，确保空间参数一致。 海绵城市即发挥水系、建筑、道路、绿地等系统的吸纳、蓄渗、缓释作用，实现自然积存、渗透、净化的城市发展方式。 智慧城市指运用新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理、服务智慧化的新理念和新模式。 四治三改一拆一增“四治”，即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即改造旧住宅区、旧厂区、城中村；“一拆”，即拆除违法违章建筑；“一增”，即大面积增加城市绿化。 七改三清“七改”，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 PPP即政府和社会资本合作，政府采取竞争性方式选择社会资本，依据绩效评价向社会资本支付相应对价。 名校融校指对有一定发展空间的优质学校，通过改扩建和内部挖潜，扩大优质学校招生规模，实现优质教育资源的扩容。 放管服指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，降低交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

  2025-07-27

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