云南玉溪高新技术产业园区

• 【投资石林】2018年石林彝族自治县政府工作报告

  2018年2月8日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实县第十二次党代会、县委十二届二次全会的安排部署，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把脱贫攻坚作为第一责任，把群众满意作为第一目标，各项工作取得了新进展。全县实现地区生产总值85.96亿元，增8.5%;地方一般公共预算收入6.17亿元，同口径增7%;规模以上固定资产投资159.3亿元，增10.6%;社会消费品零售总额45.22亿元，增14.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为37556元、13588元，分别增8.3%、9.2%。 （一）产业发展在转型升级中稳步提升全域旅游步伐加快。大叠水景区实施市场化运作，引进只有·云南主题旅游文化城、旅游观光空轨项目，冰雪海洋世界二期、圭山国家森林公园登山栈道开工建设，水幕电影户外实景剧、万家欢房车露营基地投入运营;建成旅游厕所6座，民宿客栈发展到13家。举办了火把节、阿诗玛文化节、情歌节、密枝节、人参果节等节庆活动，我县被列为云南省文化产业增加值30强县。旅游市场秩序整治有序推进，旅游市场环境进一步优化。大小石林景区接待游客350万人次，旅游直接收入6亿元;全县接待游客920万人次，旅游综合收入63.86亿元。工业经济平稳运行。瓦楞纸箱生产加工基地建成投产，阳光之味一期项目主体完工，双汇项目实现产值5.9亿元。煤炭产业转型升级平稳推进，海螺水泥技改项目达百万吨产能;全县新增清洁生产企业2户，万元GDP能耗预计降2.2%。新增国家高新技术企业4家、科技孵化器面积2.09万平方米，成功申报为第一批云南省科技成果转化中心。建成县电子商务产业园、“乐村淘”县级管理中心及63个村级电商服务点。规模以上工业增加值增10.1%。农业特色逐步彰显。以万家欢蓝莓庄园、杏林大观园为代表的休闲农业成为旅游热点，台创园被评为“全国农村创业创新园区”。全县粮食产量达15.23万吨，烤烟均价32.06元，烟叶税突破亿元大关。以肉鸡为主的禽出栏量居全省首位。圭山镇6.66万亩玉米基地在全省首家荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证，小尖山乳制品专业合作社被命名为“全国专业合作社示范社”。“路南卤腐”地理标志产品、“大可枇杷”地理标志证明商标申报成功。实现农林牧渔业总产值38.57亿元，增6.9%;农林牧渔业增加值21.2亿元，增7%。 （二）发展环境在深化改革中不断优化各项改革纵深推进。“放管服”改革深入实施，对权责清单进行动态调整完善，在全省率先开展电子化远程异地评标。推行“一窗一人一机”税收征收服务体系改革，荣获“全国百佳国地税合作县级示范区”称号。县属国有企业负责人薪酬改革试点工作启动，行业协会商会与行政机关脱钩。实施农村宅基地房地一体确权登记发证试点工作。公立医院全面取消药品加成，完成“去行政化”。鹿阜街道析置为3个街道。66辆取消的公务用车向社会公开拍卖，党政机关公务用车制度改革全面完成。投资拉动不断强化。加大与幻多奇、中冶、华电等企业洽谈对接，策划包装项目138个，新签约项目64个;到位内资48.6亿元、外资460万美元。完成12个省“四个一百”重点项目投资37.49亿元、24个市级重点项目投资46.28亿元、65个县级重点项目投资43.8亿元。严格控制债务规模，争取债券置换资金9.5亿元，有效化解政府存量债务。全面推行预算绩效管理，首次对乡镇进行部门整体支出重点绩效评价。持续推进金融服务创新，金融对地方经济的支持力度进一步加大。探索出台营改增加强税收征管10条措施，双汇等企业成为新的税源增长点。行政效能得到提升。开展脱贫攻坚、旅游市场整治等专项纪律检查，加大“六个严禁”“为官不为”等专项整治力度，坚决纠正“四风”问题，全县机关作风建设进一步强化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议559件，政协委员建议案、提案164件，满意率达100%。实施重大决策听证23项、重要事项公示317项、重点工作通报602项。推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，引入第三方评价机制，政务服务质量进一步提升;全年受理各类办件54.8万件，办结率达100%。 （三）城乡面貌在建管并举中持续改善城乡基础日臻完善。完成县城水系规划、地下空间利用规划编制工作。西北街片区棚户区改造进入房屋拆迁阶段。世纪阳光二期、香醍溪岸项目快速推进，西南林业大学石林校区项目完成土地收储、规划设计工作，驾考中心一期建成使用。“五网”建设不断提速，硬化改造农村公路108公里，西城大道复工建设，环城南路路面工程完工;矣马伴水库、小白龙潭水库竣工验收，8座病险水库除险加固工程完工;建成电动汽车充电站1个、充电桩89个，板桥、北大村、路美邑、海邑集镇“燃气下乡”项目建成通气;完成农村电网改造升级项目38个、一户一表改造5.39万户。全县行政村100%通光纤。人居环境持续改善。强化数字城市管理，建筑工程远程视频监控系统建成使用。改造旧住宅区、旧厂区2.9万平方米，整治违法违规建筑19.11万平方米。推行城市生活垃圾分类试点工作，宜石垃圾处理工程石林收运项目投入使用;建设污水管网8.5公里，新改建城市公厕24座。建立三级河长四级治理责任体系，西河治理工作加快推进。实施4个美丽乡村省级重点村、34个农村人居环境提升建设项目，新建乡镇公厕11座，改造农村无害化卫生户厕1100座，改圈6800平方米;解决9000余人饮水安全问题，农村集中供水率达97%。五棵树村创建为“全国美丽宜居乡村示范村”。建立矿产资源勘查开发联勘联审机制，矿产资源开发利用综合监管水平进一步提升。全年绿化造林3.01万亩，查处涉林案件308件;建成区新增绿地面积14.3公顷，人均公共绿地面积15.47平方米。完成环境监测标准化实验室建设。创建为“国家生态文明建设示范县”、云南首家“中国天然氧吧”。 （四）民生福祉在加大投入中逐步加强社会保障更加健全。积极落实10件惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的60%以上。建立健全“1+13”脱贫攻坚指挥体系，深化“挂包帮”“转走访”，整合资金6053.07万元，实施扶贫项目89个;投放政府贴息扶贫贷款249户1106.5万元;完成4类重点对象危房修缮加固445户;建档立卡贫困户439户1083人纳入低保，建档立卡家庭学生无一人因贫辍学。落实健康扶贫30条措施，完成8个村卫生室达标建设，建档立卡贫困户100%参加医疗保险、100%参加养老保险、100%签约家庭医生服务团队。启动建设3个居家养老服务中心，完成石林中心敬老院改扩建项目。实施残疾人惠民项目28个，惠及1.71万人次。建成保障性住房515套，解决1200余人住房困难问题。县就业和社会保障服务中心投入使用;城镇新增就业2262人，农村劳动力转移就业1.21万人次，城镇登记失业率控制在2.27%以内;社会保险综合参保率达97%以上。社会事业更加繁荣。完成大屯工业园区幼儿园、3个“全面改薄”及12个校舍安全工程建设项目，全国青少年校园足球特色学校增至13所，我县被命名为“全国义务教育基本均衡县”。编辑出版了《石林彝族自治县非物质文化遗产保护名录》，火草纺织技艺申报为省级非遗保护项目;完成无线数字覆盖补点工程，中国·昆明石林原野射箭公开赛列为国家级赛事。县中医医院搬迁新建项目开工，石林慈宁精神病医院投入使用;人口自然增长率7.28‰。《石林年鉴》被评为全国二等年鉴。县档案馆通过云南省国家综合档案规范化管理示范档案馆复查验收。全民科学素质不断提升，外事侨务、史志、审计、防震减灾等工作持续推进，妇女儿童、老龄、红十字等各项事业全面发展。社会环境更加和谐。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面夯实“打、防、管、控、建”各项基础。深化信访制度改革，“信、电、网、访”受理渠道进一步畅通，信访秩序持续好转。实施“七五”普法规划，建成公共法律服务中心、省级青少年法治宣传教育基地。出台村(社区)专干管理办法，完成23个村民小组活动场所达标建设。推行城乡社区协商制度，在8个村(居)委会建立了群众议事室。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。创建为全国民族团结进步示范县、云南省先进平安县，糯黑村被命名为中国少数民族特色村寨。各位代表!以上成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结协作、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板。经济总量小，财政增收困难，收支矛盾突出，产业发展层次低，旅游业辐射带动作用不强，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距。资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。观念落后是最大的制约。开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高。公共服务滞后是最大的缺陷。群众在教育、医疗、养老、住房等方面还有不少操心事、烦心事。作风不实是最大的隐忧。落实“马上办、真抓实干”的工作作风还有明显差距，一些政府工作人员能力素质不适应，遇事“脱”“躲”“绕”“滑”，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象;主动服务、上门服务做得还不够好，没有完全实现“最多跑一次”，转作风和优服务的意识有待进一步加强。基础薄弱是最大的瓶颈。城乡发展不均衡，农业农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。对于这些问题，我们绝不回避，要切实予以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县坚决打赢脱贫攻坚战、与全市同步率先实现全面小康的决战决胜之年。按照县委十二届三次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深入实施“33553”发展战略，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，以上项目、增投资、强产业为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会，全力打造国际知名旅游胜地，奋力谱写新时代石林跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增10%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资80亿元以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增8%以上，农村常住居民人均可支配收入增9%以上。为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作： （一）贯彻新发展理念，推动经济平稳健康发展狠抓改革增动力。以供给侧结构性改革为主线，稳步推进“三去一降一补”，有序关闭东源煤业3、4、8号井和龙王寺煤矿，着力推进盛丰、鑫旺2对煤矿达标复建，全面完成非煤矿山转型升级任务;落实房地产去库存各项措施，促进房地产市场平稳健康发展;积极稳妥降低企业杠杆率，探索建立产业引导基金，支持企业缓解资金压力;继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革，全面推行企业登记全程电子化;出台促进非公经济健康发展的政策措施，建立非公经济发展激励机制，激发企业家精神，引导企业积极主动参与石林经济社会发展。深入推进经济体制改革，建立现代预算管理制度，优化支出结构;强化地方债务监管，规范政府举债融资行为，确保政府债务风险总体可控;加强国有资产管理，做大做强国有投融资平台，切实发挥投融资公司在基础设施等方面的投资、建设作用。推进政府购买服务改革，全面梳理、规范和优化政府购买服务业务流程，逐步扩大政府购买服务范围。继续推进工业园区管理体制改革，加快台创园开发建设，引导园区走质量效益型发展道路。狠抓项目壮筋骨。坚持把项目作为扩投资、调结构的重要抓手，开展项目引进建设年活动，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，促进项目引进制度化，项目建设高效化。围绕大旅游、大文创、大健康、食品加工、生物医药、现代农业“六大产业”，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年策划包装项目200个以上。加大项目前期投入，整合安排项目前期工作经费不低于2000万元，真正把项目做深、做实、做到位。积极争取上级政策、社会资本支持，加快基础设施项目建设，推进固定资产投资项目进程，实施重点项目50个以上。坚持把招大引强作为招商引资的主攻方向，紧扣“188”重点产业开展精准招商、定向招商、以商招商，力争引进一批技术先进、带动力强、附加值高的项目;利用民间资本、中介平台和商会资源搭建招商渠道，聘请专业招商顾问，建立招商智力咨询库，提升招商实效，确保引进国内市外资金50亿元，利用外资450万美元。坚持“一企一策”，强化项目跟踪管理和协调服务，建立可利用土地信息库，全年供应土地1840余亩，供应土地价款3亿元以上;用活政府和社会资本合作等资金筹措方式，切实帮助企业解决融资难、用地难、成本高等问题，促进项目真落地、快建设、早投产。狠抓开放活血液。主动融入昆明区域性国际中心城市建设，深化区域合作，依托云桂高铁石林西站，启动石林高铁旅游文化新城规划建设，形成片区特色化、协同化发展新格局。加强与红河、文山等周边地区文化旅游交流合作，推动“会、展、节、赛、演”有机结合，精心打造12个在国内外具有较强影响力的民族节庆活动和地方特色文化会展品牌，提高“石林旅游”的影响力和聚集度。强化商贸支撑，大力发展刺绣、微藻系列产品加工，促进对外贸易稳步增长，出口总额达80万美元以上。支持传统市场发展电子商务，借助全国知名电商平台，建设“网上供销社”，以“互联网+”带动新型消费发展;力争创建为市级电子商务示范县。 （二）紧扣增动能目标，促进产业升级取得实效提速提质全域旅游。加快旅游管理体制改革，构建与全域旅游发展相适应的管理服务体系。合理开发利用旅游资源，修编《石林风景名胜区总体规划》，确保《石林风景名胜区乃古石林景区详细规划》通过审批。突出旅游重大项目带动作用，启动阿诗玛旅游文化城项目，力争幻多奇主题乐园、好莱坞旅游文化城项目签约落地;开工建设大叠水景区改造提升、只有·云南主题旅游文化城等项目，冰雪海洋世界二期投入运营。加快文化产业、大健康产业与旅游深度融合，推出空中游石林、康体养生游、民族文化体验游等旅游产品;探索“新农村+产业+农家乐”乡村特色旅游发展新路子，重点推进石林彝族特色旅游小镇及大糯黑、阿着底、雨美堵等特色村寨建设，积极拓展境内外客源市场。加快智慧旅游建设，启动旅游大数据中心和县城散客服务中心项目建设，实现“一部手机游石林”;强化旅游宣传营销，促进景区景点联动发展。围绕旅游质量提升年活动，加大旅游市场秩序整治力度;完善旅游公共服务设施，坚持不懈推进“厕所革命”，新建旅游厕所13座;规范全域旅游标识标牌，为游客提供更人性化、更便捷的服务。2018年，大小石林景区接待游客400万人次以上，旅游直接收入7亿元以上;全县接待游客950万人次以上，旅游综合收入77亿元以上。创建为国家全域旅游示范县、全国喀斯特地貌旅游知名品牌示范区。做好做实生态工业。立足工业园区现有基础设施，加快推进创业孵化器建设，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心，引导各类创新创业要素集聚。坚持做大工业总量，狠抓工业投资和企业投产达效，开工建设西亚恒电力电气设备项目，继续推进双汇二期、精细橡胶粉加工、石林瓦楞原纸生产、国家三七研发中心项目，阳光之味、广联饮料项目建成投产。优化升级传统产业，加快复烤厂技改工作;做大做强卤腐产业，重振路南卤腐品牌;配套完善西街口工业园区基础设施，引导石材企业入园发展。加速科技研发产业培育，新增国家高新技术企业4户。继续做好电网建设工作，启动35千伏西街口输变电工程，110千伏黄家庄输变电站建成投产。开工建设板桥农机加油站、环城南路加油站项目。全年引进5亿元以上工业项目1个，新增规模以上企业3户以上，规模以上工业增加值增15%以上。培优培强特色农业。积极构建以台创园为平台的现代农业产业体系，大力发展以都市农庄为代表的休闲观光和创意农业，推进石林创意农业园、旭润庄园精品农业展示中心等项目建设，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度。开展石林国家农业科技园区规划建设工作，推动“产学研”深度融合，延长农业产业链，培育农业发展新动能。稳定粮食生产，落实科技增粮措施，适度扩大水稻旱栽、稻田养鱼、“粮改饲”等项目规模，实施千亿斤粮食增产工程6667亩，确保粮食产量在15万吨以上。实施STP烟草可持续发展项目试点工作，提升烟叶种植水平，烤烟种植面积稳定在11万亩左右。推进人参果、辣椒、菜用玉米3个五万亩，枇杷、苹果、花卉3个三万亩建设，提升农业规模化、产业化水平。围绕“国家(云南)有机产品认证示范县”创建，狠抓农产品质量安全监管，切实做好重大动物疫病防控工作，组织开展“石林人参果”地理标志产品申报工作，打造绿色农产品品牌。农林牧渔业增加值增7%左右。 （三）围绕创特色思路，加强城市规划建设管理提升规划水平。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”原则，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控;精心设计城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统，突显旅游城市文化内涵，完成城市总体规划修编和各片区控制性详细规划编制工作。开展综合地下管线普查与信息系统建设，制定《石林县地下管线管理办法》，促进城市地下空间统一规划，合理开发。理顺村镇规划建设管理体制，完成县域乡村建设规划编制，制定出台《石林县农村宅基地管理办法》《石林县农村住房规划建设管理办法》。建立健全城乡空间规划管控制度，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性。夯实城市基础。启动鹿阜古镇规划建设，加快推进以西北街片区为核心的城市更新改造工程，建成旧城改造一期安置房、棚户区改造安置房;实施正觉寺公园、怀德雅苑等项目，完成石林山水古城旅游度假景区项目规划设计工作。畅通城市交通网络，完成环城南路、西城大道及东城区制药厂、西城区公租房、铑艏家具、金鸽巷片区等市政道路建设;继续推进西石一级路改扩建及国道G326、G324石林段改造提升工程，完成大叠水旅游专线二期项目，全力配合做好宜石高速、石泸高速石林段建设工作。以南昆铁路复线建设为契机，加快物流基础设施建设，启动㱔卜所物流园区规划工作，促进石林货运站和石林站扩能改造。推动通用机场项目，启动旅游观光空轨试验线建设，不断夯实旅游城市硬件基础。美化城市环境。启动全国文明城市创建工作，推进智慧城市建设，逐步提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，打造城市品位。转变城市建设理念，结合雨水综合利用现状，逐步完善城市“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，完成200亩海绵城市项目建设，提高城市防洪排涝能力。注重县城主干道形象提升，实施石林中路、石林南路、阿诗玛东路及石林大道夜景亮化工程，对城市路灯进行节能改造。全面启动城市管理执法体制改革，加强联动执法，持续开展城市“四治三改一拆一增”，建立健全违法违规建设整治长效机制，治理违法违规建筑30万平方米;启动县第二污水处理厂、集镇污水处理厂及配套管网工程，新改建公厕40座，创建为省级公厕示范县。鼓励社会力量投资建设停车场，规范机动车停放行为;优化城市公交线路，引导和管理网约车、共享汽车有序发展;加大重要节点、重点时段交通疏导力度，进一步解决好群众出行问题。 （四）落实促协调要求，大力实施乡村振兴战略激发农村发展新动能。始终把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先发展农业农村，让农民富起来，农村美起来。持续推进乡镇“九个一”工程，按照一乡一品、特色彰显的要求，加快产村、农旅等融合，支持乡镇发展特色产业，着力提升西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果、“密枝红”等农产品品牌效应，每个乡镇力争打造2户民族文化体验点，让农村产业不断兴旺发展。创新农产品产销模式，实现乡镇电商服务站全覆盖，促进特色农产品直供外销。发挥新型农业经营主体引领带动作用，采取“公司+合作社+基地+农户”或“公司+协会+农户”的模式，辐射带动农民增收;培育市级以上农业龙头企业3家以上、农民专业合作社10个以上、家庭农场3个以上。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大耕地保护力度，完成林口铺、蝴蝶村1万余亩土地整治项目，建设高标准农田1.11万亩，耕地休耕1.5万亩。全力推进鱼龙水库等重点水源工程建设，地下水库完成蓄水，柴石滩水库石林提水灌区工程完工。以“畅安舒美”为目标，扎实推进“四好农村路”建设，开展堡子至所各邑、鹿平公路矣马伴至平田段道路改造前期工作，改造农村公路65公里。开展村级干部队伍管理改革提升年活动，充分调动村(社区)干部工作积极性，进一步提升村级治理能力。发挥村民主体作用，深入开展农村“七改三清”工作，完善西街口镇、长湖镇、圭山镇污水处理设施，开工建设2座水库水处理厂;推进城乡垃圾清运处置一体化，完成10个行政村垃圾处理设施配备及西街口垃圾焚烧项目;强化村庄“五堆”“四乱”整治，完善村规民约等制度，让我们的农村更加清洁、更加宜居。按照“各具特色、各美其美”的思路，选择村“两委”战斗力强、群众积极性高、民俗风情浓郁、文化底蕴厚重、交通条件便利的村打造一批“美丽乡村示范工程”，建成7个美丽宜居乡村省级重点村、3个省级规划示范村。打赢精准脱贫攻坚战。建立健全县、乡、村三级联网贫困信息大数据平台，实行跟踪销号管理，做到精准脱贫“心中有数”。制定完善“六个一”精准脱贫计划，实现每户一个脱贫计划、一张明白卡、一种致富技能、一个帮扶干部、一个脱贫时间、一个帮扶措施。加大资金投入，建立“以县级财政为主体、上级资金支持、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，着力补齐产业发展、住房安全、教育脱贫、健康扶贫四大短板。加大项目支持、技术指导力度，制定针对贫困村组的专项产业政策，鼓励扶持贫困户大胆发展特色产业，促进土地流转，引导零星农户进入合作社，提高农业生产组织化程度。严格建设程序，严把建房质量，加快推进4类重点对象危房改造工作，完成2000户C、D级农村危房改造任务。完善控辍保学动态归零督查机制，抓好贫困户技能培训，提高贫困户文化认知、社会交往和脱贫致富能力。贯彻落实健康扶贫30条措施，实施建档立卡贫困户患者“三个一批”救治行动，在各定点医疗机构开通就医绿色通道，推行“先诊疗、后付费”“一站式结算”等措施，着力提高贫困人口医疗保障水平，解决“因病致贫、因病返贫”问题。确保贫困户777户2396人稳定脱贫。 （五）发挥排头兵示范，持续巩固生态创建成果强化环境综合治理。持续推进生态文明体制改革，严格落实生态文明建设责任制和自然资源资产离任审计制度，建立健全生态红线制度、污染防治机制，圆满完成第二次全国污染源普查工作。持续抓好中央、省环保督查反馈问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好重点区域、行业、企业污染治理，严肃查处环境违法行为，确保县域环境空气质量稳定达到国家二级标准。全面落实河长制，改善河湖流域水环境质量，确保地表水环境质量稳定达标。全面启动矿山地质环境保护与恢复治理工作，对开采后不按要求复垦和绿化的，坚决予以重处或关停取缔。推进化肥减量增效、农药减量控害，有效控制农业面源污染。大力发展循环经济，全面加强节能降耗，组织审核清洁生产企业2户，万元GDP能耗同比降1.5%。推进生态文明建设。深入实施林业生态建设及森林资源保护三年行动计划，开展森林资源管理体制改革，从严打击破坏森林违法行为，积极创建森林小镇。持续开展绿化造林、退耕还林、天然林保护、森林抚育工程，实施珠江防护林工程4000亩、巴江河绿化工程1008亩、陡坡地治理工程5000亩，新增生态修复造林1.04万亩，退耕还林1万亩，石漠化治理2.1万亩，义务植树72万株。开展“城市增绿”行动，启动县城绿地系统规划修编，推进第三轮园博园清香湖公园建设，新增城市绿地10公顷;实施路域环境提升工程，完成石锁高速半截河至鹿阜收费站、长湖旅游专线等重要路段和交通节点绿化396亩。积极推进宁静小区、绿色小区、绿色学校、绿色社区等细胞工程创建工作，确保国家园林县城通过复审。 （六）坚持惠民生根本，不断提高人民群众幸福感推进教育突破发展。创新教育机制，完善议教制度，促进教育提质增效。实施学前教育“一村一幼”“一乡一公办”工程，完成长湖、圭山中心幼儿园建设项目，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%以上。统筹推进城乡义务教育一体化发展，持续改善义务教育阶段学校办学条件，加快实施北大村小学、蝴蝶小学、西街口中心小学“全面改薄”项目;推进教育信息化建设，实现义务教育阶段学校网络“班班通”;优化教师交流轮岗机制，鼓励优质师资力量扎根农村，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。稳步实施普通高中扩容改造和提质增效工程，县一中学生食堂、县民族中学多功能综合楼建成使用。支持民办教育、职业教育、高等教育发展，深化产教融合、校企合作，启动建设县民族职业高级中学实训楼，加快西南林业大学石林校区项目建设。大力推进教育“三名”工程，力争引进1所名校，培养1个名校长、15位名师;加强师德师风建设，改进教师评价方法，培养高素质教师队伍，提振群众对石林教育的信心。丰富公共文体活动。贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》，深入实施文化惠民工程，开展群众性文体活动300场次，中小学生书画、舞蹈和群众性广场舞免费培训20期以上;发放中小学生文化消费券1万份。探索第三方办节方式，提升火把节、情歌节、阿诗玛文化节等节庆活动品质;充分利用石林气候、生态等优势，引进培育更多体育品牌赛事，增强石林文化品牌影响力和文旅、体旅融合度。全力推进阿诗玛大剧院项目，着力打造阿诗玛文化艺术中心。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，贯彻落实好《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》，编辑出版《石林彝族刺绣图谱》《石林彝族摔跤图谱》等书刊;加快鹿阜旧城区文物古建筑保护修缮和开发利用，实施撒尼刺绣等非物质文化遗产传承展示馆建设，着力打造非物质文化遗产传承展示中心。继续推进数字档案馆建设，抓紧开展历史档案资料抢救保护工作，提高馆藏档案服务利用效率。拍摄制作一批地方志和文化传承纪录片、宣传片，举办2018石林地方纪实影像展映活动。广泛开展全民健身活动，举办第二届全县运动会，做好市六运会组训工作，筹办好2018中国·昆明石林原野射箭公开赛等活动。加快市六运会场馆建设，完成综合训练馆主体工程，改造提升民族体育场，完善公共文体服务设施，不断满足人民群众对美好生活的新期待。提升健康服务水平。实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进卫生院、卫生室标准化建设，家庭医生签约服务覆盖率达35%以上。以医疗联合体建设为抓手，优化调控医疗资源布局，推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度;实施公立医院临床重点专科建设，发展远程医疗协作网，全面推进分级诊疗和双向转诊工作。坚持中西医并重，支持和规范中医发展，完成县中医医院搬迁新建项目主体工程。完善民营医院考核奖励机制，促进民营医院健康有序发展。推进医养结合试点工作，培育健康服务新业态。落实全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务，推进县妇幼保健中心搬迁改扩建项目建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，建成2个省级卫生村，确保国家卫生县城顺利通过复审。完善社会保障体系。稳定和扩大就业，开工建设公共实训基地，完成劳务市场搬迁工作，逐步完善就业创业服务平台;落实好创业担保贷款、“财园助企贷”等各项政策，发放创业担保贷款600人6000万元，“贷免扶补”300人3000万元;收集开发有效就业岗位1500个以上，农村劳动力转移就业1万人次，实现转移就业收入1.5亿元;城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，稳步提升各项社会保险待遇水平，60岁以上城乡居民全面享受基础养老金待遇。健全社会救助、社会福利及养老服务体系，启动老年活动中心建设，开工建设杏林大观园“候鸟式”养老项目二期;完成社会福利院项目，启用县级救助站，有效发挥社会救助兜底保障作用。实施妇女儿童关爱行动计划，开展农村妇女常见病免费查治工作，新建儿童之家20个。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人服务体系和保障体系。持续推进保障性住房建设，分配保障性住房800套，解决2000余人住房问题。实施狮山殡仪馆标准化示范建设，完善农村公益性公墓基础设施，提高农村公益性公墓管护水平。深化平安石林建设。以深入开展扫黑除恶、反恐维稳斗争和严厉打击各类违法犯罪行为为目标，加强群防群治和基础管控，提升专业队伍的科技化、信息化、法制化、正规化水平，切实增强驾驭社会治安局势的能力，坚决捍卫“平安石林”这张名片。加强政银企联动，重点打击非法集资、传销等违法违规活动，有效防控金融风险。坚持抓好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉查处打击各种缠访、闹访和赴省进京非接待场所上访行为。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作格局，加强行业性、专业性调解组织建设，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进国家食品安全示范城市创建工作，启动区域性食品检测中心建设;持续开展“生命安全防护工程”及农村地区“两站两员”建设，扎实抓好消防、矿山、危化、建筑施工等重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展民族团结进步“七进”活动，进一步提升全国民族团结进步示范县创建成效。巩固军政军民团结，争创第十届省级双拥模范县。此外，我们还要进一步做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、人防等工作，统筹推进史志、档案、工青妇、红十字、金融保险、邮政通信等事业发展。 （七）践行优服务宗旨，切实抓好政府自身建设强化责任担当，狠抓工作落实。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，弘扬实干之风，践行“深调研”，摸实情、听真话，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事落到实处。大力弘扬敢于担当、勇于负责精神，坚决反对畏缩不前的不担当、言行不一的假担当，坚决摒弃条条框框的束缚，摒弃部门利益作祟，努力在招商引资、向上争资、筹资融资等经济发展主战场突破难题，在重大项目、重要工作、重点改革事项的协调推进中打破僵局。进一步健全过程控制、跟踪问效、绩效考评机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，打通“中梗阻”，确保政令畅通，推动各项工作务实、高效开展。强化机制建设，提升服务效能。加强新型智库建设，健全完善决策咨询制度，为科学决策提供有力支撑。深化“放管服”改革，完善政府部门权责清单，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，以“最多跑一次”撬动行政审批制度改革，进一步提高行政效率。加快诚信制度化、信息化建设，完善市场主体负面清单，提高社会信用水平。持续优化营商环境，充分发挥政商直通车平台作用，畅通企业诉求反映绿色通道，帮助企业解决实际困难和问题;建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理和取消“红顶中介”“变相中介”，鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投诉举报，努力构建“亲”“清”新型政商关系。强化法治思维，推进依法行政。深入开展“七五”普法，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。加大法律顾问经费投入，完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查中的重要作用。强化规范性文件管理，加大备案审查力度，依法撤销和纠正违法或不适当的规范性文件。严格按照法定权限和程序用权履责，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，促进行政执法与刑事司法衔接。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实有效推进政府协商，确保政府决策顺乎民意，合乎实际。认真落实党风廉政建设责任制，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，我们也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、继续前进，锐意进取、埋头苦干，为与全市同步率先实现全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【云南招商】全国首创新金融产品发布 助力云南企业“走出去”发展

  中国出口信用保险公司云南分公司与中国建设银行云南省分行在昆明共同发布出口卖方信贷保险融资出表业务暨“建信融”产品。作为全国首创的金融服务产品，该产品经两年试点完善后率先在云南正式推出，将通过创新金融支持模式，助力云南企业“走出去”，深化招商引资与对外经济合作。当天，双方还与相关企业签署多项合作协议，进一步构建协同发展新格局。 （一）创新金融模式破解企业“走出去”融资痛点。“建信融”产品整合保险与信贷资源，通过出口卖方信贷保险与银行融资相结合的创新设计，为企业提供差异化支持。企业使用该产品可获得银行融资用于对外工程承包、出口业务垫资，同时不增加负债、不提高资产负债率、不占用银行授信额度，有效优化企业财务结构。此外，产品具备融资期限较长、币种灵活等特点，能更好匹配国际项目周期需求，提升云南企业在国际市场的竞争力。作为国家政策性保险机构与国有大型商业银行的协同创新，该产品打破传统融资模式局限，为企业“走出去”提供更适配的金融工具。 （二）试点项目验证产品实践价值。在前期试点阶段，中国信保云南分公司与建行云南省分行已通过该创新模式成功支持多个海外项目。其中，缅甸仰光坎塔亚酒店项目与缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目，通过“建信融”产品获得稳定资金支持，不仅增强了云南工程承包企业、出口企业的项目执行能力，还缓解了国外业主的资金压力，实现多方共赢。试点过程中，产品在风险控制、流程优化等方面持续完善，市场反馈积极，为正式推广积累了宝贵经验，也验证了其在服务实体经济、支持对外合作中的实际效果。 （三）多方协同构建“走出去”服务生态。发布会上，中国信保云南分公司与建行云南省分行签署《全方位深度合作协议》，并与中国水利水电第十四工程局有限公司签署《全面战略合作协议》，三方共同签署《三方战略合作协议》。根据协议，各方将在项目开发、贸易融资、信息咨询等领域深化合作，探索创新合作模式与领域。通过整合政策性金融风险保障优势与商业金融融资服务能力，三方将为云南企业提供涵盖项目评估、风险规避、资金融通的全链条服务，助力企业更好把握“一带一路”建设机遇，拓展南亚、东南亚等重点市场，推动云南开放型经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资云县】2017年云县政府工作报告

  2017年2月9日在云县第十六届人民代表大会第一次会议上云县人民政府代理县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十五届人民政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，全力修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、改民生、建生态、扩开放，全县继续保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面，完成了县第十五届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长，经济保持平稳发展。积极应对经济下行压力，深入贯彻落实国家、省、市稳增长政策，及时出台实施59条稳增长政策措施，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。实现生产总值98.2亿元，增长8.8%;完成规模以上固定资产投资138.1亿元，增长25.5%;实现规模以上工业增加值23.02亿元，增长8.7%;一般公共预算收入4.45亿元，增长6.5%;一般公共预算支出29.4亿元，增长21.1%;向上争取资金23.97亿元，增长37.23%;实现社会消费品零售总额30.84亿元，增长13.2%;单位GDP能耗下降1.4%。金融机构存款余额75.4亿元，比年初增长18.5%，贷款余额47.2亿元，比年初增长13.3%。 （二）全力以赴摘贫帽，脱贫攻坚强力推进。围绕“两不愁三保障”的目标，按照“1556”的脱贫攻坚工作思路和“六个精准”“五个一批”要求，以脱贫攻坚工作清单项目为抓手，着力实施安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障和生态保护工程，全力打好精准脱贫攻坚大会战。深入开展“挂包帮”“转走访”工作，省市县114个部门6785名干部挂钩帮扶8875户贫困户。整合各方资金13亿元用于脱贫攻坚，实施易地扶贫搬迁安置点建设45个，组建贫困村产业发展专业合作社27个，发放产业发展循环金4437.5万元;补助农户建房资金2.14亿元，实现户均有安居房;27个贫困村道路实现通畅化且危险路段有防护措施，贫困村、贫困户通水入户率、网络覆盖率和社保参保率达100%。全年脱贫4777户18319人，贫困发生率降至1.52%，27个建档立卡贫困村出列，3个建档立卡贫困乡(镇)退出通过市级检查验收，县摘帽的各项指标均已完成，有望如期实现脱贫摘帽。 （三）坚定不移强基础，五网建设加快推进。大临铁路云县段顺利推进，完成投资7.98亿元;完成559.7公里农村通畅工程建设，云县至临沧、云县至凤庆习谦、昔归至云县高速公路前期工作有序推进，完成交通投资12.2亿元。大转水水库、撒马坝水库顺利完工，晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快推进，岔河水库、佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用、坡耕地水土流失综合治理等项目前期有序开展，治理水土流失44.4平方公里，改造中低产田地3.3万亩，有效灌溉保障率达38%，完成水利建设投资8.6亿元。加快推进能源保障建设，罗扎河二级电站和幸福太阳能光伏电站投产发电，35千伏茂兰二期工程和中心变增容工程顺利投运，完成能源建设投资5亿元。加快建设信息保障工程，全国电子商务进农村综合示范县建设顺利推进，完成信息网络建设投资2亿元。 （四）多措并举促转型，产业建设加速推进。实施高原特色农业提质增效行动计划，实现农业增加值29.3亿元，增长5.8%。粮食总产量达21.9万吨，增长0.9%;生产收购烟叶7.2万担，改造生态茶园2万亩，新植甘蔗2.23万亩，坚果4.74万亩，蔬菜6.41万亩，新植生物药材1万亩，花椒2.23万亩，加强核桃、咖啡、魔芋等产业抚育管护，实现畜牧业产值达18.4亿元，增长7.1%。实施工业振兴行动计划，围绕百亿元园区建设，加大园区基础设施建设力度，园区完成投资12亿元，年内增加3户入园企业。全县实现工业总产值92.6亿元，增长7.8%。深入开展服务企业年活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济加快发展，培育扶持“两个十万元”微型企业315户，新增各类市场主体3596户，新培育规模以上企业3户，完成全社会用电量2.74亿度，增长19.7%;民营经济增加值44.97亿元，增长9.7%。实施商贸物流业提升行动计划，完成商贸投资6亿元;培育8户商贸服务企业上限，实现批发业销售额19.5亿元，增长19.6%;预计零售业销售额27.2亿元，增长18.7%;住宿业销售额1.6亿元，增长13.9%;餐饮业销售额10亿元，增长17.8%;完成外贸进出口总额2799万元，增长281.2%。接待旅游者180.4万人次，增长48.9%;实现旅游总收入15.1亿元，增长47.8%。 （五）因地制宜提品质，城乡人居环境持续改善。以建设“大美云县、宜居城乡”为主题，以提升居民生活品质为核心，着力提升城乡人居环境。深入开展乡镇规划建设管理三年行动，修编完善县城总体规划，启动乡镇总体规划9个，近期规划10个。完成房地产投资8.76亿元，销售商品房7.75万平方米;实施3816户棚户区改造工作，完成投资4600万元;实施农村危旧房改造任务20616户，完成工程投资22.1亿元;实现建筑业增加值10.5亿元，增长15%。“两违”专项整治2万平方米，推进“一水两污”工程和村庄环境整治，脏乱差现象得到有效治理，城乡环境明显改善。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。切实加大民生资金保障力度，民生支出占全年财政支出的86.1%。10件惠民实事全面落实。实施创业促进就业工程，年内新增城镇就业4231人，完成农村劳动力转移就业培训3.36万人，城镇登记失业率为3.87%。实施社保扩面提标工程，开展全民参保登记计划，各项社会保险参保38万人以上。全面实施机关事业单位养老保险制度，加强养老服务体系建设，新增养老床位320张。实施促进城乡居民增收工程，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。实施教育振兴行动计划，全面落实乡村教师差异化生活补助政策，学校管理得到强化，“薄改”工作在全省工作会议上作交流发言，义务教育基本均衡通过国家评估验收。实施健康云县工程，县级公立医院综合改革试点工作得到省市的高度评价和认可，开工建设县第二人民医院，县乡村医疗卫生基础设施、服务能力和水平显著提升，每千人口拥有病床数2.98张。“全面二孩”政策、“文化惠民工程”深入实施，各类文化活动积极开展。高度重视国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，启动第三次全国农业普查。加强民族宗教、市场监管、拥军优属、移民、供销、粮食、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会治理，深入推进依法治县，认真开展“法律七进”和“七五”普法工作。有效预防和化解社会矛盾，推进信访法治化。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。灾后恢复重建全面完成。加强社会治安综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。依法打击邪教组织和各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。 （七）凝心聚力优服务，政府建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议意见67件、政协委员提案69件，办结率100%。扎实开展“两学一做”专题教育，加强依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，政府法治意识增强。加强权责清单运行督查，“双随机一公开”“放管服”改革持续发力，取消审批事项37项，清理涉及行政审批项目的中介服务事项41项，公布政府部门权力清单和责任清单，规范行政权力运行。加强服务职能，中介超市正常运行，政务服务窗口共办理各类服务事项5.1万件，行政审批网上服务办理各类事项4400件，投资项目网上审批171件，群众满意率100%。完成公务用车制度改革，稳妥推进政府向社会购买服务工作。加强监督问责，完成审计项目52项，查处违纪违规资金2391万元;立案查办各类违纪案件22件23人，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，2016年为本届政府收官之年。本届政府任期的四年，是云县实现发展理念重大转变、发展内涵显著提升、发展动力持续增强的四年，也是经受各种困难和挑战，逆势而上、顺势而为，取得改革发展新成就的四年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧团结全县各族人民，坚持以科学发展观为统领，推进“三化”进程，统筹城乡发展，着力改善民生，完成了县十五届人大确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的圆满收官和“十三五”规划的良好开局，迈出了追赶跨越的坚实步伐。四年来，我们始终坚持抓发展、扩总量，综合实力在加快发展中不断壮大。全县主要经济指标超过计划预期，呈现出发展提速、总量倍增的明显特点，综合经济实力显著增强。2016年与2012年末相比，全县生产总值由64.4亿元增加到98.2亿元，年均增长11%;地方一般公共预算收入由4.06亿元增加到4.45亿元，年均增长2.3%;一般公共预算支出由19.62亿元增加到29.4亿元，年均增长10.6%;社会消费品零售总额由17.8亿元增加到30.84亿元，年均增长14.7%;金融机构存款余额由39.67亿元增加到75.4亿元，年均增长17.4%，贷款余额由21.9亿元增加到47.2亿元，年均增长21%。四年来，我们始终坚持调结构、转方式，经济结构在不断升级中趋于优化。三次产业比由32.3：41.2：26.5调整为29.8:39.8：30.4。新型工业化步伐加快，云县新材料光伏产业园区被列为省级重点培育百亿元园区，全县规模以上工业增加值由17.9亿元增加到23.02亿元，年均增长6.5%。高原特色农业不断巩固提升，累计建成高原特色农业产业化基地246万亩，一产增加值从20.8亿元增加到29.3亿元，年均增长9.4%。现代服务业提速发展，民营经济发展活力明显增强，三产增加值从17亿元增加到29.8亿元，年均增长15.1%。四年来，我们始终坚持抓项目、促开放，发展基础在跨越发展中不断夯实。项目建设强力推进，累计争取政策性资金75.89亿元，实施重点项目310个，规模以上固定资产投资由46.69亿元增加到138.1亿元，年均增长31.1%。甘化公司搬迁扩建、幸福糖厂技改扩建、绿生饲草加工、生物有机肥加工、正友再生物资回收利用、金成水泥厂建设、2万吨松香厂技改扩建、幸福盘村太阳能开发利用、罗扎河水电开发等一批项目相继建成投产。共培育上规企业11户，全县规模以上企业达29户。招商引资成果丰硕。全县各级各部门主动融入和服务开放合作工作，拓渠道，转方式，招商引资实际到位资金从47.3亿元增加到109.13亿元，年均递增23.2%，实际利用外资1800万美元。四年来，我们始终坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中不断改善。城乡规划实现广覆盖，滨江世纪城、滇西名特产品交易中心、商业码头、云顶蓝水湾、财富中心等一批重大项目顺利完成。完成旧城改造17.2万平方米，房地产销售17.17万平方米，县城规划控制面积60平方公里，规划区面积达24.5平方公里，建成区面积达9.68平方公里。县城集聚能力不断增强，城市人口达8.5万人，城镇人口16.97万人，城镇化率达37.5%。四年来，我们始终坚持抓生态、优环境，绿色发展理念在科学发展中深入人心。把绿色发展、低碳发展理念贯穿于经济社会发展全过程，制定重点生态功能区产业准入负面清单，加快生态综合治理，实施澜沧江、南汀河流域水土流失重点地区治理和石漠化严重地区生态治理工程，持续推进“森林云县”建设，全县森林覆盖率达65%，全县万元工业增加值能耗四年共下降6.3%，城市污水收集率提高到86%。生态文明理念深入人心，环境保护意识明显增强，绿色低碳发展的各项措施有效落实，可持续发展能力不断提高。四年来，我们始终坚持抓民生、保稳定，社会事业在共享共建中不断进步。民计民生显著改善。每年民生投入资金均占财政总支出的80%以上，较好地解决了一批关系人民群众切身利益的热点、难点问题。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达23570元和9457元，年均分别递增9%和10.6%，人民生活再上新水平。累计脱贫人口36576人，贫困发生率下降到1.52%，人民群众共享了发展带来的更多实惠;教育事业蓬勃发展，县城中心幼儿园晋升为省一级示范幼儿园，县一中晋升为省一级三等完全中学;累计投入资金8.05亿元，新建校舍42万平方米，建成标准化学校46所，办学条件明显改善。公共卫生服务体系不断健全，国家基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗制度不断健全完善，人民群众就医环境明显改善。文化事业迅速发展，全民健身运动、文化节庆等活动广泛开展。民族团结进步，宗教和谐稳定。社会管理不断加强，社会矛盾纠纷排查调处机制不断健全，大量社会矛盾得到及时化解。“平安云县”建设扎实推进，普法和依法治县工作得到全面加强，综治维稳、禁毒、防艾等工作深入开展，社会应急管理体系不断健全，安全生产党政同责、一岗双责、失职追责“三个必须”的管理体制有效落实，社会和谐稳定。四年来，我们始终坚持抓服务、求实效，自身建设在创新创优中不断提升。深化各项改革。机构改革全面完成，公务员制度改革深入开展。以政府部门预算、非税收入、国库集中支付为重点的财政改革不断深化，以农村义务教育管理体制、“三农”社会化服务新体系、集体林权制度、不动产登记制度等为核心的农村综合改革纵深推进。殡葬改革全面启动。经济、教育、科技、文化、卫生等改革均取得新的突破，公立医院改革成效明显。提高行政效能。行政审批实行一站式办理，全面建成县乡两级便民服务体系，累计取消行政审批事项37项、办理各类行政审批和服务事项41.5万件。深入开展“群众路线教育实践”“三严三实”“忠诚干净担当”和“两学一做”专题教育活动，行政效能进一步提升。强化权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监察和审计监督，认真落实主体责任和监督责任，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署;必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须始终坚持开拓创新，大胆破除体制障碍，用改革的办法汇聚加快发展的新活力;必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。四年来，我们所取得的成绩和进步无不凝聚着全县各族干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!成绩固然可喜，问题更需正视。四年的发展历程使我们清醒地认识到，云县仍处于转型发展的过程之中，仍处于蓄势积累的发展阶段，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本县情还没有从根本上改变，产业转型升级任务艰巨，现代服务业尚不发达，多业多点支撑还不牢固;全面深化改革进入深水区，推进的难度和压力增大，统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破;社会治理存在薄弱环节，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境治理、征地拆迁、安全生产、食品安全等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生还需付出更多努力;干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临国家新一轮西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、习近平总书记对云南的“三个定位”和供给侧结构性改革等重大战略，以及云南省实施澜沧江经济带发展规划、“五网”基础建设、把云县列为全省首批脱贫摘帽县，全市构建“一轴两城三带”发展空间格局，着力打造澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县第十三次党代会的统一部署，做好未来五年的政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委第十次党代会、市委第四次党代会和县委第十三次党代会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“摘除一顶贫困帽、建好五个基础网、实施四个提升计划、全面建成小康社会”的“1541”战略，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，着力在加快发展速度、提升质量和效益上实现新突破，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把云县建设成为滇西南特色农业基地、新型工业基地、商贸物流中心和区域交通枢纽，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会。今后五年我们的奋斗目标是：全县经济持续增长;新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，新兴业态蓬勃发展，创新活力、发展动力更为强劲，产业结构更趋合理。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。中心城镇综合承载能力明显增强，聚集度、首位度大幅提升。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，云县的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居、社会更和谐。经济发展实现新跨越。全县经济年均增速11%以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，实现经济总量位次前移。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度。财政保障能力进一步增强，地方财政一般公共预算收入年均增长8%以上;一般公共预算支出年均增长5%以上。投资效率和企业效率明显提高，规模以上固定资产投资保持20%以上增幅。基础设施实现新成就。以综合交通、水利为重点的五大基础设施网络建设取得重大突破，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、能源保障网、水网和互联网，有效支撑全县经济社会跨越式发展。产业发展实现新突破。发展空间格局得到优化，产业发展质量和效益明显提高。农业供给侧结构性改革稳步推进，高原特色农业现代化建设取得明显进展，农村一二三产业融合发展。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，现代服务业发展加快，产业结构进一步优化，产业转型升级取得新成效。新产业新业态不断成长，生物资源开发利用取得新突破，具有云县特色的现代产业体系基本形成。脱贫攻坚实现新胜利。全面打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫。巩固脱贫摘帽成果，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”和“三有四通”目标;实现农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。人民生活水平和质量实现新提高。高质量小康社会全面建成，社会保障体系进一步健全，社会事业全面进步，公共服务均衡优质发展，社会大局更加和谐稳定，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民;居民收入稳定增长，城乡差距进一步缩小，使云县成为教育水平更高、医疗服务更好、就业更有质量、人们更加健康快乐的民生幸福之城。公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，积极向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。生态建设和环境保护取得新成效。空气质量保持全市领先;河流水质全面净化，单位生产总值能耗持续下降，资源集约节约利用水平大幅提高;区域森林覆盖率和林木绿化率不断提升，城乡风貌更加秀美，生态文化体系基本形成，使云县成为蓝绿交织、山水融城、田园如画的生态大美之城。体制机制建设取得新进展。制度建设更加完善，各项改革深入推进，供给侧结构性改革取得新进展，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各类市场主体活力增强，产权得到有效保护。各位代表，云县发展的新蓝图已经绘就，云县转型的新征程已经开启。我们将时刻牢记时代赋予的神圣使命和群众寄予的殷切期望，以更新的思维、更高的境界、更大的气魄，勇立发展潮头，引领社会进步，用汗水和智慧努力创造无愧于人民的新业绩! 三、2017年工作重点2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进、积极作为的工作总基调，顺应经济发展新常态，紧紧围绕“1541”战略，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会持续健康发展，为与全市全省全国同步建成小康社会打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，持续打好全面脱贫攻坚战。巩固2016年脱贫工作成果，聚焦精准扶贫，因地因村制宜、因户因人施策。围绕“五大”工程，持续抓好农村危房改造建设，完成危房改造18919户;突出产业和教育扶贫，加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，积极发展特色产业;坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力培训和转移力度，实现农村实用技术培训5000人，转移农村劳动力2000人次。加快推进农村综合服务平台建设，整合通信、快递、文体、农业、医疗、党建等功能，全力实施2017年脱贫攻坚291个清单项目，大力提高农村公共服务水平。建立健全脱贫长效机制，探索农村资产收益分配新形式。整合扶贫资源，增强县级统筹使用能力，加大金融扶贫力度。强化责任落实，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，广泛动员社会各界参与扶贫，继续深入开展“挂包帮”“转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性，全面完成2017年减贫计划，消除贫困代际传递。 （二）突出园区产业聚集，加快工业经济转型升级。突出工业主导地位，走新型工业化道路，全面提高工业经济质量效益，有力支撑“三化”协调发展。完善园区决策和服务机制，围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，启动大新田片区综合服务组团及农特产品加工组团开发，着力完善水电路等园区基础设施配套，完成园区1号路、2号路建设，启动园区11号路、园区水厂建设，推动小微企业创业园10万平方米标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。全力推进生物产业科创孵化园项目建设，积极探索推进政企校合作、市场化运营园区“以商建园、以园招商、以园兴商”的“园中园”新路子;加快紫胶生产线项目建设，开工建设一批工业项目，确保工业投资增长12%以上。深化企业服务，扶优扶强骨干企业，切实落实支持鼓励企业扩销促产、规上工业企业培育、企业降低成本、企业转型升级等稳增长政策，提振企业发展信心。落实减费降税政策，着力帮助企业破解融资难、生产要素保障难、市场拓展难和园区基础设施建设融资难等问题，支持企业恢复生产，扩大产能，提质增效。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个十万元”微型企业培育工程，新培育规模以上企业3户，全社会用电量增长10%以上，民营经济增加值增长11%以上。 （三）突出转变农业发展方式，加快发展高原特色农业。以转变农业发展方式为主线，以确保粮食等主要农产品有效供给和农民持续较快增收为目标，全力推进高原特色农业提质发展。调优粮食生产结构，确保粮食总产量达22万吨;开发冬季农业38.1万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动全县6万亩蔬菜生产，使全县蔬菜产量产值增长2%以上;完成烤烟种植3.2万亩，收购烟叶7.5万担;实施糖料蔗核心基地建设8333亩，新植甘蔗6.8万亩，产量达70万吨以上;建设生态茶园2万亩，产量达2万吨以上;新植坚果3万亩，加强核桃产业抚育管护，巩固和提升魔芋基地4万亩，实现咖啡产值达1400万元;巩固提升畜牧产业，大力发展山地乌骨鸡、黑山羊和肉牛养殖，实现畜牧业产值达19.6亿元，增长6.5%，畜牧业产值占农业总产值的比重达40%，加快推进临沧第一的山地牧业基地县建设;积极引进和服务好两大电站库区渔业龙头企业，确保增加水产品产量5%。发展壮大一批农业龙头企业，加快特色茶、坚果、咖啡生产加工线建设，培育2户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建20个以上农民专业合作社，培育家庭农场5户，形成一批生态优质农产品品牌。实现农业产值增长6%以上。 （四）突出拓宽发展领域，加快提升现代服务业。围绕把田心片区打造成为临沧沿边开放的商贸物流核心区的目标，实施商贸物流业提升行动计划，启动田心片区综合开发和仓储物流园区建设。加快发展以生态文化、休闲康体等为重点的旅游服务业，着力打造漫湾昔宜特色旅游小镇、幸福温泉旅游度假区等一批乡村旅游景点，创建一批国家A级景区，确保旅游总收入增长25%。大力发展“互联网+服务业”，全力实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系及全力实施电子商务产业基地建设，建成1个县级农村电子商务公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、95个行政村电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售交易额增长30%以上，物流快递企业乡镇覆盖率达80%以上。推进现代物流、金融业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康服务业、房地产业等向精细化和高品化发展，推进服务业提质增效。加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，建设1个乡村新型商业中心，培育3户商贸服务企业上限，实现批零住餐业销售额增长20%以上，外贸进出口总额增长12%以上，完成商务固定资产投资增长10%以上，第三产业增加值增长15%以上。 （五）突出推进“五网”建设，加快破解制约发展瓶颈。加快综合交通建设。全力保障大临铁路建设顺利推进，确保完成年内投资任务。开工建设云县至临沧、云县至保山两条高速公路，力争云县至南涧高速公路年内开工，加快推进云凤一级公路二期、35公里建制村公路库外项目、慢道桥改造、茂兰忙卓桥重建等项目实施，启动桥栗公路桥街至涌宝段县道改造工程和400公里农村公路村组道路硬化建设，争取北河桥危桥改造项目，做好昔归至云县高速公路、大朝山库区码头港点、50户以上自然村道路建设等项目前期工作。加快水利工程建设。全面完成大转水水库和撒马坝水库竣工验收，加快推进晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程建设，开工建设岔河水库、第八批中央财政小型农田水利重点县2017年建设项目，抓好佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用工程、中小河流治理等一批水利项目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，有效灌溉率达41%，完成农村饮水安全巩固提升3万人以上。继续加快能源保障建设，抓好农网改造升级工作，开工建设北河(大兴)电站，加快推进罗扎河一级电站、南汀河盘河口电站、那戈河电站等水电开发项目建设，完成能源建设投资5亿元以上。加快实施“智慧云县”“宽带云县”“互联网+”行动计划，加快农村电子商务平台建设，完成信息网络建设投资2亿元以上。 （六）突出提升人居环境，加快推进新型城镇化。以提升城乡人居环境五年行动计划统领全县城乡建设工作，按照“1+4+7”城镇空间格局，完善城镇体系规划。加快城镇棚户区改造，启动城市地下综合管廊、海绵城市前期工作，加快推进澜沧江城市广场、瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际、天成广场等项目建设，完成官庄河片区6666套保障性安居工程建设，房地产投资达8亿元以上。完善城市功能配套，加快推进体育场、景观桥、文笔公园、污水管网、停车场等城市基础设施工程，建成第三水厂、渗滤液处理站、第二垃圾处理场，启动河湾片区人行道和县城河道水体景观打造项目，使绿水青山与城市文明融为一体。深入开展“洁净云县”行动，启动国家级森林城市、省级园林城市、文明城市“三城”同创工作，协调推进城乡“四治三改一拆一增”行动和农村“七改三清”环境整治行动，依法整治城乡违法用地和违规建筑，全面启动主要道路、河道及旧住宅区、旧厂房和城中村改造的“两违”治理，着力提升城乡人居环境。完成县城新建6座、改造2座和乡镇97座公厕建设，力争完成12乡镇政府所在地及建制村公厕覆盖率达100%。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，有序推进农业人口市民化，常住人口城镇化率达38%以上。 （七）突出加快绿色发展，加快推进生态文明建设。以山水田园美丽云县为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态治理，继续推进“森林云县”建设，突出抓好城镇近山面山、南汀河流域、澜沧江沿线生态产业化建设，加快推进退耕还林、防护林建设、石漠化治理、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源等重要生态建设工程。完成新一轮退耕还林7万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林抚育0.9万亩，推进一批森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，全县森林覆盖率稳步增长。推进库区水源涵养，加强饮用水源地水环境保护。加快推进幸福地质灾害治理工程，继续实施好城市生活污水处理管网完善工程和城镇生活垃圾处理设施建设，规范废旧物资清收行为，乡镇污水处理设施覆盖率达40%，农村生活垃圾集中处理率达80%以上。切实抓好节能减排降耗，实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理，单位生产总值能耗下降1.4%以上。大力发展循环经济与清洁生产，节约集约利用资源能源。 （八）突出抓好供给侧结构性改革，加快全面深化改革扩大开放。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力落实好“三去一降一补”重点任务，稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心，努力开创发展新境界。积极引导企业创新工艺，创优产品，创建品牌。提高房地产供给质量，推进棚户区改造项目采取货币化安置方式的实施，力争商品房库存规模减少6%。不断深化投融资体制改革，优化投融资结构，合理控制金融杠杆水平，金融业增加值占GDP比重4%以上。深入推进社会信用体系建设，推进农村信用社改制建立村镇银行。加大清费减税力度，切实落实国家、省有关政策，进一步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本，实现企业制度性交易成本和生产经营性成本“双下降”。聚焦全县经济社会发展中的薄弱环节，在补齐“五网”基础设施、产业发展、对外开放、脱贫攻坚、基本公共服务等短板方面狠下功夫。加强农业供给侧结构性改革，推进种植业结构调整，加快高原特色农业发展，狠抓质量兴农、品牌创建、安全监管，增加绿色优质农产品供给。扎实做好第三次全国农业普查工作。深入推进教育、医疗卫生等领域综合改革，加快农村集体产权、农村土地、农田水利、国有林场、供销社及幸福农场等综合改革。深化对外开放合作。把项目带动作为招商引资的重点和关键，不断优化软环境，抓实要素保障，拓展渠道，创新方式，突出再招商、以园招商、产业招商、以商招商，在精准招商上着力，“抓大、培小、育新”，确保招商引资实际到位资金增长15%以上，实现招商引资工作的量质齐升。 （九）突出公共服务共享，加快发展社会事业。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。落实创业就业优惠政策，深入开展农民工就业培训行动，组织实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，开发公益性岗位100个，新增城镇就业4200人，农村劳动力转移就业6万人次。增强社会保障，扩大社会保险覆盖面，完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度整合工作。继续做好提高城乡低保标准，完善城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助体系，扎实有效推进特困人员供养工作。全面完成云县大朝山西镇、大寨镇、栗树乡、后箐乡、漫湾镇敬老院建设工作，新增养老床位500张。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。深化教育领域综合改革，完善教育激励机制，全面提升教育教学质量;推进学前教育、基础教育、职业教育协调发展，办好民族教育、特殊教育，优化城区中小学布局，新建1所完全中学、2所初级中学、2所完全小学，促进义务教育向优质均衡发展。全力推进县第二人民医院建设，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理改革，加快建立分级诊疗体系，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医格局。健全城乡公共文化服务体系，办好澜沧江啤酒狂欢节。加快体育场和农民体育健身工程等文化体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。做好国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展，巩固“双拥”模范县创建工作成果，申报省级“双拥”模范县。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。充分发挥社团组织在经济社会发展中的重要作用，支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。加强民族宗教、市场监管、移民、价格、供销、档案、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会管理，加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作，扩大法律援助范围。有效预防和化解各类矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深化社会综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展平安云县建设，创建省级平安建设示范县。建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，确保社会和谐稳定。 （十）突出强化服务意识，加快法治政府建设。坚持忠诚履职。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地推动上级党委政府和县委决策部署落地生根。切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进党风廉洁建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，持之以恒地把政府作风建设抓常抓细。坚持依法履职。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”，进一步深化政务公开。严格执行法定决策程序，主动听取代表、委员和各方面意见，健全法律顾问、新型智库等制度，加强规范性文件审查工作，不断提高政府依法科学决策水平。坚持高效履职。健全常态化的督查工作机制，完善限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格实行绩效考核。加大行政问责和审计监督力度，强化干部队伍教育、约束和激励机制，努力打造忠诚为民、务实担当、廉洁勤政的干部队伍。全体政府工作人员，都要把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，带着激情去工作，带着感情去办事，带着真情去服务，不辱使命，不负重托，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表!云县的昨天精彩纷呈，云县的今天生机盎然，云县的明天希望无限。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，把责任担在肩上，把机遇握在手中，把困难踩在脚下，继续向前不懈怠，凝聚合力不分散，务实发展不停步，确保圆满完成各项目标任务，共同开创云县更加灿烂美好的未来，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》名词解释GDP：国内生产总值。是指一个地区所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。“两不愁三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“1556”的脱贫工作思路：即紧扣“脱贫摘帽”1个目标，坚持“党政推动、群众主体，突出重点、精准施策，创新机制、合力攻坚，严格考核、克期脱贫，动态管理、巩固提升”5项原则，重点实施“安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障、生态保护”5大工程，建立脱贫攻坚“组织保障、责任落实、投入保障、监督管理、考核奖惩和巩固提升”6项机制，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。“六个精准”：是指扶贫攻坚中对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“挂包帮”“转走访”：即“领导挂点、部门包村、干部帮户”，“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”的简称。“两违”：指违法用地和违法建设行为。“一水两污”：是推进“城镇供水、污水处理、垃圾处理”工程的简称。“薄改”工程：是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。“法律七进”：指法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院”。“两学一做”学习教育活动：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。低碳发展：是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“三个定位”：习近平总书记在考察云南重要讲话中明确提出，云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。“五网”：是路网、航空网、能源保障网、水网、互联网的简称。“一轴两城三带”：是临沧市“十三五”时期的主要发展战略。“一轴”即以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴;“两城”即做强临沧中心城区、做大孟定新城;“三带”即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“三有四通”：是“有饭吃、有衣穿、有房住，通路、通电、通水、通网络”的简称。“1541”战略：即“摘除一顶贫困帽，建好五个基础网(路网、航空网、能源保障网、水网、互联网)，实施四个提升计划(高原特色农业产业提质增效计划、工业振兴计划、商贸物流业提升计划、城乡建设提升计划)，全面建成小康社会”的简称。“园中园”建设发展模式：即工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。“两个十万元”微型企业培育工程：微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担;有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。“智慧云县”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“宽带云县”：指在城市运营管理以及城市生产与生活中，基于宽带网络，利用宽带信息处理技术和宽带通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分应用。实施“宽带城市计划”将形成一个信息化运行和管理一体化的政务平台，各部门协同办公，从而极大地降低城市管理成本，有利于实现政务公开、透明。同时，不断丰富并以人为本的网上服务功能将为企事业单位提供更加便捷的服务，将使市民的生活更加方便和舒适。“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态。通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。“1+4+7”：是“十三五”时期云县城镇空间发展格局。“1”就是加快县城扩容提质，打造洁净之城、幸福之城。“4”就是突出幸福镇、涌宝镇、茂兰镇、大寨镇4个特色中心小集镇建设，发挥4个小城镇区域性带动、示范和辐射功能。“7”就是加快漫湾、忙怀、晓街、茶房、大朝山西镇、栗树、后箐小集镇发展，建设布局合理、功能互补、山坝结合、特色鲜明的生态宜居集镇群。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆一增”即拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。“七改三清”：针对农村实施的提升城乡人居环境5年行动计划，即在村庄开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。石漠化：是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象，也是岩溶地区土地退化的极端形式。供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三去一降一补”：指在供给侧结构性改革中“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

  2025-07-27

• 【投资罗平县】2017年罗平县政府工作报告

  2017年2月22日在县第十七届人民代表大会第一次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得重大成就过去四年是罗平发展进程中极不平凡的四年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，主动适应把握引领新常态，积极应对各种困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。四年来，我们奋力推动跨越发展，综合实力大幅提升。县内生产总值从116亿元增加到153.8亿元，年均增长9.5%;固定资产投资从52.98亿元增加到106亿元，年均增长25.4%;社会消费品零售总额从32亿元增加到46.65亿元，年均增长13.4%;一般公共预算收入从5.08亿元增加到7.2亿元，年均增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别由17783元、6682元增加到27803元、12254元，年均增长11.8%、16.3%。入选国家全域旅游示范区和国家新型城镇化综合试点地区，荣获多项国家级和省级殊荣。四年来，我们着力加快转型升级，产业发展提质增效。高原特色农业稳步发展，新增新型农业经营主体167户，累计流转土地8.2万亩，改造中低产田地21万亩，土地开发整理5.71万亩;建成畜禽专业养殖场139个、省级农业科技示范园11个，农业增加值从34.56亿元增加到42.31亿元，年均增长5.5%。工业经济顶压前行，新增规模以上工业企业6户，认定省级农产品精深加工科技型企业6户，规模以上工业增加值从19.3亿元增加到27.75亿元，年均增长9.5%。累计完成园区基础设施建设投资9.77亿元，园区开发总面积达10平方公里，被省政府确定为全省50个重点省级园区之一，长青片区被省政府认定为省级生物资源加工示范基地和省级农业科技园区。煤炭产业转型升级取得实效，淘汰关闭煤矿11对，改造升级矿井18对，化解煤炭过剩产能60万吨。服务业蓬勃发展，第三产业增加值从46.5亿元增加到65.3亿元、年均增长8.5%。旅游综合收入从17.16亿元增加到27.05亿元、年均增长7.3%。民营经济增加值从55.64亿元增加到77.16亿元，占GDP比重达50.2%。四年来，我们尽力改善发展条件，基础设施更加完善。路网建设累计完成投资44.1亿元，新建改建农村公路1662公里，江召高速公路罗平段建设加快推进，曲百高速公路阿岗至八大河段建设前期工作基本完成，昆明至兴义城际列车项目纳入云南省中长期铁路网规划。罗平通用机场开展场址论证，水上飞机完成验证飞行。水网建设累计完成投资14.59亿元，阿岗水库、牛街河水库开工建设，建成各类水利工程10474件，新增饮水供水能力396万立方米，解决11.76万人农村饮水安全问题，新增有效灌溉面积6.9万亩，农业水利化程度由27%提高到31%。能源网建设累计完成投资62.8亿元，鲁西背靠背直流异步联网工程一期建成投运，新建改建电力线路506.64公里，敷设城镇天然气管道20公里。信息网建设累计完成投资4.49亿元，实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。四年来，我们致力统筹城乡建设，城乡面貌持续改善。县城建成区面积从19平方公里发展到21平方公里，城镇化率从40%提高到47%。投资600万元修编完善城乡规划。城乡人居环境持续改善，累计投入19.2亿元，新建改建市政道路14条21公里，绿化亮化城市主次干道14条，完成2个国家级传统村落保护、57个省级重点村、4个市级重点小城镇、22个美丽家园示范点、70个美丽宜居乡村和3个乡村清洁工程建设，创建民族团结进步示范点11个。生态文明建设成效明显，完成人工造林15.72万亩、封山育林11.59万亩、石漠化治理13.5万亩、生态小流域治理55平方公里，森林覆盖率由42.5%提高到46%。创建省级可持续发展实验区规划通过评审。四年来，我们竭力补齐贫困短板，脱贫攻坚成效显著。“十二五”期间，累计投入9.23亿元，实施整乡推进4个、行政村整村推进22个、自然村整村推进213个，累计脱贫44655人，脱贫率63.15%。2016年，围绕在全省率先脱贫摘帽目标，投入41.9亿元，实施易地扶贫搬迁集中安置2787户、分散安置6488户，改造农村D级危房9000户;实施产业脱贫5124户，转移就业2173人;对9461名贫困学生进行全程资助扶持，“全面改薄”34.84万平方米;对符合条件的8059人纳入低保予以保障，将所有贫困对象纳入新农合和大病医疗保险;实施通村水泥路硬化394.21公里、庭院硬化4321户、饮水安全保障3516户;新建改造村级卫生室48个、文化活动场所62个，免费安装广播电视卫星信号接收器3932户。脱贫攻坚顺利通过省市第三方评估和市级验收。四年来，我们聚力增进人民福祉，社会事业发展加快。民生支出累计达89.23亿元，占一般公共预算支出的79.2%。就业保持总体稳定，累计发放创业担保贷款6.24亿元，转移农村劳动力19.2万人次。教育教学质量稳步提高，累计投资9.9亿元，新建改建校舍46.64万平方米，义务教育基本均衡发展通过省级评估验收。医疗服务体系不断完善，基本实现“小病不出村，大病不出县”目标。为22882名妇女免费开展“两癌”筛查。启动创建国家公共文化服务体系示范区和国际高原体育县，县档案馆建成投入使用，乡镇(街道)档案馆在全省率先实现全覆盖。社会保障水平不断提高，累计发放各类社会保障资金6.14亿元，建成保障性安居房4823套，改造棚户区2721户、农村危房1.55万户。老龄事业健康发展。承诺为人民群众办理的实事全面完成。健全安全生产监管长效机制，安全生产形势持续稳定。“平安罗平”建设深入开展，人民群众安全感明显增强。四年来，我们全力深化改革开放，发展活力不断增强。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革全面深化。全面开展永久基本农田划定和土地利用总体规划中期调整完善工作，不动产统一登记体系初步建立。商事制度改革全面推进，市场主体总数达2.58万户，注册资金131.85亿元。医药卫生体制改革工作不断深化，累计减免医疗费7.85亿元，医改红利惠及广大人民群众。“营改增”试点全面推开，建立综合治税新机制。殡葬改革稳步推进，县殡仪馆建成投入使用。对内对外开放不断扩大，累计完成外贸进出口总额9905万美元，年均增长15%;累计引进到位县外国内资金264亿元，年均增长12%。四年来，我们努力加强自身建设，行政效能稳步提高。扎实开展党的群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”和“两学一做”学习教育活动，严格执行中央八项规定，整治“不作为、乱作为”突出问题200个，问责干部152人，政纪处分136人。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议411件、政协委员提案439件。严格执行重大行政决策程序，建立政府系统法律顾问制度。精简县级行政审批项目72项，非行政许可审批项目全面取消。政务服务和公共资源交易平台规范运行。全面推进“法治罗平”建设，圆满完成“六五”普法工作。党政机关公务用车制度改革走在全市前列。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，树立为民务实清廉的良好形象。人事、统计、调查、供销、移民、气象、地震、消防、史志、民族宗教、应急管理、救灾救助、爱国卫生、外事侨务、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等事业取得新进步，中央省市驻罗单位、驻罗部队为地方经济社会发展作出新贡献。各位代表!四年的发展历程充满艰辛，四年的发展成就令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻罗部队、武警官兵、公安民警，向中央、省、市驻罗单位及所有关心支持罗平经济社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，四年的实践使我们深刻体会到，要推动罗平经济社会跨越发展，必须坚持发展要务不动摇，把发展作为解决一切问题的关键，立足县情实际，创造性开展工作，走符合罗平实际的发展路子;必须坚持解放思想不停歇，破除消极畏难、因循守旧、墨守成规的落后观念，用宽阔的视野、发展的眼光和辩证的思维来谋划发展;必须坚持改革创新不停步，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，持续增强发展动力活力;必须坚持造福人民不懈怠，高度重视保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，让发展成果更好地惠及全县人民;必须坚持真抓实干不松劲，守纪律、讲规矩，勇担当、敢负责，切实提高政府的执行力、落实力和公信力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量小，同步小康任务艰巨;产业水平低，转型升级任重道远;支撑财源少，财政收支矛盾突出;民生问题多，改善民生任务繁重;基础设施差，不适应跨越发展需求;少数干部懒政怠政，干事创业劲头不足。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、不忘初心，继续前进，奋力开创跨越发展新局面今后五年是罗平全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省第十次、市第五次、县第十三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以全域旅游统领经济社会发展全局，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，全面建成小康社会，谱写好中国梦·罗平新篇章。今后五年经济社会发展的预期目标是：县内生产总值年均增长9.5%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%、9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好8个方面的工作： （一）推进产业转型升级，构建现代产业新体系。培育壮大高原特色农业和生物资源加工产业，推进现代农业特色化、特色农业规模化、规模农业品牌化、品牌农业工业化，打造云南高原特色生态农业示范县和云南重要的生物资源加工出口示范基地，农业增加值达55亿元、生物资源加工产值达60亿元以上。培育壮大有色金属加工产业，打造云南重要的现代铅锌产业示范基地，有色金属加工产业产值突破30亿元。培育壮大新型建材产业，产值达30亿元以上。培育壮大旅游文化与健康产业，全面建成国家全域旅游示范区，打造国内外知名的高原生态假日公园、国内有名的生态养生养老基地，旅游综合收入达80亿元以上，健康产业主营业务收入突破15亿元。培育壮大现代商贸物流产业，打造滇桂黔三省(区)结合部商贸物流中心，社会消费品零售总额达90亿元、电子商务交易额达5.5亿元、现代物流业增加值达25亿元以上。大力发展园区经济，园区开发总面积达到20平方公里，园区工业总产值达130亿元、增加值达30亿元以上。支持民营经济做大做强，民营经济增加值达140亿元以上。 （二）完善基础设施建设，实现保障水平新提高。坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，加快形成支撑跨越发展的综合基础设施体系。配合做好江召高速公路罗平段、曲百高速公路阿岗至八大河段、昆明至兴义城际列车项目建设，积极争取阿岗至罗平段纳入高速公路网规划建设，建设旅游路网二级公路148.3公里，新建改建农村公路1597公里、桥梁30座，实施农村公路生命防护工程279公里，完善水运基础设施建设，构建互联互通的综合路网。力争罗平通用机场建成营运。推进阿岗水库建设，建成牛街河水库、洒谷水库、花红水库、第二自来水厂，实施好“五小”水利、水资源保护、节水灌溉、防洪减灾、人饮安全等工程建设，构建安全可靠的水保障网，农业水利化程度达36%以上。推进新一轮农村电网改造升级，深入实施“气化罗平”行动计划，构建清洁低碳的能源网。落实“云上云”行动计划，打造“智慧罗平”“宽带乡村”，构建高效共享的现代信息网。 （三）统筹城乡协调发展，提升城乡建设新品质。完善城乡规划体系，推进“多规合一”，强化规划执行，提升城乡规划建设管理水平。完成国家新型城镇化综合试点工作。加强绿色、智慧、创新、人文城市建设，打造生态宜居宜业宜游的山水旅游城市，力争县城建成区面积突破26平方公里，城镇化率达52%、城市绿化覆盖率达43%以上，争取创建国家生态园林县城，力争实现撤县设市目标。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，坚持“产、城、人、文”四位一体，规划建设一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特色小镇，小城镇常住人口突破10万人。稳步推进美丽宜居乡村建设，扎实开展城镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治行动，提升城乡人居环境。 （四）坚持全民共建共享，推动民生福祉新提升。认真落实强农惠农富农政策，确保城乡居民收入持续较快增长。打好精准脱贫攻坚战，确保15355名贫困人口稳定脱贫。实施“云岭全民创业”计划，以创业带动就业。坚持教育优先发展，打造现代教育强县。建设“健康罗平”，巩固提升国家卫生县城，争创国家健康县城。健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络，积极推进分级诊疗制度实施，打造30分钟医疗服务圈。推进全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。加快养老服务体系建设，完善社会福利和防灾减灾救灾救助体系。落实优抚政策，巩固“双拥”创建成果。切实保障残疾人、妇女和未成年人权益。坚持不懈抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。深入开展“七五”普法教育，全面推进“平安罗平”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。 （五）实施创新驱动战略，增强经济发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，增强科技对经济发展的支撑作用。推动产学研合作，建设一批国家级、省级重点实验室、院士(专家)工作站和特色产业基地(园区)、科技企业孵化器、中小企业创业孵化园，加快科技成果转化。强化农业科技创新，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。强化企业科技创新主体地位，增强创新动力、创新能力。加大高新技术企业、科技型中小企业、“两个10万元”微型企业培育力度。实施品牌战略，鼓励企业争创国家驰名商标、省著名商标、市知名商标。 （六）深化重点领域改革，释放经济发展新活力。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能。深化供给侧结构性改革，释放新需求，创造新供给。深化农村集体产权制度改革，增添农业农村发展新动能。深化财税金融体制改革，积极培育、涵养税源。深化投融资体制改革，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力。深化国有企业改革改制，激发国有经济活力。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。深化教育、文化、医疗、养老、供销、水利、电力、殡葬等领域改革，不断释放改革红利。 （七）扩大对内对外开放，打造开放合作新高地。把招商引资工作作为推动跨越发展的重要抓手，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、云南滇中新区建设等国家和省发展战略，加强与长三角、珠三角、环渤海等地区交流合作，着力引进一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的产业项目，实际引进利用县外资金年均增长10%以上。做大做强出口加工贸易，力争外贸进出口总额年均增长12%以上。加强与周边县(市、区)的联动协同发展，促进基础设施互联互通、产业发展互融互补、生态环境同育同治、公共服务共建共享，实现区域优势互补、互利互惠、共赢发展。 （八）加强生态文明建设，厚置绿色发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“森林罗平”建设，大力开展植树造林、天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，新增森林蓄积量80万立方米、造林面积32万亩，森林覆盖率达51%，巩固国家园林县城创建成果，争创国家级生态县和国家森林城市。加强水资源管理，严格管控地下水开采，全面限制25万千瓦以下中小水电开发。严控工业污染，全面实现工业企业达标排放。实施环境保护“河长制”，严格饮用水源地保护，加强河湖治理，完善水治理体系。加强农业面源污染防治，减少化学农药、化肥、农膜使用，推进重金属污染防治。严守耕地保护红线，节约集约利用土地资源。 三、勇于担当，主动作为，全面完成今年各项目标任务今年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进、好中求快总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进全域旅游示范区建设为抓手，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、抓落实，全力推动经济社会跨越发展。经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长9.5%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，一般公共预算收入增长8.3%以上，固定资产投资增长28%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好8项工作： （一）推进产业转型升级，发展壮大实体经济大力发展高原特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。做强优势特色产业，推进现代烟草农业提质增效，播种粮食90万亩、发展特色经作50万亩、水产养殖6.5万亩以上，新建“百千万”畜禽养殖示范场4个。推进农业与旅游融合发展，大力发展休闲观光农业，种植油菜100万亩，示范种植向日葵6000亩、金花葵1000亩。新增农业龙头企业2个，投入600万元扶持发展新型农业经营主体40户、农业“小巨人”5户。发展农业适度规模经营，规范有序流转土地2.71万亩。实施好国家级农业综合开发高标准农田建设项目，改造中低产田地1.2万亩。深化供销合作社综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。力争实现农业总产值83.3亿元、农业增加值42亿元，分别增长5.5%以上。稳增并举发展新型工业。深入推进“三去一降一补”，落实减税降费和扩产促销等政策。稳步推进煤矿复产复建工作。着力发展生物资源加工产业，推进万兴隆姜辣素、金花油脂、甜园蜜语蜂产品、创盛果蔬、民康肉食品、龙泰花生油等食品加工项目建设，力争实现生物资源加工业总产值25亿元以上。着力发展有色金属加工产业，支持锌电股份创新发展，力争实现有色金属加工产业产值20亿元以上。着力发展新型建材产业，推进煜山石材加工项目建设，支持爨玉石材稳定发展，力争实现新型建材产业产值15亿元以上。引导工业企业生产具有竞争力的旅游商品，提升工业旅游产品品质。加快园区经济发展，完成长青大道建设，推进长青片区金鸡路、望城路、玉林路等基础设施建设，规划建设中小企业创业孵化园，力争完成园区基础设施建设投资2亿元，实现园区工业总产值88亿元、工业增加值21亿元，分别增长13%以上。大力发展民营经济，新增市场主体12%以上，力争实现民营经济增加值80亿元。加快国家全域旅游示范区建设。坚持产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、“三农”围绕旅游抓、资金围绕旅游投，坚持力量向旅游集中、要素向旅游集中、精力向旅游集中，推动从“景点旅游”向“全域旅游”转变。完成全域旅游发展规划及“三湖一河环一山”城市休闲旅游区、十万大山景区、那色峰海景区、牛街螺丝田景区等专项规划。按照国家4A级景区标准，建设罗平国际高原花海假日公园、金鸡峰丛和花海露营地游客服务中心、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园，改造提升鲁布革三峡、多依河景区为国家4A级景区，争取九龙瀑布群景区提升为国家5A级景区，启动万峰湖景区、那色峰海观景点和“三湖一河环一山”城市休闲旅游区前期开发工作，完成“国家农业公园”申报。大力发展乡村旅游，投入1000万元建成乡村旅游示范村5个、乡村旅游示范户100户、精品民俗客栈21个。加强旅游市场综合整治。力争完成旅游投资10.5亿元，接待国内外游客402万人次，实现旅游综合收入41亿元以上。推进新兴服务业态发展。坚持“旅游+文化”融合，深度挖掘布依文化、酒文化、石文化等地域资源，大力发展文化旅游。投入100万元扶持发展农村文化演艺队20支，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。坚持“旅游+生态”融合，大力发展生态旅游。坚持“旅游+商贸物流”融合，加快电商产业园、白龙潭综合物流园区、万峰湖水产品交易市场、乡村集贸市场建设，新增电商企业5户、农村网店32个，扶持奖励电商销售大户，力争实现社会消费品零售总额52.7亿元、外贸进出口总额3700万美元、电子商务交易额2亿元、现代物流业增加值15亿元以上。坚持“旅游+体育”融合，加快国际高原体育县建设步伐。坚持“旅游+健康”融合，加快发展生态养生、健康医疗、健康养老产业，力争实现健康产业主营业务收入7亿元以上。 （二）狠抓重点项目建设，持续增强发展后劲全力以赴争项目。紧盯国家、省、市政策走向，谋划、包装、申报、争取一批产业性、基础性、战略性的重点项目。树立“前期就是投资”的理念，筹措前期工作经费3000万元，完成25个重大项目前期工作。落实项目争取责任制，争取上级财政各项补助资金25亿元以上。全面招商引项目。严格落实招商引资责任，紧扣重点产业、基础设施、民生保障和生态建设，主动对接长三角、珠三角、环渤海地区和成渝经济区，聚焦产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商，对外包装推介招商引资亿元项目10个，力争引进县外国内资金80亿元以上，实际利用外资500万美元。聚合要素建项目。强化建设用地保障，做好土地收储，盘活存量土地。加大融资力度，推进PPP项目储备和实施。完善银政企常态化对接机制，促进金融机构降低企业融资成本、服务实体经济。建立项目工作台账制度，强化责任考核、目标倒逼、督查督办和定期通报。续建重点项目31个，新开工建设重点项目70个，加快推进14个重点示范项目建设，抓实10个以上投资上亿元的重点产业项目，完成固定资产投资136亿元以上。 （三）加快基础设施建设，优化提升发展环境完善路网建设。配合完成江召高速公路罗平段建设，开工建设曲百高速公路罗平至八大河段，新建改建农村公路402公里、桥梁3座，实施农村公路生命防护工程49.5公里，完成鲁布革库区水运设施建设，争取阿岗至罗平段纳入高速公路网规划。推进旅游路网二级公路项目前期工作，完善城区景区道路标识、标牌。强化水网建设。推进阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库隧道、鲁布革乡和九龙街道高效节水灌溉工程、湾子水库至鲁布革输水工程二期建设及龙王庙水库饮用水源地综合治理工作，开工建设第二自来水厂、旧屋基光伏提水人饮安全工程、阿岗以宜片区和钟山以甲克片区高效节水项目，完成花红水库、湾子水库除险加固及库区防渗工程建设前期工作，实施“五小”水利工程1332件，新增饮水供水能力10.8万立方米。加快信息网建设。高标准高起点建设“智慧罗平”，新增光缆500公里，推进光纤宽带、4G通信网络覆盖向自然村延伸。加快建设旅游基础信息大数据平台，完善智慧旅游公共服务体系。构建跨区域、跨平台、跨网络的旅游目的地网络营销体系。统筹推进智慧政务、智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧工商、智慧公安、智慧煤监、智慧环保等系统建设，提高政府信息化水平。推进能源网和航空网建设。完成297项新一轮农村电网改造升级工程、鲁西背靠背直流异步联网工程二期建设。争取开工建设罗平通用机场。 （四）加强城乡统筹协调，建设美丽宜居家园注重品质抓建设。修编完善城市总体规划、控制性详规和各类专项规划。推进北过境干道、高速公路入口段、西屏街、明珠路、永康路、白龙路、玉带路、多依路建设，完善城市路网。实施华叶大道、花海大道、轻工业园区绿化亮化工程，完成太液湖公园提质改造，新增建成区绿化面积15万平方米。推进县城南北片区建设，新增县城建成区面积0.5平方公里，城镇化率提高1个百分点。开工建设地下综合管廊工程，争取列入国家“海绵城市”建设试点县。推进板桥全国重点镇、老厂市级重点小城镇建设，启动钟山红色旅游小镇规划建设。积极创建省级园林城镇。建设美丽宜居乡村36个，创建民族团结进步示范点5个。强化管理抓提升。严格执行城乡规划，强化规划刚性约束，坚决查处违法违规建设行为，维护规划的严肃性。建立城市三维地下综合管网信息系统，提高城市科学管理水平。打好提升城乡人居环境攻坚战，改造农村危房4500户、棚户区2669户，建设集镇供水设施1座、污水处理设施5座、垃圾中转站6个、热解炉25个、农村污水处理设施48个、乡村公厕52个，打造环境卫生村10个，依法治理城市乱象和违法违规建筑。加强预留用地管理，支持引导发展村集体经济，解决失地少地农民的出路问题。 （五）全面发展社会事业，提高人民幸福指数深入推进脱贫攻坚。投入财政扶贫资金1亿元，加强资源资金整合，实现8414名贫困人口脱贫。实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和科技扶贫工程，抓好基础设施建设，增强贫困地区的“造血功能”。推广新型农业经营主体联户脱贫模式，让贫困户分享农业产业链和价值链增值收益。坚持扶贫先扶智，实施教育扶贫和转移就业扶贫工程，增强贫困地区的自我发展能力。抓实健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。扎实开展脱贫摘帽出列“回头看”，巩固“边缘贫困户”脱贫成果。坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，提升发展职业教育，积极发展民办教育，促进教育协调发展。打造“八化”学校14所，新建乡镇(街道)中心幼儿园4所，完成罗平县第一幼儿园、阿岗戈维完小、阿岗阿市里小学、阿岗高桥小学、罗平三中桐林路天桥建设，开工建设罗平县思源实验学校，启动罗平县第四中学建设前期工作。抓好县委党校阵地建设。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，全面实施素质教育，促进学生健康成长。统筹城乡义务教育资源均衡配置，着力提高民族地区和贫困地区教育发展质量，大力促进教育公平。提高人民健康水平。普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，加快“健康罗平”建设。开工建设县医院医养中心，启动第二人民医院建设，改造马街卫生院，提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，健全基层医疗卫生服务体系。加强重大疾病防控。全面贯彻落实“全面两孩”政策。健全社会保障体系。落实就业创业政策，扶持2000人创业，新增就业岗位3000个，转移输出农村劳动力7750人。推进全民参保，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，争取县残疾人托养中心立项建设。健全困难职工帮扶、关爱留守儿童和空巢老人长效机制，保障妇女和未成年人权益。完成养老服务业综合改革试点工作，建成县老年活动中心和老年大学。加强殡葬基础设施建设，提高殡葬管理服务水平。认真办理好关系人民群众切身利益的十件实事。 （六）强化生态文明建设，推动绿色持续发展落实最严格的环保制度。坚持绿色发展理念，积极构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格执行规划环评，严控高耗能、高污染和产能过剩行业。建立健全生态环境修复保证金制度、生态环境损害评估和赔偿制度，强化企业环境治理主体责任。严格实施排污许可证制度，规范企业排污行为。完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度。严格环保执法，坚决整治突出环境问题。强化生态文明宣传教育，深入开展国家级生态县创建。强化生态环境治理。深化水资源管理改革，全面落实最严格水资源管理制度。认真落实“河长制”，抓好龙王庙水库、湾子水库等饮用水源地保护，加强万峰湖、多依河、九龙河、西门河等重点河湖水污染防治。以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强城市大气污染治理。坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。加大重金属污染治理力度，开展马街则勒片区和富乐长冲、尾芦塘土法炼锌渣处置工作，解决历史遗留重金属污染问题。加强农业面源污染防治、病死畜禽无害化处理工作。推进“森林罗平”建设。全面完成三年城乡绿化攻坚行动，实施生态修复、天然林保护、退耕还林、石漠化治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等生态工程，完善自然保护区、森林公园、国家地质公园等保护地管理，推进绿色城市、绿化城镇、绿色通道、绿色屏障建设，推动国家森林城市创建，完成营造林9万亩，森林覆盖率达到47%以上。加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，巩固“森林罗平”建设成果。 （七）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制。严格执行安全生产台账、自检自查、隐患排查整改、举报奖励等制度。完成煤矿安全生产信息化平台建设，提高煤矿安全信息化监管水平。抓好地质灾害隐患治理。深入开展安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，坚决杜绝重特大事故，努力减少一般事故;全面贯彻落实“四个最严”要求，推进国家食品安全城市创建工作，保障人民群众生命财产安全。提高社会治理能力。深化“平安罗平”建设，强化社会治安综合治理，打好“禁毒防艾人民战争”，加强社区矫正和安置帮教工作，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷“三调对接”“四级联动”机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。从严落实信访维稳责任，深入开展领导干部“大接访、大下访”活动，妥善解决人民群众的合理合法诉求，依法依规解决社会热点难点问题。 （八）坚持全面从严治政，建设人民满意政府严格依法行政，建设法治政府。坚持民主集中制原则，坚决执行“三重一大”集体决策制度，推进决策科学化、民主化。推进“七五”普法工作，增强全民法治观念。全面落实行政执法责任制，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。全面推进政务公开，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。弘扬担当精神，建设责任政府。深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，加强理论武装，提高理论素养，提升领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，提高政府执行力。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、善待失误者、惩处腐败者，调动干事创业激情。坚持从实际出发，按客观规律办事，以工作实绩取信于民、造福于民。严守纪律规矩，建设廉洁政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，打好作风建设持久战。切实履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任和监督责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯行政审批、工程建设、惠民资金等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督。严格执行预算管理规定，严控“三公经费”支出。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，奋勇前进，为实现罗平经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释国家级和省级殊荣：国家园林县城、罗平生物群国家地质公园、中国美丽田园、全国平安渔业示范县、国家艺术教育先进县、全国法治宣传教育先进县、全国人民调解宣传工作先进集体、云南省教育工作先进县、板桥镇获第一批省级园林城镇命名等。全域旅游：是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。全域旅游是一种理念、一种追求、一种生活。可持续发展实验区：是科技部等19个部门联合推动的地方经济社会发展综合实验试点工作，目的是通过综合试验示范，促进地方经济社会持续、稳定、协调发展。“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。“云上云”行动计划：主要通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积。“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。“云岭全民创业”计划：云南省为鼓励和帮助各族人民积极创业而实施的一项帮扶计划，主要采取包括创业培训、创业贷款、创业税收减免等优惠政策。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带圈定新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定上海、福建、广东、浙江、海南5省市。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三湖一河环一山”：玉带湖、湾子湖、腊山湖、九龙河、白腊山。“国家农业公园”：作为一种新型的旅游形态，是一个更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体，是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。地下综合管廊：建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。“三调对接”“四级联动”：人民调解、行政调解、司法调解对接，县、乡、村、组联动。十件实事：1.投入财政扶贫资金1亿元，实现8414名贫困人口脱贫。2.筹资8000万元以上，解决34000人以上城乡困难群众最低生活保障。3.投入1000万元，扶持发展乡村旅游示范村5个、乡村旅游示范户100户、精品民俗客栈21个。4.投入700万元，扶持发展新型农业经营主体40户，农业“小巨人”5户，农村文化演艺队20支。5.投资4200万元，新建改建农村公路通畅工程、撤并建制村公路、联网公路100公里、村社公路160公里，实施农村公路生命防护工程49.5公里。6.投资8950万元，建设罗平县思源实验学校，完成罗平县第四中学前期工作。7.投资1.1亿元，建成垃圾中转站6个、热解炉25个、村污水处理设施48个。8.投入农村环境综合整治补助经费2000万元，保障农村垃圾清扫保洁、清运处置正常运行。9.扶持创业2000人，新增就业岗位3000个，开展农村劳动力技能培训3000人。10.为符合生育政策计划怀孕的4000对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，为35至64周岁的10000名妇女免费开展“两癌”筛查。

  2025-07-27

• 【投资云南】2017年江城哈尼族彝族自治县政府工作报告

  2017年2月14日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、四年来的工作回顾过去四年，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，全力以赴打基础、调结构、兴产业、惠民生，保持了全县经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，人民安居乐业的良好态势。综合经济实力稳步提升。全面落实各项稳增长政策措施，确保县域经济平稳增长。全县生产总值由2012年的20.09亿元增加到26.7亿元，年均增长7.3%;地方一般公共预算收入由1.09亿元增加到1.7亿元，年均增长11.7%;全社会固定资产投资累计完成93.52亿元，年均增长12.8%;社会消费品零售总额由4.1亿元增加到6.43亿元，年均增长11.9%;预计城镇常住居民人均可支配收入由15679元增加到24377元，年均增长11.7%;预计农村常住居民人均可支配收入由3768元增加到8660元，年均增长23.1%。三次产业结构比重调整为33.6:35.8:30.6。产业支撑日益增强。始终坚持调优一产，突破二产，做强三产。一是特色农业进一步巩固提升。茶叶、橡胶、香蕉、林业、畜牧业等骨干产业不断发展壮大，2016年分别实现产值2.57亿元、1.72亿元、3.16亿元、2.17亿元、2.34亿元。粮食总产量保持稳中有增。咖啡、坚果、沃柑、生物药业等产业快速发展，成为了新的经济增长点。2016年农林牧渔业总产值达15.2亿元，实现增加值9.21亿元，是4年前的1.7倍。二是绿色工业稳步发展。坚持“工业富县”战略，持续出台稳增长促发展的政策措施，规模以上企业由10户增加到15户，规上工业增加值从2.68亿元增加到3.72亿元，年均增长8.1%。勐康、龙富工业园区建设加快推进，完成土地收储3750亩，平整利用650亩。大树脚水电站建成投产，新增电力装机容量7.8万千瓦。实施“两个10万元”微型企业培育工程159户。非公经济健康发展，增加值占全县生产总值的26%。三是第三产业蓬勃发展。市场体系建设不断加强，三国贸易城、三江大厦等商圈逐步形成。电子商务服务中心投入运营，乡镇电子商务服务站建设稳步推进，城乡商品流通体系更加健全。旅游产业发展速度加快，勐康至老挝5条跨境旅游线路获得批准，完成南麓山森林公园一期建设，整董特色旅游小镇和十层大山三国公园建设正在快速推进。旅游业总收入从5.4亿元增加到8.7亿元，年均增长28%。金融业服务地方经济发展的作用不断增强，房地产、物流等产业快速发展，第三产业增加值从4.41亿元增加到8.19亿元，年均增长15.7%。人民生活水平显著提高。四年来，累计投入民生事业资金34.6亿元，占财政总支出的68.5%。城镇、农村常住居民收入稳步增长，最低生活补助标准分别提高34.5%和57.4%，最低工资标准和企业离退休人员养老金年均增长8.2%。城镇登记失业率控制在3.35%以内，五大社会保险参保人数增加到20.45万人次，建成保障性住房2501套。解决2.23万农村人口饮水安全问题，全面解决无电人口用电问题并实现同网同价。紧扣实现“两不愁、三保障”目标，大力推进脱贫攻坚工作，累计投入财政扶贫资金2.12亿元，完成农村危房改造3520户、易地扶贫搬迁1173户，减少贫困人口10784人，脱贫攻坚取得阶段性成果。人居环境不断改善。统筹城乡发展，城市建设和管理不断加强，市容市貌有效提升。三江大道延长线一期项目已基本建成，山水宝郡、龙润名都等房地产项目已建成投放市场，户籍城镇化率达41.36%。县城建成区面积从3.5平方公里增加到4.1平方公里。城乡基础设施明显改善。完成综合交通投资6.03亿元，新增公路60公里，通车总里程达1037公里，乡(镇)、建制村道路通畅率分别达100%和94%，通村路面硬化205公里。完成水利投资7.12亿元，实施抱木冲、么等水库等重点水源工程，完成“五小水利”工程建设5450件，新增有效灌溉面积1.61万亩，治理水土流失面积38.2平方公里;持续推进城乡电网改造，建制村通电率达100%。“光纤到户”改造和通信基站建设加快实施，3G和4G网络覆盖率分别达100%和98%。美丽宜居乡村建设扎实推进，启动94个易地扶贫搬迁点和一批特色村寨建设。整董镇、整董村分别入围国家住建部美丽宜居示范小镇和示范村庄。整董镇曼滩、国庆乡博别寨等8个村寨列入中国传统村落名录，曼滩村荣获全国“十佳魅力乡村”称号，曼贺成功申报为首批“国家级少数民族特色村寨”。发展活力不断增强。农村综合改革稳步推进，农村集体建设用地、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。完成新一轮行政审批和政府机构改革。完善机关事业单位工资制度改革，推行机关公务员职务与职级并行制度。完成“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革，教育、卫生、司法等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交往合作不断加强，勐康国家一类口岸正式开放，协助越南奠边省和老挝丰沙里省成功举办第三和第四届中老越三国丢包狂欢节。与越南、老挝的友好乡(镇)、友好村寨缔结工作得到了上级的肯定，并在全省推广。积极培育边境贸易市场，成功承办两届边境商品交易会。对外贸易快速增长，进出口总额从1357万美元增加到5015万美元，年均增长38.5%。招商引资力度加大，与龙润集团、同济大学、华宝证券等企业和院校建立合作关系，四年来实施各类经济合作项目87个，实际到位省外资金97.29亿元。生态文明建设成效显著。我们始终坚持生态立县、绿色发展的发展理念，加快实施退耕还林、生态恢复和农村饮用水水源林建设工程，强化公益林管护，完成绿化造林26.9万亩，森林覆盖率达68%。林政资源管理和生物多样性保护进一步加强，累计查处各类森林和野生动物案件458起，完成南麓山、牛倮河自然保护区生物多样性本底调查，建立县级湿地资源数据库，野生动物保护工作持续加强。通过建设亚洲象食物源基地，购买野生动物公众责任险，聘请监测员，完善预警监测系统等措施，努力解决“人象冲突”问题。加强森林防火工作，取得连续30年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。农村环境综合整治和生态文明创建工作力度加大，成功创建省级园林县城，建成省级生态文明乡镇2个、市级生态村16个。生态文明建设迈上新台阶。社会事业明显进步。深入实施“科教兴县”战略，投入各级各类资金11.08亿元，年均增长24.8%。思源学校已完成初验，一中改扩建项目基本完成，全县新建校舍4.58万平方米，场地1.15万平方米。全面落实“两免一补”政策，免除高中阶段学费、住宿费、教科书费，落实各类教育惠民补助资金6874万元。全面提高教师生活待遇，对乡村教师实行生活补助。学前、义务、高中等各类教育协调发展，县域义务教育均衡发展顺利通过国家考核评估。城乡公共卫生、医疗服务体系不断健全，业务用房面积增加6600平方米，建立居民电子健康档案96000余份，新农合参合率达97.1%，公办基层医疗机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售。稳步实施单独二孩和全面二孩政策，计划生育优质服务活动深入开展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业繁荣发展。完成第三次全国文物普查，“三馆一站”免费开放，实现广播电视“村村通”。建立各类体育社团6个，广泛开展全民健身运动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，安全生产工作连续12年无重特大事故发生。深入实施“兴边富民”三年行动计划，积极实施“十百千万”示范点及“和谐寺观教堂”创建工程，民族团结进步示范区建设取得初步成效。政府自身建设全面加强。法治政府建设不断加强。持续推进“放管服”改革，取消县级非行政许可审批项目114项，全面推行政府部门权责清单制度，积极推进“双随机一公开”工作。加强政务服务平台和能力建设，建成行政审批网上服务大厅和政务服务门户网站，推进政务公开，推行重大事项公示和听证制度，建成公共资源阳光交易平台。办理来信来访3587件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，规范公务接待，完成公车改革，清理超标办公用房，开展“问责年”活动，加强监察和审计监督，查办违反“八项规定”问题6件7人。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案，办理质量和实效不断提高。加强普法宣传教育，积极为困难群众提供法律援助。建立矛盾纠纷排查化解“四五”工作机制，社会治安、禁毒防艾及反恐工作成效明显，公众安全感明显提高。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、民兵预备役等工作取得可喜成绩。2016年，我们主动适应新常态，把握稳中求进工作总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的开门红。完成地区生产总值26.7亿元，增长9%;完成固定资产投资26.14亿元，增长12.1%;完成地方一般公共预算收入1.7亿元，增长6.1%;完成地方一般公共预算支出14亿元，增长9%;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和15%;实现规上工业增加值3.72亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额6.43亿元，增长12%;外贸进出口总额5015万美元，增长12.1%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在目标以内。各位代表，回顾四年的发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果，是历届县委、县政府扎实苦干、辛勤奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!四年的发展实践让我们深刻认识到：要实现江城经济社会跨越发展，必须把“绿色发展”摆在更加重要的战略位置，深入贯彻落实市委、市政府提出的“生态立市、绿色发展”战略，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，加大生态环境保护力度。必须把破解基础设施瓶颈摆在突出位置，不断加强交通、能源、农田水利等基础设施建设，夯实发展基础。必须把厚植产业优势摆在核心位置，提升一产、做强二产、加快三产，切实增强综合经济实力。必须把深化改革扩大开放摆在关键位置，充分利用“一城连三国”的地理位置，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，创新招商引资方式，汇聚合作共赢的强大合力。必须把保障和改善民生摆在重要位置，紧贴民生需求，主攻民生短板，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，让发展成果惠及广大人民。各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲严重不足;资金等要素制约比较突出，发展环境、营商环境不优，经济增长面临诸多挑战;重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力;脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距;财政收入增速缓慢，刚性支出快速增加，财政保障难度不断加大;少数干部存在思想解放不够，工作效率不高，工作作风不实，担当精神不足，对一些重点难点热点问题不敢碰硬等问题。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、今后五年的目标任务按照县第十二次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：以“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“富民强县”的总目标，主动服务和融入国家、省、市发展战略，实施“生态立县、开放活县、农业稳县、工业富县、科教兴县”五大战略，发挥优势、抢抓机遇、开拓进取，加快建设“五大基础网络”，推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调共建，全面构建中老越三国边境经济合作区和沿边金融综合改革试验区、全省民族团结进步示范区、云南省面向东南亚辐射开放的“黄金前沿门户”、滇西南重要的绿色生态旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向东南亚的交通枢纽和商贸物流基地、普洱市最具特色的绿色经济试验示范区，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展主要预期目标为：通过五年努力，全县生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值突破3万元;地方一般公共预算收入年均增长13%以上，固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;进出口贸易总额达到1亿美元;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%以上。按照上述思路和目标，新一届政府必须要适应新常态、把握新方向、抢抓新机遇、促进新发展，努力抓实抓好各项工作。 （一）全力以赴决胜脱贫攻坚以脱贫、增收、致富为目标，精准扶贫与精准脱贫相结合，做到“六个精准”，实施“五个一批”，构建“三位一体”的大扶贫格局。健全投入增长机制、项目资金整合使用管理机制、考核退出激励约束机制、挂包帮扶机制、信息化动态管理机制，拿出硬措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。2018年完成贫困县脱贫摘帽，2020年实现现行标准下全县所有贫困人口全部脱贫。 （二）不遗余力补齐产业短板加快发展高原特色农业。围绕农业供给侧结构性改革主线，加快高原特色农业发展步伐，力争到2021年实现农业总产值20.38亿元。一是加快有机茶园、有机咖啡园创建，建设常绿草地畜牧业基地、畜禽标准化规模养殖基地，稳步发展庄园经济和林下经济，探索发展休闲旅游农业等新兴业态，促进农村三次产业融合发展，夯实现代农业发展基础。二是大力培育龙头企业、家庭农场、专业养殖大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，补齐农产品加工短板，延长产业链，提高产品附加值。到2021年全县农业产业化经营组织达到30个以上，省级、市级龙头企业均达到15个以上。三是强化有机农业品牌创建工程，开展地理标志产品认证，打造具有江城标识、绿色生态的农产品知名品牌，努力走出一条适合江城现代农业发展的道路。加快发展绿色工业。坚持工业富县战略不动摇，改造升级制茶、制胶、制糖等传统产业。提速发展电力、矿冶、农林产品加工等产业，着力培育食品加工、生物药业等为重点的绿色新型工业，力争到2021年，茶产业产值达3.2亿元，橡胶产业产值达6.9亿元，林产业产值达2.4亿元。加快发展节能环保、信息技术、新能源、新材料等新兴产业，力争到2021年，实现规模以上工业增加值5亿元。大力发展民营经济，力争到2021年，培育8户产值达亿元以上的工业企业，实现非公经济增加值占全县生产总值的30%以上。加快发展现代服务业。继续实施旅游业发展“1411”工程，推动旅游开发与城乡、产业、文化、生态建设全面融合。积极打造三国旅游环线，加快5条跨境旅游线路开放开发。加快旅游基础设施建设，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、勐康边境特色小镇等景区景点建设。建成一批品牌酒店、民俗民居客栈、旅游厕所等旅游服务设施，力争到2021年，旅游总收入达12.6亿元，年均增长15%以上。积极构建现代物流体系，全面推进“万村千乡市场工程”、“电子商务进农村”工程等流通体系建设，推动商贸物流业繁荣发展。加快发展生产性服务业和家政养老等生活性服务业，全力构建多层次、多形式、功能齐全的现代服务业体系。 （三）千方百计夯实发展基础紧紧抓住全省“五网”建设的重大机遇，包装谋划建设一批重大项目，建设绿春至江城至勐醒(江城段)高速公路，加快推进通用机场和沿边铁路前期工作，抓好李仙江库区航道及港口码头规划建设。完成宁江公路(江城段)建设，提升县乡公路、乡村公路、村组道路等级。到2021年，基本实现过境通道高等级化、县乡公路油路化、乡村公路和村组道路硬化。完成抱木冲水库、么等水库、三国庄园水库、克扎河水库等一批骨干水源工程建设，推进农村饮水安全巩固提升工程，保障农村人畜饮水安全。加快城乡电网升级改造，实施电力“走出去”战略，积极探索矿电结合的新路子。推进城镇燃气管网建设，实施太阳能光热利用工程。加快建设共享高效的互联网，实现宽带提速降费，推进“宽带城市”建设，落实“互联网+”行动计划，加大农村信息网络建设力度，全面提升信息化发展水平。 （四）积极稳妥抓改革促开放全面深化改革。积极推进供给侧结构性改革，逐步形成有质量有效益的供给体系。加快政府职能转变和机构改革。实行农村土地“三权”分置，完成承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权适度规模流转。深化户籍制度改革，加快农业人口市民化进程。深入推进医药卫生体制改革，鼓励社会办医。加大教育、科技、文化、财税、审计、环保等领域的改革力度，力争在重要领域和关键环节取得实质性突破。加快开放平台和载体建设。主动服务和融入“一带一路”、“澜沧江经济带”等国家及省市战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面推进开放型经济建设。提高勐康口岸通关便利化水平,有效解决第三国人员和货物无法进出的问题，努力争取龙富通道列入国家口岸规划建设，加快牛倮河通道、土卡河、十层大山通道建设，搞活边民互市，发展口岸经济。深化区域交流合作。统筹利用境内、境外两个市场、两种资源，有力推进与越南、老挝等国家和地区在经贸、旅游、基础设施、科技、教育、卫生、替代种植等领域的交流合作。加大招商引资工作力度，完善相关配套措施。探索投融资新模式，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通基础设施建设等领域，着力带动经济发展，增强经济发展竞争力。 （五）持之以恒打造宜居环境按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，加快城市建设步伐。建设精品边城。按照产城融合新要求，把县城建设成为规划完善、功能齐全、特色鲜明的边境特色旅游城镇。转变城市经营理念，全面盘活城市的有形资产和无形资产，逐步实现城市资源优化配置和效益最大化。完成城市规划修编和边境特色城镇建设的前期工作，积极筹措资金加快县城过境公路建设，全力推进入城口片区及老城区市政道路提升改造、大新寨至思源实验学校等城市路网建设，完善南麓山国家森林公园规划修编及建设，实施勐烈湖水生态治理、城市地下综合管廊建设和么等水库与勐烈湖连通工程，提高城市综合承载力。深入开展“四治三改一拆一增”城乡人居环境提升行动，依法加大“两违”整治力度，营造整洁、优美、有序的城市环境。打造特色乡镇。积极建设集连接、辐射等功能为一体的功能镇，力争用3年时间完成5镇2乡的集镇提升打造，积极引导农民向集镇聚集，实现小集镇有序扩张、有序发展。到2021年，全县户籍城镇化率达到48%。建设美丽乡村。扎实推进美丽宜居乡村建设。深入开展“七改三清”农村人居环境提升行动和特色村寨建设，着力改善乡村环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园。 （六）坚定不移坚持绿色发展深入实施“生态立县”战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚守林地生态红线，加快推进天然林保护、水土保持、湿地保护、水源林保护等生态工程。强化野生动植物和林政资源管理，积极培育森林资源，力争2018年完成省级生态文明县申报工作，到2021年，森林覆盖率、林木绿化率分别达到70%、72%以上，生态建设取得新突破。加强医废处理和动物及制品无害化处理，提高污染治理水平。实施农村环境综合整治工程，启动红疆村、勐烈湖上游农村人居环境改造提升项目，严格控制农药化肥使用，逐步改善农村居民生产生活环境。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。落实最严格的耕地、水资源、矿产资源管理机制，大力支持企业加大节能技术改造，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。 （七）倾心尽力改善民生福祉构建就业创业服务体系，千方百计增加城乡居民收入。完善覆盖城乡的社会保障、住房保障和社会救助体系。到2021年城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民基本养老保险参保率达100%，城乡基本医疗保险参保率达98%。提升义务教育均衡发展水平，基本普及高中阶段教育，新建5所乡(镇)、村幼儿园，推进职业中学迁建及实训基地建设。建成覆盖城乡、基本均等的公共教育服务体系。完善城乡医疗卫生服务一体化管理体系，加快推进分级诊疗制度，引导更多优质医疗资源向基层、农村流动。加快推行中医药事业发展，建设江城县中医院。力争完成县人民医院迁建，实现每千人拥有医疗机构床位1.8张、医生2.2名的发展目标。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加大文化馆、图书馆、体育运动中心等文体设施的投入和建设，巩固实施文化惠民工程，完善广播影视农村公共服务体系，积极搭建公共文化服务平台。积极应对人口老龄化，加快敬老养老服务设施建设。妥善解决被征地农民就业、医疗、养老等问题，积极向上争取政策，逐步解决跨州市移民历史遗留和后续发展问题。 （八）凝心聚力促进和谐稳定坚持依法治县，加快法治政府建设。加快社会治理法制化、信息化、精细化建设，构建社会诚信体系。深入推进立体化社会治安防控体系建设，强化边境管理，抓实反恐工作，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好“七五”普法和社区矫正等工作，打赢新一轮禁毒防艾人民战争，全力维护社会治安和政治稳定。严格落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管。加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急机制，推动公共救助体系优化升级。加强国防动员和后备力量建设，积极巩固“双拥”成果，维护军政军民团结。依法管理民族宗教事务，加快建设民族团结进步示范区，着力维护民族团结和宗教和顺。2017年是本届政府的开局之年，是决战脱贫攻坚的关键之年。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，推进农业供给侧结构性改革，以打赢打好脱贫攻坚战为主攻方向，着力在破瓶颈、补短板、扬优势上下功夫。全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7%以上;全社会固定资产投资增长8%;地方一般公共预算收入增长6%;规上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，要着力抓好以下九个方面工作： （一）突出精准施策，全力推进脱贫攻坚创新扶贫方式，落实扶贫措施，强化项目推动，实现宝藏全镇和6个建档立卡贫困村出列、4290人建档立卡贫困人口脱贫。抓实脱贫基础。全力推进“安居房”建设，继续实施易地扶贫搬迁三年行动计划，确保6454户农村安居工程年底全面竣工。加强水、电、路、田等基础设施建设，改善村容村貌等发展环境，促进贫困村各项社会事业发展。加大资金保障力度。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资源，增强统筹使用能力。加大金融扶贫力度，用好用活各类扶贫基金。强化产业扶贫。紧紧围绕橡胶、茶叶、甘蔗、咖啡和畜牧业等传统产业的提质增效，每一个产业扶持壮大12户龙头企业，形成龙头企业+专业合作社+贫困农户的发展模式。引导和扶持群众发展短平快产业，带动贫困乡、贫困村、贫困户增收脱贫。抓好社会保障扶贫。加大社会帮扶及各类教育医疗扶贫资金争取力度，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。深入推动教育、医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。大力实施劳动力转移培训，积极开展特色种养殖技术及农村建筑工匠技术培训。落实好生态补偿脱贫政策，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得劳务收益。压实帮扶责任。深化“挂包帮”、“转走访”工作，建立健全考核评价机制、督查问责机制，努力营造真抓实干的脱贫攻坚氛围。 （二）突出项目建设，保持经济平稳增长着力抓好有效投资，完成固定资产投资28.2亿元。抓好重大项目建设，努力做到新开工项目有序增长、后备项目储备充足。加快推进中央财政小型农田水利重点县项目、抱木冲水库、么等水库、曼老街大桥、宝藏大桥、宁江公路(江城段)建设和新一轮农村电网改造升级工程。迅速启动三国庄园水库建设，启动建设龙马至南旺、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞、整康坝至土卡河等道路硬化工程，完成“五小水利”工程200件，建设干线公路及农村公路202公里。争取实施土地开发整理1.2万亩，争取李仙江梯级电站库区航运基础设施建设工程项目立项并实施。积极配合做好绿春至江城至勐醒(江城段)沿边高速公路前期工作，力争年内开工建设。加快推进沿边铁路、通用机场、县城过境公路、热水河中型水库等项目前期工作，适时开工建设。着力抓好财源、税源培植，确保依法征收、规范征收、应收尽收，努力盘活国有资产，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。 （三）突出结构调整，促进产业提质增效一产提效，全力促进农民增收。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，落实各项惠农政策，切实保障粮食安全。积极发展高原特色农业，加快农村一二三产业融合发展。围绕茶叶、橡胶、咖啡、畜牧业、甘蔗、澳洲坚果、生物药业等特色产业，推进农产品“三品一标”认证工作，全力打造“生态农业”示范县。加快推进农业规模化经营、标准化生产、市场化销售，不断提高产品竞争力。强化产品包装、宣传营销和市场开拓，发展网上销售、农超对接、个性化定制等农产品营销模式，努力打通流通市场。做好山地牧业发展规划，有序推进草畜业发展，做好“江城黄牛”商标注册和地理标志保护认证工作，打造江城特色品牌。推进种草养畜、产品加工、市场销售全产业链发展，实现肉类总产量0.73万吨。稳步推进澳洲坚果种植，进一步扩大林下经济种植面积，力争第一产业增加值增长6%。二产提量，全力补齐工业短板。加大对工业企业的服务和扶持力度，引导企业创新品种、提升品质、培育品牌。实施民营经济“双培双优”行动计划，加强服务和引导企业用足、用好、用活促进工业企业复产达产的相关政策，落实好稳增长促发展政策和县领导挂钩重点企业联系制度，制定帮扶措施，帮助民营企业解决融资难问题，帮助停产半停产企业增强恢复生产和扩大生产的信心，尽快实现复产达产。加大云南澜沧铅矿岩脚矿山采选系统建设项目、3万亩澳洲坚果原料基地及精深加工基地建设项目的推进力度，力争一批工矿企业建成投产。积极发展投资小、见效快的新型企业，推进“两个10万元”小微企业培育工程。新增规模以上工业企业2户以上，力争工业增加值增长10%。三产提速，全力实现新增长。把促进服务业发展作为当前经济增长的突破口。优化房地产产品结构，拓宽销售渠道，满足城乡居民改善性住房购买需求，支持有条件的农村居民进城购房置业，推动房地产市场健康平稳发展。加快勐康口岸工业园区、龙富工业园区建设，支持商贸流通龙头企业进驻园区，大力发展商贸物流、网购网销等新兴服务业。加快乡(镇)农贸市场建设，完善农村商业网点布局。加快整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园等景区景点的基础设施建设，启动勐烈湖湿地公园二期项目，进一步提升全县旅游服务功能。大力推进全域旅游，不断开拓乡村游、自驾游、边境游等旅游项目，实现旅游产品新消费和旅游经济新增长。继续大力推介哈尼节、火把节、泼水节、盘王节、三丫果节等民族传统节庆活动，举办好第五届中老越三国丢包狂欢节暨国际牛体彩绘大赛，实现旅游收入增长9.2%以上。力争第三产业增加值增长10%。 （四）突出统筹城乡，加快城乡建设步伐全面提升城乡规划建设管理水平。强化规划引领，注重“多规合一”。完成县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作。稳步推进城市基础设施建设。加快入城口道路改造和北部物流园区建设，综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程。启动建设垃圾处理场二期工程，完成污水主管网建设项目。全面实施城乡人居环境提升行动，加大城市综合执法力度，加强城郊卫生综合整治，深入治理乱贴广告、占道经营、乱停乱放等行为。加大“两违”整治力度，规范城乡建设秩序。加快小城镇建设步伐。科学规划，整合资源，编制好乡(镇)特色集镇建设规划，实施集镇提升改造工程，开展宜业宜居宜游的特色小镇建设。加快农业转移人口市民化进程，深化户籍制度改革，利用“人地钱”挂钩激励机制，推进就地就近城镇化。落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。加快建制镇“一水两污”工程建设。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。建设美丽乡村。把贫困村基础设施建设、农村危房改造与美丽乡村建设有机结合起来，深入开展“七改三清”行动，着力改善乡村环境质量、承载功能和居住条件。加强整董镇曼滩、国庆乡博别寨等8个传统村落提升保护，加快推进58个易地扶贫搬迁点等村庄人居环境提升改造工程，改善农村生产生活环境。 （五）突出环境保护，加强生态文明建设坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的道路，推动生态建设与产业发展深度融合，完成营造林8.5万亩，其中规划种植澳洲坚果5万亩。坚持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，试行“河长制”，坚决打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。加强林政资源管理，严厉打击擅自开垦林地、盗伐滥伐、非法猎捕等破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。完善野生动物肇事补偿机制。开展重点污染行业专项整治，加强建筑工地扬尘和露天垃圾焚烧、河道乱挖乱采砂石综合治理。积极开展生态文明乡(镇)创建，力争将勐烈镇、整董镇创建成国家级生态文明乡(镇)，康平镇、宝藏镇、曲水镇、嘉禾乡创建成省级生态文明乡(镇)。加大废弃农用膜、农副产品加工废弃物等农村面源污染防治力度。扎实开展资源综合利用和节能减排工作，鼓励企业采用先进技术提高资源利用和节能降耗水平，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。 （六）突出改革开放，激活发展内生动力深化农村综合改革，开展农村土地“三权分置”改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实开展第三次全国农业普查。深化公立医院改革，继续推进教育、社保、税收、统计、农垦、殡葬等制度改革。盘活国有资产，增强交通、水务、口岸、扶贫等融资平台的融资能力。推广PPP融资模式。继续做好龙富通道列入国家口岸发展规划前期工作，争取非口岸通道政策，开展边民互市。采取措施，做活勐康口岸边境贸易，加快勐康口岸查验货场二期工程建设，做好免税商店入驻工作，超前谋划保税仓库建设事宜，继续办好2017年普洱边境商品交易会。积极协调设立农行、农信社勐康口岸分支机构，开展跨境贸易人民币结算。加强与周边国家在产业、经贸、科教文卫等方面的合作交流，支持与老挝、越南缔结更多的友好乡镇和村寨。加大招商引资工作力度，完善政府购买服务、代理招商、招商奖励等措施，引进有实力、有资本的企业到江城创业发展。 （七）突出社会建设，切实保障改善民生一是扩大就业创业。做好高校毕业生、失地农民、退役军人、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业600人。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款，加大创业扶持力度。二是健全社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。坚决落实各项增资政策，千方百计增加城镇居民收入。加快推进城乡居民医保整合，提高补助标准，全面实现城镇医保全省“一卡通”。健全特困人员救助供养制度，加大社会救助力度，支持志愿服务和慈善事业发展。三是优先发展教育。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。进一步健全学生资助体系，完善进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度。加强中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用。完成思源学校配套基础设施建设，启动职业中学迁建及实训基地建设项目。四是保障人民健康。推进县乡医疗服务一体化管理，加快乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，加快医疗卫生紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。完成县妇幼保健院、疾病预防控制中心建设搬迁，巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达95%以上。五是促进文体事业蓬勃发展，深入实施文化惠民工程进村寨、进学校、进军营、进厂矿。鼓励文艺精品创作，加大对哈尼族、彝族、傣族、瑶族等民族文化的挖掘、保护和传承。扎实推进“江城县十三五全民健身实施计划”，广泛开展各类体育赛事，实施6个以上“七彩云南全民健身基础设施工程”，保护传承陀螺、丢包、射弩等少数民族传统体育项目。六是统筹推进妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾、档案、保密、地方志、人防、红十字会、地震、气象、邮政、通信、消防、侨务等事业协调发展。 （八）突出民族团结，促进社会和谐稳定推动民族团结进步。加强民族工作，加快民族团结进步示范区建设，实施好第二轮“十百千万”示范创建工程，继续抓好1个民族特色镇、3个民族团结进步示范村、1个民族特色村建设，深入实施兴边富民三年行动计划，改善沿边群众生产生活条件。维护社会和谐稳定。深入推进平安江城、法治江城建设，广泛开展“七五”普法宣传。进一步做好人民调解、社区矫正和信访工作。提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。切实抓好拆迁安置工作，妥善解决被征地农民的后续发展问题。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。依法管理民族宗教事务，全力维护宗教和谐。加强社会治安综合治理，强化反恐维稳。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，抓好网络安全和保密等国家安全工作，全力维护边境社会稳定。 （九）突出依法行政，全面加强政府自身建设坚持依法行政，规范干事。以法治作为政府工作的基本准则，严格遵守党章和国家宪法，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。坚持县委领导，坚决贯彻落实县委的决议决定，认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。坚持科学理政，高效干事。扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力。完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。坚持廉洁从政，干净干事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，适应电子化招投标改革，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，塑造清正廉洁的政府形象。深入贯彻中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康江城而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!注解：1.两不愁、三保障：是我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标，既“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。2.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。3.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理局(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。4.“三馆一站”：文化馆、博物馆、图书馆、乡镇文化站。5.“十百千万”示范点：是“十县百乡千村万户”的简称，云南民族团结进步示范区建设中，将重点抓“十县百乡千村万户”示范点创建三年行动计划，即在全省范围内创建10个示范县市、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和10000户民族团结进步示范户，通过三年努力，打造一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型。6.放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。7.农产品“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。8.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.三位一体：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫工作格局。10.旅游业发展“1411”工程：即“一中心、四区域、一环线、一节庆”。建设以县城为原点的一个中心区域即“原色江城”(包括次城区阿卡洛垛养生谷);打造十层大山中老越三国公园景区、整董乡村特色旅游小镇、勐康口岸旅游风情小镇、龙富口岸旅游风情小镇四个景区;打通一条旅游线路即中老越三国边地旅游环线;办好一大节庆活动­­­­­即中老越三国丢包狂欢节和国际牛体彩绘大赛。11.“五网”建设：指路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设。12.“互联网+”：简而言之，“互联网+”就是“互联网+各个领域”。如，“互联网+传统集市”有了淘宝，“互联网+传统百货市场”有了京东，“互联网+传统银行”有了支付宝，“互联网+传统红娘”有了世纪佳缘等。13.农村土地的“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。14.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵，“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”，指拆除违法违章建筑，“一增”指增加城市绿化。15.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。16.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。17.“双培双优”行动计划：2017年云南省政府工作报告中指出，加快发展民营经济、县域经济和园区经济。实施民营经济“双培双优”行动计划，狠抓政策落实，加强服务指导，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平公正的竞争环境。18.全域旅游：指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。19.“人地钱”挂钩政策：指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。20.一水两污：指建制镇供水、污水和生活垃圾处理。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.关爱妇女儿童健康行动计划：是云南省政府承诺要办好与百姓生活息息相关的10件惠民实事之一。云南省政府承诺，全省孕产妇死亡率控制在27/10万以下;婴儿死亡率控制在12‰以下;农村孕产妇住院分娩率达到98%;完成农村妇女宫颈癌检查41万人，乳腺癌检查3.8万人;为8万名6～24月龄幼儿免费发放营养包;为22万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;结婚登记人群婚检率达到70%;新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率达到75%、听力筛查率达到70%。23.食品安全“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-27

• 【投资漾濞县】2018年漾濞彝族自治县政府工作报告

  在漾濞彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长左学政各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我们推进脱贫攻坚，建设富强、民主、文明、和谐、美丽新漾濞极其重要的一年。一年来，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县各族人民不忘初心，攻坚克难，砥砺前行，全力以赴抓脱贫、促改革、强经济、惠民生、谋跨越，有力地推动了经济社会健康快速发展，用实实在在的成绩喜迎党的十九大胜利召开，与全国各族人民一道共同迈入了承前启后、继往开来的中国特色社会主义新时代。经济运行实现高开稳走。完成地区生产总值227187万元、增长10.2%，一般公共预算收入14818万元、增长24.3%，一般公共预算支出138484万元、增长11.4%，规模以上固定资产投资238985万元、增长25%，规模以上工业增加值29677万元、增长17.3%，引进州外到位资金414578万元、增长22.2%。脱贫攻坚取得显著成效。顺利通过第三方贫困对象动态管理工作质量考评，错评率、错退率、漏评率“三率为零”，预脱贫户达标率、受访农户满意度达100%。脱贫退出6个贫困村、874户3304人，贫困发生率下降至5.3%，脱贫摘帽基础进一步夯实。县城建设更加有为有效。“两违”整治实现历史性突破，查处“两违”34万平方米、拆除8.66万平方米。“一江一河”综合开发加快推进，完成县城提质扩容项目14项，完成投资3.89亿元。省级园林县城创建取得阶段性成效，县城绿地率达20%，绿化覆盖率达34%。旅游发展有了重大突破。石门关特色小镇成功列为全州一流特色小镇培育对象。成功创建石门关国家AAAA级旅游景区，“一部手机游云南”工作深入推进。游客人次、旅游总收入分别增长35%、50%。成功举办中国·大理漾濞石门关国际高空扁带挑战赛，漾濞知名度显著提升。民生福祉保障扎实有力。全县涉及民生的财政支出占比达74.2%。义务教育发展基本均衡顺利通过国家教育督导评估，教育公平取得重要进展。城镇新增就业1560人，城镇登记失业率下降至3%。城乡居民基本医疗保险参保率达95.36%。城镇居民人均可支配收入28727元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入9937元、增长9.5%。平安漾濞创建工作成效显著，公众安全感满意度显著提升。有效应对“3·27”5.1级地震，受灾群众生活保障有力，灾后恢复重建顺利推进。各位代表，回顾过去的一年，面对前所未有的困难和压力，全县各族干部群众挺身而出、苦干实干，顶住了压力、战胜了困难、积累了经验，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一批多年想办而没有办成的大事。这充分表明，我们有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，漾濞的发展有潜力、有优势、有后劲，有更加美好的前景。一年来，我们主要围绕以下七个方面狠抓工作落实： （一）精准发力抓脱贫攻坚。对象认定更加精准。严格执行动态管理，3个省级单位、9个州级部门、94个县级部门、2995名干部对口定点帮扶，按照“2233”工作法和“拟核查对象分类比对法”，组织961名干部深入2.3万余户开展“转作风、抓精准、保出列”实现“三率一度”全达标攻坚行动，精准识别建档立卡贫困户4036户15092人。资金投入更加有力。争取浦发扶贫基金5.04亿元、财政专项扶贫资金10076万元、扶贫再贷款1.6亿元、义教均衡贷款5000万元、沪滇合作专项扶贫资金1012.8万元、挂钩部门帮扶资金2400万元，整合各类涉农资金2.14亿元，筹集募捐资金640万元，持续投向脱贫攻坚主战场。产业扶贫更加有效。发放产业信贷扶贫资金8800万元。投入1200万元，对深度贫困户、一般贫困户分别给予5000元、3000元的产业扶贫补助，实现建档立卡户产业扶持全覆盖，贫困群众造血功能逐步增强。组建35个村级产业发展互助社，直接受益1824户，人均增收2500元。产业扶贫成效得到国家和省州认可，荣获“2017年中国果业扶贫突出贡献奖”。项目推进更加扎实。沪滇帮扶协作年度任务圆满完成。2个乡整乡推进完成投资4.22亿元、占总投资的90%，投资1.5亿元的18个行政村整村推进全面完成，19个自然村整村推进顺利实施。易地扶贫搬迁完成投资2.72亿元，入住400户1445人。投资2.32亿元的农村危房改造和抗震安居工程开工4492户、完工3440户。行业扶贫更加深入。建档立卡贫困户农村小额人身保险和财产人身组合保险参保率达100%，“两员一免一补”惠及1862名学生，完成规范化技能培训1638人。 （二）坚定不移抓产业培植。特色产业活力增强。成功入选首批“全国木本油料特色区域示范县”。核桃产业园完成投资7000万元。核桃区域公用品牌战略深入实施，新认证有机产品3.5万亩，25个林产品入驻“舌尖上的森林”旗舰店，新认定古树核桃2030株，22株古树核桃2年果实采摘权在上海成功义拍。新种植中药材3.7万亩，漾濞生物药业园建设稳步推进。石门关景观大道、游客服务中心等景区基础设施和配套设施投入使用，累计完成投资3.56亿元。光明核桃生态旅游村建设稳步推进，景漾别院完成投资4813万元。平坡温泉、乐溪谷等旅游项目累计完成投资1.5亿元。成功入选2017年电子商务进农村综合示范县，电商销售额达2900万元。现代农业稳步发展。永久基本农田划定全面完成，划定基本农田156157.46亩，粮食生产能力达7.05万吨。核桃产量、产值分别增长10.87%、13.74%，烟农总收入达6901万元，畜牧业产值增长10%，发放惠农补贴1758万元。建立无公害农产品基地2.5万亩，新增云南名特产品2个，新认证“三品一标”9个。2户企业获质检总局核准使用“漾濞核桃”地理标志保护产品专用标志。培育州级农业庄园、示范家庭农场、农民专业合作示范社4户。工业转型步伐加快。大钢公司258立方米炼铁高炉拆除任务全面完成，鑫源实业、华铄矿业技改工作稳步推进。软饮料生产、年产25万吨饮用山泉水等项目完成投资5500万元。帮助中小企业融资3700万元，培育规模以上工业企业2户。质量强县战略深入推进，培育“云南省质量走廊示范单位”1户，2个产品被评为“云南名牌”，名牌产品实现零突破。第三产业健康发展。完成石门关特色小镇全省一流特色小镇培育对象申报工作，“智慧旅游”深入实施。交通运输、餐饮服务、仓储物流等行业健康发展，新培育限额以上商贸企业2户。金融机构年末存、贷款余额分别增长15.44%、22.95%。 （三）统筹兼顾抓城乡建设。县城建设持续加快。“多规合一”规划编制全面完成。投资2200万元，完成县城市规划展览馆建设。公共服务中心竣工10个单位业务用房，完成场地平整，启动场内道路等项目建设，完成投资1.35亿元。投资1.2亿元，完成正漾坊小区建设，建成商品房2.2万平方米。投资1795万元，完成县城民族特色风貌提升改造6.9万平方米。投资6440万元，完成7条市政道路和2个停车场等市政服务设施建设，提升改造市政道路0.8公里、新增车位259个。投资2500万元的苍山西路、安康街地下综合管网项目顺利推进。投资10.3亿元的雪山河综合开发、投资1.62亿元的苍漾公园等项目如期启动实施。乡村面貌持续改善。乡镇集镇总规修改、控规编制工作扎实开展。城镇棚户区改造项目开工2450户、完工2045户，完成投资3.09亿元。投资1510万元，新建乡镇公共租赁住房60套3000平方米。成功打造美丽宜居乡村7个。光明村等3个云南省“四位一体”项目完成总投资的76%。人居环境持续提升。城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作全面推进。省级园林县城创建快速推进，33个省级园林单位(小区)创建工作通过州级考评，新建改造绿地面积10.14万平方米。完成县城污水管网铺设3公里。总投资3570万元的漾江、平坡、顺濞“一水两污”项目加快推进。新建城市公厕、AAA级旅游公厕6座。 （四）集中精力抓项目推进。交通基础日趋完善。大漾云高速公路(漾濞段)前期工作快速推进，大瑞铁路(漾濞段)建设协调服务扎实有效。投资3360万元，完成脱贫攻坚农村公路路基拓宽1200公里、路基改造150公里、路面硬化30公里。完成交通项目投资5500万元。水利建设全面加强。石竹水库建设基本完成，双涧水库完成投资2.97亿元。黑潓江(县城段)河道治理工程完成投资2250万元。总投资1.21亿元的小春箐水库除险加固、2016年农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”重点县等一批水利项目全面完成。完成水利项目投资3.14亿元。能源保障稳步提高。县城天然气实现供气到户，使用量达2万立方米。投资2800万元的液化石油气储备站完成主体工程建设，桑不老代燃料电站正式发电。完成投资2781万元的易地扶贫搬迁10千伏及以下配电网、中心村农网改造升级等电网建设项目。完成能源项目投资7100万元。信息服务更加高效。“光网漾濞”加快实施，“互联网+”在旅游、扶贫、民生等领域的应用更加深入广泛。新建4G基站131个，新增光缆526千米，县城光纤到户率达100%。完成信息项目投资3500万元。 （五）坚持不懈抓生态保护。绿色屏障持续巩固。实施森林管护245万亩、森林抚育2万亩、提质增效1.5万亩、新一轮退耕还林1万亩、低效林改造0.6万亩，义务植树23万株。实施林业有害生物监测190万亩，防治有害生物6.5万亩。兑现生态效益补偿资金1055万元。森林防火工作成效明显，无森林火灾发生。绿色发展措施有力。“河长制”工作全面推进，全县124条河流、3座水库、35座电站纳入四级河长体系管理。严格整改中央和省州环保督察发现环保问题6项。削减化学需氧量80.6吨、氨氮9.3吨，万元GDP能耗下降2.5%。全面启动全国第二次污染源普查工作。严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等行为，破坏生态环境违法行为得到有效遏制。总投资2240万元，完成县城南片区等10个泥石流地质灾害治理项目，有效保障1910人生命财产安全。总投资4732万元的箐口等12个村土地整治项目启动实施。绿色成果日益凸显。国家重点生态功能区管理工作扎实开展，产业准入负面清单制定工作全面推进。20132017年自然资源资产责任审计试点工作全面完成，生态环境保护“一岗双责”全面落实。顺濞等5个乡镇创建为省级生态乡镇，省级生态乡镇实现全覆盖。 （六）倾心尽力抓民生保障。社会事业协调发展。累计发放各类教育补贴3350万元。上街幼儿园成功晋升为省级“一级三等”幼儿园。6所乡镇中心幼儿园、18所贫困村幼儿园顺利开园，适龄儿童入园率达81.6%。投资2.08亿元的义务教育学校392个单体项目全部开工、完工363个，新建校舍5.6万平方米、运动场5.2万平方米，九年义务教育巩固率达94.81%。新建高中部食堂、厕所、浴室等设施2500平方米，民族地区薄弱高中改造项目全面完成。切实加大实用技能人才的培养力度，职业教育就业率保持在98%以上。培养大理州优秀高层次人才1名，白州系列人才4名。大理州唯一一家整形修复重建外科中心落户县人民医院。家庭医生签约服务覆盖率达30%以上，建档立卡贫困户签约服务率达100%。2个乡镇卫生院业务综合楼、4个乡镇卫生院职工周转房和19个村卫生室投入使用。中医医院业务综合楼和双涧卫生院业务综合楼完成主体工程建设。成功举办云南·大理漾濞核桃节系列活动，“核桃花胸针”和“核桃胸章”入围国家艺术基金项目，成功协办“寻找美丽中华”全国旅游城市定向系列赛。群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩，文化魅力不断彰显。民计民生保障有力。争取上级四项转移支付补助32953万元，新增债券2800万元，置换债券3290万元，及时足额兑现重点建设项目和增资政策。转移农村劳动力1.4万人次。发放小额担保贷款4764万元，培育微型企业70户。社保参保人数达10.05万人，支出基金2.88亿元，城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险实现建档立卡贫困户全覆盖。总投资1685万元，完成县社会福利中心和14个居家养老服务中心建设。发放各类救助资金3879万元。小湾电站移民安置全面完成，双涧水库移民安置工作扎实开展。社会治理全面加强。党的十九大精神学习宣传贯彻深入推进，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。群众性精神文明创建活动扎实开展。白塔箐被命名为中国少数民族特色村寨。全省民族团结进步示范县、太平乡少数民族特色乡镇、2个民族团结进步示范村、5个少数民族特色村寨创建进展顺利。社会治安防控体系不断健全，风险防范管控能力稳步加强，信访渠道进一步拓宽。重点领域专项治理、事故防范不断强化，安全生产形势总体平稳。统计调查、修志编鉴、禁毒防艾、老龄妇幼、保密机要、外事侨务、人防战备、双拥共建等各项工作成效显著。 （七）矢志不渝抓自身建设。执政行政阳光透明。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表意见211件、政协委员提案134件，满意率稳步提高。全面从严治党向纵深推进，规范重大行政决策群众参与，行政决策程序更加科学规范。政务服务不断加强，办结政务服务事项5.8万项，依法公开政务服务事项511项。改革创新持续深化。持续推进“放管服”改革，健全完善权责清单制度，完成权责清单事项调整43项。“双随机、一公开”监管机制全面推进，事中事后监管不断加强。商事制度、投资审批和收费清理制度等改革不断深化。财税体制改革稳步推进，“营改增”等政策全面落实。扎实抓好市场监督管理综合联动执法、电力体制、公立医院、国有企业等重点领域改革，积极破解发展难题。正风肃纪深入推进。“两学一做”学习教育深入开展，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。不断加强行政监察，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费下降9.8%。不断强化财政财务专项审计以及重点建设项目、脱贫攻坚、领导干部经济责任和自然资源资产等审计监督，累计完成审计项目188项。各位代表，2017年我们面对极具挑战、复杂多变的发展环境，取得这样的成绩实属不易。过去一年成绩的取得，是省州党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，省州党委、政府领导多次深入漾濞调研指导，有力地提振了各族干部干事创业的信心和决心，也是县委统揽全局、正确决策的结果，县委审时度势，精准把握发展定位，为漾濞健康快速发展把准了方向，注入了强大动力。这些成绩的取得，要归功于坚韧不拔、日夜奋战在一线的基层干部，要归功于有效监督、建言献策的人大代表、政协委员，要归功于勤劳勇敢、不屈不挠的各族干部群众，要归功于情系漾濞、真情帮扶的社会各界。取得的所有成绩，饱含了大家的艰辛、倾注了大家的汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与漾濞经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!冷静审视前进的道路，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量偏小，产业实力偏弱、层次偏低，转型升级任重道远;二是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力依然严峻;三是项目谋划不充分，大项目、好项目少，前期工作滞后，重大项目推进缓慢，投资增长后劲不足;四是贫困乡、贫困村基础设施薄弱，贫困户持续增收渠道不广，脱贫产业发展支撑不足，返贫风险依然存在;五是政府职能转变不够，部分干部的作风、能力、工作效率与新时代的要求相比仍有差距，不敢为、不愿为、不会为、不善为等现象依然存在。我们要直面问题，敢于担当，善于作为，坚持用发展的办法，改革的举措，扎实的作风，全力以赴做好政府工作，不辱使命，不负重托。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康漾濞、深入实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是漾濞抢抓乡村振兴、区域协调发展战略历史机遇，趁势而上夺取脱贫攻坚全面胜利的决战之年。决胜全面小康、全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，脱贫摘帽战鼓雷雷，跨越发展时不我待。新时代要有新气象，更要有新作为。我们务必以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统领，以不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，只争朝夕，务实苦干，坚定不移践行“1234”发展思路，深入推进“三项工程”，统筹“3+X”工作布局，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力开启漾濞跨越发展新篇章。综合分析发展面临新形势、新机遇、新挑战，今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，做好今年及今后一段时期工作，任务更重、压力更大，使命也更光荣，推进全县经济社会持续健康发展，我们要始终坚持把握好“三个统一”。一是精准把握好速度与质量统一。要把扩大有效投资、做大经济总量放在首位，持之以恒招强商、促安商，不遗余力争资金、争项目，攻坚克难抓项目、抢进度，保持经济快速健康发展。同时，要更加注重经济发展质量，调优调强产业结构，降低资源能源消耗，实现可持续增长。二是精准把握好发展与保护统一。要铭记习近平总书记“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”的谆谆教导，树牢社会主义生态文明观，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，既要金山银山，更要绿水青山，切实把漾濞绿水青山生态优势转化成为金山银山经济优势，着力打造“安居乐业核桃园、休闲度假后花园、生物产业科技园”。三是精准把握好强县与富民统一。要坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，在发展壮大县域经济同时，始终高度关注民生，始终致力于改善民生，坚决打赢打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康漾濞，让人民群众过上更加美好、更加幸福的日子。今年，我们要用心用力，抓实抓好以下七个方面工作。 （一）更加扎实有力实施大扶贫战略，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，巩固提升14个贫困村、10838贫困人口，重点突破2个贫困乡、10个贫困村，确保1198户4254贫困人口脱真贫、真脱贫，坚决打赢“脱贫摘帽”这场输不起、也不能输的攻坚战。着力抓实脱贫产业。始终把产业发展作为脱贫攻坚的核心举措，以产业扶持激活“造血”功能。发放扶贫到户贴息贷款9000万元以上，新发展特色种植10万亩以上、特色养殖基地100个以上，力争2000户以上建档立卡贫困户受益，户均增收3000元以上，村集体经济收入达5万元以上。新组建13个村级产业发展互助社。积极发展旅游扶贫、电商扶贫，实现贫困户户户有增收产业、人人有增收渠道。着力夯实脱贫基础。争取财政专项扶贫资金1亿元以上、农发行政策性贷款1亿元以上、国开行政策性贷款总量达2亿元以上，整合涉农资金3.2亿元以上，投入脱贫攻坚各类资金3亿元以上，继续投向扶贫主战场。全面完成太平、龙潭整乡推进和19个自然村整村推进项目，完成14个易地扶贫搬迁集中安置点建设。完成农村公路路基工程200公里以上、路面硬化250公里以上。全面完成农村危房改造和抗震安居工程项目。着力落实行业政策。全面落实国家经济困难学生资助政策，继续实施“两员一免一补”，实现贫困户教育扶贫全覆盖。严格贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，有效防止因病致贫、因病返贫。继续实施好新一轮退耕还林，让更多贫困人口获得生态补偿。开展各项技能培训1000人次以上，转移农村劳动力2000人以上。做好低保政策与扶贫政策的有效衔接，实现建档立卡贫困人口应保尽保。积极争取定点帮扶单位支持。有效抓实与上海扶贫协作，认真实施好沪滇合作项目。着力激发内生动力。加强政策引导、教育引导、典型引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，深入推进移风易俗、客事从简等工作，倡导正确的脱贫观、消费观，真正实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的思想蜕变。强化对干部帮扶全过程的督查考核，确保各项政策措施到村到户到人。健全扶贫资金、扶贫项目的监管机制，加大财政监管和审计监督力度，确保“每一分”扶贫资金都用在刀刃上。做好道德风险防范工作，防止政策养懒汉，防止以贫为荣。 （二）更加扎实有力优化产业结构，切实增强经济健康可持续发展能力坚持加快发展与转型发展相统一，新兴产业与传统产业相融合，稳步提高产业综合效益和竞争优势，不断推动产业形成经济增长的多元支撑。大力发展现代农业。确保粮食持续丰产增收，保持烟叶产业稳定发展。充分发挥地方特色畜禽品种资源优势，坚持家庭分散饲养和规模养殖相结合，确保畜牧业产值增长10%以上。加大培育新型农业主体，创建省级龙头企业、现代农业庄园2户以上，州级现代农业庄园、示范社、示范性家庭农场6户以上。抓实农产品质量安全，新增有机产品基地2万亩以上，新认证云南名特产品、“三品一标”4个以上，力争列入省级农产品质量安全示范县。新种植中药材3万亩以上，加快推进漾濞生物药业园建设。加速发展新型工业。加快推进核桃产业园“三通一平”基础设施建设，启动总投资17亿元的核桃系列产品深加工、孵化基地、企业综合服务区等项目建设，力争核桃产业园(一期)项目列入国家PPP项目示范库。完成投资1.2亿元的软饮料生产、投资2372万元的华铄矿业年产2.53万吨次氧化锌等项目建设。完成大钢公司升级改造，力争启动年产77万吨钢材系列产品扩建项目。加大企业帮扶力度，培育规模以上工业企业2户以上。强力推进第三产业。加快推进全域旅游示范区创建，扎实推进“一部手机游云南”工作。石门关景区完成投资5000万元以上，力争石门关特色小镇列入省级一流特色小镇培育对象，完成投资1.5亿元以上。着力推进总投资5亿元的乐溪谷温泉、平坡温泉、马尾水旅游开发、光明特色旅游村、金牛民族旅游特色村等项目建设。启动实施总投资3.2亿元的古驿温泉、秀岭果桃星球等项目。完成电子商务进农村示范县年度工作任务，完善电商服务体系和物流体系，力争引进电商企业10户以上，电商销售额达4000万元以上。培育限额以上商贸企业2户以上。 （三）更加扎实有力推进城乡人居环境提升，让人民群众共建共享美丽家园坚持城乡同步、城乡融合发展，深入推进乡村振兴战略，统筹推进城乡建设和人居环境提升，着力打造功能完善、和谐宜居的美丽家园。打造精美县城。完成“多规合一”平台建设。投资2.7亿元，完成县城东入口片区景观大道等6条市政道路建设，新建和提升改造市政道路4.5公里以上，铺设地下综合管廊2公里以上。投资1.54亿元，完成公共服务中心7个单位业务用房建设。完成投资3000万元的立体式停车场建设。投资2000万元，完成县城民族特色风貌提升改造8万平方米。雪山河综合开发完成投资4亿元以上，漾濞江综合开发完成投资1.8亿元以上，苍漾公园(一期)完成投资3000万元以上，启动实施总投资1.5亿元的皇庄公园建设项目。完成县城提质扩容项目19项以上。加快乡村发展。深入实施乡村振兴战略，完成平坡、富恒集镇总体规划和顺濞等5个乡镇集镇控制性详细规划编制，实现集镇总规和控规乡镇全覆盖，着力推进村庄规划提升完善工作。加快推进农村土地经营权确权登记。完成60套乡镇公共租赁住房建设。全面完成总投资7.9亿元的2017年棚户区改造任务，启动投资3.5亿元的2018年500户棚户区改造及配套基础设施建设项目。打造美丽乡村5个以上，启动实施省级“四位一体”建设村1个、农村危房改造和抗震安居工程示范村4个。强化城乡管理。坚持走城乡绿色发展之路，力争县城建成区绿地率达35%以上，绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地面积达10平方米以上，确保成功创建为省级园林县城。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，拆除“两违”8.4万平方米以上，新建改造县城公厕、旅游公厕12座以上。全面推进农村“厕所革命”，完成农村家庭厕所改造8000户以上。加快城乡“一水两污”建设，力争建制镇污水和生活垃圾处理率达100%。大力开展改陋习、树新风活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升城乡文明程度。 （四）更加扎实有力扩大有效投资，厚植发展优势夯实发展基础坚持强力推进重大项目建设，充分发挥项目投资稳增长、调结构、补短板的关键作用，不断增强投资发展后劲，为经济健康快速发展注入强大动力。加强项目谋划对接。完善重大项目前期工作经费投入保障机制，做好项目的谋划、跟踪、储备和跟进对接。投入项目前期工作经费1000万元以上，力争纳入州级前期工作经费滚动使用计划项目5个以上，列入省级“四个一百”项目2个以上、州级“四个一百”项目20个以上。加强土地等要素配置，收储土地1000亩以上。加快重大项目建设。抓实大瑞铁路(漾濞段)建设协调服务工作，大漾云高速公路(漾濞段)完成投资10亿元以上。抓实农村公路安全生命防护、“五小工程”、道路大中修等项目建设。完成交通项目投资12亿元以上。全面完成石竹水库建设，双涧水库完成投资1.1亿元以上，力争投资4.9亿元的清河水库、投资1.36亿元的己路河水库、投资8819万元的胡板厂水库开工建设。启动实施总投资8000万元的农村安全饮水巩固提升、高效节水灌溉等项目。完成水利项目投资3亿元以上。投资2015万元，完成12个村土地整治和6个泥石流地质灾害治理项目。启动实施18个村城乡建设用地增减挂钩项目。完成国土项目投资4800万元以上。做好500千伏永昌输变电工程(漾濞段)协调服务工作。完成六午河三级电站、液化石油气储备站等项目建设。天然气支线管道工程完成投资2000万元以上。抓实脱贫攻坚信息化，力争自然村4G网络覆盖率达95%以上。完成能源信息项目投资1亿元以上。创新项目融资方式。做大做强县级融资主体，推动融资平台尽快转型，依法开展市场化融资。鼓励与社会资本合作，力争核桃产业园(一期)、城镇“两污”、海绵城市等PPP项目落地建设。抓实专项建设基金、专项债券的申报争取，多种形式增加信贷投入，切实解决融资难题。 （五）更加扎实有力深化改革扩大开放，全面激发发展动力活力坚持统筹推进、重点突破，突出问题导向，聚焦难点问题，以更大的决心、更有力的举措深化改革扩大开放，为经济健康快速发展增活力、添动力。更大力度深化改革。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项、加强事中事后监管，清理规范前置审批和中介服务事项，严防违规举债，提高行政审批效率。深化事业单位分类改革，推进政府购买社会服务工作规范化。深化财税金融体制改革，加强政府性债务管理，提高预算管理绩效，推动金融监管体制改革。加强社会信用体系建设，健全失信惩戒机制。统筹推进行政综合执法、电力市场化交易、公立医院等各项改革。持续推进创新创业。全面推行企业登记全程电子化，切实降低市场主体运行成本，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，全面激发市场活力和社会创造力。加大对中小微企业的创业扶持力度，发放小额担保贷款4000万元以上，完成微型企业培育70户以上。组织开展各类技能培训3000人次以上，不断提高群众自主创业能力和水平。加快推进品牌和质量强县战略，力争实现驰名商标零突破。加强与上海交大、云南省高原特色农业产业研究院等科研院校的交流合作，推进漾濞系列产品创新研发工作。大力实施精准招商。抢抓“云品出滇”“沪企入滇”等机遇，切实加强与上海市等地区的合作对接，以核桃、中药材、旅游等产业为重点，实行清单化精准招商。以“云品入沪”推介会、昆交会等重大节会为契机，积极开展节会精准招商。持续优化营商环境，实行一对一跟踪、点对点服务，全力推进签约项目落地。力争引进州外实际到位资金45亿元以上。 （六）更加扎实有力加强生态文明建设，奋力守护好漾濞绿水青山坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念和社会主义生态文明观，让漾濞的天更蓝、山更绿、水更清。构筑生态绿色屏障。实施森林管护245万亩、公益林生态补偿74.6万亩、提质增效5万亩、森林抚育3万亩、低效林改造2.6万亩、造林补贴1.2万亩、新一轮退耕还林5000亩、人工造林2000亩，义务植树27万株以上。确保林业有害生物无公害防治率达85%以上。抓实森林防火工作，确保森林安全。加大生态治理力度。不断强化污染防治和节能减排，确保化学需氧量和氨氮削减量达到州下达指标要求。加强农村环境保护，完成总投资1250万元的小湾库区农村环境连片整治、太平村环境综合整治、上街村传统村落整治项目。持续推进“河长制”工作，扎实开展境内主要河流“乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排”专项整治行动。强化土壤污染整治，加强农业面污染源防治。深入推进非煤矿山资源开发整合及整顿关闭工作。健全生态长效机制。加快推进绿色低碳发展，确保碳排放强度下降3.89%。新建无烟核桃烤房200座以上、安装太阳能热水器600台以上、节柴改灶800口以上。抓紧抓实国家级生态示范乡镇创建工作，大力推进国家重点生态功能区建设，严格执行产业准入负面清单制度，坚守生态红线。健全自然资源资产责任审计等工作机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）更加扎实有力增进民生福祉，保障人民群众有更多获得感坚持一切工作以人民群众根本利益为最高标准，从人民群众最关心最满意的事情做起，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进社会事业繁荣。巩固义务教育基本均衡成果，确保义务教育学校392个单体投资项目100%完工，加快推进投资1.6亿元的县民族中学建设。确保高中部晋升为“二级一等”完中。启动实施投资1.84亿元的职业高级中学实训基地项目。着力改善医疗卫生条件，确保中医医院、双涧卫生院、16个新建村卫生室投入使用。保护传承和创新发展优秀民族文化，加强文物和非物质文化遗产保护，完成省级历史文化名城、田冠五故居、茶马古道(仁民街社区段)保护修缮工作。健全社会保障体系。狠抓就业政策落实，城镇新增就业1500人以上，失业人员再就业500人以上，完成农村劳动力转移1.3万人次以上。不断扩大社保覆盖面，力争参保人数达10.05万人。抓实殡葬改革，完成县殡仪馆建设，建成公益性公墓1.3万平方米以上。健全完善社会救助体系，不断提高救灾救助、医疗救助和特困人员供养水平，抓好抓实城镇职工解困脱贫帮扶，发放各类救助资金2300万元以上。全面完成“3·27”地震灾后恢复重建任务，实现灾区基本生活条件超过灾前水平。强化社会治理创新。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法工作，提高全民守法意识。加大信访维稳力度，妥善化解各类矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，实现安全生产形势持续平稳好转。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食和用药安全。深入实施省“十百千万”工程，扎实推进民族团结进步创建“七进”活动。加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动。与此同时，要采取扎实有效的工作措施，进一步加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役工作水平，扎实做好统计、史志、档案、气象等工作，全面贯彻党的统战、民族宗教、外事侨务政策，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、残联、文联、社科联、红十字、计生协等群团作用，认真做好老干、老龄和关心下一代工作。各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。我们将深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，努力提升引领发展的能力和水平。坚持依法行政。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，深入推进法治政府建设，加强政府法律顾问工作，加快推进政府公职律师制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议、提案。加大政务公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。持续改进作风。始终把作风改进作为跨越发展的重要保证，大力弘扬马上就干、干就干成、干就干好的精神，既依法依规守本分，又攻坚克难显本事。坚持实绩导向，完善绩效考评体系，坚决查处不作为、慢作为等懒政怠政行为，切实提高政府工作效率。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”不止步，以持久的恒心、耐力和韧劲打赢作风建设攻坚战和持久战。不断提升素质。始终把提升解决实际问题的能力作为重中之重的工作来抓，深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干部群众进一步坚定理想信念。坚定不移抓实干群素质拓展工程，扎实开展好“干部讲坛”“专家讲坛”“农村讲坛”等各类讲坛，继续采取“内培外联”“上挂”“下派”“外派”等方式，引导干部群众拓宽视野、开阔思维，着力提升干事创业的能力和水平。严守从政底线。始终把纪律规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央八项规定精神，恪守廉政准则，持续推动政府系统全面从严治党。加强公共资源交易监管，加大行政监察和审计监督力度，严格控制和压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明的为担当者担当、为干事者鼓劲，激励广大干部想干事、敢干事、会干事、干成事。各位代表，漾濞人民对美好生活的向往，就是我们共同奋斗目标。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须不驰于空想、不骛于虚声，一天都不松懈，一刻也不停歇，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，不忘初心，牢记使命，同心同德，埋头苦干，夺取脱贫攻坚的全面胜利，奋力开启新时代漾濞跨越发展新征程!

  2025-07-27

• 【投资石林】2018年石林镇政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月23日在石林镇第四届人民代表大会第三次会议上 徐涌 各位代表： 现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督支持下，紧紧围绕“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”战略部署,全力推进“港湾运动小镇、全域旅游示范”建设，全镇经济发展和社会各项事业取得显著进步。据初步统计，2017年，全镇实现农村经济总收入89040万元、农业总产值9247万元、农民人均纯收入19059元，比2016年分别增长12%、7.4%和12.5%;全年实现地方财政收入135万元，比上年增长35%;完成产业投资1.29亿元，完成年度任务的162.2%;重点项目完成进度达到200%;完成招商引资到位资金7466万元，完成年度任务的355.5%。 1、坚持加大投入、严抓真管，康美环境不断优化。创设以“小城镇环境综合整治、农村环境大比武擂台赛”为载体，全力打好国卫创建、清洁乡村、五水共治、公厕革命、垃圾分类、防违控违等环境整治组合拳，全力提升石林颜值。一是集镇品味有力提升。在全县率先启动小城镇环境综合整治擂台赛，以问题矛盾清零、工程项目包干、文明新风结亲为重点，全面推行包干比拼，成为全省首批、淳安首个通过省级考核验收达标乡镇，石林“五小五大”整治经验得到全市推广，国家卫生镇创建顺利通过市级评审，沿湖沿线立面改造等大胆创新获得县委县政府充分肯定和百姓口碑。二是镇域面貌不断改善。借助交通、小城镇、入城口等整治有利契机，全力打造康美环境示范面、产业带，棠高蜂蜜、茶园六纯、富德港湾、千岛湖渔文化、玳瑁家庭农场、岭足运动、双西竹韵、西岭神话八个主题特色村落打造全面铺开，“三点三面”、“三十三百”建设全面启动，旅游访问、农事体验、美丽庭院、景观改造等点线建设深入拓展，镇域全域景区建设初显成效，石林先后入选国家体育总局全国运动休闲特色小镇试点、浙江省旅游风情小镇培育单位和全县首个省美丽乡村示范乡镇。三是环境整治更加深入。专门组建镇巡查办，实行一周三巡，健全村级保洁、河道协管、治污清洗等专业队伍实行常态管理。探索推出清洁乡村无人保洁、美丽庭院星级评定，垃圾分类论斤卖等特色做法，全镇清洁乡村、垃圾分类排名全县第一。积极推行农村治污运维“九宫格”工作法，以精细化管理实现治污设施“三分建、七分管”目标，治污运维年度优秀。全面完成30个“小微水体”治理和19个“公厕革命”;坚持拆违拆旧与防违控违并举，深化沿湖沿线环境问题综合整治，全面实行带方案审批建房管控风貌，石林“最美颜值”得以进一步展塑。 2、坚持特色发展、真抓实干，康美产业快速兴起。围绕“体育+旅游”方向，坚持政府投入与社会投资两轮驱动，全力提升港湾运动小镇建设成效。一是快建了项目。抢抓基础交通改造、环境综合整治带来环境提升的绝佳机遇，以项目带动助推水业基地、运动产业发展。截止目前，总投资2亿元的乡情山泉县重点项目推进迅速，实现了当年报批方案、当年审批建设、当年开工、当年基本建成的快速成效，2018年一季度有望投产。总投资6500万元的漂流主题酒店已结顶，总投资4500万元水上运动之家项目开工建设。二是快引了产业。紧紧围绕运动小镇特色，加大体育运营、房车露营、民宿民居、总部税源等特色项目招引，加快培育符合石林港湾运动元素的康美业态。除了水业项目乡情山泉的快速落地之外，目前，杭州舟际体育海岸线皮划艇俱乐部、龙之游山地越野摩托体验项目已落地;亿卡物联网科技等总部税源项目成功引进，目前该企业智能物联网应用系统已完成初试;初喜、果儿熟了、水石间等一批精品民宿建成开业。与三夫户外达成了体育小镇品牌推广的战略合作，与北京泛华体育达成了体育小镇整体开发、运营意向。三是快塑了品牌。委托火石策划公司全面设计“仙活石林”系列品牌，全面完成镇域旅游品牌策划并启动旅游导示标识标牌建设，深入开展一村一品的旅游主题村落打造。富德村被评为浙江省3A级景区村庄，白小线、石林港湾、富溪线被认定为三条省级运动休闲旅游精品线路之一，白棠线被评为全县最美公路。加大体育营销力度，在北京与三夫户外联盟，召开了战略合作新闻发布会，通过端午赛龙舟、自行车爬坡王挑战赛、石林仙境半马等高端品牌赛事活动举办，进一步提升了港湾运动小镇品牌影响力。 3、坚持以人为本、改善民生，康美生活全面提升。紧扣平安石林、和谐石林建设，把改善民生作为所有工作的落脚点，千方百计提升石林人民的品质生活。一是镇村建设实现跨越。积极抢抓机遇，多方筹资超亿元，一年来先后实施了白小线与富西线改造、小城镇环境综合整治、毛竹源入城口改造、新一轮农发工程以及富西线的百源经济、绿道经济等一批重大基础设施建设，石林镇村面貌和区位条件有力改善，百姓生产生活更加便利。二是民生事业稳步提升。强化民本意识，加大民生领域投入，实施了石林镇职工宿舍楼拆建、中心小学教师宿舍楼拆建、幼儿园墙体美化、文化礼堂等项目建设;完成了一批村道大中修和15处C、D农村危旧房改造;实现了6家配备老年食堂照料中心正常运营;调整充实了乡村文化队伍，加强农村低保、残疾人保障等工作，努力做到应保尽保;实施镇卫生院责任医生签约制度，优化农村公共卫生和计生服务，民生服务质量有效提高。三是社会环境和谐稳定。以“三认”为载体，深化市检察院“百千万”走访问题整改，实行问题包案化解制，努力回应老百姓的诉求。深化群众诉求一周见面制，推动工作力量下沉、干部履职靠前、事项高效解决，有效破解服务最后一纳米问题。建立覆盖全镇的19个网格，健全信息收集、处置机制;注重加强公共安全和地质灾害隐患治理工作，社会治理有效加强。 4、坚持依法行政、提升效能，自身建设不断加强。按照镇党委提出的“抓人促事”的工作导向，在全镇上下大力倡导“宽严相济、风雨同舟、敢于亮剑、永争一流”的工作要求，全力锻造最美石林铁军，点燃全体镇村干部的干事创业激情。一是依法行政全面落实。强化党委决策的执行，坚持重大事项集体决策和政府工作定期向人大报告、向社会通报的制度，主动接受社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议;全面推行政务公开，深入实施政府法律顾问制度。二是服务效能有效提升。镇政府为民办实事较好完成，深化镇干部周二集中下村办公日、日常事务代办制度，积极推行最多跑一次改革，政府服务效能不断提升。三是廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和作风建设有关要求;健全招投标等重点领域监督机制，加强“五不直接分管”制度落实;注重加强审计、巡查的问题整改，严格“三资、三公”管理。 应该说，上述成绩的取得来之不易，奋斗饱含艰辛。过去一年之所以能够取得这样的成绩，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，更得益于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与石林经济社会发展的各位代表、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩同时，我们也要清醒地看到自身的短板和不足：一是港湾运动小镇的知名度明显提升，但业态培育尚未形成规模;二是乡村旅游的点线打造明显加强，但成果亮点尚未出精出彩;三是推动增收致富的动因明显增强，但削薄增收的举措方法还比较缺乏;四是干部队伍精气神激发明显提升，但推动执行、干事成事的效能尚未有效施展，“本领恐慌”总体存在。对于这些问题，需要我们下大决心、花大力气、用最实的举措来改进和解决。 二、2018年工作思路 2018年，是石林深入推进港湾运动小镇建设的跨越之年，也是推动石林乡村振兴的突破之年，新一年总的工作指导思想是：坚持以贯彻落实党的十九大精神为指引，以打造“运动休闲特色明、村美民富发展好、党建引领保障强”的康美小镇为目标，以争创全国运动休闲特色小镇、省旅游风情小镇、全域3A级景区为载体，以产业培育年为动力，坚持体育旅游化，旅游体育化，放大比较优势，做强特色小镇，坚决把港湾运动小镇建设进行到底，为主客共享更高品质的五彩斑斓生活而不懈努力。新一年主要奋斗目标是：全镇农村经济总收入、农业总产值、农民人均可支配收入等主要经济指标的增幅要高于全县平均水平，地方财政收入、招商引资、乡村游客等三项指标在确保完成上级考核任务的基础上，力争实现翻番。关键在于打好五场攻坚战： 1、全力打好环境提升攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做精环境，让石林无处不美丽”要求，进一步巩固小城镇环境综合整治、国家卫生镇通过市级评审成果，坚持改、治、创相结合，深入实施环境精细化建设与管理，把扮美、创美、维美进行到底。一是深入实施环境改造。启动实施运动港湾配套设施提升工程，进一步提升集镇景观和生态修复。推进赋溪源百源经济沿线项目配套建设，做足运动源特色。深化白小线沿线风貌管控和治理，打造环湖最美空间。强化防违控违，注重农户批房建房管理和服务，推出乡村建设“八则”，努力打造依标建设、依标管理的美丽乡村。二是深入抓实环境治理。健全镇村两级巡查队伍，完善一周三查机制，推广星级评户、无保洁员试点、垃圾论斤卖等经验做法，深化“河长制”、“路长制”、“街长制”，持续推进五水共治、清洁乡村、公厕革命、垃圾分类等环境治理“里子”工程，尤其要加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，继续在全县环境综合整治检查排名中保持前列。三是深入推进文明创建。坚持环境综合整治永远在路上，在保持好原有基础上，要启动实施集镇精细化管理工程，在洁化的基础上，注重绿化、序化、美化、亮化和文化的提升，开展乱停车的数字化抓拍，完成国家卫生镇创建。深化美丽庭院、美丽河道、美丽村道等创建，持续开展“最美”系列评选推选活动，着力塑造文明之美，让石林不仅具有美丽的颜值，更具有美丽的生态和人文。 2、全力打好产业提规攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做特产业，让石林无处不运动”要求，要以全国运动休闲特色小镇试点建设为契机，进一步做足石林港湾运动文章。一是精致谋好规划。围绕国家体育总局的试点要求，以集镇港湾为主核心区、毛竹源版块和西岭版块为两个拓展区，高起点规划编制石林港湾运动休闲特色小镇创建规划，布局好10亿元以上的体育投资和30个运动项目。二是精准引进项目。结合石林独特的港湾水域和喀斯特地貌，在现有专业皮划艇队的基础上，大力实施精准招商，力争与北京泛华体育的运动小镇整体开发达成合作，推动一批水上、山地户外运动项目的逐步落地。加大运动部落、户外用品、餐饮美食等运动休闲业态的引进和培育，建成石林集镇运动休闲街区。三是精心搞活营销。与3-5个品牌体育运营商建立好合作关系，加强体育小镇产品业态的营销，精心策划举办港湾运动休闲旅游节、自行车爬坡赛、皮划艇、龙舟赛、马拉松等国内外精品高端赛事活动，推动体育旅游化、旅游体育化，加快“水上运动、陆地骑游、山地竞技”的运动特色小镇建设。 3、全力打好旅游提质攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做优产品，让石林无处不旅游”要求，始终坚持“体育+旅游”的方向，做优、做特旅游特色产品，打造名符其实的全域旅游示范区。一是加快打造风情小镇热点。推进集镇港湾运动小镇整体开发，改造游客接待中心、体育会客厅，着力培育和丰富体育旅游业态。加快服务茶园风情小镇打造建设，力促摄影主题酒店、风情商业街建成开放，茶园九舍、东南庄园、水云间三个精品酒店基本完工，随园精品酒店完成改造，进一步把毛竹源区块打造成休旅度假的热点版块，重现昔日繁华。二是加快打造体育旅游爆点。推动镇域内所有景区景点改造增加体育元素和功能，服务推动石林景区与湖南中惠旅的投资合作，建成高空玻璃桥、玻璃栈道、攀岩、森林穿越等体验项目。建成水上运动之家、漂流主题酒店、龙之游山地汽摩项目。加大扶持，助力仙人谷漂流、舟际皮划艇等项目运营。三是加快打造水业基地卖点。推动乡情山泉项目早日建成投产，鼓励其开展工业旅游推广。鼓励农夫山泉茶园工厂与镇内景区加强合作，不断丰富石林全域旅游产品。四是加快打造一村一品景点。加大富德3A旅游村落营销推广。全力推进神话西岭、棠高蜂蜜、六纯茶园等旅游村落建设，努力争创3A级景区村庄。推动岭足运动、千岛湖渔村、玳瑁家庭农场、双西竹艺等村庄一村一品节点改造，让石林村村有景，处处皆景。五是加快打造百源经济亮点。研究制订专门政策，推动赋溪源旅游访问点、农事体验点打造。加快九龙源坡地村镇民宿项目的土地出让，推动毛竹源台湾民宿艺术部落项目、龙门里楠木林户外运动部落等源头经济项目的落地。让石林除了无处不运动之外，更要无处不旅游，真正建成一个全域大景区。 4、全力打好民生提心攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做活民生，让石林无处不幸福”要求，主动顺应让老百姓过上更好生活的新期待，围绕打造乡村振兴示范镇，强化民生保障、公共服务、社会治理，共建共享康美生活。一要补齐集体经济短板。以2018年全面消除集体经济相对薄弱村为目标，因村制宜，多渠道拓展增收渠道，倾力改善民生。建立健全镇主要负责人牵头，班子成员包干的消薄机制，实行挂号联系销号。通过整理村集体资产盘活经营、建设运动休闲设施配套与龙之游等投资商共享门票经营收益、购置物业搞活经营等多种途径，不断持续提高村集体收入。二要补上农民增收短痛。围绕2018年低收入农户年收入增幅高出全镇农民人均增幅的目标，完善低收入农户发展扶持政策，加快培育旅游访问点、农事体验点、产业示范面等三点三面体验经济的全面建成提升，鼓励老百姓特别是更多的低收入农户参与到运动休闲、旅游发展中来。鼓励发展来料加工，推动农户收入稳定增长。积极开展与电商农头企业合作，推进石林农特产品的线下规模化生产、线上品牌化销售。三要补足民生民本短腿。强化民本意识，加强教育、卫生等民生领域的保障投入。全面完成镇中心小学宿舍楼拆建、镇卫生院迁建选址和前期工作。全面推动医共体建设试点、居家养老社会化服务，不断提升公共服务。积极创造条件，建成文化中心。完善保障体系，注重困难家庭、残疾人的保障救助，努力实现应保尽保。进一步强化“大安全”理念，健全“四个平台”机制，完善安全生产、社会治理机制，不断提高石林百姓的安全感、幸福感、和谐度。 5、全力打好队伍提效攻坚战。围绕镇党委提出的“进一步做强队伍，让石林无处不奋斗”要求，坚决扛起“党建+发展”这面大旗，凝心聚力，奋发作为，努力建设一支能干事、干成事的干部队伍，为港湾运动小镇建设提供坚强保障。一是奋力建设学习型政府。始终把党的思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，不断践行“四个人”要求，实现“两学一做”学习教育常态化、制度化，并以“五学五比”为动力，切实增强政府的发展定力，提振发展的信心，奋勇争先，奋力作为，努力开创石林发展的新局面。二是奋力建设执行型政府。始终坚持镇、村创业干事32字工作要求，始终倡导精准、精致、精细的工作方法，继续保持每项工作力争一流的勇气和状态，强调实干至上，结果为上。要坚持干字当头，对镇党委定下来的事要毫不犹豫上，对镇党委看准的事要义无反顾地抓，对镇党委明确的既定工作任务，政府各条线都要敢于碰硬、一抓到底，要有舍我其谁、永争一流的劲头和气魄，不干则已，要干就要干好，干出一流。三是奋力建设服务型政府。要始终围绕群众的所思所想所盼研究工作，推动发展，解决问题，不断提升面向百姓的服务力。进一步深化“三认”机制，拉高“三认”标杆，坚持和完善群众诉求“一周见面制”、“干部包村十联法”，创新推出干部包村十项机制、包村“五大员”等新机制，全力打造为民服务金名片。进一步优化政府功能，不断深化“最多跑一次”改革。四是奋力建设阳光型政府。坚持严管与厚爱结合，约束与激励并重，切实加强党风廉政建设、作风建设，努力打造一支“宽严相济、风雨同舟、敢于亮剑、永争一流”的铁军队伍。要进一步严明政治纪律和政治规矩。要高标准落实中央八项规定实施细则精神，坚决整治“四风”问题。要切实加强党风廉政教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力恪守公仆本色。 各位代表：新形势、新任务对我们提出了更新、更高的要求。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，齐心协力、开拓进取、攻坚克难、扎实工作，为建设“运动休闲特色明、村美民富发展好、党建引领保障强”的康美小镇，为石林人民享有更高品质生活而继续努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资盈江县】2017年盈江县政府工作报告

  在2017年1月18日盈江县第十七届人民代表大会第一次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见、建议。 一、回顾过去四年，攻坚克难成绩显著驻足新的起点，回望四年发展，攻坚克难是我们的主色，逆势奋进是我们的基调。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，沉着应对，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，实现了“十三五”规划的良好开局，较好完成了本届政府的各项目标任务。四年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持统筹推进，恢复重建全面胜利。四年来，我们经历了地震、洪涝、泥石流、冰雹等自然灾害的严峻考验，特别是在“5·24”“5·30”重大地震灾害面前，全县上下快速反应，众志成城，奋勇夺取了抗震救灾的重大胜利，开创了省内6级以上地震无人员死亡的先例。灾后恢复重建工作成效显著，争取上级资金35亿元，全面完成“3·10”地震恢复重建“十大工程”建设任务，顺利通过省、州验收，并得到高度评价;投入专项资金21.33亿元，圆满完成“5·24”“5·30”地震恢复重建“五大工程”建设，顺利通过州级验收。通过恢复重建，全县基础设施全面提升，群众生产生活条件明显改善，建成了一批旅游文化村、军地共建村、民族团结村和小康示范村。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚成效明显。我们坚持把脱贫攻坚作为中心工作，开拓思路、创新举措、精准发力，重点抓好住房、基础设施、产业发展等工作，全力实施精准扶贫。以产业扶贫为着力点，大力发展传统优势产业，改造提升特色产业，拓宽群众增收致富渠道。34个易地扶贫搬迁点和8个特色示范村建设进展顺利;支那大娘山温泉村、太平下帮瓦、旧城芒克等特色村寨建设初见成效;截止2016年12月31日，民房开工建设6575户，主体完工4254户，入住2245户，发放民房贷款3.74亿元，发放民房补助1.43亿元。按“缺什么、补什么”的原则，整合部门项目资金1.85亿元，332个公建项目顺利开工，贫困乡、贫困村基础设施建设快速推进。大力推动“万企帮万村”扶贫攻坚社会行动，深入开展教育扶持、健康扶贫、转移就业、生态保护、社会保障等帮扶工程。2016年，全县4个贫困村、1846户建档立卡户7056人顺利通过州、县脱贫考核验收。 （三）坚持稳中求进，经济基础不断夯实。四年来，我们坚持做大增量、做优存量，努力加快产业培育和转型升级，发展后劲明显增强。特色农业稳步发展。预计2016年，实现农林牧渔业总产值41亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.8%。粮、糖、茶等传统优势产业巩固提升，坚果、咖啡、油茶等生物特色产业稳步发展，高山蔬菜、烟草等新兴产业异军突起，畜牧渔业发展态势良好;粮食产量实现十连增，冬农开发再创新高，实现产值7.5亿元，是2012年的2.7倍;新型农业经营组织不断壮大，各类新型农民经营主体达1841户，成为引领适度规模经营、发展现代农业的重要生力军。工业转型步伐加快。预计2016年，实现工业总产值63亿元，工业增加值19.8亿元;工业园区建设加快推进，入园企业达73家，园区产业集聚活力初显;星云公司硅铁、永祥石材项目顺利实施，海螺水泥、昆钢榕全水泥项目建成投入运行，水泥产业成为全县工业经济新增长点;全县规模以上企业达51家，亿元以上企业达7家，工业经济结构实现由以电力为主的单一结构逐步向电力、电冶、建材、绿色食品加工等多元结构发展。旅游产业快速发展。预计2016年，接待国内外游客278.3万人次、实现旅游业总收入50.34亿元，分别是2012年的1.5倍和2.5倍。以重大项目建设为依托，旅游文化基础设施不断完善，大盈江综合旅游基础设施、傣文化园等项目建设有序推进;乡村旅游闯出新路子，旧城香额湖围鱼节、苏典诗密娃底乡村音乐节等乡村旅游品牌打造初见成效，观鸟、科考、探险等高端旅游初显端倪，全县旅游服务接待能力进一步提升。非公有制经济蓬勃发展。餐饮、娱乐、运输、金融、保险、通信、电子商务等服务业不断壮大，连锁经营、现代物流等新兴业态迅速发展，全县非公经济达1.6万户，非公经济实现增加值42亿元。招商引资再创新高。以“光彩事业·德宏行”活动为契机，突出重点招商，正大集团50万头生猪产业链、郑州地美特地热发电等一批重大招商引资项目成功签约，招商引资呈现井喷态势，累计引进招商项目143个，协议资金883.8亿元，实际到位资金187.3亿元，年均增长12.7%。 （四）坚持深化改革，发展活力持续释放。四年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革，持续释放内生发展动力，推动全县经济社会又好又快发展。全面深化改革创新，有序推进“营改增”试点、不动产统一登记、农村产权登记、商事制度等改革，重点领域供给侧结构性改革初见成效。信用社改制、党政机关公车改革顺利完成，司法体制、机关事业单位工资、养老保险制度、城乡居民基本医疗制度、殡葬制度改革深入推进。简政放权步伐加快，累计取消各类行政审批事项133项。投融资制度进一步完善，融资渠道不断拓宽，搭建政银企合作平台，开展融资项目34个，涉及资金91亿元，实际到位34亿元，为我县民生类重大项目、重点工程建设提供了资金保障，逐步实现由以争取上级支持投入为主向自主融资、自主投入的转变。科技创新成效显现，大力实施创新驱动发展战略，2家科技型企业荣获云南省创新创业大赛优胜奖，17家企业通过了省级科技型中小企业认定，完成130件专利申报，创建各类科普示范基地7个，为科学普及活动提供了有力保障。 （五）坚持城乡统筹，人居环境明显改善。四年来，我们深入推进老城区改造、南部新区开发和美丽宜居乡村建设，城乡协调发展迈出坚实步伐。投入专项资金18亿元，实施了老城区市政道路、允燕大道、垃圾处理场等一大批重大市政基础设施项目;投入1.8亿元，全面加强城区交通秩序规范、市容市貌整治，配置完善公共设施和加大绿化工作，城区绿化覆盖率达31.2%，群众反映强烈的出行难、健身难、停车难等问题逐步得到解决。整合资金24亿元，新改建81条农村公路，改造提升69个公路沿线村庄，完成211件人畜饮水安全工程、33个农网改造项目，建成183个美丽宜居乡村，城乡一体化发展格局逐步形成。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，落实最严格水资源管理制度，强势推进河道采砂清理整治工作，持续加大人工造林力度，森林覆盖率达73.9%，成功创建10个省级生态文明乡镇，“生态盈江”品牌进一步凸显，人与自然更加和谐，盈江宜居环境成果更加稳固。 （六）坚持民生为本，公共服务不断优化。四年来，我们坚持发展成果由人民共享，全面保障和改善民生，人民群众生活水平不断提高。大力实施民生工程。投入专项资金14亿元，完成保障性住房建设5274套，改造非集中连片城镇棚户区民房7785套、农村危房11513套;“五网”建设取得新突破，腾陇高速公路(盈江段)全面完成征地工作并开工建设，盈江通用机场完成选址，城市天然气管网建设有序推进，长地方水库、芒回水库等一批重大水利工程建设进展顺利;全面完成万亩水稻高产创建示范项目和兴地睦边农田整治工程。社会保障更加有力。就业渠道不断拓宽，城乡居民基本医疗、基本养老保险等惠民政策实现全覆盖，社会救助水平不断提升，共发放各类救助资金4.97亿元，惠及333.61万人次。教育事业稳步发展。投入6.14亿元，加大基础设施建设，办学条件得到极大改善;教育领域综合改革取得良好成效，教育教学总体成绩排名前移。文化体育事业蓬勃发展。县、乡、村三级公共文化体育服务网络进一步完善，文艺创作迈出新步伐，“听党话、跟党走、感党恩”活动常态化，“感恩之歌进边境进村寨进教堂”活动得到省、州高度肯定;建成172块体育场地，广泛开展全民健身活动，群众体育和竞技体育全面发展。卫计事业成效明显。全县医疗机构达165个，每千人拥有卫技人员2.11名，每千人拥有病床数3.1张;全面完成卫生、计生机构职能整合，稳步推进县级公立医院综合改革和分级诊疗试点工作，新农合参合率连续七年位居全州首位。社会治安综合治理持续加强。边境维稳、反恐防范和应急处突各项工作落到实处，党政军警民合力强边固防试点工作顺利推进;胜利完成第三轮禁毒防艾人民战争，全面打响第四轮禁毒防艾人民战争;依法治县深入实施，“六五”普法圆满收官，被评为全国“六五”普法中期工作先进县;全面落实民族宗教政策，继续保持民族团结、宗教和谐的良好局面;扎实开展安全生产大检查，在全国率先实施食品生产加工企业安全责任保险，安全生产形势保持总体稳定;强化矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，加强法律服务，全县社会治安大局持续稳定。 （七）坚持转变职能，政府建设全面加强。四年来，我们积极转变政府职能，努力改进作风，政府自身建设再上新台阶。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”问题。坚持有案必查、违纪必究、有腐必惩，共立案140件，给予党纪政纪处分147人，有力促进了党风廉政建设向纵深发展。强化行政监察和审计监督，累计完成审计项目175项，查出违规资金5.34亿元，管理不规范资金22.97亿元。坚持增收节支、开源节流相结合的方式，加强预算执行监督，“三公经费”支出比2012年下降58.55%。31家行政单位进驻行政中心集中办公，行政办事效率大幅提升。积极运用信息、网络等技术手段，深入推进政务信息公开，确保公民对政府决策的知情权和参与权。深入推进依法行政，坚持依法科学民主决策，严格规范行政执法行为，完善重大行政决策合法化审查机制，有效化解行政争议，法治政府建设迈出重要步伐。全面梳理权责清单，完成“双随机一公开”工作，市场环境进一步优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议722件，政协委员提案612件，办复率、面商率、满意或基本满意率均达100%。与此同时，国防教育和民兵预备役工作有序开展，军民共建取得长足发展，军警民边境联防成效明显，有效维护了边疆稳定。工青妇、关心下一代、老年工作健康发展。海关、检验检疫、气象、水文、统计、外事、侨务、红十字会、移民、史志、档案、保密、残联、供销、防震减灾、邮政、通信等工作也都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去四年，是盈江发展压力最大、困难最多、形势最严峻的四年，但我们欣喜的看到，盈江的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，城乡更加美丽，社会更加和谐，人民群众更加幸福，开创了改革开放以来经济社会事业全面发展的新局面。四年来，最让我们鼓舞的是，综合实力更强了。预计2016年，全县完成地区生产总值80.3亿元，是2012年的1.4倍，年均增长9.1%，三次产业结构由2012年的29.7:48.3:22调整为30.3:36:33.7;公共财政预算支出27.45亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11%;完成固定资产投资75.6亿元，是2012年的1.2倍，年均增长21.3%;实现社会消费品零售总额30.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长11%。四年来，最让我们自豪的是，城乡面貌更美了。城市建成区面积达9.5平方公里，城镇化率达38.2%，城市功能日趋完善，“脏乱差堵”的城市病得到有效缓解，城市聚集要素、辐射农村的功能不断增强，成功创建了“省级文明县城”和“省级卫生城市”。以“美丽宜居乡村”为引领，建成一批设施较为完善、特色鲜明的示范村。公路、电力、通讯实现村村通，4G网络实现乡镇全覆盖，城乡面貌发生深刻变化。四年来，最让我们舒心的是，群众获得感更多了。城镇和农村常住居民人均可支配收入持续稳定增长，预计2016年分别达到23830元和9050元，是2012年的1.3倍和1.6倍，精准扶贫扎实推进，贫困发生率由2012年的20.4%降至6.26%。民生支出占公共预算支出的比例达56%，教育、医疗、养老、文化体育、社会保障等公共服务水平显著提高，人民群众在享受改革发展成果中有了更多的获得感。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族群众开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众，向关心、支持盈江发展的社会各界人士，向各民主党派、工商联、人民团体、中央、省、州驻盈江各单位，向离退休老同志、驻盈江部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!四年的艰苦努力和奋斗历程，让我们深深体会到，要把盈江的事情办好，必须始终坚持党的领导，自觉维护中央和省、州、县党委的权威，高效贯彻落实各项决策部署;必须始终坚持把发展作为第一要务，做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益;必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须始终坚持依法行政，树立法治理念，规范行政行为，强化党风廉政建设，提升政府公信力;必须始终坚持勤政为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵，我们既要始终坚持、发扬光大，更要与时俱进、不断创新。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，发展基础仍然薄弱，支柱产业小、散、弱的状况尚未根本改变，转方式、调结构任重道远;贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;财政增收困难，收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平低，城镇周边“两违”现象突出，山坝发展不平衡;少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对此，我们将在今后的工作中认真分析，找准症结，切实加以改进和解决。 二、展望未来五年，宏伟蓝图催人奋进根据县第十二次党代会精神，今后五年，是我们在新的历史起点上实现赶超跨越的关键五年，又是我们打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜期，同时更是我们应有作为、大有作为的战略机遇期。随着“十三五”规划的深入实施，将为我县经济社会发展提供更加广阔空间，“十二五”打下的良好基础，让盈江已经进入蓄势待发、乘势而上的新阶段。盈江有条件也有基础，在今后五年中发展得更好，在新的起点上实现历史性跨越。我们坚信，只要我们以更加积极的姿态主动适应新常态，万众一心，共克时艰，奋发有为地做好各项工作，就能早日实现各族群众富民强县的美好愿望。根据县第十二次党代会确定的发展思路，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十次党代会、州第七次党代会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，全面加强政府自身建设，不忘初心、主动作为，以全面建成小康社会为目标，打好精准脱贫、招商引资、基础设施、产业培育四大攻坚战，着力培育进出口加工、清洁载能、生物特色、生态畜牧、旅游文化五大支柱产业，抢抓机遇、真抓实干，做到“开放活、经济强、百姓富、文化兴、边疆稳、环境美、达小康”，圆满完成“十三五”确定的各项目标任务。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑“十三五”规划制定的目标建议及未来发展的趋势和条件，新一届政府全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%;农林牧渔业总产值年均增长8%;工业总产值年均增长10%;地方公共财政预算收入年均增长5%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%;外贸进出口总额年均增长17%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为10%和11%;主要污染物排放总量、万元GDP能耗控制在省下达指标以内。各位代表，盈江全面建成小康社会的蓝图已经展开，全县人民对此满怀期盼。我们要建设的新盈江，是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的新盈江，是富民强县、生态宜居、社会和谐的新盈江。我们坚信，只要按照县第十二次党代会明确的战略部署，在县委的坚强领导下，心存梦想，真抓实干，善于攻坚，敢于担当，这个美好蓝图就一定能够实现，一个更具实力、更富活力、更有魅力的美丽富饶新盈江必将呈现在我们面前! 三、立足新的一年，发力攻坚乘势而上2017年是新一届政府的开局之年，也是我县决战脱贫攻坚，决胜全面小康的关键年，我们将按照刚刚结束的县委十二届四次全会的部署要求，全面贯彻落实科学发展观，以供给侧结构性改革、产业提质增效、项目落地见效、城乡统筹发展等工作为重点，促进县域经济跨越发展。结合盈江实际，2017年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8%以上;工业总产值增长3%;农林牧渔业总产值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;规模以上固定资产投资总额增长15%;外贸进出口总额与2016年持平;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长分别为8.5%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。为实现今年的目标任务，我们将以更大的决心、更足的干劲，重点抓好以下九个方面的工作：第一，突出责任担当，坚决打赢脱贫攻坚战。始终保持敢啃硬骨头、攻城拔寨、会师决战的勇气和斗志，全面落实脱贫攻坚各项工作。大力推进易地搬迁和民房建设工作，确保建档立卡户按期入住;用活用好整乡推进、整村推进等项目资金，整合产业扶持资金，加快产业发展;全面完成盏西、油松岭整乡推进、34个搬迁点公建和贫困村基础设施建设。大力推进5个特色乡镇、11个景颇族特色村寨的建设，对接好上海青浦区对口协作帮扶和三峡集团景颇族精准帮扶工作，加快实施景颇族精准帮扶“六大工程”。努力实现贫困户“两不愁、三保障”目标，确保11128人和19个贫困村、2个贫困乡脱贫出列，贫困县如期脱贫摘帽。第二，突出关键环节，着力推进供给侧结构性改革。坚持市场导向，扎实推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”，减少无效供给，调整优化存量，改造提升传统动能，加快发展新经济、培育壮大新动能。不断激发电力、电冶等优势产业创新活力，淘汰落后产能，推进企业重组;千方百计争取政策支持，发展清洁载能项目，加快培育产业新增长点，加快推进允罕水泥、星云公司落后产能关闭淘汰，抓好去产能工作。合理引导房地产市场预期，促进投资和消费平稳运行，通过加大棚户区和危房改造货币化补偿、建档立卡户进城购房、解决保障性安居工程等方式，抓好去房地产库存工作。加强财政收入管理，健全收入预测和预算执行分析机制，确保实现收入预期目标;规范融资行为，加强民间金融杠杆风险防控，严厉打击非法集资和信用违约行为，完善金融监管体制，做好去杠杆工作。进一步深化简政放权，优化行政审批事项，着力降低企业成本，积极作为，靠前服务，在构建“亲”“清”新型政商关系上下功夫。第三，突出转型升级，着力推动产业融合发展。牢牢抓住产业发展这个根本，以攻坚克难的勇气和韧劲，坚持在发展中调整，在发展中提升，在发展中增效。加快农业现代化步伐。扎实推进全国第三次农业普查和农村产权登记工作;进一步做好传统优势农业产业的提质增效，重点抓好冬农开发、生物特色产业、生态畜牧业、林下产业、蔬菜产业;加快培育壮大新型农业经营组织，推动农业与二三产业融合发展，力争培育12家农业龙头企业，加快农业现代化进程。统筹推进工业转型升级。深入推进中小水电站整合，补齐局部窝电短板，提高电网等级，积极争取西电东送，加大矿电结合、硅电联动力度，将资源优势转化为产业优势，着力提升行业抗风险能力;加快木材加工企业兼并重组;力争完成海螺水泥、昆钢榕全水泥产能置换;加快园区标准化厂房等基础设施建设，不断完善园区功能和管理服务，引导林立油茶等一批本地农特产品加工企业进驻园区，带动更多企业向园区聚集;进一步强化措施、分类指导、因企施策，继续做好“四上企业”培育工作。不断推动现代服务业。持续推进旅游产业发展壮大，加快推进大盈江综合旅游、万塔主题公园、傣文化园、黄草坝景区公路改线工程，大力提升拉勐、下勐劈、石梯等特色乡村旅游品牌，提升23个乡村旅游示范点，推出集乡村旅游、边境旅游为一体的“精品旅游”路线，以全域旅游理念打造乡村四季旅游升级版;深入推进文化事业和文化产业发展，传承弘扬优秀民族文化，促进民族文化、珠宝文化和旅游产业的深度融合;完善相关政策措施，大力实施“互联网+”，积极引进培育电商企业，加快发展物流业，提升金融服务业，逐步构建具有边境特色的现代服务体系。加大招商引资力度。进一步优化投资软环境，加强对本地产业链条的梳理和分析，突出资源优势，做好重点产业招商规划，瞄准国内实力强、知名度高的行业领军企业进行精准产业招商，重点引进一批符合我县产业发展方向、能够推动产业集聚、形成产业集群、带动产业融合发展的产业项目;强化项目要素保障，加快已签约项目落地，争取正大集团50万头生猪产业链等一批项目开工建设，在全县形成既有大项目顶天立地、又有小项目铺天盖地的发展格局。第四，突出项目建设，着力实现基础设施新突破。把今年作为全县的项目落地见效年，全力打好“五网”建设大会战，推进抗震设防标准化基础设施建设，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑保障能力。加快构建综合交通体系，加快推进腾陇高速公路(盈江段)出口延长线、大盈江环线、拉虎练大桥至弄璋大桥连接线、南部新区8、9号路等项目建设;结合脱贫攻坚抓好城乡公路和185条570公里农村公路改造提升工程，努力构建通畅高效的民生交通网络;主动融入国家、省、州战略，全力推进通用机场、轨道交通项目建设，争取将盈江纳入芒市至猴桥铁路规划，早日实现铁路联通。完善水利和防洪抗旱减灾体系，加快推进山区“五小”水利工程、长地方水库、芒回水库、人饮巩固提升工程建设，促成大盈江综合治理橡胶坝工程开工建设。抓好中低产田改造、地质灾害防治、旧城少数民族特色小镇、芒胆大桥、“三馆一中心”、2016年城镇棚户区改造项目建设;积极争取景成温泉酒店项目落地。建立健全项目建设考评体系，把基础设施建设作为经济工作的重要着力点抓紧抓实，压实项目建设工作责任，确保项目按期推进、如期建成，推动基础设施建设在新的一年取得新突破。第五，突出城乡一体，着力加快人居环境提升。以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，全面实施城乡人居环境提升行动，大力推进城市建设和管理，着力提升城市品味，坚持把城镇化进程作为统筹城乡发展的重大举措来抓，启动《盈江县城市总体规划(20162035)》以及弄璋、太平等12个乡镇集镇规划修编工作。按照“四治三改一拆一增”要求，结合实际，老城区着力在“减负”和“强治”上下功夫，引导企业退城入园发展，积极协调解决企业搬迁过程中遇到的土地、资金等困难和问题，加快“产城融合”步伐;集中力量开展以占道经营、私搭乱建为主的专项整治行动，重点对“腾陇路”盈江段以及太平、户勐等城乡公路沿线进行“两违”整治，完善公厕、垃圾中转站等配套设施建设;南部新区着力在“规范”上做文章，重点从建筑立面、商业广告等方面进行严格管控;推进南部新区、允燕大道二期、仕明工业园区及老城区绿化补植等项目，加快大盈江综合治理、雨林休闲栈道等建设步伐，打造城市景观核心区和休闲观光带，努力打造“山水生态田园城市”。完善乡村布局和建设规划，按照“以点带面、串线连片”的思路，以“七改三清”为主要内容，着力推进厨卫入户、人畜分离，改善农村居住环境，完成20个省级农村危房改造示范村、11个特色村寨，加快9个乡镇“一水两污”项目建设，持续推进农村面源污染治理。进一步抓好“生态盈江”建设，坚持绿色发展理念，继续落实最严格生态保护制度，做好生态治理、生物多样性保护工作，全面启动“停止天然林商业性采伐”补偿机制，提升滩涂、湿地、森林等自然资源的环境承载能力，进一步增强生态屏障功能;做好“省级生态文明县城”创建申报工作;注重开发与保护并重，划定生态红线，加强执法监管力度，着力构建良性生态体系，形成人与自然和谐相处、经济社会健康可持续发展的良好局面。第六，突出共建共享，着力提升公共服务能力。坚持以提升人民群众幸福指数为出发点，把促进各项社会事业全面发展作为民生之本、发展之基。健全保障体系，提高保障水平。实施更加积极的就业政策，实现劳动力转移途径多元化，推进劳动者充分就业;逐步健全社会保险体系，大力推进城乡社会保障一体化建设，健全和完善社会保障内部风险防控，全面做好全民参保登记计划;积极推进殡葬制度改革，切实抓好老年人、妇女儿童等工作，推进老年公寓综合楼、复退军人疗养院等项目建设，切实保障困难群众基本生活。统筹教育事业发展，加快提高办学质量。坚持教育优先发展，加大教育投入，加快实施县职高校外实训及就业培训基地和“薄改计划”项目，确保县域义务教育均衡发展工作通过国家督导验收;加强师资队伍建设，优化教育资源配置，深化教育体制改革，打造一批特色优质学校，努力提高教育教学质量;抓实教育扶贫工作，发挥好6个乡镇成人文化技术服务中心作用，培训建档立卡户2万人次，着力提升新型农民能力素质。加快科技兴县步伐，推动科技成果转化。坚持以科技创新为核心，全面推动大众创业万众创新，充分发挥科技示范、引领作用，加强科技成果转化，着力提高科技对经济发展的贡献水平。推进文体事业，丰富群众生活。继续完善文化事业发展规划;加强优秀文艺作品创作;进一步完善全县体育健身基础设施，以“广播村村响、电视户户通、电影人人看、出门能健身、就近可阅读”为基础，统筹推进县、乡、村三级文化体育网络建设，不断丰富群众文体生活。提高卫计服务水平，全力推进健康事业发展。贯彻落实好中央、省、州“一纲要两规划”，统筹推进“三医联动”;进一步加强医疗机构能力建设，推进分级诊疗试点工作和医疗机构标准化建设，打造一批重点、特色专科;加快推进县妇幼保健计划生育服务中心住院楼建设;大力推广中医药事业，提高中医综合服务能力;全面实施“两孩”政策，促进人口均衡发展;统筹推进健康扶贫工作。抓好维护社会稳定工作。深入推进社会治安立体化防控体系建设，抓实边境维稳和反恐维稳，严密预防和妥善处置各类突发事件，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争，切实减轻毒品和艾滋病对社会的危害;全面落实依法治县，做好“七五”普法工作，提升全民法律素质;着力提高新形势下民族宗教工作能力，不断巩固民族团结、宗教和顺的局面，大力推进民族团结进步示范区建设;全面落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大安全事故发生，加强食品药品安全;畅通和规范群众诉求表达渠道，妥善化解群众合理诉求，着力排查化解矛盾纠纷，拓宽和规范法律服务，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。第七，突出富民兴边，着力构建强边固防示范区。始终坚持把强边固防试点作为一项重要政治任务，以强烈的使命感、责任感筑牢边境防线，维护边疆稳定。紧紧围绕“九个一”建设目标，以“富民兴边”为主线，打好“边”字牌。建立完善党政军警民边防联合指挥网络。推进盏西至21号界桩至芒允174公里边防公路建设。加强对缅经贸交流合作，进一步扩大沿边开放，完善口岸基础设施建设。整合各部门和系统资源，把边境、边防、边民与脱贫攻坚、美丽乡村、爱民固边、平安边境、数字边境等工作有机结合起来，高标准抓好项目和示范点建设。强化边境管控，加大情报研判、治安防控、禁毒缉私、反恐防暴、外籍人员管理等工作力度，严防各类邪教、反人类、恐怖主义等极端思想入侵，严厉打击各种破坏民族团结、危害社会稳定、分裂国家等违法犯罪活动，合力把盈江建设成边境管控秩序良好、边防建设融合推进、边疆经济社会繁荣发展、边防空防安全稳定的强边固防示范区。第八，突出资金保障，着力加大投融资工作力度。紧紧围绕全县重点工作，不断加大投融资力度，切实保障全县经济社会发展和重点项目建设的资金需求。抓住上级政策调整、宏观金融环境宽松的机遇，加强政策研究，深化与金融机构特别是各政策性银行的对接，开展多元化融资，有效降低政府债务成本。坚持需求导向，强化工作指导，提高项目质量，靠优质项目吸引投资，重点加强对事关长远和全局发展项目的谋划、包装和推介工作，确保年内融资到位30亿元以上，全力支持县域经济发展。建立健全政府和社会资本合作机制，充分发挥政府投资的引导带动作用，优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过采取注资、补助、担保、贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设，增加有效投资。进一步加强金融风险防控，扎实做好风险预警处置等工作，确保金融安全。第九，突出群众满意，着力加强政府自身建设。全面推进依法行政，加快政府职能转变，切实增强政府执行力和公信力，促进政府工作再上新台阶。增强廉政意识。全面落实党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约;认真践行“三严三实”和“两学一做”，严格执行《党章》《条例》和《准则》，全力支持纪检监察部门的执纪执法工作，以清正廉洁的政风取信于民。树牢法治观念。全面推进依法行政，加大政务公开，提高公民对政府决策的知情权和参与权;坚决执行中央和省委、州委、县委的决策部署，严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策;加大普法教育宣传，切实增强广大干部法治意识。提升服务水平。牢牢抓住“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”这个中心命题，深化行政体制改革，激发市场活力和社会创造力;全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制。规范政务管理。实现政务管理制度化、规范化、科学化、民主化，拓宽公开渠道，创新公开形式，增强行政工作透明度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高办事和工作效率，以优质高效的服务赢得民心。强化创新精神。进一步解放思想，不断增强工作的原则性、系统性和创造性，努力做到在思想上不断有新突破、理论上不断有新发展、工作上不断有新举措、实践上不断有新创造，带领全县人民在赶超跨越发展中抢得先机。各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全县各族人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，奋发有为，真抓实干，为盈江人民幸福生活而努力工作!附件政府工作报告注释“3·10”地震恢复重建“十大工程”：抗震安居工程、基础设施建设工程、社会事业发展工程、特色优势产业培育工程、扶贫开发工程、城镇建设工程、兴边富民工程、防灾减灾体系建设工程、生态环保工程、强基固本工程。“5·24”“5·30”地震恢复重建“五大工程”：民房重建工程、民生改善工程、基础设施工程、防灾减灾工程和特色增收工程。非公有制经济：指个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分。“光彩事业·德宏行”：即“中国光彩事业·德宏边疆行”活动，是推进我省沿边发展、边疆稳定、民族团结、睦邻友好的重要举措。中央统战部、中国光彩会将组织全国知名民营企业家到德宏开展项目投资、扶贫帮困活动，鼓励民营企业参与到云南“一路一带”建设及国家重点开发开放试验区建设中来。同时，通过项目带动、公益捐赠等形式帮助边疆少数民族困地区提高和改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。不动产统一登记：2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。商事制度改革：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。简政放权：指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。最严格水资源管理制度：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断"十三五"时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。分级诊疗：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。两违：指违法用地和违法建设行为。五个突出：指在盈江县第十六届人民代表大会第四次会议上提出的：突出“创新”发展，建设活力盈江;突出“协调”发展，建设和谐盈江;突出“绿色”发展，建设美丽盈江;突出“开放”发展，建设富裕盈江;突出“共享”发展，建设幸福盈江。四治三改一拆一增：“四治”指的是治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。七改三清：“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。一水两污：指城镇和建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施项目。两不愁、三保障：指“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。四上企业：指规模以上(年主营业务收入或产品销售收入2000万及以上)工业企业;具有资质等级(领取过建设部门颁发的《建筑业企业资质证书》、有五种：特级、一级、二级、三级和不分等级)的建筑业企业;限额以上批发(年主营业务收入2000万及以上)、零售(年主营业务收入500万及以上)、住宿和餐饮业(年主营业务收入200万及以上)的企业。规模以上服务业企业(从业人员50人以上，年主营业务收入500万及以上)。互联网+：指利用现代信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态，也就是“互联网+各个传统行业”。即互联网金融、电子商务、电子支付、在线教育、在线旅游等等。“五网”建设：打造路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络。三馆一中心：三馆即图书馆、文化馆、博物馆，一中心即公共体育运动中心。薄改计划:指农村义务教育薄弱学校改造计划，薄弱学校改造计划的总体目标是：按照推进义务教育学校标准化建设的战略要求，为农村义务教育阶段学校按照国家基本标准配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，为农村薄弱学校每个班级配置多媒体远程教学设备;按照农村义务教育学生营养改善计划要求，逐步改善农村学校就餐条件;根据教育规划和现有财力可能，改扩建特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善寄宿条件，逐步使县镇学校达到国家规定的班额标准。一纲要两规划：“一纲要”指推进健康中国建设的规划纲要，“两规划”指“十三五”深化医改、医疗卫生规划。三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“九个一”建设目标：指“建设一个中心、建立一个基地、争取增设一个机构、构建一个指挥体系、建设一批美丽边寨、建设一批示范点、推进建设一批公路、建成一套数字边境系统、争取一批补助资金”。

  2025-07-27

• 【投资彝良县】2017年彝良县政府工作报告

  在彝良县第十六届人民代表大会第二次会议上彝良县人民政府县长陈祥彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对宏观经济持续下行、自然灾害频发多发、脱贫攻坚任务繁重等多重压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和紧紧依靠全县各族干部群众，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、惠民生，凝心聚力、卯足干劲、砥砺奋进，全县经济社会各项事业全面进步。 （一）经济持续健康发展。主动适应经济发展新常态，严格落实省、市稳增长措施，抓好经济运行调度，各项既定目标任务圆满完成，综合势力显著提升。全年完成生产总值56.59亿元，增长9.2%;规模以上固定资产投资完成39.83亿元，增长16.7%;地方一般预算收入和支出完成3.32亿元和36.89亿元，增长15.19%和11.97%;社会消费品零售总额完成18.95亿元，增长12.46%;预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成23162元、8259元，分别增长8%和11%。 （二）脱贫攻坚强势推进。严格按照省、市要求，认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和易地扶贫搬迁问题整改工作，整改完成精准识别、精准退出、易地扶贫搬迁等方面23个问题。组织省、市、县、乡共1600余名干部，对13万农户55.7万群众全面开展摸底调查，严格按程序和标准开展精准识别动态管理，精准锁定贫困对象36301户151057人;投入扶贫资金7.09亿元(其中，整合涉农资金5.09亿元)，实施扶贫项目228个，基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫等各项工作全面推进。争取国开行中长期贷款5.9亿元，启动实施村组公路硬化工程;2017年易地扶贫搬迁12个安置点加快推进，2018年6月底前可搬迁入住;市级下达的6632户农危改任务全部启动，拆除重建完成3316户，修缮加固完成862户;控辍保学力度持续加大，实施了革命老区建档立卡贫困家庭学生学前两年、高中三年资助政策;健康扶贫30条措施逐步落地，启动31个村卫生室建设，建档立卡贫困人口家庭医生签约实现全覆盖;劳务输出稳步推进，开展农村劳动力转移培训4920人，转移输出农村劳动力22.85万人次，实现务工收入33.8亿元;东西部扶贫协作深入推进，产业协作、劳务输出、干部人才交流等领域合作取得阶段性成效，龙街乡龙洞村双塘扶贫协作示范点竣工。启动迁移新疆草湖镇落户就业行动，已转移(迁户)14户44人到草湖镇落户务工。上海新沪商、兴业证券、五矿集团等企业帮扶项目加快推进，黑拉片区安居工程、提灌站饮水工程、乡村儿童联合公益等帮扶项目有序推进，兴业慈善基金会“彝良革命老区教育扶贫专项基金”项目逐步发挥效益。通过各项措施落实，预计可实现2个贫困村出列、27550名贫困人口脱贫。 （三）产业培育初显成效。一产上，实现农业总产值31.76亿元，增长5.85%。粮食产量实现22.35万吨，获国家产粮大县称号。天麻产业发展不断提速，实现天麻产值17亿元。围绕特色资源优势，充分用好国家有机产品认证示范区这块招牌，坚持走有机、生态、绿色、无公害的路子，花椒、竹笋、“百草羊”、黄毛猪、生态土鸡等特色优势产业培育初显。引进和培育了好医生、世彭汇、圆融农业、山益宝、城垣地、千和农业、麻得跳、伯格勒、万物生等农业龙头企业，农发会组织带动作用有效发挥，农业产业精深加工有力推进，农产品销售渠道不断拓宽，农业产业组织化、规模化程度不断提升。二产上，全年实现工业总产值42.14亿元，增长18.8%。驰宏铅锌采选实现产量60万吨，产值达21亿元。煤矿转型升级工作稳步推进，完成化解过剩产能和产能置换目标任务，小发路煤矿45万吨机械化改造进入联合试运转，发路联营煤矿恢复生产。天力公司电石及炭电极生产正常。龙海创业矿物公司技改项目、瑞丰公司硅砂项目、恒基环保餐饮具等重点项目加快推进。山益宝超高压保鲜项目投产运行，“彝山宝”系列产品入选中央电视台匠心栏目。工业园区聚集力进一步增强，入园企业达30户，实现工业总产值30.22亿元，全省考核排名第九位。三产上，小草坝景区开发取得阶段性成效，景区道路、栈道、停车场及游客服务中心全面竣工，小草坝枫叶大酒店建成投入运营，溪谷花田、大彭庄园等项目建设进展顺利。成功举办了第五届全国天麻大会和小草坝汽车场地越野赛，与中央电视台等媒体加强宣传合作，小草坝旅游知名度和小草坝天麻市场影响力不断提升。全国红色文化旅游景点“罗炳辉将军故居暨红二六军团乌蒙回旋战旧址”项目加快推进。销售商品房979套8.88万平方米。邮电通信、金融保险、商贸流通、餐饮娱乐等行业加快发展。 （四）发展基础不断夯实。积极配合做好渝昆高铁项目建设前期工作，启动了宜昭、昭泸高速彝良段建设。彝镇公路提级改造主体工程完工。石牌坊至荞山、罗炳辉将军故居公路和建制村公路硬化工程全面完成。彝牛公路提级改造、长炉至红军桥公路等项目加快推进。全面完成老虎口水库、团林水库、斑鸠塘水库、钟鸣水库4个病险水库除险加固;松林水库、奎香水库建设加快推进;新场至大河隧道段河堤、小型农田水利工程、农村安全饮水巩固提升工程进展顺利;完成中低产田地改造、土地整治项目建设。柳溪电站建成投产，荞山、海子、钟鸣3座35千伏变电站建设全面启动;中城燃气工程进展顺利。改造建设通讯基站210个，132个行政村4G网络、宽带光纤资源和无线信号实现全覆盖。 （五）城乡面貌显著变化。城乡总体规划修编基本完成。财富中心、渔湖一期扫尾工程全面完工，渔湖二期、洛泽河大道C1地块建设进展顺利，4142套城镇棚户区改造全面启动;完成县城环形大桥设计;行政中心建设即将竣工，财富中心农贸市场、大坝子农贸市场建成投入使用，市政功能不断完善。深入开展“四城同创”，县城绿化亮化持续改善，省级卫生县城创建通过验收。小草坝成功申报为第二批全国特色小镇，规划建设加快推进。扎实推进提升城乡人居环境行动，城乡“四治三改一拆两增”、农村“七改三清”有序开展;完成美丽宜居乡村建设省级示范点12个、市级示范点2个。 （六）民生事业全面发展。“全面改薄”项目和县第二中学角奎校区高中部、第三中学建设加快推进;对各类贫困学生的资助扶持力度不断加大，兑现各类补助资金1.6亿元，资助学生达10万人次;小学、初中、高中毛入学率分别达99.8%、99.54%和59%，人均受教育年限达7.9年;县人民医院综合楼建成投入使用，第二人民医院建设加快推进;县人民医院与复旦大学附属儿科医院、昆明医科大学第二附属医院等多个医院组建专科联盟，全县医疗水平不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率达90%以上，城乡低保受益人数分别达15503人和68347人，占城乡居民总人口的13.99%和13.05%，基本实现应保尽保;城乡医疗救助力度不断加大，解决医疗救助金1658万元。积极鼓励“大众创业、万众创新”，累计发放各项政府贴息贷款1.32亿元，新增城镇就业3132人。科技创新力度不断加强，获省市专利授权40件。完成了第三次全国农业普查工作。民族团结示范区建设扎实推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。文化事业取得新成效，广播、电视覆盖率达90%以上，组织开展了“百场演出进百乡”“喜迎十九大助力脱贫攻坚大型文艺演出”、首届“大家乐”广场舞大赛等文体活动，成功承办昭通市第四届“体彩杯”青少年羽毛球比赛，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。 （七）生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，倡导节能减排，全力推进生态文明建设。完成了市下达节能减排目标和公共机构节能任务，生态环境质量保持良好。完成生态文明县建设规划，荞山、龙安等10个省级生态文明乡镇创建通过省级评审。环保督查反馈意见问题整改扎实推进，一批高污染、高排放企业得到有效整治，重要流域水环境质量和重点区域大气环境质量明显改善。全面推行“河长制”，扎实开展水污染防治、河道治理等工作，加强湿地、水源地保护，维护良好的水生态环境。实施天然林资源保护工程二期森林管护219.83万亩，新一轮退耕还林造林任务13万亩。完成石漠化治理1万亩，水土流失治理10.4平方公里，国家土地督察成都局土地例行督察反馈问题整改全面完成。 （八）发展活力有效释放。深入推进“放管服”改革，积极承接国务院、省、市下放的行政审批项目。审计部门上划管理全面完成。严格落实国家各项税收优惠政策，共计减免税收1.62亿元。公立医院改革全面推开，率先启动并完成了远程医疗“乡乡通”省级试点工程，县域医共体建设取得重大突破;全面取消县级公立医院药品加成，以药补医机制得到破除。农村土地承包经营权确权发证工作全面启动。供给侧结构性改革、公务用车改革、事业单位分类改革、殡葬及养老保险制度等各项改革深入推进。招商引资力度不断加大，累计签约项目18个，落地项目16个，到位资金61亿元。 （九）社会局面和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善企业安全生产“五落实五到位”责任体系，加强重点行业领域的日常监管，深入开展安全隐患大排查大整治，全县安全生产形势持续稳定。组建了牛街、小草坝、荞山、奎香四个片区专职消防队，应急处突、灾害监测预警工作不断加强，防灾减灾救灾体系进一步完善，有效应对了两河“8•25”山体滑坡等自然灾害。扎实开展“打四黑除四害”专项整治，依法打击各种刑事犯罪，禁毒防艾、防邪反邪力度不断加大，人民群众安全感满意度不断提升。深入开展“法治彝良”建设，稳步推进信访信息化建设，深化基层矛盾纠纷排查化解，妥善处置了一大批历史遗留问题，群众合理合法诉求得到有效解决，信访工作获省级表彰。 （十）自身建设持续加强。认真学习贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳民主党派、工商联、无党派人士和广大群众的意见建议，办理人大建议143件、政协提案82件。完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查，行政决策更加科学民主。持之以恒整治“四风”，深化政风行风考核评议，持续压减“三公”经费，专项治理“吃空饷”，行政效能明显提高。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，行政监察和审计监督不断加强，源头防腐力度加大。严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部66人，移送司法机关1人。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是各级各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的同志们，向驻彝单位和部队官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持彝良发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足：贫困面大、贫困程度深，脱贫任务十分艰巨;基础设施薄弱，城镇化水平低;社会事业发展滞后，与群众期盼还有差距;产业规模小，产业化程度低;生态环境脆弱，自然灾害频发;财政刚性支出大，收支矛盾尖锐;部分干部担当意识不强、创新意识不足、服务意识不够，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在，政府自身建设仍需加强。针对这些问题，我们必须勇于面对，以更大的决心、更新的思路、更实的举措，迎难而上、真抓实干，确保取得实实在在的成效。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义深远而重大。今年政府工作的总体要求是：坚定不移围绕在以习近平总书记为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略和“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创彝良经济社会发展新局面。今年经济社会发展的预期目标建议为：实现生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方一般预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，完成市下达单位生产总值能耗下降目标，完成年度脱贫攻坚任务。完成以上目标任务，要重点抓好以下几方面工作： （一）抓重点，补短板，全力决战脱贫攻坚。扶贫工作必须坚持精准扶贫、精准脱贫战略，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，着力补齐教育、医疗两大短板，突出抓好易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施建设、劳务输出四大重点，确保2018年实现7万以上建档立卡贫困人口稳定脱贫。对标对表精准施策。按照村出列、户脱贫的要求，完善脱贫规划项目库和实施方案，统筹安排项目资金，减少资金滞留和结余。扎实抓好动态管理工作，坚持每季度开展一次动态调整，确保对象精准。坚持问题导向，结合国家、省级扶贫成效考核等检查考核中发现的问题，认真抓好整改落实。全面完成2017年农危改修缮加固和2018年指标任务，切实解决好群众基本住房安全问题。着力实施村组道路硬化1390公里。大力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。加大贫困村供电、广播电视、通讯网络、活动场所等基础设施建设，确保2018年出列的贫困村基础设施达标。继续实施革命老区建档立卡贫困家庭学生学前两年、高中三年资助政策，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。落实好健康扶贫30条措施，集中开展大病专项救治，抓好家庭医生签约服务，有效防止因病致贫、因病返贫。按照“应保尽保、按标施保”的原则，将贫困群众全部纳入基本医疗保险和养老保险。实现贫困村供电、广播电视、网络全覆盖。扎实抓好革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划。大力开展人力资源技能培训，加大有序输出力度，力争转移输出农村劳动力24万人次。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为，全面提高脱贫质量。大力推进易地扶贫搬迁。加快推进2017年12个安置点建设，确保今年6月底前搬迁入住。聚焦深度贫困区域，实施进城入镇易地安置，扎实抓好2018年易地扶贫搬迁县城和乡镇中心集镇安置点的选址、规划、设计和建设。严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”，用好用活土地增减挂钩政策。完善集中安置点就医、就学、社保、社区服务等功能配套，加大对搬迁群众的产业扶持、转移就业、民政兜底等政策落实力度，全面提升搬迁质量和脱贫效果。全力培育发展脱贫产业。深入分析贫困对象致贫原因，因村、因户制定脱贫产业计划，做到每户贫困户至少有12项增收产业，确保贫困户短期能脱贫、长期能致富。充分发挥农发会的组织引领作用，大力推广“农发会+龙头企业+合作社+贫困户”发展模式，加大对新型经营主体的培育，建成一批特色鲜明、带动力强的龙头企业、农业基地、农业庄园和专业合作组织。积极扶持壮大城垣地、伯格勒、万物生等一批与脱贫攻坚关联度高的农业龙头企业，激发群众参与热情，提升互动效果，促进贫困群众稳定持续增收。创新工作方法，用好农业产业扶持资金，拉动农业产业纵深发展。加强同金融机构对接协调，解决农业龙头企业融资难的问题。扎实抓好社会扶贫。加快推进东西协作，实施好“携手奔小康”行动，加大产业引进、劳务输出、人才交流、职业教育等合作力度。抓紧完成2017年东西部扶贫协作项目建设，认真做好2018年东西部扶贫协作帮扶项目筛选确定工作，加快推进建设。加强与新疆草湖镇的对接协调，积极引导更多贫困群众转移(迁户)新疆草湖镇务工就业。加强与上海新沪商、兴业证券、国开行等帮扶企业的对接，积极争取更多企业参与“万企帮万村”。继续实施好兴业慈善基金会“彝良革命老区教育扶贫专项基金”项目，进一步发挥基金效益。 （二）优结构，促升级，推动产业快速发展。坚持“产业强县”“品牌强县”战略不动摇，加快推进产业发展步伐。大力发展特色农业。坚持一二三产融合发展思路，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业产业不断提质增效。全年实现农业总产值增长7%，达34亿元以上。稳定粮食种植面积85万亩，产量达23万吨以上。完成烤烟收购10.2万担，实现产值1.3亿元。推进世彭汇天麻科技示范园两菌研发及生产中心的建设，推动圆融农业5万亩有机认证地进行乌天麻标准化种植，推进好医生双乌天麻产业园建设，新造天麻菌材林10万亩，新增天麻标准化种植1.5万亩，实现天麻产值19亿元。完成核桃、竹子、花椒等经济林提质增效8万亩，新增林产业基地18万亩。新建食用菌大棚基地500亩。完成马铃薯种薯扩繁基地2.5万亩。大力发展“百草羊”、肉牛、生猪、生态土鸡等畜牧业，实现“百草羊”存栏13万只、出栏7万只，生态土鸡存栏100万羽、出栏150万羽，实现畜牧业产值13.05亿元。加快屠宰场项目建设，确保在今年4月建成投产。培育壮大山益宝公司实力，用两年时间将山益宝培育上市。牢固树立品牌意识，农产品开发以中高端市场为主，加快推进“三品一标”认证，抓好“小草坝天麻”“百草羊”“彝山宝”“万物生”“黄金猪”等一批农产品品牌创建。加强与中央电视台等新闻媒体的深度合作，加大特色农产品品牌宣传推介力度，着力提高品牌知名度。加快工业经济发展。继续实行重点骨干企业挂牌保护制度，全力做好服务保障，确保重点企业稳定持续发展。抓好驰宏河西找探矿工程，确保全年完成铅锌矿采选57万吨。积极推进煤矿转型升级，抓紧完成小发路煤矿建设项目竣工验收，正常投入生产;做好昌能、许家院、发路联营、腾达、五谷湾等一批煤矿产能置换工作，积极化解过剩产能，引导一批落后产能煤矿退出，实现煤矿生产40万吨。全力推进天力公司电石和炭电极生产，尽早启动天力炭电极二期项目建设，确保生产电石14万吨，炭电极0.5万吨。加快推进雨龙、兴怡泰、瑞丰公司、龙海创业矿物硅矿资源开发。抓紧完成恒基环保7.3亿只环保餐饮具、水泥厂技改等项目建设，抓好山益宝、万物生等农产品精深加工，培育工业经济新的增长极。充分发挥工业园区的组织领导、对接协调、优质服务作用，在政策和资金上提供保障，促进优势企业、优势技术、优势资源向园区集中，推动产业聚集发展。认真做好企业升规纳统工作，确保全年新增规上企业4家。全年力争实现工业总产值55亿元，完成规上工业增加值10亿元。积极发展现代服务业。充分发挥红色生态资源优势，大力发展旅游业。利用好小草坝国家特色小镇这张名片，扎实推进特色小镇规划建设。加快溪谷花田、大彭庄园建设进度，不断完善配套基础设施，启动省级农业示范园建设，着力打造小草坝影视基地，加大对小草坝旅游和小草坝天麻的宣传推介，不断提升小草坝景区知名度。积极发展红色旅游，继续加大对罗炳辉将军纪念馆及故居、奎香红二六军团旧址的改造力度。积极发展乡村旅游，以彝牛公路为轴线，以小草坝天麻文化、牛街石磨文化为重点，合理布局建设自驾游服务区、微农庄，推动乡村旅游与文化旅游融合发展。大力发展“互联网+特色农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，抓好县城电子商务中心和乡镇、行政村电商服务点建设，实现电子商务乡镇全覆盖，建成行政村服务点70个，力争通过电商平台，实现“小草坝天麻”“百草羊”“彝山宝”“万物生”等农产品集中销售额达6亿元以上。抓紧推进小草坝国际天麻交易中心建设，建成天麻网上交易平台，积极筹备首届“互联网+天麻产业”高峰论坛。积极发展金融保险、商贸流通、家政服务、康体养生等服务业。 （三）夯基础，增后劲，着力破解发展瓶颈。紧紧抓住国家、省、市五网大会战机遇，加快推进交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，进一步补齐短板，夯实发展基础。加快综合交通建设。积极主动配合做好渝昆高铁项目前期工作。全力做好宜昭、昭泸高速彝良段施工保障，积极做好威宁至彝良高速公路联络线前期工作。加快推进彝牛公路提级改造、县城二级客运站和危桥改造等项目建设。全面完成彝镇公路附属工程、龙两公路水毁修复工程、长炉至红军桥、贫困村交通基础设施建设，完成吴红公路、滨河大道前期工作。启动猫猫山至蚂蟥沟县道改造、将军山隧道、县城环形桥建设，做好彝海树线、柿桃线提级改造、山王坳隧道等项目前期工作。实施主要交通干线绿化及交通沿线荒山、荒坡、裸岩治理。加快农田水利建设。全力推进重点水源骨干工程建设，完成松林水库大坝枢纽工程，加快推进奎香水库大坝枢纽工程、双河水库灌渠建设，启动实施新场水库建设项目。实施农村安全饮水巩固提升工程，推动农村饮水安全提质增效。大力推进土地整治、高标准基本农田、烟叶基础设施等农田水利项目建设，完成高标准基本农田4.5万亩、高效节水灌溉农田1000亩。加快能源开发建设。扎实推进上白水电站、格闹河电站建设。启动农村电网改造升级，全面提高农村通电质量，推进城乡同网同价。加快推进中城燃气管道建设，尽早建成投入使用。加快信息网络建设。全力推进“宽带中国─千兆到户”和“百兆乡村”工程实施，提高光纤网络覆盖率、宽带速率和接入率。投资3500万元，建设通讯基站200个。扩大乡村、交通沿线、旅游景区4G网络和公共无线网络覆盖面。加快大数据平台建设，推进政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等数据共享交换。 （四）强规划，重建管，提高城市功能品质。坚持规划先行，强化城镇建设管理，全力打造“布局合理、功能配套、依山傍水、富有活力”的水墨彝良。坚持规划引领。围绕生态彝良、河滨新城、宜居宜业的城市发展目标，启动县城控制性详规编制，完成综合交通、城市消防、城市绿地等专项规划。推进“多规合一”，高标准大手笔规划县城“水墨彝良”修建性详规、花生地片区、高涧槽片区及县城易地搬迁“新时代小康城”。抓紧完成小草坝特色小镇、牛街石磨文化体验馆规划设计。围绕县城易地搬迁“新时代小康城”，合理规划布局农业产业园、大型综合建材市场、车辆销售中心、物流中心，扩大县城建成区面积，全面提高城镇化水平。加快城镇建设。用好棚户区改造政策，科学有序推进4142户棚户区改造工作。全面完成怡良半岛一期扫尾工作，加快推进渔湖二期、洛泽河大道C1地块、“水墨彝良”一期、林业局片区集贸市场、洛泽河大道四星级酒店建设，抓好停车场、公厕等市政设施建设。完成行政中心基础设施配套，加快推进法院业务用房建设。推进县城面山绿化，启动将军山森林公园、创业山公园、人民公园建设前期工作。加快县城发达河水体景观建设进度，全力打造小草坝国家级特色小镇。强势推进县城易地搬迁“新时代小康城”、大型综合建材市场、车辆销售中心和物流中心建设，在2019年12月前投入使用。抓好县城吴家桥、跃进桥、欧家小河三个进城入口建设，提升城市入口形象。加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，建成县城第二自来水厂，新增污水管网5公里，县城污水处理率达85%以上。推进美丽宜居乡村建设，做好12个省级重点建设村和2个市级示范村建设申报创建工作。提高管理水平。深化城市管理和综合执法体制改革，充分发挥城市管理执法队伍作用，加大城市管理综合执法力度，科学划定城管综合执法覆盖范围，扎实推进城市数字化管理平台建设，将网格化管理延伸到市政、交通、社会治安等领域。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，重拳整治违法用地、违章建筑，打造干净舒适、充满活力的城乡人居环境。 （五）强保障，惠民生，提升公共服务水平。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果惠及于民。优先发展教育事业。完成县第二中学角奎校区高中部、第三中学及13所学校附属工程建设，启动25所“全面改薄”项目，做好新城中学、炳辉小学项目建设前期工作。切实落实县乡两级政府责任，依法控辍保学，促进义务教育均衡发展，确保2019年顺利通过国家验收。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、民族教育、职业教育和特殊教育，建成渔湖新城和花生地两所幼儿园，切实解决县城居民子女上学难问题。创新办学模式，鼓励支持发展民办教育，积极引进省内外名校到彝良联合办学，逐步满足人民群众对优质教育的需求。加强师德师风建设，健全完善奖惩激励机制，开展名师、名校、名校长评选，加大“优秀骨干教师”培养力度，营造比学赶超良好氛围，全面提升教育教学质量。全面发展卫计事业。持续深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗、医院管理和人事薪酬制度。加强与复旦大学附属儿科医院、东莞黄江镇医院、昆明医科大学第二附属医院、云南省中医院等医院合作，大力推进村医补充和培训工程，全面提升医疗水平。巩固提升远程医疗“乡乡通”建设成果，逐步实现远程医疗“村村通”。加快推进县第二人民医院建设，建成标准化村卫生室31个。严格落实计划生育基本国策，严控计划外生育，人口自然增长率控制在7.9‰以内。统筹推进基本公共卫生、疾病预防控制、艾滋病防治、卫生计生监督执法、妇幼保健等工作。全力提升保障水平。全面做好保障农民工工资支付工作，切实维护农民工合法权益。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全力推进白水江片区、荞山片区和小草坝片区敬老院建设进度，完成龙头山生态陵园公墓和附属工程建设。加强城乡低保规范化管理，做到应保尽保、应退尽退。全面落实全民参保计划，抓好社会养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障工作，加大城乡医疗救助力度。落实特困人员供养制度，做好农村特困人员临时救助工作。统筹发展其他社会事业。加强公共文化队伍和阵地建设，完善县乡村三级公共文化服务体系，落实好新时代文化建设任务。大力发展体育事业，承办好昭通市第三届“体彩”杯篮球轮庄赛，推进文化体育事业繁荣进步。扎实推进文明县城、文明村镇、文明单位和文明家庭创建。大力实施科技兴县战略，依托山益宝、伯格勒等企业专家工作站，加快科技创新和科技成果转化。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民融合发展。深入落实党的民族政策，推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地普查和第二次全国污染源普查工作。统筹好消防、武警、民兵应急分队等抢险救援力量，全力做好应急处突、防灾减灾救灾工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协会、红十字会群团组织作用，统筹抓好气象、地方志、老龄、妇女儿童、外事侨务、档案、慈善、残疾人等工作。 （六）抓环保，重生态，坚决守护绿色家园。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，全力保护好彝良的绿水青山和蓝天白云。实施清水行动。实行最严格水资源管理，严格落实“河长制”，推进洛泽河、发达河、小米溪河、白水江等流域综合治理。贯彻落实“水十条”，加快“一水两污”基础设施建设，加强饮用水源地保护，做好水污染综合防治，确保全县水质持续改善。实施净土行动。抓好土地例行督察反馈问题后续整改，确保问题整改到位。严守耕地红线，规范土地市场监管，严格土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度。贯彻落实“土十条”，加快土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，确保人居环境和农产品质量安全。实施蓝天行动。推进清洁生产，实施重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，加强大气污染防治，完成上级下达污染减排任务。加强高污染高排放重点行业治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放，完成市级下达碳排放强度下降3.43%的目标。实施绿化行动。严守生态保护红线，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。全面实施219万亩天然林保护，完成18万亩林业生态建设，进一步提高森林覆盖率。强化地质和石漠化治理。加大矿山生态修复力度，完成退耕还林还草9万亩。加强自然保护区管理和生物多样性保护，全面提升生态系统功能。 （七）推改革，促开放，增强跨越发展动力。坚持改革创新，推进开放合作，充分激活发展内生动力。深化综合体制改革。支持配合好监察体制改革。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。深化国有企业改革，健全国有资产管理体制机制，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。深化供给侧结构性改革，坚持“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。深化财政体制改革，全面实施绩效管理，调整优化支出结构，压缩一般性支出，确保重点领域和项目的支持力度。深化金融体制改革，建立协调联动风险防范化解机制，有序可控化解个案风险，强化政府债务统一归口管理。深化价格机制改革，进一步完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。推进农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。深化对外开放合作。立足资源优势，谋划论证储备一批重大项目，建立完善招商项目库，充分利用昆交会、南博会等平台，采取“走出去与请进来”战略，引进一批优势企业落户彝良，力争在硅矿等优势资源开发和农特产品精深加工等方面取得突破，确保全年完成协议引资60亿元、实际到位资金50亿元以上。 （八）抓治理，保稳定，不断巩固和谐局面。坚持法治思维，加强和创新社会治理，不断巩固安定和谐局面。强化安全监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任落实。集中开展重点行业领域安全隐患排查整治，狠抓安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。强化社会治理。加强社会诚信建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系。全力推进依法治县，完善治安调解、人民调解、法律援助、法制宣传“四位一体”工作机制，强化矛盾纠纷化解。深化平安彝良建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，依法惩治各类犯罪，不断提高群众安全感和满意度。强化信访维稳。严格落实信访维稳责任制，推进领导干部接访、约访、下访、回访工作常态化、制度化，及时处置和化解征地拆迁、拖欠农民工工资等领域的矛盾纠纷和突出信访问题。深化信访信息化建设成果运用，畅通和规范群众诉求渠道。坚决依法依规处置非法上访、缠访、闹访、串访等行为，维护正常信访秩序。 三、全面加强政府自身建设 （一）推进学习型政府建设。深入贯彻学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）推进服务型政府建设。深化“放管服”改革，进一步简化行政审批事项和办事流程。不断优化发展环境，继续实行“一企一策”和领导挂钩重点企业制度，积极帮助重点企业协调解决困难问题，为企业提供优质高效服务，吸引更多外商落户彝良。始终坚持以人民为中心的执政理念，大力实施“互联网+政务服务”，加快推进行政中心便民服务大厅建设，实现政务服务“一张网”，为群众办事提供便利。 （三）推进法治型政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，充分听取社会各界意见建议。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，加强规范性文件合法性审查。严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。 （四）推进创新型政府建设。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断创新发展思路、发展方式，确保新一年实现新突破。深入开展调查研究，找准短板弱项，解决发展中的实际问题。加强理论实践，培养专业能力，弘扬专业精神。大力实施人才引进战略，积极引进教师、医生等紧缺人才。健全激励机制和容错纠错机制，完善常态化督促检查工作机制和考核评价机制，为大胆创新探索者提供舞台。 （五）推进廉洁型政府建设。坚持把政治建设摆在首位，全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把全面从严治党的各项要求落实到政府工作全过程。坚决贯彻落实县委的决策部署，严格重大事项请示报告，定期向县委常委会报告工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守中央八项规定精神，深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”。坚决查处违法违纪行为，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!昨天已悄然离去，但历史留下了我们深深的足迹!今天，又迎来了新的时代，新时代当有新思维，新时代当有新创新，新时代当有新发展!面对深度贫困和发展滞后的现状，我们的任务更加艰巨，我们的责任更加重大，我们的使命更加光荣!我们没有理由等待，我们没有理由停留，我们必须努力前行!让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、苦干实干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展而努力奋斗!名词解释1.四城同创：即创建卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城。2.四治三改一拆两增：在城乡全面实施治脏、治乱、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积、增加公共设施。3.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。4.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。5.25所“全面改薄”学校：钟鸣镇庙林小学、两河镇铜厂小学、龙安镇模槽小学、龙安镇三乐小学、小草坝镇广东小学、龙海镇田坝小学、柳溪乡水果小学、柳溪乡茶坊小学、洛旺乡横店小学、洛泽河镇岭东小学、洛泽河镇太平小学、洛泽河镇戛甲小学、龙街乡新兴小学、龙街乡银坪小学、龙街乡龙洞小学、奎香乡安乐小学、树林乡林口小学、荞山镇勒堵小学，树林中学、龙街中学，龙街乡中心幼儿园、奎香乡中心幼儿园、龙安镇中心幼儿园，柳溪乡中心小学、小草坝镇中心小学。6.13所学校附属工程：海子中学、龙街中学、奎香中学、树林乡碗厂小学、县树林乡管坝小学、奎香乡大桥小学、龙海镇放牛小学、龙海镇长岩小学、龙海镇青苔小学、小草坝镇大雄小学、小草坝镇头道小学、龙街乡拖姑梅小学、树林乡中心小学附属工程。7.县域医共体：依靠县级医院力量，构建县乡村三级医疗网，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系、同步提高县乡两级医疗服务能力。依托县人民医院和县中医医院，将全县17个卫生院与分别由县医院和县中医医院托管，共同组建医共体，其中：奎香、龙安、牛街、柳溪、洛旺、龙街、树林、龙海、小草坝、洛泽河等由10个卫生院县人民医院托管;海子、钟鸣、两河、发达、新场、荞山、角奎等7个卫生院由县中医医院托管。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》，涉及十个方面内容，简称“水十条”。即：全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任;强化公众参与和社会监督。10.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》，涉及十个方面内容，简称“土十条”。即：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.三权“分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。13.彝良革命老区教育扶贫专项基金：由兴业证券首期出资2000万元，彝良县出资500万元，在兴业慈善基金会成立“彝良县革命老区教育扶贫专项基金”，用于提高彝良办学水平，提升教育质量;开展教师培训，推动学生全面发展;推进职业教育办学能力的提升，改善教学质量;奖励优秀师生，资助贫困学生。14.一水两污：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施。县十六届人大二次会议秘书组2018年1月印制

  2025-07-27

• 【投资富民县】2018年富民县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月8日在富民县第十六届人民代表大会第二次会议上富民县人民政府代理县长李旭东各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持稳中求进的工作总基调，深入践行新发展理念，认真贯彻落实县第十三次党代会、县委十三届五次全会的安排部署，着力深化供给侧结构性改革，抢抓机遇、埋头苦干，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现经济社会平稳健康发展。完成地区生产总值72.7亿元，同比增长10.1%，三次产业结构调整为14.7：51：34.3。完成规模以上固定资产投资77.57亿元，同比增长15.8%。完成一般公共预算收入5.29亿元，同比增长2.1%。实现社会消费品零售总额19.09亿元，同比增长13.5%。引进内资34亿元、实际利用外资217.28万美元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达36370元和13482元，同比分别增长8.5%和9.2%。 （一）抓招商、调结构，产业基础不断夯实高原都市现代农业稳步推进。实现农林牧渔业增加值11.09亿元，同比增长6.7%。粮食、水果、蔬菜产量分别达6.98万吨、3.2万吨、7.6万吨，种植烤烟2.13万亩，实现烟农收入8389万元。发展中药材种植4500亩，完成核桃、板栗提质增效1万亩，推广杨梅标准化种植3000亩，鲜切花产量突破7000万枝，新认证无公害农产品4个。优牧品原等3个都市农庄有序推进。富民特色农业产业园完成投资2.05亿元，征收土地1000亩。新增农民专业合作社30家、家庭农场2个，新培育省市级龙头企业5家，总数达30家，实现产值3.99亿元，农业规模化程度进一步提高。工业产业发展壮大。坚持工业强县战略，强化招商引资和项目推进，龙马风电场、昆仑燃气富民北支线等5个亿元以上工业项目开工建设，能投天然气富长支线等4个亿元以上工业项目建成投产。引进智能终端信息产业，富信通迅手机生产项目实现当年洽谈、当年落地、当年投产。完善民营经济发展扶持措施，以“财园助企贷”、帮助企业争取工业发展引导基金等方式，解决企业资金需求4.19亿元，激活停产、半停产企业13家。3户企业获省级成长型中小企业认定、4户企业获昆明市战略新兴企业项目认定。新升规模以上工业企业10户，累计达53户，规模以上工业增加值同比增长21.2%。多方筹集资金，持续推进工业园区基础设施建设，园区建成区面积达6.8平方公里，主营业务收入达103亿元，提前3年实现省级百亿元工业园区目标。现代服务业提质增效。第三产业增加值达24.97亿元，增长8.6%。主动融入“中国昆明大健康产业示范区”建设，编制完成《富民大健康产业发展示范县建设发展规划(20172025年)》。制定电子商务发展三年规划，开展电商培训200余人次，农村电商线上交易额突破1亿元。康龙医药物流项目主体工程完工。实施南营生态休闲园、滇北驿文创旅游小镇等农旅、文旅融合项目11个。河上洞片区等三个历史遗存成功认证为全国第三批徐霞客游线标志地，引导金瓦棚等15家星级农家乐完成升级改造，成功举办“2017中国·富民杨梅健康文化节”等活动。全年接待游客227.6万人次，实现旅游营业收入4.4亿元，同比分别增长28%和56.2%。 （二）强基础、优环境，城乡面貌不断提升城乡基础持续完善。强化规划引领，“多规合一”稳步推进，调整完善县城中心区控制性详细规划、土地利用总体规划，完成乡村建设规划及综合交通、“海绵城市”、燃气、第三轮矿产资源等专项规划编制和全域永久基本农田划定工作。商贸中心区市政道路、管网及绿化工程基本完工，110KV电力线迁改有序推进。新黎阳桥建成通车，中心粮库项目顺利竣工。县城建成区棚户区改造项目完成可研、融资等前期工作。完成武倘寻高速公路、武昆高速富民服务区改扩建项目征地拆迁，小水井连接线成功纳入昆倘高速规划。实施农村公路安全生命防护工程26公里、通村公路路面硬化19.1公里。投资2.67亿元，完成各类水利工程建设5063件，普渡河富民段河道治理项目启动建设，拖担水库扩建完成投资总量的30%，大营小河治理完成工程总量的80%以上。环境保护持续加强。全面完成中央环保督察12项年度整改任务，建成哨箐机械加工园、环保产业园2个污水处理厂和大互通渣库，黄标车淘汰工作有序推进。全面建立河长制，持续加强水源地保护和河道治理，县城集中式饮用水源地达标率100%。全县重点企业污染源排放达标率100%，空气质量优良率达99%。划定生态保护红线面积157.5平方公里，开展重点区域农用地土壤环境质量调查评估，实施武昆高速公路面山及废弃矿山生态恢复治理410.9亩。人居环境持续改善。整合投入各类资金2392万元，打造农村人居环境提升省级规划示范村5个，建成美丽宜居乡村省级重点村4个，东村镇庵上村被评为全国文明村。整治违法违规建筑11.51万平方米，新建、提升改造城乡公厕23座、集镇垃圾中转站4座。完成永定街道清河等6个村土地整治项目，治理水土流失面积40平方公里。巩固退耕还林4.2万亩，实施天保工程8000亩，联动面山示范造林2700亩，义务植树38.8万株。新增县城绿地面积12.8公顷，人均公园绿地面积达11.86平方米。成功创建为国家园林县城、省级生态文明县。 （三）促改革、谋创新，发展活力不断激发供给侧结构性改革取得新进展。强化企业监管，杜绝“地条钢”违法生产行为。落实房地产去库存政策，全县商品房库存量较上年下降8个百分点。严格执行政府债务限额管控机制，置换政府存量债务1.71亿元，债务结构得到优化。工业园区被列为全国第二批增量配电业务改革试点，完成商贸中心区增量配电网项目建设，组织49户企业参与电力市场化交易，节约企业用电成本2500万元。全面落实税收优惠、社会保险费率下调等政策，减免企业税费2900万元。重点领域改革取得新突破。商事制度改革快速推进，深化“多证合一”登记制度改革，新增市场主体1780家。公布“最多跑一次”事项清单67项，网上服务大厅受理事项1476件，办结率达100%。完成不动产登记中心及服务窗口建设，颁发不动产权证书445份。完成富民产投集团扁平化、集约化改革，公司运营实现扭亏为盈。县农信联社改制组建农村商业银行工作稳步推进。全面完成永定街道析置，永定和大营街道社会管理、服务能力不断增强。加强军民融合发展，完成民兵调整改革任务。农村综合改革取得新成效。农村承包土地经营权抵押贷款全国试点工作成效显著，年内办理抵押登记431户5337亩、发放贷款8484.5万元，贷款总量突破1亿元。赤鹫镇东核村委会“农村集体资产股份量化”市级试点工作全面完成，富民县荣获全国农村集体“三资”管理示范县称号。农村水价综合改革持续推进，白地山片区山区小水网改革试点经验在全省推广。创新合作取得新业绩。完成专利申请和授权260项，新认定高新技术企业6户。与市产投、农投、公交集团、昆明配售电等市级国有平台公司合作不断深入，完成城乡公交整合重组，商贸中心区土地一级开发等合作项目进展顺利。采取PPP、EPC等模式，吸引近5亿元社会资本参与基础设施建设。加大外贸经济扶持力度，外贸进出口总额达7751万美元，同比增长37.3%。 （四）惠民生、保和谐，民生福祉不断改善脱贫攻坚深入推进。实施精准扶贫，强化贫困对象动态管理，深入开展“挂包帮”“转走访”，教育扶贫、健康扶贫工作有序推进。投入各类资金4830万元，实施贫困行政村整村推进项目2个、自然村整村推进项目7个、精准扶贫示范村2个、革命老区建设项目2个，完成建档立卡户易地扶贫搬迁10户36人，改造农村危房115户。实施脱贫资产性收益项目5个，发展农特产业种植8000亩，实现原建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。社会事业均衡发展。民族文化广场(五馆)项目有序推进，实施元山小学、罗免民族中学等8所学校“校安工程”建设。昆明行知中学建成并投入使用，行知中学首届高中入口和高考出口提升18个位次，居全市第二位，实现低进高出的培养目标，合作办学成效显现。实施“三名”工程，认定市级名校1所、名校长1名、名师3名。县幼儿园创建为云南省现代教育示范幼儿园。县综合培训中心提升改造工作圆满完成。市第一人民医院全面托管县人民医院，县人民医院全面托管镇(街道)卫生院，分级诊疗制度进一步完善。推进医养结合试点工作，爱国卫生、传染病防治、计划生育服务工作有效开展。组织“悦跑富民”等各类群众性文体活动，全民健身和竞技体育蓬勃发展，参加市十一届民运会获得佳绩。社会保障稳步提升。加大民生投入，财政民生支出占一般公共预算支出的75%。建成富民县社会福利院、流浪未成年人救助保护中心及县人民政府救助站，完成108个村民小组活动场所建设。发放公租房租金补贴1946户，保障性住房分配率达90.5%，城镇最低收入家庭住房困难保障覆盖面达100%。完善县城临时停车泊位管理，合理降低停车费用。新增城镇就业608人，实现农村劳动力转移就业3432人，城镇登记失业率为3.3%。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达97%和96%。社会治理有效强化。深入推进法治富民、平安富民建设，建成基层视频监控系统、法治主题公园，综治维稳、平安建设网格化管理体系不断完善，款庄镇、赤鹫镇创建为市级法治镇。圆满完成党的十九大安保维稳任务，县公安局获市局表彰为十九大安保维稳工作突出贡献单位。生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、禁毒防艾、扫黄打非等工作深入开展，群众安全满意度测评全市排名第7名，同比上升5位，社会大局和谐稳定。 （五）转作风、提效能，自身建设不断加强依法行政持续深化。完成《富民县法治政府建设实施方案(20162020年)》编制，全面推行国家工作人员网络学法用法。完善重大行政决策程序，聘任县委、县政府法律顾问21人，散旦镇列为市政府立法基层联系点。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受社会监督，认真执行和办理县人大常委会的各项决议、决定，办理县人大代表建议215件、政协提案104件。阳光政务持续推进。成立政府信息公开领导小组办公室，全面加强政府信息与政务公开，公布权责清单和公共服务事项清单6165项，推行“双随机、一公开”事项267项，通报重点工作648项、公示重要事项1508项，确保权力在阳光下运行。行政效能持续提升。推进“放管服”改革，以“两集中、两到位、四进中心”为重点，抓实政务服务工作，推行网上审批，县政务服务中心第三方测评成绩不断提升。持续整治懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为等行为，强化行政监察、审计监督和督查督办，全年问责履职不到位干部14名，完成审计项目60项，办理督查督办1385件。与此同时，统筹推进国防动员、人力资源、统计、档案、人防、双拥、地方志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、住房公积金等工作，支持工商联、科协、残联、工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。各位代表，2017年各项工作成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是驻县各单位和社会各界人士关心厚爱、鼎力帮助的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各位代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的建设者和劳动者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，富民的经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展质量还不高。我县资源优势、生态优势、区位优势还没有充分转化为发展优势，全县经济总量小，项目支撑不足，产业发展不充分，财政收入结构不合理、收支矛盾突出。二是城乡基础设施建设相对滞后。城乡规划建设管理水平不高，生态建设欠账大，交通路网等城乡建设投入不足、配套不完善，城乡发展不平衡，服务和融入主城发展步伐缓慢。三是社会事业发展仍不均衡。公共服务供给质量不高，社会保障能力不强，教育、卫生等领域投入与产出不匹配，不能很好满足人民群众对美好生活的需要，民生改善和社会建设任务艰巨。四是社会治理体系不够完善。基层民主决策、村务政务管理、征地拆迁等引发的不稳定因素仍然存在，社会风险防控压力较大。五是作风建设还有差距。少数干部改革创新能力不强、担当精神不足，奋勇争先、比学赶超的氛围还不够浓厚，“落实难、服务难、落地难”等情况不同程度存在，营商环境还需优化。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和发展目标党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家事业发展进程中具有划时代和里程碑的意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，为我们做好各项工作指明了前进方向。“加快建设山水园林卫星城、打造昆明最美后花园”的奋斗目标，契合富民发展实际，承载着富民人民对美好生活的向往，承载着富民加快发展的迫切需要，是实现“中国梦”富民篇章的美好愿景。进入新时代，立足新起点，我们必须紧盯目标，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，开拓创新，奋力开启美好富民建设新征程。2018年，是落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县与全市同步率先全面建成小康社会的决战决胜之年，也是我县经济爬坡过坎提质增效的关键一年。根据县委十三届九次全会决策部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动融入国家和省市发展战略，决战决胜全面小康，凝心聚力加快发展，推动山水园林卫星城、昆明最美后花园建设迈出坚实步伐。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共预算收入同比增长3%以上;规模以上固定资产投资同比增长12.5%以上;规模以上工业增加值同比增长16%以上;社会消费品零售总额同比增长12.5%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%和9.5%以上;万元GDP能耗控制在市级下达指标内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述目标，我们必须坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，立足县情实际，借势借力借智促发展，努力实现五个突破：第一，全力推进融合发展实现新突破。牢固树立“产业强县”意识，按照一二三产业深度融合发展的思路，把特色农业规模做大、品牌做优、优势做足，不断延伸产品链条，打造一批消费者认可、具有富民特色地理标志的品牌产品;坚持内培外引，着力打好民营经济、园区经济、县域经济攻坚战;探索“共享经济”发展模式，完善公共服务配套，加快发展现代服务业，重点发展大健康产业和新兴产业，促进农旅、文旅深度融合。以产业融合加速县域资源要素的集中集聚，加快提升三次产业整体发展水平。第二，全力推进均衡发展实现新突破。必须突出“问题导向”思维，聚焦发展不充分不平衡问题，抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动发展质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。探索建立更加有效的城乡协调发展新机制，实现生产要素、公共资源在城乡间的合理配置，健全乡村交通路网，加强基础设施配套，推动公共服务向基层延伸，确保实现城乡更加均衡地发展。第三，全力推进绿色发展实现新突破。始终坚持“环保优先”原则，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。充分发挥各级党政机关领导干部模范带头作用，培养绿色发展、生态消费理念，加大生态建设氛围营造。完善生态建设考评和多元化投入机制，健全信息公开和公众参与的监督机制，为推进绿色发展提供保障。坚决减少资源占用多、能源消耗大、环境污染重的企业存量，切实引入科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业新业态和生产方式，形成经济社会发展新型增长点，大幅提高经济绿色化程度。第四，全力推进开放发展实现新突破。大力实施“开放合作”策略，走开放发展、互利共赢之路，打开大门搞建设、办事业。主动融入国家和省市发展战略，切实把握未来经济社会发展趋势，用好用活国家省市政策，积极争取“试点”和“示范”建设，强化“直通车”式沟通，形成创先争先“小气候”，借助发展大势引领富民发展。加强与周边县(市)区、发达地区、金融机构、科研单位、省市国有平台等合作，突出招商引资和招才引智，更大规模、更高质量地承接产业转移，吸引高层次科技创新创业人才，引进和培育科技创新团队，借助合作之力加速富民发展。第五，全力推进民生发展实现新突破。严格把握“人民满意”标尺，认真回应人民群众对美好生活的新期待，多谋民生之利，多解民生之忧。从我县发展阶段和实际情况出发，坚持民生支出与经济增长同步提高，公共服务与经济增长同步提升，既尽力而为，又量力而行，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。大力兴办民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，用心解决好就业、上学、看病、养老、安居等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让富民人民拥有更多的获得感、幸福感。 三、2018年主要工作为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）不断夯实项目基础，着力加强产业支撑抓实项目储备。结合富民发展定位和专项规划，紧盯国家投资导向和市场资金流向，重点围绕产业发展、基础设施、社会事业、全域旅游、生态环保等领域，做好项目储备。完善项目退出和补充机制，不断调整充实项目库，保持储备项目投资规模达800亿元以上。加大项目前期投入，设立500万元重点项目前期经费资金池，为提高储备项目成熟度提供资金保障。完成新民水库、南二环、北团公路、安富公路改扩建、富民通用机场、曹溪哨片区开发和特色小镇共14个项目前期工作。强化项目申报力度，力争更多项目纳入国家、省、市项目笼子和资金盘子，确保全年争取上级项目资金5亿元以上。强化招商引资。围绕装备制造、新材料等主导产业和大健康、大数据、新能源等新兴产业，坚持领导带队招商、点对点招商，强化精准招商、产业招商、委托招商、以商招商。主动承接昆明主城和发达地区产业转移，引进一批科技含量高、辐射带动强、税收贡献大的企业。加强基础配套和资源配置，引进新材料项目2个以上;发挥资源、生态、区位等优势，引进大健康产业项目5个以上;延伸科技创新产业链，打造智能信息产业集群，引进信息产业项目2个以上。改进招商引资考核方式，强化项目合同履约率、开工率、投产贡献率的考核，确保引进亿元项目6个以上，实际到位内资30亿元、外资200万美元以上。狠抓项目建设。坚持目标导向、问题导向，加强项目审批、土地供应、资金筹措、人力资源等方面的服务和协调，促进项目真落地、快建设、早投产。年内收储土地1000亩以上，逐步解决一批欠缴土地规费的问题，不断提高土地成熟度、供应率。深化与金融机构及省市国有平台公司合作，加快县级国有平台公司实体化转型，做好产业基金发行工作，实现县级平台公司融资5亿元以上。完善重点项目建设责任制和推进机制，年内实施重点项目62项，引入10亿元以上社会资本参与项目建设，确保立邦涂料、昆仑燃气富民北支线、云南迅美家居等27个项目建成投产，后谷咖啡、东昊钛业技改、日昌升等17个项目开工建设。完成规模以上固定资产投资83亿元以上，其中产业类项目固定资产投资达40亿元以上。 （二）加快产业优化升级，着力提升发展质效做优做特一产。以农业供给侧结构性改革为主线，在稳定粮食生产的基础上，以农业科技创新、适度规模经营为抓手，积极推进蔬菜、花卉、林果等优势特色产业扩规模、调结构、树品牌，推动高原特色都市型农业提质增效，实现农林牧渔业增加值达12亿元以上，增长6%以上。种植烤烟2万亩以上，收购烟叶4.9万担，引进食用菌科技示范种植3000亩，发展中药材种植3000亩、苹果1000亩、软籽石榴1000亩。加快富民特色农业产业园建设，年内投资5亿元，完成螳川东路园区段、滨河景观公园、招商庄园等建设。发展壮大农业经营主体，新增农民专业合作社10个以上，打造示范社5个以上，培育家庭农场2个以上，引入农产品精深加工企业1家以上，完成“三品一标”认证1个以上，实现全县农业产业化龙头企业总产值增长8%以上。做精做强二产。牢固树立“工业首位”意识，着力调整优化工业布局和产业结构，围绕“钛盐化工、装备制造、新材料”产业发展定位，支持现有企业开展技术改造和产业链拓展，提升工业产业的竞争力。鼓励入园企业利用空置土地和厂房建厂生产，有序推进北营钛产业基地得乐村二期等片区土地一级开发，实现园区天然气管网全覆盖，完成园区基础设施投资5.5亿元以上，建成区面积突破7平方公里，不断提升园区承载能力，实现主营业务收入120亿元以上。加大民营经济扶持力度，深入实施中小企业成长工程，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现新升规模以上工业企业6户以上。支持鼓励建筑业等传统产业做大做强。加快推进智能终端信息产业园建设，引进电子信息产业企业，不断培育壮大新的增长极。落实领导挂钩联系企业制度，营造“亲”“清”互动、共谋发展的良好政商环境，确保款庄白石岩农光互补(三期)、鼎承机械(三期)等6个亿元以上项目建成投产，加快林产工业精品园、环保产业园招商项目落地，完成全县工业固定资产投资26亿元以上。做活做实三产。大力推进大健康产业发展，争取列为昆明市大健康产业示范县。深化农旅、文旅融合发展，做好河上洞徐霞客游记体验小镇、平地传统古村落等项目包装推介，启动九峰山健康养生特色小镇、小水井科技文旅小镇项目，加快宝石洞景区、滇北驿文创旅游特色小镇等11个旅游重大项目建设，完成旅游基础设施和项目建设投资5亿元以上。加快智慧旅游平台服务系统和旅游产品、服务、营销体系建设，着力促进餐饮、商贸等传统服务业转型升级。启动富民县高原特色农产品交易中心项目建设，加快三江并流冷链物流等项目建设，引进和培育现代物流企业2户以上、电子商务公司3家以上，建成农特产品营销平台1个以上，改造升级农家乐5家以上，确保康龙医药物流园建成运营。全年接待游客250万人次以上，实现旅游营业收入同比增长20%以上。 （三）更加注重城乡统筹，着力推动协调发展突出规划引领作用。坚持“一张蓝图干到底”，加强城乡规划管理，建立健全公众对城乡规划编制、实施的监督机制，维护城乡规划工作的严肃性与权威性。统筹推进“多规合一”，完善城乡总体规划，启动新一轮县城总体规划(20182035年)修编，着力完善特色小镇、排水等专项规划调规工作，完成城市地下管廊、城乡电力、园林绿化等专项规划编制，形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系。统筹城乡基础建设。突出骨干道路建设，加快构建内联外通的综合交通体系，抓好昆倘高速富民段征地拆迁，配合完成武昆高速富民服务区改扩建，确保东散公路(东元至小水井段)四改二项目开工建设，争取昆禄公路富民县城至西北三环段二改一立项建设，实施农村公路硬化50公里，确保罗赤公路5月份建成通车。启动县法院审判法庭项目，加快公安“五所一中队”改扩建及消防大队营房迁建项目，协调推进武警边防总队项目建设。启动款庄110KV变电站建设，建成新能源汽车充电站2个。投资2.5亿元，实施各类水利工程3000件，完成大营小河和2公里以上普渡河(富民段)河道治理，启动龙泉河东村段治理工程，完成赤鹫平地等2个以上山区小水网建设，拖担水库扩建工程形象进度达80%以上。提升县城功能品质。以“聚人气、强功能”为目标，加快推进黎阳时代广场城市综合体、商贸中心奎南片区开发等项目建设，实质性启动县城建成区棚户区改造项目，改善提升城市形象。启动富民大道二期(文昌路至黄家庙段)、西二环文昌路至水校段项目，实施富民二级客运站及县城污水管网、螳螂川截污干管改造工程，不断完善市政基础设施。加大县城道路综合整治和环卫保洁工作力度，实施城市干道、河道沿线等区域绿化、美化、亮化提升改造工程，持续巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建成果。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村聚集，推动城乡发展互补互通。赋予基层更多的自主权，支持和鼓励各镇(街道)在集镇建设、乡村发展、产业培育等方面主动作为，扶持镇村集体经济发展项目10个以上，确保每个镇(街道)打造集体经济样板村1个以上，完成具有带动作用的基础设施建设和产业发展项目2个以上，全面提升镇村可持续发展水平。实施河东片区、白地山片区、黄坡水库片区3个田园综合体项目，推进永一高标准农田建设等3个农业综合开发项目，建成美丽宜居新农村省级重点建设示范村4个、民族团结进步示范村(社区)2个。创建市级法治镇2个、民主法治村5个。 （四）抓实生态文明建设，着力打造宜居环境强化生态治理。严守生态红线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好重点领域、重点区域的生态治理，巩固省级生态文明县创建成果，着力保护和改善县域生态环境。强化自然资源资产责任审计，完成退耕还林清查核查工作。严厉打击破坏森林资源违法行为，加大“五采区”植被恢复力度，完成矿山恢复治理10.3公顷，实施天保工程森林管护97.3万亩、森林抚育2万亩、国家级退耕还林2万亩、义务植树36万株。全面推行清洁生产，加快淘汰落后产能，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。加强环境保护。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，坚决推进中央和省级环保督察整改工作，严厉打击环境违法行为。深入实施土壤、水、大气污染防治，严格执行生态环境绿色指标考核制度，做到经济发展和环境保护相融共生。加强农业面源污染治理，配合开展全国第二次污染源普查及重点区域土壤污染状况详查。全面落实河长制，加强饮用水源地保护，确保饮用水环境质量达二类水标准，实现城市污水处理率达85%以上，螳螂川水质综合污染指数下降10%。完成加油站油气整治，推进粉尘专项治理，全面落实污染物总量减排，万元增加值等能耗指标严格控制在市级下达指标范围内，确保空气质量优良率达98%以上。优化人居环境。持续开展城乡“四治三改一拆一增”行动，强化“两违”整治，推动城乡环卫管理一体化，确保旅游景区景点、高速公路服务区和客运站点污水处理率达100%，县城主次道路清扫率达100%、机械化冲洗率达80%以上，城镇生活垃圾收集率达100%，垃圾无害化处理率达90%以上，新增绿地面积5公顷以上，城市绿地率保持在33.9%以上。加快推进农村“七改三清”行动，全面落实村庄保洁和收费制度，继续实施农村环境连片整治，完成农村危房改造572户，实施5个镇污水处理设施建设，新建镇(街道)公厕2座、建制村公厕16座，改造农村户厕600座以上，实现镇(街道)自来水覆盖率达100%，农村集中供水率达95%以上。积极争创省级农村人居环境示范县，创建市级人居环境示范镇1个、示范村8个。 （五）切实增进民生福祉，着力促进社会和谐全面抓好脱贫攻坚。实施精准扶贫、精准脱贫，按照“两不愁、三保障”和饮水安全的标准，坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，持续开展机关干部结对帮扶活动，着力补齐收入、住房、教育、健康等短板，确保建档立卡522户1665人达脱贫标准。实施7个以上产业扶贫增收项目，完成建档立卡农村劳动力转移就业300人。落实省“健康扶贫30条”政策，确保建档立卡贫困人口医疗个人自费比例控制在10%以内。完善供水配套，实现水质检测全覆盖，确保饮水安全达标。建立脱贫攻坚项目库，实现扶贫资金项目覆盖到每户建档立卡贫困户、贫困村脱贫“十项标准”全面达标。加强扶贫项目资金监管，推进脱贫攻坚各类问题整改“清零”。着力提升保障能力。持续完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施2个以上养老项目建设，完善购买社会救助服务机制体制。提升灾害应急救助能力。强化双拥优抚安置工作。大力倡导公益志愿活动，支持和发展志愿服务组织2家，新增志愿者100人。持续推动社会保障人群全覆盖，确保城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保覆盖率分别达97%、96%以上。加大技能培训和创业扶持力度，促进创业带动就业，新增城镇就业600人，完成农村劳动力转移培训4000人以上、转移就业3000人以上。加快发展社会事业。推进教育资源合理布局，加快学前教育向少数民族地区拓展，继续实施基础教育“增量扩优”工程，推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，稳步发展高中教育，实现高中阶段毛入学率达93.5%以上，高考一本上线率达13%以上。完成4所学校智能机器人实验室项目建设，确保大窝塘小学等8所学校“校安工程”项目全面建成投入使用，启动散旦小学等4所学校“校安工程”项目建设，抓好9个“全面改薄”项目建设。不断提高县人民医院诊疗服务水平，积极推进县乡村医疗服务一体化工作，提升基层医疗卫生机构综合服务能力，继续抓好爱国卫生、传染病防治、艾滋病防治、计划生育服务等工作。不断完善现代公共文化服务体系，完成民族文化广场(五馆)建设和10个以上全民健身基础设施工程建设。确保上半年全面完成34个行政村村级活动场所建设。不断加强社会治理。健全和创新社会治理体系，严格落实安全生产责任，加强公共安全、生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全监管，控制一般事故，坚决遏制较大以上事故，积极争创国家食品安全示范县。加强突发事件应对处置，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固省级“无毒县”荣誉称号，开展省级先进平安县创建，着力提高群众安全感和满意度。深入贯彻“谁执法、谁普法”和国家机关工作人员学法用法制度，认真落实法律援助“应援尽援”要求，进一步完善公共法律服务平台建设，逐步推进镇(街道)、村(社区)公共法律服务中心建设。加强城乡社区协商，实现城乡社区民主协商率达80%以上。统筹做好国防动员、助残、气象、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各项工作，确保社会和谐稳定。 （六）强化风险防范化解，着力维护安全稳定防范和化解金融风险。健全完善金融协调机制和风险防控处置机制，积极与省市金融部门对接配合，严格落实各项监管政策措施，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。强化银政合作，支持驻县金融机构不良资产处置，引导和鼓励驻县金融机构加大对实体经济企业的融资、贷款支持力度，促进金融业与实体经济良性循环、互利共赢。防范和化解债务风险。严格执行上级规范政府举债融资行为各项规定，落实政府债务限额管理，制定完善政府债务风险预警办法、防控应急机制和考评问责制度。加大政府存量债务置换力度，积极消化存量债务，有效防控政府债务风险。加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。持续推动富民产投集团和园区国资公司市场化转型，切实做好债务链接，合理降低负债率，有效防范国企债务风险。防范和化解社会风险。健全矛盾纠纷多元预防调处机制，不断完善县、镇(街道)、村(社区)“大调解”工作体系，坚持领导下访、约访制度，切实做好劳资、环保、农村集体“三资”管理、征地拆迁等重点领域风险排查、监测和化解处置，妥善解决群众合法诉求，有序化解矛盾纠纷。落实信访积案领导包保责任制，逐步减少信访积案。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情的发现、研判、预警和处置能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好影响社会稳定问题集中整治，确保社会和谐稳定。 （七）深入推进改革创新，着力激活发展动能加快改革步伐。认真抓好“三去一降一补”供给侧结构性改革。持续深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重。加大“放管服”改革力度，推进“多图联审”“多评合一”“多证合一”审批，加快推进“一网四中心”建设，打通服务群众最后一公里。全面推进农村土地“三权”分置改革工作，继续推进农村承包土地的经营权抵押贷款、农村集体资产股份量化试点工作，实现农村承包土地的经营权抵押贷款5000万元以上。深入推进事业单位分类、司法体制、文化教育卫生体制、安全生产监管、供销社和农民专业合作社等领域改革，稳妥推进水、电、医疗服务及民办教育收费等服务价格改革，全面完成城管综合执法体制改革。强化开放合作。加强与先进地区的交流合作、产业协作，不断提高开放水平。继续深化与市产投、市农投、市公交集团等市级平台公司的合作，借助其资金和管理优势，加快推进散旦集镇、奎南片区土地一级开发、县城二级客运站、工业园区新增电力设施等项目建设。培育扶持外贸型企业发展，年内进出口贸易额增长21%以上。支持小水井苗族农民合唱团开展国际巡演，以杨梅节、民族特色节庆等活动为载体，全面宣传推介富民，不断提升知名度和美誉度。突出创新驱动。深入推进大众创业万众创新，强化创业创新扶持，推进产业链、创业链、资金链、政策链精准对接。深化科技体制创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的多元化科技创新体系，新培育一批高新技术和新兴产业企业，年内新增技术中心3个、专利申请和授权70个以上，新认定高新技术企业2户以上。 （八）持续强化自身建设，着力提高行政效能依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。大力推进依法决策、民主决策、科学决策，深入推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等决策咨询制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化行政机关负责人出庭应诉工作力度。健全行政权力监督制约机制，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表意见、建议、议案和政协提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。转变作风，建设服务政府。坚持把为民服务作为政府工作的基本方向，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，构建服务改革、服务发展、服务民生、服务群众相统一的服务体系。加强行政审批服务规范化、标准化建设，按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权、放管结合、优化服务，能简则简、能放则放、能改则改，着力构建全县政务“一张网”，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更方便。集中力量在发展战略、规划、政策、标准等方面出实招、见实效，进一步强化政府调控经济、监管市场、管理社会、服务公共和保护环境的职责，当好企业和人民群众的“勤务兵”“贴心人”，切实为基层和企业、群众排忧解难，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。开拓进取，建设担当政府。坚持把勤政务实作为政府工作的基本遵循，始终把建设“山水园林卫星城、昆明最美后花园”的使命扛在肩上，把全县人民的忧乐放在心上，大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”的精神，以立说立行的实干精神、同心同德的协作精神和争先争优的进取精神，推进具体工作项目化、数据化、责任化，一门心思抓落实。积极开展“行政效能提升年”行动，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，县政府领导率先垂范，坚持干在先、走在前，以实际行动传导正能量，凝聚干事创业的精气神。认真落实容错纠错和评议评价机制，鼓励创新、宽容失误，形成鼓励改革、支持创新的正确导向，打造担当政府、担当部门、担当镇街、担当队伍，大力营造担当可贵、负责光荣的政府政治生态。严明纪律，建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府工作的基本原则，落实全面从严治党主体责任，深入践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，推进“两学一做”常态化制度化，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加大政务督查和行政问责力度，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，促进政府工作提质、提速、提效。牢固树立“四个意识”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让干部知敬畏、有戒忌、守底线，严禁设立“小金库”、违规发放津补贴、违规审批投资项目，严格控制“三公”经费支出，强化工程建设、公共资源交易等重点领域的监管，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。各位代表，新时代开启新征程，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，不弛于空想、不骛于虚声，以务实苦干的工作作风和勇于担当的责任意识，全力推动富民经济社会跨越发展，为加快建设山水园林卫星城、打造昆明最美后花园、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!【名词解释】1.供给侧结构性改革指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.电子商务指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器(服务器)应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者网上购物、商户之间网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型商业运营模式。3.多规合一即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。4.海绵城市指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。5.全域永久基本农田即在已有基本农田划定工作的基础上，利用最新土地利用调查成果，将城镇周边、交通沿线现有易被占用未划入基本农田的优质耕地优先划为永久基本农田，进一步严格划定永久基本农田保护红线，确保粮食安全。6.农村公路安全生命防护工程即农村公路安保工程，在急弯路段、陡坡路段、连续下坡路段、视距不良路段、临水临崖路段等路侧险要路段和事故多发路段设置安全防护栏、标志标牌、减速带等，达到消除隐患的目的。7.地条钢即以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材，这类钢材90%以上属于不合格产品。8.多证合一指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、印章刊刻审批备案“六证合一”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，信息采集、记载公示、管理备查的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，使市场主体在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。9.黄标车即高污染排放车辆的别称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。10.河长制即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.最多跑一次即通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次或零上门。12.析置指某个行政区域需要切开，重新划分归属。13.“挂包帮”“转走访”挂：即领导挂点;包：即部门包村;帮：即干部帮户。转走访：即转作风走基层遍访贫困村贫困户。14.建档立卡即以全省农村居民人均纯收入2010年不变价2300元(2013年2736元、2014年2800元、2015年2855元、2016年2952元)为主要标准，同时对照“两不愁、三保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。15.高中入口和高考出口即一所高中学校高一年级所招收的全体学生中考时的成绩和本届学生三年后参加高考的成绩情况。“入出口”成绩数据的对比变化能在一定程度上反映出该高中学校的办学水平和办学质量。16.“三名”工程即名校，名校长，名老师。是为推动教育事业发展的一项新举措。17.分级诊疗指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。18.医养结合试点即按照我县老年人99%居家、1%在机构康养的分布构成，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的医疗卫生健康养老服务体系，发展多种形式的医养服务模式，推动普遍性和个性化服务协同发展，满足多层次、多样化的健康养老需求。19.两集中、两到位、四进中心两集中:就是将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务科室;行政服务科室向服务中心集中，整建制进入中心运作。两到位:就是所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口;审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。四进中心:即人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心。20.共享经济即将社会海量、分散、闲置资源，通过平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。21.大健康产业指以预防疾病，以及改善、维护、促进、管理健康为目的，提供产、学、研产品与相关健康服务的行业总称。一般认为，凡是围绕人类生理心理健康、疾病诊疗的产品、服务及保障体系均可纳入大健康产业范畴。22.三品一标即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23.智慧旅游平台服务系统即包括导航、导游、导览和导购(简称“四导”)四个基本功能的旅游服务平台系统。智慧旅游平台通过信息化的技术整合旅游资源，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游相关信息，使游客及时安排和调整旅游计划，然后为广大游客量身定做，提供适需对路的旅游产品。24.五所一中队即县公安局款庄、散旦、东村、赤就、罗免派出所和交警款庄中队办公业务用房建设项目。25.五采区指采石、采矿、采砂、取土、砖瓦窑采区。26.二类水(质)即水质受轻度污染。经常规净化处理(如絮凝、沉淀、过滤、消毒等)，其水质即可供生活饮用。27.四治三改一拆一增指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加绿化面积。28.七改三清指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。29.两不愁、三保障即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。30.多图联审指企业投资的新、改、扩建房屋建设中涉及到的各职能局的设计图纸的审查、审批，由一个部门牵头进行整合，组织开展技术审查的并联审批模式。31.多评合一指将项目前期推进阶段所涉及的评估，由串联方式调整为并联方式，实行统一受理、统一评审、统一审批的服务新模式。32.一网四中心一网指网上政务服务平台，四中心指政务服务中心、公共资源交易中心、投资项目服务中心、党群服务中心。33.农村土地“三权”分置指农村土地所有权、承包权、经营权分开，是新一轮农村改革主要工作。

  2025-07-27

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