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• 【投资丘北县】2018年丘北县政府工作报告

  2018年1月21日在丘北县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，团结带领全县干部群众，抢抓发展机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。2017年，全县(预计)完成地区生产总值77.6亿元，比上年(下同)增长9.4%。完成工业总产值48.5亿元，增长12.7%。完成农业总产值40.4亿元，增长5.8%。规模以上固定资产投资87.7亿元，增长22.5%。完成一般公共预算收入4.41亿元，增长5%;完成一般公共预算支出36.3亿元，增长13.6%。完成社会消费品零售总额31.6亿元，增长13%。农村常住居民人均可支配收入9585元，增长11%;城镇居民人均可支配收入26233元，增长10%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达94.02亿元、59.16亿元，分别增长3.55%、22.97%。基本完成了县十七届人大一次会议确定的发展目标。 （一）脱贫攻坚工作成效凸显。坚持精准扶贫、精准脱贫，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。安居工程全面启动，实施农村危房改造3600户，发放补助7893万元。易地搬迁稳步推进，开工建设20个易地扶贫搬迁项目，竣工13个，完成安置1066人，进城安置比例达68%。落实产业扶贫政策，扶持档卡户发展产业，投入扶持资金2640万元，发放到户补助资金797.4万元和贴息贷款6778万元，设立中船重工太证丘北产业扶贫基金2.2亿元。健康扶贫加快推进，落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达100%和97.9%。生态扶贫惠及面扩大，实施新一轮退耕还林还草3万亩、石漠化综合治理20平方公里，惠及建档立卡贫困群众12544户50004人。精准落实教育扶贫政策，11920名建档立卡贫困生享受资助2802.83万元，完成贫困地区劳动力转移培训1047人。社会保障兜底4950户10648人，发放资金1800万元。全年累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区等项目23个，实现11个行政村、3284户15247贫困人口顺利脱贫出列。 （二）农业农村工作成效显著。不断夯实农业发展基础，农业产业化步伐加快。粮食产量稳步增长。全面落实粮食行政首长负责制，完成粮豆播种面积99.37万亩，粮食总产量24088万公斤;完成经济作物播种面积101.4万亩，实现产值20亿元。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植52.89万亩，实现产值7.2亿元;完成烟叶收购27.15万担，实现烟农收入3.59亿元。蚕桑、花卉、果蔬、生物医药、人工食用菌等新兴产业快速发展。畜牧渔业不断发展壮大，实现产值19.9亿元;加快木本油料基地建设，完成核桃和油茶种植1.7万亩。农业示范带动显著增强。全县注册登记农民专业合作社657家，培育家庭农场41户、省级农业庄园1户、省级农业科技示范园4户，农业产业化龙头企业34家，推进农业产业化进程，带动6.9万群众致富。农业发展项目快速推进。辣椒科技示范基地项目进展顺利，争取扶持资金3408.78万元实施生猪调出大县、国家产粮大县、草原生态保护等项目，普者黑高效节水灌溉、生物资源科学利用中心、亚非野生动物园等项目顺利推进。惠农政策全面落实。完成农村土地承包经营权确权登记101970户，农业科技创新、农业保险等工作有序开展，发放各类惠农补贴资金9360.64万元。 （三）基础设施建设不断夯实。加快推进“五网”建设，不断打牢发展基础。启动丘北综合交通枢纽示范城市规划建设和城市轨道交通4号线一期工程，文山至丘北至曲靖铁路、师宗经丘北至文山铁路、泸西至丘北至广南高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路等项目前期工作进展顺利。丘北民用机场项目场址获国家民航局正式批复，机场专用道路及附属配套工程开工建设。全面启动自然村通畅工程，完成建制村公路硬化408公里。纳龙湖被批准为国家水利风景区，纳思、阿奈龙水库建设取得实质性进展，北门河(平寨段)治理、大型灌区续建配套项目开工建设，大中型水库移民避险解困试点项目、农村饮水安全巩固提升工程有序推进，清水河、位单、六布凹等水库项目前期工作进展顺利。大力实施“五小水利”工程，新增有效灌溉面积3.81万亩，治理水土流失面积71.4平方公里。城乡电网改造项目建设顺利推进，老庄科风电场开工建设，飞尺角风电场、凤尾电站竣工试运行。地白光伏发电项目进展顺利，天朗光伏扶贫项目获省下达指标4万装机。新增无线移动通信基站163个，扩容改造基站175个，传输光缆线路516.98公里，全县101个行政村(社区)实现光纤宽带网络全覆盖。 （四）重点产业逐步发展壮大。旅游产业转型升级。编制完成《普者黑旅游度假区总体规划(2016-2030)》和笔架山片区、云上水乡片区等专项规划以及豹子坡、水围营、落水洞等22个村庄规划。启动国家5A级景区创建、普者黑仙人洞污染综合治理项目和一级游客服务中心装修工程。普者黑水乡小镇列为全国一流特色小镇创建名单并开工建设，普者黑喀斯特国家湿地公园试点顺利通过国家验收。建成28公里景区道路、4个停车场、16座旅游厕所和仙人洞村段环湖截污治污生态修复工程。严格执行省旅游市场秩序整治22条措施，成立旅游警察大队、旅游法庭和市场执法大队，旅游市场秩序有效规范。以高铁开通和《三生三世十里桃花》电视剧热播为契机，创新宣传营销思路，不断提升普者黑知名度。全年接待国内外游客425万人次，实现旅游综合收入29.37亿元，直接收入1.12亿元，同比分别增长23.2%、47.5%、65.4%。工业基础不断夯实。园区主次干道、供水、排污主管网建成投入使用，5条支线道路启动建设，110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目前期工作进展顺利。辰金石材、南方石材加工项目建成投产，投资50亿元的光电产业园建设稳步推进，“退城入园”、高原特色农产品加工项目动工建设，入园企业增加到28户，建成投产16户，产业平台建设成效明显。实施150户“两个10万元”微型企业培育工程，全力帮助企业走出发展困境。商贸物流加快发展。火车站物流园区基础设施二期工程开工建设，园区道路、供水、排污等基础设施逐步完善。抢抓“互联网+”机遇，积极推进乡镇电子商务服务站建设，与云时代网络科技公司合作推进丘北县农特产品外销，包装推广官寨五槽大米、舍得紫洋芋等一批农特产品。农村淘宝项目县级服务中心和35个村级淘宝服务站正常运营，累计订单29万笔，成交金额3005万元。 （五）城镇功能体系不断完善。编制完成11个乡镇总规、控规和县城老城区控制性详细规划、县城绿地系统规划等10个专项规划，启动乌桂河片区、城市风貌特色规划等7个专项规划和丘北县“多规合一”规划及信息平台建设工作。全面实施提升城乡人居环境行动，完成笔架山片区基础设施、县城生活垃圾场扩容、109座城乡公厕和二水厂二期工程建设。完成椒莲广场、音乐广场和入城口提升改造，城区智能交通系统投入使用。启动11个乡镇“一水两污”等项目建设，实施县城清扫保洁市场化运作，投入2089.7万元购置城乡环卫设施设备，城乡环境卫生得到改善。加大违法违规建筑整治力度，依法拆除“两违”建筑6.4万平方米。房地产市场健康平稳，开工13.6万平方米，竣工7.16万平方米，完成投资8.89亿元。加快公共租赁住房扫尾工程，累计建成廉租房、公租房12510套并完成分配入住，解决43785人的住房问题，城乡低收入群众住房条件逐步改善。启动常青片区、东湖片区棚户区改造和11个乡镇基础设施等项目建设，创建省级园林城市和国家卫生县城工作有序推进，县城面积扩大到12.7平方公里，新增城市公共绿地20公顷，建成区绿化覆盖率达33.34%。 （六）改革开放活力持续增强。农村产权制度改革全面实施，“三权三证”抵押融资、不动产统一登记、农民住房财产权抵押贷款试点工作扎实推进，“三权三证”抵押贷款余额达8.1亿元，农村土地流转18.2万亩。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展钢铁煤炭化解过剩产能和打击取缔“地条钢”等专项行动，单位GDP能耗下降完成州下达目标任务，商品房去库存27.7万平方米。大力推进放管服改革，推行“双随机一公开”工作机制，全面取消非行政许可审批项目，取消行政审批项目62项、调整180项、保留266项、承接138项，规范中介服务事项62项，进驻政务服务中心办理行政职权事项311项。全面推行商事制度改革、事业单位分类改革、投资审批改革、“多证合一”和行政审批“一张网”工作，持续推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。稳步推进质量强县工作，启动全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区申报工作，太阳魂酒业等16户企业参加云南品牌认定和省级示范单位创建。对内对外开放水平不断提升，中船重工集团、云南城投集团、云南南光光电等企业入丘发展，实施国内经济合作项目44个，协议投资额141.96亿元，实际到位资金43.26亿元，外贸出口总额达500万美元。 （七）环境保护力度不断加大。全面推行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，严厉打击各类环境违法行为。加强污染防治工作，全县空气质量达国家二级标准，集中式饮用水质全部达标，污水处理厂完成污水处理220.65万吨，完成化学需氧量削减346.6吨，氨氮削减42.5吨。中央环境保护督察反馈意见问题和省委省政府环境保护督察组交办问题得到有效落实。划定生态保护红线范围1360.65平方公里，开展自然资源资产离任审计试点工作。全面推行河长制，设立县、乡、村三级河长829名，考核验收排名全州第一。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，成立普者黑省级自然保护区管护局，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。持续推进“森林丘北”建设，森林管护面积增至429.94万亩，森林覆盖率达37.11%，林木绿化率达53.08%。 （八）社会民生事业协调发展。教育事业取得新突破。义务教育发展基本均衡通过国家级评估认定，投入25230万元实施职中搬迁、民族中学、八道哨中学等122个改扩建项目工程。各级各类教育协调发展，学前教育三年毛入园率达62.93%、义务教育巩固率达69.63%、高中阶段毛入学率达48.21%。发放各类补助1.5亿元，教育补助政策惠及178791人(次)。持续深化医药卫生体制改革。继续推进医保支付改革和分级诊疗工作，启动紧密型医联体建设，县域内就诊率达89%以上。县疾控中心业务用房投入使用，启动县第二人民医院、妇女儿童医院项目前期工作。公共卫生服务水平不断提升，组成家庭医生团队127个，家庭医生签约170624人，签约率为34.16%。中医药事业稳步发展，全面实施二孩政策，计划生育服务管理水平不断提升，人口自然增长率为6.49‰。社会保障体系更加完善。城镇新增就业3154人，转移农村劳动力146800人(次)。发放财政贴息创业贷款6123万元，带动1467人成功就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现城镇基本医疗保险参保人数507164人、养老保险参保262100人，工伤、生育和失业保险工作有序开展。发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金1.06亿元。文化事业蓬勃发展。承办和组织省州县各类文体活动123场次，三下乡、电影放映、文化市场等文化惠民工程有序开展，完成七彩云南全民健身工程2个，实施7个“百县万村”项目工程。以丘北人文风物、自然景观为背景的影视剧陆续在全国公开上映，认定省级非物质文化遗产保护项目2项、县级7项，民间传承人23人。实施有线数字电视文化扶贫工程，广播、电视覆盖率分别达97.8%和98.75%。扎实开展第三次全国农业普查工作，积极发展残疾人、老龄、慈善事业，做好双拥和优抚安置工作，保障妇女儿童权益，支持工会、共青团、妇联、史志、工商联、科协、档案、红十字会、气象、人防、地震等部门开展好各项工作。10件惠民实事全部办结。 （九）社会环境保持和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步创建活动，民族团结进步模范县建设、“十百千万”示范工程顺利推进，普者黑、仙人洞等一批民族特色村寨逐步形成，普者黑景区被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范区，各民族之间更加团结，各宗教领域之间更加和谐。深入推进全面依法治县，全民法律素质不断提高。强化矛盾纠纷排查化解工作，畅通信访渠道，妥善化解信访积案，一些人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到妥善解决。严厉打击各类违法犯罪行为，集中整治社会治安突出问题，深入开展缉枪治爆专项行动，社会稳定局面更加巩固，人民群众安全感和满意度不断提升。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化消防安全、道路交通、食品药品等重点行业领域综合整治，有效防范和遏制较大以上事故发生，安全生产形势稳定向好。 （十）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，强化理论学习，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。认真开展政府系统作风整治专项行动，着力解决作风建设方面存在的突出问题，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。严格贯彻落实中央“八项规定”精神和省州实施办法，严守“六项纪律”，“六个严禁”“为官不为”等专项整治工作深入开展。执纪问责力度不断加大，全年给予政纪处分13人，问责干部50人，实践运用“四种形态”171人次，通过执纪审查、监督检查、巡察等方式共挽回经济损失259万元，风清气正的干事创业环境更加巩固。充分发挥审计监督职能，加强审计成果综合运用，着力提升监督服务水平，积极推行“互联网+政务服务”，政务服务体系更加完善。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议和意见229件，政协委员提案188件，办结率达100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协主动监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各级各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量小，人均水平低，发展基础弱是推进跨越发展最大的难题;农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显，三次产业结构不合理是提高经济综合实力最大的不足;城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨是加快小康社会进程最大的短板;基础设施薄弱，补短板任务繁重，支撑发展条件不足是加快发展最大的瓶颈;融资困难，财政收支矛盾突出，债务包袱重是推进社会事业发展最大的制约;社会矛盾凸显，利益协调难度增大，法治保障能力有限是保障社会和谐稳定最大的压力;少数干部责任心不强，创造性不够，自律意识差是提升自身动力最大的忧患。面对这些实际问题，我们应保持清醒、自律自警，切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。根据县委的安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧盯脱贫摘帽、全面建成小康社会“两大目标”，立足资源、交通、区位“三大优势”，突出旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流“四大产业”，实现供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施建设、生态文明建设、保障改善民生“五大突破”，奋力开创丘北经济社会跨越发展新局面。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，公共财政预算支出增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战，加快小康进程。以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展，紧扣“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫，持续做好“挂包帮”“转走访”工作，继续推进“五个一批”脱贫措施落实，加快项目建设，实现35个贫困行政村脱贫出列，减贫18000人以上。加快易地扶贫搬迁项目建设，全面完成易地扶贫搬迁项目建设任务，实现搬迁对象4672人入住。加大产业培育扶持力度，整合产业扶贫资金，在加强农业企业、合作社等经营主体培育的同时，全面推进产业到户帮扶规划，并充分发挥经营主体的带动作用，激发建档立卡户内生动力，大力发展以生猪、牛羊、辣椒、万寿菊等为主的扶贫产业，夯实脱贫增收基础。继续推进教育扶贫，深入实施职业技能提升行动计划和技能扶贫专项行动，实现贫困人口2100人转移就业脱贫。继续落实倾斜支持贫困村发展教育政策、加大贫困生资助力度，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力。加快农村危房改造，实现全县四类重点对象危房清零。深入实施健康扶贫，按照“三个一批”要求，全面落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算服务，确保所有建档立卡贫困患者均能得到治疗救助，建档立卡贫困人口医疗保障能力明显提高。 （二）加快重点项目建设，夯实发展基础。加快推进重大交通项目建设。以建设丘北县区域性综合交通枢纽示范城市为目标，加快推进师宗至丘北至砚山高速公路、文山至丘北至曲靖铁路和师宗经丘北至文山铁路等项目前期工作，加快轨道交通4号线一期工程建设，力争开工泸西至丘北至广南高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路、丘北民用机场等项目，启动实施400公里农村公路硬化工程。加快水利工程建设。加快实施纳思、阿奈龙水库、北门河(平寨段)治理、普者黑高效节水灌溉工程，开工建设位单水库和石葵河河道治理项目，实施六桂、新塘子等15座小 （二）型水库除险加固项目，加快推进清水河、普格、法克等水库前期工作，继续做好水利改革发展试点示范项目建设。加快提升能源保障能力。开工建设南盘江大桥、龙潭、小塘等水电站输送广西220kV输电工程(丘北段)、天朗光伏扶贫等项目。实现老庄科风电场和地白光伏并网发电，完成天星、腻脚等6个小城镇中心村10KV农网升级改造等项目建设。加快“互联网+”功能布局。加强互联网和信息基础设施建设，加快光网城市和无线城市建设，实施宽带乡村工程，提高农村信息化水平。加快建设云计算、物联网等关键性大数据基础产业服务平台。 （三）全面推进产业发展，壮大实体经济。大力发展旅游文化产业。瞄准国际化、高端化、特色化目标，深化与省城投集团合作，加快普者黑游客服务中心、旅游厕所、智慧景区等基础设施建设，完成5A景区创建工作，推进普者黑水乡小镇、云上水乡、九龙谷旅游综合体建设，借力“一部手机游云南”，全面提升普者黑品牌知名度。实施普者黑、仙人洞、八道哨等污染综合治理项目，全力保护景区生态环境。严格贯彻执行省旅游市场秩序整治22条措施，全面整治景区内外环境卫生、市场和交通秩序。严格执行村庄规划，依法拆除违法建筑，提升全县旅游环境质量和服务水平。加快新型工业发展步伐。实施新一轮工业园区总体规划修编，加快完善园区基础设施建设，完成园区5条支线道路建设，开工建设110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目，光电产业园一期建成投产，同步启动二期项目建设，继续推进达平、华灿等企业“退城入园”工作。着力推进高原特色农业。全面落实强农惠农政策，科学制定产业发展规划，加大产业结构调整力度。巩固烤烟、辣椒、三七等传统特色产业，实现烟叶收购29万担，烟农收入3.99亿元。大力发展生猪、牛羊、果蔬、花卉等高原特色产业，培植蚕桑、生物医药等新兴产业，提升一批农业示范合作社，打造特色农产品知名品牌，实现产业增效、农民增收。筑牢商贸物流发展基础。充分发挥交通区位优势，把筑牢基础作为物流业发展的突破口和切入点，完成火车站物流园区基础设施二期工程，启动园区冷链物流项目建设。加大特色农产品资源整合包装力度，建成乡镇电子商务服务站12个，着力推行农产品外销。 （四）实施乡村振兴战略，激发内生动力。坚持农业农村优先发展战略，始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。积极采取有效措施，在城乡统筹、融合发展、制度设计、政策措施上想办法、求突破。深化三农领域改革。抓好农村产权制度改革试点工作，确保曰者、双龙营等6个乡镇农村产权交易平台建成投入使用。稳定农村土地承包关系，落实土地所有权、承包权、经营权分置管理制度，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，实现“三权三证”抵押融资余额8亿元，全面盘活农村资产资源。加大乡村基础设施建设力度。加快实施整乡整村推进、美丽乡村和“四好农村路”等项目建设，改善乡村基础设施条件。强化村庄规划管理，不断提升村容村貌。培育一批乡村特色产业。以全域旅游为抓手，加快推进观光农业、生态旅游、食用玫瑰产业等乡村特色产业发展，建设打造一批旅游特色村寨。加快完善乡村治理体系。着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序，农业发展朝气蓬勃，广大农民群众生活全面改善。 （五）统筹城乡协调发展，推进新型城镇化。以创建国家卫生县城和省级园林城市、文明城市为目标，完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设。完成县城控制性详细规划、城市风貌特色规划等16项专项规划和县域空间发展规划编制工作。加大规划执法力度，不断提升城乡规划管理水平。加快基础设施建设，完成保障性安居工程扫尾和常青片区棚户区改造项目建设，打通60米大街延长线，加快推进东湖片区棚户区改造项目建设，启动地下综合管廊和海绵城市、笔架山旅游综合体项目建设，夯实城市发展基础。深入推进提升城乡人居环境行动，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”，加快县城和八道哨、双龙营、树皮、天星等重点乡镇开发建设，完成11个乡镇“两污”项目和集镇基础设施建设，实现“两污”设施全覆盖。加大综合执法力度，强力推进“两违建筑”整治，全县城乡人居环境明显改善。 （六）深入推进改革开放，激发发展活力。深化行政体制改革。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，推进公共服务均等化，提高服务质量和效率，更好发挥政府提供公共服务、促进公平正义的作用。继续深化简政放权，深入推进放管服改革，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，健全完善政府权力清单、责任清单。加快推进“互联网+政务服务”，大幅提升政务服务智慧化水平。进一步深化政务公开，规范政府信息发布工作。深化经济体制改革。继续推动供给侧结构性改革，激发市场活力和社会创造力。认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，认真落实取消、降低、免收、停征等涉企收费政策，落实好营改增等结构减税政策。努力在投融资体制、市场机制等改革创新上取得新突破，深入推进商事制度、财税金融、城市管理、国有林场等领域改革。继续深化教育、文化、卫生、环保、价格、统计、水利等领域改革，不断增强发展活力。持续做好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。加大招商引资力度。抢抓“高铁时代”机遇，努力将丘北建成全州外贸物流基地。围绕重点产业精心包装储备一批招商项目，通过精准招商，集中力量引进有实力的企业入丘发展。进一步完善招商引资工作机制，坚持全民招商，努力营造亲商、重商、安商、护商的良好营商环境，引进县外实际到位资金47.3亿元。 （七）注重生态文明建设，促进持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继续实施“生态强县”战略，坚定不移地走生态文明之路。严守生态保护红线，深入实施河长制，落实建档立卡贫困人口就地转化为护河员制度，推进河湖流域综合治理，加大水源地保护力度。着力推进“森林丘北”建设，完成石漠化综合治理人工造林266.67公顷，封山育林1753.33公顷，森林覆盖率达40%以上。大力推进大气、土壤、水污染治理，建立和完善工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业农村面源污染为主的污染防控体系。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，全力抓好普者黑景区污染综合治理，严厉打击普者黑景区周边乱建乱占、非法猎捕、破坏生态环境等违法行为。加强节能减排工作，严把建设项目环保准入关，完善污水处理厂运行管理和管网建设，完成平寨、腻脚等9个乡镇生态乡镇申报工作，建成县城空气自动监测站，完成年度污染物总量减排目标任务。 （八）统筹发展社会事业，全力保障民生。坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，加快推进在建和新建校舍项目，完成职中搬迁一期项目建设。继续调整和优化教师结构，注重人才队伍建设。协调发展各级各类教育，鼓励社会力量参与举办幼儿园，确保学前三年毛入园率达到65%以上;加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到72%以上;扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，确保高中阶段教育毛入学率达到49%以上。加快宣传文化事业发展。深化宣传文化体制改革，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。启动全民健身活动中心建设，筹办好建州60周年庆祝活动、中国云南·普者黑花脸节、丘北辣椒节等节庆活动和青少年皮划艇(静水)锦标赛等体育赛事。提高全民健康保障水平。开工建设县第二人民医院和妇女儿童医院整体搬迁项目，完成县乡规范化接种门诊改建。全面改善农村医疗条件，完成乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设任务。实行家庭医生签约服务，一般人群签约覆盖率达到45%以上，重点人群签约服务覆盖率达到75%以上。完善社会保障体系。全面建成覆盖全县、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，实现住有所居、老有所养、病有所医、学有所教的目标，切实增强人民群众的获得感和幸福感。全面实施就业优先战略和人才强县战略，加大高校毕业生和农村劳动力转移就业工作力度，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2600个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，参保率稳定在95%以上，全面推广使用金融社保卡办理社会保险业务。开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众医疗需求。加强未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。支持社会力量兴办养老机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，完成5个乡镇公益性公墓建设。 （九）强化社会治理创新，巩固和谐社会。大力实施“七五”普法规划，深化“平安丘北”建设，完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。建立健全预防和化解社会矛盾机制，建立基层调处化解矛盾综合性平台，创新社会治理，增强群众安全感，提升群众满意度。加强基层社会管理和服务体系建设，不断深化村民自治，增强基层群众自我管理和服务能力。认真落实农民工工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，继续深入开展安全生产大检查工作，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强和创新民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步模范县创建工作，继续实施“十百千万”工程，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。完善民族矛盾纠纷调处机制，妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。 三、努力提升政府工作效能和水平牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力打造人民满意政府。 （一）强化廉政建设，切实推进从严治党。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。督促各级领导干部强化责任担当，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真贯彻党中央、国务院、省州党委政府和县委的决策部署，认真履职尽责，确保政令畅通。强化领导干部思想政治教育，维护党纪国法权威，使全县领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展收受“红包”、办公用房超标、违规发放津补贴、“小金库”、“庸懒散拖，不作为、乱作为”等专项整治行动，扎实推进廉洁政府建设。坚持把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、最关心的问题，把党风廉政建设贯彻到抓项目、促发展、惠民生措施落实上，集中力量扩大就业、增加收入、扶贫帮困，努力做到发展为了人民、成果人民共享。 （二）强化法治政府建设，切实做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面推行法律顾问制度，实现政府系统法律顾问全覆盖。严格重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序贯彻到决策全过程，强化决策责任，减少决策失误，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，主动接受社会和舆论监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。严肃查处违纪违规行为和腐败案件，营造干部清政、政府清廉、政治清明的干事环境。 （三）强化作风转变，切实做到务实高效。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，对“四风”问题露头就打、执纪从严。严格控制“三公”经费增长，不断精简会议文件。紧紧围绕精准扶贫、服务便捷、民生改善、重大项目推进等关键领域开展专项纪律检查，督查各项关乎全县经济社会发展和重大民生领域事项的落实，全面提升干部队伍服务形象。加强勤政廉政，以服务好人民群众、落实好各项工作作为检验政府工作绩效的唯一标准，认真总结经验成效，推动作风建设形成常态化，保障行政机构的高效运转，严格强化纪律约束，推进全面从严治党向纵深发展，实现全县经济社会发展新跨越。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们深入学习贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，奋力前行，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资祥云县】2017年祥云县政府工作报告

  2017年2月10日在祥云县第十七届人民代表大会第一次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，就县第十七届人民政府工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾县第十六届人大一次会议以来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省州县系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，扎实工作，圆满完成县第十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县呈现出经济平稳增长、基础不断夯实、生态更加优美、城乡展现新貌、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 （一）经济发展平稳健康，综合实力持续增强经济实力明显提升。2016年，全县生产总值达124.99亿元，年均递增10.1%，三次产业结构更加合理。一般公共预算收入8.01亿元，年均递增10.3%;一般公共预算支出30.35亿元，年均递增9%。规模以上固定资产投资80.08亿元，四年累计完成229.12亿元，年均递增30.9%。社会消费品零售总额43.2亿元，年均递增13.2%。城镇居民人均可支配收入29726元，年均递增10.2%;农村居民人均可支配收入9859元，年均递增13.1%。发展后劲显著增强。储备项目2173个，审批立项、登记备案994个，向上争取项目135个，其中计划外项目23个;争取资金101.32亿元，其中专项建设基金12.41亿元。重点项目累计建成155个，推进298个。创新融资模式，通过专项基金、信托、私募基金、债券产品、融资租赁等方式融资50.95亿元。创新招商引资方式，主动承接东部地区产业转移，引进项目187个，州外到位资金累计达298.97亿元。基础设施有力夯实。农田水利方面。建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中小型水库134座，治理河道30.32公里，新增有效蓄水能力4349万立方米。实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设，青海湖二期工程实现试通水，清水河水库、滇中引水磨盘山隧洞建设稳步推进。完成基本农田保护示范区项目和补充耕地项目共14个，改造中低产田地8.92万亩。交通方面。广大铁路扩能改造、国道320线改扩建进入扫尾阶段，楚大高速公路复线建设有序推进。完成75.2公里乡村公路和875.5公里建制村通硬化路建设，实现100%通村硬化，21个贫困村50户以上自然村通硬化路工程全部完工。能源方面。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目基本建成。杨家房等5个风力发电项目建成并网发电，风电装机容量达334.25兆瓦。完成了220千伏祥云变三期、110千伏程官输变电、35千伏自羌朗增容改造工程，稳增长农网改造升级工程全面竣工。公共设施方面。全民健身中心、方通影视城建成投入使用，县医院老年医学关爱中心一期及乡镇卫生院公共卫生楼等23个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。 （二）产业结构加快调整，质量效益显著提高高原特色农业提质发展。粮食总产达20.94万吨。烤烟种植稳定在9万亩左右，桑园面积达9.64万亩，种植蔬菜16万亩，建成水果种植基地5.51万亩，发展中药材1.5万亩。流转土地11.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园7个。累计培植农业企业75户、农民专业合作社941个、家庭农场74个。宏茂牧业生猪全产业链等10个项目稳步推进，畜牧业产值达25.47亿元，年均递增8.4%。5个品牌被认定为云南名牌农产品，3个品牌被评为全国名特优农产品。被列为国家农村产业融合发展试点示范县。农村经济总收入达84.03亿元，年均递增12.7%。新型工业转型发展。完成了公共服务中心、消防二中队、园区公租房等建设，建成并投入使用标准厂房2.88万平方米，财富工业园区被列为国家级新型工业化产业示范基地。矿冶、化工、装备制造等支柱产业地位不断巩固，一园六区发展格局更加优化。飞龙公司湿法铅、皇正集团缫丝厂迁建、大宇公司瓦楞纸箱等15个项目建成投产，龙盘公司二次资源综合回收利用等10个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭年产9万吨及以下矿井27对，长永煤矿、大箐海煤矿一号井基本完成建设。设立全省第一支县级工业产业发展基金，帮助企业破解融资难题。规模以上企业达39户，实现增加值23.73亿元，年均递增11.1%。工业总产值达133.89亿元，年均递增8.2%。服务业繁荣发展。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区，实施了板桥至水目山旅游公路改扩建工程。成立了云南驿古镇保护管理委员会，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，完成了“红色传承”教学基地建设，乡村旅游发展初具规模;飞龙酒店投入试运营;累计接待游客493万人次，旅游综合收入实现57亿元。完成物流园区控制性详细规划编制，启动了紫辰智慧物流园建设。住宿餐饮、教育培训日益活跃，完成下庄镇乡村新型商业中心建设，城乡消费持续增长。深入实施“互联网+”行动计划，与阿里巴巴签订战略合作协议，被列为全国电子商务进农村综合示范县。飞龙公司在“新三板”挂牌，引进3家商业银行设立分支机构。各项存款余额达145.24亿元，贷款余额达105.6亿元。外贸进出口总额累计达3.29亿美元。 （三）功能配套日益完善，城乡建设步伐加快规划布局更趋合理。开展“多规合一”，启动了县城总规修编、城市形象设计、南片区控制性详细规划、重要节点修建性详细规划和专项规划编制。完成了6个乡镇第二轮集镇总体规划修编和132个行政村、808个自然村村庄规划编制。县城控规覆盖率达93%，村庄规划实现全覆盖。城市品质明显提升。建成财富路北延段等26条市政道路，县城三水厂及配套管网工程完工，县城污水处理厂二期建成投入使用。社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达17.6平方公里。佳和广场等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积101.24万平方米。启动了城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”提升人居环境行动，4230户棚户区改造稳步实施，彩云路片区改造扎实推进，龙凤安置小区启动建设。县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、文明县城。常住人口城镇化率达46.46%。撤县设市申报工作有序推进。乡村面貌展现新颜。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设;建成禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目8个;完成74个“一事一议”财政奖补美丽乡村、37个美丽宜居乡村省级重点村和43个革命老区建设项目;深入实施“点亮乡村”工程，安装太阳能路灯11037盏。大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村等3个“美丽家园”项目稳步推进。 （四）生态建设不断加强，环境质量明显改善生态建设持续加强。组建了县矿产资源综合执法大队，加强矿产资源勘查、保护和合理开发利用。启动了矿产资源开发利用总体规划修编，国土空间开发格局不断优化。6个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，69个村被命名为州级生态文明村。实施地质灾害防治项目17个，完成陡坡地生态治理1.5万亩、退耕还林1万亩，义务植树365万株，森林覆盖率达60.24%。环境治理富有成效。实施了财富工业园区猫头鹰箐拦水坝建设等污染防治项目，飞龙公司冶炼烟气脱硫项目建成投入运行，关闭取缔高污染高能耗项目7个。开展了非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治，实施了象鼻水源地污染防治和小官村水库库尾湿地建设。农村环境综合整治、农业面源污染防控成效显著。节能减排扎实推进。积极发展太阳能、风能，提高能源利用率。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，建成沼气池1300口，安装太阳能热水器5760台，节柴改灶6569眼。实施了建材集团水泥熟料生产线烟气脱硝工程。完成州下达节能减排目标任务，被列入国家100个循环经济试点县。 （五）社会事业协调发展，幸福指数不断提升脱贫攻坚成绩斐然。扎实开展三次“回头看”，强化动态管理，实现识别对象精准。建立“1+2+7+X”政策体系，实行精准帮扶。建立“挂包帮”“转走访”机制，首创“村企结对”和“优秀人才结对帮扶”等机制。完成易地搬迁2908户，建成安置点35个，解决了4849户贫困户的安全稳固住房问题。3个整乡推进和26个整村推进项目全面完成，红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发稳步推进。扶持贫困群众发展经济作物2.7万亩、养殖畜禽5.9万头(羽)，实现稳定增收。创新“产金互促”精准扶贫模式，1582户贫困户每户增加资本性收入3000元。强化资金整合，完成投资37.63亿元，投放扶贫贴息贷款6.25亿元。脱贫退出人口医保和社会养老保险参保率均达100%。19个贫困村和3个贫困乡镇脱贫出列，全县脱贫13284人，贫困发生率下降至2.86%。民生保障更加有力。推进创业促进就业，累计新增城镇就业7522人、农村劳动力转移就业7454人，被列为国家农民工等人员返乡创业试点县。城乡居民养老保险参保24.45万人，“五险”参保12.72万人，发放金融社保卡19.3万张。城乡医保参保率达96.34%。累计发放城乡低保及医疗救助资金4.13亿元，救助“三丧失”1200户2026人，发放残疾人“两项补贴”152万元。完成保障性住房建设2300套，实施特困户住新房304户、农村危房改造和抗震安居工程18270户。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”、贫困学生关爱行动和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题，困难职工解困脱困工作扎实开展。完成了县救助管理站、中心敬老院、儿童福利院和下庄镇、云南驿镇中心敬老院建设，县社会福利中心实现“公建民营”模式运营。“11•28”地震恢复重建全面完成。实施农村饮水安全项目103个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达81.35亿元，占一般公共预算支出的79.5%。社会事业蒸蒸日上。实施科技项目389个，科技进步对国民经济增长贡献率达52.1%。义务教育发展基本均衡县通过国家审核认定，高考综合上线率稳居全州前列。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县人民医院创建为大理大学非直属附属医院;重大疾病得到有效防控;两孩政策全面实施。广播电视实现全覆盖，文化惠民和全民健身工程深入实施，举办全民运动会3届、大型文艺活动46场;编著了祥云文化系列丛书、地方课程读本;大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。连续七届被表彰为全省双拥模范县，39个单位被命名为州级民族团结进步创建示范单位。完成第三次全国经济普查，启动了第三次全国农业普查。社会治理全面加强。“六五”普法宣传教育全面完成，启动了新一轮普法宣传教育。加大矛盾纠纷排查化解力度，大接访大下访、集中联合接访和信访积案化解工作扎实开展。全面落实安全生产责任，切实加强矿山、道路交通、消防、危化品等领域安全监管，安全生产形势平稳向好。组建了县综合检验检测院，食品药品监管体系更加完善。加强社会治安防控体系建设，网格化巡逻防控和常态化社会治安专项整治深入开展，群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。应急处置能力不断提高，公众生命财产安全得到有效保障。 （六）各项改革不断深化，发展活力持续释放重点改革稳步开展。深化政府机构改革，事业单位分类改革稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革、职务与职级并行制度全面施行，完成公务用车制度改革。政府购买服务工作深入推进。“营改增”全面铺开，财政预决算全面公开，县对乡镇财政体制改革深入实施。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“两证整合”全面落实。城市公共停车场、财富工业园区铁路专线、城市地下综合管廊建设3个PPP项目前期工作进展顺利。供销综合改革成效明显。完成水价改革，电力体制改革试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革稳步实施。完成国有林场试点改革，“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。依法行政深入推进。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行政府法律顾问制度，政府管理科学化、规范化、法治化水平不断提高。编制公开了县级行政审批项目目录，全面取消非行政许可事项，承接行政审批事项127项，精简县级行政审批事项309项、精简率达63%。梳理公布了乡镇及政府部门权责清单和“双随机一公开”随机抽查事项清单，清理规范了一批行政审批中介服务事项。建成行政审批网上服务大厅，完成了投资项目在线审批监管平台和审批中介超市建设，公共资源交易实现阳光操作和公开透明市场化运行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议591件、政协委员提案777件。开展重大决策听证21项，公示重要事项3132项，通报重点工作8347项，公开政务信息3.1万条。实施了电子政务工程，政务信息化覆盖到村。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，作风建设不断深化。扎实开展“六个严禁”和“为官不为”专项整治，建立了重点项目行政效能监察工作机制。加大行政监察和审计监督力度，查处政纪案件46件、53人，挽回经济损失451.23万元。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、防震减灾、妇女儿童、老干部、档案等各项事业都实现了长足发展。2016年是“十三五”开局之年，县人民政府认真贯彻落实省州稳增长各项政策措施，稳中求进，扎实工作，经济社会实现平稳健康发展。全县生产总值比上年增长10%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长9.8%，规模以上固定资产投资增长27.2%，规模以上工业增加值增长13.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.7%。10项惠民工程全面实施。各位代表，过去的四年，面对经济持续下行、工业产品价格走低、企业生产经营困难等不利因素影响，我们和衷共济、共克时艰、扎实工作，在祥云发展史上留下了浓墨重彩的一页。成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众咬定目标、久久为功、善作善成的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾十六届人民政府工作，我们深刻体会到：必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，解放思想、拓宽视野、与时俱进、共建共享，才能推动祥云跨越发展!必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委的决策部署，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须传承发扬“铁肩担风雨、妙手绘祥云”的祥云精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、勇争一流，才能开创经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心汇合力，才能把民族团结、社会稳定的祥云名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是产业结构不尽合理，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨;二是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;三是大水网、大交通格局尚未形成，基础设施建设任重道远;四是部分村组基础设施薄弱、群众增收渠道不宽，“拔穷根”任务依然繁重;五是生态环境仍然脆弱，环境承载能力不足，阻碍经济社会快速发展;六是城乡建筑风貌无规、环境脏乱差、秩序不优问题突出，提升城乡人居环境任务重、困难多;七是少数干部思想解放不够、担当意识不足，创新型、领军型人才缺乏，少数部门不敢为、不想为、干不成、干不好现象仍然存在。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、十七届人民政府工作建议今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的关键时期。虽然全球经济持续低迷，复苏乏力，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国来看，国家“一带一路”战略的深入实施，深化供给侧结构性改革，聚焦精准脱贫攻坚，推进大众创业、万众创新，深化投融资体制改革，推动政府和社会资本合作，为祥云跨越发展提供了强有力的支撑;从全省来看，省委、省政府加快推进“五网”建设、产业发展和园区建设、对外开放、全域旅游、城乡规划建设和环境整治，为祥云跨越发展提供了发挥优势的广阔空间;从全州来看，州委、州政府把祥云定位为全州先行发展区、产业承接区，推动大理祥云一体化发展，为祥云跨越发展指明了方向。我们必须充分发挥祥云得天独厚的区位优势，凭借四通八达的交通条件，依托初具规模的产业基础，抢抓机遇，趁势而上，奋力推动祥云实现跨越发展。今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措”的工作重点，坚定信心，主动作为，谱写祥云跨越式发展篇章，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上;实现撤县设市。今后五年政府工作的重点是： （一）坚持打基础、利长远，谱写祥云发展魅力篇章抓实项目工作。完善“十三五”规划项目库，制定行业发展规划并配套项目，以项目支撑“四网”建设、产业发展。按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的思路，抓实项目论证储备、引进争取、实施推进等工作。充分发挥项目前期“资金池”作用，全力保障重大基础设施项目前期工作经费。通过购买服务、与专业机构合作等方式，开展项目前期工作和招商工作。积极推行PPP模式，鼓励社会资本参与公共基础设施项目投资和运营。加快债券发行和产业基金建设，筹集更多项目建设资金。加大协调力度，确保重点项目建设顺利推进。抓实四网建设。水网方面。全力推进农田水利基础设施建设，完成万花溪、磨刀箐、小仓等重点水源工程建设，扩建小㈠型水库2座，实施153座小㈡型病险水库除险加固和142座中小型水库清淤扩容。完善湖河库塘连通工程，推进大型灌区续建和高效节水灌溉项目建设。实施12个土地整治项目，改造中低产田地24.39万亩。配合做好滇中引水祥云境内项目建设，实施好配水项目。路网方面。加快建设互连互通、内畅外通的综合交通网，打造一体化大交通网络。配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设，启动祥云至大理城际专线公路建设。合理布局县内公路，做好财富路北延段与楚大高速公路复线、财富路南延段与旅游环线、楚大高速公路与楚大高速公路复线连接线规划建设。加快推进自然村通硬化路工程建设，实现50户以上自然村通村硬化率达100%。新建县城南、北客运站，加快农村客运网络建设，建制村全部开通客运班线。能源网方面。实施110千伏、35千伏输变电工程，全面开展小城镇、中心村农网改造升级工程。实施好光伏扶贫项目;推进天然气综合利用，实现集镇民居供气。信息网方面。大力发展电子商务，引进区域性大数据中心、灾备中心、云计算等项目。推进宽带提质、提速工程，实施“数字祥云”“wifi祥云”建设。有序开展“三网”融合业务试点，推进数字电视无线覆盖和农村应急广播体系建设。深化对外开放。以发展外向型经济为核心，以构建开放合作新格局为重点，以打响“三大战役”为契机，加快开发合作载体建设，深化经贸人文交流合作，努力打造承接滇中、融入大理、辐射滇西的陆港枢纽城市和全省外向型产业基地。突出产业和园区招商，重点引进新型工业、物流、生物医药、文化旅游和大健康等特色项目。实施社会化招商，与中介机构开展招商合作，引进一批关联度高、带动性强的好项目，带动产业发展，引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，争创省级县域出口农产品质量安全示范区，稳步扩大优势产品出口规模，外贸进出口总额年均递增10%以上。 （二）坚持促转型、调结构，谱写祥云发展实力篇章加快现代农业提升。转变农业发展方式，按照“一带三区十园”布局，用工业化手段谋划农业，推动一二三产融合发展。构建现代农业产业体系。优化产业布局，稳定粮食生产，促进基本烟田提质增效，大力发展蚕桑、蔬菜、优质水果、中药材等优势特色农业产业。发展山地牧业，提升生猪、肉牛、禽蛋等畜禽产业标准化规模养殖水平;培育定制农业、创意农业、养生农业等新业态，促进农业产业转型升级。构建现代农业生产体系。强化农业科技创新，促进农机、农艺结合，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平;实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态;加快水利产业化步伐，完成16万亩高效节水农业项目。构建现代农业经营体系。新流转土地5万亩，推进农业适度规模经营;扶优家庭农场等新型经营主体，扶强龙头企业，培植精品庄园，实现农业集约化、组织化、现代化经营;积极搭建市场平台，加强产品推介和品牌打造，抓实农产品质量安全监管。开创农业农村工作新局面。落实强农惠农富农政策，加快培育新型职业农民;完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权交易平台，推进农民住房财产权抵押贷款试点。农村经济总收入年均递增12%以上。加快新型工业升级。围绕建设“国家级新型工业化产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地”目标，按照“两型三化”要求，走新型工业化路子，振兴实体经济，工业总产值年均递增10%以上，规模以上企业达60户以上。加大园区基础设施建设力度，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房10万平方米。巩固提升矿冶业，加快发展有色金属循环产业，推进以冶金为重点的新材料业优化升级。壮大装备制造业，重点发展金属结构件、大型净水设备等装备制造，在财富工业园区打造装备制造园中园。做精农产品加工业，建设高原特色农产品加工园，发展野生菌、脱水蔬菜、禽蛋等农产品精深加工。做强建材业，重点发展成品混凝土、新型环保建材、水泥等产业，打造大理州建材产业基地。巩固提升能源产业，合理开发利用风能、太阳能;支持有实力的煤矿企业转型升级，创新行业管理体制机制，推动煤炭行业脱困发展。加快文化旅游业发展。加快文化旅游业与城市、产业、乡村、生态建设融合发展，打造“一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村”景区系列，成为滇西北旅游环线重要支撑点。推进旅游大交通体系建设，打通主要景区旅游专线、连接公路和旅游环线，构建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古发现，加强云南驿古镇、水目山、洱海卫城、青海湖、莲花湖和大波那古遗址、古村群落等资源利用开发，打造“云南之源”系列文化旅游品牌。发挥旅投公司平台作用，培育旅游市场主体，完善服务体系，积极发展体验式旅游，配套大健康、休闲度假产业，加快发展集“商、养、学、闲、情、奇”为一体的旅游新业态，带动生活性服务业发展。加快物流业发展。以建设滇西物流产业基地为目标，完善物流园区规划，引进大型现代物流企业，建设门类齐全的专业市场，积极发展商贸、仓储、转运、呼叫、金融等业态。完成财富工业园区铁路专线建设，打造集运营、运输、配送为一体的北片区生产资料物流园。以规划建设高新技术服务业园区为支撑，以火车南站为依托，打造南片区生活资料物流园。建立物流产业发展基金，加大县内企业扶持力度，积极引进高端外贸企业，完善基地、企业、产业“三位一体”支撑体系，打造外贸进出口基地。 （三）坚持重规划、提品质，谱写祥云发展美丽篇章强化规划引领。按照“一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化”新型城镇化发展路子，稳步推进城乡规划建设管理。坚持“多规合一”，完成片区控规、专项规划、乡镇总体规划修编及特色小镇规划，优化城镇空间布局形态和功能结构，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间。严格执行城乡规划的强制性内容和各项控制要求，增强规划的权威性、前瞻性、严肃性和连续性。强化建设管理。提升改造县城老城片区，打造集行政、居住、商业等为一体的多元化发展城市片区。以财富路片区、龙凤街片区、生活资料物流园区为重点，开发建设县城南片区，建成现代服务业新区。衔接财富路北延段与财富工业园区，规划建设县城北片区，打造以新型工业、现代物流业为支撑的产城融合区。实施城市节点中央商务区项目及城市综合体建设，推进城市新区和老城区地下综合管廊建设，同步推进海绵城市建设。合理规划建设城市快速路、主次干路和支路路网，完成公共停车场建设，大力发展城市公共交通服务网络，建设城市综合立体交通体系。按照“突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障”的要求，完成彩云路片区和县城周边村庄综合改造，改造棚户区11000户。提高园林专业化管理水平，加强城市绿化美化，争创国家级园林城市。消化库存商品房，推进房地产业健康发展。加快云南驿等特色集镇开发建设，提高城镇化水平，实现产城融合发展，常住人口城镇化率达55%。加大申报协调力度，实现撤县设市。提升人居环境。完善“1+1+2+7+N”政策机制体系，扎实开展提升城乡人居环境行动。城镇以规划、棚户区改造、园林城市、海绵城市为“四大抓手”，农村坚持“点线面”结合，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。按照“两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强”的模式，配套完善村庄公共服务基础设施，推进自然村综合治理示范村和美丽宜居乡村建设。扎实开展高速公路、国省道视廊范围和旅游景区景点风貌绿化环境整治行动，提升城乡“颜值”和“品质”。建立城乡生活垃圾、污水治理长效机制，按照“两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施”的目标要求，建成城乡生活垃圾治理体系;完成县城垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾压缩中转站和集镇供排水、农户污水处理设施工程建设。健全管理执法机制，突破违法违规建筑整治难点，加强城乡环境综合整治，切实提升城乡人居环境。 （四）坚持严治理、优环境，谱写祥云发展绿色篇章加强城乡绿化。坚持绿色发展，实施全民义务植树、示范带、示范村三大工程，筑牢生态安全屏障，建设大理靓丽的东大门。全面提升县城绿化美化档次，展现宜居宜业品味。实施集镇主要街道两侧、公共休闲地绿化美化，提升集镇绿化水平。抓实村庄绿化，提高群众绿化美化意识，调动群众建设绿色家园积极性，实施村内、户内、道旁、塘旁绿化工程，打造一批绿色村庄。完成植树造林5万亩，森林覆盖率达61%以上。加强生态整治。强化水环境治理，实施象鼻、清水河水源地和青海湖湿地及周边生态建设。推广“中水”回用，严格管控地下水开采，合理利用水资源。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和火车站货运仓储区扬尘污染整治。实施土壤环境保护和治理项目。加强矿山整治和破坏森林资源违法行为专项整治，加大生态补偿力度，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理、地质灾害治理等项目。加强环境保护。严格落实责任追究，认真开展环境突出问题专项整治，依法从严打击环境违法行为。开展财富工业园区环境治理，实现固体废弃物安全化处置。开展化肥、农药等污染防治和农作物病虫害绿色防控及统防统治，有效防治农业面源污染。推进养殖业污染治理，建立农业生产垃圾处理机制。加强源头管控。划定生态保护红线，实施最严格管控。严格环境准入，杜绝高能耗、高污染项目进入。强化节能降耗刚性调控，抓好主要污染物总量减排。建立健全淘汰落后产能长效机制。推进国家级循环经济试点县建设，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立多元化低碳技术体系。大力推行资源综合利用、清洁生产，从源头上削减污染。 （五）坚持惠民生、促和谐，谱写祥云发展幸福篇章推进扶贫开发。一手抓脱贫出列、一手抓巩固致富，确保脱真贫、真脱贫。以“两不愁、三保障”为基准，落实“1+2+7+X”政策措施，完善分类配套的精准扶贫、精准脱贫制度体系。坚持扶贫必扶志、扶贫先扶智，着力增强贫困群众发展的内生动力。深入开展“挂包帮”定点帮扶，强化责任，创新方式，务求实效。扎实开展困难职工解困脱困工作。2018年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。强化民生保障。抓好就业、社会保障、社会救助等工作，推进基本公共服务均等化。新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进城乡统筹就业，农村劳动力转移就业4万人以上。扎实开展职业技能培训，劳动力转移培训3万人以上。探索建立社会保险发展新机制，扩大养老、医疗、生育保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，实施乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。规范低保管理，持续开展“三丧失”救助，加强残疾人保障服务，托底保障困难弱势群体生产生活。繁荣社会事业。大力发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育;支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、现代职业教育;提升教育教学质量，打响祥云教育品牌。优化医疗卫生资源布局，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;突出优势学科，推进医养产业发展，力争将县人民医院创建为三级乙等医院。加强重大疾病防控，提高处置突发公共卫生事件能力。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。推进妇女儿童、老龄、双拥等事业发展，加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、防震减灾、统计保密、地方志、档案等工作。加强社会治理。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，推进政社互动，增强社会自治和服务功能，完善乡村治理机制。深入实施“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。积极开展社会矛盾排查和信访积案化解工作，强化源头治理，规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪行为。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域专项治理，持续推进事故隐患整治，着力减少各类安全生产事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管。加强网络和信息安全保障。健全应急管理机制，保障公众生命财产安全。 （六）坚持推改革、转作风，谱写祥云发展活力篇章全面深化改革。围绕“三去一降一补”，深化供给侧结构性改革，扩大有效、高端供给，提高全要素生产率。深化商事制度改革，释放市场发展潜力。优化国有资产管理体制，激发国有企业发展活力，实现国有资产保值增值。营造和构建良好环境关系，推动非公有制经济又好又快发展。扩大政府购买服务范围，广泛推行PPP模式，鼓励和引导民间资本投入公共服务领域建设。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。全面推进公立医院综合改革，深化科技、教育、文化等重点领域改革创新。深化电力体制改革，降低企业用电成本。扎实推进殡葬制度改革。坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持用法治思维和方式指导开展工作，规范优化行政权力运行机制，严格按法定程序和权限行使权力。全面推行政府法律顾问制度，实现政府工作部门法律顾问全覆盖。严格落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，不断提升依法决策水平。健全综合执法和多部门联合执法机制，提高执法效率。加强行政复议规范化建设，维护群众合法利益。加强自身建设。推进效能政府建设。坚持民主集中制，做到民主决策、科学决策、集体决策;主动作为、勇于担当，帮助群众、基层和企业解决实际问题;实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，加强过程控制、效能督查、绩效考评，推动工作落实。严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，提高工作执行力。推进阳光政府建设。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事等渠道;推进基层村务、财务公开，强化基层“三资”和民生资金监管。推进廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性;深入贯彻落实中央八项规定精神，倡导勤俭务实之风;强化行政监察，推进审计监督全覆盖;认真履行全面从严治党政治责任，打造清正廉洁的政府形象。 三、2017年工作建议2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是县第十七届人民政府的开局之年。做好今年政府各项工作，对推动全县经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作： （一）抓实“四网”，推进重大项目建设。以“四网”建设为带动，确保资源要素、优质服务向重大项目集中，力促一批在建项目快推进、早投产。水网方面。做好“大水网”规划编制，启动万花溪、磨刀箐水库建设，完成清水河水库和抗旱应急引水配套工程建设;实施54座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区续建、高效节水灌溉和中央财政小型农田水利重点县建设项目，配合做好滇中引水磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。路网方面。对接国家和省州铁路、公路网，编制综合交通路网规划。完成红土坡收费站改扩建、国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目，配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设项目;完成黄里线改建工程，实施直过民族地区自然村公路、50户以上自然村通硬化路工程。能源网方面。实施110千伏前所输变电、2016年新建农网自筹10千伏及以下工程;推进天然气管网体系建设，逐步向县城周边及集镇民居供气;化解产能关闭煤矿3对，争取3对煤矿建成投产、10对煤矿获批转型改造。信息网方面。实施宽带普及、提速工程，加快广电数字化和高清互动改造，完成“智慧祥云”一期建设;完善通讯网络，建设铁塔700个、4G基站400个、wifi热点300个。 （二）调优结构，提升发展质量效益。科学编制产业发展规划，出台系列政策措施，强化产业项目引进，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。加快高原特色农业发展。稳定粮食生产，种植烤烟8.36万亩、收购烟叶22.58万担，新植、改造低产桑园6000亩，种植蔬菜15万亩、马铃薯4万亩，新发展中药材1.5万亩、特色水果5000亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地1万亩，启动京蓝科技祥云现代农业产业园项目;加速发展水利产业，实施1.8万亩高效节水试点项目。完成大有林牧年出栏2万头肥猪扩建等项目，推进温氏1500万羽商品肉鸡养殖等项目，启动宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目。农村经济总收入增长12%以上。加快工业经济发展。启动财富工业园区水环境治理，建设标准厂房7.5万平方米，扩建烟坡220千伏变电站，完成飞龙110千伏输变电工程，启动高原特色农产品加工园、新材料产业园等基础设施建设;完成龙盘公司二次资源综合回收利用等12个项目，推进高鑫公司废铅酸蓄电池等10个项目，启动力帆骏马零配件加工产业园等3个项目，做好建云公司日产1万吨新型干法水泥熟料生产线等3个项目前期工作;抓好“一企一策”精准帮扶，支持重点企业发展，新增规模以上企业4户。工业总产值增长10%以上。加快文化旅游业发展。成立县旅发委，完成全域旅游规划;理顺水目山经营管理体制，实施五祖道场三期项目;加快云南驿古镇景区开发，启动交通专线、环线和徒步游道建设;实施莲花湖片区开发，推进房车和自驾营地建设;推动飞龙酒店及商业综合体建成运营，提升接待服务能力;完善配套基础设施，提高等级标准，增加服务容量;深度挖掘“云南”文化、佛教文化，形成完整有序、特色鲜明的综合文化体系;加强县城南北片区旅游与文化产业及城镇化融合，创新“旅游+文化+城镇化”园区发展模式，延长旅游产业链和价值链，推动生活性服务业发展。加快物流业发展。完成物流产业发展规划;编制生产资料物流园规划，推进财富工业园区铁路专线建设;完成火车南站建设，完善南片区生活资料物流园基础设施，建成紫辰智慧物流园、高新技术服务业园区公共服务中心;积极引进现代物流企业，加快培育龙头企业，带动形成集系统化、信息化、仓储现代化一体的物流体系;大力发展电子商务，加速电子商务进农村综合示范县建设。 （三）注重统筹，加快城乡一体发展。加强城乡规划建设。完成县城总规修编、“多规合一”、城市形象设计、老城区和南片区控规、海绵城市等专项规划以及重要节点修建性详细规划;建成财富路南延段，实施县城客运南站建设和财富路南延段与旅游环线连接线、财富路北延段与楚大高速公路复线连接线建设;加快推进县城片区开发和城市综合体规划建设;启动县城四水厂、城市地下综合管廊建设。推进提升城乡人居环境行动。开展治乱治脏治堵综合整治，实施县城2个综合停车场建设项目;大力改造旧住宅区、旧厂房和城中村，启动龙凤小区、壹然广场和城南农贸市场改造等项目，改造棚户区8347户;强化园林职能建设，提升专业化管理能力，实施绿化项目7个，增加绿地39.6万平方米;积极推进海绵城市项目建设;加强“一水两污”基础设施建设，实施县城垃圾焚烧发电厂和6个乡镇垃圾压缩中转站建设;恢复县城市管理综合行政执法局，加强城市管理;全面启动楚大高速公路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理;全面开展城乡“两违”整治，拆违还田、拆违还路、拆违还塘、拆违还绿，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容，查处“两违”建筑13万平方米以上。加快特色集镇开发建设。编制云南驿、下庄、刘厂、禾甸集镇控制性详细规划，推进特色旅游小镇开发建设;完善农村路、水、电等基础设施，打造宜居美丽乡村10个。 （四）健全体系，巩固提升脱贫成果。制定实施已脱贫建档户巩固致富计划。继续落实“七个一批”脱贫措施，深入推进精准扶贫。用好国开行、浦发行扶贫专项资金，整合涉农资金，加强基础设施建设。实施65个贫困自然村整村推进、革命老区、直过民族地区扶贫开发建设项目。完成建档立卡贫困户农村危房改造200户、特困户住新房200户。启动414户光伏扶贫项目。投放小额扶贫贷款3亿元，扶持贫困户发展产业，深入推行“产金互促”，促进增收，培育壮大村集体经济。完成易地扶贫搬迁养殖小区建设。加大贫困人口转移就业力度，有组织、成建制地开展劳动力转移。强化挂包干部“扶志”责任，增加贫困户发展的内生动力，巩固提升脱贫成果，确保2个贫困村、9916人脱贫退出。 （五）绿色发展，持续优化生态环境。推进生态创建，完成4个省级生态文明乡镇和5个州级生态文明村创建工作。实施人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治、林政资源管理和森林防火工作。积极推行全民义务植树、全面绿化，实施分级义务植树、示范带、示范村工程。加快县环境监测站建设，加大环境监察执法力度。开展水环境综合治理，推进象鼻水源林保护区、青海湖湿地建设，加快水源地污染防治工程进度，严控水源地面源污染。积极做好农业垃圾治理。规范矿产资源开发秩序，严厉打击破坏森林资源等违法行为，有效保护和修复生态环境。推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用，构建循环经济发展框架体系。 （六）改革创新，增强发展后劲活力。坚持创新驱动战略。持续推进大众创业、万众创新，激发社会创新活力;深化产教融合，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才180人;加强科技研发投入力度，支持中小企业技术创新;深入推进质量强县战略，积极争创名牌名品。深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，充分利用PPP模式、债券发行、融资租赁、基金等方式募集资金;建立完善国有平台公司激励机制和薪酬制度，探索国有资本投资运营工作;深化行政审批制度改革，加大“放管服”改革力度，增强市场活力和发展动力;大力推行“一线指挥、一线决策、一线服务、一线解困”工作法，切实提高行政效能;推进“双随机一公开”，建立健全随机抽查事项清单和执法检查人员、检查对象名录库动态管理机制;积极推行火葬，改革规范土葬，提升殡葬服务水平;推进水利重点领域和关键环节改革。加强对外开放工作。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大蔬菜、野生菌等特色农产品出口，扩大先进技术和资源性产品进口，确保外贸进出口总额增长10%以上。优化政商环境，健全完善招商引资工作机制，加大产业招商、园区招商力度，提高招商引资精准度、项目落地率、资金到位率和建成投产率，力争引进州外到位资金90亿元。 （七）共治共享，不断增进民生福祉。完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人，保持“零就业”家庭动态清零。扩大“五险”覆盖面，完成城乡基本医疗保险制度整合工作。完善医疗救助、低保救助、“三丧失”救助等制度，建成县残疾人托养服务中心。实施困难职工解困脱困100户。完成县救灾物资储备库和刘厂镇、禾甸镇中心敬老院及鑫海颐养院民营养老机构基础建设。实施农村危房改造和抗震安居工程6000户。调整优化城区义务教育资源布局，启动县城南片区初级中学建设，实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目，加快下庄片区教育资源整合。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人。完成县疾控中心、妇幼保健院整体搬迁和县级食品安全检验检测资源整合试点项目。启动第三轮修志工作。深入实施文化惠民、全民健身工程，推进历史文化名村保护和开发，启动大波那古墓群遗址保护项目。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，承前启后，继往开来，锐意进取，奋力赶超，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1.【一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措】：即围绕撤县设市目标，推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【多规合一】：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。3.【四治三改一拆一增】：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂房、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。4.【七改三清】：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。5.【1+2+7+X】：即《关于打赢脱贫攻坚战的决定》+《2016-2018年脱贫攻坚工作计划》《脱贫摘帽实施方案》+“七个一批”工作方案+多个行业部门专项行动方案。6.【“五证合 一、一照一码”“两证整合”】：“五证合一”即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，改为由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照;“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。“两证整合”即全面实施个体工商户营业执照和税务登记证整合，由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。7.【PPP】：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。8.【双随机一公开】：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。9.【三大战役】：即民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。10.【一带三区十园】：“一带”即三产融合经济带，“三区”即产业融合发展区、农业总部经济区、生态农业生产区，“十园”即农产品加工园、农业科技创新园、农产品商贸物流园、普淜生猪标准化规模养殖园、米甸肉牛标准化规模养殖园、米甸生猪标准化规模养殖园、米甸泡核桃精深加工园、禾甸现代农业示范园、鹿鸣生态肉牛养殖园、东山千亩百合观光园。11.【两型三化】：“两型”即开放型、创新型，“三化”即高端化、信息化、绿色化。12.【一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村】：“一城”即洱海卫城，“一镇”即云南驿古镇，“一山”即水目山，“一棺”即大波那铜棺，“两湖”即青海湖、莲花湖，“四村”即波罗、七宣、水涨地、象鼻庄村。13.【一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化】：“一网”即路网，“一轴”即财富路，“三城”即园林城市、海绵城市、智慧城市，“三片”即老城片区、南片新区、北片工业园区，“四区”即现代工业园区、商贸物流园区、旅游文化产业园区、现代农业园区，“四镇”即云南驿镇、下庄镇、刘厂镇、禾甸镇，“一体化”即城乡一体化。14.【海绵城市】：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15.【突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障】：“突出两个统揽”，即用棚户区改造专项规划统揽城镇功能，完善产城融合发展;用棚户区改造统揽城乡“四治三改一拆一增”，提升城乡人居环境。“坚持两个路径”，即县城规划核心区“三旧”改造以动迁改造方式进行，建设全新社区，将棚户区纳入新建社区;县城城边村、重点集镇规划区采取拆村并点方式进行改造，重新规划建设道路、“五线”等基础设施。“抓实三个保障”，即组织领导保障、资金筹措保障、推动落实保障。16.【1+1+2+7+N】：“一计划”即《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，“一决定”即《关于加强国土资源和村镇规划建设管理进一步提升城乡人居环境的决定》，“两办法”即《城乡违法违规建筑治理工作问责办法》《提升城乡人居环境行动干部召回办法(试行)》，“七方案”即《城乡违法违规建筑治理行动方案》《农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》《城市环境污染治理实施方案》《楚大高速公路沿线风貌整治工作实施方案》《清洁家园清洁水源清洁田园工作实施方案》《自然村综合治理提升人居环境实施方案》，“N个实施细则”即《楚大高速公路及国省道视廊风貌整治一期工程实施细则》《农村道路河渠湖泊村庄绿化工作实施细则》等。17.【两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强】：“两规”即村庄规划、村规民约，“四通”即通路、通水、通电、通信息，“四改”即改厕、改圈、改水、改房，“五化”即绿化、硬化、净化、亮化、文化，“三清洁”即清洁家园、清洁水源、清洁田园，“三增强”即增强党组织领导力、增强村组织治理力、增强群众主动力。18.【两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施】：“两个百分之百”即实现垃圾治理“百分之百”覆盖、实现垃圾处理市场化“百分之百”覆盖、力争实现垃圾分类“百分之百”覆盖，“五大系统”即完善户分类系统、完善组保洁系统、完善村收集系统、构建镇转运系统、建立县处理系统，“两大体系”即完善设施设备体系、完善组织机构体系，“六项措施”即健全财政投入、收费、考核奖惩、督促检查、宣传教育、引领带动机制。19.【四个最严】：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。2017年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人。李斌县人社局2实施困难职工解困脱困100户。李斌县总工会3实施65个贫困自然村整村推进项目，实现9916人脱贫退出。茶智锦县扶贫办4救助低保户42693人、“三丧失”2026人。茶智锦县民政局5完成清水河水库建设。自清海县水务局6实施32个自然村综合治理。自清海县政研室，各乡镇人民政府7实施棚户区改造8347户、农村危房改造和抗震安居工程6000户。蒋吉富县住建局、彩云路片区棚户区改造指挥部、县农危改办，各有关乡镇人民政府8完成红土坡收费站改扩建项目，实施县城客运南站建设和50户以上自然村通硬化路工程。蒋吉富县交通运输局9实施县城2个综合停车场建设项目。蒋吉富县住建局、兴龙公司10深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人；实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目。化晓燕县教育局

  2025-07-27

• 【投资师宗县】2018年师宗县政府工作报告

  2018年1月16日在师宗县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈文波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府肩负人民重托，按照年初确定的目标任务，强力推进脱贫攻坚，大力夯实基础设施，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县改革发展势头持续向好，经济健康发展持续向好，和谐稳定局面持续向好，干事创业氛围持续向好，经济社会发展打开新局面、取得新成就。全年实现县内生产总值118.1亿元，同比增10.1%;完成固定资产投资156亿元，同比增26%;规模以上工业增加值同比增19%;完成社会消费品零售总额20.3亿元，同比增13%;实现财政总收入9亿元，其中一般公共预算收入5.9亿元，同比增8.5%;完成地方公共财政支出29.3亿元，同比增14.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为29083元、10813元，同比分别增8.1%、9%。一年来，我们迎难而上，克难奋进，重点抓实七个方面的工作： （一）突出产业引领，以产业提质增效推动县域经济较快发展。围绕重点支持发展高原特色农业及生物资源加工、不锈钢、旅游文化体育产业，巩固提升建材、煤炭及煤化工、现代商贸物流服务产业，积极构建现代产业体系。坚持稳存量、扩增量，促进停产半停产企业恢复生产。引进大项目、好项目，充分发挥优势项目的聚集效应，延伸产业链，助推经济社会持续快速发展。农业在突出特色上下功夫。划定城镇周边及全域永久基本农田83.96万亩，全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进适度规模经营，累计完成农村土地承包经营权流转10.51万亩。巩固提升粮、烟、畜等传统产业。完成粮食播种63.22万亩、油料作物种植29万亩，实现粮食产量22.76万吨、油料作物产量3.86万吨，同比分别增0.3%、4.72%;超额完成45.73万担烟叶收购任务，实现收购总值6.67亿元、税收1.47亿元;引进温氏集团，着力打造规模化畜禽养殖产业链，畜牧业产值达25.5亿元。全力延伸水果、蔬菜、中药材等高原特色农业产业链。引进翰森农业、佳洲农业、禄源生物、联想佳沃集团等龙头企业，依托师宗独特的自然环境优势，建设柑橘、柠檬、蓝莓等绿色生态高端水果基地;建成大勋农业、国泰隆2个万亩绿色蔬菜标准化生产基地，辐射带动群众发展蔬菜种植30余万亩;不断延伸薏仁、生姜等精深加工产业链，巩固提升“云药之乡”知名度，发展优质中药材17万余亩。实现农业总产值58.8亿元、增加值40.7亿元，同比分别增4.3%、6%。工业在提质增效上下功夫。投资1.2亿元，启动园区规划修编，推进生物产业园“一纵一横”路网、矣腊片区2号路、凤翔轻工业园2号路及供排水管网等工程建设，入园企业达56户。稳步推进煤炭产业转型升级，5对矿井恢复生产，4对矿井恢复建设。积极促成天高镍业稳定复产。发挥招商引资稳增长的支撑引领作用，新签约项目21个，开工19个，开工率达90%，完成市外国内资金93.15亿元。日产60万片西式陶瓷瓦、绿色高端生态油生产加工项目建成投产。能投地州农业产业园师宗示范园、年产1000万张建筑模板、15兆瓦分布式屋顶并网发电、石油液化气充装站、道路建设补给中心等项目加紧推进。实行县级领导挂钩联系企业、职能部门“挂牌亮照”服务企业等制度，全年争取各类扶持资金3000余万元，协调融资9.6亿元，累计减免企业税收1.35亿元，为企业协调解决实际困难50余个，全县规上工业企业增至43户。实现工业总产值121.9亿元、增加值26.1亿元，同比分别增46.6%、17.3%。现代服务业在扩大增量上下功夫。深入推进“全域旅游”示范区创建，完成葵山、彩云重点片区乡村旅游规划编制，启动“一部手机游云南”旅游要素数字化建设。凤凰谷漂流成功晋升为3a级旅游景区，小法块、水寨成功评选为市级旅游特色村，凤凰谷、菌子山2个4a级旅游景区配套设施建设稳步推进，五龙旅游小镇初具规模。师宗县被《中国国家旅游》评为“2017年度最具民族风情目的地”。全年共接待国内外游客270万人次，实现旅游综合收入25亿元。积极培育电商企业30户，实现电子商务营业额5500余万元，新型商业业态不断涌现。现代服务业保持蓬勃发展态势，实现增加值43.96亿元，同比增9.9%。 （二）聚焦精准发力，以绣花功夫抓实抓细脱贫攻坚各项工作。把脱贫攻坚作为第一民生工程，统领全县经济社会建设各项工作。完成彩云镇、大同街道及18个贫困行政村脱贫出列，21371名贫困对象脱贫退出的目标任务。抓细动态管理调整。调整充实脱贫攻坚指挥部，划分10个战区，严格按照“两不愁、三保障”要求，创新开展县乡两级仲裁，抓实贫困对象动态管理工作，精准锁定全县18786户77167名建档立卡贫困对象，做到应纳尽纳、应退尽退。抓好易地扶贫搬迁。按照“六类地区”标准，全面完成易地扶贫搬迁整改，重新调整确定27个安置点3434名建档立卡搬迁对象，所有存在问题100%整改完毕，顺利通过国家发改委组织的复查，新增的2188人易地扶贫搬迁项目全面启动建设，全省易地扶贫搬迁整改经验交流会和对象精准识别培训现场会先后在师宗召开。用活城乡建设用地增减挂钩政策，保障易地扶贫搬迁用地，流转155.8亩结余指标，收益3896.49万元支持脱贫攻坚。抓实扶贫产业培育。扎实推进“龙头企业+扶贫公司+村党总支领导下的合作社+深度贫困户”精准产业模式，建立利益联结机制，吸纳鼓励贫困劳动力到基地打工或外出务工。认真落实健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫政策，通过生态补偿、社会保障兜底等“五个一批”措施，切实解决贫困群众持续增收问题。抓紧政策宣传培训。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，通过道德讲堂、现场演出、送“感党恩”对联等方式，破除“等靠要”思想，实现扶贫与扶“智”和扶“志”有机结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）力补薄弱短板，以基础设施建设助推区域城乡协调发展。统筹谋划各类重点项目160余个，争取上级财政资金20.9亿元、专项建设资金4.06亿元，加快推进以城乡“五网”和民生工程为重点的基础设施建设，城乡面貌显著改善。集中精力加快“五网”建设。江召高速师宗段全线通车;召泸高速师宗段、菌凤线、法荫线、龙高沿江线等项目稳步实施;脱贫攻坚道路建设项目快速推进，续建350.5公里全面完工，新建331.7公里全部开工。小务龙水库、溜子田水库至小跑午引水工程投入使用，阿宜格水库主体工程完工，花脸岩、天生桥水库工程项目扎实推进;155件农村饮水安全巩固提升工程完工并投入使用，有效解决16.18万人农村饮水安全问题。五龙未社片一期、葵山纳禾片规模化高效节水灌溉工程完工并投入使用。火草坡20兆瓦光伏发电、碧宗30兆瓦畜光互补发电等项目稳步推进。新建通信铁塔209座、通信基站299个，实现高速公路4g通信网络全覆盖;通用机场选址、现场勘查等工作有序推进。以城乡基础设施促进融合发展。丹凤路改造提升一期、通源大街北延线、子午景观大道建成通车，农贸市场棚户区改造一期、农村危房改造、灰山南路及凤凰大道改造提升等项目有序推进，完成18个美丽宜居乡村省级重点村建设。投资930余万元，建成智能交通指挥系统，积极推进“数字城管”平台建设，城市现代化管理水平进一步提升。推进石湖公园、荣海新区和镇山南片区带状公园水体建设。突出规划引领城市发展方向，完成县城南片区开发安置路网和文笔公园景观主轴工程，“一心两轴四片区”的城市发展框架基本形成。 （四）全力改善民生，以共建共享理念不断顺应人民群众期盼。不断完善社会保障体系，大力建设民生工程，全力保障全县人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。义务教育均衡发展。依法足额保障教育经费投入，大力实施学校标准化建设，新建校舍4.17万平方米，全面改善49个贫困村小学办学条件。师宗二中搬迁至荣海新区新校区，新设立丹溪小学，有效化解城区大班额问题。城乡教育协调发展，义务教育发展基本均衡顺利通过国家评估认定。医疗卫生统筹推进。县人民医院完成整体搬迁并投入使用，县中医院整体迁建项目快速推进，县级公立医院和基层医疗机构全面取消药品加成，实行“零差率”销售，基层医疗机构100%使用基本药物，药品均价降幅达25%。全面启动家庭医生签约服务，将建档立卡贫困人员、慢性病等重点人群纳入签约服务对象。大同、葵山等5家卫生院荣获“甲等卫生院”称号，彩云、竹基、五龙3家卫生院荣获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号，全县医疗服务水平和群众满意度明显提高。文化事业蓬勃发展。紧紧抓住创建第三批国家公共文化服务体系示范区的机遇，完成“三馆”功能室提升改造，积极推进“百县万村综合文化服务中心”建设。全面完成10个乡(镇、街道)档案馆建设，完成60余万页馆藏档案数字化加工。文化活动丰富多彩，三月 三、踩花山、绑神猴等民族文化得到传承和发展。社会保障不断完善。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，发放“贷免扶补”和创业担保贷款1.64亿元支持大众创业。提供就业岗位3538个，新增城镇就业2816人，组织劳动力转移输出2.89万人次，其中建档立卡贫困对象7782人次。城镇登记失业率控制在2.93%，“零就业家庭”动态为零。进一步拓宽社保覆盖面，全县医保参保36.95万人，城乡居民社会养老保险参保21.85万人，县人民医院实现跨省异地就医结算。发放高龄老人保健补助456.8万元。建成残疾人托养服务中心，审核发放残疾人“两项补贴”404.56万元。投入救灾资金248.11万元，救助灾民3.5万人次。发放城乡低保35165人9312.83万元。投资2700万元完成民政“四位一体”项目建设。完成9个乡镇级农村公益性公墓选址、规划、报批等工作。开展县城殡葬陋俗和“三沿六区”专项整治行动，迁移坟墓445座，引导群众文明治丧。 （五）坚守生态红线，以绿色协调发展理念引领生态文明建设。始终坚持绿色发展理念，严守生态保护红线，加大生态保护与建设力度，推进污染综合防治，提升城乡人居环境，促进资源循环高效利用，持续推动生态文明建设。人居环境稳步提升。深入开展提升城乡人居环境专项整治行动，启动珠江流域南盘江(师宗段)防洪综合治理工程建设，全面推行“路长制”“河长制”，以治脏、治乱、治堵为重点，整合投入资金1.39亿元，改善城乡环卫设施，出动3.8万余人次统筹推进县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，城乡人居环境明显改善。竹基镇淑基村被评为2017年“全国生态文化村”。城乡建设更加规范。坚持疏堵结合，坚决遏制非法买卖土地行为，成功拍卖2批次小宗地，拆除违法违章建筑28.58万平方米，土地出让和建设行为进一步规范。编制完成生态红线、畜禽养殖禁养区限养区划定和菌子山自然保护区调整等方案。绿色师宗步伐加快。组织开展森林资源二类调查、国家级公益林修编，实现林地资源“一张图”管理。完成营造林3.5万亩，森林培育6万亩，治理石漠化面积2.1万亩，义务植树120余万株，森林覆盖率达48%。节能减排持续达标。强化工业企业污染物排放治理，加大节能降耗及淘汰落后产能力度，全面完成上级下达的节能减排目标任务。 （六）筑牢稳固防线，以安全和谐有序环境保障经济社会发展。牢固树立底线思维、红线意识，时刻绷紧安全和稳定这根弦，始终以如履薄冰的心态、锲而不舍的韧劲，把安全生产、治安防控做实做细做到位，为全县经济社会发展营造安全稳定环境。安全形势稳定向好。强化安全生产责任落实，深入开展安全生产大检查大整治和“打非治违”工作，进一步规范企业生产经营行为，全年未发生较大及以上生产安全事故，各类事故导致的死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降18.25%、31.25%、95.4%。治安稳控防范有力。严厉打击各类刑事犯罪，不断加大治安防控力度，切实维护人民群众生命财产安全，公众安全感和满意度稳步提升。坚持源头预防，有效化解矛盾纠纷和信访积案，全力消除不稳定因素。进一步完善全县应急管理体系，加强应急演练和物资储备，突发事件应对能力不断提升。 （七）加强自身建设，以为民务实高效作风不断提高行政效能。“两学一做”常态化制度化建设深入推进，广大干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。坚持依法行政，加强法治宣传教育，积极推行法律顾问制度，严守重大行政决策程序，引导广大干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督，133件人大代表议案、建议和107件政协提案全部办结，问题解决率分别达53.3%、58.9%，满意率均为100%。政务公开深入推进，认真落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、重点领域信息公开等制度，着力打造更加阳光透明的行政环境。“放管服”改革加快推进，规范行政审批事项，进一步精简申办、审批环节，压缩办理时限。切实发挥投资项目在线监管平台作用，投资项目审批效率不断提高。梳理录入政务服务事项5810项，为网上政务服务平台运行打牢基础。国防动员和双拥工作深入开展，年度征兵任务圆满完成。驻师单位、武警、消防等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。新闻广电、民族宗教侨务、保密、地方志、供销、地震、移民、气象、供电、邮政、慈善等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，面对艰巨的脱贫攻坚任务、持续下行的经济压力和复杂繁重的发展改革任务，我们攻坚克难、砥砺奋进，打赢了经济发展翻身仗，取得脱贫攻坚阶段性成效。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的无私付出。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤耕耘在各行各业的全县广大干部群众，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向为师宗改革发展稳定做出积极贡献的驻师武警官兵、公安民警，向所有关心、支持师宗建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现为：产业转型升级任务艰巨，农业农村现代化程度不高，新型工业基础较为薄弱，现代服务业相对滞后;经济保持快速发展的动力不强、大项目好项目不多，部分企业生产经营困难;财政增收乏力，刚性支出不断增加，收支矛盾较为突出;社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨;城乡融合发展仍需加强，城市规划建设管理相对滞后;少数单位和个别干部执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在;随着经济社会的快速发展，一些涉及群众切身利益的矛盾纠纷不断产生，等等。对此，我们将进一步强化责任担当，正视矛盾、直面问题，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现脱贫摘帽的决战决胜之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻稳中求进工作总基调，以建设现代化经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，着力调结构、促转型，进一步提升经济发展质量和效益;着力培财源、优支出，进一步服务全县经济社会发展;着力惠民生、保生态，进一步增进人民福祉;着力抓项目、提质量，进一步提升城乡建设管理水平;着力提效能、优服务，进一步维护社会和谐稳定。抢抓机遇、开拓创新，励精图治、真抓实干，奋力推动全县经济社会发展再上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值同比增8%，固定资产投资同比增20%，规上工业增加值同比增13%，社会消费品零售总额同比增12%，一般公共财政预算收入同比增6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增9%、11%，城镇化率提高1个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成节能减排任务，全面打赢脱贫摘帽攻坚战。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）千方百计如期实现贫困县脱贫摘帽紧扣“两不愁、三保障”目标，采取超常规措施，加快推进基础设施建设、精准扶贫产业、易地扶贫搬迁、沪滇扶贫协作项目，统筹推进行业扶贫工作，务实重行，补齐短板，确保如期实现脱贫摘帽。整合资源补齐基础保障短板。坚持问题导向，严格对照脱贫退出考核内容及标准，建立全县脱贫攻坚“短板”台账，整合涉农资金2.66亿元，全面补齐交通、住房、水利、教育、医疗等领域存在的短板。严格时间节点，全面完成2017年易地扶贫搬迁整改收尾工作和新增2188人搬迁建设任务。全力抓好大同新安社区、五龙花桂及南岩村委会、高良团坡村委会4个沪滇扶贫协作项目建设，加快深度贫困地区发展。加大投入力度，大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，夯实脱贫基础，确保县、乡、村、户全面达到脱贫退出标准。精准施策补齐产业扶贫短板。按照精准实施产业扶贫的指导意见，扎实推进“龙头企业+扶贫公司+村党总支领导下的合作社+深度贫困户”的精准产业模式。整合涉农资金2.19亿元，因地制宜，选准生猪养殖、中药材、经济林木、热区水果等扶贫产业，采取土地租赁、务工管护等方式增加贫困群众收入，合理确定产业红利分配，实现产业发展有成效，村集体经济有保障，群众收入可持续。强化引导补齐政策宣传短板。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，做到贫困对象户均有一份明白卡、一本政策宣传手册、一副挂历等宣传资料，全面提高群众政策知晓率。坚持因人因户施策，强化精准帮扶，实现在物质上扶贫、在精神上扶志，激发贫困群众内生动力，做到“脱真贫，真脱贫”。 （二）深入推进农业供给侧结构性改革坚持农业农村优先发展，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进土地确权登记颁证、土地经营权流转、供销综合改革等重点领域和关键环节改革，深入实施乡村振兴战略，促进农业和林业适度规模化经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持绿色稳产，提升传统农业效益。认真落实粮食安全行政首长责任制，着力优结构、稳面积、强科技、提品质、促流通，强化惠农扶持政策落实，稳步提升粮食生产能力和效益。完善农田基础设施建设，完成2万亩“新增千亿斤粮食田间工程”项目建设。全年播种粮食63万亩、实现产量23万吨以上。扎实推进烤烟生产各项工作，确保收购烟叶42.84万担，实现产值6.2亿元。以畜禽“百千万”示范场创建为抓手，建设规模养殖场(小区)20个，实现畜牧业产值28亿元。打造特色品牌，提升农产品附加值。以市场为导向，因地制宜，调整优化种植结构。做大做强薏仁产业，打造“云南薏仁产业之乡”。振兴热区水果产业，重塑品牌效应，打造“热果之乡”，把热果产业发展成带动农民增收的大产业。发挥资源区位优势，加大河流沿岸绿色优质蔬菜基地建设，积极发展外销、供港(出口)蔬菜。推动中药材、蓝莓、花卉等产业规模化、精品化、高端化发展。以规模化种(养)殖基地建设为重点，扶持壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农(牧)场，依托龙头带动，建设“生产+加工+销售”、一二三产融合的现代农业产业体系。全年力争发展特色高效经作56万亩，实现产值16.5亿元;发展热区水果3万亩，实现产值1.6亿元;发挥温氏畜牧一体化养殖产业带动效应，建立家庭农(牧)场25个。抓实新型农民培训，稳步发展劳务经济。建立政府主导、部门协作、产业带动的新型农民培训机制，大力实施农民职业培育工程，开展新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人示范等培训5000人次以上，稳步提升农民技能水平，增加农民生产性及工资性收入。 （三）扎实有力推进工业提质增效全力抓好园区建设。按照“一园区两片区”总体布局，以打造一流省级工业园区和资源循环型、生态环保型示范园区为目标，引入社会投资人联合完善工业园区路网、水网、电网等基础设施建设。做好土地收储工作，保障项目用地。进一步优化园区空间布局和产业布局，形成功能定位互补、主导引领、关联配套、错位发展的功能分区，把园区打造成为最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长点和投资的热土。加大招商引资力度。强化主动服务，在政策范围内进一步完善项目代办制，优化审批流程，整合精准招商大数据，打造“一站式”服务平台，全程跟踪服务好已签约、开工、投产项目，加大在谈项目的推进力度，力促早日签约落地。结合我县重点支持和巩固提升的六大重点产业，按照“扩大总量、优化存量、提升质量”的要求，策划包装30个以上发展潜力大，经济效益、生态效益、带动效益皆优的重点招商引资项目，主动出击，择优推介，确保年内招商引资项目落地11个以上。服务企业稳定生产。积极争取省、市项目扶持资金，认真落实减费降税政策，引导企业降成本、拓市场、去库存，激励企业自主、自愿参与兼并重组，增加适销对路的产品供给，增强企业自生发展动力。积极申请国家、省、市重点产业发展专项资金和基金支持，引导银行业建立新形势下工业金融支持模式，增强金融服务实体经济能力，帮助企业破解融资难题，多渠道扶持培育产业示范龙头企业。推进产业转型升级。围绕建设“百亿园区”目标，以不锈钢产业园建设为龙头，大力发展生物资源加工、新能源、煤炭及煤化工、建筑建材等产业。力争完成19个煤矿产能置换方案上报审批并取得初步设计批复，完成大普安煤矿建设项目验收，生产原煤150万吨、焦炭120万吨、洗精煤180万吨，实现煤炭产值40亿元以上。全面推进云南天高镍业热轧、酸洗、冷轧、复合板、制管5个下游产业链项目建设，着力打造西南地区最大的不锈钢产业园。确保日产5万平方米墙瓦地砖瓦项目、15兆瓦分布式屋顶并网发电、能投地州农业产业园师宗示范园等项目建成投产，力争碳酸钙循环经济产业园合成氨项目落户师宗。 （四）着力打造第三产业增长极着力推动全域旅游示范县创建。持续推进菌子山、凤凰谷景区改造提升。加快五龙旅游小镇建设，推动南丹山、南盘江流域旅游资源开发。继续推进石湖公园景区建设，着力打造文笔公园4a级景区，培育乡村旅游新热点。挖掘民族传统文化习俗、特色饮食，提升师宗高原户外运动基地知名度。不断丰富县域旅游内涵，促进生态旅游与民族文化、高原体育融合发展，加快构建资源整合、产业融合、信息共享的旅游产业发展新格局。力争全年接待国内外游客350万人次，旅游综合收入达33亿元。加快构建现代商贸物流体系。以创建“电子商务示范县”和做强生产性服务业、做优生活性服务业为目标，打造本地电商龙头企业及平台，吸引更多个人、企业参与电商行业，推进电商公共服务中心、物流产业园等现代商贸物流项目建设;以旅游业的快速发展，带动餐饮、住宿、娱乐等配套服务业提档升级。 （五）进一步提升城乡人居环境着力提升城乡规划引领。启动县城1:500地形图更新、县城总体规划修编、县城重要地段城市设计等工作，加快城市风貌特色规划编制。发挥规划展览馆功能，全面展示师宗城乡规划建设成果。着力提升城乡建设品位。持续完善文笔公园市政服务功能，加快绿地景观提升建设。加快推动农贸市场片区城市棚户区改造一期项目建设并完成二期拆迁工作，启用新农贸市场。启动荣海•滨河印象二期、文笔大道两侧存量建设用地开发等房地产项目，完成“荣海壹号”一期主体工程建设。完成通源大街北延线、灰山南路非机动车道和人行道建设。启动兴师北路铁路下穿隧道等项目建设。打通南山路、云子山路、文华路、花镜路等城市断头路，完成兴师路、丹凤东路、同乐路等路段两侧建筑包装整治。严格落实“路长、河长、片长、村长”制，完善“县、乡、村、组、户”五级网格化管理机制，疏堵结合治“违”、政企合作治“脏”、监管并重治“污”、严查快处治“乱”，进一步提升城乡人居环境，努力打造生态宜居的美丽城乡新家园。着力提升“五网”互联互通水平。强化“五网”基础设施建设。提升农村公路建设、管理、维护和运营水平，硬化通自然村公路250公里以上，实施好菌凤线县乡道路维护及配套设施建设项目，完成法荫线私庄至荫凉箐段公路改造工程。配合抓实滇中城际铁路环线建设、南昆铁路扩能改造师宗段建设项目前期工作，力争启动师宗至文山铁路师宗段建设。加快花脸岩水库、天生桥水库、珠江流域南盘江(师宗段)防洪综合治理一期工程、农村饮水安全巩固提升工程、五洛河河道治理、规模化高效节水示范工程等水利基础设施项目建设步伐。全面完成火草坡和碧宗光伏发电项目建设，并启动惠能新能源分布式光伏发电项目。完成3.2公里城区天然气管网铺设，启动泸西至师宗天然气管道支线和工业园区燃气管网建设。加快通信基础设施建设，优化通信网络结构。适时启动通用机场项目建设。 （六）努力把社会事业提高到一个新水平办好群众满意教育。始终坚持教育优先发展，新建校舍1.8万平方米，启动城区新学校建设。持续巩固全县义务教育发展基本均衡迎国检成果，狠抓教育改革、教师素质提升、学校教育管理和教学科研等工作，进一步提升教育教学质量，确保争先进位。提升医疗服务水平。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，深化公立医院改革，实施县医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立县域卫生信息平台，推进远程医疗服务体系等智慧医疗建设，加强基层医疗人才队伍建设和行风建设，提升医疗卫生机构中医药服务能力。申报创建“国家级卫生县城”。畅通转诊渠道，完善分级诊疗制度，深入推行家庭医生签约服务，确保县域内就诊率提高到90%以上。优化公共文体服务。加快推进公共文化惠民工程，认真筛选、规划、储备一批重点公共文化服务建设项目。重点加大乡村文化活动阵地建设，健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，全面实施全民健身计划。力争启动新村“青铜古镇”ppp项目建设，持续挖掘、保护和传承优秀传统文化、民族文化、历史文化，塑造体现传承、彰显时代精神的新气象。完善社会保障体系。抓好创业带动就业，通过创业吸纳、自主创业、灵活就业、公益性岗位就业等渠道，继续保持“零就业家庭”动态清零。全面完成城乡低保核查清理工作，加强城乡低保规范化管理，实现全县农村低保保障标准和国家扶贫标准“两线合一”。加快推进农村公益性公墓建设，全面完成乡镇级并启动村(社)级农村公益性公墓建设。启动火葬区全面实行火葬工作。抓好防灾减灾救灾、社会救助、双拥优抚安置、农村留守(困境)儿童关爱保护、残疾人两项补贴发放等工作，继续推进“五位一体”城乡医疗救助模式。落实民族宗教政策，深化民族团结进步示范区创建。推进城乡居家养老服务中心建设，筑牢养老服务体系，为老年人提供更加优质的养老服务环境。继续统筹做好国防动员、民兵预备役、人民防空、侨务、地震、档案、保密、地方志、社会科学等工作，推进红十字、慈善等事业发展。努力创造民生幸福、百姓充分认可的新生活。 （七）防微杜渐，抓实安全稳定工作持续巩固安全生产形势。牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，进一步健全完善安全生产责任体系。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，构建长效机制，持续开展安全生产大检查、大整治。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等5个行业领域，集中实施6个专项整治行动，统筹抓好特种设备、冶金、旅游、食品药品、校园安全等行业领域的安全监管及综合整治工作。坚决打击私挖滥采等安全生产违法违规行为，确保安全生产各项指标实现“一杜绝四下降”。全力化解各类矛盾纠纷。开展好党政领导定期接访约访活动，主动化解信访积案，努力控制和减少越级上访、群体上访。坚决筑牢治安防控网络。强化立体化防控体系建设，织密社会治安防控网络，打好禁毒防艾人民战争，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。深入开展生态环境整治。全面完成菌子山自然保护区调整、生态红线划定和第二次全国污染源普查等工作。编制完成《师宗县城市环境总体规划》，强化环境监察网格化执法，落实最严格水资源管理制度，做好城乡集中式饮用水源地水质、主要流域地表水水质、重点企业污染治理设施运行、建设项目环评制度落实、重金属污染、危险废弃物处置等方面的执法监管，持续推进东风水库径流区农村环境综合整治。严格落实管理减排、工程减排、结构减排措施，确保全年减排目标任务圆满完成。开展矿山地质环境恢复治理。治理石漠化面积2.43万亩，林草植被保护建设1.2万亩、青贮窖建设3000立方米。扎实推进生态体系建设。深入实施天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、清洁能源推广等生态建设项目，加大林政执法力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，严防森林火灾。扎实开展森林抚育、林地土壤保育、生物多样性保护等工作，积极开展全民义务植树活动，抓好83.39万亩生态公益林管护。加快实施县城建成区、乡(镇、街道)规划区、城乡面山、市政道路、公路沿线、水源保护区的绿化造林，创建省级“森林城市”。 三、加强政府自身建设，打造优质的政务环境始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。全面依法行政。严格落实《师宗县法治政府建设规划暨实施方案(20162020年)》，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。科学民主合法行政决策，普遍建立法律顾问制度。全面落实依法行政暨法治政府建设考核制度。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉、主动接受人大及其常委会、政协和社会监督。深入推进政务公开，充分保障民众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。强化廉政监督。履行全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”，省委、市委“十项规定”及县委“严肃作风建设突出问题六项规定”，扎实开展“四风”专项整治，严厉惩治各种顶风违纪和侵害群众利益的行为。加强行政监察和审计监督，以零容忍态度惩治腐败，坚决铲除滋生腐败的土壤，营造风清气正的干事创业环境。推进“放管服”改革。集中财力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚定不移贯彻落实全面深化改革方针政策，进一步简政放权，推进政事分开、事企分开、管办分离。层层分解任务目标、压实工作责任，完善目标任务倒逼机制，对年度重点工作任务对账督查，着力克服不作为、慢作为现象，大力整肃庸政懒政怠政行为，形成各司其责、齐抓共管的工作落实氛围。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化行政审批和便民服务工作流程，完成公共资源交易电子化平台建设，营造更加公平、透明、竞争的公共资源交易环境。健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。各位代表，团结凝聚力量，实干方能兴业!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设富强、文明、和谐、美丽新师宗，为同步实现全面建成小康师宗而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资元江县】2017年元江县政府工作报告

  2017年1月5日在县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、县第十六届人民政府工作回顾刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，也是“十三五”开局之年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好势头，圆满完成了年初确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。回顾本届政府履职的四年，我们走过的道路极不平凡。四年来，我们抢抓机遇，积极作为，采取一系列重大措施，克服重重困难，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。四年来，我们干在实处，经济实现快速发展。认真贯彻落实中央和省市关于稳增长的系列政策措施，主动适应经济发展新常态，精诚团结，真抓实干，县域经济综合实力大幅提升。2016年预计实现生产总值71.8亿元、增长12%，比2012年增加28.66亿元、年均递增11.3%;地方公共财政预算收入和支出分别为4.24亿元、17.62亿元，增长15.2%、10.1%，比2012年分别增加1.69亿元、6.87亿元，年均递增13.5%、13.2%;规模以上固定资产投资66亿元、增长36%，比2012年增加48.62亿元、年均递增39.6%;社会消费品零售总额24.44亿元、增长11.4%，比2012年增加9.54亿元、年均递增13.2%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为31948元、11040元，增长11.1%、13.2%，比2012年分别增加11105元、4227元，年均递增11.3%、12.8%;向上争取资金13.1亿元、增长10%，比2012年增加5.3亿元、年均递增13.9%;引进县外国内资金56.33亿元、增长24.8%，比2012年增加45.31亿元、年均递增50.4%;居民消费价格指数上涨1.8%，万元生产总值能耗、城镇登记失业率等指标均控制在上级下达范围内。主要经济指标增速排名跃居全市中上水平，全省县域经济综合排名从2012年的91名跃升至2015年的20名。四年来，我们凝心聚力，产业转型初显成效。始终把产业作为跨越发展的重要抓手，全力转方式、调结构，推动产业融合发展。特色农业不断提升。粮食、烤烟、甘蔗、畜禽牧渔等农业产业提质增效，实现产值52.7亿元。芦荟、茉莉花、芒果、火龙果、青枣等热区特色产业不断发展壮大，实现产值56亿元。土地林地有序流转，实现流转收入1.54亿元。农业庄园实现“零”的突破，云南万绿、万象等5个庄园实现产值0.64亿元。发展农民专业合作社159个，家庭农场76个。全面落实强农惠农政策，累计发放各类涉农补助资金1亿元以上。成功列为国家有机产品认证示范创建区，为打造绿色生态农产品品牌奠定了基础。实现第一产业增加值年均递增6.5%。工业经济加快转型。矿电、制糖、建材等传统产业巩固提升，特色生物资源精深加工稳步发展，整合了11家茉莉花加工企业，万绿生物成为玉溪市首家“新三板”挂牌上市企业。清洁能源开发成效显著，羊岔街风电场、北泽坝农业光伏发电厂、干坝光伏发电厂累计实现营业收入3.5亿元。民营企业稳步发展，扶持助保贷和“两个10万元”小微型企业533户，扶持贷款和补助资金3813万元。园区集聚力不断提升，工业园区基础设施不断完善，园区标准化厂房建设启动实施，以“一园三片区”为布局的工业园区规划建设初具雏形。实现第二产业增加值年均递增17.4%。第三产业发展强劲。景区景点开发不断加强，投资3.2亿元的红河谷热海投入运营，哈尼云海梯田景区建设稳步实施，开工建设投资30亿元的果香四季国际旅游度假区项目。民族文化旅游全面发展，成功举办民族团结运动会、金芒果文化旅游节、哈尼十月年、国际冬季滑翔伞邀请赛等节庆节事活动和特色体育赛事，哈尼棕扇舞列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录，荣获中国楹联文化县称号，以民族节庆、农业观光、热区体验为主的休闲游成为旅游新亮点，累计接待游客494万人次，实现旅游收入30.7亿元。现代服务业发展迅速，以餐饮住宿、交通运输、商贸物流等为主的第三产业成为新的经济增长点。实现第三产业增加值年均递增11.5%。四年来，我们排除万难，项目建设掷地有声。紧紧抓住省市五大基础设施网络建设机遇，狠抓项目建设，着力补齐基础设施短板。加快完善城乡通达通畅交通网络建设，累计投资15.57亿元实施81个交通项目，石红高速公路建成通车，玉磨铁路、国道213线改造、元蔓高速公路等重点交通项目稳步推进;与中国水利水电第十四工程局合作启动了农村公路“建养一体化”EPC总承包项目，投资2.48亿元建成390.76公里农村公路。加强水利基础设施建设，投资9.68亿元实施鲁布水库、小拉史水库、西拉河水库渠道配套工程等水利项目7个，投资2.39亿元完成元江干流县城段等中小河流域防洪治理工程3件，完成假莫代和新村水库等病险水库除险加固25座、农村人饮工程294件。信息网络不断完善，启动实施全国电子商务进农村综合示范县项目，电信网、广播电视网、互联网“三网”融合取得实效。投资2.2亿元实施输变电和农网改造升级工程，通用机场建设项目前期工作进展顺利。重点项目建设成果丰硕，获批国家专项建设基金项目2个、资金0.51亿元，争取地方政府债券资金8.45亿元，实施完成9个省级、47个市级、184个县级重点项目建设，有效投资不断扩大，累计完成规模以上固定资产投资175.62亿元。四年来，我们开拓创新，改革开放深入推进。全力推进重点领域和关键环节的改革，持续扩大对外开放，发展活力不断激发。深入推进“放管服”改革，全面清理全县行政审批事项，承接取消和调整县级行政审批事项75项;全面推行“双随机、一公开”，政府职能加快转变。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业2家，消化库存商品房17.02万平方米、分配入住公租房1592套，减免企业税金3146万元。颁布实施了自治县条例实施办法、水工程和河道管理条例、哈尼云海梯田保护办法、农村公益性公墓管理办法等地方性法规，民族立法工作取得实效。扎实推进农村综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，供销社综合改革启动实施，农村资金互助会试点工作得到推广，殡葬改革实现火化区火化率、进入公墓安葬率“双百”目标。机关公务用车制度改革基本完成，公务用车运行管理不断规范。扎实抓好“营改增”试点工作，税制改革稳步实施。教育、医疗卫生、水价、不动产登记等各项改革统筹推进。坚持“走出去、请进来”，对外合作交流不断加强，投资环境持续优化，组团参加“相约春天”“收获金秋”等大型招商活动，成功引进中广核、青岛昌盛日电、云南建投等一批知名企业到元江投资兴业，累计引进投资项目115项，实际利用县外国内资金162.88亿元。四年来，我们群策群力，城乡面貌日新月异。城市功能布局不断优化，完成县城总体规划修改和引水入城、城市设计等专项规划编制工作。围绕建设滨江生态旅游城市目标，加大城市基础设施建设力度，安置小区建成交房，十里滨江道、元江商贸城、江东体育场改造等项目快速推进，完成县城污水处理厂及配套管网建设、城市生活垃圾处理厂、第二自来水厂建设项目，建成文化路西延线、红侨片区道路改造修缮等14条市政道路，城市品位不断提升。新农村建设深入推进，“六城同创”工作和“百村示范、千村整治”行动扎实开展，11个示范村、108个整治村项目顺利实施，尼果、坡垤、者嘎等民族特色村寨建设成效明显。深入开展“创模”、城乡人居环境综合整治和“七彩云南·元江保护行动”计划，全力抓好中央环境保护督察问题的整改落实，全面加强森林资源管理，严防森林火灾，投入1.44亿元实施重点公路面山、江河沿岸生态治理等六大生态绿化工程，划定生态公益林175万亩，完成绿化造林22万亩，森林覆盖率达54.2%，市对县森林防火工作考核连续3年取得优秀等次，成功创建国家和省市级生态乡镇、生态村80个，生态环境和人居环境不断优化。四年来，我们强化服务，人民福祉不断增进。始终坚持以人为本、民生优先，不断加大投入，民生投入占财政支出的比重达83.3%。脱贫攻坚取得实效，投入扶贫资金3.78亿元，实施各类扶贫项目130个，完成整乡推进1个、贫困行政村整村推进7个、自然村整村推进53个，产业扶贫项目13个，减贫14677人。义务教育均衡发展深入推进，投资1.6亿元的美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程竣工验收，教师队伍建设不断加强，教育教学基础巩固提升。县级公立医院综合改革省级试点县工作取得阶段性成效，在全市率先实行县级公立医院院长年薪制和聘任制，实施了县中医医院门诊综合楼、龙潭卫生院日间照料服务中心等项目69个，二孩政策全面落实，卫生计生事业健康发展。全面落实“贷免扶补”等政策，累计发放各类贷款5.41亿元，帮扶6546人创业就业。社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险参保率和新农合参合率分别达95%、98.16%，累计完成3470套保障房和3280户农危房改造。惠及广大群众的40件实事全面落实。社会治安综合治理不断加强，“六五”普法顺利通过验收，群众诉求渠道不断畅通，安全生产形势持续好转，群众安全感满意度从2012年的全省111位提升到2016年上半年的38位。国防动员、双拥、人防、防震减灾、史志、档案、气象、科技、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、民族宗教和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。四年来，我们求真务实，自身建设持续加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议425件、政协委员提案323件，办复率和满意率均达99%以上。全面落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，组织实施重大决策听证26项、重要事项公示2605项、重点工作通报3390项，实现政府部门聘请法律顾问全覆盖，行政行为日益规范。认真落实“三重一大”集体决策制度，健全完善投资项目管理、财政性资金管理、土地管理等系列制度，扩大审计监督覆盖面，在全省率先尝试对村(居)委会干部开展任期经济责任审计，权力运行更加规范。定期举行法律法规、业务知识等专题学习，政府班子集体学习成为常态化，领导干部驾驭工作的能力不断提升。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，努力践行党的群众路线和“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，“四风”问题得到有效整治。全面加强政府廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政风行风进一步转变。各位代表，四年来，我们面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，始终保持定力，迎难而上，进行了一系列新探索新实践，着力破解了一批事关元江发展大局的制约瓶颈。在没有经验借鉴的情况下，我们凝心聚力涉险滩，干在实处勇担当，融资1.75亿元改革成本，圆满完成了国营红光农场改革任务，有力攻克了历史遗留问题，整合了热区国有土地18679亩，为产业规模化发展奠定了新基石。面对城市发展用地需求与县城区可开发利用建设用地紧缺的突出矛盾，创新安置方式，探索开发新模式，成功实施了滨江片区棚户区改造和集体预留用地集中统一开发项目，为旧城改造和新型城镇化发展探索了一条新路子。面对干热河谷特殊自然环境生态脆弱的实际，全力攻克各种困难，大力实施县城面山生态修复工程，成功造林6348亩，有效破解了干热河谷造林难题，在生态环境建设上实现了新突破。为有效应对发展资金难题，用活用足政策，创新融资方式，做大县属投融资平台，累计融资超过30亿元，为切实解决重点项目资金难题打开了新局面。各位代表!四年的成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是全县各族人民团结拼搏、砥砺奋进的结果;是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员、省市驻元单位、驻元军警官兵、离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。四年来的探索实践，我们深刻体会到，元江要实现跨越发展，必须坚持党委领导、强化执行，按照县委的决策部署，狠抓工作落实，努力把蓝图变成现实;必须坚持法治思维、依法行政，带头尊法守法学法用法，依法履行职责，运用法治思维和法治方式解决问题;必须坚持项目带动、扩大投资，精心谋划项目，精准招商引资，以项目建设助推跨越发展;必须坚持团结干事、勇于担当，主动适应改革发展新形势，同心同德、锐意进取，打开工作新局面;必须坚持以民为本、共建共享，始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，让人民有更多获得感，赢得广大群众的真心拥护和支持。成绩属于过去，未来更需努力。回顾四年来的工作，我们也清醒地认识到：我县综合实力还不够强，经济总量小，产业层次低，转型升级任重道远;财政收支矛盾突出，税基不稳、税源不宽，政策性支出大幅增加，还本付息压力较大，政府债务负担日益加重;项目建设不足，基础设施滞后，城乡环境、民生保障、公共服务等工作与群众需求还有一定差距，脱贫攻坚任务十分艰巨;有的干部思想观念不新、担当精神不足、落实能力不强，政府自身建设与职能转变迫切需要适应发展新形势新要求。这些困难和问题，县人民政府始终高度重视，正在下大力气努力解决。 二、今后五年的主要任务县第十三次党代会科学谋划了“十三五”时期经济社会发展的总体思路和奋斗目标，明确提出了建设“三区一胜地”的发展定位，对闯出一条跨越式发展路子、与全市同步全面建成小康社会作出了全面部署。今后五年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，按照市委经济社会发展“5577”总体思路，坚定不移地实施“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略，以生态推动绿色循环发展，以产业打牢发展核心支撑，以创新激活发展内生动力，以开放拓展发展更大空间，以共享推进城乡协调发展，努力把元江建设成为云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区、冬季避寒旅游胜地。今后五年的发展目标是：实现生产总值年均递增12%;地方公共财政预算收入年均递增15%;规模以上固定资产投资年均递增25%;实际利用县外国内资金年均递增15%;社会消费品零售总额年均递增11%;城镇居民人均可支配收入年均递增11%;农村居民人均可支配收入年均递增13%。为实现以上目标，我们将着力抓好五个方面的主要工作，全力以赴解决事关元江发展全局的基础性、长远性问题。 （一）坚持生态立县，推动绿色循环发展。实施生态立县战略，以绿色发展引领各项工作。坚持保护优先、自然恢复为主，大力开展生态保护和修复工作，深入实施“七彩云南•元江保护行动”，加强资源和生物多样性保护，强化林业灾害防控体系建设，继续推进水土流失预防治理等工程，实现森林面积、森林蓄积“双增长”目标，力争森林覆盖率达58%以上，构筑生态系统的安全屏障。扎实推进“六城同创”和城乡人居环境五年行动计划，着力提升群众环保意识，积极争创国家园林县城和省级生态县。全面落实主体功能区规划，充分发挥资源特色和生态优势，坚持走绿色、低碳、循环的发展道路，大力推进节能减排，努力打造可持续的经济社会发展“升级版”，争当生态文明建设排头兵。 （二）坚持产业富县，打牢发展核心支撑。实施产业富县战略，坚定不移走“全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，实现产业融合发展”的产业发展之路，突出抓实“特色生物资源、清洁能源、文化旅游、现代物流、大健康”五大产业，推动产业转型升级、融合发展。围绕红河谷绿汁江热区产业经济带建设，规划建设五个产业带，加快推进高原特色农业现代化步伐;加大农业科技推广与应用，全面开展集成物理智能防控，建立稳定的农产品原料供给链，争创国家级现代生态循环农业示范县和国家农产品质量安全示范县。围绕昆玉玉元经济带建设，以工业园区为载体，大力发展清洁能源、特色生物资源和农产品精深加工产业，着力打造特色生物资源、清洁能源、矿冶、建筑建材四大产业集群;实施品牌战略，强化产品研发，延伸产业链，提高附加值，促进工业经济取得新突破，建设云南热区特色生物资源开发示范区。围绕昆玉红旅游文化产业经济带建设，加强城市综合平台建设，加大旅游产品开发、优秀民族文化传承保护和旅游基础设施建设力度，加快培育和发展大健康产业，积极争取甘庄集镇列入国家级特色小镇，大力推进全域旅游、大众旅游，建设特色旅游城市、旅游强县，着力打造冬季避寒旅游胜地。围绕重点产业发展现代物流，加快仓储物流、冷链物流建设，不断完善物联网，努力把甘庄、曼来打造成现代物流综合服务示范区。 （三）坚持创新强县，激活发展内生动力。实施创新强县战略，把跨越发展的基点放在创新上，坚持先行先试，大胆探索，不断推进机制、科技、文化和产业发展等各方面创新。全面贯彻落实中央省市系列改革措施，主动融入玉溪“科教创新城”规划建设，研究出台深化科技体制改革实施意见，推动以科技创新为核心的全面创新。积极探索符合元江改革实际的“自选动作”，认真筛选确定推动发展的“创新动作”，突出重点、突破难点，力争在“放管服”改革、供给侧结构性改革、农村综合改革等重点领域取得实效，不断激发发展活力。建立政府、高校、企业“三位一体”的创新教育支持体系，加快完善激励和保护创新的制度机制，加强与科研机构的合作交流，鼓励支持科技型中小企业加强技术研发，加快创新成果产业化步伐，提高企业核心竞争力。大力引进和培养各类创新型人才，全面激发全社会创新活力和创造潜能，以创新驱动经济社会跨越发展。 （四）坚持开放兴县，拓展发展更大空间。实施开放兴县战略，主动融入国家对外开放和区域发展新格局，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。牢牢抓住“五网”设施建设5年大会战的机遇，狠抓项目建设，全力破解基础设施瓶颈，不断拓展开放空间，提高县域综合承载能力。大力实施交通综合网络建设，建成元江通用机场，加快建设铁路、高速公路，按照二级公路标准升级改造县乡道路，实现全县建制村和30户以上自然村100%通硬化路，建设互联互通的交通网络。抓好重大水利工程建设，加快构建覆盖全县的现代化水网体系，全面提升城乡供水一体化管理水平，建设安全可靠的水保障网。着力抓好水能、太阳能、风能等绿色能源开发，加快电力基础设施建设，优化能源供给结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源网络。加强通信网络基础设施建设，大幅提升网络速率和覆盖率，建设高速共享的信息网络。积极融入滇中城市经济圈一体化建设，加快发展开放型经济，深化经济交流和产业项目转移合作，努力构建全方位、宽领域、纵深化的开放合作新格局。按照“招大引强、招新引优、招才引智”的工作思路，立足元江特色产业优势，依托各类大型招商活动，深入开展精准招商，着力引进一批大项目、好项目，不断激发经济社会发展活力。 （五）坚持共享和县，推进城乡协调发展。实施共享和县战略，坚持以城带乡、城乡统筹、协调发展，深入实施民生工程，加快提升城乡发展一体化，着力打造共享发展的新高地。坚持规划引领，强化规划执行，突出新型城镇化发展定位，不断优化空间布局，推进城镇精细化管理，全面提升城镇规划建设管理水平。以“一江两河”为框架，按照“大江造气势，两河建休闲”的思路，加快规划建设滨江生态旅游城市，打造云南最美热区。加快美丽宜居乡村建设，围绕“一乡一品牌”的发展目标，高标准规划建设特色乡镇。优先保障底线民生，持续加大公共财政对民生领域的投入，举全县之力打赢脱贫攻坚战，不断完善促进基本公共服务均等化的制度机制，突出抓好群众最期盼解决的教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、就业等民生工作，让公共服务更加全面、公平地惠及全县人民，不断提高广大人民群众的获得感和幸福感，促进社会和谐稳定，建设民族团结进步示范区。 三、2017年的重点工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是决胜脱贫攻坚战之年。我们必须全面贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会和省第十次党代会、市委五届二次全会、市委经济工作会议精神，按照县委十三届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三五”规划，守住生态底线，加快产业融合，全面改革创新，深化供给侧结构性改革，大力实施五网建设，统筹城乡发展，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，实际利用县外国内资金增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗控制在市级下达指标范围内。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力推动产业融合发展。产业是经济发展的重要支撑。要加快推进三次产业融合发展，不断壮大县域经济总量，增强“富”的底气。着力提升特色农业。坚持产业化引领，深化农业供给侧结构性改革，进一步调整优化我县高原特色农业发展“十三五”规划，编制完成红河谷热区产业经济带建设规划，构建科学合理的农业发展格局。扎实开展全国第三次农业普查，推动农业农民农村可持续发展。全面落实强农惠农富农政策，加大扶持引导力度，设立开放型农业产业发展专项资金200万元。强化农业科技应用，积极推广集成物理智能防控技术，实施农作物病虫害统防统治30万亩次，绿色防控30万亩次。加快红河谷热区农业开发，稳步推进农村土地“三权分置”和经营权流转工作，实现芒果、芦荟等热区特色产业种植面积突破32万亩。稳定粮食种植面积，加大秋冬农业开发力度，确保粮食产量达9600万公斤以上，秋冬农作物总产值突破2亿元，促进农民增产增收。继续巩固烤烟生产成果，着力建设优质烤烟生产基地6万亩以上，确保烤烟产业提质增效。加快以核桃、柑橘、桃子为重点的林果产业发展，确保山区半山区林果种植面积达24万亩。大力发展标准化规模养殖，启动年出栏10万头生猪生产基地和1万头肉牛示范基地建设，实现畜禽牧渔业总产值5.9亿元。实施质量强县战略，加大有机产品认证示范创建力度，积极申报2个云南省著名商标，完成4家企业有机食品认证和3个国家地理标志认证，不断提高产品竞争力和影响力。实现第一产业增加值增长6%以上。加快发展绿色工业。调整优化工业园区“一园三片区”功能布局，完成工业园区甘庄片区和甘庄特色小镇、物流园等“多规合一”工作，加快园区基础设施建设，建成工业园区一期标准厂房，逐步引导特色生物资源加工企业向甘庄片区聚集发展，不断提升园区承载力和吸引力。加强与云南农业大学、中山大学、济南果品研究院等科研院校合作，争取引进院士到元江建立院士工作站，支持万绿、大有为、万蕊等企业进行系列产品研发，推动企业技术创新和转型升级，完成天美天康生物科技有限公司和云南天然产物应用研究院注册工作，打造芦荟等特色生物资源终端产品研发、生产、销售一条龙新模式，着力在芦荟、火龙果、芒果、茉莉花、辣木等特色生物资源和农产品精深加工上取得新突破。加快发展新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，积极争创国家级“双创”示范基地，有序开发利用水能、风能和太阳能等清洁能源，加快推进羊街沙坡风电场、甘庄农业大棚光伏发电等项目前期工作，力争桥头电站建设取得新进展，积极争创省级绿色能源示范县。改造提升矿冶、建筑建材等传统产业，实现5户以上停产半停产企业复产达产，完成恒瑞石膏建材公司天然石膏粉生产线项目建设，吉宝公司石材加工项目投产。积极培育中小微企业，深入推进“两个10万元”微型企业培育工程，促进中小企业和民营经济快速发展。实现第二产业增加值增长25%以上。全力推进全域旅游。着力实施旅游产业发展三年行动计划，加快争取列为第三批国家全域旅游示范区。强力推进一批重点重大旅游项目，加快建设以果香四季国际旅游度假区为重点的大健康产业项目，加强红河谷热海、哈尼云海梯田等景区配套设施建设，完成万亩花果园、大明庵山旅游休闲徒步栈道建设，加快推进山云华界农业旅游庄园、滨江旅游休闲带等项目，抓实元江旅郡生态文化旅游度假区、羊岔街天然氧吧森林公园等项目前期工作。大力发展乡村休闲旅游，加大传统村落保护力度，打造坡垤、塔朗等10个特色旅游村。加强旅游文化宣传营销，策划一批品牌节庆活动和体育赛事，不断提高元江知名度和美誉度。提档升级餐饮、酒店、物流等现代服务业，加快推进高桥热带水果商贸城建设，完成锦茂仓储物流交易中心建设，开工建设元江物流园区，积极争取省级多式联运示范运作区建设项目，努力培育消费新热点。实现年接待游客161万人次以上、旅游收入10.6亿元以上，第三产业增加值增长10%以上。 （二）大力实施五网基础设施建设。基础设施是经济社会发展最基本的要素保障。必须坚定不移地实施“五网”建设，加大重点项目建设力度，着力打好投资“组合拳”，奠定“越”的基石。狠抓重点项目建设，启动实施48个新建项目，加快推进44个续建项目，实施完成57个项目建设，扎实推进43个项目前期工作，实现规模以上固定资产投资85.8亿元。大干路网，配合做好玉磨铁路建设，加快推进元蔓高速公路、南安路等项目建设，完成S35永金高速新平至元江段前期工作，力争启动元车线等2条以上县乡道二级路面改造，完成23个建制村道路硬化，确保启动县乡村公路硬化改造和通畅项目1200公里以上。真干航空网，开工建设元江通用机场。实干水网，完成西拉河水库渠道配套、中型灌区节水配套改造和40座小坝塘除险加固工程，加快推进鲁布水库、小拉史水库项目建设，开工建设团山、陆家店水库，抓实元江水利枢纽、大风丫水库、高效农业节水灌溉等项目前期工作。巧干能源网，实施完成液化石油气储备站、元红公路加油站和中心村农网、农网改造升级工程建设，启动天然气综合利用项目。快干互联网，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进“村村通互联网”和全县接入网络改造提升工程。完成全国电子商务进农村综合示范县创建工作，实现电子商务服务站乡镇全覆盖，支持万益云品、农湾孵化器等企业发展壮大电子商务平台和光伏农业创客空间，推动电子商务快速发展。 （三）加快推进新型城镇化进程。推进新型城镇化是提升城市区域竞争力的必然要求。要认真落实中央省市关于城市工作的部署要求，强化城镇规划建设管理，统筹城乡发展一体化，彰显“美”的魅力。启动县域“多规合一”，优化城镇空间布局，完成并严格实施《元江县城新区控制性详细规划》《元江县城乡特色行动规划》等8个专项规划，抓紧编制道路交通、海绵城市等各类专项规划，完成甘庄、曼来、因远、那诺总体规划修编，严格执行农村规划建设许可制度，确保一张蓝图绘到底。加快县城提质扩容，抓好城市道路和地下综合管廊等建设，实施完成十里滨江道县城段配套工程，加快建设国道213线县城过境段和兴元路南延线等4条市政道路，完成十里滨江道3.4公里、西环路800米地下综合管廊建设，加快滨江片区旧城改造规划建设步伐，争取实施县城西线区、团田小组棚户区改造项目，建成栖霞大桥，抓实小寨子、都郎2座跨江大桥项目前期工作，加快推进滨江公园、城北公园等4个绿地公园建设，成功创建国家园林县城、省级文明县城。大力推进美丽乡村建设，实施甘庄火车客货站和特色小镇等基础设施建设项目，完成73个、启动120个以上“百村示范、千村整治”工程，实施农村危房改造和抗震安居工程670户、土地整治项目10个，力争实现每个自然村内均有满足出行基本需求的路灯照明。提高城镇治理水平，强化属地管理职责，推进城镇管理重心下移、职能下沉。严格落实《环境保护法》，加强生态环境治理和保护，巩固提升县城面山绿化造林成果，积极申报退耕还林10000亩;抓实中央环境保护督察后续工作，建立健全环境保护常态化监督管理机制，加强对乡镇(街道)、重点企业的监督检查，严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为，巩固督察成果，切实促进环境质量提升。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动，颁布实施农村人居环境综合管理办法，各乡镇(街道)和村委会(社区)分别制定具体的管理措施和符合当地实际的村规民约，建立纵向到底的管理体系。启动城区、乡镇(街道)集镇建成区违法违规建筑治理工作，新建乡镇生活垃圾处理设施7个、村庄污水处理设施8个以上、乡村公厕81个，着力提升城乡人居环境。 （四）着力深化改革开放。改革开放是推动跨越发展的制胜法宝。必须坚持以经济体制改革为重点的供给侧结构性改革，不断把对外开放推向纵深，激发“新”的动力。深入推进财税体制改革，出台县级部门财政资金管理职责调整方案，完善县乡两级财政管理制度，平稳推进国税、地税征管体制改革。加快金融改革发展，支持金融机构创新金融产品和融资模式，增强投融资平台融资能力。不断深化商事制度改革，加快实施“多证合一”和“证照分离”工作，推进全程电子化登记和电子证照应用，释放市场潜力。深入推进“三去一降一补”，消化库存商品房4.1万平方米。继续深化供销社综合改革，推进基层社改造，实现基层社乡镇(街道)全覆盖。全面推行农村资金互助会试点工作，实现81个村(社区)全覆盖。创新生态环境保护管理体制，完善资源有偿使用和生态补偿制度。完成42个农村公益性公墓建设，实现全县火化区全覆盖。统筹推进土地管理制度、价格机制、事业单位公务用车等各项改革。积极参与面向南亚东南亚国际内陆港建设，加强与周边县市区的合作，扩大与发达经济体和新兴市场地区的投资与经贸交流，促进共同发展。切实改善发展环境，创新招商方式，围绕重点产业、重点项目、重点企业，策划包装30个以上重点推介项目，引进10个以上重点产业项目，实现实际利用县外国内资金65亿元以上。 （五）坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会进程中最突出的短板。要紧盯目标任务，精准发力、精准扶贫，向贫困发起总攻，摘下“贫”的帽子。全面完成脱贫攻坚任务，做实“六个精准”，采取超常规举措，整合各类资源，投入专项扶贫资金1.5亿元以上，聚焦产业扶贫，实施“五个一批”工程，确保建档立卡贫困户人均可支配收入达5000元以上，实现1个贫困乡镇摘帽、7个贫困行政村退出、8000多贫困人口脱贫，返贫率控制在3%以内。扎实推进易地扶贫搬迁工程，确保14个易地扶贫搬迁项目竣工验收，统筹完成洼垤乡整乡推进和7个贫困行政村、7个“直过民族”拉祜族聚居自然村整村推进项目。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，严格执行驻村工作队考核制度，认真履行挂钩联系单位和帮扶干部职责，全面落实扶贫措施，切实为贫困村脱贫出谋出力，合力推动脱贫攻坚任务圆满完成。 （六）加强以民生为重点的社会建设。解决民生问题是政府的首要责任。必须把保障和改善民生作为我们的出发点和落脚点，让全县人民共享发展成果，构建“和”的社会。加快发展民生社会事业。抓实就业再就业工作，实现城镇新增就业2200人，转移农村劳动力1200人。积极探索山区居民进城购房新举措，鼓励和引导有条件的山区群众到县城生活就业。坚持优先发展教育，强化教育管理，制定教育教学管理办法，顺利通过国家义务教育发展基本均衡督导评估认定，克期完成“全面改薄”工程，千方百计提升教育教学质量。全力推进国家卫生县城创建工作，继续抓好县级公立医院综合改革，加快构建“互联网+医疗健康”服务体系，推行家庭医生签约服务，加强传染病防控工作，按照三级综合医院标准启动县人民医院新建项目，推进乡镇(街道)、村(社区)卫生服务机构标准化建设，不断提升公共医疗服务水平。加大公共文化服务力度，抓好非物质文化遗产保护和重点文保单位修缮工作，完成棕扇舞数据库建设。广泛开展全民健身活动，继续举办好山地自行车、滑翔伞、全民健步走等各类体育赛事，着力发展青少年足球事业，加快建设云南省游泳中长跑低海拔训练基地，完成江东体育场、网球场改造等项目，新建或改造17块学校足球场。继续推进社会保险扩面，实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达97%、98%以上。办好10件惠民实事。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法工作，加大矛盾纠纷排查和化解力度，实施村(社区)视频接访系统甘庄社区试点建设，全面推进领导干部接访下访和网上信访工作，加快推进诉访分离信访制度改革进程。继续推进“平安元江”建设，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，切实抓好公共安全和食品药品安全监管，严防重特大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。加强政府应急管理，做好气象、地震、水文预警监测和地质灾害预警防治工作，有效防范和应对重大自然灾害。支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作，积极发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业，加强统计、科技、档案、史志和民族宗教、外事侨务等工作。 （七）全面加强和改进政府自身建设。新常态对政府工作提出了新的更高要求。我们将继续坚持从严要求、实处着力，聚焦依法行政，强化服务，转变职能，提高效率，赢得“民”的支持。严格依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派等人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加快推进法治政府建设，健全政府立法协商机制，严格执行重大行政决策法定程序规定，加强行政复议和行政应诉工作，切实抓好政府信息与政务公开，不断提升政府科学决策、依法决策水平。加快职能转变。深化“放管服”改革，抓实行政许可事项“接管服”，实行权责清单动态管理，加强事中事后监管，让行政权力在阳光下运行。优化公共服务流程，加快推进“互联网+政务服务”建设，实现行政审批事项网上办理;加强乡镇(街道)公共资源交易中心建设，构建全县公共资源交易平台一张网，不断提升政务平台综合服务能力。加强党风廉洁建设。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，积极开展政府系统反腐倡廉工作，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，努力使廉洁从政成为每个政府工作人员的自觉行为。加强政务督查和效能监察，加大监察、审计、财政监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，确保中央和省市县委决策全面落实。进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，认真落实“两学一做”要求，严格执行中央八项规定和廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，严控“三公”经费，努力让人民群众从政府自身建设和工作中感受到风清气正。各位代表!元江已迈入摆脱贫困的历史新征程，正向全面建成小康社会的赶考路上前进。前景无限美好，使命光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，砥砺前行，扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。2.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。3.六城同创：为进一步改善城市环境，提升城市核心竞争力，让市民生活得更美好，贯彻落实好省委省政府的决策部署，市委市政府决定开展“六城同创”工作。即创建联合国人居环境奖暨国家节水型城市、全国文明城市、国家环保模范城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型试点城市。4.百村示范、千村整治：从2015年到2017年，按照“打造精品、彰显特色、串点成线、连线成片”的工作要求，坚持以国道省道沿线、“三湖”周边、城镇周边和部分民族特色村为重点，分期分批实施，在全市建成示范村100个、重点整治村1000个，示范带动全市美丽乡村建设。5.美丽100校园行动计划：2013年，市委市政府决定实施校安工程暨美丽100校园行动计划，用3年时间排除全市学校所有D级危房，加固改造B、C级危房，并同步打造百余所标准化的美丽校园。6.“三重一大”集体决策制度：“重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。7.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。8.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。9.三区一胜地：努力把元江建设成为云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区、冬季避寒旅游胜地。10.“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。11.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.市委经济社会发展“5577”总体思路：坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略;坚定不移地推进“五网”设施建设;坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。13.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违章建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。14.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。15.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。16.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。17.五个一批：通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。18.“直过民族”拉祜族聚居自然村：直过民族是指从原始社会或奴隶社会直接进入社会主义社会的民族。我县“直过民族”拉祜族聚居区分布在曼来镇大田房村高寨、新光村旧衙门、红旗村大西蒿、那哈山、高脊梁村民小组，羊街乡党舵村烧灰箐村民小组，咪哩乡甘岔村漫沙村民小组。19.“挂包帮”“转走访”：领导挂点、部门包村、干部帮户，转作风走基层遍访贫困村贫困户。20.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。21.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。2017年10件惠民实事1.完成甘尽线、昆伴线、岔撮线、撮阿线、梅浦路、洼垤集镇至石屏小河底6条农村公路路面硬化工程。2.完成县城城南路建设。3.完成甘庄街道青龙厂、它克、甘庄和洼垤乡、元江农场供水站建设，保障14800人以上群众用水安全。4.完成19个10千伏及以下电网改造升级工程。5.建成1所老年公寓和1所社会福利院，确保390名以上老年人和儿童得到妥善照顾。6.完成元江县第一幼儿园教学综合楼建设，确保适龄幼儿顺利入园。7.完成龙潭乡、咪哩乡广播电视发射台建设，解决13个行政村72个小组群众收听收看本地广播电视节目需求。8.争取扶贫到户贴息贷款7000万元以上，解决1400户以上建档立卡贫困户发展生产资金紧缺问题。9.改善和提高听障人士听力，为100名以上听障人士配备助听器。10.实施乡村“点亮”工程，安装完成5000盏智能太阳能路灯。聚焦跨越勇担当共谋发展有作为为元江全面建成小康社会而努力奋斗在县第十七届人民政府第一次全体会议暨廉政工作会议上的讲话县人民政府县长封志荣(2017年1月15日)同志们：市县“两会”刚刚结束，今天，县政府就召开县第十七届人民政府第一次全体会议暨政府廉政工作会议，主要任务是：及时准确贯彻落实中央和省市系列重要会议精神，认真落实县第十三次党代会、县委十三届三次全会工作部署和县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，动员政府系统全体同志进一步提振信心、凝聚共识，廉洁从政、依法行政，聚焦跨越勇担当，共谋发展有作为，扎实高效推进各项工作，为全年目标任务的完成奠定坚实的基础。下面，我讲四个方面的意见。 一、认清形势，科学研判，把加快元江发展的使命放在心上过去的四年，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务，县人民政府认真贯彻中央和省委省政府、市委市政府以及县委的重大决策部署，抢抓机遇，积极作为，采取一系列重大措施，克服重重困难，圆满完成了“十二五”规划，实现了“十三五”良好开局。县“两会”上，人大代表和政协委员对过去四年经济社会发展的成绩给予了较高评价，对政府工作给予了充分肯定。同时，审议并通过了政府工作报告，审查批准了2017年计划报告、财政预决算报告，确定了全县经济社会发展的主要目标任务，选举产生了新一届县人民政府班子。在此，我代表县人民政府，向全县政府机关和全体工作人员，表示衷心的感谢和亲切的慰问!新一届政府受命于全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战进入倒计时的关键时期，受命于元江县进入经济社会发展的重要转型期、加快发展的重要战略机遇期，使命光荣，责任重大。市委、市政府在关注我们，全县各族人民在关注我们。新一届要有新气象，大家要牢记党和人民对我们的信任和重托，恪尽职守、不辱使命，切实承担起加快元江发展的历史重任。 （一）倍加珍惜历届政府积累的发展基础。元江县在历届人民政府的不懈奋斗和艰辛努力下，经济社会实现了健康快速发展，特别是近年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下一条心、一盘棋，不断深化县情认识，明确发展战略定位，坚持“全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，实现产业融合发展”的产业发展思路，全力以赴稳增长、凝心聚力调结构、补齐短板夯基础、扩大开放强招商、脱贫攻坚奔小康、保障民生促和谐，一批重点项目、重点工作稳步实施，跨越发展基础条件不断夯实，集聚优质发展要素的吸引力显著增强。这说明，县委、县政府做出的决策部署是正确的，采取的工作思路和措施是符合元江实际的。同时说明，历届县人民政府在推进元江经济社会发展进程中，积累了许多成功经验，走出了一条符合元江实际的发展路子，为元江跨越发展积蓄了坚实基础。新一届政府一定要倍加珍惜来之不易的发展基础，认清自己所处的历史方位，善于总结和发扬过去的成功经验，以开拓创新的办法，科学谋划元江未来，坚定不移地走具有元江特点的发展路子，努力把元江各项工作做得更实更好。 （二）正确认识我县经济发展新形势。2016年，全县预计实现生产总值71.8亿元，增长12%;地方公共财政预算收入4.24亿元，增长15.2%;地方公共财政预算支出17.62亿元，增长10.1%;规模以上固定资产投资66亿元，增长36%;社会消费品零售总额22.44亿元，增长11.4%;城镇居民人均可支配收入31948元，增长11.1%;农民居民人均可支配收入11040元，增长13.2%。从去年的发展情况看，我县主要经济指标均保持了两位数增长，地方公共财政预算收入增速和绝对值分别排名全市第 三、第八，地方公共财政预算支出增速和绝对值分别排名全市第 六、第三。据初步估计，我县固定资产投资增速排名全市第一，其余指标增速预计全市排名中偏上，但绝对数全市排名仍在中偏下，甚至是末位，与其他县区相比还有较大差距。经济总量小、后劲不足、发展步伐缓慢仍是我县县域经济发展的现状，面对全市各县区和周边邻县你追我赶、竞相发展的激烈态势，我县的发展形势仍然十分严峻。 （三）积极抢抓加快发展的重要机遇。按照云南省主体功能区规划，元江既不是优先开发区，也不在重点开发区，处于限制开发和禁止开发区域。但纵观全国、全省、全市发展新形势，元江未来发展处于大有可为的重大机遇期：一是党的十八大以来，中央出台了一系列稳增长、调结构、促改革的政策措施，“一带一路”、长江经济带等国家战略叠加交汇的历史机遇前所未有，对中西部地区和贫困、民族地区支持力度持续加大。今年下半年，党的十九大即将召开，国务院出台了交通基础设施重大工程建设三年行动计划，各项改革即将产生新的制度红利。二是省第十次党代会提出了“全面脱贫全面小康目标顺利实现，民族团结进步示范区建设扎实推进，生态文明排头兵建设成效显著，面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快，全面从严治党落到实处”的奋斗目标，标志着云南进入新一轮大开放、大开发、大建设、大发展、大跨越的黄金时期，对元江建设“三区一胜地”目标具有纲领性、战略性指导意义。三是市四届人大五次会议提出“加快建设区域性中心城市、科教创新城市和生态宜居文明幸福的魅力之城，奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础”的奋斗目标，全市跨越发展的目标有利于我们争取更多的政策、项目和资金支持，为我们带来了抢抓跨越发展的大好机遇。严峻形势面前不可无所作为，重大机遇面前不可错失良机。各级各部门一定要切实肩负起干在实处永无止境、跨越赶超克难谋新的职责和使命，始终保持战略定力，同心同德、敢于担当，开拓创新、砥砺前行，把所有的心思凝聚到干事创业上，把所有的功夫下到狠抓落实上，把所有的精力用在加快发展上，用实实在在的工作业绩向全县人民汇报。 二、明确目标，突出重点，把加快元江发展的工作抓在手上省政府于去年12月30日出台了进一步促进经济持续平稳发展22条措施，明确了有效应对经济下行压力的重点工作和重要措施;市政府正在研究制定相应的贯彻落实意见。我县要在全力争取上级政策支持的同时，尽快制定出台实施意见，由雷鸣常务副县长牵头、县发改局具体负责，于2月20日前拟定我县稳增长政策措施报县政府研究。做好今年的工作，既要统筹兼顾，不偏废任何一个方面;又不能平均使力，眉毛胡子一把抓。既要找准着力点集中发力，更要突出重点精准发力，确保全年目标任务落地生根、取得实效。具体讲，要聚力聚焦6个方面的重点工作： （一）以稳增长为重点，实现主要指标开门红。今年县人代会上向全县人民承诺的发展目标为：实现生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上。按照市政府“跳起来摘桃子”的要求，我县部分指标进行了调整，即：生产总值调整为增长13%，其中第一产业增加值从6%调整为8%，第二产业保持不变，第三产业增加值从10%调整为11%。要实现这一目标任务，压力十分巨大，这就要求各级各部门尤其是经济综合部门务必要层层传导压力，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，使每项指标都能落到实处、圆满实现。由雷鸣常务副县长牵头，带领发改、统计、工信、财税、金融等部门认真加强经济运行分析，及时召开经济形势分析会，强化监测预警和分析研判，及时发现突出问题，完善措施办法，务必确保主要经济指标在第一季度实现“开门红”，为完成全年目标打牢基础。 （二）以补短板为重点，加快推进五网建设。经济发展要靠一个个实实在在的项目来支撑和带动，只有有效投资上去了，才能为元江发展提供不竭动力。从我县投资情况看，2016年形成投资额亿元以上的项目仅有42个，完成投资37.5亿元，部分新建项目迟迟未能开工、在建项目推进缓慢、前期项目多年未取得实质进展。今年初步确定48个新建项目、44个续建项目、43个前期项目。要进一步分析梳理谋划项目，细化责任分工，尽快制定实施年度建设计划和考核办法，春节收假后召开全县固定资产投资工作会，此项工作由雷鸣常务副县长牵头、县发改局具体负责。要加大前期工作力度，县财政安排不少于2000万元项目前期工作经费，于3月底前拨付到位，由财政局、发改局统筹安排，主要用于项目包装、论证、评审、推介、争取等前期工作;交通、国土、住建、林业、环保、水利等部门要提前介入项目前期工作，协同帮助牵头部门化解审批和建设中的若干问题。发改部门要发挥项目包装策划的牵头抓总作用，充实完善政府投资项目储备库。各位副县长要按照分工，牵头相关部门抓好前置服务，积极向上争取，强化跟踪督促，着力帮助项目业主解决用地、环评、融资等方面遇到的困难和问题，全力推进新建、续建项目。重点要强调的是，今年的路网建设工作点多、面广、量大，是关系全县群众尤其是山区群众长远发展的好事、实事，乡镇(街道)要按属地管理原则，做好做通做实群众工作，交通部门要全力以赴、攻坚克难，确保年内启动1200公里以上县乡村公路硬化改造和通畅项目，此项工作由邓拾祥副县长牵头，交通部门和乡镇(街道)分工负责。 （三）以促转型为重点，加快推进产业发展。产业转型升级一直是县委、县政府工作的重中之重，只有产业结构优化，才能最直接、最有效地带动全县群众致富增收，实现经济社会跨越发展。由李丽副县长牵头，用足用活开放型农业产业发展专项资金200万元，研究编制红河谷热区产业经济带建设规划，着力开展集成物理智能防控，加大有机产品认证示范创建力度，扶持发展一批专业大户、家庭农场、农业小巨人和龙头企业，鼓励农业龙头企业发展农产品精深加工，做强做特粮烟、花果、特色生物等优势产业。由郑荣副县长牵头，加大力度抓增量，确保完成市政府要求今年新开工的3000万元以上工业投资项目不少于3个;加快编制甘庄片区“多规合一”，加强园区基础设施和标准厂房建设;支持万绿引进院士工作站，完成天美天康生物科技有限公司和云南天然产物应用研究院注册工作;大力发展特色生物资源开发和农产品精深加工，全力推进水能、风能、太阳能等清洁能源开发，力争桥头电站建设取得新进展。由郑荣副县长牵头、文旅广体局具体负责，尽快研究争取第三批国家全域旅游示范区工作，精心策划一批以金芒果文化旅游节为重点的节事活动，强力推进一批重点重大旅游项目，年内推动果香四季国际旅游度假区、万亩花果园等项目建设取得较大进展;由工业园区管委会负责，开工建设元江物流园区，积极争取省级多式联运示范运作区建设项目，培育消费新热点。 （四）以打基础为重点，加快推进城乡统筹。只有坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，才能真正改变城乡发展失衡的状况，奠定经济社会发展的基础。在规划方面，按照县委“要以更加科学的角度定位城镇坐标”要求，全面推行“多规合一”，加快编制海绵城市等各类专项规划和完成甘庄、曼来等乡镇规划编制工作，着力构筑以县城为中心、集镇为支撑的城乡发展布局，解决好城市规划水平不高、执行不力，乡村规划缺位、建设无序等问题，增强规划管理的法定性、权威性和严肃性。在建设方面，尽快组织实施市政道路、综合管廊、棚户区改造等重点工程建设，启动建设跨江大桥建设，扎实抓好百千工程、农村危房改造和抗震安居工程等建设，此项工作由邓拾祥副县长牵头，住建、交通、乡镇(街道)按职责负责落实。在环境整治方面，由瞿瑞、邓拾祥副县长按分工牵头，县环保局、住建局负责，乡镇(街道)认真履行主体责任，加大生态建设和污染治理力度，加强饮用水源地、水源林保护，搞好石漠化、水土保持综合治理等工作，全面实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，研究出台县城区车辆停泊管理办法，颁布实施农村人民环境综合管理办法，着力提升城乡人居环境。 （五）以优环境为重点，加快推进改革开放。要坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，切实抓好各领域改革工作。由雷鸣常务副县长牵头，各副县长按分工，准确把握中央和省、市的改革要点，加快供给侧结构性改革，认真落实政府工作报告中明确的财税金融、商事制度、土地管理制度、价格机制和殡葬、供销社综合改革、农村资金互助会试点、事业单位公务用车等各项改革任务，组织好分管部门制定时间表、路径图，排除万难抓好执行，确保部署的工作一抓到底，承担的改革任务高质高效完成。由郑荣副县长牵头、招商局负责，按照市委“四个一再”要求，制定完善招商引资优惠政策，进一步营造良好的营商环境;要认真总结近来招商引资工作的经验和教训，突出我县产业导向，聚焦招商领域、招商对象、招商方式进行精准招商，着力引进一批投资强度大、回报率高、能引领未来发展方向、成长性好的好项目大项目和新兴项目。 （六）以保民生为重点，加快推进社会建设。民生关系到执政基础、关系到人心向背、关系到广大群众的切身利益。我们要更好地统筹社会事业发展，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年是全面脱贫的决胜之年，各级各部门要认真落实好扶贫工作机制，扎实开展“挂包帮”“转走访”，充分发挥好驻村工作队作用，严格落实“六个到位”“五个一批”扶贫措施，确保与全市同步实现全面脱贫目标。加快县人民医院新建项目前期工作，力争上半年开工建设。研

  2025-07-27

• 【投资芒市】2017年芒市政府工作报告

  2017年1月19日在芒市三届人民代表大会第一次会议上代市长毛晓各位代表：我代表市二届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得新成果市二届人大一次会议以来，是芒市发展历程中极不平凡、极不寻常的四年，也是综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、改革空间延伸较广、人民群众受益较多的四年。四年来，市二届人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族干部群众，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，胜利完成“十二·五”规划，开启实施“十三·五”规划，向全面建成小康社会、建设宜居宜业生态田园城市迈出坚实的步伐。2016年与2012年相比，全市实现生产总值增长35.9%，年均增长8.0%;固定资产投资总额增长57.6%，年均增长12%;社会消费品零售总额增长66.7%，年均增长13.6%;外贸进出口总额增长46.5%，年均增长10%;一般公共预算收入增长46.7%，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长33%，年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入增长1.02倍，年均增长19.2%;三次产业比重由25:24.1:50.9调整为23.9:21.1:55。刚刚过去的2016年，全市实现生产总值93.72亿元，同比增长10.5%;固定资产投资92.97亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额44.14亿元，增长12.6%;外贸进出口总额4.32亿美元，增长0.1%;一般公共财政预算收入5.81亿元，增长0.1%;城镇常住居民人均可支配收入24027元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入9456元，增长11.3%;居民消费价格指数控制在101%;万元GDP能耗下降2.2%。全年通过争取省级债券、上级专款、预算安排等方式，置换和化解存量债务26.17亿元，新增省级发行债券1.47亿元。全市经济社会呈现出增势稳健、活力增强、后劲提升、社会稳定的良好态势。四年来，我们抓实扶贫开发，力求共享发展，脱贫攻坚成效显著。大力推进扶贫开发工作，整合各类扶贫资金17.36亿元，实施整乡推进项目2个、整村推进项目93个，易地扶贫搬迁49个村组4337户15693人。2016年，芒市作为全省首批脱贫摘帽的贫困县市，为全面打赢脱贫攻坚战，共派驻挂钩帮扶单位130个、驻村工作队员348名，6200余名干部参与了“挂包帮”“转走访”工作。整合各类资金9.72亿元，重点用于贫困村基础设施建设，扶持肉牛、生猪养殖、新桑园建设等产业发展，受益群众4624户17290人;实施农村危房改造和抗震安居工程11588户，其中易地扶贫搬迁3910户，贫困群众住房安全问题得到有效解决;扎实推进社会扶贫和行业扶贫工作，积极争取省烟草公司对口帮扶阿昌族、中国三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目，项目区少数民族群众生产生活条件明显改善。全市1个贫困乡、12个贫困村、1117户4162人的脱贫摘帽考核指标已全部达标，贫困人口从2012年的2.33万人下降到2016年末的6828人，贫困发生率从7.3%下降到2.13%。四年来，我们优化产业结构，加快转型升级，综合实力明显提高。2016年，完成工业增加值12.76亿元，较2012年增长35.1%。规模以上工业企业增至35家。投入资金10亿元，加快园区水电路等基础设施建设，建成标准厂房3.05万平方米，入园企业达44家，天佑辣木、凤祥纸业等一批项目建成投产，北汽专用汽车改装厂、苍龙冷链物流等项目快速推进。后谷咖啡被认定为全国一二三产融合式发展领军企业和中国驰名商标、2万吨速溶咖啡生产线被评为2016年全省唯一一家智能化示范项目，“遮放贡米”“德凤茶业”等品牌被认定为云南省著名商标。芒市食品产业园被确定为全省两个省级食品产业园之一。2016年，园区总产值达33.37亿元，较2012年增长2.8倍。2016年，实现农林牧渔业总产值33.71亿元，较2012年增长27.5%。粮食生产实现14年连增，连续三年荣获全国产粮大县称号，遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业持续巩固。咖啡、核桃、坚果、蚕桑等特色产业快速发展，种植面积达37万亩，实现总产值5.16亿元，较2012年增长4.5倍。冬农总产值达10.78亿元，较2012年增长54.2%。生态畜牧业快速发展，实现产值9.5亿元，较2012年增长90.4%。兑付各类惠农资金2.36亿元。发展农民专业合作社492个、家庭农场64个。完成土地利用总体规划评估修改、永久性基本农田划定等规划编制，划定基本农田保护面积83.68万亩。实施退耕还林巩固成果项目10.3万亩，新增造林面积36.4万亩，森林覆盖率达63.75%，连续17年无重特大森林火灾。2016年，累计接待中外游客379.3万人次，年均增长17.3%。旅游社会总收入从22.42亿元增加到70.78亿元，年均增长33.3%。珠宝小镇、黑河老坡、孔雀湖等景区景点成为旅游亮点，后谷咖啡庄园、现代贡米农业庄园建设初具规模，银塔、孔雀谷森林公园、黑河老坡至平河旅游环线等项目稳步实施。沙子坡、龙江湿地等乡村旅游快速发展。培育“两个10万元”微型企业305户，新增外贸出口企业和限额以上商贸企业52户。蚂蚁全球购等跨境电子商务平台和芒市金融广场投入运营，富滇银行、长江村镇银行入驻芒市。三棵树旺角商业广场、国际驾考中心、总部经济园等大型综合体项目动工建设，服务业持续提档升级。四年来，我们突出城乡统筹，改善人居环境，生态田园城市初见雏形。《芒市城乡总体规划(多规合一)》通过省规委会审议。完成三台山、遮放、芒海3个特色小镇和807个村庄规划，集镇总体规划和村庄规划实现全覆盖。风平镇弄么村等6个村寨被列入中国传统村名录。启动城乡人居环境提升五年行动计划和宜居宜业生态田园城市建设工作。投入1.53亿元，实施板过河等城区河道治理和城区污水管网、自来水厂改扩建、环卫基础设施等工程建设。投入资金6.4亿元，修建阔时路、人保路、白象街等12条城市道路，建成金孔雀大街、环城东路、环城南路、河东路上段等市政道路14条17.2公里。实施城乡环境综合治理及公路沿线村庄改造提升工程，建立了“户收集、村中转、市乡处理”的生活垃圾集中收运处置管理运行模式。深入开展以“一禁、二拆、三治、四提升”为主线的城市环境综合治理专项行动，城市建设管理水平进一步提升。城镇化率从37.75%提高到46.45%，城市供水率达82.77%，垃圾处理率达95%，污水处理率达87.57%。生态市创建工作全面推进，66个行政村被命名为州级生态文明村，省级生态乡镇创建率达100%。整合各类资金3.64亿元，实施798个美丽宜居乡村建设项目。投入2925万元，实施10个农村环境整治项目，8个乡镇8万人受益。排查地质灾害隐患点183个，实施地质灾害隐患点村寨搬迁项目53个，完成中小型地质灾害工程治理项目98个。投入4031万元，实施第一批移民避险项目。2015年全国防震减灾工作综合考核为先进县(市)。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，完成糖厂、水泥厂等企业污染减排项目33个，县域生态环境质量保持稳定。成功创建国家园林城市。四年来，我们完善基础设施，夯实发展基石，五网建设稳步推进。全面实施综合交通五年大会战，共完成投资46.4亿元，龙瑞高速公路建成使用，国道320线芒瑞段改造完成。大瑞铁路芒市段、芒瑞大道一期项目建设稳步推进。开通公交线路19条，发展城市公共交通106辆，城乡公交30辆。改扩建农村公路828.4公里，全市纳入统计的通车里程达2686公里。乡镇、建制村公路通畅率、通班车率均达100%。航线网络不断拓展，完成芒市至缅甸曼德勒包机试飞工作，实现与北京、上海、广州等9个国内大中型城市通航，航空旅客年吞吐量达153万人次，芒市机场成功获批口岸机场，成为全省第三大支线机场。建成中缅输油气管道84.9公里，天然气利用项目输气管道18.7公里，中压管道21.2公里，帕底调压站和高达化工加气母站投产运行，芒赛门站及管线建设稳步推进。实施农田水利工程1472个，新增有效灌溉面积2.28万亩、节水灌溉面积4.14万亩，解决农村6.17万人饮水安全问题。实施兴地睦边、中低产田改造等土地整治项目33个，新增耕地2.73万亩，治理水土流失面积40平方公里，治理河道8.86公里，加固堤防13.72公里，清塘河水库建设基本完成，农田水利化程度从41.3%提高到44.6%。通讯网络快速发展，移动、联通、电信无线信号基本实现全覆盖，4G网络已覆盖所有行政村及人口较多的自然村。互联网(宽带)设备容量40万线，光纤宽带覆盖所有乡镇，宽带用户突破8万户。四年来，我们立足创新驱动，抢抓政策机遇，改革开放活力彰显。全面推动供给侧结构性改革，着力优化供需关系。严控小宗地开发建设，加大棚户区改造货币化安置力度，商品房库存得到逐步消化。积极引导现有硅、水泥等行业企业有序转变发展方向，稳步推进三象水泥厂等企业关停去产能工作。加快普惠金融发展，扎实推进金融服务“三农”改革试点和“三权三证”确权登记颁证工作，发放农村产权抵押贷款32.1亿元，流转农村家庭承包耕地7.77万亩。深化商事制度改革，三证合 一、五证合 一、一照一码、两证整合等工作顺利推进。成立芒市不动产登记中心，不动产统一登记制度改革有序推进。贯彻落实“营改增”政策，切实减轻企业税赋。新组建金宏、铭城、育智、水务4家政府性平台公司，争取国家、省专项建设基金及其他融资项目12个，到位资金28.11亿元。建立滇西边境县市区域合作机制，与韩国江陵市、缅甸曼德勒市建立友好交流关系。芒海通道联检大楼建设完工。成功举办26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会。参与海峡两岸中华一家亲、中国光彩事业德宏行等重大经贸洽谈活动，累计签约项目89个，实际使用市外资金211.3亿元。四年来，我们致力普惠共享，改善民生福祉，社会事业长足发展。累计投入民生资金77.14亿元，实施了一大批民生保障工程。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估，成功创建为云南省德育示范区和未成年人思想道德建设先进市，并被中国教科院确定为全国教育综合改革实验区。新建市幼儿园主园、第五小学、第六小学、国际中学等8所学校，完成第一中学等71所学校改扩建，学前三年毛入园率76.3%，小学适龄儿童入学率99.9%，初中毛入学率105.44%，高中阶段毛入学率72.35%。成立芒市捐资助学基金，资助学生664人。新型农村合作医疗参合范围稳步扩大，参合率达98.72%。县级公立医院改革有序推进，乡村两级医疗机构服务能力显著提升。护康医院建成运营，友谊医院建设顺利推进。基本公共卫生服务项目进一步完善，中医药事业稳步发展，传染病发病率控制在较低水平。国家卫生城市创建成果持续巩固。计划生育基本国策全面落实。原计生局被评为“全国文明单位”。完成589个村级文化活动室、5个文化惠民示范村建设。被认定进入各级非物质文化遗产保护名录项目20个、传统文化保护区2个、传承人52人。申报成功省州市文物点36处。成功承办云南省第一届青少年运动会，芒市代表团取得团体第一的优异成绩。芒市广播电台成功开播，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和90%。养老保险实现城乡全覆盖，五大保险合计参保36.4万人。发放“贷免扶补”、创业担保贷款3.1亿元，扶持创业人数3660人。转移农村富余劳动力就业3万余人次，城镇新增就业4688人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放低保金1.08亿元，救助困难群众3.67万人次。成功申报全国残疾预防综合试验区试点创建县，全市享受生活补贴、护理补贴残疾人达1565人。建成公共租赁住房21162套，分配12906户。芒海“7·21”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作基本完成，户那村28户受灾群众顺利迁入新居。深入实施引智工程，选优引进人才234人，与中国教科院、中国热科院建立院市人才合作机制。认定省级工程技术研究中心2家，建立院士、博士专家工作站4个。实施产学研合作项目16个，获得专利授权166件。培育高新技术企业5家，创新型、科技型企业21家。科技支撑作用日益突显。四年来，我们创新管理体系，强化综合治理，社会保持和谐稳定。健全完善社会管理服务体系，严厉打击各类违法犯罪活动，破获查处各类刑事、治安案件23494件，有效维护了社会稳定。深入推进禁毒防艾人民战争，市禁毒委被命名为全国社区戒毒(康复)工作示范单位，胶林社区“五位一体”网格化管理模式在全国交流推广。艾滋病疫情抗病毒治疗覆盖率达93%，毒品和艾滋病蔓延势头得到有效遏制。深入开展“法律六进”活动，圆满完成“六·五”普法工作，基层知法守法意识不断提高，顺利启动“七·五”普法。坚持和完善重大信访案件领导包案制度，“三级联动”视频接访系统建成使用，“法治信访、阳光信访、责任信访”建设成效明显，信访事项连续4年下降。全面推广运用“三·三”制矛盾纠纷调处机制，调解纠纷6230件，成功率达98.8%。安全生产形势持续稳定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，被评为全省安全生产长效机制优秀县市。双拥工作持续巩固，连续两届被评为全国双拥模范城。启动党政军警民合力强边固防试点工作，有效应对“11·20”缅北冲突事件，确保边境安宁。严密防范、坚决打击分裂破坏和暴力恐怖活动，社会大局保持安全稳定。人防事业长足发展，2016年被评为全国人民防空先进城市。依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范区建设深入推进。顺利通过州级“质量兴市”5年收关考核验收，创建为云南省食品安全市。四年来，我们加快职能转变，提升服务水平，施政能力明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”有了明显转变。认真贯彻落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。累计承办市人大代表建议2418件、政协委员提案1014件，办复率为100%，拨付办理专项资金1883.7万元。政府职能转变和机构改革稳步推进，废止规范性文件21份，完成工商、质监、食药监和卫生、计生等部门机构整合和党政机关公务用车制度改革。落实重大决策听证制度，对涉及价格调整、服务收费等重大决策组织听证会21场。26个行政审批部门集中进驻政务服务中心，清理市乡两级政府部门权责清单和非行政许可审批项目，取消和调整行政审批项目177项，“放管服”改革成效明显。深化政务公开，推进电子政务和政府门户网站建设。强化城市管理综合行政执法，执法力量较2012年增加145人。加强执纪问效，开展明察暗访和专项纪律检查259次，立案查处政纪案件19件，处理干部21人，对29名违反工作纪律、不正确履职的干部进行了问责。与此同时，审计、档案、外事、侨务、供销、气象、工青妇、老龄、红十字、保密、关心下一代等工作取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，四年的成绩，令人鼓舞，催人奋进。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、全体干部职工，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，驻芒市人民解放军、武警官兵和公安干警，中央、省、州驻芒市各单位以及所有为芒市经济社会发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不合理，市场创新能力、竞争能力、抗风险能力弱;财政收支矛盾突出，化解债务压力较大;全面脱贫任务依然艰巨，民生保障水平需进一步提高;城市建管水平不高，城乡基础薄弱，城镇化发展任重道远;群众利益诉求更加多元复杂，禁毒防艾、边境维稳形势依然严峻;少数干部担当精神不足、进取意识不强，庸懒散慢现象依然不同程度存在;部分干部群众法律意识淡薄，公民文明素质和社会文明程度有待提高。这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真解决。 二、科学谋划，真抓实干，奋力谱写经济社会发展新篇章新一届政府履职的五年，是芒市经济社会发展至关重要的五年，也是抓住新一轮发展机遇、打造宜居宜业生态田园城市关键的五年。能否圆满完成“十三·五”规划，实现“五年大变样”的战略部署;能否有力推进芒市赶超跨越，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，是对新一届政府的重大考验。对此，我们必须保持清醒的头脑，以更加奋发有为的精神、更加无所畏惧的气魄，主动应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动芒市经济社会实现新跨越。本届政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，继承和发扬“芒市精神”，主动服务和融入国家发展战略，进一步充实完善“12345”的发展举措，打好“精准脱贫帮扶、基础设施建设、特色产业培育、人居环境提升”四大攻坚战，全力打造“特色产业城市、宜居宜业生态田园城市、沿边区域性中心城市、民族团结进步示范城市”四张城市名片，努力夺取宜居宜业生态田园城市建设阶段性胜利，与全省全国同步全面建成小康社会。今后五年，预期主要目标任务是：生产总值年均增长10%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长15%;一般公共预算收入年均增长5%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长12%;居民消费价格指数控制在103.5%;万元GDP能耗完成州下达指标。实现全市经济总量翻一番，三次产业结构比重调整为19︰39︰42，主要经济指标进位争先，在全州继续保持领先地位。 （一）努力在宜居宜业生态田园城市建设上实现新突破坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，依托芒市独特的生态、基础、人文、空间“四大优势”，正确处理好城市基础设施和生态基础设施、城市建设和乡村建设、城市建设用地和耕地保护、城市居民和农村居民融合发展、民族元素和山水格局共生的“五大关系”，重点实施好规划引领、田园保护、产城融合、城市生态基础设施建设、素质提升、文化外宣“六大工程”。打造一批旅游度假、休闲养生、民族文化、生态田园小城镇。构建科学现代的城市交通体系，有效解决城市道路拥堵问题。全面推进“多规合一”工作。深入实施城乡人居环境提升行动五年计划，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件，打造一批具有示范作用的美丽宜居乡村，形成“一廊、两心、三城、七镇”的绿色城市空间布局结构。认真落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”机制，实行生态文明绩效评价考核和责任追究制度，坚守生态发展底线。围绕“城在田中、园在城中、人在园里、产城融合、城乡协调发展”建设目标，全力推进宜居宜业生态田园城市建设，确保取得阶段性成效。 （二）努力在产业培育提升上实现新突破产业是强市之基、兴市之本、富民之源。必须紧紧围绕食品产业园建设，深入实施产业升级和新兴产业培育战略，大力发展外向型食品深加工，努力把芒市食品产业园建设成为全省的品牌园区。坚决打好“三大战役”，推动航空产业园、临空经济园、天然气产业园、国际物流园建设，努力构建“两型三化”的现代产业新体系。突出抓好产业集群发展，着力构建以农特产品加工、清洁能源、电子信息、现代物流为主导的产业发展格局，力争到2021年，规模以上工业增加值翻一番，年均增长15%。优化农业产业结构，巩固提升粮、糖、茶、畜等传统产业，粮食播种面积稳定在65万亩以上。做强以烟叶、蔬菜、瓜果为主的冬农产业，大力发展咖啡、核桃、坚果、蚕桑等高原特色产业。加快发展以养老养生、休闲度假、乡村旅游为重点的旅游文化产业，将芒市打造成为国际性的知名旅游度假集散地，力争接待海内外旅客人数突破550万人次，总收入达95亿元。全市产业结构更趋合理，规模层次得到优化，创新能力、竞争能力、抗风险能力明显增强。 （三）努力在基础设施建设上实现新突破围绕五大基础网络建设，加快推进大瑞铁路芒市段建设工程，争取芒市至梁河、芒市至孟连高速公路、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路尽早开工建设。全面抓好城乡道路改造提升，新改扩建农村公路1000公里，构建覆盖全市的大容量骨干交通网络。大力推进机场改扩建工程，启动实施临空经济园。加大以输电线路改造为重点的城镇电网建设力度，实施新一轮农村电网改造升级工程。提高能源利用和供应能力，力争到2021年城市居民用气普及率达50%。完善水利基础设施，强化水资源保护和监管。全面加强信息基础设施建设，加快推进“光网城市、无线城市、智慧城市”建设。建设德宏移动第二通讯中心，配套安装国际互联出口局、大数据和云计算中心，全面满足面向孟中印缅信息化需求。区域性综合交通枢纽基本建成。 （四）努力在提高人民福祉上实现新突破继续把脱贫攻坚作为新一届政府的中心工作，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立以发展抓扶贫、以发展带脱贫的理念。进一步加大资金整合投入力度，每年按不低于10%增列财政专项扶贫资金，筑牢贫困地区产业支撑、完善基础设施建设、强化社会保障、提升贫困群众能力素质。大力推进“万企帮万村”和少数民族帮扶行动。实施棚户区改造1700户，农村危房改造和抗震安居工程1.9万户。确保完成6828人建档立卡贫困人口减贫任务，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，与全省全国全面同步建成小康社会。深化教育领域综合改革，实现教育基本均衡发展，争创滇西片区教育改革示范市。深化县级公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗服务能力，推进基本公共卫生服务均等化发展。加强疾病预防控制和卫生应急能力建设。贯彻落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加快构建现代文化服务体系，广泛开展群众性文化体育活动，保障人民群众精神文化需求。积极促进就业创业，构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大五大保险扩面征缴力度，基本实现法定人员全覆盖。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，让各族群众享有更好的教育、更优质的医疗服务、更满意的工作收入、更可靠的社会保障。 （五）努力在提升改革开放水平上实现新突破深入推进以供给侧结构性改革为重点的各项领域改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，突出市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府引导作用，释放政策红利，增强经济社会发展活力。加快沿边金融综合改革试验区建设，打造沿边跨境金融合作交流平台。加强金融市场风险防范，强化日常监管和风险排查。积极创新投融资模式，拓宽融资渠道，吸引社会资本进入公共产品和公共服务领域。加快芒市口岸机场及芒海通道基础设施建设，打造辐射南亚、东南亚的航空陆港。大力实施“互联网+”行动计划，积极培育大数据云服务等信息产业体系。加大项目前期投入，以民生、产业、基础设施等项目为重点，进行策划包装，强化项目库建设，尽最大努力向上争取支持。紧扣补短板、兴产业、增后劲的目标，创新招商引资方式，优化投资环境，确保一批大项目、好项目落地芒市，投产达效，将芒市打造成为沿边区域性中心城市。 （六）努力在构建和谐社会上实现新突破全力推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，持续巩固双拥成果，着力打造民族团结进步示范区。建立完善信息共享机制，加快公共安全视频监控系统和“数字边防”建设，提高社会治理和边境地区信息化管控水平，严密防范和坚决打击分裂、破坏、暴力恐怖活动。全力做好矛盾纠纷排查化解工作，引导教育群众依法有序维权、合理表达诉求。强化社会治安立体防控体系建设，以“零容忍”的态度，保持对“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪行为的严打高压态势，进一步提高人民群众的安全感和满意度。严格执行禁毒防艾工作“一把手”负责制和责任目标考核制，有效控制毒品和艾滋病蔓延势头。全面推进“七·五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，严厉打击“以闹取利”、肆意践踏契约精神等行为，营造全社会崇尚法制、信仰法治的良好氛围。加大安全生产、食品药品、知识产权、劳动保障、环境保护等领域的执法力度，重拳整治非法买卖土地、非法占用耕地林地、私挖滥采、私搭乱建、非法捕捞等行为，全力维护社会和谐稳定大局。 （七）努力在建设法治政府上实现新突破深入贯彻法治政府建设实施纲要，持续提升政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，创新社会治理，依法履行政府职能;健全规范性文件备案审查机制，完善依法行政制度体系;贯彻落实重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化;创新行政执法方式，落实案卷评查制度，坚持规范公正文明执法;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，保障审计机关依法进行审计监督，加强政务督查工作，确保政令畅通。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督;加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平。各位代表，未来五年是进一步夯实基础、积蓄能量、提升优势、跨越发展的重要阶段，更是实现全面建成小康社会奋斗目标的决战时期。我们将以更加宽广的视野放眼未来，更加敏锐的思维开拓创新，更加昂扬的斗志迎接挑战，推动全市综合经济实力、区域竞争力、人民生活质量再上新台阶。我们坚信，只要全市上下咬定目标不放松，坚持发展不动摇，未来五年，芒市必将成为一个充满活力、独具魅力、宜居宜业的生态田园城市。 三、抢抓机遇，乘势而为，努力开创经济社会发展新局面2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是各项改革的深化之年，更是狠抓项目落地见效的关键之年。我们要坚持“稳中求进”的经济工作总基调，继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的决心与勇气，顽强拼搏，扎实工作，奋力谱写芒市经济社会跨越发展新篇章。建议2017年经济社会发展主要目标为：生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格指数控制在103.5%，万元GDP能耗完成州下达指标。为实现全年经济高开稳走的目标，我们要提前谋划、多点发力，重点抓好以下七个方面的工作。 （一）以提升城乡人居环境为主线，着力打造宜居宜业生态田园城市围绕“三线、三片”工作重点，加快推进国际生态田园民族文化产业园、生态田园农田观光核心区、芒市大河滨河公园、城市地下综合管廊、风平特色小镇、松树寨民族旅游特色村寨改造提升等一批重点项目，借助“多规合一”信息平台，全面启动芒市综合交通、给水工程、城市排水防涝等专项规划编制和城乡规划馆项目建设。加大城市重点线路、重要片区“两违”建筑拆除力度。实施城市“五化”工程，对田园大道、金孔雀大街、机场大道延长线和南北入城口等重要城市节点进行特色化改造;实施城区河道截污治理及部分河道景观打造提升工程，进一步完善城市功能，提高城市绿化率、亮化率，让城市更加靓丽。加快城市路网改造工程，开工建设军分区至天龙街道路，完成团结大街延长线等6条市政道路改扩建。完善城市功能配套设施，推进西部客运站和益民公共汽车站建设，新开通芒核至松树寨、芒满至田头公交线路，加快新能源公交车推广使用，进一步优化城市公共交通系统，实施智能交通管理系统及城市停车场建设，新增停车泊位600个，逐步解决市民出行难、停车难问题。启动“海绵城市”建设，实施南片区污水处理工程。加快推进建筑垃圾处理场、集镇供水、污水处理及生活垃圾收运处理工程建设。继续实施第二批农村环境连片整治试点项目，新建10座农村生活垃圾热解站，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%。实施城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和美丽宜居乡村“五新”工程，全面提升城乡人居环境。启动勐板河水库水源地保护工程，确保城市集中式饮用水安全。实施第三批大中型水库移民避险解困项目。加快推进6702套城镇棚户区改造及农村危房改造和抗震安居工程，切实改善城乡居民居住条件。严控秸秆焚烧行为，加快推进秸秆综合开发利用，有效改善空气质量。积极开展生物多样性保护，全面禁止天然林商品性采伐，落实天然林补偿政策。加强环境监管执法，严厉惩处破坏环境违法违规行为，确保宜居宜业生态田园城市建设初见成效，力争年内成功创建省级生态文明市。 （二）以推进食品产业发展为重点，加快产业转型升级步伐加快推进食品产业园建设。加大园区土地收储工作力度，实施帕底大道、1号道路延长线、污水处理厂等园区基础设施项目。重点推进天佑辣木二期、苍龙冷链物流、园区投资管理服务中心、标准化厂房等项目建设。大力发展生态食品深加工，力促坚果、柠檬、低聚木糖、肉牛等一批精深加工项目入园。强化服务，确保2万吨速溶咖啡生产线、北汽专用汽车改装厂、3000吨精制茶生产线等项目一季度投产达效。加大产业招商力度，改善投资环境，确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长。力争全市规模以上工业增加值增长15%。大力发展高原特色现代农业。实施好国家新增千亿斤粮食、产粮大县和科技增粮等项目。加快发展咖啡、坚果、核桃、辣木、蚕桑等特色产业。稳定提升烟叶、冬早蔬菜、鲜食玉米等冬农产业，精心筹办好南方(芒市)鲜食玉米大会暨芒市鲜食玉米文化节。大力发展肉牛、生猪等生态牧业养殖。加大培育农民专业合作社、家庭农场。力争实现农林牧渔业总产值增长6%以上。加快现代服务业发展。推进史迪威湿地公园、孔雀湖片区、傣族文化园、后谷咖啡庄园等旅游项目建设。抓好三仙洞、菩提寺、勐巴娜西珍奇园等老景区改造提升。启动东部勐戛至中山至风平生态探险旅游大环线、西部象滚塘至河心场菲氏叶猴观光环线项目建设。加大田头、芒晃、松树寨等乡村旅游市场培育。积极做好轩岗硫磺塘、遮放瑶池旅游养生项目的招商引资工作。推动临空经济园、国际物流园建设，促进现代智能物流发展。重点布局一批大型超市和专业市场，做好升规纳限和小微企业培育扶持工作。积极引进第三方服务商，培育大数据及服务外包产业。依托芝麻电子商务、邮政邮乐购，实施电子商务进农村战略行动，打通农村电商物流网络，推动农产品“触网”进城。 （三）以实施五网工程为支撑，补齐基础设施建设短板围绕综合交通建设5年大会战计划目标，完成大瑞铁路芒市段征迁工作，推进火车客运站建设。芒瑞大道一期、军分区至芒里公路年内建成通车，开工建设遮放至芒海公路。积极配合做好芒市至孟连高速公路等重点公路、铁路建设前期工作。新改扩建农村公路175.2公里。全力配合做好芒市机场改扩建建设，争取芒市机场年内正式开放为口岸机场，积极开辟连接东南亚国家主要城市新航线。加快推进放马桥水库工程、芒市大河遮放段治理和芒市中型灌区建设，启动等簿、先午等水库建设。完成印金变电站、遮放输变电和易地搬迁安置点通电工程，加大小水电资源整合力度，扩大电力外送。推进天然气综合利用园项目建设，加快天然气民用进程，新增铺设城区燃气管道10公里，不断增强能源供应输送能力。加快提升网络通信能力，稳步推进“宽带乡村”建设，实现农村光宽带覆盖率达85%以上。 （四）以推进改革创新为核心，拓展对外交流发展空间稳步推进供给侧结构性改革，最大限度释放改革红利。清理整顿“僵尸企业”，优化蔗糖产业布局，确保糖业健康稳定发展。积极引导农村居民进城购房，全面落实金融购房政策，加快房地产去库存。继续深化行政体制改革，落实好权力清单、责任清单、负面清单制度，推进简政放权、放管结合、优化服务。继续深化农垦改革工作。巩固和扩大“多证合一”“一照一码”改革成果，放宽市场主体登记条件，降低开办企业制度成本。拓宽投融资渠道，引导更多民间和社会资本参与公共基础设施建设和产业开发，全年计划融资20亿元。继续做好债务化解工作，计划争取省级债券置换存量债务资金15亿元，减轻财政还款压力。深入推进土地确权登记工作，加快农村产权抵押融资。抓好后谷咖啡、新正公司等重点外贸企业的跟踪服务工作，鼓励企业自主就地报关出口。芒海通道联检楼投入使用。实现外贸进出口总额同比增长7%。加强项目设计，创新招商引资方式，提高招商项目资金到位率。围绕中国光彩事业德宏行等系列招商引资活动签约的项目，采取“七个一”工作机制，全力以赴抓好项目落地建设。 （五）以决战脱贫攻坚为目标，全力改善和保障民生继续抓实脱贫攻坚。紧扣年度脱贫目标，做到态度不变、要求不降、力度不减，按照“六个精准”要求，落实“八个一批”举措，抓好“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”四件大事，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。继续做好建档立卡贫困户动态管理，深化“挂包帮”“转走访”工作，加大产业扶持，持续巩固脱贫成果。继续抓好省烟草公司、三峡集团对口精准帮扶和“万企帮万村”行动。完成12个易地扶贫搬迁项目，计划减少贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.95%以内。坚持教育优先发展战略。巩固和提升义务教育均衡发展水平，推动教育信息化建设，以教育信息化促进教育公平。新建轩岗和谐小学、风平中心小学，推进市职教中心、民族小学改扩建工程。实现全市学前三年毛入园率80.3%，义务教育入学率达国家规定标准、巩固率达90%以上，高中阶段毛入学率75.35%。抓实基本公共卫生服务。大力发展健康产业，推进全民健康生活方式。启动分级诊疗制度，促进中医药服务体系和能力建设，支持民营医疗机构健康发展。完成风平、遮放、勐戛三个乡镇卫生院能力提升工程。加快市妇幼保健计划生育服务中心搬迁重建，建成慢性病综合防控示范区。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。加快文体广电事业发展。全面贯彻落实文化惠民工程和全民健身计划，实施市文化馆、图书馆、全民健身运动中心项目，完成非物质文化遗产保护中心、勐戛极边中原文化保护中心建设。启动遮放中央节目补点台站项目建设，进一步提高广播电视节目覆盖率。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，实现参加基本医疗保险35.3万人，基本养老保险23.5万人。加大就业创业力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，引导富余劳动力转移就业，鼓励和支持外出务工人员返乡创业。关心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，健全完善社会救助保障。加快殡葬制度改革，推进移风易俗。深入实施创新驱动战略。加大科技创新力度，扎实开展创新型云南行动计划、全民科学素质提升工作。深入实施大众创业万众创新，强化与高等院校、科研院所的交流合作，做好知识产权优势企业培育。 （六）以创新社会治理为抓手，巩固和谐稳定社会大局深入推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，力争每个沿边乡镇打造2个示范村寨。完成全市1000个高清视频探头和160个“数字边防”视频监控点建设，加强边境管控，创新外籍人员服务和管理，形成强边固防“云南经验、德宏模式、芒市做法”。继续保持对违法犯罪和暴恐行为的高压态势，坚持民意导向，打造民生警务，不断提升群众安全感和满意度。全面开展“七·五”普法工作。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，遏制毒品、艾滋病蔓延势头。完善社会矛盾排查预警、风险评估机制，继续落实领导干部包案制度，扎实做好矛盾纠纷源头预防化解和突发事件应急处置工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化安全监管和打非治违工作，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）以强化自身建设为根本，打造高效廉洁政府形象围绕“法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府”建设目标，切实转变政府职能，创新行政管理模式，健全完善科学民主决策机制，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，实现政府及政府部门法律顾问全覆盖。严格依法行政，规范行政审批，开展行政执法案卷评查，落实行政执法责任制和过错责任追究制。做好规范性文件的清理、修改、制定和备案，完善依法行政制度体系建设。进一步加大政务公开力度，推行电子政务和网上办事，依法公开权力运行流程。严格落实“一岗双责”，强化政务督查和行政问责，切实履行主体责任，推进政府惩防体系和党风廉政建设。自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。各位代表，回首过去，任何艰难险阻都改变不了芒市人民建设美好家园的愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了芒市人民阔步前行的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不辱使命，顽强拼搏，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为决胜全面小康，加快建设宜居宜业生态田园城市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资水富县】2017年水富县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月22日在水富县第十届人民代表大会第一次会议上 水富县人民政府县长高绍周 各位代表： 现在，我代表县第九届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、回顾过去四年，克难奋进成效明显 县第九届人民政府任期的四年，是砥砺奋进的四年。我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻党中央、国务院，省市党委、政府的决策部署，主动适应新常态，积极应对经济下行压力增大、地方财政收支矛盾加剧、政府性债务沉重等挑战，认真抓实县九届人大一次会议确定的各项目标任务，圆满完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，在全面建成小康社会的征程上迈出坚实步伐。 过去四年，强保障、稳增长，综合实力明显增强。与2012年相比，全县地区生产总值由35.87亿元增加到50.76亿元，年均增长11.8%；地方一般公共预算收入由2.16亿元增加到2.37亿元，年均增长2.3%；累计完成全社会固定资产投资165.66亿元，年均投资41.42亿元；社会消费品零售总额由6.14亿元增加到9.47亿元，年均增长11.4%；城镇常住居民人均可支配收入由18337元增加到28016元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入由5526元增加到9127元，年均增长13.4%。 过去四年，打基础、利长远，产业发展提档升级。巩固粮食、生猪等传统农业产业，大力发展壮大肉鹅、肉兔、葡萄、油桃、水稻制种及林下种养殖等特色农业，着力打造“水富河鲜”品牌。积极探索电子商务农特产品销售模式，组建水富县电子商务孵化园，第一产业增加值年均增长6.0%。不断加大园区基础设施建设，向家坝水电站、杨柳滩水电站、大鱼孔水电站、理世食品、古渡酒业、云南乌蒙山矿泉水、云南中城燃气日处理30万方液化天然气、虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂等新建、改扩建项目相继建成投产，完成水富境内昭通管道燃气项目建设，第二产业增加值年均增长13.6%。西部大峡谷温泉深度开发一期项目完成，邵女坪精品旅游集镇开发稳步推进，被国家农业部认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，四年累计接待游客959万人次，实现旅游综合收入46.1亿元。开通“水富－宜宾－上海”集装箱班轮航线，完成太平虹启商贸中心、杨氏金福地商贸中心、汽贸广场二期等项目建设并投入运营，推进西部大峡谷温泉奇石城、建材城建设，第三产业增加值年均增长6.0%。三次产业结构比由2012年的4.7︰70.2︰25.1调整为4.2︰68.2︰27.6。 过去四年，重规划、抓统筹，城乡面貌逐步改善。完成新一轮城市总体规划修编工作，县城建成区面积扩大到11平方公里，比2012年增加3.6平方公里，“一心两片四组团”的发展格局初步形成。开发丽水尚城、阳光四季、金桥家园等7个房地产项目，改造市政道路18.1公里，打造升级北大门大道、金沙江路、长江大道等精品大道，完成万里长江第一港广场、北大门公园、三江口公园、古渡广场建设，完成棚户区改造606户和保障性住房建设312套，城镇化率达52.3%。启动翻坝转运横江大桥、水富港至渝昆高速公路（水麻段）联络线、水富港改扩建工程建设，新改建农村公路257.8公里。实施土地开发整理项目5个，整治土地1872.5公顷。完成各类农田水利建设工程4426件，新增蓄水能力34.48万立方米，灌区面积达7.84万亩，解决3.26万人安全饮水问题。推进“一水两污”①建设，向家坝镇污水处理厂开工建设，向家坝镇、两碗镇垃圾集中处理工程相继开工，乡镇“两污”设施不断完善。实现省级生态文明乡镇全覆盖，省级生态文明县创建通过省级考核验收。推进城乡造林绿化工程、新增林地1.85万亩，全县森林覆盖率达65.3%，县城绿化覆盖率达38.5%，绿地率达33.3%，人均公园绿地面积达10.5平方米，成功创建省级园林县城，在全市率先实现“四城同创”②。 过去四年，惠民生、创和谐，人民群众收获满满。启动“全面改薄”③计划，新建校舍12.5万平方米，消除校舍危房1.41万平方米，兑现“两免一补”等教育惠民资金1.29亿元、偏远艰苦地区教师专项补助资金442万元；全县学前、义务教育、高中教育普及率均居全市第一，成为全省首批、全市首家“全国义务教育发展基本均衡县”，云天化中学晋升为省一级一等完中，县一中晋升为省一级三等完中，“学在水富”品牌效应初步凸显。成功创建国家卫生县城和省级慢性病综合防控示范区，县人民医院晋升“二级甲等”医院。巩固国家级计划生育优质服务先进单位成果，人口自然增长率控制在8‰以内。完成17个农村幸福院及5个社区居家养老服务中心建设并投入使用，水富苗圃儿童福利院实行“公建民办”，与北京永青农村发展基金会等社会公益组织合作，持续关心帮助农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，“医在水富”“老在水富”基础不断夯实。建成火化场、长松公墓、烈士陵园，殡葬改革稳步推进，县城全面实行殡仪馆集中文明治丧。率先在全市启动最低生活保障对象“团体医疗保险”④、重特大疾病医疗救助试点、“一站式”医疗救助即时结算工作。四年累计支出社会救助资金1.69亿元。连续四年成功举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛，“横江号子”被列入市级非物质文化遗产保护名录，新增国家三级文物5件，《水富县志（1974-2013）》出版发行，水富剧院及北大门影院投入使用。建立应急联动机制，推行城乡网格化服务管理，及时处置热点、难点问题，排查各类矛盾纠纷6038起，成功调处5946起，调处成功率达98%，妥善化解信访积案74件。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产监管，保持安全生产形势平稳。连续11年荣获“全国平安先进县”称号，启动“长安杯”创建工作，社会更加安定和谐。防震减灾、国防建设、民族宗教、红十字会、妇女儿童、残疾人工作等各项社会事业实现新的发展。 过去四年，促改革、增优势，发展活力不断释放。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理精简县级行政审批项目，取消49项。启动整合城乡居民基本医疗保险制度工作，实施审计机关人财物管理改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险和职工住房货币化改革，落实公务员职务与职级并行政策。整合部门职能成立县市场监管局、县卫计局和县工信商科局，撤县设市工作稳步推进。启动农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权制度配套改革、小型农田水利管理体制改革、国有林场改革等农村改革不断深化。户籍制度、教育、县级公立医院改革有序推进。全力推动财税金融、投融资体制机制等改革，大力发展民营经济和工商实体经济。充分利用昆交会、南博会、中国金沙江奇石艺术博览会、云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，打造多元化招商平台，拓展区域合作，四年共引进企业58家，到位资金204亿元。 过去四年，建制度、立规矩，行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”、新一轮解放思想大讨论、争做“四有干部”大讨论等专题教育，持续加强政府自身建设。坚持依法行政，依法办理行政复议案件和参与行政应诉，积极化解行政争议。落实“三重一大”制度，建立健全规范性文件审查备案、行政执法和行政行为监督等制度，规范政府议事、决策程序，推动提高政府科学决策、依法决策水平。加大事关群众切身利益的信息公开力度，积极推进“三公经费”财政预决算等政务公开和村务公开。深入开展法律宣传“六进”活动，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评和意见590件，政协提案220件，办结率分别达63%和70%。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻落实廉洁自律各项规定，不断提高政治鉴别力和拒腐防变能力，自觉抵制不正之风，维护政府清正廉洁的形象。 各位代表！刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。我们紧紧围绕水富县情和年初人代会确定的各项目标任务，真抓实干，奋勇争先，经济社会保持平稳发展。全县地区生产总值增长5.4%，地方一般公共预算收入增长3.5%，县属固定资产投资增长46.0%，社会消费品零售总额增长11.4%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.0%。 （一）突出项目带动，产业发展稳步推进。一产方面，加快农业产业化步伐，推进邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目建设，实现第一产业增加值2.15亿元，增长5.9%。粮食作物总产量达2.87万吨，增长1.1%；畜禽出栏80.29万头（只），增长7.5%；水产品总产量4226吨，增长3.1%。二产方面，全力支持云天化、向家坝水电站等重点企业和项目建设，积极推进虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂技改扩建，实现第二产业增加值34.63亿元，增长4.1%，其中规模以上工业增加值增长2.9%。三产方面，全面提档升级文化旅游、商贸物流发展水平。实现社会消费品零售总额9.47亿元，增长11.4%；全年接待游客301万人次，实现旅游综合收入17.53亿元，分别增长15.8%和38.0%，实现第三产业增加值13.98亿元，增长9.1%。 （二）突出精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。扎实推进“挂包帮”“转走访”工作，形成“上下齐心、部门联动、社会参与”的工作格局，先后开展两轮建档立卡“回头看”工作，精准识别建档立卡贫困户2429户8270人。实施太平和两碗整乡推进项目，完成基础设施和产业发展项目23个。按照贫困户脱贫、贫困村和贫困乡镇退出标准，深入推进“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”工程，全年累计投入资金3.1亿元，竣工易地搬迁安置房建设1389户，发展方竹、茵红李、砂仁、生态黑猪、养蜂、土鸡等特色产业，全县12个贫困村均有涉农企业、农民专业合作社、村集体经济项目，实现两碗镇和花坛、新滩、三角、太平、二溪、古楼6个贫困村出列，2500人脱贫。 （三）突出补齐短板，城乡发展一体化进程加快。启动水富港改扩建工程和县城二级客运站建设，完成水清包溜索改桥建设和川云路跨铁路桥拆除重建，完成交通基础设施建设投资4.5亿元。完成玛瑙森林公园二期、三期工程，“北大门美食广场”投入使用，市政基础设施投资1.21亿元。横江县城段防洪堤主体工程完工，完成中央财政小型农田水利重点县项目建设，水利投资1.45亿元。启动实施提升城乡人居环境五年行动计划，完成“两违”治理摸底普查工作，城乡规划建设管理力度加大。环保部西南督查中心综合督查22个环境问题得到全面整改。 （四）突出民生优先，社会事业新目标不断实现。完成水河小学综合楼和文星小学、水东小学建设，启动云天化中学初中部（县二中）迁建和高滩新区中心幼儿园等12所学校建设。全面开展国家卫生县城复审和国家级慢性病综合防控示范区创建。落实国家全面放开二孩政策，人口自然增长率6.33‰。推进质量强县工作，强化食品药品监管。城镇新增就业1902人，转移输出农村劳动力2.83万人次，实现农民务工工资性收入4.42亿元。发放城乡低保金0.4亿元，发放救助金373.3万元。第二次全国地名普查工作进展顺利。成功举办“一会一赛”、建国67周年暨建县35周年文艺汇演等活动，建成农村文化体育设施14个，老年体育活动中心大楼竣工，出版长篇小说《相约水富》。标准化地面气象观测场投入使用。积极应对“6·23”“7·05”暴雨自然灾害，救灾救济扎实有效。完成第三批城市报警监控建设，“长安杯”创建工作扎实有力，安全生产形势平稳。 各位代表！本届政府所取得的成绩来之不易！成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、迎难而上的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持水富发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、谋划未来五年，乘势而上再展宏图 新一届政府任期的五年，是全面实施“十三五”规划，决战脱贫攻坚，全面建成小康社会的决胜阶段。纵观大势，现实性机遇叠加，水富大有可为。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显，新的经济增长点不断涌现，结构性改革红利持续释放；“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，云南加快面向南亚东南亚辐射中心、金沙江开放合作经济带建设步伐加快，昭通“一圈一区一带一廊一门户”发展规划深入推进，水富港扩能改造和“撤县设市”工作有力有序，这些都为我们谋求新一轮的大发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析县情，比较性优势明显，水富理应有为。经过建县35年来的奋斗，我县综合实力和发展水平有了较大提升，发展空间不断优化，发展路径更加清晰，特别是区域综合交通枢纽的区位优势、大化工大电站大港口的产业优势、宜居宜业宜游的生态优势、文明平安卫生的环境优势等，都为我们谋求新一轮的大发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。肩负重任，内生性动力充足，水富必有作为。近年来，我们通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题教育、争做“四有干部”和新一轮解放思想大讨论活动，进一步巩固了全县干部群众的思想基础和创业激情，营造了良好的发展氛围和风清气正的政治生态，这是我们谋求新一轮大发展的动力之源和底气所在。 回顾过去，我们有理由自豪，但绝不能自满；展望未来，我们有理由自信，但绝不能自大。我们更要清醒地看到，水富在前进的道路上还有许多困难，制约发展的深层次矛盾和问题还比较突出，主要表现在：一是产业结构不合理，规模小、层次低、支柱产业少，后续财源培植困难，现有财力无法满足刚性增支需求，政府性偿债进入高峰期，财政收支矛盾突出。二是投资增长乏力，重大项目支撑减弱，重点领域投资疲软，民间投资增幅回落，新开工项目投资拉动效应不明显。三是市场主体不足不优，自主创新能力不强，科学发展持续发力不足，转型发展任重道远。四是城乡、区域发展不平衡，城乡居民增收困难，公共服务水平不高，基础设施薄弱，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨。五是政府简政放权、职能转变还不到位，少数部门和公职人员在复杂形势面前，思想保守，担当意识、创新能力和谋发展的本领不强，办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要不断加强。这些考验和挑战，需要我们拿出更大的魄力和更实的措施，切实加以解决。特别是在共同的新机遇叠加下，如果我们不能抢抓用好，就会成为盲区，错过发展时代快车；在共性的新常态挑战下，如果我们不能有效应对，就会掉队落伍，拉大发展现实差距。全县上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启水富新一轮大发展的新局面。 今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，聚焦全市“六大战略”，围绕全县“1234”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧改革为主线，实施“港口兴县、工业强县、旅游活县、商贸富县”四大战略，努力把水富建设成为云南融入长江经济带重要门户城市、云南通江达海交通枢纽、昭通北部工业基地、长江上游金沙江下游商贸物流中心、川滇黔渝结合部旅游集散中心，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标建议为：全面完成“十三五”规划，全县地区生产总值年均增长9%左右；地方一般公共预算收入年均增长5%左右；县属规模以上固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和10.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标。 围绕上述基本思路和发展目标，今后五年，我们要重点推进六项工作。 （一）立足实现功能互补，着力推进港城发展融合化。站在服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略的高度，围绕把水富打造成“云南通江达海交通枢纽”的目标，实施“港口兴县”战略，不断促进港口城市建设与发展。完成水富港扩能改造，加快推进国省干线改造、金沙江航运基础设施、水富临港物流园区等重大项目建设，高位推动水富港口岸开放申报工作，不断夯实交通、仓储、信息等港口发展基础条件；着力实施棚户区改造、城市地下综合管廊、城市停车场等市政基础项目，不断优化城市发展规划，为港口发展留足空间。实施“商贸富县”战略，引进一批有实力、有潜力的物流商贸和现代化新兴企业，大力发展集装箱物流、建材配送、“互联网+”、信息服务等产业；以“万村千乡市场工程”为载体，加快县级配送中心、乡镇商贸中心建设，形成基本覆盖全县所有镇（办）、行政村的商品物流配送网络。优化产业布局，强化区域协作、推动产业集聚、稳定经济增长，为港口补给和商贸业发展提供坚强保障，实现港城互融互补，共同发展。力争到2021年，港口年吞吐量达500万吨以上，交通运输业增加值达4.5亿元。 （二）立足壮大园区经济，着力推进工业发展新型化。围绕把水富打造成为“昭通北部工业基地”的目标，实施“工业强县”战略，不断提升工业经济的支撑地位。深化工业园区管理体制改革，赋予园区更多更大自主权，着眼扩规模、增总量、调结构、促效益，重点培育以发展清洁载能产业为方向的高新技术企业；改造提升化工等传统工业，积极支持云天化转型发展新材料、现代物流业；加大科技投入力度，继续帮扶现有工业企业加强技改扩建，着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、充满生机与活力的现代工业产业体系。坚持“走出去、引进来”战略，抓住广东东莞、中山两市对口帮扶昭通的机遇，优化发展环境，加大招商引资力度，主动承接以高新产业研发、先进制造业、劳动密集型为重点的长江经济带梯度转移产业。力争2020年将园区培育成为年产值达100亿元的特色产业园区；到2021年，工业增加值达35亿元以上。 （三）立足打造城市名片，着力推进旅游全域化。围绕把水富建设成为“滇东北旅游龙头、川滇黔渝结合部旅游集散中心”的目标，实施“旅游活县”战略，进一步发挥旅游综合效益。按照全市“一心二点三带”旅游布局⑤，用好用活温泉、奇石、大坝、港口、森林等优势资源，进一步完善旅游配套设施，加快开发铜锣坝国家森林公园和向家坝水电站库区旅游资源，巩固提升西部大峡谷温泉景区品质。扶持发展乡村旅游，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社、与社会资本联办乡镇旅游企业，探索推进养生养老、文化创意、休闲运动、自助自驾等旅游业态。以举办国际半程马拉松赛、奇石博览会、乡村旅游节庆活动等为载体，全力向国内外、省内外游客宣传推介“沐峡谷温泉、览大坝风光、赏金江奇石、品美酒河鲜、泡铜锣氧吧”主题旅游，打响“温泉之都·浪漫水富”品牌，加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变，全力打造具有水富特色的全域旅游目的地，成功创建省级全域旅游示范区。力争到2021年，接待游客520万人次，实现旅游综合收入32亿元以上。 （四）立足发挥资源优势，着力推进农业发展特色化。坚持用工业的理念发展现代农业，积极推进农业供给侧结构性改革，把农业结构调好、调顺、调优，稳定粮食生产，大力发展山地牧业、淡水渔业、蔬菜种植、优质水果、药材种植等特色农业，着力提高农产品供给质量。深化农村产权制度和农村土地“三权分置”改革，探索开展农村产权抵押融资业务，赋予农民更加充分的财产权利。提升发展特色经济林、苗木花卉、林下经济等林产业。强化农田水利基础建设，新增有效灌溉面积3.8万亩。推动“互联网+”现代农业和智慧农业发展。提高农业科技普及率和到位率，着力培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。健全农民专业合作社运行和管理机制，抓实村级集体经济项目实施，鼓励农业经营主体申请“三品一标”认证，培育销售收入超亿元农业龙头企业2户以上。力争到2021年，实现第一产业增加值2.6亿元以上。 （五）立足提升人居环境，着力推进城乡建设生态化。围绕把水富打造成为“云南融入长江经济带重要门户城市”的目标，实施新型城镇化战略，着力提升城市品质。务实抓好规划、建设、管理各环节工作，推进“多规合一”和城市管理全覆盖，着力增强规划的科学性、权威性和严肃性。加快推进农村道路升级改造、农村危房改造、保障性住房、乡镇污水及垃圾处理工程等项目建设，不断充实“一心两片四组团”发展内涵，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使人口跟着产业走、产业跟着功能走。力争到2021年，城市建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达70%以上。实施城乡人居环境提升，扎实抓好城乡“四治三改一拆两增”⑥和农村“七改三清”⑦环境整治工作，实施城市补绿、增绿、立体绿化工程，抓实城市面山绿化和公路沿线绿化工作，实现乡村公路绿化全覆盖，不断提升城乡居民的人居环境和生活品质。以提升环境质量为核心，把环境保护融入到经济社会发展的各个领域。强化环境监管，严厉打击环境违规违法行为。继续实施好天然林保护工程、生态公益林建设工程、小流域综合治理等国家重点工程，促使环境质量与产业发展同步提升，形成经济增长与绿色发展良性互动格局。力争到2021年，全县森林覆盖率达67%以上，城镇绿化覆盖率、绿地率分别达40%、35%以上，人均公园绿地面积达11平方米以上，积极创建“国家级园林县城”。 （六）立足共享发展成果，着力推进民生事业普惠化。坚持以人民为中心的发展思想，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力，力求实效。推进学校、医院、综合性体育馆、图书馆、公共实训基地等项目建设。持之以恒打造“学在水富”品牌，实现九年义务教育巩固率达95%以上、本县户籍学生高中阶段教育毛入学率达95%以上，努力把水富建成滇东北教育中心。积极打造“医在水富”品牌，探索医养结合路子，推进健康水富建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。丰富群众性文体活动，提升文化水富内涵。落实好社会保障政策措施，推进公共服务均等化，切实提升人民群众的幸福感。持续推进大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，建立创业创新公共服务平台。深入推进各领域改革，扩大发展成果，兼顾各方利益主体，协调多方利益关系，促进社会公平正义。深化社会主义核心价值观教育，广泛开展“七五”普法宣传，提升公民素质和社会文明程度，巩固“全国文明县城”“国家卫生县城”成果。加强平安法治建设，力争成功创建全国“长安杯”，切实强化安全生产，维护社会稳定，不断完善社会治理体系和提升治理能力。大力实施脱贫工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、产业发展等专项扶贫行动，强化挂钩帮扶，进一步动员社会力量参与帮扶，完善落实脱贫攻坚工作考核、监管等机制，保障工作落地见效，坚决打赢脱贫攻坚战。 三、紧扣既定目标，全力抓实今年工作 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是县第十届人民政府履职的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。我们必须咬紧既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保圆满完成全年目标任务。今年政府工作的总体要求是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，持之以恒推进供给侧结构性改革，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施产业、城市、乡村、惠民、创新、法治“六大提升行动”，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，县属规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。 围绕上述目标任务，我们要重点抓好6个方面的工作： （一）脱贫统领，推动三农工作迈出新步伐。实施脱贫攻坚战略，紧盯全年减贫任务，强化脱贫攻坚责任，认真落实技能扶贫和农村劳动力转移就业工作，切实增强贫困农户“造血功能”。加快推进太平镇、两碗镇易地扶贫搬迁项目建设，实施易地搬迁安置房建设1100户，全力打造两碗青坪易地搬迁安置示范点。完成“四位一体”⑧、水清包防洪堤、四方碑水库、大池村高效节水灌溉等项目建设，新建“五小水利”工程1200件，新增有效灌溉面积8000亩；推进二溪水库、五河至坝尾槽黄沙水库绕城线、庙口至太平公路“四改二”⑨、大河口至铜锣坝、串佛高速板栗坪立交至铜锣坝旅游专用公路等项目前期工作。开展第三次全国农业普查工作，找准农业经济发展差距和短板，不断夯实农业农村发展基础。巩固发展粮食、生猪等传统农业产业，促进特色农业提质增效，积极支持邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目发展；抓好福叠庄园、中滩溪渔业庄园建设和池坝塘养鱼，做好渔政渔港码头建设项目申报，持之以恒打造“水富河鲜”品牌；完成国有林场改革，发展核桃产业低效林改造0.5万亩、笋用竹1万亩；完成天保工程二期重点森林管护19.9万亩、森林抚育1万亩。发展壮大农民专业合作社，创建省级示范社1个、市级示范社2个；抓实村级集体经济项目实施，力争年内实现全覆盖。实现第一产业增加值2.27亿元，增长5.5%以上。 （二）园区带动，推动工业经济再上新水平。强化工业经济发展责任制的落实，完善奖惩机制，强力推动工业经济发展见实效。推进水富工业园区总体规划环评申报和修建性详规编制等工作，完善产业布局规划。落实省、市促进工业企业扩产促销等政策措施，千方百计保障企业煤电油运、原材料、资金等生产要素需求，确保园区各工业企业正常生产运营。推进园区土地收储、基础设施建设融资工作，力争完成土地收储300亩、预收储600亩，开工建设标准化厂房和入园企业服务中心。积极推进工业项目落地，力争2个以上工业项目入园。加快宏丰食品加工厂、天然气产业园等项目发展，支持服务好管道燃气和LNG项目，争取产生效益。鼓励企业加大科技投入，完成水富云天化等企业的清洁生产审核，启动年生产量100万平方米的云天化高导热石墨膜项目，着力培植工业发展后劲。加强诚信建设，举办民企沙龙，改善企业尤其是非公和中小企业融资环境，增强金融保障能力，扩大市场融资，努力满足不同行业、各个层次企业的资金需求。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长9%以上。 （三）整合资源，推动商旅融合实现新突破。以发展现代物流为重点，推进港口物流园区建设，围绕航运、仓储、加工、运输、配送开发储备项目，积极培育、引进现代物流龙头企业；推进城乡消费配送中心、乡镇商贸中心、建材商贸城等建设，以水富县电子商务孵化园为支撑，大力推进农村电商网络建设。全面启动省级全域旅游示范区创建工作，加快西部大峡谷温泉景区、邵女坪精品旅游集镇、铜锣坝国家森林公园、移民后扶文化创意产业园等重点项目建设，不断夯实旅游发展基础。继续举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，积极申报马拉松金牌赛事，提档升级邵女坪狂欢节、向家坝葡萄采摘节、太平桃花节、两碗花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入20亿元以上。加强政银企合作，全力推动农村信用社改制组建农村商业银行，不断提升金融服务地方经济发展能力。实现第三产业增加值14.93亿元，增长6.8%以上。 （四）统筹城乡，推动新型城镇化再出新成效。继续高位推动撤县设市工作，加快完善全县区域规划、土地利用总体规划、城市总体规划修编和城市控制性详规编制，推进“多规合一”，切实发挥好规划的引领作用。启动城市新区供水工程、高滩至温泉社区联络线、水富港滨江花园式服务区、楼坝横江滨江大道等项目的规划和建设，加快正向驾驶人考试中心建设，完成县城二级客运站和大峡谷低丘缓坡试点项目二期工程建设。加快团结路尾端等棚户区及城中村改造，稳定房地产市场，推进杨氏金福地、国际花园、吉祥四期及观澜华府建设。加大城市管理综合执法改革力度，修改完善城市管理工作实施办法，进一步巩固“四城同创”成果，深入推进“四治三改一拆两增”，拆除“两违”建筑2.5万平方米，着力解决脏车进城、货车超载、粉尘污染、车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建等问题，不断提升城市治理水平。实施生态文明战略，推进美丽宜居乡村建设五年行动计划，扎实抓好“七改三清”环境整治，启动建设省级重点建设村8个、市级示范村1个。实施乡村公路绿化200公里，完成小城镇和中心村农网改造升级、向家坝镇污水处理厂等工程建设。切实加强农村操家理务、礼仪常识、环境卫生等方面知识培训，引导群众转变观念、移风易俗，养成好习惯，树立新风尚。 （五）多措并举，推动项目建设展现新气象。继续按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，加强督促检查，强化责任落实，形成储备、前期、在建、投产项目之间的有序流转。高效高质推进水富港扩能工程等41个重点项目实施，完成县属固定资产投资14.53亿元。把招商引资摆在更加重要的位置，进一步健全招商机制，每季度召开招商引资推介会，加强与市政府驻外招商联络处对接，重点在农业开发、食品加工、清洁载能、商贸旅游、社会事业等方面包装储备引进一批项目，力争引进到位资金40亿元以上，签约项目落地率达60%以上。充分发挥县级投融资平台公司融资、贷款主体功能，研究吃透国家、省市“十三五”期间投资政策、方向和重点领域，全力做好现代农业、交通建设、城市建设、科教文卫、战略性新兴产业等方面的项目前期工作，提高争取中央、省市重点项目、重点产业资金和专项建设基金的成功率，切实解决项目建设资金短板，实现固定资产投资晋位升级。 （六）为民办事，推动社会民生呈现新亮点。实施“教育兴县”战略，推动“全面改薄”计划深入实施，启动县小扩建等6所学校项目建设⑩，不断推进“学在水富”品牌建设。巩固国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区创建成果，深化县镇医疗服务一体化改革，全力做好县人民医院二期扩建和县中医院项目建设工作。加强文化体育基础设施建设，力争启动县图书馆建设，推进县体育馆、足球场、游泳池、全民健身中心等项目前期工作；继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程，举办好第二届北大门文学奖，开展年度优秀文艺奖评选表彰，编辑出版《文化昭通·水富》卷、《诗意水富》《印象水富》“三本书”，成立新媒体协会。落实扶持创业政策，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，进一步做好农民工工作；巩固城乡居民养老保险成果，推进城乡居民医保整合工作和社区居家养老服务中心建设；推进殡葬改革，加强农村公益性公墓建设，倡导文明节俭办丧事；开展城乡低保专项整治行动，推行第三方绩效评价制度，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全面推进社会治安防控体系建设，深入开展“长安杯”创建活动，强化应急管理体系，落实安全生产责任，全力维护社会和谐稳定。做好国防动员、拥军优属、民兵预备役等工作，推进监察审计、妇女儿童、档案管理、社会科学、邮政通信等事业取得新的进展。 四、肩负责任使命，倾力建设满意政府 面对新形势、新任务，我们将认真落实“优化发展环境年”的各项要求，进一步改进工作作风，狠抓工作落实，推动建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。 （一）注重解放思想，建设学习政府。建立健全学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省、市、县委保持高度一致。准确把握上级部署的政策要求、着力重点，注重全局性、前瞻性问题的思考，加强对政策法规、经济发展、社会管理等方面知识的学习研究，增强统筹发展、科学发展、创新发展的能力，不断提高政府工作水平。 （二）甘于奉献担当，建设责任政府。紧盯中央、省、市各项决策部署和目标任务，强化担当、主动作为，求真务实、开拓创新，在其位、谋其事、尽其责，兢兢业业履职，踏踏实实干事。坚持一切从实际出发，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，言出即行，一抓到底。加强效能监察和督办问效，强化行政问责力度，坚决纠正“不作为”，努力消除“不敢为”，集中整治“乱作为”，确保各项工作高标准、高质量完成。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法律红线意识，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持学法知法、懂法守法，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督和网络媒体监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案。 （四）强化宗旨意识，建设服务政府。牢记为民服务宗旨，始终站稳群众立场，认真解决群众关切的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力让群众认可、满意。深化行政审批制度改革，认真抓好“接、管、放”工作，扩大各领域信息公开，不断简化办事程序，提高办事效率。牢固树立政府部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、公职人员就是服务员的观念，认真履行岗位职责，改进服务质量，提高行政效能。 （五）严守纪律规定，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”责任，从严执行廉洁从政各项纪律规定，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。 各位代表，2017年，县人民政府承诺办好10件惠民实事工程：一是完成太平镇和成凤村、两碗村、石燕村、复兴村、盐井村、新安村6个村脱贫出列，脱贫5770人。二是完成团结路尾端棚户区改造258户、农村危房改造1600户，启动建设公共租赁住房建设346套。三是完成云天化中学初中部（县二中）、县三中、高滩幼儿园等12所学校新建和扩建工程⑪。四是实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，婚前医学检查率达90%以上，农村妇女住院分娩率达95%以上，完成农村妇女宫颈癌检查2000人，农村妇女乳腺癌检查1500人，农村孕前优生检查600对，5岁以下儿童死亡率控制在14‰以内。五是硬化乡村公路100公里，新开挖村组公路50公里。六是解决县城区居民饮用水供量不足的问题，巩固提升农村饮水安全7075人。七是完成农村劳动力培训2000人次以上，转移就业农村劳动力2.8万人次以上。八是建设标准化农村公厕34个、旅游厕所2个以上。九是建成水富县残疾人托养中心，城市养老服务中心投入运营。十是完成县广播电视发射台、太平广播电视发射站建设。 各位代表，立足新起点，谋求新发展，开创新局面，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为实现水富新一轮大发展而努力奋斗！ 注释: ①一水两污：城镇供水、污水处理、垃圾处理。 ②四城同创：为深入贯彻落实中央城市工作会议、全省城市工作暨提升城乡人居环境推进会的精神，市委在三届十次全会上提出将昭通中心城区和10个县城建设成为功能完善、生态良好、文明诚信、宜居宜业的卫生城、园林城、平安城、文明城。 ③全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 ④团体医疗保险：中国人民健康保险股份有限公司昭通中心支公司与昭通市民政局的合作项目，主要是针对全市城乡低保、五保、孤儿、优抚对象在医疗救助方面实现一站式现场救助。 ⑤“一心二点三带”旅游布局：“一心”即昭阳中心城市旅游集散中心；“二点”即大山包国家公园、中国西部大峡谷温泉景区两个旅游引爆点；“三带”即昆水南丝绸古道、金沙江库区高峡平湖和镇彝威红色文化三大旅游产业经济带。 ⑥城乡“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治噪、治堵。“三改”即改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“两增”即增加城市绿化，增加公共服务设施。 ⑦农村“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 ⑧“四位一体”项目：2016年云南省财政厅开展的以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主的村级建设试点工作。 ⑨“四改二”：即四级公路改为二级公路。 ⑩6所学校项目建设：分别为县第三中学运动场建设、县云富街道办事处邵女坪社区幼儿园建设、县云富街道办事处新寿村中心小学建设、县第四中学男生宿舍楼建设、县第五中学运动场建设、县第一小学扩建。 ⑪12所学校新建和扩建工程：分别为水富县第一小学教学楼新建工程、云天化新闻扶贫希望小学教学综合楼新建工程、水富县第四中学综合楼新建工程、水富县太平镇中心幼儿园新建工程、水富县中铁二局内昆希望小学综合楼新建工程、水富县太平镇盐井村中心小学综合楼新建工程、水富县高滩新区中心幼儿园新建工程、水富县向家坝镇大池村中心小学扩建工程、水富县三角村现代货箱码头苗圃希望小学扩建工程、水富县太平镇水清逸夫小学扩建工程、水富县第三中学扩建工程、云天化中学初中部（县二中）迁建工程。

  2025-07-27

• 【投资姚安县】2017年姚安县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月24日在姚安县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长雷波 各位代表： 现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难攻坚，赶超跨越，经济社会实现平稳较快发展 2016年是本届政府履职的最后一年，也是“十三五”开局之年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，在应对挑战中开拓奋进，在攻坚克难中创新突破，在加速发展中赶超跨越，全县经济社会实现平稳较快发展。 （一）脱贫攻坚步伐加快。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，整合投入各类扶贫资金14亿元，实施太平、弥兴、官屯扶贫整乡推进和7个扶贫整村推进项目。推进产业扶贫和易地扶贫搬迁，就地改造建设5个危改示范村、10个易地扶贫搬迁安置点，开工建设2676户，竣工1102户；整合下达产业扶持资金4587.9万元，建立农业龙头企业与农户利益相联结的帮扶机制，精准扶持5581户建档立卡贫困户发展产业；加大培训力度，重视发展劳务经济，千方百计增加群众收入；围绕脱贫标准，补齐短板，1镇5村4900人有望脱贫出列。 （二）项目投资实现突破。围绕“五网”建设，争取专项基金1.55亿元；安排项目前期经费1265万元；储备支撑“十三五”发展重大项目808项；实施45个续建、118个新建、72个重点前期和10大重点项目，拓宽融资渠道，推广PPP模式，市政基础设施、河库连通等PPP项目加快推进；强化要素保障，推进重点项目建设，集中新开工的77个重点项目完成投资32.7亿元；实施县外经济合作项目92项；全年完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%。 （三）农业转型深入推进。围绕建设休闲观光农业之乡，推进五大农业“百园庄园”建设，促进农旅融合，加速农业转型升级；巩固粮食和烟草产业，调整农业产业结构，种植蔬菜8.2万亩，产值达4.5亿元；新植桑园1488亩，产鲜茧999.2吨，实现产值3933万元；完成核桃基地造林4万亩，种植花椒1.2万亩，实现林业产值5.2亿元；种植各类花卉2850亩，实现产值3518万元，增长22.4%。加快畜牧业发展，出台政策扶持肉牛产业，投入产业发展资金767.5万元，肉牛存栏达8.29万头、出栏达3.43万头，分别增长24.3%和7.5%，畜牧业产值达8.9亿元。加快云南中以高原特色现代农业示范园建设，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。 （四）工业攻坚初见成效。落实“三去一降一补”任务，强化协调服务和政策扶持，落实扩销促产政策，争取省州扶持资金735.9万元，兑现企业发展奖励资金81.3万元；实行电力市场化交易，减免电费93.98万元，降低企业成本；加强银政企合作，投入500万元开展企业“信保贷”工作，化解融资难题，帮助企业恢复生产；培育扶持“两个10万元”微型企业180户。实施了工业园区低丘缓坡土地综合开发利用、小箐山、石楼梯风电场等重点工业项目，平整工业园区场地500亩，加快工业园区建设，滇西高原特色现代农业科技物流园等一批企业入园发展，新增规模以上工业企业3户，新增商贸流通服务达限企业27户，全县实现规模以上工业增加值4.68亿元，同比增长23.7%。 （五）城乡统筹步履坚实。抓好城乡规划体系编制工程，启动市政道路、给排水、海绵城市、地下综合管廊等7个专项规划；第五批市政道路、西北片区城镇上山低丘缓坡试点项目、嘉荷苑二期、荷城春天、姚安嘉元酒店和2个城市综合体等项目加快推进；在全州率先成立棚改居民购房服务中心，扎实推进金荷公园和东片区1113户棚户区改造，消化存量商品房3.69万平方米。全力推进“增减挂钩”、易地扶贫搬迁、美丽宜居乡村等项目建设，我县荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号；统筹推进光禄、弥兴、前场等集镇开发建设，光禄镇申报国家级特色小镇通过省级评审；争取州级信贷资金3000万元，实施提升城乡人居环境行动，实现公厕免费对外开放，城市管理全面加强，城乡环境明显改善。 （六）民生福祉持续改善。不断健全保障民生安全网，把80%的资金投向民生领域，10件民生实事全部落实。积极推进义务教育均衡发展，成功举办姚安一中100周年校庆，与北京市昌平区教委开展教育帮扶合作，提升办学水平，高考质量稳步提升，教育信心得到提振。大力实施文化体育惠民工程，成功举办第八届农村文艺汇演和第二届农民运动会，丰富群众精神文化生活。新增城镇就业2386人，农村劳动力转移就业21322人；县人民医院实现搬迁，县疾控中心、妇计中心迁建项目主体完工，城乡居民养老保险、基本医疗保险、卫生计生等工作稳步推进；528套保障性住房、3460户农村危房改造和抗震安居工程全面完工，困难群众住房条件不断改善。加强社会综合治理和安全生产，实施“食品药品放心”工程，信访秩序明显好转，营造了安定和谐的社会环境，群众安全感满意度进一步提升。 （七）政府效能全面提升。“两学一做”深入开展，自身建设得到加强。深化行政审批制度改革，面向社会公布28个县级部门、9个乡镇权力清单6278项，取消行政审批项目25项；全面实施公务用车制度改革。深化“放管服”改革，推开“双随机、一公开”监管方式，公布随机抽查事项337项；建设完善网上审批服务平台和投资审批中介超市，规范公共资源交易。启动实施不动产登记，“营改增”范围进一步扩大，“五证合 一、一照一码”全面实行。主动接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理代表议案、建议104件和委员提案137件。加强行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实，干事创业环境得到改善。国防动员、人防、民族宗教、统计、供销、科技、工青妇、残疾人、红十字、外事侨务、对台、史志、档案、防震减灾、气象、老龄等事业健康发展。 经过努力，2016年全县实现生产总值41亿元，增长11.8%；完成地方财政总收入3.41亿元，增长10.3%；完成公共财政预算收入2.62亿元，增长9%；完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%；实现社会消费品零售总额13.3亿元，增长13.2%；实现城镇常住居民人均可支配收入28720元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入达9033元，增长10.5%，人口自然增长率为4.06‰。 各位代表！过去的一年，我们苦干实干，克难奋进，实现了“十三五”顺利开局，也为第十六届县人民政府工作画上了圆满的句号。这里，我向大会郑重报告，十六届县人民政府以来的各项目标任务已全面完成。回顾十六届县人民政府以来的历程，是姚安发展进程中充满挑战、克难攻艰、满载收获的重要时期，是全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多，民主团结氛围最浓的时期之一，各方面工作取得了显著成效，谱写了姚安跨越发展的新篇章。 综合实力显著提升。十六届县人民政府以来，全县生产总值从24.32亿元增加到41亿元，年均增长12.2%；财政总收入从1.82亿元增加到3.41亿元，公共财政预算收入从1.42亿元增加到2.62亿元，年均分别增长17%和16.6%；城镇常住居民人均可支配收入从18911元增加到28720元，农村常住居民人均可支配收入从5221元增加到9033元，主要经济指标均保持了快速增长，取得了2013年“全省县域科学发展进位县”第一名、2014年县域经济综合实力考核排名进位11名、2016年全省GDP增速第22名的可喜成绩，发展质量不断提升。 产业培植成效明显。十六届县人民政府以来，我们千方百计培产业，突出农业转型，全力推进全省肉牛生产重点县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设，培植壮大了3家省级、19家州级农业龙头企业和416个农民专业合作组织，建成了百果园、御景庄园等11个农业庄园，促进一二三产融合发展。肉牛产业发展实现突破，成为群众增收致富的重要支柱产业，实现农业增加值15亿元。补齐工业“短板”，投资2.3亿元加强园区基础设施建设，入园企业达33户，全县规模以上工业企业达19户。梅家山、三道箐等一批风电项目建成投产，新能源产业迈出坚实步伐。富滇银行在姚安设立支行，县域金融服务地方发展的能力显著增强。文化旅游产业蓬勃发展，光禄古镇10大重点项目、木塑小镇建设、游客接待中心等项目顺利推进，诸葛武候祠景区竣工对外开放，成功举办了4届荷花节和首届“牛展会”，光禄古镇成功创建为国家AAAA级旅游景区，旅游综合收入年均增长18%。 发展基础不断夯实。十六届县人民政府以来，我们持之以恒抓项目，累计完成固定资产投资175.28亿元，发展基础不断夯实。实施了下口坝水库扩容、64件病险水库除险加固、新建大麦地和红星坝烟草水源工程、蜻蛉河大型灌区建设等农田水利建设项目，全县总蓄水能力达1.23亿立方米，供水能力9571万立方米，姚安坝子工程性缺水的瓶颈逐步得到解决。完成150公里通乡油路建设，硬化通村路面417公里，全县公路通车里程达1425公里，率先在全州实现了村村通硬化路目标，交通条件显著改善。实施农村电网改造升级工程，农村供电可靠率达99.65%，加快光网城市、宽带乡村、4G网络建设，全县光缆、光纤长度分别达6641公里和5546公里，3G、4G网络覆盖率分别达83.2%和48.5%。 城乡面貌深刻变化。十六届县人民政府以来，我们统筹协调建城乡，启动县城市政道路、给排水等7个专项规划编制，建设了总长21公里的30条市政道路，预埋地下管线33.7公里，完成迎曦文化广场、蛉荷湿地公园、金荷公园改造、南永路沿线绿化等休闲景观建设，打造了美食一条街和步行街，加快县城东片区、南片区、西北片区组团开发，开发商品住房4916套61.35万平方米，县城面貌发生了巨大变化，县城建成区面积达4.1平方公里，全县城镇化率达36.78%，提高了5.7个百分点。集中力量重点打造光禄、前场和弥兴3个州级重点示范镇；扎实推进“增减挂钩”建设美丽乡村试点县工作，建设美丽乡村108个，城乡面貌显著变化。 人民生活极大改善。十六届县人民政府以来，我们不遗余力保民生，累计投入民生资金47.6亿元，坚持每年办好10件民生实事；加大农村剩余劳动力转移就业，落实“贷免扶补”等创业扶持政策，城镇登记失业率为3.4%；坚持优先发展教育，改善办学条件，实施了投资1.5亿元的姚安县第一中学、投资1亿元的思源实验学校、全面“改薄”、教育信息化等项目，不断巩固义务教育成果，各类教育协调发展。实施了县人民医院、疾控中心、妇计中心等项目，不断提高新农合参合率，健全重大疾病预防和基层医疗服务体系，推进卫生计生、医疗事业协调发展。重视文化体育事业发展，持续举办农村文艺汇演和农民运动会，“三馆一站”实现免费开放。落实城乡最低生活保障和“五保”供养制度，实施保障性住房3726套、城市棚户区改造968户、农村危旧房改造7742户，困难群众生产生活得到保障。落实严格的环保制度，创建省级生态乡镇7个，城乡宜居、宜业的生态环境不断改善，姚安的山更绿，水更清，环境更优美。 各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协的监督支持、社会各方面关心帮助的结果，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍然较大，创新引领发展的动力不足；经济总量小，产业层次低，财政收支矛盾突出，新兴产业支撑力薄弱，经济转型升级、发展提速任重道远；制约发展的基础设施瓶颈还未完全解决，交通、水利、城镇建设与跨越式发展的要求还不相适应，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨；发展环境需进一步优化，干部作风仍需进一步改进，行政效能和服务水平有待提高。这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、抢抓机遇，乘势而上，克期全面建成小康社会 今后五年，是姚安全面建成小康社会的决胜期，也是我县乘势而上，阔步前进的关键时期。当前，我国经济处于结构性调整关键阶段，新经济和新动能正在加快形成，随着供给侧结构性改革和“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等重大国家战略的深入实施，全省“一条路子、三个定位”战略加快实施，随着“高铁时代”的来临，以及“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚战全面推进，全州加快推进“一极一桥一品两区三基地”建设，将为我县跨越发展带来新的机遇；楚永高速、昆楚大复线、滇中引水工程、河库连通等项目的实施，姚安交通和水利瓶颈制约将得到释放，区位优势进一步凸显；经过多年的艰苦努力，全县发展基础不断夯实，发展后劲持续增强，呈现出厚积薄发、快速发展的良好势头。面对新形势、应对新挑战，我们必须始终保持专注发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，迎难而上，创造新业绩，实现新跨越。 按照县第十三次党代会确定的目标任务和县委十三届二次全会的总体部署，我们必须科学判断形势，准确把握机遇，积极应对挑战，有效破解难题，确保2017年全县生产总值突破45亿元，如期实现贫困县脱贫摘帽，到2021年生产总值突破70亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元和15000元，发展质量和效益显著提升，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年政府工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，主动服务和融入国家和省、州发展战略，落实好县委“一乡两城三基地四产业”的发展思路，着力培育产业集群，着力补齐短板，加强交通、水利、市政、园区、信息等基础设施建设，积极构建以高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游产业、新型能源产业为主导的产业体系，把姚安建成全省休闲观光农业之乡，确保克期完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会。 （一）持之以恒培产业兴实体。坚持把发展产业、推动转型升级作为跨越发展的首要任务，加快结构性改革，转变发展方式，优化产业布局，做强产业集群，着力构建现代产业发展体系，推动三次产业协调发展。依托姚安农业优势和丰富的文化资源，完善旅游休闲基础设施，培植富有特色的田园景观，建设五大农业“百园庄园”，创新产业发展模式，力争肉牛存栏达20万头，蔬菜突破12万亩，花卉种植3万亩，经济林果达90万亩，中药材达4万亩，让“以旅强农、农工互补、农旅融合”成为姚安农业发展的特色品牌，将姚安打造成在全省具有较大影响力的休闲观光农业之乡。以中以高原特色现代农业示范园和农业庄园为带动，推动一二三产业融合发展，加快传统农业向休闲观光农业转型升级。以工业园区为平台，强化工业招商，打好工业经济攻坚战，加快实施中小企业成长工程，做大增量，提升质量，力争全县规模以上工业企业达30户；规模以上工业产值、增加值分别突破35亿元和13亿元，争创为省级绿色食品工业园区。坚持保护生态与发展产业并重，加快将风能、太阳能资源转化为经济优势的步伐，推进风电场、太阳能光伏电站建设，到2020年建成风力发电装机60万千瓦、太阳能光伏发电装机5万千瓦，新能源产业实现产值10亿元以上，争创全省新型能源产业基地。以昆楚大复线建设为契机，合理规划布局，打造特色精品旅游项目，以光禄古镇开发为重点，加快洋派水库、马游彝族梅葛文化生态旅游区、诸葛武侯祠等景区开发，建成全省绿色生态文化旅游体验基地；培育新兴服务业态，推动传统服务业向现代服务业转型，实现服务业增加值年均增长13%以上。 （二）持之以恒抓项目增投资。按照互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的要求，抢抓“五网”建设机遇，加快推进水利、交通、能源、信息等基础设施建设，为实现跨越发展提供支撑。重点推进以“两高两环四线”为核心的交通路网建设，全力配合做好楚永高速公路、昆楚大复线姚安段建设；建设一类通用机场，力争航空网建设实现零的突破；推进以6件小 （一）型和12件小 （二）型水库、2件河库连通引水工程、6条中小河流治理为重点的水网建设，积极参与做好滇中引水工程项目实施，进一步解决姚安坝子工程性缺水的瓶颈制约。推进以风电、光伏电站、农网升级改造、输变电站建设为主的能源网建设，抓好骨干电网和农村电网建设，推进新能源汽车充电设施规划建设；以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，推进“三网融合”，加快以光网城市、宽带乡村、4G网络为主的信息网建设，构筑跨越发展的基础设施体系。 （三）持之以恒建城镇搭平台。落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，统筹城乡规划建设管理，完善城乡功能，强化管理提升城乡品位，促进产城融合，不断提升城乡环境质量、人民生活质量和竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的城镇体系，把姚安打造得更加美丽宜居，力争到2020年全县城镇化率达50%左右。优化城镇空间布局，围绕“两条高速路、四个出口”，做好集镇规划的优化调整，加快构建以县城为中心，光禄镇为重点，各乡镇、新型农村社区、美丽乡村协调发展、功能互补、各具特色的城镇发展新格局；完善城镇公共服务功能，合理规划布局公园、市民广场、文化体育、停车场等公共服务设施，打通城市断头路和丁字街，完善城市路网，提升承载能力。 （四）持之以恒抓环保强生态。牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护与治理，完善生态文明建设体制机制，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式。大力弘扬生态文化，实施提升城乡人居环境五年行动计划，加强城乡环境综合整治；坚持保护优先、自然恢复为主，继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程，确保到2020年森林覆盖率达65%以上。严格环保执法，严厉查处环境违法行为；加强节能减排和资源节约，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大力发展绿色产业和循环经济，全面提升可持续发展能力。 （五）持之以恒惠民生促和谐。坚持民生为本，加大民生投入，实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实施全民参保计划，基本实现全覆盖。坚持教育优先，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，不断提高教育质量。提高医疗服务保障水平，保障公共卫生安全，推进健康姚安建设。实施文化惠民工程，推进公共文化服务提质转型；大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业、健康养老服务业，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施更加积极的就业创业政策，以创业带动就业，增加城乡居民收入。坚定不移贯彻落实全面依法治国要求，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高依法治县水平；创新社会治理，推进民族团结进步示范区和平安姚安建设，营造安定和谐的社会环境。 （六）持之以恒推改革增动力。全面深化重点领域和关键环节改革，突破束缚发展的体制机制障碍。坚定不移深化供给侧结构性改革，以提高供给质量为主攻方向，推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力；加快推进经济体制改革，重点推进财税体制、投融资体制、土地利用、商事制度等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，加大政府购买服务力度；加快推进教育、科技、文化、卫生计生、社会保障等社会事业领域的改革；推进农业供给侧和农村综合改革，激发农村发展活力。深化全方位对外开放合作，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，拓展发展空间，全面释放社会创造活力，为推动跨越式发展注入强劲动力。 三、开拓创新，真抓实干，努力开创全县发展新局面 2017年是新一届政府的开局之年，也是我县脱贫攻坚决胜之年。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，力争12%；规模以上固定资产投资增长25%以上，力争30%；地方一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。为实现上述目标，主要抓好九个方面的工作： （一）围绕脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战 精准落实扶贫措施。推进11个扶贫专项行动，落实“五个一批”脱贫措施，实施“16个到村到户”民生工程，因地因乡制宜，因村因户施策。围绕实现“两不愁、三保障”的目标，健全和完善行业精准扶贫政策，聚合力量，抓好整乡、整村推进项目实施，加快新增债券项目、沪滇合作项目、第二期浦发扶贫基金项目、国开行贫困村基础设施等项目建设，改善农村贫困人口生产生活条件。在5月底以前全面完成建档立卡贫困户建房任务和10个易地扶贫搬迁安置点建设，让所有建档立卡贫困户住上安全放心的房子。 抓实产业扶贫增收。把发展产业作为扶贫工作的重中之重，健全产业到户到人精准扶持机制，因地制宜、种养结合、长短互补，每个乡镇发展2－3个主导产业，每个村有1－2个特色优势产业，建档立卡贫困户均有1个以上增收产业，实现增收产业到村到户到人。将龙头企业、村级组织、合作社、贫困户、扶贫资金有机结合，引导贫困农户进入产业链条，壮大特色主导产业，增强脱贫致富能力。加大农村劳动技能、劳动力转移培训力度，引导群众通过就业、创业实现脱贫致富。 完善脱贫攻坚机制。增加财政专项扶贫投入，争取各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，形成多元化投入机制；深入开展“挂包帮”“转走访”工作，健全定点挂钩扶贫长效机制、企业帮扶、社会各界参与机制，形成合力攻坚的大扶贫工作格局；加强思想道德和感恩教育，激发群众内生动力；实施社保政策兜底攻坚行动，对完全或部分散失劳动能力人口实现农村低保全覆盖；严格脱贫标准，规范退出程序，实现2镇13村7225人脱贫退出，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）突出农民增收，实现农业转型新突破 加强规划引领。坚持调优调顺调好农业结构，调整生产力空间布局，确保粮食安全，巩固烟草产业，高标准编制肉牛、蔬菜、花卉、林果、中药材、蚕桑等重点产业发展专项规划，引导重点产业合理布局。以姚安坝子为重点，围绕南永公路、环西线、光禄景观大道沿线和饮光石箐、诸葛武候祠片区，高水平规划建设五大农业“百园庄园”，明确主导产业，引导企业入园发展，提高重点产业发展集约化水平。 创新发展机制。用工业的理念谋划农业，坚持以市场为导向，建设农产品交易市场，培育市场主体，培强农业龙头企业，以建设农业“百园庄园”为带动，形成“龙头企业+种植基地+合作社连农户”的产业发展模式，实现肉牛存栏10万头，发展蔬菜9万亩、花卉0.9万亩、林果3万亩、中药材2.3万亩；突出农产品加工，延伸农业“接二连三”的产业链条，推动产业高效融合发展，培育农村发展新动能。强化农民专业合作组织建设，提升农业经营水平；抓好第三次全国农业普查，推进农业保险扩面提标；引导农民有序流转土地经营权，发展适度规模经营，培养新型职业农民，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。 加速现代农业发展。推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，提高农产品供给质量；围绕建成全省肉牛生产重点县目标，培强肉牛养殖、牛产品加工、有机肥加工企业，做长肉牛产业链；围绕建设全省优质蚕种基地县，持续发展蚕桑产业，新植桑园1000亩，改造低效桑园2000亩，实现丰产桑园达10000亩；开展有机产品认证扶贫示范县创建，申报有机农产品认证，推广使用有机肥，打造绿色有机品牌；以中以高原特色现代农业示范园建设为带动，大力发展高原特色现代农业，创建“互联网+”农业信息化服务平台，发展休闲农业和乡村旅游，实现一二三产融合发展，推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进，实现一产增加值增长6%。 （三）抓实项目投资，推动“五网”攻坚新进展 实施项目带动。以“五网”建设为重点，加大项目策划包装和协调争取力度，力争一批重大项目落地建设。完善项目推进机制，全力推进172个重大项目和“ 十、百、千”重点项目建设。重点配合做好楚永高速、昆楚大复线姚安段项目建设，加快光禄古镇旅游景区连接线、通自然村公路硬化等项目建设，打通互联互通的公路网；加快推进一类通用机场前期工作；做好滇中引水工程项目的实施，着力推进龙鼻子和岔河引水2个河库连通工程、龙潭箐小 （一）型水库等重大水利项目；加快推进农村电网改造升级、光伏扶贫发电、风力发电项目和“宽带乡村”工程等重大项目的实施，为投资拉动提供支撑。 强化招商引资。围绕“五网”建设和产业发展，策划包装130个招商项目，创新招商方式，完善招商机制，全民动员，精准招商，引进一批技术含量高、产业链条长、产出效益好、辐射带动强的大项目、好项目；强化签约项目的督查督办和跟踪服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率，力争全年引进到位县外资金73亿元，增长25%以上。 抓好要素保障。创新项目融资手段，大力争取各级各类资金的扶持。采用PPP模式，鼓励和引导社会资本参与市政、交通、水利等基础设施建设，拉动民间投资。管好用好前期工作经费，谋划和储备一批重大前期项目，建立项目前期责任制，用考核倒逼前期工作。合理收储调供土地和林地，盘活土地存量，集约节约利用土地，优先保障重点项目及优质项目建设需要，推动项目落地见效。 （四）强化工业攻坚，推动实体经济新提升 提升园区承载能力。科学布局工业园区“三区一中心”，重点打造绿色食品加工园区、农业科技示范园区、仓储物流区和商业服务中心；创新园区开发建设模式和投融资模式，积极引进民间资本参与园区建设，完善园区水、电、路、土地平整等基础设施，增强园区产业发展的承载能力。优化投资服务环境和能力，完善园区各方面的配套服务，实行工业用地先租后让和弹性年期出让，促进生产要素聚集和企业集群发展，新增入园企业3户以上，实现园区产值达16.2亿元。 推进工业经济攻坚。坚持做优存量与做大增量结合，实施好工业经济“四项支撑工程”，开展企业降本增效精准帮扶专项行动，做好“三进企业”工作，支持企业扩销促产；加快推进中以高原特色现代农业示范园、滇西高原特色现代农业科技物流园等项目建设，加快发展以风能、太阳能为主的新型能源产业。重点实施高峰寺、金秀山、花园梁子和横山箐风电场建设项目，实施太阳能光伏电站、光伏现代农业科技大棚电站建设项目，加快推进新能源基地建设步伐。抓好达限企业培育，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业增加值达5.4亿元。 加快民营经济发展。狠抓政策落实，完善企业服务机制，引导实体零售企业补齐短板，加快民营企业发展。构建亲清政商关系，改善投资营商环境，抓好“降成本”工作，减轻企业负担，提振民营企业家信心，释放创业创新活力；建立银政企良好的互信关系，设立中小企业过桥资金，破解企业融资难题；强化市场主体培育，培育一批小而精、小而强的非公企业群体，推进“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体800户以上；突出技术创新驱动，增强企业自主创新能力，推进民营企业转型升级。 （五）坚持统筹发展，实现城乡面貌新变化 着力打造宜居荷城。推进“多规合一”规划编制，统筹东、南、西、北片区开发建设，加快推进县城西片区综合开发、县城城市综合体建设项目，抓紧实施城市供水系统、地下综合管廊、“一水两污”等项目，完善城市功能，强化综合治理，实施违法建筑治理，强化留地安置小区规划控制，深化“四创”活动，提升城镇规划、建设、管理水平，建设生态宜居荷城。以光禄古镇旅游景区连接线为纽带，加快栋川、光禄“同城化”发展步伐，全县城镇化率提高2个百分点。加强和改善房地产市场调控，抓好房地产去库存，加快推进南城名都二期、庆林佳园二期、金荷公园片区等项目开发建设；规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，提升城市形象。 推进集镇开发建设。合理规划集镇建设，加快光禄国家级旅游特色小镇、前场省级现代农业小镇和弥兴州级商贸集散小镇开发建设，统筹推进官屯、大河口、适中等特色集镇建设，加快4个省级危房改造示范村、10个易地扶贫搬迁安置点以及集镇中心村建设。加强集镇路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，夯实发展基础。积极引导企业、人口向城镇集中，形成各具特色、职能明确、优势互补的发展格局。 改善城乡发展条件。抓住建筑风格、村庄环境、村庄绿化、产业特色四个关键，加大传统村落保护；结合村庄规划成果，完成全县美丽乡村建设规划，以何福新村、青龙社区、石官村为示范，以点带面推动美丽宜居乡村建设，科学规划建设10个综合示范区、30个重点示范村。实施城镇“四治三改一拆一增”，农村“七改三清”人居环境提升行动，建设生态宜居的美丽幸福家园。 （六）强化产业联动，展现文化旅游新气象 做强文化旅游产业。紧紧抓住昆楚大复线建设的历史机遇，合理规划布局，以光禄古镇为核心，加快古镇周边景区景点开发建设，推进木塑小镇、游客接待中心、古镇入口景观、东关城门、古镇棚户区改造、荷塘等项目建设，完善旅游要素；突出农旅融合，有序规划建设农业庄园，打造入口景观大道花海景观，发展高效生态观光农业，促进农业庄园和休闲旅游融合发展。实施景区景点旅游公路建设，加快诸葛武侯祠片区、马游彝族梅葛文化生态旅游区、天文科普园区、洋派水库片区开发。创新方式，加强景区运营和管理，加大旅游策划营销和促销力度，提高举办“荷花节”“牛展会”等节会带动旅游产业发展的水平，打造姚安旅游品牌。 繁荣文体事业。大力实施文化惠民工程，引导文化资源向农村、向基层倾斜，抓好老年人文体活动中心、广播电视制播、公共体育场、村组文化室等基础设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力，促进公共文化均衡发展。发展体育事业，推进全民健身，提高群众身体素质。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，加强彝族梅葛、姚安花灯、坝子腔等非物质文化遗产保护、传承与创新利用。 激活城乡消费。坚持生产性服务与生活性服务并重，发挥新消费的引领作用，提升现代服务业竞争力，实现消费向高端化和精细化转变。坚持医养融合发展，培植康体休闲、养老养生等健康服务业；发展餐饮住宿、家电建材、文化旅游、信息消费等生活性服务业，加快发展电子商务、现代物流、中介服务、金融和社区服务等现代服务业，实现服务业增加值10亿元，增长10%。推进城市综合体、农贸市场建设，支持批发市场、超市建设，推进“互联网+”专项行动，发展农村电商，促进消费升级，培育限额以上企业10户，实现第三产业增加值增长12%以上。 （七）完善保障体系，实现民生福祉新改善 突出保障惠民。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，提高参保率和覆盖率。落实好10件民生实事；抓好1052户城镇棚户区改造，加快2850户农村危房改造和抗震安居工程建设，改善人民群众居住条件。补齐教育短板，全面提升教育教学质量，义务教育均衡发展通过国家验收；推进“全面改薄”、荷城小学等教育基础设施建设；加快实施中医院迁建、县级食药品检测中心等公共卫生项目，提高医疗服务保障水平，推进健康姚安建设。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。建设公益性公墓，推动殡葬改革；发展残疾人、老龄和社会慈善事业；重视妇女儿童工作，关爱农村留守儿童、妇女和老人。 突出创业富民。全面推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业创业政策，围绕全县重点产业的发展，深入推进“抓培训兴产业推创业强企业促就业”的模式，开发就业岗位，拓宽就业渠道，新增城镇就业2100人，转移农村劳动力就业15000人；优化创业就业环境，搭建创业就业平台，实施农村青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，千方百计增加城乡居民收入。 突出和谐安民。创新社会治理，广泛开展群众性精神文明创建，深入推进全民守法，实施“七五”法治宣传教育和“六五”依法治县规划。加快民族团结进步示范区建设，促进民族和睦、宗教和顺。落实安全生产责任制，完善应急体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的预防预警和处置能力。推进平安姚安建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法惩处各类违法犯罪行为，提高食品药品安全保障水平，提升人民群众的安全感和幸福感。 （八）强化环境保护，彰显生态文明新优势 加强生态环境保护。严守生态保护红线，完善生态补偿机制。实施新一轮退耕还林1万亩，完成营造林5.2万亩，义务植树77万株，四旁植树200万株。全面推行“河长制”，加强重点水源地环境保护治理；做好大气、水和土壤污染防治工作，防控和整治农业面源污染；加快县城空气监测站建设，实现县城环境空气质量自动监测；加强环境执法能力建设，推进生态监测网络建设。 扎实推进节能减排。严格落实污染减排目标责任制，实施工业污染源全面达标排放计划，加大对重点地区、流域、行业的污染治理，持续削减污染物排放总量。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排；发展绿色建筑，推广装配式建筑。大力发展绿色经济，推广生态农业种养模式，提高绿色产业综合效益。 （九）激发内生动力，实现改革开放新拓展 全面深化改革。继续深化供给侧结构性改革，在产业转型升级上拓空间、接动能、增动力，以供给侧结构性改革助推产业结构调整和升级。加快重点领域和关键环节改革，着力抓好财税体制、投融资体制等重点领域改革，统筹推进民生改善、环境保护、民主法治等改革事项，加快农村产权制度、供销合作、农信社改制、农村水价、农村土地“三权分置”等农村综合改革。 强化开放合作。找准姚安在全省全州交通战略中的区位优势，主动融入长江经济带、成昆经济带攀西经济区、滇中城市经济圈一体化发展、金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，提高对外开放合作水平。围绕昆楚大复线和楚永高速公路建设，科学合理调整产业布局、城镇规划，做强绿色食品加工、休闲观光农业、文化旅游等优势产业，把姚安建成全省重要的绿色食品加工基地、滇西旅游线上的重要节点。 加大创新力度。强化发展机制创新，完善政策性融资担保体系建设，破解融资难题；优化产业发展、项目建设、生态保护等考核评价机制，激发干部群众推动发展的活力。围绕全县重点产业发展，大力推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。加强创新型人才队伍建设，培育和弘扬创新精神、企业家精神，实施质量强县战略，加快推进企业技术改造升级，推动产业转型升级。 四、转变作风，提高效能，努力建设人民满意的政府 实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）勇于担当不懈怠。在担当中点燃激情、激发干劲，充分发扬“愚公移山精神”“钉钉子精神”和“工匠精神”，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在推动发展上，创造经得起历史检验的业绩。在担当中克难前行、不辱使命，敢于触及深层矛盾，打破传统路径依赖，不断开创工作新局面；在担当中守土有责、守土尽责，健全完善目标责任、执行监督、绩效考核、末位问责和容错纠错机制，对实绩突出的大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决问责，鼓励干部干事创业。 （二）依法行政严用权。全面推进法治政府建设，坚持在法治轨道上开展政府工作，注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，加强政协民主协商，大力发展基层协商民主；做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。 （三）优化服务提效能。继续深化“放管服”改革，打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境，着力提升政务服务的能力和水平；全面落实“双随机、一公开”监管方式，营造公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境，切实增强政府核心竞争力。严格落实领导干部联系和服务群众、帮扶企业制度，推动机关干部走入企业、走进基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办实、实事办好。 （四）清正廉洁树形象。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格执行党纪党规，健全惩治和预防腐败体系，从严从细落实八项规定，坚持不懈反“四风”，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，规范权力运行；推进巡察工作，强化行政监察，实现审计监督全覆盖；规范“小微权力”运行，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，同志们，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，为克期脱贫，同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资石林】2017年石林彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月16日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 第十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕富民强县目标，坚持稳中求进、创新推动、跨越发展，深入实施“33553”发展战略，突出转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点，开创了全县经济社会发展的良好局面。四年来，我们主要坚持以下工作： （一）坚持产业培育，经济增长质量不断提高 旅游全域化持续推进。实施了老景区改造提升工程，喀斯特地质博物馆、银瑞林国际大酒店、冰雪海洋世界等一批配套项目建成运营；以彝族第一村、糯黑等为代表的特色旅游村寨和以万家欢、杏林大观园为代表的都市农庄初具规模。大小石林景区接待游客和旅游直接收入年均分别增3.2%、6.3%，全县接待游客和旅游综合收入年均分别增5%、9.4%。 工业实体化逐步形成。双汇食品、美佳食品等农特产品加工企业建成投产，雨生红球藻、圣火药业等生物科技企业发展壮大，太阳能光伏、风力发电等新能源产业形成规模，煤炭、石材等技改工艺逐步提升。生态工业集中区被评为省级重点特色产业园区、全省新能源产业示范基地。规模以上工业企业新增了22户，产值从28亿元增加到36亿元，提高了28.6%。 农业特色化更加突出。台创园水电路等基础设施逐步完善，入驻企业49户，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国农村科普示范基地，杏林大观园被命名为云南省文化创意产业园。粮食生产进入先进县行列，烤烟均价提高了40.8%；大可枇杷、西街口人参果、万家欢蓝莓等特色农产品知名度逐步提高，禾泽蔬菜、大汉园景等龙头带动作用逐步彰显，锦苑康乃馨、圣火药业、万家欢荣获2015年度云南名牌产品称号。全县农业总产值提高了13.8%。 四年间，全县地区生产总值从56.8亿元增加到77.4亿元，增长了1.36倍，年均增6.6%；规模以上固定资产投资从77.9亿元增加到144亿元，增长了1.85倍，年均增16.6%；社会消费品零售总额从23.6亿元增加到39.59亿元，增长了1.68倍，年均增13.8%；城镇居民人均可支配收入从24109元增加到34678元，增长了1.44倍，年均增9.5%；农村居民人均可支配收入从8465元增加到12443元，增长了1.47倍，年均增10.1%；三次产业结构由25.6:32.9:41.5调整为24.9:27:48.1。 （二）坚持基础先行，城乡面貌发生较大变化 城市功能日趋完善。实施扩城、修路三年行动，开发建设西城区、南城区、文体中心等片区，旧城改造排难而进，建成凯旋城、颐林尚都等10余个小区。完成15条市政道路改扩建工程，环城东路、环城南路、环城北路实现连通，西石高速、云桂铁路建成通车，县域交通网络逐步完善。县城建成区面积从13.1平方千米扩展到15.8平方千米，城镇化率从35.76%提高到41%。 农村基础不断夯实。整合各类资金2.37亿元，实施新农村建设项目59个，完成小集镇建设项目25个，新增集镇面积0.8万平方米。建成小白龙潭、矣马伴水库等一批水利工程，实施农村危房改造、易地搬迁等项目，100%的行政村、95%的自然村公路实现硬化，创建为云南省首批“四好农村公路”示范县。 生态治理成效明显。完成石漠化综合治理14.5万亩，退耕还林3.2万亩，森林覆盖率达48%。持续开展城乡环境综合整治，完善“两污”设施，推进巴江河、大可河等重点水域治理，城镇生活垃圾、污水处理率分别达100%、85%。创建为云南省第一批生态县，国家卫生县城通过复审，国家生态县通过考核验收，宜人、宜居的美丽石林生态名片更加巩固。 （三）坚持以人为本，民生福祉得到持续改善 社会事业长足进步。实施议教工程，投入资金1.62亿元，完成49个薄弱学校改造项目；开展教师全员培训、教育质量提升等工作，教育软实力逐步提升。县级公立医院综合改革稳步推进，乡镇卫生院实行托管，县人民医院创建为“二级甲等”综合医院，我县被评为全国计划生育优质服务先进县。建成县综合档案馆，村（社区）文化室、农家书屋实现全覆盖，公共文体服务设施免费开放，再次创建为全国文化先进县，被评为全国群众体育先进县。连续获得全国科普示范县、云南省实施妇女儿童发展规划示范县等称号，创建为国家传统知识产权保护试点县。 社会保障全面覆盖。累计新增城镇就业4600多人，农村劳动力转移就业5.5万人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡基本医疗保险参保实现一体化，社会保险参保率达95%以上。实施了65岁以上老年人和部分残疾人交通补助等惠民政策，稳步推进“救急难”综合试点，落实了农村离职干部生活补助。建成保障性住房3117套；实施农村综合改革补助项目179件、扶贫重点村项目150余项，兑付各类涉农补贴2.35亿元，减少农村贫困人口3600多人，各类民生支出占财政支出比重达69%。 社会大局和谐稳定。深入推进大接访、大下访工作，有效化解矛盾纠纷，一批合理诉求得到解决。平安石林、法治石林建设深入实施，社会治安持续稳定。健全完善安全生产分类、分级网格化监管体系，有效处置了森林火灾、干旱等灾害，各类安全事故得到遏制，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。工青妇、红十字会、老龄、史志、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。 （四）坚持改革创新，政府自身建设不断加强 改革创新活力释放。完成新一轮政府机构改革，鹿阜街道析置为鹿阜、石林、板桥三个街道。深入实施教育、卫生、科技、文化等领域改革，农村土地承包经营权、林权制度改革有序推进。机关事业单位养老保险等制度全面落实，公车改革全面推进。完成供销企业改制，商事制度改革顺利实施，市场主体由1万户增加到1.5万多户，国家高新技术企业从无到有，大众创业、万众创新活力逐步释放。 行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，政府部门工作作风明显转变，执行力和落实力明显提升。严格执行“三重一大”决策制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1134件，政协委员建议案、提案820件，满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、审计监督，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年。一年来，我们紧扣十六届人大四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进，落实稳增长措施，突出抓好旅游发展、城镇建设、扶贫攻坚、招商引资和民生保障，全县保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。全县实现地区生产总值77.4亿元，增8.8%；地方一般公共预算收入6.13亿元，增9.6%；规模以上固定资产投资144亿元，增12.5%；社会消费品零售总额39.59亿元，增15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为34678元、12443元，分别增8.1%、9.7%。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是持续推进改革创新，有效应对下行压力。深入推进供给侧改革，推广住房保障货币化工作，棚户区改造货币化安置率达90%以上，降低商品房库存22.3%；盘活存量土地，处置闲置土地47宗3460余亩。推进“放管服”改革，在全市率先建成投资审批中介超市，率先启动不动产统一登记发证工作，“五证合一”、“两证整合”改革顺利实施。实行预算绩效管理改革，提高财政资金社会效益；“营改增”全面推开，小微企业100%实现减负。强化项目支撑，出台35条稳增长促发展措施，实施重点项目80个。稳步推进“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，鼓励企业扩销促产。持续开展招商引资，引进内资46亿元，利用外资460万美元。拓宽融资渠道，争取上级资金10.5亿元、债券资金14.49亿元、中央专项建设基金1.2亿元，为项目建设和经济发展奠定了坚实基础。 二是全力加快产业转型，实体经济逐步增强。旅游发展全域推进。实施了景区旅游服务设施和综合服务中心建设，完成了石林环岛及周边改扩建工程；冰雪海洋世界、水上石林等项目投入运营。编制了《石林全域旅游发展规划》，《石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》颁布实施，世界地质公园通过中评估。大小石林景区接待游客400万人次，旅游直接收入7亿元；全县接待游客533万人次，旅游综合收入41亿元。工业经济稳步提升。园区34号路、小微创业示范基地建设有序推进，110千伏线路迁改完成；华能、云电投等5个太阳能发电项目建成并网，宏熙水泥完成技改；一批食品加工企业入驻园区标准厂房。乐村淘入驻石林，电子商务特色馆上线销售。全县规模以上工业增加值11.4亿元，增12%。农业产业创新发展。国家现代农业示范区建设有序推进，果蔬林畜稳步发展，烤烟均价达31.94元，总收入4.46亿元，粮食产量实现十一连增。台创园区新建道路4.3千米、供水管网6.2千米，新增入园项目6个，杏林大观园、万家欢等项目农旅融合示范效应逐步显现，园区接待游客48万人次。 三是全面开展市容整治，城市品质大幅提升。启动了城市地下空间利用、综合管廊等规划编制，完成“多规合一”并上报审批。西北片区棚户区改造项目顺利推进，拆迁协议签订率达96%。完成民族体育场改造提升，文体中心体育馆建成投入使用。建成春源天景等5条市政道路及环城北路石锁连络线，完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛升级改造；大叠水旅游专线、长湖旅游专线一期建成通车，石林西站站前广场一期建成投入使用。全面开展城乡人居环境综合整治提升工作，启动了西石一级公路及北大村集镇改造提升工程；新（改）建公厕63座、垃圾中转站8座，污水处理厂二期、空气自动监测站建成投入使用；新增天然气管道6千米、城市绿地面积10万平方米，国家生态县创建顺利通过考核验收。实施了石林中路、石林南路、收费站出口等重要节点亮化、美化工程，为60周年县庆营造了整洁、祥和、喜庆的市容环境。 四是聚力推进脱贫攻坚，农村工作不断加强。实施新农村建设项目11个、一事一议财政奖补项目53件。完成土地开发整理项目9个5.3万亩，划定基本农田70.8万亩，流转土地0.8万亩。鱼龙水库开工建设，病险水库除险加固完成11件，解决了1.1万人农村饮水安全问题。实施农村电网改造升级，三板桥中心村电网建设经验成为全省示范。硬化乡村道路150余千米，自然村道路硬化率达95%。启动圭山产煤区生态修复工作，高速公路沿线及面山绿化1433亩，义务植树72万株，石漠化综合治理3万亩。全面推进精准扶贫，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大资源”，投入资金5800余万元，实施项目110个，3个省级建档立卡贫困村、442户1187人脱贫出列。 五是着力加强民生保障，公共服务持续优化。社会事业协调发展。高考一本上线人数突破百人，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。创建为首批20162020年度全国科普示范县。卫生计生改革稳步实施，医疗服务水平不断提高；落实全面“两孩”政策，人口自然增长率6.57‰。完成一批文物保护修缮工程，建成县非遗展示中心，县档案馆完成搬迁；承办了首届原野射箭公开赛等体育赛事，列为全国青少年校园足球试点县。社会保障不断加强。建成县级基层就业和社会保障服务中心，城镇登记失业率控制在2.16%以内。投入各类扶残助残资金510余万元，惠及2.1万残障人士；北大村、海邑互助养老站项目启动，农村特困人员集中供养率达59%；廉租房与公租房实现并轨，保障性住房分配率达96%，最低生活保障、医疗救助、临时救助等城乡救助体系进一步完善。社会保持和谐稳定。持续推进社会立体化治安防控体系建设，狠抓常态化严打整治，加强突发事件应急处置，平安石林建设进一步深化，群众安全感和满意度进一步提高。创新开展法律服务，建成远程探视平台和社区矫正及刑释人员帮教基地。健全矛盾纠纷多元化处置机制，化解了一批信访积案。成立了13个专业安全生产委员会，安全生产形势总体稳定。强化市场监管体制建设，省级无传销县城通过复审。成功举办了自治县成立60周年庆典，充分展示了自治县60年发展辉煌成就，全面展现了自治县繁荣发展、各民族团结进步的良好精神风貌。 各位代表，同志们，2016年各项工作的圆满完成，标志着第十六届政府工作顺利收官。四年来，全县上下和衷共济、共谋发展，经济实力得到稳步提升，城乡面貌发生巨大变化，人民生活得到有效改善，对外形象得到极大提升。这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府和县委审时度势的引领智慧，凝聚了四班子团结干事的责任担当，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界支持参与的辛勤汗水，凝聚了全县广大干部和各族群众同心同向、合力共为的无私奉献。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 回顾四年的发展历程，我们深切体会到：无论什么形势，抓住经济建设不松懈，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论什么环境，千方百计上项目、引资金、增投入始终是加快发展的主动力；无论什么困难，坚持久久为功的战略定力、敢于改革的创新精神、勇于担当的工作作风，始终是开创工作的法宝；无论什么时候，秉持以民为本的百姓情怀，行程万里、不忘初心，干实事、惠民生，始终是事业成功的根本。 发展成绩值得点赞，但存在问题必须正视，主要表现为五个不匹配：一是经济总量与债务存量不匹配。经济总量较小，产业结构不优，实体支撑不足，投资依赖财政，财政依靠融资的状况依然突出，政府债务成本较高，压力较大。二是景区旅游直接收入与全县旅游综合收入不匹配。拥有国际一流的景区，但缺乏与之配套的产业，旅游产业转型升级步伐缓慢，围绕旅游抓经济的意识不强、办法不多，全域旅游发展说的多做的少。三是城乡建设速度与经营管理水平不匹配。城市规划重编制轻执行，建设特色不明显、个性不突出，未能很好的体现旅游和民族文化特色；城市经营管理水平不高，脏乱、拥堵、无序等状况不同程度存在。四是经济发展速度与社会治理水平不匹配。各类矛盾纠纷和影响社会稳定的情况多发、易发，道路交通、工矿商贸等领域安全生产压力较大。五是行政成本投入与干部职工工作作风和精神面貌不匹配。干部推、拖、滑、绕、躲，职工混日子等情况不同程度存在，作风建设任务依然艰巨。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力，切实解决问题，不辜负人民群众的期望和重托。 二、今后五年的发展目标和主要任务 未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期，是石林加快发展的关键期。当前，宏观经济的新常态特征更加明显，中央经济工作会议确立了持续贯彻稳中求进的经济工作总基调，进一步明确了推进供给侧改革的组合政策；云南省第十次党代会提出，要主动服务和融入国家发展战略，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设；作为全省跨越发展的排头兵和火车头，昆明市全面推进区域性国际中心城市建设等战略布局，以及云桂高铁的开通等，为石林新一轮发展带来了难得的历史机遇。我们一定要准确把握好经济发展新常态的大逻辑，努力把发展机遇转化为发展优势，始终保持团结干事、真抓实干的良好氛围，乘势而上，奋发作为，全力开创全县经济社会发展新局面。 新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省市县党代会和省委、市委、县委全会的安排部署，把“四个全面”、“五大发展理念”贯穿始终，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“33553”发展战略，着力强产业、提效益、优生态、促团结、惠民生、增动力，努力建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增9%左右，地方一般公共预算收入年均增6%以上，规模以上固定资产投资累计达300亿元以上，城镇居民人均可支配收入年均增8%以上，农村居民人均可支配收入年均增10%以上。全县综合实力明显提升，全域旅游取得重大进展，工业支撑取得重大突破，农业特色更加明显，城乡基础更加完善，人民生活更加殷实。 围绕上述目标，重点做到8个坚持： （一）坚持创新引领，提速县域经济发展 把推进供给侧改革作为当前经济工作的主线，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化生产要素配置，加快培育发展新动能。发力需求侧改革，推进产业转型升级，做大做强现代服务业，培育需求增长点，促进经济结构调整。主动服务和融入国家“一带一路”、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略，充分发挥高铁经济作用，深化区域合作，“走出去”、“请进来”，提高招商质量，推动产业培育，助推经济发展。 （二）坚持全域发展，推进旅游转型升级 树立全区域性、全产业链的旅游发展理念，培育新兴旅游业态，全面提升旅游产业的质量和效益。抓住高铁旅游机遇，以智慧旅游发展为驱动，深度开发景区景点，加快整合旅游资源和线路产品，重点建设一个特色旅游小镇、打造一条文化街区、建成几个主题公园、引进一批度假酒店、培育一批乡村旅游示范点、推出一台大型民族民间文艺演出，努力营造游一个景区、赏一台歌舞、过一个节日、品一餐风味、住一晚民宿、购一件商品的石林旅游新体验。全县接待游客年均增20%左右，旅游综合收入年均增25%左右；创建为国家全域旅游示范区。 （三）坚持科技支撑，做大生态工业总量 科学研究工业产业布局，整合现有碎片化土地，加快工业园区向外拓展开发，向内与城市和旅游发展形成良性互动。大力发展旅游商品加工、生物及农特产品加工、新型建材加工三大主导产业，巩固提高复烤、电力、煤炭等骨干企业，整合壮大石材、卤腐、白酒等传统产业，探索引进装备制造、电子信息等新兴工业，重点推进双汇二期、三七国家工程研究中心、芳香生物产业园等重大项目，做大工业总量，做强优势品牌。规模以上工业企业突破50户，工业增加值年均增10%以上，工业总量实现倍增。 （四）坚持特色主导，促进农业提质增效 实施农业差异化发展战略，巩固优化粮烟、发展壮大畜禽、做精做特蔬果、做大做强花卉产业，粮食播种面积稳定在50万亩、产量15万吨左右，烤烟种植稳定在10万亩、收购28万担、均价30元左右。持续加大农田水利基本建设，建成鱼龙水库、柴石滩提水灌片、小板田水库等一批重点水源工程；推进土地整治、休耕试点等项目，夯实农业发展基础。创新农业发展方式，积极推进精品农业庄园建设，将台创园打造成为云南农旅融合示范区、全域旅游带动区和大健康产业先行区，促进园区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳动变运动，将石林建成昆明东部的高效农业生产示范中心、特色优质农产品生产基地、休闲观光农业聚集带，创建为国家级有机农产品示范县。全县农业总产值年均增8%左右。 （五）坚持个性理念，打造特色旅游城市 按照“彰显特色，服务旅游”的总体思路，由“扩城”向“美城”转变，着重城市功能完善和旅游文化内涵挖掘，做精做细城市管理，打造个性更加突出、特色更加鲜明的精致城市。以大叠水旅游专线和石林大道为主轴，优化台创园及旅游服务区旅游承载功能，强化县城中心区特色城市服务功能，培育高铁客源和物流集散功能，构建“一带三组团”城市空间格局。结合“五网”建设，大干交通基础，实施国道326、324过境线改造提升和宜石、石泸高速建设等项目，建成长湖和大叠水旅游专线二期等工程，实现环城路闭合、旅游专线连通；探索建设通用机场和轻轨系统，实现快捷通达，打造便捷城市。有序推进城市更新改造，注重对城市景观、水系、建筑特色等要素的引导，融入文化元素，建成以鹿阜古镇为核心的城市旅游特色综合体，打造彝风浓郁的特色旅游城市；运用大数据平台，加强城市管理和服务体系建设，实现建成区、风景区等重点区域免费WiFi全覆盖，打造智慧城市。城镇化率每年提高1个百分点左右。 （六）坚持补齐短板，加快现代乡村建设 持续推进乡镇“九个一”工程，每年重点实施1个集镇建设，逐步打造一镇一品的特色集镇。加强农村基础建设，持续推进美丽乡村、扶贫攻坚、乡村旅游等项目，探索建设特色更加鲜明、个性更加突出的特色村寨。每年硬化改造农村公路50千米以上，实施美丽宜居乡村重点村建设3个以上，宜居农房改造项目7个以上；巩固提升农村饮水安全，农村饮水安全率达95%以上；实施农网改造、清洁能源等工程，切实提升农村生产生活条件。扎实抓好农村产业培育，着力推进产村、农旅等融合；积极发展农村电子商务，促进特色农产品直供外销，带动农民稳定增收。 （七）坚持建管并重，强化生态文明建设 牢固树立抓环境保护就是抓经济发展的理念，把生态保护建设放在更加突出的位置，以创新城乡治理方式为突破，着力改善城乡环境质量。科学制定城乡环境总体规划，合理划定生态安全红线，确定环境风险防范底线。深入推进生态美县建设，继续实施植树造林、退耕还林、石漠化治理、公益林保护等工程，严格落实生态补偿机制，拓展城乡绿色空间。健全完善环境监管机制，坚决、严厉惩处毁林开垦等破坏生态环境的行为，构建生态安全体系。加强环境综合治理，重点开展产煤区、采矿区、农村居民区等区域环境整治，全面实施大气、水土污染防治行动计划，严格控制主要污染物排放总量，改善城乡人居环境。全县森林覆盖率保持在48%以上，建成区绿地率保持在39%以上，县域环境稳中向好，生态创建提质增效。 （八）坚持民生优先，提高群众幸福指数 健全完善社会保障体系，持续提高基本公共服务水平。实施更加积极的就业创业政策，年均新增城镇就业1500人以上、农村劳动力转移就业1万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全住房保障制度，完成棚户区改造，加快保障性住房建设，逐步解决中低收入群体住房困难问题。优化教育资源配置，强化教师队伍建设，全面提升教学质量和教育水平，高考一本上线人数每年增10%以上。坚持基本公共卫生服务均等化，合理布局医疗资源，基本建立覆盖城乡的公共医疗卫生体系。加快构建以居家养老为基础的多层次养老服务体系，进一步保障老年人权益。丰富公共文化产品供给，加强文化遗产保护，巩固提升文化先进县创建成果。创新社会治理方式，持续加强社会治安防控体系建设；整顿规范市场秩序，完善安全生产和食品药品监督管理体系；推进社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局；深入开展“七五”普法，争创国家级法治县先进单位，创建为全国民族团结进步示范县。 三、2017年主要工作 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增8.5%以上，地方一般公共预算收入增6%以上，规模以上固定资产投资70亿元以上，社会消费品零售总额增12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增8%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。 实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）强化产业发展，增强经济支撑力 突出旅游支柱。重点推进石林旅游管理体制改革，建立权责清晰、管理科学的运转机制和灵活自主、市场运作的发展机制。牢固树立全域旅游发展理念，编制完成《全域旅游发展规划》，修编《石林风景名胜区总体规划》。加快推进大叠水景区改造提升，完成长湖露营基地建设，建成高铁旅游服务中心、全域旅游散客聚散中心。启动冰雪海洋世界二期项目，开工建设石林时光项目。推进旅游与文化深度融合，增加景区文化元素，丰富游客互动项目；加快文化创意产业园建设，办好火把节、文化节、情歌节等节庆活动，启动旅游文化民俗馆项目。开工建设圭山国家森林公园登山栈道，启动A级景区创建工作。承接高铁客源，强化智慧营销，推出一日游、二日游、休闲游等旅游项目，开辟近域旅游市场。大小石林景区接待游客410万人次以上，旅游直接收入7.2亿元以上；全县接待游客600万人次以上，旅游综合收入46亿元以上，创建为全国旅游强县。 推进工业突破。加快工业园区小微创业示范中心建设，搭建园区创业平台。推进新鲜无公害蔬菜生产线、阳光之味、三七国家工程研究中心等项目，启动双汇二期和驾考中心、新尚农产品仓储项目，确保精细橡胶加工、瓦楞纸箱生产项目竣工投产。园区亿元以上工业项目新开工1个、竣工1个。加快推进煤炭行业转型升级，实施复烤厂整体技改项目；加强石材行业管理，鼓励石材企业并购整合，引导石材企业入园发展。建立电网项目协调直通平台，协调推进南昆铁路昆明段220千伏外部供电、黄家庄110千伏输变电工程建设。积极推进电子商务发展，搭建双创、培训、孵化和展示平台，实现工业品下乡，农产品进城；支持企业自主创新，引导企业发展低能耗、高附加值产品。通过清洁生产审核企业1户以上，万元GDP能耗下降2.2%；新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值增10%以上。 筑牢农业基础。大力推进台创园开发建设，围绕乃古石林详规修编，理顺园区与景区合规性问题，促进园区项目落地。巩固提升国家现代农业示范区和“一县一示范”建设，整合项目资金，继续推进“五个一万亩”种植基地建设，完成千亿斤粮食增产工程0.66万亩、中低产田地改造0.4万亩，实施蝴蝶村、林口铺两个土地整治项目1.05万亩，耕地休耕1万亩。粮食总产保持15万吨以上，烤烟种植10.92万亩，收购27.8万担，均价31.5元以上。加快推进鱼龙水库、地下水库、柴石滩提水灌片等重点水利工程，完成北大村新坝、大可白龙潭等8座病险水库除险加固项目。突出都市农庄示范带动作用，培育壮大农业龙头企业，积极发展家庭农场。强化农产品品牌培育和质量安全监管，开展绿色食品认证和地理标志产品申报工作，上市农产品合格率97%以上。实现农业总产值39亿元以上，农林牧渔业增加值20.6亿元以上。 （二）突出改革创新，激活发展新动力 坚持扩大开放。深入实施名牌、名标战略，加大石林特色品牌培育力度，新增市级以上名牌产品2个，争创知（著）名商标1件，新增注册商标10件以上。加强知识产权保护和运用，新增专利申请和授权45件以上。鼓励企业自营出口，支持刺绣、彩玉、人参果、蔬菜、花卉等特色产品对外贸易，提高产品市场竞争力。积极发展总部经济，吸引外地企业设立区域总部，培育本地优势企业总部。探索园区开发合作新模式，促成与高新区、经开区等区域战略合作，促进以强带弱、优势互补。建立专业招商机制，实施中介招商、委托招商，突出会展招商、以商招商，实现精准发力，提高招商引资实效，引进内资46亿元，利用外资400万美元以上，力争与大企业、大品牌的战略合作取得突破。 强化对内培育。激活民间投资，采取财政贴息、以奖代补、债券发行等方式，鼓励和吸引社会资本参与经济建设。强化项目前期工作，积极争取专项转移支付、专项建设基金项目支持，争取上级资金10亿元以上。加强项目跟踪服务，继续实施“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，着力破解资金瓶颈，帮助企业达产增效。非公经济增加值增8%以上，从业人员7.2万人以上。强化科技支撑，加大研发经费投入，全社会研究与发展经费投入占GDP比重达1.2%以上，实施科技项目10项以上。坚持产业导向，整合包装闲置土地，深挖政策潜力，强化招商引资，盘活存量土地。加强国有资产管理，探索推进石投、农水投、旅游集团公司实体化运作，盘活各类经营性资产，增强平台公司投融资能力。 深化重点改革。加快推进供给侧改革，制定出台“三去一降一补”配套改革专项方案，推动经济提质增效。重点推进旅游管理体制改革，建立符合石林旅游产业发展的管理体制和运行机制。稳步推进财政体制改革，建立跨年度预算平衡机制，强化预算约束。深化商事制度改革，加强事中事后监管，释放市场主体活力，激发创业创新动力。落实农村综合改革，推进农村土地确权登记颁证工作，培育新型农业经营主体，增强农业农村发展活力。加快推进集体林权制度改革和国有林场改革，探索实施林木权证颁发工作。深化生态文明体制改革，建立健全县、乡、村三位一体监管执法体系。深入推进民生领域改革，着力解决教育、卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （三）注重完善功能，增加城乡宜居度 提升城市品质。强化规划引领，完成城乡总体规划修编及地下管廊、海绵城市等专项规划编制工作。启动长湖旅游专线二期建设，推进西石一级公路改造，完成大叠水旅游专线二期和环城南路路面工程；实施西城大道、巴江桥至环城南路段等市政道路建设，新增市政道路5条4千米。启动桃园水乡、世纪阳光二期等项目，加快推进西南林大石林校区建设，力争一期项目建成投入使用。强力推进西北片区棚户区改造，实施安置房建设，启动鹿阜古镇规划建设。实施长湖、北大村、板桥特色集镇建设，新增城市面积0.5平方千米，城镇化率达42%以上。坚持建管并重，抓好“四治三改一拆一增”工作，整合数字城管系统，加强停车泊位管理，设置非机动车停放点，规范城市交通秩序；突出城市节点形象改造，重点加强城乡结合部亮化美化提升，完成城市风貌改造修缮；规范路标路牌、店招店牌，建成石林旅游标识系统。 改善农村基础。继续实施乡镇“九个一”工程，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，巩固提升脱贫成果，防止发生返贫现象。实施市级少数民族专项资金补助项目，完成小糯黑省级民族特色村建设。着力抓好地质灾害隐患排查，实施上打磨箐村、芋头得村地质灾害整村搬迁。有序推进农村“七改三清”工作，完善村庄规划，完成新农村建设项目12个；全面改善农村群众出行条件，硬化改造农村公路50千米，实现“村村都硬化、组组都通达”；实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率达95%以上；加强村庄违法违规建筑治理，实施350户农村危房拆除重建项目；完成农村电网改造升级和“宽带乡村”工程，全县行政村100%通光纤；启动优质奶源基地、草原生态奖补项目建设，禽畜规模养殖比重达80%；加快推进农村公厕建设，每个乡镇政府所在地建成公厕2座以上，每个建制村村委会所在地建成公厕1座以上。 （四）加强生态治理，提升环境美誉度 严格环境治理。实施农村环境综合整治整县推进项目，完成环境监测国家三级站标准化建设。实施林业生态建设及森林资源保护三年行动，强化综合执法，严厉打击非法破坏、违规占有森林资源等违法行为。持续开展大气、水土污染防治等环保专项行动，启动云桂铁路、大叠水旅游专线等交通要道沿线和石林景区入口、石林西站等重点区域环境综合整治，治理巴江河、普拉河河道5千米；加大对污染源、污染企业的监管处罚力度，确保主要污染物排放控制在指标范围内，保持石林天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （五）统筹社会事业，拓宽民生保障力 切实加强教育育民。持续推进学前教育三年行动计划，完成大屯工业园区幼儿园建设，开工建设巴江双语幼儿园，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%。加快义务教育薄弱学校、薄弱环节改造提升，完成鹿阜中学“全面改薄”和石林中学、阿乌小学等11所学校校舍安全工程，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中提质工程，促进高中教育优质化、特色化发展，高考一本上线人数增20%以上，力争达到30%；启动县民中综合楼建设，县一中食堂建成投入使用。强化师德师风建设，抓实校长任期目标管理考核，落实教师交流轮岗制度；建成1个青少年法治宣传教育基地，防治校园暴力事件。加大开放办教育力度，引进优质教育品牌合作办学；完善职业教育办学机制，进一步提升专业、就业匹配度，毕业生就业率达95%以上。 大力支持文体乐民。加大公共文化设施管理力度，充分发挥两馆一站、村文化室阵地作用，推进公共文化惠民示范村建设；加大文化保护传承力度，拟制《阿诗玛文化传承与保护条例》；加强文物抢救保护力度，启动白石岭考古调勘工作，实施杨氏宅院、邕州古驿道等文物保护修缮。推进方志文化进企业、进社区，完成数字档案馆一期工程。加快文体设施建设，启动文化馆、图书馆、博物馆及市六运会场馆建设；加强体育人才培养，组队参加市第十一届少数民族传统体育运动会，启动六运会组训，推进全民健身活动，让广大群众拥有更加健康的生活。 积极推进医疗便民。深入推进公立医院综合改革，健全公立医院和乡镇卫生院综合绩效考核制度。继续实施改善医疗服务行动计划，加大医院感染、血液安全、临床药事管理力度，严厉打击涉医违法犯罪行为。加快推进分级诊疗制度建设，乡村医生签约服务覆盖率达30%以上。实施中医药服务能力提升工程和中医药发展行动计划，县中医院搬迁新建项目完成主体建设。实施县妇幼保健中心改扩建项目，全面推行二孩以下生育服务证登记制度，进一步提升妇女儿童医疗服务水平，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 （六）创新服务管理，提高社会凝聚力 加快幸福石林建设。深入实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、失地农民、退役士兵等重点人群的就业工作；启动县公共实训基地建设项目，提高就业创业服务能力，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，做好残疾人、外来务工人员社会保险参保工作，进一步扩大城镇职工和城乡居民社会保险覆盖面，各项社会保险综合参保率达96%以上。做好“三无”人员管理服务工作，完善县救助管理站配套建设；实施社会化养老服务项目，升级改造农村敬老院，启动县社会福利中心、老年活动中心项目，着力解决好老有所养的问题。 深化平安石林建设。继续推行“六位一体”网格化管理和治安分色管理，集中开展打击“盗抢骗”、电信诈骗等违法犯罪专项行动，加快视频监控系统建设，加强流动人口服务管理，提升社会治安管理防控水平和涉恐、涉暴事件处置能力。全面推行社会化交通安全防控体系，继续实施生命防护工程、五小工程和交通安全劝导站建设，严防重特大道路交通安全事故。探索建立网上信访工作模式，严格落实涉法涉诉事项依法终结制，积极预防和化解社会矛盾。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护消费者合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；推进国家食品安全示范城市创建工作，提升食品药品安全管理水平。巩固民族团结进步示范县建设，创建新一轮省级双拥模范县、第三届全国文明县城。关心妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展，做好史志、外事、气象、防震减灾等各项工作，支持邮政通信、金融保险等行业拓展业务，促进各领域健康发展，维护社会和谐稳定。 （七）推进从严治政，维护政府公信力 坚持依法行政，建设法治政府。落实宪法宣誓制度，加强政府公职人员法制教育和业务培训，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府法律顾问制度，有效发挥法律咨政作用，依法保障群众合法权益。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案的办理质量。 坚持从严治政，建设廉洁政府。切实将从严治党要求落实到从严治政当中，持续发力正风肃纪，大力改进思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，坚决防止“四风”问题反弹。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，做到尺度不松、力度不减、节奏不变。实践运用好监督执纪“四种形态”，强化行政监察和审计监督，紧盯工程建设、土地出让、政府采购、民生项目等重点工程、重点领域，实现有重点、有深度、有成效的全覆盖审计。 坚持高效施政，建设服务政府。继续深化“放管服”改革，持续推进创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济社会发展活力。进一步规范行政审批行为，严格控制新增审批事项，规范管理保留事项，优化再造审批程序和办事流程，提高审批效率。积极探索新形势下群众工作方法，把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众面临的困难和问题，进一步拉近与群众的距离。 各位代表，同志们！责任如山，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以只争朝夕的精神、勇于改革的魄力、争创一流的干劲，开拓进取、真抓实干，为加快建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资大理市】2017年大理市政府工作报告

  政府工作报告 在大理市第九届人民代表大会第一次会议上 大理市人民政府市长高志宏 (2017年2月7日) 各位代表： 我代表市第八届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年和八届人民政府工作回顾 2016年是大理市发展历程上较为艰难的一年。面对压力和挑战，市人民政府在省、州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平总书记考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，团结带领全市各族人民创新实干，主动适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全市经济社会保持平稳健康发展。2016年，完成地区生产总值355.07亿元，增长8.5%;一般公共预算收入30.07亿元，增长3%;规模以上工业增加值108.75亿元，增长1%;社会消费品零售总额139.9亿元，增长12.2%;农业总产值45.38亿元，增长5.6%;接待海内外游客1507.73万人次，增长46.73%;旅游社会总收入246.71亿元，增长51.33%。预计城镇常住居民人均可支配收入31257元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入13401元，增长10.3%。 （一）全力以赴抓项目，发展后劲不断增强。牢固树立以项目促投资、以投资促发展的理念，完善项目管理和推进工作制度，建立项目管理全员培训机制。精心谋划储备重大项目545个，7个项目列入财政部、省级PPP示范项目，争取到国家专项建设基金项目39个、到位资金37.36亿元。多渠道筹集项目资金，建立5亿元项目前期工作“资金池”，争取上级专款和转移支付21.21亿元、财政置换债券38.2亿元;积极争取金融机构信贷支持，新型城镇化市政路网项目贷款到位5亿元，棚户区改造项目147.76亿元中长期贷款额度正式获批，农村人居环境改善、经开区整体城镇化建设等项目22.4亿元中长期贷款积极推进;切实加强银政企对接，促成33.26亿元银企合作。狠抓“十三五”规划295个重大项目前期工作，388个重大项目实行挂图作战和工作清单管理，开工88个、完工41个，扎扎实实推项目，规模以上固定资产投资297.3亿元，增长5.14%。突出精准招商，红塔银行、恒丰银行、东吴证券落户大理，太平洋建设集团云南总部落户海东;制定《洱海海西及洱海东北片区招商引资项目准入前期工作流程》，新签双廊青山半岛等项目46个，协议总投资385.3亿元，招商引资到位资金251.81亿元，增长8.4%。 （二）全力以赴抓产业，发展实力稳步提升。制定《关于支持高原特色生态农业促进休闲农业规范发展的实施意见》，红旗水库、凤尾箐水库等项目顺利推进，种植绿色水稻3万亩、特色花卉2.76万亩，发展农业专业合作社88家，兑现强农惠农补贴资金3200万元，鼓励流转土地3800亩。落实工业经济稳增长各项政策措施，开展“一企一策”精准帮扶活动，力帆骏马20万辆出口型载货汽车、美登印务卷烟商标喷码技改等6个项目顺利完成，下关沱茶年产3万吨精制茶、明阳风电西南研发中心等7个项目加快推进，三峰能源、东道饲料等7户企业达标升规，兑现企业升规、“两个十万元”微型企业培育等工业发展奖励945万元。顺丰肥业在新三板挂牌交易，金明药业“管华诗院士工作站”授牌成立，“来思尔”“洱海”商标荣获“中国驰名商标”。开展“国家全域旅游示范区”创建，启动全域旅游发展规划编制，完成龙尾关历史文化街区、夜游洱海项目总体策划和概念规划，加快17个环洱海游客休息站点和双廊游客服务中心建设，希尔顿、洱海天域酒店等一批重大旅游产业及基础设施项目建设完成。“来大理网”研发的全省首个“旅游大数据平台”上线，实现了旅游人次、游客来源、游客喜好、景区人流、人流预警等方面的实时统计分析，为全州旅游功能推送、旅游决策提供了基础数据。推进商贸物流业健康发展，昆百大•泰业城、腾瑞•幸福里、古城城隍庙商业街区建成开业，东盟果蔬、良迅农产品交易市场投入运营。房地产业平稳发展，商品房销售141.11万平方米，增长7%。 （三）全力以赴抓生态，发展根基更加牢固。按照“四治一网”的工作思路，加大洱海保护治理工作力度，启动实施环湖截污一期工程等15个重点项目，完成投资23.15亿元，是年度省州考核任务的1.72倍;扎实推进城乡统供水、洱海主要入湖河道综合治理等项目，全年投入洱海保护治理资金31.07亿元，超过整个“十二五”期间的总和，是洱海保护治理投入最多的一年。洱海科普教育中心建成开放。持续开展洱海流域环境综合整治，封堵排污口167个，拆除违章建筑1003户，依法关停餐饮、客栈经营户313户，洱海水质5个月达Ⅱ类。全面开展非煤矿山和林地管理综合整治，关停整顿非煤矿山企业57户，编制矿山生态环境修复规划和矿产资源规划，启动龙王庙箐、普和箐等矿山生态修复工作。进一步加大苍山保护力度，抓实森林资源管理和护林防火工作，完成森林防火视频监控及应急指挥系统一期建设。 （四）全力以赴抓规划，发展环境持续优化。《大理市城乡总体规划》通过省规委审查，“多规合一”信息平台上线运行，以“四区九线”为基础的全域空间管理体系初步建立;启动洱海东北片区系列规划编制，完成第一批148个自然村村庄规划修编，严格项目准入，严守耕地保护红线;制定《关于加强洱海东北片区规划建设管理意见》《农村个人建房联审联批制度》等一系列管理措施，设立自然村村庄土地规划建设专管员，实行村庄土地规划建设网格化管理;建成城市规划展览馆，引导公众参与城市建设。完成垒翠园、夜景灯光一期工程等一批城市景观提升、城市美化亮化绿化工程，新增绿化面积2.35平方公里;城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划有序推进，完成龙山隧道、凤鸣匝道、大展屯立交建设及泰安路、人民路、苍山路等9条市政道路改造提升，3座立体停车库完成主体工程，投放环保出租车200辆、新能源公交车48辆。硬化80公里农村公路，完成农村危房改造和抗震安居工程3800户。加快以古生村为代表的美丽乡村建设，精心打造20个市级美丽乡村示范村、8个省级重点村和22个农村综合改革示范村，上关村被列入全国第四批传统村落保护名录，喜洲镇被列为全国特色小镇。严控海东开发建设规模，新区规划面积由140平方公里调减为53.89平方公里，人口规模由25万人调减为15万人。海东新区完成新建绿化项目30个、绿化面积1.58平方公里、植树造林65.15万平方米、污水处理厂配套管网41公里，实现直饮水通水。 （五）全力以赴抓改革，发展活力日趋强劲。加快转变政府职能，行政审批事项取消200项、调整6项、承接174项;公布权责清单，全面推行“双随机一公开”监管工作，《以标准化试点为总抓手打造一流政务服务平台》等3个项目荣获大理州第三届政府创新奖;在生活垃圾收集处理、基本公共卫生服务等五个领域探索政府购买服务;政府机构改革和事业单位分类改革有序推进，外来人口随迁子女平等接受义务教育等4项试点工作和公务用车制度改革顺利完成;推进农村宅基地制度改革试点，完成12.6万宗宅基地调查测量，探索出宅基地有偿使用、退出、流转、审批等制度成果13项;推进农村集体资产股份权能改革试点，完成42.9万人集体经济组织成员资格认定，成立农村经济股份合作社133个。智慧城市建设步伐加快，建成华唐一期500席呼叫中心，“在大理”城市综合服务平台上线发布;农村住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权确权颁证、农业水价综合改革、自然村村民自治等多项改革试点工作顺利推进。成立不动产登记中心，发放不动产证书1025本;探索推广农村公益性骨灰堂建设，建成使用8座，正在筹建12座。 （六）全力以赴抓民生，发展成果普惠于民。全面落实惠民利民政策，民生支出占公共财政支出的70.46%。推进脱贫攻坚，资助贫困学生2052名290万元，资助贫困户新农合个人缴纳资金和报销医疗费用190万元，实现建档立卡贫困户参加城乡居民养老保险全覆盖;累计投入1.2亿元，实施604户建档立卡户危房拆除重建和160户易地扶贫搬迁，大把关、三哨、五星3个贫困村脱贫出列，950人实现贫困退出，3779人达到脱贫条件。推进义务教育均衡发展，精心编制中小学、幼儿园布局规划，完成大理三中等7个重点教育项目;制定《大理市基础教育阶段教育教学质量考核奖惩办法》，实施乡村教师支持计划，教育教学质量稳步提升，高考一本率、高分率13年蝉联全州第一。市级公立医院改革全面推开，实行药品零差价政策，市、镇、村医疗卫生服务实行一体化管理，新农合医疗制度实现镇村全覆盖，新农合参合率达98.9%;实施全面二孩政策，妇幼保健、计划生育技术服务水平不断提升，食品药品安全全面加强，荣获“国家妇幼健康优质服务示范市”和“云南省食品安全市”称号。加强民族历史文化保护传承，启动实施太和城国家考古遗址公园、佛图寺塔保护利用、杨杰故居修缮等工程建设，完成大理文庙恢复重建和国艺轩书画馆建设，小普陀等9项古建筑被列为州级文物保护单位;圆满承办2016大理国际茶花大会，玉洱园被评为世界杰出茶花公园。体育事业蓬勃发展，成功举办“大理100”越野赛、“七彩云南格兰芬多”自行车赛等重大体育赛事。社会保障不断完善，整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现城乡居民医保一体化;加大城乡就业工作力度，城镇新增就业7563人，农村劳动力转移就业3168人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。苗圃山、云瑞社区等棚户区改造稳步推进，5527套棚改任务实现100%开工。民族团结繁荣稳定，建成民族团结进步示范镇、村、社区和民族特色村寨97个，创建州级民族团结进步示范单位20家。深入推进平安大理建设，不断健全社会治安防控体系,投入3624万元，新增9051路公共高清监控探头,实现城、镇、村全覆盖。持续完善社会矛盾预防化解机制，扎实开展社会治安严打整治，人民群众安全感满意度不断提升。严格落实安全责任制，安全生产形势平稳。审计、粮食、外事、侨务、宗教、档案、气象、统计、双拥、老龄、残疾人、地方志、防灾减灾、应急处置、人民防空等工作全面发展。 各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位积极支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武装警察驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢! 2016年全市经济社会各项事业取得长足进步，为八届人民政府各项工作的完成划上了圆满句号。回顾四年来的工作，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻的挑战和考验，走过了极不平凡的历程。 四年来，面对复杂多变的经济形势，我们积极应对，攻坚克难，经济发展跃上了新台阶。与2012年末相比，地区生产总值增加99.9亿元，年均增长9.73%;一般公共预算收入增加8.55亿元，年均增长8.72%;规模以上固定资产投资增加131.39亿元，年均增长15.7%;社会消费品零售总额增加54.47亿元，年均增长13.12%;工业总产值增加120.23亿元，年均增长8.77%;规模以上工业增加值增加22.19亿元，年均增长7.15%;三次产业结构比重由7:51:42调整到7:44:49;城镇居民人均可支配收入增加10886元，年均增长11.27%;农村居民人均可支配收入增加5692元，年均增长14.8%。 四年来，面对生态环境承载力不足、洱海保护压力大等问题，我们负重前行，担当有为，生态建设取得了新成效。实施全国湖泊生态环境保护试点项目，全面推进城乡“两污”治理、万亩湿地、亿方清水入湖工程，编制完成《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》，启动一批环保工程，建成城市污水处理厂1座、村落污水处理系统110座、垃圾焚烧发电厂1座、乡镇垃圾中转站10座、建筑垃圾处置厂2座、畜禽粪便收集站2座，收集处置垃圾87.68万吨、畜禽粪便44.26万吨，洱海水质累计23个月达Ⅱ类。建成海西村庄及农田生态林103公里，实施公益林5.5万亩，森林覆盖率达57.14%;创建省级生态文明乡镇8个、州级生态村79个，成功创建为省级生态文明市。建立“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾收集清运处置一体化机制，被国家发改委列为典型案例在全国推广。 四年来，面对发展空间不足、基础设施滞后等困难，我们抢抓机遇，砥砺前行，城乡面貌发生了新变化。10个城区改建项目稳步推进，建成阳光景圜、纳思春天、瑞馨园等16个公租房项目，共6900套、34万平方米。完成深长村连接线、红山路、览川路等33条市政道路建设，龙溪大桥、小花园人行天桥等市政工程投入使用;大丽高速、上鹤高速建成通车，新开通航线14条。完成一水厂、二水厂扩建和六水厂一期工程，日供水量增加7.5万立方米;建成天然气LNG气化站1座、城市门站1座、铺设管道127公里，6000户居民、40户工商经营户、2个工业企业用上管道天然气。琪年时代二期、得胜商业城等专业市场建成并投入使用，实现4G网络行政村全覆盖。实施农村公路“三年攻坚”计划，新增农村公路198公里。全市建城区面积达59.5平方公里，城镇化率达63.5%，绿化覆盖率达37.19%，成功创建为国家园林城市。 四年来，面对体制障碍、发展瓶颈制约，我们与时俱进、敢为人先，改革开放注入了新活力。新一轮政府职能转变和机构改革相继完成，在全省率先建成行政审批网上服务大厅，主要审批事项实现一站式办结。经济体制、生态文明体制、民主法制及社会管理体制等7大领域、69个方面改革举措逐项落地，健全生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、森林生态效益补偿、渔民生活补助等经费5.2亿元，古城维护费启动开征。金融服务改革创新等国家级和省级改革试点工作稳步实施，发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元。与南京秦淮区、贵州凯里市、山东临清市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系，引进中国水环境集团、中国建设集团第五工程局等一批大企业到大理市投资兴业，累计引进州外到位资金854.82亿元，实际利用外资2.22亿美元。 四年来，面对改善民生、逐步实现共同富裕的重大使命，我们不忘初心，和衷共济，人民生活水平得到了新提高。完成喜洲镇二中、下关八小、银桥镇中心幼儿园等60个学校新建、改扩建项目，排除学校D级危房2.45万平方米,加固改造B、C级危房2.95万平方米，黄冈中学、大理师范附属幼儿园等9所学校实现晋级升等，九年义务教育巩固率达95.79%，高中阶段毛入学率达84.7%。市一院门急诊楼、市二院旅游急救中心和凤仪、湾桥血防分站等项目相继建成，新建市乡村医疗卫生基础设施2.9万平方米，新增病床539张，创建8个省级临床重点专科。儿童福利院、特殊教育学校、中心敬老院投入使用，城镇新增就业2.9万人，城乡居民养老、医疗和救灾救助、社会福利等社会保障体系不断完善;人民武装、国防动员、双拥共建扎实推进，实现全国双拥模范城“六连冠”。 四年来，面对依法治市的新形势新要求，我们群策群力，同心同德，法治政府建设迈出了新步伐。认真执行市人大及其常委会决议决定，支持市政协参政议政，认真听取人大代表、政协委员意见建议，办理市人大代表建议1110件、政协委员提案1103件，面商率、办复率均达100%。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立行政决策专家咨询论证制度。按照“规划一张图、发展一盘棋”的要求，统筹“两区一委”经济社会各项事业全面协调持续发展。平安大理建设深入推进，“大调解”工作机制不断健全，完成“六五”普法规划和第三轮禁毒防艾人民战争工作，创建民主法治示范村6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。 成绩固然可喜，但我们也要清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大四次会议确定的农业总产值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值等3项任务目标没有按计划完成;2016年实施的10件惠民实事中，城市交通解堵工作立体停车库、停车场建设未全部完成。全市经济社会发展中还存在许多困难和不足，主要表现在：一是资源环境刚性约束大，发展与保护矛盾突出，生态文明建设需持续发力，洱海保护治理任务艰巨，环保基础设施建设、运行、管理不到位。二是经济下行压力依然较大，产业结构不尽合理，质量不优，园区项目存量减弱、增量不足，工业投资增长乏力。三是规划统筹引领作用不强，城市规划建设、管理运营水平不高，城市功能不配套，交通拥堵、私搭乱建、违法排污等现象依然存在。四是财政保障能力弱。由于脱贫攻坚、洱海保护、民生保障、政策性增资等刚性支出增长，保工资、保运转、保平衡压力前所未有，建设与还债、发展与投融资矛盾凸显，骨干财源培植不足，可用财力极其有限;一些部门过“紧日子”的思想树得不牢，勤俭节约意识不强，资金使用绩效不理想。五是社会事业发展不均衡，社会矛盾错综复杂，维稳压力不断加大。六是部分干部谋项目、抓项目、跑项目的办法少，责任意识淡薄，向上汇报、争取资金的劲头不足、勇气不够。七是少数干部服务意识不强，执行力、创新力不足，苦干实干精神差，回避矛盾、推诿扯皮、不敢担当，层层传导工作压力有待提升，“庸懒散慢玩浮”等不良作风依然存在。这些困难和问题，我们将采取强有力措施，切实加以解决。 二、对九届人民政府工作的建议 未来五年，正值洱海保护的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。新一届人民政府责任重于泰山、事业任重道远，我们一定牢记使命，负重拼搏，锐意进取，凝心聚力，紧握接力棒，跑好接力赛，再创新业绩，不负人民的重托和期望。按照市第九次党代会的精神，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省、州党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，突出生态优先，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，为加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗。 今后五年，全市的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达550亿元，年均增长9%左右;一般公共预算收入达37亿元，年均增长5%;规模以上固定资产投资达479亿元，年均增长10%左右;规模以上工业增加值达151亿元，年均增长7%左右;社会消费品零售总额达225亿元，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达48092元，年均增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入达21582元，年均增长10%左右。 围绕实现上述目标，要重点抓好以下四方面工作： （一）坚持规划引领，加快建设国际一流的旅游城市。依托大理深厚的历史文化底蕴、独特的民族民俗风情，天赋的自然生态景观、良好的区位辐射功能，努力实现建设世界级旅游目的地和休闲度假胜地的目标。一是高起点规划，提升旅游国际竞争力。用新视野、新理念来审视大理市的城市特质，创新规划理念、提升规划水平，凸显战略性和前瞻性，结合全域旅游示范区创建，坚持城市规划和镇村规划并重、地上规划和地下规划并重、总体规划和专项规划并重，以一流的理念和标准规划城市，引导旅游产业向精品化、差异化、多样化发展，把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是高标准建设，提升旅游国际影响力。实施能源节约、环境保护、土地保护、生态绿地保护、水资源管理“五个最严格”制度，着力构建生态保护区、生态隔离带、生态廊道和以林荫大道为特色的城市绿地系统;保护和传承好古人留下的文化财富，讲好南诏大理故事，以控制高度、保护肌理为关键，加强对历史文化街区和文化遗产的保护，彰显旅游文化、绿色城市和人文城市特征。三是高水平管理，提升旅游国际吸引力。全面实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境提升改善行动，建立长效机制，实现精细化管理，由“治标”管理向“治本”管理转变;用科学合理的指标体系来约束、衡量管理成效，由“定性”管理向“定量”管理转变;整合各方力量，构建齐抓共管的大城管格局，由“单一”管理向“综合”管理转变;从“职能部门管理”向“政府、市场、社会共同管理”转移，激发民间资本、社会力量参与旅游基础设施建设。 （二）坚持生态优先，加快建设山清水秀的生态宜居城市。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。全面实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》六大工程，深入开展洱海流域环境综合整治，实现“十三五”期间洱海水质稳定保持Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类水质标准。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强化以苍山为核心的资源林政管理和森林防火工作，筑牢洱海流域生态屏障，实现保护与发展有机统一。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区和天然农业观光大花园。守住“生态红线”，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构;建立资源性产品价格形成机制，推动资源环境税费改革;强化指标约束，严格空间管制，核定环境容量，坚守污染物排放总量控制，促进经济社会与人口资源环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会;坚持“三清洁”整治活动常态化，严厉惩处、曝光各种污染违法行为，形成人人关心、全民参与洱海保护的态势和氛围，不断优化“山美水美、文美脉美、城美乡美、房美田美”的城乡人居环境，努力把洱海流域打造成全国生态文明建设的示范区。 （三）坚持统筹发展，加快建设区域带动的滇西中心城市。充分发挥“两区一委”增长极作用，加快产业转型升级步伐，不断增强中心城市的承载力、辐射力和带动力。一是强化度假区龙头作用带动全域旅游发展。以申报国家级旅游度假区为契机，充分发挥得天独厚的资源优势，完善旅游主体功能布局，提高旅游主打品牌效益，大力推动旅游产业转型升级，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，加快把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是强化经开区聚集作用推动产业转型升级。充分发挥国家级大理经济技术开发区主平台优势，以打造千亿园区为目标，着力发展园区经济、总部经济和配套经济，围绕食品饮料、生物制药、装备制造等特色产业，加强工业项目论证储备和引进，珍惜土地资源、节约集约用地，精招商、招精商，延伸产业链，拓宽发展领域，提升园区发展质量和水平。三是强化海东新区示范作用引领绿色发展。构建以生活污水治理为核心的社会健康水循环系统和以雨水疏引蓄用为核心的自然健康水循环系统，形成系统完善的沿湖控污治污体系。全力推进绿色海东建设，着力构建功能完善的海东新城生活圈，努力把海东建成海绵城市生态环保建设示范区、城市规划建设管理样板区和苍洱休闲度假特色区。四是强化五网基础建设打造滇西交通枢纽。抢抓省州“五网建设”机遇，加快推进路网、能源网、水网、航空网、互联网建设，配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路、综合交通枢纽等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽，构建快捷、通畅、安全的内外交通运输网络，推进城乡一体化发展。 （四）坚持民生改善，加快建设文明和谐的民族团结示范城市。着力解决人民群众关注的教育、医疗、卫生、文化、体育、就业服务、社会保障等问题，推进城乡基本公共服务均等化。坚决打赢精准脱贫攻坚战，基本公共服务主要指标高于全州平均水平。进一步优化整合资源，以政府购买服务方式投资7.4亿元，用2年时间建成下关七小分部、市二院门诊群楼等17个教育、卫生项目，实现新增224个教学班、医疗卫生机构业务用房达到国家建设标准。加快实施教育“十三五”规划和学前教育第二期三年行动计划，实现每个乡镇建成1所公办中心幼儿园，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及。健全完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，人口自然增长率控制在5‰以内，争创17个省州重点专科和全国计划生育优质服务市。加快综合档案馆等公共文化设施建设，鼓励文艺创作，扶持民间传统工艺、民间文学、音乐舞蹈的创新活动，支持保护节庆文化和民俗文化活动;加强体育基础设施建设，支持发展健身跑、民族健身操、自行车等全民健身项目，发展普及性广、关注度高、市场空间大的项目，力争建成高原特色训练基地。扎实推进棚户区改造、旧城改造，加强城市精品工程、城市综合体、城市广场和绿化美化亮化工程建设，提升市民居住质量。加强和改进新形势下的民族工作，巩固民族团结进步示范镇、村创建成果，促进民族地区经济发展、宗教和顺。 三、2017年工作意见 2017年是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，更是工作作风建设的检验之年，对我市今后五年经济社会发展至关重要。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，力争达到8%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长4%，力争达到6.5%;社会消费品零售总额增长10%，力争达到12%;规模以上固定资产投资增长5%，力争达到6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 （一）实施七大行动，全面推进洱海保护治理。牢固树立“山水林田湖人”的理念，严格执行苍山、洱海及海西保护、村庄规划建设管理法规，以问题为导向，采取超常规措施，实施洱海保护治理七大行动。 一是开展流域“两违”整治行动。严格划定洱海流域水生态保护区核心区，全面开展违章建筑及餐饮客栈违规经营整治。严格落实村庄及集镇规划管理若干意见和农村个人建房联审联批制度等相关规定，坚决制止城乡无序建房。全面排查现有客栈餐饮等服务业，进行建档立卡管理;健全餐饮客栈经营规范标准，坚决清理关停未达标的经营户，推进服务业健康有序发展。 二是开展村镇“两污”专项整治行动。强化管理措施，不断健全完善城乡污水收集、垃圾收集清运处置工作机制。采取新建环保设施、库塘及污水外运等“土洋结合”的方式进行应急处置，确保全市村镇污水、垃圾得到有效收集处理。采取政府购买服务方式，通过招标委托专业化公司作为运营主体，对洱海流域已建环保设施进行专业化运营管理，确保正常运行。 三是开展面源污染减量行动。按照“源头管控、合理布局、过程阻断、末端消纳”的治理思路，发展生态农业，控氮减磷，实现化肥、农药施用量负增长。划定禁种禁养区，通过流转土地等方式，在主要入湖河道两侧及临湖周边建设农田尾水收集库塘和湖滨湿地，实施喜洲镇和上关镇种养一体化示范区和大理镇、银桥镇水肥一体化高效生态农业示范区建设，构建农田生态系统，有效削减农业面源污染。 四是开展节水治河生态修复行动。严格水资源管理，合理调度洱海水资源，推进农业节水灌溉，加快推进城乡统供水工程，有计划开展地下水、苍山十八溪无序取水取缔和封堵工作。加快入湖河道综合治理、湖滨缓冲带生态修复，科学实施封湖禁渔和洱海蓝藻水华控制工程。巩固非煤矿山专项整治成果，全力推进退耕还林、水土流失防治及面山生态修复治理，切实加强生态资源保护，促进流域生态环境改善。 五是开展截污治污工程提速行动。进一步细化工作任务，强化施工组织管理，全力推进环湖截污一期工程、34条主要入湖河道生态治理、北干渠、餐厨垃圾无害化处理、北三江湿地恢复等项目建设，在确保工程质量的基础上，提前完工并尽早发挥工程效益。加快推进流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、环湖截污二期工程，争取早日实现洱海流域截污治污工程全覆盖。 六是开展流域执法监管行动。发挥各级党委、政府在洱海保护治理中的主体作用，严格落实“党政同责、一岗双责”，形成齐抓共管合力。坚持村庄河道巡查制度，严格执法监管，压实乡镇主体责任，整合执法力量，建立“统一查、部门处、纪委督”的执法监管查处分离机制，健全案件移交、查处、督办和反馈工作制度，确保洱海流域各类违法违规行为及时发现、有效处置。 七是开展全民保护洱海行动。结合自然村村民自治的深入推广，建立环保片长、环保巷长、环保义工委派责任制，不断压实“三员”等基层管理员的责任。制定洱海保护行动市民公约，指导完善村规民约和餐饮客栈协会、旅游企业制定行业公约，鼓励举报、曝光环保违法行为和违规建设行为，充分发挥舆论引导和监督作用，逐步提高行业自律和广大群众自我教育、自我管理、自我监督的意识。开展“保护洱海市民大讨论”活动，启动保护洱海市民公约征集活动，形成人人参与洱海保护治理的良好氛围。 （二）实施投资拉动，全面推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动全市经济平稳健康发展的第一动力，多措并举扩大投资总量，拉动经济平稳较快发展。一是切实抓好项目前期。充分发挥项目资金池作用，梳理295项“十三五”规划项目前期工作完成较好的项目，进一步查缺补漏、充实完善，找准宏观政策支持方向和必备条件，用心用情抓实项目的谋划、包装和争取。二是加速推进重大项目。组织实施“四个一百”重点项目，继续实行总投资5000万元以上的项目挂图作战和目标倒逼，层层分解任务，严格执行每月通报、挂牌督办、任务销账等制度，加快推进楚大高速扩容改造等92个续建项目，启动大理州职教园区等98个项目，年内完成海东新区桥隧工程等180个项目。三是严格落实项目责任。继续实行领导挂钩项目责任制，定期召开项目推进会和联审联批会，及时协调解决项目推进中的困难和问题，切实加强项目管理、项目督查和项目服务，解决好资金、土地、人才等要素保障。进一步完善重大项目建设考核办法，准确把握上级经济政策和项目扶持方向，强化部门争取中央、省预算内资金及转移支付的工作力度和决心，做实做细项目。 （三）实施产业带动，全面推进区域实力提升。突出特色优势，挖掘一产潜力，补齐二产短板，促进三产升级，打好“园区经济、县域经济、民营经济”三大战役，推进产业聚群聚集发展。一是加速发展高原特色农业。完善农田水利基础设施，加快推进者么箐水库、红豆杉上关基地生态节水灌溉工程及“五小水利”等重点项目;建设绿色水稻、生物药材、特色花卉、生态蔬菜等高原特色农产品基地，努力打造一批具有大理地标性、民族性、文化性特征的农业品牌;培育壮大农业龙头企业，大力发展农业合作社、农业庄园、农产品种养殖大户，提高农业综合效益。二是加速提升新型工业。全面推进欧亚乳业年产20万吨植物蛋白饮料生产线等18个重大工业项目建设;推动力帆骏马与“三一重工”合作，延伸产业链;改善园区软硬件环境，完成上登汽车零部件配套产业园区14万平方米标准厂房建设，加快园区科技孵化器、上海交大科技孵化园和创业服务中心建设。继续落实企业升规、技术创新等奖励措施，推进商标战略，争创“全国质量强市示范城市”;积极推进大理药业、欧亚乳业等企业上市，增强企业的市场竞争力。三是加速繁荣现代服务业。全力推动全域旅游示范区创建，实施好港中旅洱海山地公园露营地等高端旅游项目和大健康等增值服务业开发，启动龙尾关文化旅游古街区保护与利用项目，推动华谊兄弟星剧场大理项目落地，加快推进大理古城5A级、蝴蝶泉4A级景区创建，做特做靓大理镇、喜洲镇、双廊镇等一批旅游特色小镇和庆洞村、大成村等一批旅游古村落。加快滇西国际商贸物流基地、昆钢大理物流商贸城等项目建设，构建专业化、信息化、国际化的现代物流服务体系。 （四）实施城乡统筹，全面推进人居环境改善。按照“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”的要求，完善城乡承载功能，彰显地域特色。一是提升规划编制水平。编制《大理市2050城乡总体规划纲要》《大理市全域旅游规划》《大理经济技术开发区总体规划》和洱海东北片区等系列规划，完善土地利用总体规划、综合交通体系规划、历史文化街区保护详细规划;严格规划管控，完成村庄规划修编和“生态修复、城市修补”规划及重点区域城市设计编制。二是加强市政设施建设。持续开展城市环境整治，努力改善群众居住环境和生活条件。加快推进西大街、州医院等片区改建提升项目，抓好西洱河沿线、南环线沿线、苗圃山和绿玉文化片区棚户区改造项目，启动小关邑、文化路等片区改造提升、夜景灯光二期工程和中心城区地下综合管廊建设，加速绿色电网建设，做好城区绿化养护和绿地补植补种工作。加快海绵城市建设，完成全省首个雨水花园项目。深入推进城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划，启动火车站站前广场改造，实施文化路、双狮路延长线、机场路、稻香路等市政道路新建及提升改造，推进古城北门综合停车场等12个静态交通设施建设;发展绿色公共交通，推进公交都市建设。全力配合支持广大铁路、楚大高速公路扩容改造、大理机场增容改造等重大交通项目建设，加快推进大漾云高速、苍山大道等工程建设，启动大巍南高速联络线、江风寺立交、吊草立交等项目建设。加快智慧城市建设步伐，推进大数据建设与应用，建成社会信用信息平台，提升城市生活智能化水平。三是加快美丽乡村建设。全面推进农村人居环境提升改善行动，实施300公里自然村道路硬化，完成农村危房改造和抗震安居工程1500户;充分整合传统村落保护、旅游特色村镇、民族团结示范村镇、农村“一事一议”财政奖补项目，实施15个市级美丽乡村示范村、5个州级“三清洁”示范村和8个省级重点建设村，努力把环湖村庄建设成为中国最具魅力的美丽宜居乡村，打造“乡愁大理”品牌。 （五）实施综合改革，全面推进试点成果运用。统筹推进全面深化改革各项任务，着力在重要领域和关键环节上取得重大突破，最大限度释放改革红利、增强发展动力。一是巩固扩大改革试点成果。统筹推进12项涉农改革试点，努力完成新型城镇化综合改革、宅基地制度改革等7项国家级和统筹城乡发展、推进最严格水资源管理制度等6项省级改革试点工作，加快推进农村综合改革示范村建设，带动全市农村改革全面深入推进。二是深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五大任务，清理处置“僵尸项目”，妥善化解过剩产能;着力提高城市教育、医疗等公共服务水平，提高棚户区改造货币化安置比例，促进房地产去库存。三是加快重要领域和关键环节改革。强化行政审批事项的合法性审查，建立“双随机”抽查机制，着力提高综合执法效能。加速镇村体制管理改革，推进“镇改办”“村改居”工作。四是抓好财税金融体制改革。强化支出审核和绩效管理，推动预算公开;加强市场诚信体系建设，规范纳税行为;建立统一规范的公共资源交易市场，盘活特许经营权等公共资源，将资源变资本、资本变资金;加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，确保国有资产保值增值。 （六）实施民生工程，全面推进社会事业发展。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，持续加大民生投入，补齐社会事业短板，创建全国文明城市，让改革成果共享于民，让人民生活更加幸福。一是以更强的责任抓脱贫攻坚。按照“五个一批”和“六个精准”的要求，推进精准脱贫，实现2329人贫困退出，太邑、乌栖、桃树、者么4个贫困村出列。二是以更深的情怀抓社会事业。抓实义务教育均衡发展“五大工程”，完成满江中学等一批城区学校建设，推进143个农村学校“全面改薄”项目，重视社会力量办学，实现义务教育基本均衡并通过国家评估验收。推进县级公立医院改革，完善财政补偿机制，加强专家基层科研工作站、院士工作站建设，加快实施市三院、市一院海东分院、市疾控中心等项目建设，开展国家卫生城市创建。保护传承和创新发展优秀民族文化，完成太和城国家考古遗址公园、杨杰故居修缮等项目。提高国际国内自行车赛、越野赛、马拉松赛等赛事承办水平，用体育赛事营销城市、宣传大理。三是以更实的举措抓社会保障。认真贯彻落实省、州关于推进大众创业、万众创新的系列措施，积极搭建平台，确保年内城镇新增就业7200人以上。抓好社保扩面，确保城乡居民养老保险参保人数达21万人以上，城乡居民医疗保险参保人数达45.8万人以上。认真做好人民武装工作，扎实推进双拥共建，力争实现全省双拥模范城创建“十连冠”。继续做好救灾救济、优抚安置、村务管理、社团管理、食品药品安全监管、养老服务、慈善事业、殡葬事业发展等工作。四是以更高的标准抓社会稳定。健全安全生产责任体系，提升安全生产和职业健康整体水平;深入开展“三年严打”整治，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动;全面落实综治维稳各项措施，完善立体化社会治安防控体系，推进平安创建活动，全面提升人民群众安全感、满意度，积极争创省级先进平安市。 四、加强政府自身建设，打造人民满意政府 实现新一届政府的宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全市人民共同奋斗，更需要各级政府系统积极工作。我们必须进一步加强自身建设，强化团队意识、协作意识，团结一心加快建设法治政府、效能政府、务实政府、创新政府和廉洁政府。 （一）坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，支持政协参政议政。实施“十三五”法治政府建设规划，依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务及环境保护等政府法定职责，严格实行重大决策公众参与、专家咨询等制度，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 （二）坚持科学高效办事，建设效能政府。加强机关干部职工的理论、业务培训，提高综合素质和工作能力，强化“知识恐慌”“能力恐慌”和“本领恐慌”意识;进一步规范办事程序，建立和完善办事限时制、服务承诺制、失职追究制等制度，推进机关内部管理制度化、规范化;强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，坚决追究不作为、慢作为、不履职行为，只争朝夕谋突破，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 （三）坚持踏实求真办事，建设务实政府。“空谈误国、实干兴邦”，再多口号不如一个实际行动。每一名政府领导和部门领导，必须树立“一日不为，三日不安”的紧迫感，面对工作压力和挑战，不推诿、不扯皮、不躲避、不偷懒，在出现问题时主动担责，碰到难题时知难而进，遇到艰巨任务时积极承担，以“钉钉子”的精神抓工作落实。要层层传导压力，使每一个部门、每一个乡镇、每一位同志手头都有事做，每一位同志都沉下身子抓项目，工作干一件成一件，营造思想上“合心”、行动上“合拍”、工作上“合力”的良好氛围，以政府的“踏实指数”提升群众的“信任指数”。 （四）坚持解放思想办事，建设创新政府。把创新贯穿到政府工作的每个环节，以问题为导向，进一步解放思想抓工作，克服僵化保守，敢于思考、勇于思考，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断适应经济社会环境的变化和人民群众的新需求，以政府的“创新指数”提升市场的“活力指数”。 （五）坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。严格落实党风廉洁建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公经费”等一般性支出，坚决杜绝乱花钱、花钱不心疼的现象。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。 各位代表，苍洱春潮涌，扬帆正当时。新形势、新常态、新任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。在前行的道路上，一切观望和懈怠都是我们发展的羁绊，一切美好愿景只有在快干中才能实现。责任在心重千钧，使命在肩当奋进。无论工作多么困难，无论压力和挑战如何巨大，我们发展的意志不会动摇，我们实干苦干的精神不会松懈。我们将在市委的坚强领导下，倍加珍惜艰苦耕耘创造的实践经验和广大群众的真情信赖，紧紧团结和依靠全市人民，振奋精神、竭智尽忠、知难而进、恪尽职守，为加快建设国际一流旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【云南招商】云南六大医疗中心建设提速 331亿提升区域健康服务能力

  在招商引资支持下，云南省着力推进六个区域医疗中心建设项目，总投资达331亿元。该项目涵盖两个国家级和四个省级中心，分别布局于昆明、昭通、曲靖、红河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州等地，旨在提升区域医疗服务能力，缓解群众跨区域就医难题。目前各项目建设正按计划推进，相关运营筹备工作同步进行。 一、项目规划与国家战略紧密对接 国家启动区域医疗中心建设后，云南省积极争取并获准建设呼吸、心血管病两个国家级区域医疗中心。同时，围绕省内医疗资源分布不均问题，统筹规划建设了滇东北、曲靖、滇南、滇西四个省级区域医疗中心。这批项目被列为省重点项目，总计投入资金规模为331亿元。 二、国家级医疗中心项目取得实质性进展 1.心血管病国家区域医疗中心：项目位于昆明市，建设方案已获得批复。前期准备工作正紧张有序开展，为项目开工奠定基础。该中心将重点提升心血管疑难重症诊疗能力，服务于全省及周边区域。 2.呼吸国家区域医疗中心：选定在昆明市官渡区凉亭片区建设。项目可行性研究报告已获批复，当前处于项目用地征收拆迁阶段。中心建成后将显著增强呼吸系统疾病防治水平。 三、省级区域医疗中心建设稳步推进收效显现 1.滇东北区域医疗中心（昭通市昭阳区）：该项目一期工程中的肿瘤专科医院、心血管专科医院主体建筑已全面完工。当前重点进行内部功能调整及装修改造施工，为医院投入使用做最后准备。 2.滇南区域医疗中心（红河州蒙自市）：已实现部分投用，其中心血管专科医院、急重症专科以及医技中心改造完成并投入使用。儿科医院主体工程正在进行内部装修，医疗服务覆盖面持续扩大。 3.曲靖区域医疗中心（曲靖市麒麟区）：一期重点建设的肛肠专科医院，主体工程正加紧实施中。中心建成后将填补区域专科医疗短板。 4.滇西区域医疗中心（大理州经开区）：作为服务滇西地区的重要节点，其配套周转房项目已开工建设，为中心后期医护人员进驻提供保障。 四、配套机制保障与未来惠及民生 除硬件设施推进外，与中心运营密切相关的配套工作正同步展开。包括制定相应的管理制度和改革措施，积极引入国内顶尖医院的优质医疗资源和管理模式，并加强本地人才培养与引进。这些综合措施旨在确保项目完成后能够迅速形成高水平服务能力。区域医疗中心投入使用后，将大大提升各地解决疑难重症的能力，使患者能够在省内就近获得高质量的医疗服务，有效减少跨省、跨地区就医带来的经济负担和时间成本。

  2025-07-27

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