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• 【投资云南】2017年楚雄彝族自治州政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月20日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上 州长杨斌 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十一届州人民政府工作回顾 过去一年，是本届政府履职的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力不断加大、烟草工业持续负增长、自然灾害频发等严峻挑战，州人民政府不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结依靠全州各族人民，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，促进经济强劲、均衡、可持续和匹配性增长。全州生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长31%，地方一般公共预算收入增长10.2%，居民收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率为3.47%。全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新成效，主要目标任务圆满完成，“十三五”实现“开门红”。 “四稳”工作开局良好。落实稳增长、稳工业、稳投资、稳收支措施，强化政策供给，打出系列“组合拳”。围绕总体目标细化58项支撑性指标，建立经济运行研判、预警、应策、推动和问效五个主题制度，压实责任、强化督查。守住二产底线，非烟工业和建筑业增加值分别增长21.1%和24.7%，二产增长13.8%；最大限度挖掘 一、三产潜力，一产和三产分别增长5.9%和10.9%。抢抓国务院“稳增长免督查”表彰机遇，争取到提前超汇国库资金8亿元、财政奖励资金1600万元、建设用地奖励指标9100亩，为稳增长提供了重要支撑。主要发展指标增速位居全省前列。 供给侧结构性改革闯出新路。扎实推进“十大专项行动”，压减煤炭产能227万吨，商品房竣工待售面积减少12%，置换政府到期债务57.1亿元，落实减税降费、电力市场化交易等措施，为实体经济减负52亿元。推进“构二破三”和“调二提三”工作，争取专项建设基金60.2亿元，新增地方政府债券14.5亿元，政府性项目融资获批502.5亿元、到位297.5亿元；引进州外到位资金789.7亿元，民间投资增长10.3%，高于全国全省平均水平。规模以上固定资产投资突破千亿元大关。 “四大攻坚战”首战告捷。产业转型升级攻坚战取得新实效，新发展市场主体2.4万户，平均每天新增66户。德动新能源汽车等重点项目有序推进，工业经济回升向好，规模以上工业企业新增55户、增加值增长10.3%。生物医药、旅游文化、新材料与绿色能源产业发展迅猛，增加值分别增长44.6%、46.7%和97.3%，重点产业增加值占生产总值的59.4%。精准脱贫攻坚战取得新胜利，统筹投入资金176.2亿元，有望实现年度脱贫目标，摘帽、退出、出列、脱贫成效等待验收和第三方评估后由国家确认。“五网”建设攻坚战实现新突破，弥楚、昆楚大和楚姚高速公路开工建设，滇中引水勘察试验性工程等重点项目顺利推进，能源网、互联网、航空网建设步伐加快，完成“五网”建设投资248.2亿元。统筹城乡规划建设管理攻坚战取得新进展，提升人居环境行动深入推进，双柏等4县市获批省级园林城市。实施棚户区改造1.5万户、农村危房改造和抗震安居工程3.4万户。 “三农”工作成效明显。高原特色现代农业加快发展，粮食总产量达126.8万吨。圆满完成烟叶生产和收购任务，烟农户均增收700元。摩尔农庄被认定为农业产业化国家级重点龙头企业，新增“三品一标”国家农产品质量认证38个、省级重点农业龙头企业13户。农民收入持续增长，农村基础设施明显改善，农村面貌焕然一新。 “两区”建设强力推进。全国民族团结进步示范区建设扎实开展，创建了一批民族团结进步示范典型。成功举办“七彩云南2016民族赛装文化节”，实现了从乡村民俗活动向全省重大旅游文化节庆品牌的升级、从乡村舞台走上北京国际时装周的跨越。信访积案得到有效化解，社会治安综合治理不断加强，人民群众安全感满意度测评名列全省第3位。全省生态文明先行示范区建设深入推进，完成营造林36.1万亩、退耕还林10.2万亩，主要污染物减排任务圆满完成，中央环保督察组反馈问题得到及时有效整改，生态环境持续改善。 民生保障水平显著提高。8项惠民工程扎实推进，10件民生实事全部办结。城镇新增就业3.5万人，城乡居民收入增速分别居全省第1位和第4位。各类教育协调发展，教育质量稳步提升。67个科技项目获国家和省支持，带动新增投资12.7亿元。医疗保障体系不断完善，服务能力不断提高。有效应对和妥善处置“9·07”“9·17”“9·30”特大洪涝泥石流滑坡灾害，恢复重建工作扎实推进。 过去的一年，面对各种困难和挑战，我们始终注重战略推动、注重实现途径、注重精准推进、注重政策工具运用供给、注重改革开放创新、注重作风保障，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，楚雄州在全省发展格局中正由“跟跑方阵”逐步进入“领跑方阵”。 由于措施有力、成效明显，我州稳增长工作获国务院“稳增长免督查”表彰，成为全国受表彰的20个市州之一，也是全国30个民族自治州和全省唯一受表彰的州市；以疾病诊断分组付费为主要内容的县级公立医院改革“禄丰模式”在全国推广；棚户区改造和应对处置特大洪涝泥石流灾害的做法得到国家有关部委的肯定；发展生态特色农业的做法在全省推广，以“十大专项行动”“构二破三”等为主要内容的供给侧结构性改革创新做法和“四稳”工作得到省委、省政府的充分肯定和表扬。 经过奋力冲刺，本届政府主要目标任务均已完成或超额完成，我们胜利实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程、迈出了坚实的步伐，我们实现跨越发展的信心比任何时候都更加坚定。 这是综合实力不断增强的五年。全州生产总值和地方一般公共预算收入年均分别增长11.1%和14.4%，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额年均分别增长30.9%、13.7%和27.6%；结构不断优化，三次产业结构由22.4∶43.2∶34.4调整为19.2∶38.1∶42.7；城镇化率达42.26%，提高8.5个百分点。 这是基础设施不断完善的五年。累计完成规模以上固定资产投资3181亿元，广昆铁路复线建成通车，实现了县县通高等级公路、全部乡镇和行政村通沥青（水泥）路。建成大中小型水库15座，除险加固中小型水库932座，新增库容2亿立方米，解决了73.7万农村人口饮水安全问题。新增电力装机突破200万千瓦。社会事业领域基础设施不断完善。 这是改革开放不断深化的五年。政府机构和职能转变、事业单位分类、工资收入分配、党政机关公务用车制度等改革有序推进，农村综合改革、国资国企、财税、金融、投融资、民生保障等重点领域和关键环节改革取得实效。开放合作迈出新步伐，累计引进州外到位资金2442亿元、利用外资1.42亿美元。 这是民生福祉不断增进的五年。坚持每年办好10件民生实事，民生支出年均增长13.9%。城镇累计新增就业14.4万人，减少农村贫困人口28.7万人，城乡居民收入年均分别增长11%和13.5%。全面消除学校D级危房，教育信息化“三通两平台”全面建成，学前三年和高中阶段教育毛入学率分别提高33.9和11.8个百分点。第二批国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。医疗卫生服务保障水平明显提高。社保参保净增110.9万人，建设保障性住房6.9万套，实施农村危房改造和抗震安居工程13.5万户，救助低保对象142.8万人次，社会保障体系不断完善。 这是生态环境不断改善的五年。实施生态立州战略，全省生态文明先行示范区建设迈出新步伐。完成人工造林266万亩、退耕还林64.6万亩，治理水土流失面积365.4万亩，森林覆盖率达65.86%。实施城乡环境综合整治，加快发展循环经济，认真落实节能减排各项措施，单位生产总值能耗累计下降23.2%。 这是民主法治不断加强的五年。依法接受州人大及其常委会的监督，自觉接受州政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例4件、地方性法规1件，办理州人大代表议案6件、建议989件，州政协提案1799件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。全面推进依法治州，法治楚雄建设取得新进展。安全生产和食品药品监管不断加强。信访维稳、应急处突取得成效。连续4次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续2次荣获“长安杯”。 五年来，政府服务能力不断提升。“放管服”改革持续深化，取消下放审批事项336项，权责清单制度全面建立。省州县联网审批系统和中介超市建成运行，政府公共资源交易平台实现乡镇以上全覆盖。商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管方式全面推行。行政监察和审计监督不断强化，各类违纪违规行为得到严肃查处。干部作风明显转变，抓落实能力进一步提高。 五年来，全州群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事侨务、对台、社会科学、决策咨询、新闻出版、广电、统计、调查、史志、档案、消防、气象、应急和防震减灾、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人事业等取得新进步。 各位代表，取得这些成绩，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协有力监督指导的结果，是全州各族人民和社会各界团结拼搏的结果。同时，得益于历届州委、州政府打下的坚实基础，得益于风清气正的政治生态、心齐气顺劲足的干事环境。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚部队、武警官兵和公安干警，向关心、支持楚雄发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的五年，我们不仅取得了可喜成绩，也积累了宝贵经验：必须坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快转变发展方式，增强可持续发展能力；必须坚持发展自己服务全局，主动服务和融入国家、省发展战略，抢抓机遇、破解难题，厚植发展新优势，增强跨越发展支撑力；必须坚持解放思想、深化改革、扩大开放、勇于创新，增强发展新动力；必须坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力解决好人民群众关心的切身利益问题，让人民群众共享改革发展成果，不断增强凝聚力；必须坚持全面从严治党，切实加强政府自身建设，打造政府核心竞争力。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前仍存在不少困难和问题：基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈，农业、交通、水利、城镇等基础设施还不适应跨越发展的需要；产业发展不足不优不平衡仍然是发展的最大软肋，结构不合理、支柱产业单一，资本市场发展滞后，支撑跨越发展的能力不强；民生保障尤其是贫困面大、贫困程度深仍然是发展的最大短板，全面精准脱贫、全面建成小康任务艰巨；统筹城乡发展尤其是城乡规划建设管理统筹不够仍然是发展的最大难题，城镇化水平低，承载和辐射能力不强，城乡人居环境有待提升。此外，少数干部改革创新、担当进取意识不强，依法行政有待加强，政府效能有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年经济社会发展建议 今后五年，是我州实现跨越发展最重要的战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。世界经济进入长周期调整阶段，经济增长低迷态势仍在延续，新一轮科技革命和产业变革浪潮蓬勃兴起。我国发展处在爬坡过坎关键阶段，经济发展进入新常态，结构性改革引领经济转型升级，新动力成长势头加快。习近平总书记考察云南重要讲话明确了我省新的战略定位，省第十次党代会绘就了云南发展的宏伟蓝图。随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国中南半岛经济走廊建设等重大战略深入实施，云南加快滇中城市经济圈一体化和金沙江开放合作经济带建设，楚雄州区位更加凸现、优势更加明显、潜力更加巨大，楚雄发展进入了战略和政策机遇叠加的黄金期。州第九次党代会描绘了跨越发展“路线图”、吹响了跨越发展的“进军号”，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件推动彝州实现跨越发展。 今后五年，我们要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府重大战略部署，围绕“一极一桥一品两区三基地”战略目标，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以打赢“四大攻坚战”为突破，以改革开放创新为动力，以践行人民为中心的发展思想为根本，确保全面建成小康社会步伐走在全国30个民族自治州前列，谱写好中国梦楚雄篇章！ 今后五年奋斗目标是：全州生产总值年均增长10%以上，力争12%，人均生产总值高于全省平均水平，发展实现新跨越；居民收入与经济增长基本同步，决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标如期实现并得到巩固提升，人民生活水平和质量实现新提高；公共文化服务体系更加健全，民族文化繁荣发展，公民素质和社会文明程度实现新提升；社会建设全面加强，社会治理水平明显提高，全国民族团结进步示范区建设取得新成效；资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，全省生态文明先行示范区建设实现新突破；法治政府基本建成，民主法治建设取得新进展。 实现上述目标，必须牢牢把握五个关键： 第一，以新发展理念为引领推跨越。坚持发展自己服务全局，主动服务和融入国家、省发展战略，推动彝州发展实现新跨越。全力打造滇中城市经济圈西部增长极。优化生产力空间布局，形成“一核两极三群四带”州域空间结构，提升综合实力和区域竞争力，使楚雄成为融入滇中、带动滇西发展的重要增长极。全力打造连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的重要桥梁。抓住云南迈进高铁时代的机遇，加快大通道建设，依托独特区位优势，充分发挥内引外联作用，加强与周边区域合作，加快发展进出口加工贸易，把楚雄建成面向南亚东南亚开放大通道上的区域性综合交通枢纽。全力打造特色化国际化高端化的旅游文化品牌。挖掘彝族文化的“根”和“魂”，打造中国彝族文化中心，打响“中国彝乡”品牌。实施全域旅游、融合发展和特色化国际化高端化三大战略，加快创建民族文化和生态旅游示范区。全力打造全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区。牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，实施民族团结进步示范区建设五年规划，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加快全省生态文明先行示范区建设，森林覆盖率提高1个百分点以上。全力打造面向南亚东南亚辐射中心重要的石化、冶金和绿色产业基地。支持楚雄、禄丰打造省级千亿元园区，大姚、南华、武定打造省级百亿元园区，培强壮大重点产业，形成“一核两极四带”产业空间布局，增强产业聚集力和支撑力。 第二，以供给侧结构性改革为主线增动能。围绕“三去一降一补”目标任务，推进“十大专项行动”并作为制度性安排，提升供给体系质量和效益，努力实现供求关系新的动态均衡。把“构二破三”和“调二提三”作为全局性工作强势推进，坚持经济运行研判、预警、应策、推动和问效五个主题制度，加大政策供给力度，减少无效供给，扩大有效供给，提高全要素生产率。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，集中力量攻克薄弱环节，补齐短板，增强发展动能。培育壮大新动能，改造提升传统动能，推动产业迈向中高端，支撑彝州实现新跨越。 第三，以打赢“四大攻坚战”为突破强支撑。打赢产业转型升级攻坚战，基本形成“2+5+3”产业体系，统筹发展战略性新兴产业，力争重点产业增加值达生产总值的80%。打赢精准脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会步伐走在全国30个民族自治州前列。打赢“五网”建设攻坚战，实现通高铁和县县通高速公路目标，铁路运营里程600公里以上，高速公路通车里程800公里以上，加快航空网建设，形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系；加快能源建设，确保油气管网、电网适应发展需要，构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系；以滇中引水楚雄州受水区工程为骨干，加快水源工程建设，新增蓄水库容和供水能力各2亿立方米以上，构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系；大力发展物联网、大数据和移动互联网，构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系。打赢统筹城乡规划建设管理攻坚战，形成“一核三群”城镇空间结构，与滇中城市群协调发展，努力把楚雄建成滇中城市经济圈副中心和会客厅，确保城镇化率达50%以上。 第四，以改革开放创新为动力闯新路。全面推进各项改革，突破束缚跨越发展的体制机制障碍，进一步激发市场活力。坚持把创新驱动、开放带动、改革推动、融合联动、集聚拉动、质量品牌促动作为彝州跨越发展的强大动力，推动市场活力和社会创造力竞相迸发。以大开放促进改革创新，推动“引进来”与“走出去”提质增效，加快培育具有楚雄特色和竞争优势的外向型产业体系，使楚雄成为最富吸引力的投资目的地。坚持把人才强州和创新驱动发展作为彝州弯道超越、跨越发展的重大战略，着力实施“彝乡八项重点人才培养工程”，推进以科技创新为核心的全面创新，促进新旧动能接续转换增能。支持楚雄开发区创建国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区，促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，把楚雄建成全省重要的创新创业中心和对外开放新高地。 第五，以践行人民为中心的发展思想为根本惠民生。政府的一切工作都是为了人民，必须把万家忧乐放在心上，把民生重任扛在肩上，把人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题抓在手上，着力实施一批惠民工程，办好民生实事。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。持之以恒为群众办实事、解难事，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。 各位代表，今后五年是实现中国梦宏伟目标的重要时期，也是楚雄跨越发展的关键时期。完成十二届州人民政府的目标任务，彝州综合实力必将跃上更高台阶，人民生活必将得到更大改善，楚雄必将在滇中崛起！ 三、2017年的主要工作 今年是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好政府工作，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省州党代会和省委十届二次、州委九届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年发展的主要预期目标是：全州生产总值增长10%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上固定资产投资增长25%以上；地方一般公共预算收入增长7%；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入与经济增长基本同步；完成省下达的节能减排任务。 完成今年的目标任务，必须着力抓好10个方面的工作。 （一）着力推进供给侧结构性改革 推进“三去一降一补”。扎实有效去产能，巩固煤炭行业去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”，妥善处置“僵尸企业”。因地施策去库存，坚持住房的居住属性，促进房地产市场健康发展，完成商品房销售350万平方米以上。积极稳妥去杠杆，用好融资担保、股权融资、产业投资基金等政策，努力降低企业杠杆率和融资成本。多措并举降成本，认真落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本和用能、用地、物流等成本。精准加力补短板，提升基础设施、产业发展、公共服务、创新发展、资源环境等支撑能力。 推进“十大专项行动”。深入推进“抓项目增投资、企业精准帮扶、服务经济倍增计划、挖掘释放消费潜力、精准招商、抓财税收支、创新驱动（互联网+）、城乡特色风貌（特色城镇和特色乡村）打造、建筑业增值增效、补短板惠民生”十大专项行动，提高供给侧结构性改革的针对性、精准性、行动性、有效性、创新性和制度性，形成经济增长新动力。 推进服务业转型发展。适应消费需求变化，促进服务业模式创新和跨界整合，大力发展生产性和生活性服务业，推动多式联运和现代物流发展，加快发展医养结合、文化创意、现代金融、电子商务、高端旅游、会展等新兴服务业。新增限额以上批零住餐企业40户，社会消费品零售总额增长11.5%，现代商贸物流业增加值增长8%以上。 推进“构二破三”。健全项目推进机制，促进项目建设“循环无端，源源不断”，确保每季度新开工一批重点项目。积极引进金融机构入驻楚雄，推进投融资平台实体化改革，充分发挥政策性融资担保机构和过桥资金的作用，加强政银企合作对接，力争直接融资实现新突破。坚决防范和化解地方政府性债务风险和金融风险。建立城镇低效用地开发和存量用地盘活机制，提高土地利用效率。创新政府资源配置方式，大力推行PPP模式，促进政府与社会资本合作共赢。 推进“调二提三”。加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，调高产业投资和民间投资的比重，力争产业投资和民间投资占规模以上固定资产投资的比重均达45%。提高投资的有效性、项目实施的质量和效益，确保投资量转换为实物量和价值量，转换为发展的新产能和新动能。 （二）着力加大改革开放创新力度 深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，确保“集中行政审批权、一颗印章管审批”试点取得突破。深化商事制度改革，实行多证合一。继续推进财税体制改革，规范非税收入征管。推进财政预算管理体制改革，加快财政事权与支出责任划分改革。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出。深化医药、医疗、医保联动改革，统筹抓好教育、文化、卫生、科技、社会治理、公安、价格、统计和殡葬等领域改革。 深入实施创新驱动发展战略。加大“科技入楚”和招才引智力度，大兴识才爱才用才容才聚才之风，广聚天下英才，新建省级院士专家工作站12个。培育省级“双创”示范基地，打造面向大众的“双创”服务体系，持续推进大众创业、万众创新，推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，新增科技型创新中小企业30户以上，高新技术企业10户以上。实施质量强州战略，支持有条件的县市争创全国知名品牌示范区和质量强县示范县，争创国家地理标志保护和生态原产地产品2个，云南名牌产品3个以上，推动经济发展真正迈入质量时代。 全方位扩大开放。复制借鉴国家自由贸易试验区改革试点经验，支持楚雄开发区创建进出口加工区和综合保税区。主动融入滇中一体化发展，加强与周边区域合作，提高对外开放水平，确保外贸进出口总额增长8%以上。 加大招商引资力度。把招商引资作为关键要务，坚持“一把手”亲自招商，各级领导带队招商。清理规范招商引资优惠政策，编制实施招商引资规划，强化项目策划开发，落实招商引资清单销号制度，加强中介招商、以商招商、定点招商和专业招商。加大精准招商力度，突出招大引强、产业招商和外资利用，引进州外到位资金增长22%以上，力争突破1000亿元，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长12%。 （三）着力打好产业转型升级攻坚战 实施新旧动能接续转换增能攻坚工程。坚守二产底线，最大限度挖掘一三产潜力，确保一二三产业增加值分别增长6.3%、12.8%和9%，对冲减量、扩大增量。实施“十三五”产业发展规划，以科技革命和产业变革为引领，完善产业链、激活创新链、形成资金链、构建人才链、叠加放大政策链，突出打造产业集群，加快构建“2+5+3”产业体系，确保重点产业增加值占生产总值的比重达65%以上，接续转换、增能增值。巩固提升烟草产业，千方百计促进非烟工业发展，确保非烟工业和建筑业增加值分别增长19%和22%，填平补齐、确保增量。 实施工业经济发展攻坚工程。深入实施工业经济“四项支撑工程”，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”和企业反映问题清单销号制度，扎实开展企业精准帮扶专项行动，帮助企业破解发展难题。实施西安隆基单晶硅片等100个重点工业项目，确保规模以上工业企业新增30户以上、增加值增长9.5%以上。 实施园区经济发展攻坚工程。推进实施工业园区规划纲要，创新园区“投融建管营”模式，完善配套服务功能，加大产业招商和重点产业培育力度，着力打造2个千亿元和3个百亿元省级工业园区，确保新入园企业40户以上、园区投资增长25%以上，园区主营业务收入增长10%以上。 实施民营经济发展攻坚工程。落实支持民营经济发展的政策措施，构建新型政商关系。以增加数量、提高质量和培强自主品牌为中心，实施民营经济“双培双优”行动计划和“小巨人”培育工程，推动民营经济转型升级，确保增加值增长11%以上。 实施市场主体培育发展攻坚工程。营造良好环境，提高企业素质，使大企业顶天立地。深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，使小微企业铺天盖地，力争新增市场主体1.2万户。 （四）着力打好精准脱贫攻坚战 压实脱贫责任。严格落实“一把手”抓扶贫和“双组长”负责制，健全定点帮扶工作机制，把责任落实到每一个单位、每一名干部。实行最严格的评估考核，以铁的纪律、铁的举措确保脱贫攻坚落到实处，确保2个贫困县摘帽、12个贫困乡镇退出、103个贫困行政村出列和7.8万贫困人口脱贫。 精准落实政策。总结经验，完善政策措施，妥善解决政策衔接中出现的新问题。把区域发展与精准脱贫紧密结合起来，加强科技扶贫，突出产业、建房、基础设施3个重点，完善乡、村、组、户四级精准脱贫规划，推进12大脱贫攻坚行动和16项到村到户措施，不断改善贫困地区和贫困群众的生产生活条件。 形成攻坚合力。统筹整合使用涉农资金，激发社会力量深度参与脱贫攻坚，确保统筹投入扶贫资金100亿元以上。加强项目监管，确保资金使用安全。充分发挥贫困群众的主体作用和致富带头人的示范带动作用，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合起来，形成大扶贫工作格局。 （五）着力打好“五网”建设攻坚战 锁定目标任务。充分发挥投资对拉动经济增长的关键作用，滚动实施“十百千”项目计划和省州“四个一百”重点项目，确保规模以上固定资产投资超过1300亿元，“五网”建设投资完成230亿元以上，其中：路网投资力争达到148亿元，航空网3亿元，能源网16.5亿元，水网50亿元，互联网20亿元。 加快项目建设。加快推进昆楚大、弥楚、楚永、双新等高速公路建设，确保楚南一级、武易高速等公路建成通车。完成建制村路面硬化扫尾工程，有序推进50户以上自然村公路硬化。确保广大铁路复线建成通车，加快昆楚城际高铁进程，积极推进玉溪至楚雄、昆明至元谋城际铁路等项目前期工作。开工建设楚雄、元谋通用机场，加快推进永仁等通用机场项目前期工作。加快能源网建设，推进天然气支线管道建设和天然气利用。继续抓好滇中引水工程相关工作，开工大姚桂花水库等一批重点水源工程。加快互联网基础设施建设，促进数字经济加快成长。 强化项目监管。加强和规范政府投资项目建设管理，严格项目建设程序。加强重大项目的谋划规划，做深做细项目前期工作。强化目标任务倒逼，健全责任追究制度。加大建设项目稽查力度，狠抓项目开工率、投资完成率、资金到位率和资金拨付率，确保项目质量安全、资金安全和工程安全。 （六）着力打好统筹城乡规划建设管理攻坚战 突出规划引领。按照先规划后建设、先地下后地上，地下地面空间“三位一体”要求，坚持业态、神态、形态、生态兼备，特质、品质、价值、颜值兼具，积极推进“多规合一”，增强规划的科学性和前瞻性。划定城镇“三区五线”，加快编制控制性详细规划、专项规划和特色要素规划，加大规划监管执行力度，维护规划的权威性和严肃性。加快建设楚雄规划展示馆。 突出统筹城乡建设。把新型城镇化作为推动跨越的重要引擎，把惠民生作为新型城镇化的起点和归宿，支持楚雄市开展国家新型城镇化综合试点，支持禄丰县撤县设市，加快农业转移人口市民化，城镇化率力争提高2个百分点。统筹市政道路、地下综合管廊和海绵城市建设，使城镇既有“面子”、更有“里子”。推进全国重点镇和传统村落、省级特色小镇、州级特色示范镇建设。推进100个重大城乡建设项目，实施棚户区改造1.5万户、农村危房改造和抗震安居工程2.1万户，力争城镇建设投资增长30%。 突出统筹城乡管理。坚持建管并重，建立城镇管理数字化平台，推进数字城管“网格化”管理。贯彻落实楚雄州城乡规划建设管理条例，推进综合行政执法，推动“六城同创”，提高管理水平。 突出城乡人居环境提升。把提升城乡人居环境作为一项重大战略任务，深入推进城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加大力度治理“乱、脏、污、堵”，坚决整治违法违规建筑，大力实施“十绿建设”工程，着力提升城乡人居环境质量。 突出特色风貌打造。把特色风貌打造作为攻坚战的重要内容，积极开展城市设计和村庄特色风貌塑造工作，构建彰显民族特色、历史文化、地域特征、时代风貌的彝乡风貌建设管控体系，推动特色城镇和特色乡村建设。 （七）着力促进农业稳定发展和农民持续增收 推进农业供给侧结构性改革。围绕农业增效、农民增收、农村增绿、保障有效供给目标，着力实施农业提质增效、绿色发展、五链统筹、六轮驱动、短板补齐、农民增收、美丽宜居乡村建设“农业农村发展七大工程”，提高农业综合效益和竞争力。 加快发展现代农业。按照“稳粮、强畜、促特、兴果、融合”的思路，着力调整优化农业结构。确保粮食安全，粮食总产量稳定在120万吨左右。提高优质烟叶生产水平，打造现代烟草农业升级版。加快建设标准化农产品基地，大力发展高原特色现代农业和绿色食品制造业，打造以绿色蔬菜、食用菌、特色畜禽、核桃、优质水果、楚粳稻、制繁种、中药材为重点的优势特色产业群，创建全国野生菌产业知名品牌示范区，新增“三品一标”国家农产品质量认证32个。培育新型农业经营主体，新增省级重点农业龙头企业6户、州级30户。大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，促进“接二连三”，形成农村一二三产业融合发展新格局。 改善农村生产生活条件。加大土地整治力度，实施中低产田地改造及高标准农田建设20万亩，新增高效节水灌溉面积12万亩。完成“五小水利”工程3万件，巩固提升10万农村人口饮水安全。新改建农村公路1400公里。抓好新一轮农村电网改造升级工程。积极开展农业机械全程化应用示范。重视农村公共文化场所建设，丰富群众精神文化生活。推动农业现代化与新型城镇化互促共建，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村，创建1000个美丽宜居乡村。 深化农村综合改革。深化农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地制度改革，完善农村土地“三权分置”办法，推进农村资源变资产、资产变资本、资金变股金。继续深化供销社、国有林场等改革，推进农业水价综合改革和水利工程供水价格改革。落实农业保险扩面提标。扎实做好第三次全国农业普查。 增加农民收入。强化农民职业技能培训，培育新型经营主体和新型职业农民，积极开展农村“双创”活动，支持返乡下乡人员创业创新，鼓励农民自主创业。引导农户依法自愿有序流转土地，推进农业适度规模经营和农业产业化，大力发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，多渠道增加农民收入。 （八）着力加快民族团结进步示范区建设 扎实推进示范区建设。以民族团结进步示范区创建为统领，坚持“抓两头、带中间”，持续推进民族团结示范县、示范乡镇、示范村、示范社区、示范单位建设。优先解决少数民族聚居区贫困问题，确保经济发展和农民收入增长高于全州平均水平，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，争取创建全国民族团结进步示范州。扎实推进一批重点项目，为60周年州庆献礼。 打造“中国彝乡”品牌。突出“民族、文化、生态、时尚”主题，深入挖掘“一彝三古”历史文化资源，推动旅游与农业、生态、教育、文化、健康养老、特色城镇建设等深度融合，推动“七彩云南民族赛装文化节”走向全国、走向世界，使之成为旅游文化产业转型升级的引爆点和推进器，倾力打造“彝乡之恋”系列文化精品和“火把节”等节庆品牌。支持楚雄市创建云南特色旅游城市，争创云南旅游强县。加快推进重大旅游文化项目，建设精品旅游城镇，旅游文化产业增加值增长11%以上。 扎实推进平安法治楚雄建设。实施依法治州五年规划，加快建设法治楚雄。健全多元化矛盾纠纷化解、领导干部信访积案包案化解工作机制，落实信访工作责任制。健全立体化信息化社会治安防控体系，严打严防暴恐犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争，严惩各类违法犯罪行为。加强网络安全、保密等国家安全工作。加快社会信用体系建设。推进社会治理创新，守护好“长安杯”，提升人民群众安全感和满意度。 最大限度保障人民生命财产安全。严格落实安全生产部门监管责任和企业主体责任。加强防灾、减灾和备灾工作，提高应对地震、地质、气象等自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的预防预警和处置能力。落实“四个最严”要求，提高食品药品安全保障水平，确保“舌尖上的安全”。 （九）着力加强生态文明先行示范区建设 深入实施环境污染防治。落实环保“一岗双责”主体责任制，抓好中央环保督察问题整改落实。实施大气、水和土壤污染防治行动计划，实现县城以上环境空气质量自动监测全覆盖。切实加强城乡垃圾污染治理。全面推行“河长制”，加强重点流域和水源地环境保护治理，实施龙川江西观桥断面水体达标工程。实施土壤污染治理修复示范工程，防控和整治农业面源污染。 加强生态环境保护。严守生态保护红线，严格落实主体功能区划，科学划定生产、生态、生活空间。建立资源有偿使用和生态补偿制度。实施新一轮退耕还林2.3万亩，完成营造林30万亩、陡坡地生态治理1.4万亩。强化自然保护区、森林公园和哀牢山国家公园等保护管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强生态监测网络和环境保护执法能力建设。 扎实推进节能减排。严格落实节能减排降耗和污染减排目标责任制，实施工业污染源全面达标排放计划，加大对重点地区、流域、行业的污染治理，持续削减污染物排放总量。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排。 大力发展绿色经济。积极发展节能环保产业，鼓励发展绿色建筑，加快产业绿色转型发展，推动绿色农业、绿色能源、绿色服务业融合发展。推进废弃物资源化利用和无害化处理。 （十）着力保障和改善民生 提高公共服务水平。健全完善就业创业服务体系，以创业促就业，新增城镇就业3万人。办好公平优质教育，学前三年和高中阶段教育毛入学率分别达75%和84%。推进职教园区新建云南滇中职业技术学院，支持楚雄师院改革发展和楚雄医专升本。推进健康楚雄建设。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，推进分级诊疗、疾病分组诊断付费和家庭医生签约服务改革，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，实现异地就医住院费用直接结算。加快彝医药发展，争创全国中医药先进州。全面实施两孩政策，加强生育医疗保健服务。加强社会主义核心价值体系建设，传承弘扬优秀传统文化，实施全民健身计划，巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果。 织密扎牢民生保障网。推进全民参保登记工作，落实被征地农民社会保障制度，健全完善覆盖城乡的社会保障和救助体系。提高退休人员基本养老金和优抚、社会救助标准，落实残疾人“两项补贴”制度。精准排查各类困难群体，确保不漏一户一人。做好困难群众基本生活保障、去产能职工安置、农民工工资支付保障、因病因灾致贫返贫等帮扶工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。加快特大洪涝泥石流滑坡灾害恢复重建工作，确保过渡安置期灾民实现“六有”“六防范”，夺取抗灾救灾和恢复重建全面胜利。 继续实施8项惠民工程和10件民生实事。着力实施公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康楚雄、人口均衡发展、民族团结进步示范8项惠民工程，继续办好10件民生实事，确保城乡居民收入分别突破3万元和1万元，增强人民群众获得感。 加强双拥共建、国防动员和后备力量建设。支持法院、检察院独立行使职权。做好新闻出版、广电、统计、调查、外事侨务、对台、决策咨询、社会科学、史志、档案、气象、防震减灾、红十字等工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。 四、努力建设人民满意政府 完成各项目标任务，必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政府效能，更好为人民服务。 全面从严治政转作风。认真落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强行政监察和审计监督，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。严格执行综合绩效考核末位淘汰制度和工作约谈办法，综合运用好监督执纪“四种形态”，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，确保工作落实。 建设“五型政府”提效能。加快建设法治政府，认真实施法治政府建设规划，以法治作为政府运行的基本准则，全面提高依法行政能力和水平。加快建设创新政府，以改革创新的理念和方法突破常规，强化战略推动和路径选择，坚持目标导向、问题导向、需求导向和效果导向，在改革创新中找到出路、开拓新路。加快建设廉洁政府，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和省、州实施办法，坚持不懈反对“四风”。强化对重点领域和重点环节的监管，严肃查处违纪违法案件，实现干部清正、政府清廉、政治清明。加快建设服务型政府，持续推进政府职能转变，减少政府自由裁量权，增加市场自主选择权。推进政务公开，提高政府服务水平和群众满意度。加快建设协同政府，加强政府系统上下的沟通衔接和部门之间的协同配合，统筹好政府力量、市场力量和社会力量，特别是群众力量，形成推动跨越发展的强大合力。加快“五型政府”建设，着力提升政务服务、商事服务、公共服务质量和水平，着力营造公平竞争的市场环境、法治化便利化的营商环境和规范有序的金融环境，打造政府核心竞争力。 弘扬“三种精神”抓落实。大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，精准、精细、精致的“工匠精神”，提高各级领导干部的专业思维、专业素养和专业方法水平，建设忠诚干净担当、改革开放创新、团结创优争先、为民务实清廉的高素质干部队伍。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，激励广大干部争做政治坚定的排头兵、狠抓落实的领头羊、善破难题的操盘手、主动协调的补台人、遵规守纪的示范员、跨越精神的提振者，以“踏石留印、抓铁有痕”的硬度推进工作落实。 各位代表！跨越发展靠实干，重任千钧惟担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，撸起袖子加油干，为夺取全面建成小康社会决定性胜利、实现中国梦宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资景东县】2017年景东彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长胡其武 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 本届政府履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，坚定不移地抓项目、强产业，坚韧不拔地促改革、扩开放，坚持不懈地美城乡、惠民生，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，开创了经济社会发展新局面，为建成全面小康社会迈出了更加坚实的步伐。 四年来，综合实力大幅提升，结构调整深入推进，为推进转型发展奠定了更加坚实的基础。县内生产总值从42.49亿元增加到63.1亿元，年均增长9.7%。县级一般公共预算收入从3.05亿元增加到4.46亿元，年均增长10%。固定资产投资从12.01亿元增加到46.34亿元，年均增长40.2%。社会消费品零售总额从10.02亿元增加到15.89亿元，年均增长12.2%。农村居民人均可支配收入从5022元增加到8879元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入从16858元增加到24295元，年均增长9.6%。金融机构各项存款余额从41.49亿元增加到78.99亿元，年均增长17.5%。贷款余额从24.53亿元增加到47.83亿元，年均增长18.2%。三次产业比从43.0:23.4:33.6调整为37.8:29.6:32.6。 四年来，城乡面貌大幅改观，乡村建设生机勃发，为统筹城乡发展探索了成功路径。坚持规划引领，县城、乡镇、村庄规划全面完善。实施无量山城、南部新城建设，新建和改造无量大道、三弦广场等一大批城市基础设施，市政功能逐步完善，县城发展空间不断扩大。完成6个乡撤乡设镇和12个乡镇集镇提升改造，有序推进美丽乡村建设，集镇功能大幅增强，初步构建了以城带乡的发展新格局。全面推进景东至文东高速，南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段骨干路网建设。完成67.5公里县乡油路、895.1公里建制村通畅工程，全县行政村通畅率达82%。完成青龙水库枢纽工程及18座小型水库除险加固，建成“五小水利”3.58万件，新增灌溉面积4.97万亩，水利化程度达42.3%。建成以220千伏为核心、110千伏为骨干、35千伏为网架的强大电网，城乡共建共享融合发展，基础设施大幅改善。 四年来，生态建设大力推进，环境保护扎实有效，为加快绿色发展厚植了资源优势。深入实施“生态立县”战略，建立生态文明建设考核激励机制，全面实施巩固退耕还林、陡坡地生态治理、中央造林补贴及新一轮退耕还林等项目，累计完成造林8万亩。完善县城“两污”及13个乡镇垃圾处理设施，建设污水管网25.71公里。完成24个地质灾害防治、772户滑坡搬迁、14.72万亩中低产田地改造。启动亚热带植物园建设，收集保存植物2760种。完成哀牢山本底资源调查工作，有序推进脉冲星射电望远镜项目前期工作，完成无量山亚热带生物多样性研究基地规划和“中国灰叶猴之乡”申报工作。国家级生态文明县创建工作有序推进，成为首个授牌的“中国TEEB项目”示范县，成功列入国家级重点生态功能区。 四年来，民生福祉大为改善，公共服务更加均等，为创造美好生活增添了幸福元素。实施精准脱贫，启动易地扶贫搬迁三年行动计划。借助上海和浙江大学对口帮扶、省市挂包部门及社会力量，实施整乡推进、整村推进、产业项目及移民后期扶持项目建设，减少贫困人口2.51万人，贫困发生率从21.1%下降到9.7%。新建校舍17.5万平方米，加固改造1.9万平方米。完成教师进修学校迁建和4个乡镇幼儿园建设。培训教师2.4万人次，教学质量逐年攀升。落实国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化，全面改善县乡村三级医疗条件，公立医院综合改革工作成效明显，疾病预防控制和卫生应急处突工作进一步加强，出生人口素质不断提高。乡村文化及全民健身基础设施不断完善，广场活动和体育赛事蓬勃开展。实施保障性住房建设3834套，农村危房改造11170户。累计投入人大代表建议、政协委员提案专项办理资金2398.57万元，解决149件无项目支撑、但事关群众生产生活的民生实事，“五大保险”和便民服务体系基本实现全覆盖。深入推进“平安景东”和“法治景东”建设，全面落实“六五”普法规划，荣获“20112015年全国法治宣传教育先进县”称号。健全四级为民服务体系，严格执行重大行政决策程序，审计监督更加有力，廉政建设不断加强，社会保持和谐稳定。 各位代表，刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，在多重困难和挑战压力下，我们积极作为、有效应对，按照县委的总体部署和“十三五”规划纲要，突出抓好事关景东转型发展的基础性、关键性和长远性的工作。 （一）狠抓脱贫攻坚，小康步伐不断加快。完成区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划、易地扶贫搬迁三年行动计划等“五个一批”实施方案编制。整合各类扶贫资金11.77亿元，完成曼等乡、启动大朝山东镇整乡推进项目，实施8个行政村整村推进。完成易地扶贫搬迁1300户，完成温卜集中安置点、实施彭家、者吉等7个集中安置点建设。强力推进产业脱贫、生态补偿脱贫、发展教育及转移培训就业脱贫、社会兜底脱贫，实施产业扶贫项目14个，开展农村劳动力转移培训3.1万人。实施浙江大学、上海崇明对口支援项目11个。深入开展“挂包帮、转走访”，严格驻村工作队管理。实现8754人建档立卡贫困人口、8个建档立卡贫困村及曼等乡脱贫出列。 （二）狠抓项目建设，发展后劲不断增强。完成投资46.34亿元，实施各类项目141个。完成地震灾后恢复重建。快速推进景东机场选址和景东至文东高速公路路基工程，启动南涧至景东、墨临高速和文东至团结二级公路景东段征拆工作。完成安安线、瓦伟河至烂滩河公路路基改扩建。实施清凉至大朝山电站油路、无量山片区扶贫开发公路和554.6公里建制村通畅工程。完成者干河治理，启动撇罗、金鸡林水库建设，加快推进青龙水库干渠建设、川河治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目，解决1万农村人口饮水安全问题。完成110千伏芹菜塘、实施35千伏安定输变电及第二轮农网升级改造，有序推进勐片河梯级电站开发建设。完成县级电子商务中心和13个乡镇服务站、20个村级服务点建设。 （三）狠抓产业转型，发展支撑不断夯实。启动畜牧业绿色发展示范县创建工作，有序推进现代农业科技示范园建设、“生猪调出大县”、“基础母牛扩群县”、省级“罗非鱼健康养殖示范县”项目建设。完成中低产田地改造2.19万亩，实施金塬有机蔬菜示范基地建设，种植蔬菜8025亩，农业产值0.71亿元。实现产粮18.88万吨；收购烟叶26.8万担、产值3.76亿元；鲜茧产量2761吨、产值1.35亿元；核桃干果产量0.94万吨，产值2.8亿元；茶叶产量1.19万吨，产值2.63亿元；种植甘蔗5.37万亩，农业产值0.87亿元；完成冬农开发22万亩，产值7.54亿元；实现农业总产值40.2亿元。实施工业项目8个，完成投资5.9亿元。有序推进云南金塬有机蔬菜加工厂建设，力奥核桃肽项目建成试生产。工业园区配套设施不断完善，5户入园企业开工建设，新增入园企业2户。推进景福干河小组等民居客栈、特色农家乐和无量剑湖片区旅游设施建设，新建和改造旅游厕所7座。实现第三产业增加值20.58亿元。 （四）狠抓改革开放，发展活力不断激发。坚持稳中求进工作总基调，稳妥推进供给侧改革。完成公务用车制度、公务员职务与职级并行制度和机关事业单位养老保险及津补贴改革，落实乡村教师生活补助。继续深化投资体制、公立医院综合改革，加快户籍制度改革，深入推进简政放权。全面启动不动产登记发证、农村土地确权登记颁证和供销综合改革。积极推进财税金融改革，完成“营改增”改革，农信社改制组建农商行。做强做实融资平台，有效盘活国有资产，全力破解融资难题。实施商事制度改革，简化审批手续，企业发展环境不断优化。加强对外交流合作，依托园区平台，实施精准招商，包装项目26个，引进企业5户。 （五）狠抓品质提升，城乡面貌不断改观。坚持规划引领，强化建筑风貌控制，完成县城总体规划修编，启动县城棚户区、南部区“银生古城”等项目规划编制。实施景川路延长线、南部区3号路、无量山一期路网建设，完成14条城区背街背巷提升改造，完成县城活畜市场搬迁。加快推进保障性住房建设，分配入住536套，完成3400户农村危房改造。强化集镇管理，实施安定、文龙集镇提升改造。稳步推进信合花园、银生佳园等6个在建房地产项目。落实城市管理主体责任，健全应急体系。聚集力量高效处置“7•02”洪涝灾害，完成受损街道、沟渠管网恢复重建。

  2025-07-27

• 【投资牟定县】2018年牟定县政府工作报告

  2018年1月6日在牟定县第十七届人民代表大会第二次会议上县长赖有常各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八届六中、七中全会和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，有力面对脱贫攻坚艰巨任务，有效应对经济形势复杂多变等严峻挑战，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，十七届县人民政府实现良好开局。 （一）保持定力，综合实力持续增强。制定落实促进经济持续平稳发展30条措施，严格执行经济运行“五个主题”制度，着力实施“六轮驱动”，统筹抓好“510”“810”和“构二破三”“调二提三”工作，全力打好“六大攻坚战”，全县经济实现强劲、均衡、可持续和匹配性增长。据统计预测，全县实现地区生产总值49.6亿元，增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元，增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元，增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元，增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元，分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.1%，完成州下达节能减排指标任务，主要发展指标增速高于全省、全州平均水平。县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务可全面完成。 （二）精准发力，脱贫攻坚成效显著。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，围绕“两不愁、三保障”目标，制定产业发展等24个专项行动计划，累计整合投入扶贫资金16.2亿元，争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元，社会帮扶资金512万元，全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元，采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式，发展新型农村经济合作组织337个，实现县乡村专业合作组织全覆盖，通过股份合作、产业带动，发展特色果蔬种植和畜牧养殖，实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训，培训贫困人口7931人次，转移就业4291人。完善生态补偿机制，聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员，兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元，实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系，累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制，累计减免费用847万元，发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制，实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率可降至1.73%，脱贫摘帽顺利通过州级考评验收。 （三）接续着力，结构调整步伐加快。巩固提升传统优势产业，着力发展五大重点产业，高原特色现代农业发展成效明显，实现第一产业增加值12.4亿元，增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩，粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成，烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大，新型农业经营主体培育取得新进展，新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个，培植种养殖大户200户，辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良，强化动物疫病防控，畜牧业总产值达7.3亿元。全面完成第三次全国农业普查。深入实施“五大攻坚工程”，园区基础设施和功能不断完善，云牛生物、彝家香生产线建成投产，引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产，华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进，新增规模以上工业企业5户，规模以上工业增加值6.7亿元，增长22%。牟定腐乳实现“六统一”，产量达5500吨，产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体1577户，实现民营经济增加值23.3亿元，增长14%。建筑业健康发展，实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好，新增限额以上商贸企业20户，金融机构人民币存贷款余额分别增长9.1%、18.2%。注册电商企业26户，实现村级电子商务服务全覆盖，完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元，增长11.2%。 （四）注入动力，发展基础不断夯实。完善“十三五”及“十百千”项目集群库，投入项目前期经费2325万元，争取到上级补助资金12.6亿元。53个集中新开工项目完成投资26.4亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路建设有序推进，牟元高速公路启动规划设计，水桥至左家公路开工建设，高平、马厂等行政村通畅工程建成通车。小土锅箐小 （一）型水库、27个行政村“五小”水利工程等项目开工建设，龙川河二期河道治理、高泉闸小 （一）型水库等项目加快推进，滇中引水凤屯隧洞试验性工程、38件小 （二）型水库除险加固等项目全面完工。启动光伏扶贫项目前期工作，楚雄至攀枝花天然气管道(牟定段)开工建设，新建和改造农村电网线路57公里。中广核凤屯、彝山风电场，长翔光伏累计发电6.6亿千瓦时。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设等4个PPP项目启动实施。产业投资、民间投资分别达31.3亿元、15.4亿元，投资的有效性、质量和效益逐步提高。 （五）持续加力，城乡区域协调发展。修改完善县城总体规划，编制茅州古城概念性规划和城市排水防洪、地下综合管廊等4个专项规划。左脚舞山城环线完成投资6700万元，投资3.2亿元的县城地下综合管廊一期开工建设。投资2920万元实施县城南干道、北干道和元双路县城过境段景观节点提升改造。城市棚户区改造累计签约1960户，兑付资金8.3亿元。锦绣东山等地产项目顺利推进，销售商品房14.4万平方米，城镇化率达43.5%。投资386万元完成40公里县城地下排水管网清淤除障工作。县城公共区域清扫保洁全面实行市场化运作。完善县城交通标识和隔离设施。省级园林县城创建扎实开展，县城建成区绿化覆盖率达39.4%，绿地率达35%。投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖。加快推进土壤修复治理及郝家河铜矿盐水治理，削减化学需氧量530吨、氨氮83吨。省级生态文明县通过考核验收。完成绿化造林2.3万亩，实施新一轮退耕还林6800亩、低效林改造8000亩，全年未发生重大森林火灾。河长制全面建立，落实县乡村三级河长271人、巡河员97人。 （六）激发活力，改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，发展活力持续增强。“放管服”改革深入推进，权力清单和责任清单制度全面建立，“双随机一公开”“多证合一”、新版电子营业执照、全程电子化登记全面实施，村(社区)购买服务事项整合管理试点持续推进，清理“减证便民”事项94项，录入政务服务事项6257项，网上大厅受理审批服务事项1576件，行政审批效率大幅提升，服务质量显著提高。国地税征管体制改革实现“一窗通办”，我县被国家税务总局命名为首批“全国百佳国税地税合作县级示范区”。全面落实减税降费等优惠政策，为企业减负9642万元，切实增强实体经济经营活力。司法、监察、审计体制改革稳步推进，粮食流通体制改革、供销合作社综合改革、综合执法体制改革、不动产统一登记制度改革有序开展。创新招商引资和招才引智机制，开放合作不断加强，引进州外到位资金70.8亿元，增长28.6%，到位外资300万美元，实现外资引进“零突破”。 （七）倾心尽力，民生福祉全面改善。坚持共享发展理念，县财政民生支出达到81%，人民群众的幸福感、获得感日益增强。投资1157万元补齐山区幼儿教育短板，率先实施农村幼儿营养改善计划，基本实现学前教育全覆盖。合作办学取得阶段性成效，高考成绩稳步提升，牟定一中90周年校庆活动成功举办。选送35名建档立卡贫困学生到上海职业学校就读。实验小学、茅阳中学改扩建等项目有序推进，校长教师交流轮岗成为常态，乡村教师生活补贴全面落实，义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定。医药卫生体制改革纵深推进，9.8万人有了自己的家庭医生。对口帮扶不断深化，县医院与州医院、县中医院与州中医院建成医联体，医疗服务能力大幅提升，转院转诊率降低6.7个百分点。全国计生优质服务县创建成果巩固提升，中医药先进县通过国家评审。发放“贷免扶补”创业贷款5573万元，带动就业1625人。培训农村劳动力4.1万人次，转移就业2.6万人次。社保提标降费，减轻企业负担153万元。建立农民工工资应急周转制度，安排周转资金100万元。投资3040万元新建174个村民小组党员、文化活动室，公共文化服务体系更加完善，全民健身活动蓬勃开展，城乡群众文体生活日益丰富。建立困难群众生产生活保障协调机制，全年发放各类救济救助资金7600万元、残疾人“两项补贴”200万元。“9·17”和“9·30”特别重大洪涝灾害受损民房及水利、交通、市政等基础设施恢复建设全面完成。 （八）尽责用力，社会保持和谐稳定。“七五”普法规划深入实施，“双普法”责任制全面落实，法治宣传教育广泛开展，全民法治意识普遍增强。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，法律顾问实现党政机关全覆盖。投资200万元完成城乡治安防控体系及信息化建设，投资115万元建成红绿灯、违停抓拍等科技管控设施8套，立体化社会治安防控体系不断完善，各类违法犯罪活动有效遏制。实施元双公路生命防护“五小工程”，切实保障人民群众生命财产安全。人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”机制不断完善，化解矛盾纠纷3439件。筹集资金2380万元，稳妥处置中峰水库建设遗留问题等12件信访积案，采取合作开发、货币安置等方式稳步化解10个留地安置小区建设问题。扎实开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。省级民族团结进步示范县创建有序推进，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。一年来，我们依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理县人大代表议案2件、建议295件，县政协提案158件。支持组建监察委，支持法院、检察院依法独立行使职权，支持工会、共青团、妇联、工商联等依照章程开展工作，主动接受舆论监督和群众监督。一年来，全县精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事侨务、广电、地方志、档案、消防、气象、防震减灾、红十字会等工作取得新成效，老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进步。各位代表!回顾过去一年的工作，我们始终旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署及要求，让党的政策和主张落地生根、开花结果。我们始终坚持新发展理念，着力深化改革扩大开放，着力破除体制机制障碍，着力夯实发展基础，形成了推动发展的强大动力。我们始终坚持目标导向、问题导向，坚持战略性推动，精细化推进，对标对表、挂图作战，持续精准发力，强化问责问效，形成了一系列行之有效的工作推进机制。我们始终坚持重视政府协同能力建设，加强上下沟通衔接和部门协同配合，统筹好政府力量、市场力量、社会力量和群众力量，形成了推动发展的强大合力。我们始终坚持转变作风，以坚如磐石的战略定力，以跨越发展的志气，争创一流的勇气，比学赶超的豪气，奋勇争先的锐气，大力弘扬“愚公移山精神”“钉钉子精神”“工匠精神”，提振干部推动跨越发展的精气神。这些宝贵经验弥足珍贵、行之有效，必须长期坚持、发扬光大。各位代表!总结过去一年的工作，成绩来之不易，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持和积极参与牟定经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!步入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。立足新起点，我们清醒地看到发展中的问题和工作的不足：一是现代农业发展水平不高，工业和民间投资不足，现代服务业发展缓慢，产业转型升级任务艰巨。二是基础设施与跨越发展的要求还不相适应，全面消除贫困任务繁重，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，统筹城乡协调发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，改善民生、化解债务、保障发展压力加大。四是改革发展矛盾日益积累，创新社会治理、维护社会和谐稳定任务压力增大。五是少数干部改革创新意识不强、服务发展能力不足，担当务实精神、干事创业激情还需进一步强化，政府自身建设尚需加强。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、新时代新使命新征程党的十九大开启了新时代中国特色社会主义的伟大征程，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。站在新的历史起点，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真审视牟定发展新的历史方位，科学谋划未来宏伟蓝图，以新的战略定位推动跨越发展;我们必须全力决胜全面建成小康社会，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚定不移让牟定富起来、强起来、美起来，谱写建设富强幸福美丽牟定的新篇章。围绕我国“两个一百年”奋斗目标和阶段性目标要求，必须坚持党对一切工作的领导，坚决落实县委确定的战略目标和决策部署。政府工作必须牢牢把握五个关键： （一）必须以党的十九大精神指引谋全局。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，准确把握中国特色社会主义进入新时代的新方位，准确把握我国社会主要矛盾发生变化的新特点，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的新愿景，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡不充分的问题，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 （二）必须以服务和融入国家及省州发展战略促跨越。把工作着力点聚焦到习近平总书记对云南发展的定位和要求上来，强化使命担当，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动服务融入国家和省州发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得新突破。持续提升省级民族团结进步示范县创建成果，确保公共资源向民族地区和民生领域倾斜。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大协同保护治理力度，加快推进生态文明建设步伐。积极参与面向南亚东南亚经济辐射中心建设，推动牟定从交通节点向经济节点、区位中心向商贸物流中心转变，打造成为连接滇西攀西的重要枢纽。 （三）必须以贯彻新发展理念建设现代化经济体系强支撑。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，把建设现代化经济体系作为推动跨越式发展的重大支撑。围绕“两型三化”现代产业新体系建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链集聚，推进产业转型升级。聚焦重点产业和重大项目，打造形成特色化产业园区和产业集群。引导企业、产业向重点地区、园区集聚，提高集中度，推进产城融合发展。鼓励和支持企业新技术、新产品研发推广，突破工程化、产业化瓶颈，转变资源能源利用方式，提高全要素生产率。 （四）必须以改革开放创新增动力。着力深化供给侧结构性改革，以突破束缚跨越发展的体制机制为重点，着力推进重点领域和关键环节改革，不断推进治理体系和治理能力现代化。实施“六轮驱动”，完善产权制度和要素市场化配置，全面推进社会信用体系建设，完善市场监管体制，推动大众创业、万众创新，激发全社会发展活力和创新活力，促进新技术、新产业、新业态、新模式加快发展。切实优化创新环境、不断集聚创新人才，依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换。 （五）必须以践行人民为中心的发展思想惠民生。持之以恒纠“四风”，转作风，牢固树立执政为民理念，坚持在发展中保障和改善民生，把增进民生福祉作为发展的根本目的。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫，巩固提升脱贫攻坚成果。实施乡村振兴战略，推进“四好农村路”建设，改善提升人居环境，加快农业农村现代化步伐。把教育放在优先发展地位，办人民满意教育。千方百计扩大就业，实现居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。健全优质高效的医疗卫生服务体系，保障人民群众食品药品安全。织密民生保障网，建立可持续多层次社会保障体系。提升社会治理能力，维护社会和谐稳定。各位代表!新时代新使命新征程，呼唤新形象新风貌新作为。我们将历经“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会的决胜期，经济社会跨越发展的关键期。我们完全有信心、有能力、有条件推动牟定实现跨越发展，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省州党委全会以及县委十三届四次全会决策部署，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“一枢纽两区三基地”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”基础设施建设攻坚战，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。按照县委十三届四次全会总体要求，2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以下，完成州下达的节能减排任务。完成全年目标任务，必须着力抓好10个方面的工作： （一）着力在打好全面脱贫攻坚战上取得新突破。把区域发展与精准脱贫紧密结合起来，聚焦贫困程度深、通达条件差的贫困地区，以减贫为目标、以问题为导向、以方法为引领，抢抓国家支持贫困地区建设机遇，积极争取脱贫攻坚政策、项目和资金支持，全面补齐区域性整体贫困短板，提高精准扶贫质量，巩固精准脱贫成效。强化产业扶贫带动，坚持将产业发展与精准扶贫相结合，将现代农业发展与扶贫对象自身特点相结合，鼓励扶贫经济组织与贫困户建立紧密的利益联结机制，有机组合“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+金融扶贫”等产业精准扶贫模式，让贫困户全方位参与到产业发展中，实现持续稳定增收。培育壮大农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，拉长产业链，带动贫困群众增收。做好到户种植、养殖项目的跟踪服务和指导，培强持续稳定收入来源。建立农技服务精准到户机制，加大面向贫困人口的普及性技术技能培训和市场信息服务，因户因人做好岗位对接，组织开展劳务输出。积极开发护林员、巡河员等公益岗位，帮助更多贫困人口转移就业。统筹整合资源，激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合，形成大扶贫工作格局。压紧压实“五包五定五个一”帮扶联系责任，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，强化教育扶贫、健康扶贫等各项措施落实，健全完善教育资助体系，巩固提升教育、医疗和社会保障水平。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强诚信感恩”主题教育，有效激发贫困群众内生动力。 （二）着力在建设现代化经济体系上取得新突破。紧扣经济发展的阶段性特征和社会主要矛盾变化，坚持质量第 一、效益优先，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动产业政策更加精准有效。深入推进乡村振兴战略，坚持城乡一体化发展，着力构建农业产业体系、生产体系、经营体系和农业社会化服务体系，支持和鼓励农民就业创业，加快培育新型农业经营主体，打造涵盖种植、养殖、加工、销售、流通向农业休闲、观光、旅游等服务领域拓展的高原特色现代农业，推动农业向二三产业融合延伸。着力振兴实体经济，支持民营企业发展，打好防范化解重大风险攻坚战，做好重点领域风险防范和处置，增强金融服务实体经济能力，实施市场准入负面清单制度，着力构建竞争公平有序的市场环境，激发各类市场主体活力。放宽服务业准入限制，加快发展现代服务业和商贸物流业。深入实施创新驱动战略，支持科技型企业创新发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。实施人才强县战略，完善人才引进激励机制，强化创新人才队伍建设，以科技创新引领传统产业优化升级。 （三）着力在加快生态文明建设上取得新突破。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。巩固省级生态文明县创建成果，持续开展生态示范工程建设。坚决打好污染防治攻坚战，织密生态保护网，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系，加大重点行业“三废”治理，加快推进土壤修复治理二期工程。加强农村面源污染、畜禽养殖污染治理和生活垃圾无害化处置，划定畜禽规模养殖禁养区限养区，持续推进农村环境综合整治。加快推进生态系统修复工程，加大退耕还林实施力度，实施3000亩陡坡地生态治理。加强地质灾害防治，规范矿产资源开发，推进土地、矿产等资源节约利用。全面落实河长制，建立“一河一档”“一库一册”“一塘一案”管理机制，形成多层次、广覆盖的水资源管理体系，实施猫街河10.2公里河道综合治理，完成龙川河8.8公里河道治理，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。完善自然资源资产管理制度，健全自然资源有偿使用和市场化、多元化生态补偿机制，认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。大力倡导绿色化生产生活方式，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动。压实节能减排责任，推进公共机构节能。 （四）着力在扩大投资夯实基础上取得新突破。围绕国家宏观政策和投资导向，抓实“构二破三”“调二提三”，以“十百千”“四个一百”重点项目为抓手，深入实施抓项目增投资专项行动，着力打好“五网”基础设施建设攻坚战。投入前期工作经费2000万元以上，做实项目前期，积极争取上级项目资金支持，多渠道开展社会融资。全力保障昆楚大扩容、楚姚高速公路建设顺利推进，支持服务做好牟元高速公路项目前期工作，启动楚姚高速公路南立交和庆丰湖出口连接线建设，加快推进牟化公路、化佛山环山公路、庆丰湖环湖公路建设，实施农村公路通畅工程、安防工程、加宽工程，切实建好、管好、护好、运营好农村公路。积极配合做好滇中引水干渠建设，力争滇中引水牟定配套支渠开工建设，加快推进22件小 （二）型病险水库除险加固、小土锅箐小 （一）型水库等项目建设，完成高泉闸小 （一）型水库、农村人饮安全巩固提升等项目。配合做好楚雄至攀枝花天然气管道建设，完成2018年农村电网改造升级工程。加快推进建州60周年60项重点项目建设。坚持重点项目“一名县级领导牵头、一个责任单位负责、一个工作方案推进、一个专门班子落实、一个倒排工期计划”工作机制和指挥长负责制，强化资金、土地等要素保障，全力推进项目落地建设。加大产业投资力度，稳步推进职教园区、光伏扶贫等项目建设，激发民间投资潜力和活力，力争产业投资、民间投资占固定资产比重均达到45%以上。 （五）着力在推进农业农村现代化上取得新突破。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，以发展特色主导产业为重点，以提高农业供给质量为主攻方向，按照“稳粮、兴果、强畜、促特、融合”的基本思路，促进一二三产融合发展。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。优化品种布局，提高烟叶品质，全面完成烟叶生产收购任务。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，稳步推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，促进产业规模化经营，让广大农民在土地制度改革中获得稳定长远收益。巩固提升云南红梨、冬早桃、青花椒、冬早蔬菜等特色产业，加快高原特色现代农业科技示范园区和戌街乡特色果蔬示范区建设。深化拓展与上海蔬菜集团江桥批发市场合作，引进冷链物流、科技创新服务等企业，发展农产品精深加工。加快农产品流通转型升级，推进“互联网+”高原特色现代农业建设，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合。优化畜禽养殖结构，强化疫病防控，确保畜产品质量安全，发展标准化规模化养殖。突出绿色发展，推进农业产业与旅游、养老养生产业深度融合，加快庆丰湖彝人风情谷庄园和百花谷建设，发展壮大花卉种植基地，着力打造化佛山沿线集观光、采摘、休闲、民俗为一体的现代乡村旅游示范带。持续加大农村公共基础设施建设，传承发展提升农村优秀传统文化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现农村百姓富裕、生态优美、治理有效、文明和谐。 （六）着力在推动产业转型升级上取得新突破。突出园区和重点产业建设，推动产业优化升级，五大产业增加值占GDP比重达45%以上。完善园区基础设施建设，加大产业招商、园区招商力度，做到政策向园区倾斜、要素向园区保障，提升项目向园区聚集发展水平，力争年内引企入园3户以上。深入实施工业经济“四项支撑工程”，认真落实县级领导挂点联系重点企业制度，开展“三进企业”工作，强化企业精准帮扶，落实降本增效优惠政策，助推企业复产达产、扩销促产。支持冶金矿产及绿色食品加工企业技改扩建，实施郝家河铜矿资源综合利用技改项目。着力破解要素保障瓶颈，力促云南溢美2万吨多金属精深加工、锦星集团交通标识生产线等项目开工建设，力争新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业增加值增长18%以上。编制牟定县循环经济发展规划，提速石墨、花岗岩、铂钯等矿产资源开发，着力培育县域经济发展新的增长极。加快腐乳“一镇一园一街”建设，编制腐乳产业特色园区规划，启动羊泉生物腐乳研发中心建设，强化“牟定腐乳”品牌创建和产品研发推广力度，提升牟定腐乳市场竞争力。推动大众创业、万众创新，激发民间创业热情，新增市场主体1500户以上，力争民营经济增加值增长13%以上。完善农村商贸流通公共服务体系建设，推进戌街乡、蟠猫乡乡村新型商业中心示范项目建设，创新可持续发展的农村商贸流通新业态、新模式，力争新增限额以上企业9户以上，第三产业增加值增长10%以上。 （七）着力在统筹城乡协调发展上取得新突破。推动区域协调发展，以规划引领城乡建设，以建设完善城乡功能，以管理提高城乡品位，着力打好统筹城乡规划建设管理攻坚战。遵循科学的发展规律，树立全域规划、统筹规划的理念，推进“多规合一”，完善城乡规划体系，形成地下、地面、空间三位一体统一规划布局。全力推进地下综合管廊一期、海绵城市建设，提升城市承载能力。加大左脚舞山城基础设施建设投入力度，提速山城开发建设。推进茅州古城特色小镇、彝和园三期、湖畔家园项目建设。围绕“佛山·舞城”发展定位，按照“建好一个城、盘活一潭水、开发一座山”思路，提速化佛山、白马山、庆丰湖旅游开发，促进产城融合、山城融合，构建山城一体、城旅互动一体推进发展格局。全面完成“一部手机游云南”牟定版块建设，提升旅游综合服务和管理水平，助推旅游产业转型升级。以“六城同创”为抓手，对标提升城乡人居环境行动计划，启动6个乡镇集镇污水处理设施、上马厂村等4个省级农村危房改造示范村建设项目。充分发挥土地规划专管员、信息员、保洁员作用，持续推进城乡“两违”整治，规范乡村垃圾收集清运设施设备及公厕管理。持续推进市场化运作、专业化养护、精细化管理的城市管理体系建设，继续实施城市美化绿化亮化和畅通工程，力促城乡面貌持续改善。 （八）着力在深化改革扩大开放上取得新突破。聚焦重点领域、破解突出难题，深化改革、推进创新，着力构建利于转型发展的体制机制、利于投资兴业的营商环境。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，持续精简行政审批事项，巩固扩大“多证合一”登记制度改革成果，加快推进“互联网+政务服务”，着力提升政务服务、商事服务、公共服务的质量和效率。深化以完善产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制改革，完善事中事后监管制度，持续增强市场主体活力。深化行政执法体制改革，持续推进江坡镇委托执法、新桥镇综合执法试点工作。健全政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务质量，推进公共服务均等化。深化农村集体产权制度改革，稳步推进现代粮食流通体制综合改革。按照全产业链思路，着力做好项目包装策划，充实招商引资项目库，坚持招商引资与招才引智相结合，紧盯重点行业、重点领域，精准定位、精准出击，积极开展驻点招商、中介招商、委托招商、会展招商、以商招商，力争引进州外到位资金增长25%以上。 （九）着力在保障和改善民生上取得新突破。解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，以共建共享体现增进民生福祉的时代担当。坚持幼有所育、学有所教，大力实施教育提质惠民工程。启动第三期学前教育三年行动计划，持续扩大幼儿教育覆盖面，继续实施好农村幼儿营养改善计划，提升幼儿教育发展质量，加快推进晋级升等，县幼儿园争创省一级一等幼儿园，力争学前三年毛入园率达88%以上。深化校长教师交流轮岗、集团化办学改革，提升农村薄弱学校教育教学质量，缩小城乡教育差距，促进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。深化合作办学，借力借智加快高中教育发展，提升办学水平。推进州县职业教育集团化办学，培养高素质劳动技能人才。加快推进“全面改薄”、实验小学建设、茅阳中学改扩建项目，启动教师发展中心和青少年活动中心建设。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，县内就诊率达90%以上;做实家庭医生签约服务，确保签约率达60%以上。加快县医院补短板、疾控中心项目建设，持续深化与上海仁济医院、昆华医院的对口帮扶，巩固医联体建设成果，强化重点专科和全科医生队伍建设，整体提升医疗服务水平。加快推进“互联网+健康医疗”，建设州县乡云心电诊断网络体系。强化公共卫生服务，增强疾病防控能力。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。全面落实创业就业政策，加强职业技能培训，帮扶重点群体多渠道就业创业。完善社会保障体系，织密社会保障网，实施社保扩面提标工程，加快推进全民参保计划。统筹城乡社会救助体系，实行最低生活保障对象动态管理，做到精准救助，应助尽助。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，关心关爱困难群体，保障困难老年人、孤儿、重度残疾人基本生活需求。加快养老服务体系建设，启动老年活动中心建设项目，力争建成县社会养老服务中心。着力推进殡葬改革。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，布局完善公共文化体育设施，丰富群众文体活动。加强非物质文化传承保护，完成文庙修缮工程。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续推进文明创建，提高全社会文明程度。开展第二次全国环境污染源、第四次全国经济普查工作。 （十）着力在加强和创新社会治理上取得新突破。打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治县，扎实开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。持续推进“平安牟定”建设，着力构建立体化、信息化防控体系，织密织严社会治安防控网络，打好禁毒防艾人民战争，依法惩处各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感和满意度。坚持完善矛盾纠纷排查化解机制，严格落实信访责任，健全包案化解、领导干部接访下访、视频接访机制，依法分类处置信访诉求。深化安全生产领域改革发展，落实安全生产责任制，完善应急体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的预防预警和处置能力。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。深化民族团结进步教育，依法管理民族宗教事务，创建20个省州民族团结进步示范单位，实施10个民族团结进步示范村和少数民族特色村建设项目，持续提升省级民族团结进步示范县创建水平。 四、建设人民满意的服务型政府面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，严格执行“六项纪律”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终紧跟，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动牟定跨越发展的强大动力。 （二）依法行政严用权。以法治作为政府运行的基本准则，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，做到依法、民主、科学决策。重大决策出台前依法向县人大及其常委会报告，自觉接受法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，全面提高人大代表议案建议和政协提案办理的质量和水平。规范政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （三）转变作风提效能。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。不折不扣落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚持“严”字当头、“效”字为要，加大“庸政、懒政、怠政”和“不作为、慢作为、乱作为”整治力度，确保政令畅通、政策落地。加强基层调研、一线走访，察民情、问民需、解民忧、帮民困，把群众的事办实办好，用苦干和实干挑起时代重担，用真情和实绩凝聚民心民力。 （四）从严治政树形象。从严落实政府系统党建、党风廉政建设、意识形态工作主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把纪律规矩挺在前面，积极实践监督执纪“四种形态”，落实“四项谈话”制度，抓早抓小、防微杜渐，把廉洁执政贯穿于政府工作全领域、各环节，持续开展“六个严禁”专项整治。加强对扶贫领域、重大项目、行政审批的执纪问责和审计监督，坚决防范廉政风险。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!踏上新征程，我们信心满怀;肩负新使命，我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，牢记使命，不懈奋斗，为开创跨越发展新局面、夺取全面建成小康社会新胜利、创造牟定人民美好新生活而努力奋斗!【注解】1.“五个主题”制度：经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度。2.六轮驱动：创新驱动、开放带动、改革推动、融合联动、集聚拉动、质量品牌促动。3.“510”：“5”是指工业经济“五大攻坚工程”，即新旧动能接续转换增能工程、工业经济发展攻坚工程、园区经济发展攻坚工程、民营经济发展攻坚工程、主体培育攻坚工程;“10”是指推进供给侧结构性改革“十大专项行动”，即抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动(含互联网+)专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。4.“810”：“8”指8项惠民工程，即公共服务提升工程、教育提质惠民工程、创业促进就业工程、城乡居民增收工程、社保扩面提标工程、健康牟定工程、人口均衡发展工程、民族团结进步示范工程;“10”指10件民生实事，即农村危房改造和抗震安居工程、农村饮水安全、农村公路硬化、学前教育增量提质、推进义务教育均衡发展、关爱妇女儿童健康行动、分级诊疗制度、中(彝)医药服务能力提升、文化体育惠民、开展法律援助和公益法律服务。5.构二破三：构建形成“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。6.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资有效性、项目实施质量和项目效益。7.六大攻坚战：精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”基础设施建设攻坚战。8.五重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、兜底保障、单点救助。9.牟定腐乳“六统一”：品名、标识、工艺、标准、质量、检测实现统一。10.十百千：从2017年起楚雄州滚动实施10项百亿元、100项十亿元和1000项亿元以上项目。11.PPP项目：政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。12.双随机一公开：在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.五小工程：一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标注桩。14.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。15.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。16.四个一百：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。17.三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行，保持集体所有权、农户承包权稳定。18.四项支撑工程：新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产和增值增效支撑工程，质量强企支撑工程。19.三进企业：政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业。20.一镇一园一街：“一镇”即规划建设腐乳特色小镇，“一园”即腐乳产业园，“一街”即腐乳文化商业一条街。21.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。22.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。23.六城同创：创建文明城市、卫生城市、园林城市、平安城市、森林城市、智慧城市。24.云心电诊断网络：采集患者心电图数据，上传至云数据中心分析比对，形成初步诊断意见后反馈主治医师，为诊疗提供科学参考的系统。

  2025-07-27

• 【投资楚雄市】2018年楚雄市政府工作报告

  2018年1月27日在楚雄市第九届人民代表大会第二次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、贯彻新理念，聚力新突破，2017年工作取得新成绩2017年，是九届市人民政府履职的第一年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族干部群众，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以供给侧结构性改革为主线，沉着应对经济下行压力持续加大等严峻挑战，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会稳步向前发展，在全面建成小康社会的伟大征程中迈出了坚实的步伐。全年实现生产总值358.34亿元，比上年增长(下同)10%;规模以上固定资产投资424.79亿元，增长25.2%;完成一般公共预算收入23.19亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额140.07亿元，增长12.3%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步。市九届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。产业发展步伐加快。粮食产量达2.13亿公斤，完成1437.15万公斤烟叶生产收购任务，实现烟农收入4.69亿元;新增农业新型经营主体151个，核桃、魔芋等特色农产品加工和“一江三河”流域热作开发效益显现，全国粮改饲试点县工作取得实效，6个农产品获“三品一标”认证，实现农林牧渔业增加值29.58亿元、增长6.3%。云甸工业片区实现项目落地零突破，富民生物产业加工基地建设加快推进，完成园区基础设施投资16.2亿元;滇中有色循环化改造、摩尔农庄三期等重点项目建成投产，新增规模以上工业企业9户，实现非烟工业增加值49.56亿元、增长19.3%，规模以上工业增加值达118.74亿元、增长7.1%;云南建投十四公司迁驻楚雄，建筑业健康发展，实现增加值54.46亿元、增长24%;第二产业增加值达184.42亿元、增长9.7%。义乌商品交易博览城一期等项目投入运营，新增限额以上商贸企业23户、规模以上服务业企业8户，建成乡村电子商务服务站点127个，成功举办七彩云南民族赛装文化节和2017年彝族火把节，全年接待国内外游客971.58万人次，实现第三产业增加值147.49亿元、增长11%。基础设施不断完善。落实“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”工作机制，“五网”攻坚扎实推进，楚南公路建成通车，玉楚高速、楚姚高速、紫大公路等项目顺利推进，实施路网项目64个;彝海公园调水和3件小 （一）型水库除险加固工程全面完工，中山红丹箐水库下闸蓄水，三街响水箐水库建设加快推进，实施水网项目78个;垃圾焚烧发电项目建成运营，完成第二批农村电网提升改造，实施能源网项目7个;网络宽带端口达21.33万个，行政村4G网络实现全覆盖，实施互联网项目32个;楚雄通用机场项目建设有序推进;完成“五网”建设投资80.32亿元。投资结构不断优化，产业投资、民间投资占固定资产投资比重达41.2%和45.3%。向上争资力度加大，筹措3500万元做实项目前期工作，组织申报重点项目118个，争取到位上级补助资金10.8亿元。招商引资取得实效，与云南建投集团、河北神威制药等大企业合作取得进展，新签约重点招商引资项目34个，引进州外到位资金229.38亿元、增长27.2%。市场活力有效释放。严控煤炭产能，取缔“地条钢”生产企业3户，完成商品房销售151万平方米。认真落实企业减税降费政策，取消涉企收费项目5项，减免税费8.53亿元，深入企业排忧解难，兑现企业达规达产奖励1913万元。大力推进“双创”工作，新认定省级众创空间1个，孵化企业123户，发放7537万元贷款扶持2758人创业就业，引入实施“科技入楚”项目12个，新增省级高新技术企业2户、省级专家工作站2个。营商环境持续优化，净增市场主体3954户，民营经济增加值增长10.7%、占生产总值比重达43.4%。精准脱贫强力推进。聚焦“两不愁、三保障”，精准锁定贫困对象，精准实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、残疾人帮扶、财政涉农资金整合“脱贫攻坚六大专项行动”。市级筹措资金1.3亿元、争取上级专项资金1亿元、整合资金8.71亿元投入脱贫攻坚，西舍路镇整乡推进和挖铜等10个贫困行政村、133个自然村整村推进项目加快扫尾。投入1848万元到户产业发展资金、发放1.9亿元小额信贷扶贫资金帮扶贫困户发展增收产业。150户地质灾害搬迁、2420户危房改造加快推进，完成579人易地扶贫搬迁，筹措1.82亿元逐步解决易地扶贫搬迁遗留问题，贫困群众住房得到有效保障。发放1117.2万元教育特惠资金帮扶2999名贫困学生就学。在全省率先启动家庭病床试点工作，投入1020.7万元资金落实健康扶贫措施，贫困群众就医负担大幅减轻。1个贫困乡镇、8个贫困行政村、5052名贫困人口可如期实现脱贫出列。城乡环境显著提升。成功创建省级园林城市，国家森林城市、文明城市、卫生城市创建工作扎实推进;完成太阳历文化园二期、彝海公园、峨碌公园提升改造，福塔公园、龙江公园、桃源湖体育公园完善提升工程加快推进，龙川江、青龙河、灵秀小河、河前小河河岸景观改造和河道治理一期工程顺利完工，法治广场、花果山公园等一批城市街头绿地投入使用，建成自行车道和健康步道116公里，更换和新安装城市路灯1871盏，新增城市绿地189公顷，城区绿化覆盖率达40.15%，绿色水岸、滨河景观、森林公园、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线为市民提供了优质的休闲游憩环境;首座城市立交开工建设，完成320国道城区段、北浦路等19条城市道路提升改造和4.06公里地下综合管廊建设，茶花大道二标段、火车北站站前广场和站前大道等重点项目稳步推进，建成海绵城市1.04平方公里，城镇化率达61%;首个立体停车库和2000辆公共自行车投入使用，改造生态停车位960个，打通彝海北路等3条“断头路”，全面实施城区货车限行，城市交通拥堵持续缓解;城乡规划展示馆开工建设，新一轮“门前三包”有效落实，户外广告更加规范，依法拆除违法违章建筑59万平方米。在农村深入推进“七改三清”，实施12个“一水两污”项目建设，启动公路主干道沿线村庄特色风貌提升工程，建成乡村公厕184座、村组垃圾池2098个，乡村绿化亮化美化净化水平大幅提升，紫溪彝村被评为“中国美丽休闲乡村”，紫溪彝村、树苴马家村被评为“中国少数民族特色村寨”。生态建设持续加强。环保督察反馈问题有效整改落实;生态保护红线划定工作有序推进;节能减排任务圆满完成，淘汰低效燃煤锅炉44台;“河长制”全面推行，配备市乡村三级河长946名，龙川江西观桥断面水体达标等项目加快推进，实施九龙甸水库等水源地达标建设，依法取缔23个非法采洗砂场;天保、退耕还林等生态工程深入推进，全市森林覆盖率达76.93%，新创建州级生态文明村17个、省级生态文明乡镇6个;城市全年环境空气质量优良率保持在99%以上。各项改革稳步推进。成立全省首个县级行政审批局和开发区行政审批局，126项行政许可事项实现集中办理，市政务服务中心建设接近尾声，“一颗印章管审批”改革迈出坚实步伐。实施乡镇财政保障体制改革，财权事权逐步实现统一。积极适应金融政策调整变化，深化投融资体制改革，启动国有企业市场化改革，融资工作更加规范。“集团化、一体化”办学模式改革有序推进，北浦中学与鹿城中学实现集团化办学。启动区域医疗共同体建设，优质医疗资源逐步下沉。商事制度改革、审计管理体制改革、殡葬改革、国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进。行业协会商会与行政机关全面脱钩。完成城乡居民基本医疗保险整合。供销社综合改革省级试点成效显著。民生保障更加有力。民生支出达35.34亿元，占一般公共预算支出的80.4%。投入7.69亿元改善办学条件，古镇小学二期等16个项目投入使用，茶花谷小学、实验中学新校区等37个项目加快推进，全面实施乡村教师支持计划，学前三年毛入园率达88.02%，义务教育巩固率达99.82%，高中阶段毛入学率达88.91%，高考本科上线率达66.17%，被认定为“全国义务教育基本均衡县(市)”。市委党校、教师进修学校项目建设进入扫尾。投入1.98亿元实施市中医院一期等7个重点项目，家庭医生签约、专家巡回诊疗等基本公共卫生服务工作深入开展，中(彝)医服务、疾病防控、妇幼健康和计划生育工作不断加强。投入3600万元建成村级组织场所及文化活动室228个，彝族葫芦笙舞等4个项目列入省级非遗保护名录，全民健身和群众性文化活动广泛开展，竞技体育再创佳绩。落实积极的创业就业政策，新增城镇就业5449人，农村劳动力转移就业4.28万人次。异地就医实现直接结算，社会保险覆盖面进一步扩大。投入1645万元完成儿童福利院、残疾人托养中心、灾后民房恢复重建等项目，救灾救助、移民后扶、双拥优抚等工作成效明显。全面启动西门小区、林机厂片区等棚户区改造，一些过去想办而没有办成的事得到落实。社会保持和谐稳定。“平安系列”严打整治和重点行业平安创建深入开展，群众安全感、满意度明显提升。社会矛盾纠纷多元化解机制不断健全完善，一批信访积案得到妥善化解。安全生产责任制全面落实，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全监管持续加强。社会应急联动指挥机制进一步完善，防灾减灾救灾体系更加健全。紫溪镇、栗子园社区被评为“全国民族团结进步创建活动示范单位”，民族团结和睦的局面得到进一步巩固。发展环境不断优化。坚决贯彻落实全面从严治党要求，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真整改落实巡视、巡察、审计、督查发现的问题，贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了勤政廉政、风清气正的干事创业环境。修订完善政府工作规则，“三重一大”集体决策等制度深入落实，政府系统法律顾问实现全覆盖，“七五”普法深入开展，公共法律服务体系进一步完善，依法治市工作稳步推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极支持市监察委组建和法院、检察院开展工作，广泛吸纳社会各界人士意见，办理市人大代表建议和议案291件、市政协提案260件。一年来，全市精神文明创建活动广泛开展，工会、共青团、气象、消防、档案、统计、地方志、国防动员、兵役、民兵预备役、外事侨务、新闻出版广电等工作取得新成绩;妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。过去一年的成绩，是州委、州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众埋头苦干、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向在各条战线辛勤工作的全体劳动者，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻楚部队、武警官兵、政法干警和关心支持楚雄市改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩是为了积累经验、坚定信心，正视问题才能找准方向、继续前进。我们清醒地认识到，我市还面临着发展不平衡不充分、发展质量效益不高等困难和问题，离人民群众对美好生活的追求还有差距。主要表现在：产业结构与中心城市的地位和作用还不相匹配，一产不优、二产不强、三产不快，产业转型升级任务艰巨;城乡发展不平衡，新型城镇化水平不高，统筹城乡区域协调发展任务艰巨;贫困地区发展基础仍然薄弱，整合资源精准扶贫、精准脱贫难度大，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨;公共服务保障能力有待加强，群众在就业、就医、就学、养老、居住等方面还面临不少难题;少数干部谋全局、求发展、促创新、破难题的担当不够，状态不够好、动作不够快、作风不够实，与新时代的新使命新要求还有差距。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、开启新征程，展现新作为，扎实抓好2018年各项工作党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，制定了适应时代要求、顺应人民意愿的行动纲领和大政方针，省委省政府、州委州政府和市委对深入学习贯彻党的十九大精神、开启新时代新征程作出了全面安排部署，我们必须不折不扣抓好落实，确保各项决策部署落地生根、开花结果。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来建州60周年、建市35周年，好事多、喜事多，责任大、任务重，抓好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届四次全会和州委九届三次全会精神，按照市委九届三次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施工业攻坚、脱贫攻坚提升巩固、提升城乡人居环境、城市规划建设管理提升、教育教学质量提升、改善医疗服务、生态建设和污染防治3年行动计划，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右;规模以上固定资产投资增长25%左右;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成州下达目标。围绕上述目标，我们将着力抓好以下10个方面工作： （一）着力深化供给侧结构性改革，在推动高质量发展上抓出新成效。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，持续推进新旧动能接续转换增能工程，加快打造全省乃至全国30个民族自治州现代产业体系建设“排头兵”。着力破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段推动煤炭等行业化解过剩产能，巩固煤炭去产能和打击“地条钢”成果。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能，稳妥处置一批僵尸企业和项目，盘活停产企业2户以上。优化房地产市场供给，完成商品房销售100万平方米以上。着力培育新动能。加快发展民营经济，坚持创新引领，大力扶持中小企业和实体经济，加快推进爱尔康天然虾青素终端产品研发等9个技改项目建设，力争年内新认定高新技术企业3户;实施“壮苗工程”，加大企业培育力度，力争新增规模以上工业企业8户以上、限额以上商贸企业12户以上、规模以上营利性服务业企业8户以上、市场主体3500户以上，力争民营经济增加值增长10%以上。持续推进工业攻坚，集中力量推进云甸工业片区、富民生物产业加工基地基础配套设施建设，加快推进智明片区规划建设，力争云甸工业片区和富民生物产业加工基地各新入驻企业3户以上;加快推进禾邦产业园、龙发产业园、德动新能源汽车产业园等12个项目建设，确保楚源种业农副产品加工等15个项目建成投产，确保园区基础设施投资增长20%以上、工业投资增长10%以上;聚焦产业链开展精准招商，加快构建绿色食品、生物医药和大健康、新能源新材料、先进装备制造等产业集群，巩固提升烟草产业、冶金化工产业，确保规模以上工业增加值和非烟工业增加值分别增长7%和20%以上。繁荣发展服务业，大力实施“云上云”“互联网+”行动计划，积极发展大数据、云计算、物联网产业，统筹推进战略性新兴产业发展;增强消费对经济发展的基础性作用，鼓励引导信用消费、大众消费、绿色消费，推进服务业转型发展;启动环球农批会展交易博览中心等项目建设，加快发展医养结合、现代物流等新兴服务业;推进省级全域旅游示范县创建，抓实“一部手机游云南”工作，争取启动高原体育训练基地等项目建设，打造一批旅游精品项目，提升吃住行、游购娱、康体休服务水平，让游客喜欢来、留得住、玩得好，加快打造国际知名的彝族文化旅游目的地，确保第三产业增加值增长10%。着力降低实体经济成本。认真落实帮扶责任和减税降费政策，完善相关措施，继续清理涉企收费，整顿规范中介服务，加强政银企合作，最大限度降低实体经济融资、用能、物流等成本。 （二）着力实施乡村振兴战略，在推进农业农村现代化上抓出新成效。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快发展特色农业。推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。稳定粮烟生产，确保粮食产量1.8亿公斤以上，完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。扩大规模化生产，鼓励引导农户通过流转、入股等方式将土地向新型经营主体集中，发展新型经营主体150个，带动特色规模经营1.2万亩。促进特色化发展，种植低热河谷热作1万亩、山地特色经作2万亩，实施粮改饲1.6万亩，新增规模养殖场10个，发展云岭黑山羊等特色养殖300户，加快推进以马龙河流域为重点的“一江三河”特色产业示范带建设，发展壮大核桃、魔芋、商品蔬菜等特色产业。抓实农产品标准化生产，推进品牌化创建，争创野生菌产业“全国知名品牌示范区”，力争3个农产品获“三品一标”认证，提高本土农产品知名度。提升市场化程度，引导农业生产围着市场转、盯着市场干，推进电子商务进农村，健全农产品流通体系，加大农业龙头企业培育，促进农业接二产连三产，确保农林牧渔业增加值增长6%。加强农村基础建设。着力改善农村生产生活条件，实施中低产田地改造和高标准农田建设1.81万亩，新增高效节水灌溉面积6000亩。实施“五小水利”工程3000件，巩固提升5000人农村人口饮水安全。建好、管好、护好、运营好农村公路，持续实施50户以上自然村通村道路硬化工程。投入9600万元实施农村电网升级改造，加快补齐农业农村基础短板。持续打造美丽乡村。坚持“生态、自然、和谐、简洁”理念，打造杭瑞高速公路沿线15个特色风貌示范村，抓好美丽乡村建设和历史文化名村、传统村落保护工作。推进农村厕所革命，实施农村垃圾分类清运处置，完成24个“一水两污”项目建设，大力整治生活污水、垃圾污染。完善乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，加大村务公开力度，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”。着力治理大操大办、铺张浪费、酗酒等不良风气，破除陈规陋习，倡导文明生活新风尚。 （三）着力打好防范化解重大风险攻坚战，在防控风险上抓出新成效。强化重点领域风险防范，采取有力有效措施，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。抓好金融风险防控。严把市场准入关，严厉打击无牌照、超范围等违法金融和非法集资活动，严防“非法集资下乡”。高度重视地方法人机构风险防控工作，通过清收核销、重组转换等方式化解不良贷款风险。引导金融“脱虚向实”服务实体经济，破解企业融资难题，提高对小微企业和“三农”服务的可及性。抓好政府性债务风险防控。加强税源培植和收入征管，强化预算支出管理和财政资金使用绩效评价，完善政府性债务偿还机制，提高财政保障和安全运行水平;着力化解存量债务，确保一般债务只减不增，减少现有债务和隐性债务。深化投融资体制改革，规范开展市场化融资，妥善处理好“还债”与“干事”的关系。建立健全政府性债务监测预警和应急处置机制，把风险降低在可控范围之内。抓好国有企业债务风险防控。强化企业负债率和资本金约束，严控新增债务，对资产负债率超过70%的企业加快剥离非主业资产和低效无效资产，亏损严重的采取整合重组、剥离转让、破产和关闭等方式加快处置。促进企业盘活存量资产，支持有条件的企业推进资产证券化，加大股权融资力度。加快推进国有企业改革，加强国有企业资产监管。 （四）着力打好精准脱贫攻坚战，在脱真贫真脱贫上抓出新成效。扶贫不是随心功德，经不起半点折腾。紧扣“两不愁、三保障”，以“脱贫攻坚六大专项行动”为抓手，下足“绣花”功夫，确保11909名贫困人口克期脱贫、6个贫困行政村和4个新增“贫困村提升工程”贫困村出列，坚决打赢新时代精准脱贫第一场硬仗。精准施策帮扶。加大资金整合力度，完成西舍路镇整乡推进、6个贫困行政村和112个自然村整村推进等一批精准扶贫项目。完善与贫困群众增收致富紧密联结的产业扶持机制，发放1.5亿元小额信贷资金扶持贫困户发展增收产业，打造一批产业扶贫精品示范项目，夯实贫困群众脱贫致富基础。加快推进危房改造，统筹解决好易地扶贫搬迁遗留问题。推进“普惠+特惠”教育精准扶贫，落实建档立卡贫困家庭子女就学交通费补助政策。实施住院治疗先诊疗后付费、“135”医疗兜底保障等健康扶贫、贫困残疾人帮扶和特困户政策兜底保障措施，织牢因学因病因残返贫脱贫保障网。压实脱贫责任。完善脱贫攻坚责任与综合绩效考核挂钩机制，严格落实党政“一把手”负责、乡镇主责和村“两委”直接责任、行业主帮责任、部门挂包责任和驻村扶贫工作队帮扶责任，确保所有建档立卡贫困户都有帮扶责任干部。开展“携手奔小康”“百企帮百村”等扶贫行动，构建更加健全的部门联动挂包、干部驻村帮扶、社会参与协作的大扶贫格局。提高脱贫质量。做实做细贫困对象动态管理，完善促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制，既不降低标准，也不吊高胃口，保证现行标准下的脱贫质量。坚持扶贫扶智更要扶志，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“感恩、公德、小康”三项群众教育，激发脱贫致富内生动力。深入开展脱贫攻坚作风建设年行动，强化监督执纪问责，坚决查处扶贫领域不正之风和腐败问题。 （五）着力打好污染防治攻坚战，在加强生态文明建设上抓出新成效。坚决扛起污染防治政治责任，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全面推进蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化行动，守护楚雄天蓝、地绿、水清的美好环境。抓好污染治理。融入滇中城市经济圈大气污染联防联控，严格工业大气污染源达标排放，加大扬尘、汽车尾气污染防治。全面落实“河长制”，划定饮用水源地保护区和畜禽养殖禁限养区，加强九龙甸水库等饮用水源地保护，完成龙川江渔坝、哨湾段生态湿地恢复工程。加强农业面源污染防治，着力抓好农用地土壤环境监测，实施餐厨垃圾处置项目建设，强化固体废弃物和生活污染防治。加强生态保护。坚守生态保护红线，深入实施天然林保护、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、湿地建设等生态工程，新增造林4.5万亩，启动实施龙川江沿岸生态修复工程。加强耕地保护，调整完善土地利用总体规划，完成永久基本农田划定工作。加强水土保持和地质灾害防治，完成大地基水卷槽等2个地质灾害治理项目。认真整改落实环保督察反馈问题，严厉打击私挖滥采矿产、破坏森林资源、盗猎野生动物等各类破坏生态环境的违法行为。实现生态乡镇建成率100%，争创省级生态文明城市。推进绿色发展。完善园区环保配套设施，推进工业园区循环化改造和清洁生产。启动征收环境保护税，实行最严格的水资源管理等制度，促进资源节约集约利用。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导绿色低碳生活方式。 （六）着力抓好基础设施建设，在夯实发展基础上抓出新成效。完善“构二破三”项目推进机制，抓好以“五网”为重点的项目建设，发挥投资拉动作用，力争完成“五网”建设投资80亿元以上，规模以上固定资产投资突破500亿元。加快路网建设。抓实抓好城市综合交通枢纽、南绕城高速、楚景高速等项目前期工作，加快推进紫大公路、320国道改造等项目建设，全力配合推进玉楚高速、楚姚高速建设，加快火车北站及配套设施建设，确保如期通高铁，力争完成路网投资50亿元。加快水网建设。抓好滇中引水楚雄受水区工程和白衣河水库、马龙河水库、新村西叉拉水库等项目前期工作，加快推进三街响水箐水库、树苴腊武地水库建设和10件小 （二）型水库除险加固等项目，力争完成水网投资20亿元。加快能源网建设。配合抓好楚攀天然气管道支线工程等项目建设，全力推进城市天然气综合利用，持续推进城乡电网升级改造，力争完成能源网投资4亿元。加快航空网建设。做实项目前期工作，强化要素保障，扎实推进楚雄通用机场项目建设，力争完成航空网投资3亿元。加快互联网建设。加快互联网骨干网、城域网改造提升和光纤入户工程建设，提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖优良率，力争完成互联网投资3亿元。提高项目投资效益。突出“调二提三”工作重点，采取PPP等模式吸引社会资本参与项目建设，加快推进一批重点产业类项目，不断优化项目投资结构，力争完成产业投资228亿元，占固定资产投资比重达43%。 （七）着力加强规划建设管理，在打造特色城市上抓出新成效。统筹好空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局和政府社会市民三大主体，高标准、高质量抓好区域性中心城市建设，提升新型城镇化水平，当好“州内一体化”的核心，积极融入“滇中一体化”建设，加快打造“全省次中心”和“滇中会客厅”。加大统筹规划。坚持业态、神态、形态、生态“四态”兼具和特质、品质、价值、颜值“四质(值)”兼备，高质量编制完成城市设计、城乡特色风貌等规划，加快编制市域城镇体系和乡村建设、特色小镇规划，完善规划体系，推进“多规合一”。加快城乡规划展示馆建设并确保如期开馆，维护规划严肃性。打造特色城市。坚定不移推进“人文城市、绿色城市、健康城市、智慧城市”建设，统筹推进国家森林城市、文明城市、园林城市、卫生城市、生态文明城市、双拥模范城“六城同创”工作，不断提升城市品质。实施“通畅”工程，推进三家塘交通节点改造、地下综合管廊等71个市政基础设施项目，加快城市立体停车库和健康步道、自行车道建设，打通云荫寺路等5条“断头路”，确保茶花大道全线贯通，完善城市交通标志标线标牌，促进内畅外通。实施“增绿”工程，完成福塔公园、桃源湖体育公园、龙江公园提升改造，启动观音山公园、峨碌公园西北片区、青龙河东岸提升改造和绿色廊道、街头绿地等增绿补绿工程，努力打造“推窗见绿、出门赏景、花开四季、绿满楚雄”的怡然美景。实施“亮化”工程，加快推进阳光大道、龙川江北岸等重点节点特色灯光改造，以光造景，实现城市夜景由“亮”变“靓”。实施“人文”工程，充分挖掘“中国彝乡”“铜鼓故里”“茶花之乡”和“楚雄八景”等历史人文元素，建设一批彝味浓厚的特色雕塑和景观小品，打造一批文化浓郁的主题公园。实施“补水”工程，抓好海绵城市建设，保障龙川江、青龙河、灵秀小河生态流量，构建完善江、河、库连通补水系统，打造“碧水绿堤、城水相依”的水体景观。实施“治污”工程，加快二污厂二期、城市中水回用项目前期工作，开展截污改造、污水管网和生态河堤建设，实施龙泉村等城中村环境整治提升工程，落实“门前三包”责任制，探索建立“街长制”，规范户外广告，加强宠物管理，着力解决市容环境突出问题，保持城市干净清洁。实施“智慧”工程，规范引导第三方参与智慧城管、智慧交通、智慧旅游等共享平台建设，加快建设智慧城市。实施“拆违”工程，依法加大侵占公共空间、危害公共安全、损害公共利益的违法违章建筑查处力度，巩固“两违”整治成果。打造特色小镇。坚持“产、城、人、文”四位一体理念，抢抓国家政策机遇，全力推进彝人古镇特色小镇、彝风湿地文旅小镇、云甸创业小镇、紫溪康养小镇规划建设，掀起特色小镇建设热潮。以路网建设为契机，完善修订集镇总体规划，着力打造一批特色鲜明、产业兴旺、文化浓郁、生态优美的美丽小镇。 （八）着力深化改革开放，在释放发展活力上抓出新成效。着力破解制约发展的体制机制障碍，不断加大对外开放力度，以实际成效迎接改革开放40周年。深化重点领域改革。持续深化以行政审批制度、商事制度为重点的“放管服”改革，努力提供最优的政策、最优的环境、最优的服务。深化财税体制改革，按财权与事权相统一原则调整乡镇财政体制，全面加强国有资产管理。稳步推进国有企业改革，组建“投、融、建、管、营”一体化、市场化国有资本运营平台。抓好城市管理综合执法体制和出租汽车行业改革。积极推进殡葬改革，加快市经营性公墓和乡村公益性公墓建设。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国有林场改革、农业水价试点改革。推进生态环境监管体制改革，强化自然资源资产离任审计。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等领域改革。扩大对外开放合作。完善招商引资工作机制和招商引资政策，聚焦重点产业开展高频次精准招商，强化与大企业集团合作，着力提升招商引资、招才引智质量，确保招商引资州外到位资金增长25%。深化与滇中地区和州内中心城镇的联动发展，大力支持传统优势产业和本土企业走出去联大联强，提高经济发展外向度，加快打造全州乃至全省对外开放新高地。 （九）着力保障改善民生，在提升人民生活水平上抓出新成效。把人民群众的操心事、烦心事一件一件抓好，把为人民群众造福的事一件一件办好办实，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。启动北路幼儿园改扩建等项目建设，加快推进鹿城中学高中部等在建项目，确保茶花谷小学等项目投入使用，配合抓好楚雄师院、州民族中学搬迁和楚雄医专、楚雄技师学院改扩建。抓紧解决城区学校大班额问题，逐步实现乡镇公办幼儿园全覆盖，推进义务教育优质均衡发展，加快普及高中阶段教育，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快发展卫计事业。加快市中医院二期、市妇计中心项目建设，深入推进区域医疗共同体建设，培养全科医生队伍，着力解决乡镇卫生院患者和家属食宿难题，提升城乡医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。加强健康养老养生基础设施建设，提升中医药特别是彝医药健康服务能力，推进医养结合。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展文体事业。深入实施文化体育惠民工程，繁荣发展社会主义文艺，支持社会文艺团体发展，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深挖楚雄记忆，支持创作更多接地气、传得开的优秀作品。完成《楚雄市志(19842005)》编撰工作。加强对外文化宣传交流，传播楚雄声音、讲好楚雄故事。组织好民族传统节日活动，倡导全民健身，积极支持体育竞技，做到月月有主题、节节有活动，让全市人民动起来、跑起来、跳起来、乐起来。织密社会保障网。认真落实国家住房保障政策，持续推进西门小区棚户区改造，启动小河口等片区棚户区改造，妥善解决困难群众住房问题。认真落实积极的就业创业政策，新增城镇就业5500人。继续实施政府救助保险，落实统一的城乡居民医保制度，扩大高风险行业工伤保险参保面。关注关爱农村留守儿童和空巢老人，启动市中心敬老院和2个乡镇敬老院项目建设，做好农民工服务和权益保障，全面落实移民后期扶持政策，保障低收入和困难群众生活，让群众享有更可靠的社会保障。维护社会和谐稳定。以安全发展理念引领规范安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。着力化解建设领域等突出矛盾，不断创新矛盾纠纷化解方式方法，让诉求表达更便捷、源头预防更及时、矛盾化解更高效。加快社会治安防控体系建设，深入推进禁毒防艾人民战争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪。深入推进民族团结进步示范区创建，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。 （十）着力推进创新驱动，在加快开发区转型升级上抓出新成效。发挥开发区改革开放试验田和经济发展主战场作用，努力将开发区建设成为国家级高新技术产业开发区和全国民族特色创新创业示范区，确保开发区一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长25%左右，招商引资州外到位资金增长25%，社会消费品零售总额增长12%。加快体制机制改革。破解机制障碍，探索建立适应转型发展的运行管理、投融资、创新驱动新机制，推动开发区由行政管理型向经济服务型转变。打造创新创业平台。构建富有活力的“双创”工作体系，打造集科技孵化、生产力促进、创新要素等于一体的创新创业服务平台，大力培育总部经济等发展新动能，推动开发区经济增长逐步由要素驱动向创新驱动转变。推动产业聚集发展。完善庄甸、赵家湾、桃园片区功能配套，集中力量加快云甸工业片区和西北片区开发，推动园区建设扩容提标。统筹生物医药和大健康、绿色食品、新能源汽车等产业加快形成产业链，推动重点产业提质增效。支持开发区在更高层面、更宽领域参与对外交流合作，提高开发区吸引外资水平。 三、着眼新目标，适应新要求，树立政府新形象各位代表，进入新时代，肩负新使命，我们将坚持以人民为中心的发展思想，以更好的状态、更快的行动、更实的作风、更牢的底线行使好人民赋予的权力，创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。 （一）牢固树立四个意识。坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省州党委政府决策部署和市委工作要求，建设政治坚定、执行坚决的政府。认真学习、模范遵守党章党规，严肃党内政治生活，严格按照民主集中制原则作决策办事情，建设更加风清气正的政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强理想信念教育、党性教育、道德教育，坚定“四个自信”，使政府系统党员干部成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者和忠诚捍卫者。 （二）始终坚持依法行政。加强法治政府建设，坚持厉行法治，强化法治思维，带头尊法学法守法用法，推进“七五”普法，落实好法律顾问制度，公正文明执法，依法办事。坚持专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，确保权力规范高效运行。坚守诚信施政准则，完善政府诚信体系，提升政府公信力。自觉主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛接受社会监督和舆论监督。完成全国基层政务公开规范化标准化试点建设，及时回应公众关切，搭建政民沟通新桥梁。 （三）全面增强履职本领。加强学习和实践，学习借鉴省内外好经验好做法，大兴调查研究之风，找准短板弱项，培养提升抓关键、破难题的专业能力和专业精神。继续简化优化公共服务流程，推进政务服务标准化和“互联网+政务服务”建设，让数据多跑路、群众少跑腿。完善综合绩效管理考核评价体系，健全正向激励和容错纠错机制。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，彰显“不要等、主动干、积极办”的精气神，完善重大决策部署分解、督办、反馈机制，坚决整治不作为、慢作为等问题，推动政府工作掷地有声、立见成效，努力打造一支作风硬、本领强的“威楚铁军”。 （四）坚持不懈正风肃纪。以铁肩扛起管党治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央“八项规定”和实施细则精神及省州市实施办法，着力整治以形式主义和官僚主义10种新表现为主的“四风”问题。大力精文减会，严格控制“三公经费”。运用好监督执纪“四种形态”，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。紧盯审批监管、资源开发、工程建设、脱贫攻坚、惠民资金等重点领域和关键环节，强化审计监督，支持市监察委开展工作，坚持有腐必反、有贪必肃，深化巡视、巡察整改成果运用，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，中国彝乡美，楚雄好地方!迈入新时代，我们激情满怀;开启新征程，我们重任在肩;担当新使命，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，乘借新时代威楚雄风，同心共建威风楚雄，昂扬彰显楚雄威风，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、建设“中国彝乡·滇中翡翠·美丽楚雄”努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资元江县】2018年元江县政府工作报告

  2018年1月20日在县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难、奋力拼搏，经济社会发展实现新跨越2017年是新一届政府履职的开局之年，也是攻坚克难、加压奋进的一年。面对错综复杂的严峻经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，全面完成了年初确定的各项目标任务，新一届政府实现良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合实力稳步提升。聚焦稳增长政策措施和目标要求，扎实开展“科教引领创新发展”大讨论大行动，全力打好民营经济、县域经济、园区经济三大战役，全县经济运行稳中有进、进中向好，主要经济指标圆满完成，跻身省级县域经济先进县。预计实现生产总值82.8亿元、增长13.5%，规模以上固定资产投资95亿元、增长30%，引进县外国内资金67.5亿元、增长20.5%，社会消费品零售总额27.4亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入34883元、增长11%，农村居民人均可支配收入12080元、增长13%。财税金融稳健运行，实现地方公共财政预算收入4.88亿元、增长15.2%，地方公共财政预算支出18.9亿元、增长7.2%;全县金融机构存贷款余额分别为70.8亿元、50.9亿元，存贷比达72%。 （二）产业结构优化升级。着力调优产业结构，不断提升产品质量和效益，产业结构更趋合理，三次产业比重为23.7∶21.5∶54.8。农业基础地位巩固提升。农业供给侧结构性改革深入推进，规模化、特色化趋势日益显现，预计实现第一产业增加值19.6亿元、增长6.5%，跻身全省县域经济发展农产品主产区和特色产业发展先进县。顺利完成全国第三次农业普查，粮食生产实现十二连增，烤烟产值达1.98亿元，芦荟、茉莉花等热区特色生物产业产值突破4亿元，芒果、核桃、青枣、柑橘等经济林果产值达13亿元。农村适度规模化经营稳步发展，新增土地流转面积6785亩，新增农民专业合作社25个、家庭农场15个。实施集成物理智能防控技术试验示范，开展农作物病虫害统防统治和绿色防控80.85万亩次。品牌效应逐步凸显，国家有机产品认证示范创建区稳步推进，完成有机食品认证企业10家、国家地理标志证明商标3个，编制特色农业标准化种植技术规程3个，万象庄园云岭牛品质达雪花牛肉A3级标准。农业信息化实现质的突破，建立三农大数据综合服务平台，掌上农场APP系统探索运用。工业经济稳中向好。充分挖掘资源优势，加速发展绿色工业，预计实现第二产业增加值17.8亿元、增长22.4%。清洁能源产业健康发展，那塘山光伏发电项目开工建设，羊岔街风电、北泽坝农业大棚光伏、干坝光伏实现年发电量4.6亿千瓦时。加快特色生物资源和农产品开发，芦荟、芒果等特色农产品精深加工稳步推进，天美天康芦荟化妆品生产线调试生产。传统工业加速转型升级，永发水泥厂、瑞丰民特食品公司技改项目快速推进，吉宝公司石材加工项目调试运行，恒瑞石膏粉生产线建成投产。园区承载力和吸引力不断提升，建成标准化厂房3.4万平方米，新开工8个产业项目。民营经济稳步发展，制定出台加快民营经济发展实施意见，争取民营经济政策贷款1045万元，成功申报省、市级民营小巨人3户。第三产业提速升级。现代旅游业加速发展，预计实现第三产业增加值45.4亿元、增长12.7%。完成全域旅游策划编制，省级旅游度假区和全域旅游示范县申报有序开展。加大旅游项目建设力度，印象大酒店投入运营，果香四季国际旅游度假区、山云华界农业旅游庄园等项目建设稳步推进，建成旅游厕所9座，地方特色民族节庆活动和体育赛事亮点纷呈。着力整顿旅游市场，旅游秩序日益好转，元江知名度不断提升，实现年接待国内外游客207.42万人次，旅游社会总收入达18.89亿元。现代物流业发展迈出实质性步伐，元江物流园区控制性规划通过市级评审，红河谷农产品物流与交易园区PPP项目成功入库，引进中国电子商务百强企业颐高集团，电子商务产业园区暨“双创”示范基地启动建设，建成国家电子商务进农村综合示范项目县级公共服务中心、物流仓储配送中心和42个农村服务站。 （三）项目支撑更加坚实。全面推进以“五网”基础设施为主的78个重点项目建设，完成投资66亿元。玉磨铁路、元蔓高速公路建设有序推进，国道213线改扩建主体工程顺利完工，7条重要县乡道改造工程前期工作进展顺利，启动建设276条1432公里农村公路并完成硬化135条579公里，建制村道路硬化实现全覆盖。陆家店、大风丫、南泗冲、寒及冲4座水库和那诺一库扩建前期工作扎实开展，团山水库项目开工建设，鲁布、小拉史水库等项目加快推进，建设完成小坝塘除险加固工程40座、人饮巩固提升工程15件。通用机场项目场址论证报告和航行服务研究报告通过评审。完成农网改造工程29个。争取项目资金成效明显，因远中学、退耕还林还草等7个项目累计争取中央预算内资金5962万元。推广运用政府和社会资本合作模式，积极争取甘庄供排水一体化等5个项目列入PPP项目盘子，预计撬动44.6亿元社会资本参与项目建设。 （四）脱贫攻坚全力推进。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标要求，坚持“六个精准”，实施“五个一批”工程，扎实开展“挂包帮、转走访”工作和“万企帮万村”行动，脱贫攻坚取得决定性成效。聚焦“对象精准”目标，精准识别、精准帮扶，严肃开展贫困对象动态管理工作，全县识别认定建档立卡贫困户6114户24229人，20142017年实现脱贫5437户22076人，尚未脱贫677户2153人。聚焦“两不愁”目标，投入1082万元资金，扶持11个产业扶贫项目;投入1.26亿元财政专项扶贫资金，完成贫困乡村公共设施建设;发放7160万元扶贫小额信贷资金，支持1462户建档立卡贫困户发展产业。聚焦“三保障”目标，精准实施教育扶贫，建档立卡贫困户实现适龄儿童和少年入学率100%;扎实推进健康扶贫省级示范县建设，通过实施“五重保障”措施，建档立卡贫困群众住院费实际报销比例达91.15%;攻坚完成4类重点对象CD级危房改造3811户，完成12个村601户易地扶贫搬迁项目，一批住房困难户圆了安居梦，危房改造对象精准认定及改造经验在全市交流推广。聚焦“改善生存条件”目标，投入4.6亿元资金，实施完成洼垤乡整乡推进和7个贫困行政村、14个自然村、7个“直过民族”整村整族推进项目建设。通过全县上下齐心协力、攻坚拔寨，贫困乡和贫困行政村均达到脱贫标准，2017年实现减贫10785人，贫困发生率降至1.46%。 （五）城乡建设持续发力。以科教创新功能区规划建设为引领，深入推进城乡规划全覆盖，完成县域乡村建设、绿道慢行系统、城市地下综合管廊等专项规划编制。持续加强县城规划建设，滨江片区棚户区土地开发整理、502套城市棚户区改造项目全面开工，小寨子跨江大桥、民族文化馆和国道213线县城过境段、城南路、兴元路南延线等市政基础设施启动建设，元江商贸城、向阳路东延线等建设项目快速推进，“一江两河”防洪治理工程基本完成，文化路西延线、江东体育场改造等项目全面竣工。扎实开展城乡人居环境提升行动，城市“四治三改一拆一增”整治工作取得新成效，完成滨江路一期综合管廊项目，新建污水管网10千米、县城区公园4个，县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89%、100%，荣获国家园林县城称号，国家卫生县城、省级文明县城创建工作扎实推进，全县城镇化率预计达40.9%。乡村建设协调发展，完成10个乡镇(街道)土地利用总体规划调整，农村“七改三清”整治工作深入推进，县城和集镇主出入口景观提升工程全面启动，完成73个“百村示范、千村整治”工程，安装太阳能路灯5000盏，建制村公厕覆盖率达100%。生态文明建设有力推进，全力抓好中央和省环保督察问题整改落实，大气、水、土壤污染防治工作行动计划深入实施，河长制全面推行，治理水土流失34.82平方公里，实施绿化造林4.44万亩，森林覆盖率达54.63%，省级生态文明县通过验收，人居环境不断优化。 （六）发展活力加速迸发。聚焦制约经济社会发展的关键领域和重点环节，持续加大改革开放力度，内生新动力有效激发。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业2家，消化库存商品房17.6万平方米，分配入住公租房3114套。创新投融资模式，实现融资3.1亿元。农村综合改革成效显著，殡葬改革火化区火化率和公墓安葬率均达100%，农村土地承包经营权确权登记颁证率先在全市开展，农村房地一体不动产权调查发证试点工作顺利完成，农村资金互助会实现行政村全覆盖。县级公立医院综合改革省级示范县和医养结合省级试点县建设稳步推进。不动产“两证合一”登记、公务用车制度等改革全面落实，“多证合一”商事制度、工商登记全程电子化等各项改革取得新突破。持续扩大开放招商，制定出台《元江县招商引资若干优惠政策》，北京东方园林、上海昂特等一批产业项目成功签约，实现新签约项目22个，签约资金达232.6亿元。 （七）民生福祉不断增进。“十件惠民实事”共49个具体事项基本完成。教育事业发展步入新阶段，乡村教师支持计划得到实施，完成“全面改薄”项目51个，义务教育发展基本均衡通过国家督导检查。基本公共卫生均等化服务能力逐步提升，全国精神卫生综合管理试点工作全面推进，县人民医院迁建项目启动建设，整合资金390余万元改造提升55个卫生室服务点，行政村标准化卫生室实现全覆盖，“看病难”、“看病贵”问题得到缓解。社会保障水平稳步提升，老年公寓和12个居家养老服务中心投入使用，城乡低保标准分别提高600元和516元，社会养老保险和基本医疗保险参保率均达98%以上。坚持积极的就业政策，累计发放“贷免扶补”和小额担保等贷款2.3亿元，新增城镇就业2779人，新转移农村劳动力26440人次。文化体育事业繁荣发展，元江电视台在全省率先成功搭建七彩云融媒体综合服务平台，《棕魂》获第五届亚洲微电影艺术节金海棠奖，“热情元江”等新媒体成为对外宣传品牌，文化自信得到彰显;县体育馆、江东低海拔训练基地和32个学校运动场全面改造提升，国家软式网球队入驻元江备战亚运会，成功举办中国·元江第二届冬季滑翔伞邀请赛。社会治理全面加强，“七五”普法深入实施，视频监控实现县乡全覆盖，“铠甲卫士”地网工程稳步实施，“天网”、“地网”立体化社会治安防控体系初步构建，刑事案件发案率下降35%;十九大安保维稳硬仗全面告捷，安全生产、食品药品安全检查等专项行动扎实开展，化解信访积案3件、调解重点矛盾纠纷59件，社会大局保持和谐稳定。国防动员、老龄、民族宗教、防震减灾、气象、史志、档案等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。 （八）自身建设有力加强。严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议146件、政协委员提案91件，办复率和满意率均达100%。扎实推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，实施重大决策听证7项，公开政府信息8464条，发布重要事项公示322条、重点工作通报777条。大力推进简政放权，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”逐步推行，承接、取消行政许可4项，工作效率和服务水平明显提升。加大政务督查力度，政府执行力不断增强。行政监察和审计监督不断强化，立案查处违纪案件43起51人，给予纪律处分41人，实施问责78人、1个单位;完成审计项目52个，实现增收节支2381万元。深入推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，切实抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，“三公”经费下降5%，政风行风持续好转，营造了风清气正的干事创业环境。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。过去一年，困难和挑战比预料的多，成绩比预想的好。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县各族人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向省市驻元单位、驻元军警官兵，向各位离退休老同志，向所有关心、支持和参与元江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，面对新时代的新使命、新任务、新要求，我们还面临诸多困难和问题：一是经济总量还不大，跨越发展缺乏大项目、大企业支撑，投资增长不足、创新能力不强、高层次人才缺乏等短板问题突出。二是产业发展层次和水平不高，新产业新业态新经济起步晚，整体质量和效益亟待提升，供给侧结构性改革仍需持续加力。三是城乡发展不均衡，农村基础设施仍较薄弱，公共服务供给水平还不高，城乡一体化发展步伐亟待加快。四是财政收入增长乏力，刚性支出增长迅猛，政府债务偿还高企，财政收支矛盾异常尖锐。五是有的领导干部思想保守、观念陈旧，难以适应新时代的新要求;部分领导干部怕担责任、冒风险，为官不为、懒政怠政现象仍不同程度存在，工作作风还需持续改进。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、不忘初心、砥砺奋进，努力开创元江跨越发展新局面2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。当前，我县发展基础不断夯实，发展优势加快聚集，政策红利叠加释放，全县上下心齐气顺劲足，呈现出思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。站在中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位和起点上，只要我们不忘初心、砥砺奋进，适应新时代，聚焦新目标，落实新部署，实现“美丽元江”宏伟蓝图指日可待!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、市委五届五次全会、县委十三届五次全会精神，坚定不移实施“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项，加快产业提质增效，统筹城乡协调发展，加强生态环境保护，提升保障民生水平，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现“三区一胜地”奋斗目标迈出坚实步伐!今年经济社会发展主要预期目标为：实现生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，地方公共财政预算支出增长12%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，实际引进县外国内资金增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗控制在市级下达指标范围内。围绕以上目标任务，要突出抓实六个方面的工作： （一）突出抓实五大产业，着力在产业发展上实现新突破。坚持以“等不起”的使命担当，调结构、促升级，大力发展绿色经济、通道经济、热区经济，突出抓实“特色生物资源、清洁能源、文化旅游、现代物流、大健康”五大产业，推动经济跨越发展，实现一二三产业增加值分别增长6.5%、19%、12%以上。提升发展特色生物资源产业。加快推进红河谷绿汁江热区农业开发建设，力争实施元江县农业高效节水现代化灌区建设PPP项目，着力夯实现代农业发展基础。加快农业规模化集约化发展，新增土地流转3000亩以上，新增农民专业合作社5个、家庭农场10个，实现芒果、核桃、柑橘等经济林果种植面积达51万亩。稳步发展粮食、烤烟、甘蔗、畜牧等传统产业，实施水稻、玉米万亩绿色高产创建2个，实现烟农收入、甘蔗产值、畜牧业产值分别达2.5亿元、3亿元、6.5亿元以上。大力实施农业科技提升行动计划，争取建立2个专家基层工作站，加大芒果、核桃等经济林果品种改良力度，加快三农大数据综合服务平台建设，实施测土配方施肥25万亩、农作物病虫害统防统治和绿色防控均达30万亩次以上。支持天美天康芦荟系列保健食品研发及GMP生产线建设，全力推进万蕊茉莉花整合精深加工项目前期工作，建设完成瑞丰民特热带水果产业融合项目并投产，推动芦荟、火龙果等特色农产品精深加工取得新突破。继续实施有机产品认证示范创建区三年行动计划，组织申报8个以上“三品一标”认证，积极争取种养循环示范区、水果标准化示范园等项目落户。科学发展清洁能源产业。坚持绿色低碳发展，抓实清洁能源开发，加大新兴产业培育力度，加快传统工业转型升级。鼓励支持现有清洁能源企业创新发展，推动清洁能源与旅游文化产业深度融合。围绕产业政策和投资导向，合理开发风能、太阳能、水能，扎实做好沙坡、大哨山风电场等项目前期工作，实现那塘山光伏、工业园区分布式光伏项目并网发电，全力争取发展硅光伏、硅电子、硅化工等下游加工应用产业，千方百计推动桥头电站建设。打好民营经济战役，发展壮大实体经济，支持万绿集团主板上市，鼓励大有为公司引入合作伙伴做大做强;继续实施小微企业和民营小巨人培育工程，力争新认定高新技术企业1户，完成专利申请50件以上。改造升级传统产业，启动金矿综合技改，完成永发水泥厂水泥熟料生产线节能改造，支持云锡元江镍业有限公司恢复生产，扎实推进滇茗石灰岩矿开采加工、明鑫科技年产3000吨多晶硅铸锭、切片及金刚线生产等项目建设，争取完成非电工业投资4亿元以上，工业总产值突破40亿元。大力发展文化旅游产业。以建设旅游强县为目标，完成全域旅游发展规划，实施旅游产业发展三年行动计划，加快打造重点乡镇旅游线路，推进文化旅游全域化发展，力争旅游社会总收入增长16%以上。加大景点景区建设力度，积极推进清水河生态休闲栈道项目前期工作，启动坡垤乡村休闲旅游及养老产业、依江风庄园建设，完成果香四季国际旅游度假区首期项目，建成山云华界农业旅游庄园项目并投入运营，策划包装者嘎传统村落“一塔一湖两园三寨”、万亩花果园等旅游开发项目，支持元江大酒店、印象大酒店和新大陆国际酒店申报三星级以上酒店、红河谷热海申报3A级景区，鼓励现有风力和光伏发电企业发展观光、休闲、体验旅游项目。充分挖掘哈尼族、彝族、傣族等优秀民族文化资源，提升金芒果文化旅游节、哈尼狂欢十月年、彝族火把节、傣族蒙面情歌节等民族节庆节事活动水平，加快打造以尼果、坡垤、者嘎、安定等10个民族特色村寨为重点的乡村休闲旅游目的地。建设“一部手机游云南”元江智慧旅游平台，推进智慧旅游及“互联网+旅游”。继续加强旅游市场秩序整治工作，建立健全“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，全力维护旅游市场秩序。加快发展现代物流产业。抢抓玉磨铁路甘庄客、货运站建设机遇，编制完成元江甘庄农产品物流园、工业园区、侨乡特色小镇为一体的“多规合一”，构建以甘庄为核心区的物流通道空间布局。加快物流节点设施建设，积极引进龙头物流企业建设元江甘庄农产品物流园项目，完成锦茂仓储物流交易中心、元江商贸城项目建设;加大工业园区基础设施建设力度，平整土地825亩，完成二期标准化厂房建设，力争新开工投资5000万元以上项目不少于3个，争取升级为省级工业园区。加快电商物流发展，积极推行“互联网+现代物流”发展模式，建设完成国家电子商务进农村综合示范县项目，加快建设电子商务产业园区暨“双创”示范基地，支持全省首家农业创客平台、元江少数民族创客空间和万益云品电商平台做大做强，共同搭建面向中小企业的物流信息服务平台。加强物流综合交通网络建设，加快甘庄至元江快速通道项目前期工作，力争启动建设永金高速新平至元江段、通用机场、玉元高速甘庄互通立交扩建和2条以上县乡道路改造提升工程，全力配合推进玉磨铁路建设，加快元蔓高速公路建设，实施完成69条403公里农村公路硬化，着力打造“四好农村路”。培育发展大健康产业。抢抓国家实施健康中国战略机遇，编制完成大健康产业规划，加快医共体、医联体建设，大力发展康养产业，推进全民健康与产业发展有机融合。着力发展健康服务产业。加快推进医养结合省级试点县建设，开展县疾控中心整体迁建项目前期工作，完成县人民医院迁建主体工程，提升医疗服务水平。鼓励红河谷热海发展温泉疗养产业，积极争取元江康养小镇建设项目，力争引进集健康中心、康复疗养等为一体的特色健康医养服务项目，建设完成4个居家养老服务中心，推动健康医疗向疗养康复产业延伸。发展壮大健康休闲产业。鼓励发展旅游+养老、旅游+体育等新型业态，加快建设省级低海拔游泳、中长跑训练基地，争取建成以滑翔伞为主的国家级航空飞行营地，着力打造“冬季户外运动之城”。进一步升级改造现有体育场馆，推进公共体育设施向社会开放。鼓励发展多种形式的体育健身组织，引导社会力量建设户外营地、徒步骑行服务站、自驾车营地等服务设施，努力打造运动休闲旅游精品线路2条以上。 （二）突出抓实项目建设，着力在有效投资上实现新突破。坚持以锲而不舍的劲头，破解资金瓶颈，强化招商引资，狠抓项目建设，实现规模以上固定资产投资110亿元以上。多措并举筹资金。围绕“十三五”规划，科学谋划多元化投资体系建设，建立重点建设项目资金筹措责任清单制度，明确责任主体，健全奖惩机制，推动项目落地见效。全力争取中央和省市资金支持，千方百计筹措符合上级政策导向的项目资金。提高国有资产运营水平，盘活国有存量资产，积极依托国有平台公司从资本市场筹措项目资金。鼓励和支持社会资本参与项目建设，全力推进PPP项目前期和入库工作。打好防范化解重大风险攻坚战，健全完善金融风险应急处置机制，积极争取上级债券置换额度，严控新增政府性债务，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法违规金融活动，全面防范和化解系统性金融风险。凝心聚力强招商。着力改善投资环境，开辟“零障碍、低成本、高效率”的绿色服务通道，做好项目审批、金融、电力、交通等服务工作，营造有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办的投资环境，提高项目落地率。诚信落实引资优惠措施和“一企一策”政策，引导引进优质企业投资市场化运作项目。提升引资、引技、引智、引平台精准水平，围绕现代农业、特色生物精深加工、文化旅游、健康休闲等产业，加大开放招商和承接产业转移力度，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型产业项目，力争年内新引进项目10个以上，实际引进县外国内资金75亿元以上，努力形成一批新的经济增长点。全力以赴抓项目。加大资金投入力度，安排项目前期工作经费2000万元。着眼长远谋划储备项目，准确把握宏观政策导向，精心组织好“十三五”规划实施中期评估，抓紧谋划产业提质、基础设施、生态环保、文化旅游、社会民生等一批支撑力强的重大项目，扎实做好前期调研、策划规划、筛选包装等基础工作，确保新储备项目不少于70个。抢天夺时推进重点项目建设，扎实做好光伏发电板生产项目( 二、三期)、江东中小微创业园等32个项目前期工作，确保前期项目总投资额达250亿元以上;全力推进鲁布水库、工业园区土地平整等8个在建项目，新开工建设陆家店、寒及冲水库和城北综合体(二期)等30个重点项目，竣工投产项目17个以上，实现重点项目投资额达60亿元以上。 （三）突出抓实改革创新，着力在培育动能上实现新突破。坚持以披荆斩棘的勇气推进全面深化改革，以改革创新精神破解发展难题，为元江发展注入新活力、增添新动力。加快推进体制机制领域改革。启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，力争在上半年完成环境保护管理体制调整工作。分类分步统筹实施从事生产经营活动事业单位改革，扎实推进经营类事业单位转企改制。继续深化“放管服”改革，进一步精简一批行政审批和生产经营许可事项，持续推进商事制度改革，积极探索容缺审批、并联审批、网上联合审批，优化政务服务环境，深化营商环境改革，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，不断激发市场主体活力。加强事中事后监管，全面推动“双随机一公开”制度，加快权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。研究出台推进安全生产领域改革发展实施方案，着力提升全县安全生产整体水平。持续深化经济领域改革。推进非税收入管理改革，建立基本支出定员定额标准体系，启动国库集中支付电子化管理，实施乡镇财政增收激励机制，提高财政资金绩效水平，全面规范财政预算管理。加强经济运行预警监测，做好第四次全国经济普查。继续深化供给侧结构性改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，处置“僵尸企业”4户，推动化解过剩产能;深化价格改革，全面清理规范涉企收费，降低实体经济成本;推进住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，消化库存商品房5万平方米。全力抓好民生领域改革。加快户籍制度改革，推进农民市民化进程，保障进城农民在教育、医疗、就业、社保等方面享有同等权利。深化公立医院综合改革，全面推行县乡村医疗服务一体化管理，积极整合村级卫生计生资源，全面落实二孩政策，巩固提高家庭医生签约群众满意率，推动发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。统筹推进教育、生态、环保等领域改革，进一步释放改革红利。 （四）突出抓实城乡统筹，着力在提升品质上实现新突破。坚持以精雕细琢的理念，统筹城乡规划建设，主动融入玉溪市“一核五片七区”创新之都空间布局，推动城乡一体化协调发展。加快城市提质扩容。坚持规划引领，启动县城总体规划“多规合一”，修改完善县城控制性详细规划和公共服务设施、排水等专项规划，加快建设滨江生态旅游城市。全力推进科教创新功能区划建设，高起点高标准启动滨江片区旧城区规划编制工作，开工建设都郎跨江大桥、滨江路北段和石文化景观走廊等项目，加快实施小寨子跨江大桥、民族文化馆和城南路、兴元路南延线等市政设施建设，大力推进滨江旅游休闲带、国道213线县城段改扩建等项目，启动县城污水处理厂提标改造工作，建设完成地下综合管廊800米、污水管网5000米。加快提升文明程度，扎实抓好国家卫生县城、省级文明县城创建工作，继续实施一批城市棚户区、老旧小区改造工程，擦亮城市品牌。全面实施《县城区道路车辆停放管理办法》，启动城市管理执法体制改革，理顺城市管理体制，不断提升城市管理规范化精细化水平。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村现代化进程。深化农业供给侧结构性改革，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，持续增加农民收入;落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策和“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进农村集体资产股份权能改革试点工作，不断壮大集体经济。加强村级干部、农民和新型经营主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力建设美丽宜居乡村，全面实施《城乡人居环境综合管理办法》，继续抓好“百村示范、千村整治”工程，重点抓好10个示范村试点建设，完成村庄污水治理项目50个以上，扎实推进厕所革命，建设完成农村厕所50座以上，建设完成31项中低压配电网项目和35千伏龙潭变电站重建工程，着力提升农村人居环境质量。强化乡村治理，依法修订完善村规民约，全面建立垃圾保洁和收费制度，推广那诺乡农村移风易俗试点改革经验，扎实推进农村乡风文明。 （五）突出抓实生态建设，着力在建美元江上实现新突破。坚持以“功成不必在我”的定力，强化生态环境保护，严守生态底线，加快建设美丽家园。加强生态环境保护与修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实主体功能区划，加强森林资源管护、饮用水源地保护，建立云南元江国家干热河谷区林木种质资源库，启动建设云南元江国家级自然保护区科普宣传展示园，全力保护并逐步恢复哈尼梯田湿地，加大江河沿岸、公路沿线、水库面山、饮用水源地等区域的生态修复力度，完成绿化造林4万亩，统筹推进山水林田湖草生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。全力打好污染防治攻坚战。认真落实《中华人民共和国环境保护税法》等法律法规，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化行动，解决突出环境问题。认真开展第二次全国污染源普查，深化城市扬尘、工业企业大气污染治理，加大县城面山生态保护力度，确保二氧化硫和氮氧化物排放总量下降5%以上、县城环境空气优良率达98%以上。严格执行河长制，全面开展“清河行动”，切实加强“一江两河”等重要河流的保护和治理，确保县域内水体水环境质量稳中向好。加大水土保持、小流域综合治理力度，治理水土流失面积35平方公里。依法划定重点乡镇集中式饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法建筑和排污口;强化饮用水水源水质监测和动态跟踪，持续提升饮用水安全保障水平。做好第三次全国土地调查，加强农业生产土壤环境安全保障，完成农用地土壤污染状况详查，加快土壤污染治理与修复。加快推进生态文明建设。牢固树立社会主义生态文明观，巩固提升国家园林县城创建成果，扎实推进国家生态文明建设示范县创建工作，持续开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，积极争创澧江街道、因远镇等4个国家级生态乡镇，努力将曼来镇石脚底等水库移民新村片区打造成省级“两山”理论实践创新基地。实行最严格的生态环境保护制度，完善环境监测预警体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （六）突出抓实社会建设，着力在共建共享上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力办好十件惠民实事，着力提升保障民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。打好全面脱贫巩固提升攻坚战。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，科学制定全面脱贫巩固提升实施方案。继续落实“挂包帮”、“万企帮万村”、驻村帮扶等机制，建立贫困对象动态管理和稳定脱贫长效机制，巩固提升全面脱贫成果。积极争取市级以上财政专项扶贫资金5000万元以上，继续落实产业、就业、教育、健康、社会保障等精准帮扶措施，持续加大道路交通、水利、人居环境、村内公共设施等建设力度，争取实施期吉下寨整村易地搬迁项目，全方位改善贫困乡村组生产生活条件。更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强政策宣传和思想教育，进一步引导贫困群众转变“等靠要”观念，坚定脱贫致富奔小康的信心和决心，真正从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。织密民生保障网。落实就业创业各项扶持政策，积极支持就业新形态，计划全年发放创业担保贷款1.38亿元，新增城镇就业2400人，失业人员再就业800人。突出抓好农村富余劳动力就业工作，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，实现农村劳动力转移就业1万余人次，力争城镇和农村居民人均可支配收入分别达38022元、13288元。实施社保扩面提标，深化体系建设，全面推进异地就医联网结算。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。依法治理欠薪问题，保障农民工合法权益。全力做好城乡低保、救灾救济、医疗救助等工作，加大残疾人就业、救助和康复工作力度，鼓励引导民间力量发展养老和慈善等事业。统筹发展社会事业。逐步提高义务教育均衡发展水平，启动实施义务教育学校提质扩容工程，建设完成元江一小、元江二中等7所中小学校舍“全面改薄”项目，加快推进甘庄中心小学整体迁建和江东小学建设项目;强化教育管理，研究出台《元江县教育管理暂行办法》，不断提升教育教学质量。广泛开展群众性文化活动和全民健身活动，推进现代公共文化体育服务均等化。深入实施“科教引领创新发展”大讨论大行动，推动科技创新发展。加强全省民族团结进步示范县创建工作，维护民族团结进步，促进宗教和睦稳定。高度重视国防动员和后备力量建设，支持驻元部队和预备役工作，积极开展拥军优属活动，做好军队转业干部、退役士兵的接收安置工作，巩固军政军民团结。积极发展老龄、关心下一代、妇女儿童、红十字等事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好外事侨务、统计、档案、史志、气象等各项工作。全面加强社会治理。深入推进平安元江、法治元江建设，扎实开展“七五”普法和第四轮禁毒防艾人民战争，全面落实反恐防暴机制措施，切实加强对农村留守儿童关爱保护及青少年心理健康教育和法制教育，下大力气减少未成年人犯罪。继续推进信访制度改革，依法处置信访活动中违法犯罪行为。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，严防重特大安全生产事故。全面加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。启动人防工程指挥所建设，提升防灾救灾和应急处置能力。引导社会组织有序参与社会治理，努力营造和谐安定的社会环境。 三、牢记使命、担当作为，全面加强新时代政府自身建设民之所望，政之所向。为人民服务、让人民满意，是人民政府始终坚守的信念和践行的使命。政府系统必须牢记使命，自觉坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，加快转变政府职能，持续提高行政管理水平和执行力，切实担起新时代元江跨越发展的历史重任。 （一）强化学习提高，谋划跨越发展之策。树立终身学习的理念，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实十九大精神，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到不迷失方向、不偏离中心。加强对上级政策、文件和经济、法律、城市建设等方面知识的学习，不断增强适应新时代工作要求的“八种本领”，着力补齐“本领恐慌”短板，做到指导工作不违背规律、不脱离实际。 （二）强化务实担当，恪尽为民服务之责。牢固树立以人为本、执政为民的理念，全面加强行政效能建设。加快“智慧政务”平台建设，逐步实现所有服务事项网上和窗口办理;扎实开展“减证便民”专项行动，多渠道提升政府部门服务水平，让群众少跑腿、好办事、不添堵。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰。完善工作考评、绩效评估、行政问责等制度，加强考核评估结果运用，切实提高政府执行力。弘扬担当精神，强化尽责意识，砥砺严实作风，持续整肃为官不为、慵政懒政怠政行为，切实提高政府公信力。 （三）强化法治意识，严守依法行政之要。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式提高政务工作本领。全面落实政府法律顾问制度，严格坚持“三重一大”集体决策、合法性审查、专家论证、社会公示等制度，不断提升依法行政水平。坚决贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府网站建设，及时公开政府重要工作和重大事项，自觉接受群众和舆论监督。 （四）强化勤政廉政，筑牢政治清明之基。深入推进政府系统党风廉政建设，自觉落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县委的实施办法，强化“三公”经费监管，严肃查找形式主义、官僚主义新的表现形式，坚决防止“四风”反弹回潮。加强行政监察和审计监督，强化对财政资金、公共资源、国有资产、土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监督检查，全面治理群众反映强烈的突出问题，坚决破除政府权力部门化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，夺取反腐败斗争压倒性胜利，着力打造政府系统政治生态的“绿水青山”。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，满怀豪情踏入新时代，戮力同心实现新作为，为全面建成小康社会、谱写美丽元江新篇章不懈奋斗!元江县2018年10件惠民实事1.实施土地整治项目。完成整治2万亩以上，实现新增耕地1000亩以上，旱地改水田1000亩以上。2.加强农田水利设施建设。完成18座小坝塘除险加固工程，改善农业灌溉面积1.13万亩。3.实施“全面改薄”工程。完成第三中学、因远中学、东峨中心小学运动场，完成因远中学综合楼及教师宿舍建设。4.加快养老服务体系建设。建设完成桥头、红侨、那整、红光4个社区居家养老服务中心，完成东峨、大兴等18个村民小组老年活动室建设。5.开展残疾人关爱行动。扶持100户贫困残疾人发展生产、开展残疾人实用技术培训200人次、免费验配助听器100例，实施贫困残疾人家庭无障碍改造20户。6.实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查工作，完成宫颈癌HPV基因免费检测1000例以上，完成1500名新生儿基本苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和听力筛查。7.加强农村公路建设。投入11850万元，建设完成南安路、昆果线、大水路、都贵洛戈冲、旦弓甘岔通畅公路89公里。8.完善县城配套设施建设。建设完成8座公厕，安装完成十里滨江道清水河桥至南门桥段路灯，提升改造惠隆佳园小区入口和重要节点景观，提高安置群众幸福感。9.开展文化惠民工程。对县广播电视台采编、演播及播出附属设备进行提档改造，实现县广播电视信号高清、标清同步播出，提高广大群众收看电视画面清晰度。10.加强村集体经济发展。投入1000万元扶持6个乡镇(街道)10个村(社区)发展集体经济，实现集体经济年收益50万元以上，不断提高村级组织服务群众能力。1.18座小坝塘：鲁业坝塘、莫郎坝塘、红山坝塘、垤告莫坝塘、丫口旧坝塘、木西龙坝塘、都鲁白一坝塘、都鲁白二坝塘、打炭坝塘、小南溪坝塘、观音山坝塘、伙麻小寨坝塘、作吉坝塘、孔单上寨坝塘、白沙科坝塘、干坝四队坝塘、南溪坝塘、曼林冲水库。2.18个村民小组老年活动室：大旧村、鲁倮村、沙浦村、石脚地村、罗垤组、洼垤村、坡垤村、邑慈碑村、东峨村、那拱村、堕谷村、大新村、甘岔村、山脚村、小燕村、团田村、红安村、垤且龙村。3.发展集体经济10个村(社区)：南洒村委会、阿不都村委会、干坝社区、果洛垤村委会、东峨村委会、农场田村委会、红光社区、阿乃村委会、它才吉村委会、羊街社区。

  2025-07-27

• 【投资镇康县】2018年镇康县政府工作报告

  2018年1月15日在镇康县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上镇康县人民政府县长董万春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年是本届政府任期第一年。我们深入学习贯彻党的十八届六中全会和党的十九大精神，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，依靠全县人民的力量，奋力拼搏、埋头苦干，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。初步核算，实现地区生产总值44.03亿元，同比增长10.3%;全社会固定资产投资116亿元，同比增长26.6%;规模以上工业增加值7.5亿元，同比增长22.5%;财政总收入4.34亿元，地方一般公共预算收入2.92亿元，同比下降8.5%;地方一般公共预算支出18.79亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额10亿元，同比增长12.8%;外贸进出口总额4.5亿元，同比增长13.6%;农村常住居民人均可支配收入9665元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入24751元，同比增长9%;金融机构人民币存款余额50.91亿元，贷款余额31.56亿元;城镇登记失业率控制在3.83%以内;单位生产总值能耗下降1.1%;主要经济指标增速好于预期，全市靠前。通过辛勤努力，主要取得以下成效。脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，坚持党政同责、群众主体、部门合力、社会参与、督查推动的原则，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，严格按照精准扶贫、精准脱贫要求，紧扣年度脱贫目标，有效推进脱贫攻坚各项工作;精准核定2016年末全县建档立卡贫困人口19674人，统筹整合各方面力量资源，加快推进农村危旧房改造、易地扶贫搬迁工程，2016年度7个易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，143户598人全部入住，拆除原址旧房77间;启动2017年度4个易地扶贫搬迁安置点建设，将于今年3月底完工，6月底全部搬迁入住;认定农村4类重点对象危旧房5733户，启动C、D级危房改造3053户，竣工2416户。产业、教育、健康、就业等扶贫政策全面落实，71个村、3个社区全面实施道路通畅工程，建成贫困村村组道路、直过民族村村组道路及产业道路40条210公里，贫困地区农村公路基础设施大幅提升;2017年出列的4个贫困村饮水工程全面完工，电网改造工程全面启动，贫困群众安全饮水、安全用电条件不断改善。推动义务教育均衡发展，全县小学适龄儿童入学率达99.6%，初中毛入学率达99.6%，学前三年毛入园率达62%，高中阶段毛入学率达56.7%;建档立卡贫困村适龄儿童入学率达100%。扎实开展健康扶贫工作，71个村、3个社区村级卫生室标准化建设稳步推进，贫困人口卫生医疗保障更加充分;认真落实云南省健康扶贫30条措施，建成标准化村卫生室46个，正在建设28个;建档立卡贫困人口医疗保险参保率、家庭医生签约率均达100%，乡镇卫生院中医药服务覆盖率达100%，卫生室中医药服务覆盖率达81%。建档立卡贫困人口基本医疗保险全部纳入政府兜底，基本养老保险、基本医疗保险参保率均达100%;2017年实现2483户9707人脱贫，木场乡及木场、绿荫塘、打拢、蒿子坝4个村实现出列。甘蔗、核桃、茶叶、畜牧等传统支柱产业得到有效巩固提升，烤烟、坚果、咖啡等特色新兴产业迅速发展，组建村集体经济组织71个，29个贫困村均实现有集体经济收入。经济发展稳中向好。产业结构不断优化，坚持稳定面积调结构，完成粮食播种48.2万亩，实现粮食总产9.1万吨。累计建成糖料蔗核心基地4万亩，把糖料蔗核心基地建设与土地流转、集约经营、大户示范相结合，引进甘蔗种植大户46户，流转土地并建成高优蔗园6700多亩，2016至2017榨季全县实现甘蔗农业产量97.4万吨。烤烟产业连续3年取得突破性成效，完成烤烟收购3.1万担，超市级下达任务7000担;蔬菜、草果、冬桃等特色产业得到培育，新增农业产业基地20.5万亩，实现茶叶产量6550吨、橡胶2900吨、咖啡豆1.3万吨、核桃2.2万吨、坚果3567吨，全年实现农业总产值20.6亿元，同比增长6%。工业发展难中求进，千方百计服务企业发展，帮助企业解决用地、融资难等问题，中缅鞋业轻纺文化产业园、后谷咖啡产业园、中巍物流园等12户企业建成投产;8座在建水电站建设稳步推进，硝塘、彩靠、大丫口电站建成发电;生物产业、食品制造业、中医药等11个项目列入全省8大产业项目库，64个项目列入市级8大产业项目库，全年实现工业总产值35.8亿元，增长29%。服务业加快发展，扶持创办微型企业100户，旅游、住宿、餐饮、运输、电子商务等服务业不断壮大，全年接待国内外旅客133万人次，实现旅游总收入12.5亿元，同比增长43.2%。完成招商引资实际到位资金147.34亿元，增长16%;缴存住房公积金1.13亿元，增长34%，发放贷款1.18亿元，增长3%。重点项目加快建设。全年实施规模以上固定资产项目524个，忙丙至勐堆国省干线改造工程、凤尾至明信坝县乡道改造工程全面完工;镇康(南伞)至耿马(清水河)高速公路进展顺利，龙镇桥至南伞二级公路、明信坝至孟定和军弄至木场县乡道改造、122界碑至军弄迂回公路、南伞过境线三期工程建设稳步推进;沿边高速(瑞丽至孟连段)已于2017年12月28日举行了进场道路开工仪式，正式进入实施阶段;芒市至临沧铁路镇康段预可研报告、镇康通用机场选址分析报告已完成;巍山至凤庆至永德至镇康高速公路、镇康城市旅游轨道交通项目、勐捧流水至军赛岔路产业大道、边防公路提级改造等一批重大交通项目前期申报工作有序推进;中山河水库、淘金河水库已通过省市验收，轩干河勐捧段、南捧河凤尾段河道治理工程全面完工;茶家寨水库、南伞界河二期、南汀河军赛段河道治理、坡耕地治理、班龙高效节水灌溉、中央财政“五小水利”等项目建设稳步推进，全年共实施农村饮水安全巩固提升工程91件;帮东河水库被省发改委、省水利厅列入全省“政府和社会资本合作模式(PPP)”示范项目，已于2017年12月18日顺利开工;南伞河河道治理项目已通过规划设计方案审查，一期工程计划投资2亿元，将于今年一季度开工;田头寨水库、中山河水库灌区等项目前期工作全面启动。国家气象观测站站址迁移项目顺利竣工，中缅友谊医院纳入亚行贷款项目，已完成规划选址和可研编制，正在组织施工设计，力争今年一季度开工，中缅友谊中学项目前期工作有序推进。梳理上报落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果沿边开发开放重点项目47个，列入市级计划目录清单21个，启动建设11个，中国镇康缅甸老街一体化发展规划已经市级评审，南伞至果敢110千伏输电工程完成规划设计。城乡人居环境不断改善。城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”陆续展开，6个乡镇总体规划编制全面完成，凤尾、勐堆、军赛3乡镇集镇“一水两污”工程全面完工，勐捧、忙丙、木场3乡镇集镇“一水两污”工程正在建设;启动建设棚户区改造202户，南伞老城改造项目取得突破性新进展，旧屋拆除全面展开;实施市政“增花、增果、增绿、增水、增亮”工程，改造城乡绿化面积2.8万平方米，移植各类绿化树2万多株，增花面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率达42.3%，县城已被命名为“国家园林县城”。土地资源管理、矿山治理、地质灾害防治不断加强，完成全县土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定等工作，完成31个村增减挂钩项目实施方案编制，实现建设用地周转指标428亩;完成51个村易地扶贫搬迁增减挂钩项目实施方案编制，周转指标达659亩;完成全县32个易地扶贫搬迁安置点地质灾害评估，3个地质灾害治理项目全面完工，2个地质灾害治理项目正在建设;彩靠、打拢等7个村土地整治项目加快推进;完成非煤矿山转型升级16座，淘汰关闭6座;完成国家土地例行督察发现问题整改139个，整改率达85.7%，拆除“两违”建筑22宗，复垦土地68亩;环境保护和生态治理取得新进展，完成退耕还林、石漠化治理、陡坡地生态治理6.3万亩，植树造林8.58万亩，全县森林覆盖率达63.31%;认真落实“河长制”，确定县级河长30名、乡镇河长566名、村级河长607名;以污染防治为重点，污染物排放得到有效控制。社会事业全面发展。针对镇康教育面临的困难和问题，全力实施改善薄弱学校基础设施项目建设和义务教育均衡发展迎国检补短板工程，33个教育改薄单体全面开工建设，21个单体正在组织施工设计;5个乡村幼儿园主体工程建设完工;全县2.7万名学生享受营养改善计划，营养餐实现提标、扩面;全面实施连片特困地区教师生活补助和十四年免费教育，并覆盖到学前两年和高中阶段;乡村教师支持计划、特岗教师行动、社会力量办学持续推进;2017年度中考综合成绩全市排名第二，小考综合成绩全市排名第三;教育教学、师德师风、队伍建设、校园安全全面加强，学校周边环境明显改善，全社会尊师重教氛围不断形成。卫生计生事业健康发展，医药卫生体制改革不断深化，医疗公共卫生服务体系建设全面完成，基本医疗服务能力持续增强;县疾控中心实验室综合楼、县中医医院业务用房建设已完工;全国健康促进县试点项目通过国家评估验收，国家卫生县城创建全面启动，爱国卫生运动持续开展;重点传染病得到有效监测和防控，疫苗接种率、计划生育率、综合节育率、婴儿死亡率等各项指标均达要求。文化体育事业蓬勃发展，群众性文化体育活动、农村公益电影放映、广播电视宣传广泛开展，安装“户户通”2300套，边境应急广播100套，贫困村广播电视、网络宽带、生产生活用电实现全覆盖;建设村民小组活动场所150个，文化市场有效监管，边境文化安全得到较好维护。就业创业继续拓展，城镇新增就业2633名;开展就业培训2.2万人次，转移农村劳动力3万人次，“贷免扶补”创业和小额担保创业390人，带动就业1200人;基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上，各项社会保险参保31.6万人次;收缴各类社保金4.14亿元，发放社保金2.25亿元。社会救助、民政救灾、社会福利和慈善、老龄工作不断完善，全年7万人享受到城乡低保、医疗救助、临时救助等各类救助资金1.1亿元;3000位高龄老人享受高龄补贴;12个边境村2.5万人享受边民补贴。档案工作实质推进，脱贫攻坚档案管理进一步规范，年内收录档案1700卷，全县馆藏档案达8万多卷。第二轮县志续修工作有序推进，年鉴编修、部门志书编撰工作成效显著。高度重视安全生产，安全生产责任制有效落实;食品药品监管工作不断强化，食品药品安全得到有效防控;深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，“镇康马鞍山茶”地理标志证明商标成功注册;统计工作进一步规范，统计的精准度得到全面提升;积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作;粮食、供销、气象、水文、人防、防震减灾、民兵预备役等工作不断加强;青少年、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、消防安全等事业健康发展。各项改革扎实开展。“放管服”改革有效推进，出台了《政府部门权责清单》和《行政许可事项目录清单》，公布了28个县级部门和7个乡镇保留职权事项7000多项，对应责任事项5万多项、追责情形4万多项，保留行政许可331项，录入政务服务事项6000多项;机关、群团、事业单位登记和中文域名注册管理不断完善。继续深化“商事制度”改革，认真执行“先照后证”、“多证合一”登记制度，高效服务企业和个体户登记、办照、换照工作;农村土地确权登记和城乡居民医疗保险制度改革试点工作稳步推进，16.6万名原新农合参保群众实现与城镇居民享受同等医保待遇。社会和谐边境稳定。坚持党政军警民“五位一体”，县乡村组户“五级联动”，构建了“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的联防联控格局，有效应对了“3·06”边境突发事件，得到了党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的高度认可。禁毒重点整治工作成效显著，全年破获各类毒品案件441起，缴获各类毒品1400公斤;严厉打击各类刑事犯罪，破获刑事案件331起，查处森林案件235起;反恐缉枪治暴工作取得实效。全面实施“七五”普法规划，持续推进依法治县，深入开展“五进”活动，营造全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围;认真开展人民调解、社区矫正、法律援助等工作;受理群众来信来访91件357人次，有效排查和化解社会矛盾，群众安全感、满意度进一步提升。以加强对缅开放合作促进边境稳定，口岸、县城、园区紧密相连，“岸城园”一体化格局日趋形成。争取南伞口岸建设专项资金3000多万元，完成了口岸国门、联检楼、安全通道修缮;125货运通道建设前期工作取得新进展，南伞园区水、电、路、通讯、网络等基础设施逐步改善，年内签约项目3个，落地项目16个，投产企业13户，实现工业总产值12.95亿元，增长15%。年内与缅方合作开发特色农业产业基地10万亩，5户企业走出国门到缅北投资兴业，24户缅籍商户入驻镇康投资经商，南伞口岸出入境人员达180万人次，车辆35万辆次，货物50万吨，沿边对外开放进一步推进。政府自身建设全面加强。深入推进“两学一做”专题学习教育活动常态化、制度化，自觉践行“党的光辉照边疆•边疆人民心向党”，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻县委决定。全面推行政务公开，坚持依法行政，实行民主决策。落实“一岗双责”责任制，强化政府系统党风廉政建设，自觉运用监督执纪“四种形态”，严格执行领导干部报告个人有关事项、领导干部外出报告等相关规定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案和惠民实事。积极支持监察体制改革试点工作，认真开展监察、审计、督查工作，开展监督检查40次、专项督查20次、专项审计22项，加强了对财政资金使用、“三公经费”支出、工程招投标、公共资源交易等关键环节的监管，强化问题整改，严肃查处违纪违规案件;全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设取得良好成效。各位代表!一年来，面对缅北“3·06”边境突发事件的外部环境和经济下行的发展困境，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果;是县人大及其常委会和县政协有力监督和大力支持的结果，是省、市驻镇康单位、驻镇康军警部队与广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向挂钩帮扶单位和所有关心、支持镇康改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在很多不足，与人民日益增长的美好生活需求还有很大差距，主要表现在：发展不平衡不充分的问题突出，统筹城乡融合发展压力大;脱贫攻坚时间紧、任务重，如期实现脱贫摘帽任务艰巨;产业结构不尽合理，农业发展质量不充分，缺乏龙头企业带动，生产规模与效益不平衡;工业增长乏力，园区聚集效应不强，内生动力不足;现代服务业和新兴产业发展滞后;经济总量小，财政刚性支出加大，财政收支不平衡，债务风险压力亟待缓解;新型城镇化服务功能不完善，城乡管理水平不高，土地监管不到位，违法用地、违法建筑现象突出;一些部门、乡镇和部分干部思想不够解放、思路不够清晰、工作满足一般化、缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政现象依然存在。针对这些困难和问题，我们将勇于自我革命，采取有力举措加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面学习贯彻党的十九大精神开局之年，是“十三五”规划实施中期评估之年，是全县脱贫攻坚工作摘帽之年。我们要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为要求，按照省委十届四次全会、市委四届三次全会、县委十四届三次全会的决策部署，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，不断满足人民群众对美好生活的需求，奋力开创跨越发展新局面。2018年全县主要经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;一般公共预算支出增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;外贸进出口总额增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;金融机构人民币存款余额增长10%以上，贷款余额增长13%以上。实现以上目标，县人民政府将着力抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦精准精细扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”、“五个一批”和“六个精准”的要求，下足“绣花”功夫，精准排出脱贫攻坚时间表、路线图，强势推进脱贫攻坚工作，确保忙丙乡及20个建档立卡贫困村和基础设施建设薄弱村精准出列，9600人精准脱贫，全县脱贫摘帽;以实施乡村振兴战略为重点，抓住“沪滇扶贫协作”机遇，依托各方力量，坚持扶点与扶面相结合，统筹解决全县性贫困问题，确保到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。以群众增收为根本，抓实产业发展。乡村振兴关键是产业兴旺，群众脱贫核心是产业扶贫。把扶贫资金向产业扶贫倾斜，着力培育以龙头企业为引领，合作社为纽带，大户带动为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，按照“公司+合作社+农户”的合作模式，大胆探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的产业发展路子，推动农村一二三产融合发展。巩固提升传统产业，全面推进糖料蔗核心基地建设2.83万亩，年内流转土地并完成甘蔗提质增量基地建设1.5万亩。大力培育新兴产业，以建设“万亩乡镇千亩村”为目标，强势推进烤烟产业发展，整合项目资金，加大烟水、烟路配套基础设施建设，年内确保烤烟收购3.5万担以上，力争突破4万担，把烤烟产业培育成一个富民富企富县的新兴产业。做强特色产业，以临沧承办2018年第八届世界澳洲坚果大会为契机，打造以南捧河流域为“轴”、南汀河流域为“带”、县城周边为“谷”的3.5万亩坚果产业示范园，探索大户租赁、群众入股、土地流转模式，走“企业带庄园带农户”的坚果产业发展路子，做优做强全县40万亩坚果基地。壮大茶叶、核桃、咖啡、畜牧、蔬菜等优势产业，坚持保护、利用相结合，积极争取古茶树扩繁项目建设;加快核桃、咖啡等农产品精深加工，提高农业产业质量效益，促进群众增收，实现贫困人口人均收入达3800元以上，稳定解决群众吃、穿问题。以补齐短板为重点，着力完善基础设施。启动2672户农村危旧房改造和153户614人的易地扶贫搬迁，全面解决群众住房安全保障。推进义务教育学校标准化建设，克期完成49个校点54个单体建设，配齐配全设施设备，补齐教育信息化短板，实现义务教育发展基本均衡，把这项关系到脱贫摘帽的一票否决指标任务抓落实，如期迎接国家检查验收。严格落实云南省健康扶贫30条措施，完成18个农村卫生室标准化建设，提高农村医疗卫生服务水平。全面完成建档立卡贫困村和基础设施薄弱村道路、饮水、用电、公厕、污水、垃圾等基础设施建设。实施文化惠民工程，全面推进贫困村村民小组活动场所建设，完善广播电视、宽带网络等公共服务体系，全面改善群众生产生活条件。以有效治理为手段，促进乡风文明。深入开展“自强、诚信、感恩”宣传教育活动，使边疆人民知党恩、感党恩、听党话、跟党走。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面提高群众的科学文化素质，提升社会文明程度。持续开展好“挂包帮转走访”工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实农村基本经营制度，保障农民财产权益，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （二）优化产业结构调整，提高经济增长质量。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农村一二三产业融合发展。加快农业发展。大力实施乡村振兴战略，做活做强糖、果、茶、蔬农产业兴旺发展，进一步延伸蔗糖产业链，做实土地流转、大户带动扩面工作，做足提质增量的文章，确保今年县内甘蔗种植达15万亩以上，实现工业入榨量60万吨，全县达90万吨。做优做细核桃、坚果、咖啡提质管护工作，引进龙头企业做好农产品精深加工，切实改变产业大效益小的局面。科学用好“镇康马鞍山茶”地理标志证明商标，打造以“马鞍山茶”为核心的镇康茶叶品牌，认真落实《临沧市古茶树保护条例》，依法保护古茶园和野生茶，引进有实力的制茶企业落户镇康，全面提升镇康茶叶质量和品牌效益。要立足镇康立体气候优势，大力发展蔬菜产业，依托龙头企业带动和电子商务平台，逐步做大蔬菜订单农业，调优农业结构，拓宽群众增收渠道。加快工业发展。以转型升级为主线，自主创新为动力，引资建设为抓手，实施园区发展、项目带动、企业成长、科技创新、品牌提升、“两化融合”六大工程，年内培育规模以上工业企业3户以上，新增限额以上企业2户，规模以上企业累计达20户。发挥边境区位优势，完善园区基础设施和配套政策，挖掘园区集聚效应，形成要素向园区集中、项目向园区集聚、产业向园区集群的发展格局。提升工业设计、产品研发、现代物流、金融支持、信息服务水平，推进新技术、新产业、新业态发展;多措并举帮助企业排忧解困，提振企业信心，巩固蔗糖业、恢复矿电业、做大建材业、提升轻纺业、培育摩托车组装和“五金”加工等制造业，引导企业拓宽融资渠道，鼓励企业到资本市场融资，建立完善现代企业制度，深化企业改革，加强内部管理，提高企业效益，提振工业对全县经济增长的拉动。加快服务业发展。抓住全市高速公路、铁路路网建设，南伞至清水河高速公路、龙镇桥至南伞二级公路建设，境外援建公路、城市旅游轨道交通项目规划启动等重大机遇，镇康“三出县一出境”交通条件将极大改善，超前谋划边境旅游、高速旅游、生态旅游、乡村旅游产业发展;积极融入“一部手机游云南”建设，围绕“吃住行游购娱网厕”八大要素，充分利用镇康沿边区位、地热资源、民间民俗等优势，规划好镇康旅游线路，打造好跨国溶洞、大丫口库区、勐堆澡塘坝、勐捧边陲田园鱼米之乡、木场桃花岛等旅游景区;完善沿路、沿河、沿线观景点和服务区旅游服务设施;创建一批星级酒店、特色农家乐，提高镇康接待承载能力、城市管理水平和旅游服务质量，提升镇康整体形象，让镇康成为八方游客的目的地。积极发展批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融保险、电子商务等生产性服务业，充分抓住省商务厅挂钩帮扶镇康的有利时机，全力实施好电子商务进农村综合示范项目，坚持政府、企业、服务商共同发力，用好定补资金，争取奖补资金，抓好基础设施、网络体系、物流体系、服务体系建设，让镇康特色农产品下山、进城、出海、上网。 （三）抓实项目建设，增强发展后劲。牢固树立“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的思想，围绕“争取上级投资、银政合作贷资、主动盘活国资、多方激活民资、全民招商引资、推介PPP融资”六资并举的思路，坚持“大中小并举、小中大并重”的项目争取举措，将全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目投资拉动全县经济增长。储备一批项目。在党的十九大报告和国家、省、市“两会”报告中找项目，在中央经济工作会议、中央农业农村工作会议和中央、省、市重要文件中谋项目，抢抓国家实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发战略、“一带一路”战略和省委省政府新一轮“沿边三年行动计划”等重大机遇，积极谋划、编制、储备一批项目。抓好芒市至临沧铁路镇康段、镇康通用机场、巍山至凤庆至永德至镇康高速公路、边防公路提级改造、城市旅游轨道交通、城市综合管廊、海绵城市、境外援建道路等项目的前期工作，确保全年重点储备项目286项，总投资819亿元，重点申报项目115项，总投资288亿元，实现项目投资对经济增长的有效拉动。新上一批项目。充分抓住龙镇桥至南伞二级公路建成通车的机遇，迅速完善乡镇小城镇建设规划，着手启动勐捧、南伞等小城镇建设，把勐捧打造成城镇集聚效应凸显、一二三产高度融合的边陲重镇。把招商引资摆在更加重要位置，认真研究国家投融资政策，全方位宣传和展示好南伞园区的区位优势，充分依托国内、国外两个市场，加大招商引资力度，组建精干队伍，坚持以商招商、上门招商;鼓励民营资本参与生产性投资，进一步改善投融资环境，主动适应投融资改革新常态，充分发挥市场作用，转变政府职能，加强和改善对企业的服务，着力解决招商引资项目落地难、项目建设缺资金等瓶颈问题。全面启动消防大队和南伞客运站搬迁，争取镇康县中缅友谊医院项目开工;推动园区汇龙中缅科技创业园产业孵化器项目，糖霜、红豆薏仁粉加工项目和镇康义乌国际电子商务城建设;启动勐捧流水至军赛岔路产业大道及新一批产业道路、村组道路建设。续建一批项目。加快推进镇康(南伞)至耿马(清水河)高速公路建设和沿边高速(瑞丽至孟连镇康段)公路建设工作，确保2020年前建成通车;稳步推进明信坝至孟定及军弄至木场县乡道改造工程、122界碑至军弄迂回公路、南伞过境线三期工程建设，争取雨季前完工，按“四好农村公路”要求，建好管好护好运营好农村公路;加快推进帮东河水库、南伞河河道治理、南伞老城改造等工程建设。投产一批项目。聚集各方力量，倒排工期，挂图作战，确保开工项目快速推进，竣工项目及时验收。加快龙镇桥至南伞二级公路建设，确保3月18日建成通车;6月份实现县疾控中心业务用房启用、县中医医院整体搬迁;雨季前实现2个地质灾害治理项目和7个村土地整治项目竣工;3户入园招商项目实现投产。 （四）强化生态环境保护，建设美丽边陲。始终把生态环境建设摆在更加突出位置，像对待生命一样对待生态环境，以高度的政治责任和动真格、零容忍、硬碰硬的态度，向一切污染环境行为亮剑，保护好镇康的绿水青山。加强生态保护和环境治理，落实公益林生态效益补偿、天然林停止商品性采伐补助政策，完成2017年度新一轮退耕还林5万亩，速生丰产林种植、低效林改造6.5万亩;细化城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”措施，全面提升城乡人居环境;高起点规划实施南伞河河道治理，一期治理工程将于今年一季度开工建设，把南伞河建设成为人与自然和谐共生的一道亮丽风景线;加快推进集镇“一水两污”、棚户区改造项目建设;力争县城污水处理厂改扩建及县城管网完善工程、县城雨水管道工程项目年内开工建设;加快推进海绵城市、地下综合管廊、乡镇垃圾处理收转运等项目前期工作。深化环保督察、土地例行督察问题整改，下定“两违”建筑不取缔，治理工作不停止的决心，强势推进“两违”治理，坚决取缔“两违”建筑;教育和引导广大群众主动参与环境治理，健全网格化、常态化、长效化管理机制。 （五）切实保障和改善民生，不断增强群众获得感。坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证群众在共建共享发展中有更多获得感。优先发展教育事业。办好人民满意教育，补齐城乡教育基础设施短板，坚持问题导向，突破薄弱环节，实现义务教育均衡发展;重视学前教育、巩固义务教育、拓展职业教育，全面实施“一村一幼”和“班改幼”工程，力争学前三年毛入园率达80%以上;狠抓师德师风、人才引进、教学质量、生源保控、校园安全各项工作;落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，努力让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育，培养德智体美全面发展新一代。实施就业优先战略。健全完善社会保障体系，落实就业创业、税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，加大农村劳动力培训，促进创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内;扩大社会保障，实现城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖。推进卫生计生事业发展。建设健康镇康，持续深化医疗卫生体制改革，推进县乡村医疗服务一体化建设，加强重点传染病监测防控，推进爱国卫生运动常态化，全面实施卫生县城创建工作，实施关爱妇女儿童健康计划，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加快体育基础设施建设，广泛开展群众性文化体育活动;加强文物、文化遗产保护，打好“阿数瑟”文化品牌，用好“省级非物质文化遗产”、“中国民间文化艺术”两大资源，加强对缅文化交流，申报并筹办好首届“中缅阿数瑟文化艺术节”，结束镇康无节庆品牌历史。加快养老服务体系建设。年内确保勐捧、木场2个敬老院建成并投入使用;完成县社会福利院建设，启动县老年护理院、儿童福利院、救助站和新城、德胜2个社区居家养老中心建设，争取年内全面完工;加快推进殡葬改革;发扬拥军优属、拥政爱民、军民共建优良传统，增进军政、军警、军民深度融合，积极做好新一轮全省“双拥”模范县申报工作;强化统计调查工作，认真做好第四次全国经济普查;加快第二轮县志修编，确保年内出版发行。支持工会、共青团、妇联、科协、档案、文联、侨联、社科联、工商联、红十字会等人民团体工作;关心关注青少年、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等事业发展;加强粮食、供销、水文、人防、防震减灾、消防安全、民兵预备役工作。 （六）主动融入国家战略，厚植沿边开放。认真落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，继续努力争取南伞口岸升格为国家一类口岸，启动125界桩货物专用通道联检设施建设;完善南伞园区管理体制、服务功能和优惠政策，引进一批发展前景好的企业入园;加快园区鞋业、坚果、咖啡、商贸、汽车、建筑建材、摩托车生产等项目建设，增强园区聚集效应和内生动力。加强与缅北地方政府、农业机构、企业的交流合作，主动对接镇康与腊戌等侨领座谈、与缅甸果敢自治区会谈初步达成事项，推动南伞老街跨境经济合作区建设，提高通关便利化水平;积极支持境内企业走出去，与缅北地区开展甘蔗、坚果、养殖等项目合作，加大境外原料基地建设;加快“智慧边境”设施建设，完善口岸快速查验通关系统、监控系统，实现边检执勤现场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖。 （七）完善社会治理格局，维护边境和谐稳定。牢固树立安全发展理念，突出抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，加强突发事件预警信息发布系统建设，提升气象服务水平，增强防灾减灾能力。切实维护社会弱势群体权益，加强农民工工资清欠保支工作，构建和谐劳动关系;强化质量强县、品牌兴县战略，构建食品药品共治共享新格局。坚持全社会动员、全民参与，保持严打高压态势，强化案件查处，推进禁毒重点整治，克期摘掉“全国毒品走私入境通道通报警示地区”帽子;加快社会治安防控体系建设，强化行业场所管理，全面完成“一标三实”信息采集工作并加强运用;加大反恐缉枪治暴工作力度，严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大“两抢一盗”专项整治，保护人民群众的生命财产安全。完成7乡镇司法所视讯系统建设，提升基层公共法律服务水平;加大法治宣传，推进全民守法;认真开展人民调解和信访工作，加强特殊人群管理。强化守边固边责任担当，增强国家意识、安全意识，全力维护边疆安定、边境安宁、边民安全，用忠诚、责任与担当诠释“党的光辉照边疆•边疆人民心向党”的深刻内涵。 （八）加强和改进政府自身建设，提升依法执政水平坚持党的领导，做到信念过硬。牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守党章，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，不忘初心、牢记使命，树立正确的世界观、权力观、事业观，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为镇康实现跨越发展尽责，为镇康人民过上幸福生活尽力。坚守政治担当，做到政治过硬。深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的精神;践行“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招，创新干、团结干、拼命干”的临沧作风，以实际行动确保党的决策部署落地生根、开花结果;推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平谈治国理政》第二卷，大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，唱响主旋律，弘扬正能量。全面依法履职，做到责任过硬。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决策制度，树立依法决策意识、接受审计意识、当好被告意识，把政府工作全面纳入法制轨道，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，健全意见建议、提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深入推进“放管服”改革，进一步推进商事制度改革;积极支持监察体制改革试点工作，全面推进环保、公安、群团、生产经营类事业单位改革工作。推进政务公开和政府信息公开，虚心听取社会各界和人民群众的意见，更好的接受社会监督，让权力在阳光下运行，使政府决策更加公开透明。建设效能政府，做到能力过硬。始终坚持以人民为中心，时刻把群众的安危冷暖和所需所盼所想放在心中最高位置，及时回应社会关切;继续保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、立即行动的工作态度;把更多的功夫用在深入基层，带领群众脱贫致富奔小康上，把更多的精力花在打通为老百姓服务、为基层服务“最后一公里”上。强化工作目标管理和责任考核，明确责任清单，挂出作战图，确保各项工作落实有力、推进有序、实现目标;建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、艰苦奋斗、不谋私利的干部撑腰鼓劲，打造一支有信念、有思路、有激情、有办法的干部队伍。坚持廉洁从政，做到作风过硬。持之以恒正风肃纪，提升政府系统从严管党治党水平，认真落实中央八项规定及实施细则，不间断的开展作风整治，强化监督执纪问责，使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚持做到无禁区、全覆盖、零容忍。全面加强政府性债务管理，加强行政监察和审计监督，做到干部清正，政府清廉，政治清明。各位代表!长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。一分部署，九分落实，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻落实党的十九大精神，把蓝图变为现实，将改革进行到底，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，为实现人民对美好生活向往的目标而继续奋斗!

  2025-07-27

• 【投资会泽县】2018年会泽县政府工作报告

  2018年1月16日在会泽县第十七届人民代表大会第二次会议上会泽县人民政府县长孙荣祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是全县克难奋进、砥砺前行的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，积极应对经济下行压力，在抢抓机遇中谋发展，在开拓创新中求奋进，凝心聚力，苦干实干，圆满完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计完成生产总值183亿元、增7%，规上工业增加值58亿元、增5%，固定资产投资138亿元、增25%，地方一般公共预算收入11.95亿元、增8%，地方一般公共预算支出55.96亿元、增7.43%，社会消费品零售总额44亿元、增13%，城镇居民人均可支配收入29128元、增9%，农村居民人均可支配收入9549元、增11%。 （一）突出补短板强精准，脱贫攻坚稳步推进。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，聚焦聚力，全力以赴，紧扣“六个精准”要求，围绕“两不愁、三保障”，对标对表抓推进，可望如期实现1个乡、34个村、43604人的脱贫出列目标。强化精准识别。认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓实贫困对象动态管理及整改，识别建档立卡贫困户71160户252058人。夯实脱贫基础。整合投入资金16.95亿元，实施易地搬迁10452人，农危改维修加固4088户、新建6062户，硬化通行政村道路173公里，新修30户以上自然村通机动车道路269公里，铺设饮水管道1663公里。健康、教育、文化、兜底保障等扶贫政策有效落实。做强产业支撑。筹集1亿元产业发展资金，按照“公司+基地+贫困户”等产业扶贫模式，大力发展特色种养产业，带动2.49万户、10万余贫困群众参与产业发展。新增贫困人口转移就业1.87万人。发放产业扶贫小额贷款7.12亿元，惠及1.5万户贫困户。激发工作活力。建立责任清单，强化执纪问责，“挂包帮、转走访”工作扎实有效，“自强、诚信、感恩”主题教育活动深入开展，群众内生动力不断增强。 （二）突出增投资推项目，发展后劲不断夯实。面对年初投资支撑不足的严峻形势，加大项目谋划、包装和争取力度，并通过召开现场会和推行“一线工作法”，压实工作责任，大力推进交通、水利、电力、通信等基础设施项目建设，不断改善发展条件。综合交通逐渐形成。渝昆高铁会泽段完成规划设计，会泽通用机场项目规划选址获批，沾会高速建成通车，驾德线修复、国道213线江底至钢厂段、黑土至马树丫口等公路建成使用，全县公路总里程达6997公里。水利工程加快推进。鲁纳朝阳、雨碌长箐水库和上村野牛厩河治理等水利工程完工，白泥塘、云盘水库建成蓄水，白马箐、马武水库开工建设，新增蓄水库容617万立方米，解决10.6万人的安全饮水问题。电力通信持续提升。启动110千伏龙潭输变电站建设，实施农村低电压治理项目202个，改造农村电网558公里，城乡供电保障更加有力。启动昭通支线天然气管道会泽段和1座加气站建设。新建通信铁塔246座、基站645个，实现宽带和4G通信网络行政村全覆盖，正加快向自然村延伸。 （三）突出抓园区兴产业，工业转型发展加快。面对产业结构单一，卷烟支柱产业持续负增长，工业增长乏力的艰难时期，千方百计盘活存量、扩大增量，新纳规工业企业18户，培育“两个10万元”微型企业260户，实现工业总产值130亿元、增5%。做强产业园区平台。坚持把园区作为促进产业聚集、壮大县域经济的重要载体，启动五星轻工业园区规划和建设，收储土地1211亩，着力解决项目等地难题。同时加快县城绿色食品加工园区基础设施建设，园区承载能力不断提升。新引入园企业6户，园区企业达50户。围绕主导产业招商。成功引进闽泽汽车商贸城、鱼车蒲风电场等产业项目落户会泽，签约项目25个，协议引资40.3亿元，引进县外国内到位资金75.17亿元。骨干项目快速推进。温氏集团25万吨饲料加工、金乌黑药厂搬迁扩建、油橄榄加工、县中小企业孵化中心等10个上亿元产业项目快速推进，大岩洞水电站竣工，白泥井风电场并网发电，半边箐风电场、以礼河四级电站重建等项目前期工作有序开展。 （四）突出建基地强特色，农业经济提质增效。面对农业产业链短、经营分散、效益不高的实际，按照“整体布局、区域连片、龙头带动、科技支撑”的思路，加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展高原特色农业和生物资源加工产业，实现农业总产值80.89亿元、增6.38%。农业结构调整步伐加快。累计流转土地34.72万亩，大力发展畜牧、烤烟、马铃薯、果蔬、花卉、中药材、冷水渔业等基地化、规模化特色种养产业。青云农旅一体化、林下生态养殖等农业综合体探出新路。新建温氏高效家庭农场40个，实现肉类总产30万吨、产值45亿元。新认定“省级重点龙头企业”2家、省级示范性家庭农场2家、市级示范社4家。强农惠农政策全面落实。农村土地确权登记颁证工作稳步推进，探索承包经营权抵押1.18万亩、发放贷款7810万元。兑付耕地保护补贴1.06亿元、农机购置补贴3677万元，全县农户实现户均政策性增收384元。农业科技转化成效显著。会泽被列为国家特色蔬菜产业技术体系示范县、全省首批耕地休耕试点县，自选自育玉米会单888号、78号通过省农作物新品种审定，新认证“无公害农产品”5个。创建高产示范样板10.2万亩，推广测土配方施肥、病虫害综合防治等科技增粮措施357万亩。粮食总产达51.48万吨，实现“十五连增”，完成县级储备粮收储1189万公斤，粮食安全得到有效保障。 （五）突出挖潜力求突破，旅游优势不断显现。针对景区基础设施滞后、景区内容单 一、发展资金欠缺的问题，着力加大招商引资和项目资金争取力度，争取旅发基金2.7亿元，加快旅游文化和体育健康产业发展。按新统计口径，全年累计接待游客276万人次、增46%，实现旅游综合收入31亿元、增61%。着力构建旅游发展新格局。坚持规划引领，推进会泽国家级历史文化名城保护修建性详细规划;完成蔓海湖修建性详细规划，启动征地工作，着力把蔓海湖打造成市民休闲、健康体育和游客集散中心，使之与古城遥相呼应、相得益彰。投资3000万元，完善大海草山、雨碌大地缝、娜姑白雾村等景区基础设施，招商引进大海草山国际滑雪度假区、古城精品客栈等项目，并快速启动建设。鼓励和支持民间投资，建成者海海湖桂花旅游度假区等乡村旅游景点。旅游服务水平不断提升。启动“一部手机游云南”工作，开通会泽旅游微信服务平台。推行“厕所革命”工作，新建旅游景区厕所6个。强化旅游宣传，在会泽电视台开辟《走遍会泽》专栏，注重发挥网络、微信等新媒体优势，做好不同季节景区景点特色的宣传和推介。三产发展活力持续增强。在旅游的带动下，餐饮、住宿等传统服务业规模进一步扩大，金融保险、电子商务、物流快递等新兴业态快速发展。建成县电商服务中心1个、村电子商务服务站184个，实现交易额1.1亿元。金融机构各项存款余额191亿元、增1.79%，各项贷款余额110亿元、增15.32%。 （六）突出抓整治改面貌，人居环境明显改善。坚持规划引领，启动第五轮城乡总体规划修编。全县建成区面积增2平方公里、达37平方公里，县城建成区面积增1平方公里、达17平方公里，城镇化率达39.5%。城乡建设深入推进。县城通宝路东延线、秋成街、泽惠路等市政道路建成投入使用，金钟山广场、县城污水处理及配套设施等市政项目完工，义通河截污等项目加快推进。开发通宝嘉城、世纪东宸二期等房地产项目，建筑面积9.6万平方米。乡镇集镇建设稳步推进。城乡环境大幅提升。以提升城乡人居环境行动为抓手，启动“四城联创”工作。实施“一街一景”绿化及改造1.2万平方米，更换通宝路等人行横道小板4.7万平方米。强化城市综合执法，拆除“两违”建筑25.14万平方米，城市管理更加有序。编制乡镇“两污”规划方案，大力推进乡镇垃圾和污水处理设施建设，实施村庄道路硬化、垃圾处理设施、公厕等项目，城乡人居环境整治取得实效。生态环境持续改善。完成中央和省环保督察整改问题24项，查处环境违法行为25起。会泽黑颈鹤国家级自然保护区区划调整通过国家审批，市出台《会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》，使保护有法可依。农业面源污染综合治理深入推进，规模养殖场粪污处理设施配套率达81%，被农业部列为“畜禽粪污资源化利用试点县”。殡葬改革稳步推进，厚养薄葬新风正逐渐深入人心。严格落实“河长制”，构建县乡村组四级责任体系。持续推进“国家森林城市”创建，完成营造林11.5万亩，义务植树382万株，森林覆盖率达42.5%。 （七）突出惠民生强保障，百姓福祉日益增进。灾后重建顺利完成。在党中央、国务院亲切关怀和省委省政府、市委市政府的坚强领导下，通过三年奋战，纳入重建规划的266个项目全部竣工，完成投资47亿元，实现灾区基础设施大改善、公共服务能力大提升、村庄面貌大改观。教育事业持续提升。投资3.7亿元，实施“全面改薄”等项目221个，新建校舍17.74万平方米。东陆高中一期、县第五小学建成招生，城区入学难问题进一步缓解。推进教育改革，组建高中教育集团，实施普通高中优秀骨干教师县政府特殊津贴制度，全面落实乡村教师补贴和各学龄段学生资助政策。各阶段教育教学质量持续提升，高考再创佳绩，本科上线4419人，600分以上298人，27名学生被清华、北大录取。卫计事业稳步发展。县第二人民医院新建及县中医院扩建前期工作有序推进，改扩建4个乡镇卫生院，新建5个村卫生室。省健康扶贫30条、家庭医生签约服务等政策有效落实。“全面二孩”政策有效实施，新出生二孩4568人，占新出生10126人的45.11%。文体事业蓬勃发展。建成县博物馆，完成江西会馆、云南会馆、唐继尧故居修缮。新建74个村文体活动广场，安装广播电视地面卫星接收设备3.36万套。深入开展送戏进村活动，创作《扶贫长歌·惠泽百姓》等一批文艺作品。高原体育特色优势彰显，被新命名为“国家重点高水平体育后备人才基地”、“国家田径单项(竞走)奥林匹克高水平后备人才基地”，获得全国田径高水平后备人才基地“突出贡献奖”。社会保障更加有力。累计发放“五大保险”待遇12.14亿元、城市低保补助金3497万元、农村低保补助金2.21亿元，创业担保贷款2.1亿元。新增转移就业5.56万人次，城镇登记失业率为2.62%。社会治理不断加强。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。市场监管不断加强，创建市级食品药品安全乡镇15个。执行信访案件化解包保责任制，化解信访突出问题28件。突发事件预防和处置能力有效提升，“七五”普法深入实施，“平安会泽”创建扎实推进，群众安全感不断提升。民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄事业有新进步，统计调查、国防动员、双拥、科技、消防、供销、邮政、气象、地震、档案、侨务、地方志等各项事业取得新的进展。 （八）突出转作风重落实，政府效能持续提升。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终在县委的领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案建议122件、政协提案130件。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达13792户。加大政务信息公开，承接上级下放行政许可2项，取消各类行政职权10项。狠抓工作落实，建立责任清单，推行马上就办APP管理。严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效，营造了风清气正、为民务实的良好干事氛围。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持会泽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在脱贫攻坚和经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县贫困人口多、贫困程度深，未来三年要实现13个乡、287个村、近21万人脱贫出列、全县脱贫摘帽，任务十分艰巨。二是经济下行压力持续增大。受卷烟支柱产业持续负增长影响，新的产业培育短期内难以形成支撑，生产总值、规上工业、财税收入等主要经济指标增长乏力，保工资、保运转、保民生、促发展压力巨大。三是投资项目支撑不足。项目储备少，重大项目更少，加之部分重大项目推进缓慢，难以支撑固定资产投资高速增长。四是社会热点难点问题增多。群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力增大。五是作风建设有待加强。少数干部宗旨意识、担当意识不强，不干事、不担责、不想为、不敢为的问题不同程度存在。针对以上问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。在看到困难的同时，我们也面临难得的发展机遇，一是党中央提出进一步加大深度贫困地区支持力度，补齐发展短板，为我们打赢脱贫攻坚战带来了新的政策机遇;二是省市党委、政府高度重视会泽脱贫攻坚工作，出台易地搬迁新政策和给予会泽土地增减挂钩指标易地交易窗口期政策支持，为我们打赢脱贫攻坚战提供了极大的资金支撑;三是加快发展的基础不断显现，高铁、机场等重大项目即将开工建设，会泽将迎来高铁时代，跨越发展、加速崛起愿景可期。只要我们坚定发展的信心和决心，抓住机遇，担当使命，以发展打开局面，以发展化解矛盾，以发展解决问题，就一定能排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。根据县委十二届五次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，省委十届四次、市委五届四次、县委十二届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、产业发展、城乡融合“三大会战”，做好城市发展、土地增减挂钩、文化旅游“三篇文章”，在基础设施、生态文明、改革开放、民生改善、社会治理等方面取得重大进展，努力推动全县经济社会跨越式发展，全力决战脱贫攻坚，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值增6%以上，固定资产投资增15%以上，规上工业增加值增4%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增7%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗下降3%以上，城镇化率提高3个百分点。为实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）全力打好脱贫攻坚硬仗，激发跨越发展内动力。坚持以“精准”为导向，拿出“绣花”功夫，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚取得决定性进展，完成年度1个贫困乡、83个贫困村、6万人脱贫出列任务。突出抓好易地搬迁。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，严格执行“面积、负债、拆旧”红线，以“一方水土养不起一方人”、符合“六类”地区的建档立卡贫困户为重点，计划3年实施10万人易地搬迁进城和实现2万亩土地增减挂钩指标易地交易。今年完成21771人安置任务，并启动市下达新增4.5万人搬迁安置工作。认真研究进城安置保障机制，统筹解决好进城就业、就学和就医，衔接好低保、医保和养老保险，探索盘活搬迁群众承包地、宅基地等资源，真正实现“搬得出、稳得住、能发展”的目标。突出抓好产业扶贫。筹措产业扶贫资金1亿元，按照“公司+合作社+基地”等模式，以“折股量化”等方式注入龙头企业或专业合作社，大力发展乡村产业，实现每个乡镇发展1个主导产业、建设1个产业基地，每个村发展1个特色产品，着力解决集体经济“空壳村”和贫困群众有持续稳定收入来源的问题。加大劳务培训输出力度，实现贫困人口外出就业2万人。发放产业扶贫小额贷款5亿元，支持贫困群众自我发展产业脱贫。突出抓好基础建设。大力推进农危改、道路交通及生命防护工程、安全饮水、电网改造、环境提升等基础设施建设，切实提高人民群众的获得感、认同感。突出抓好基本保障。认真落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，实现政策全覆盖。激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，深入开展“跟党走、感党恩，自力更生拔穷根”主题教育，引导贫困群众通过辛勤劳动住上新房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 （二）全力抓好项目投资工作，强化跨越发展拉动力。坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，全力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展动力。精心谋划项目。安排项目前期工作经费2000万元，按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，加大项目包装和争取力度。积极做好宣威至会泽至巧家、威宁至会泽高速公路、小江码头等项目前期工作。强力推进项目。实行重点项目“建台账、明任务、定责任”管理，倒排工期抓推进，一线工作解难题，严格督查抓落实，确保渝昆高铁会泽段、通用机场等一批重点项目顺利推进。强化要素保障。充分发挥财政资金的杠杆作用，创新政府与社会资本PPP合作模式，做大做强平台公司。加快推进企业债券发行，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域。鼓励创新金融产品和金融服务，强化银行对地方经济发展的信贷支持，保持金融机构存贷款持续较快增长。加大土地收储力度，保障重点项目建设用地需求。优化服务环境。建立“责任领导跟踪服务、职能部门全程服务”机制，切实为项目推进和企业发展提供便捷高效服务。 （三）全力加快工业强县步伐，培育跨越发展竞争力。牢固树立“工业兴则百业兴、工业强则县域强”的理念，打好县域、园区、民营经济“三大战役”，加速工业转型升级。加快园区建设。快速推进五星轻工业园区“五通一平”建设，力争年内引入3户以上企业入园发展。完善县城绿色食品加工园区基础设施配套，为油橄榄加工、金乌黑药厂搬迁扩建、温氏集团25万吨饲料加工、县中小企业孵化中心等入园项目早日建成投产提供优质环境。提升传统产业。全力支持好、服务好卷烟、弛宏等支柱产业发展的同时，着力促进非烟工业发展，力争非烟工业增加值增12%以上。培育新兴产业。着力推进以礼河四级电站重建、光伏扶贫、鲟鱼养殖及鱼子酱加工二期、康智核桃深加工等10个上亿元产业项目建设。壮大民营经济。认真落实支持民营企业发展优惠政策，实施中小企业成长和“个转企”、“小上规”培育工程，新纳规企业15户、“个转企”20户。大力发展电子商务和物流产业，扩大农村电子商务覆盖面，加快建设“网货下乡”和“农产品进城”双向流通网络服务体系，为县域经济发展注入新活力。 （四）全力实施乡村振兴战略，夯实跨越发展支撑力。抓住国家实施乡村振兴战略机遇，承接落实好政策，以特色农业产业化发展为重点，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农村一二三产业融合发展。实现农业总产值增5%以上。围绕特色建基地。把粮食安全牢牢抓在手中，稳定粮食播种面积165万亩，实现总产52万吨。优化高原特色农业区域布局，巩固提升马铃薯80万亩、玉米60万亩、蔬菜52万亩、烤烟5.05万亩、中药材2.5万亩、花卉1.3万亩、水产养殖4.3万亩，依靠科技提高单产。新增核桃、软籽石榴、猕猴桃、大树青椒等经济林果3万亩。依托温氏集团，大力发展标准化、规模化、高效化生猪养殖，巩固发展肉牛、肉羊等优势畜牧产业，实现肉类总产33.5万吨、产值47.3亿元。围绕特色强龙头。推行“大产业+新主体+新平台”发展模式，加大土地流转力度，提高农业组织化程度，推动农户与现代农业有机衔接。新增县级农业龙头企业10家、农民专业合作社70家、家庭农场100家。加大农业项目申报力度，积极申报和打造田园综合体项目2个。新增土地流转8万亩。围绕特色创品牌。大力推行标准化种植和健康养殖，强化农产品质量安全监管，力争县级农产品检测站通过省级“双认证”，积极创建“农业部水产健康养殖示范县”，引导阿穆尔公司注册申报“中华鲟鱼谷”商标，力争把会泽宝珠梨、软籽石榴纳入“云南名优水果”行列。 （五）全力打造文化旅游名县，增强跨越发展推动力。随着高铁时代到来，必须千方百计加快推进旅游基础设施建设，提升景区品质，为真正实现旅客变游客、“快旅慢游”打下坚实基础。做强旅游基础。始终坚持规划引领，完成会泽国家级历史文化名城保护修建性详细规划，力争启动引水入城工程，稳步推进古城“三巷十八街”风貌整治，争取年内出台古城保护条例，使古城保护有法可依，切实做到在保护中开发、在开发中保护，真正彰显历史名城的风采。推进蔓海湖、以礼温泉旅游小镇建设，抓好大海草山国际滑雪度假区一期运营、启动二期建设，启动和完成娜姑白雾村、雨碌大地缝3A级景区创建，不断完善大海草山、大桥念湖、水城扩红生态园等景区景点设施。丰富旅游业态。推进“一部手机游云南”建设，配套完善景点、酒店、交通、饮食、医疗、商品、通信、互联网等服务体系。推广“旅游+”模式，打造3个以上农旅综合体项目，推出10家精品民俗客栈、3个旅游特色村，新开发5种以上旅游商品，建立全县旅游首选商品名录，设立特色饮食文化、旅游商品展示街区。激发旅游活力。深化旅游管理体制改革，做大做强乌蒙山旅游开发公司，发挥好公司在项目投融资、景区景点管理、旅游产品开发和旅游市场营销等方面的作用。加大宣传营销，着力提升服务质量，实现年接待游客360万人(次)、增30%，旅游综合收入43亿元、增40%。 （六）全力提升城乡人居环境，厚植跨越发展承载力。着力构建以县城为中心、特色集镇为重点、美丽宜居乡村为基础的城乡发展体系，持续建设“天蓝、地绿、山青、水秀、宜居”的新会泽。着力提升县城品质。坚持规划引领提档次，结合10万人进城安置，突出问题导向，切实解决好如何融入城市发展的系列问题。做好第五轮城乡总体规划修编和新区修建性详细规划编制，抓好规划衔接、推进“多规合一”。按照“显山露水”的理念，着力建设“城在林中、水在城中、人在园中”的山水旅游城市。着力壮大城市经济，优化城市功能布局和资源配置，加快发展建筑业、现代商贸物流和服务业，推进产城融合发展。强化小区物业管理，有序推进房地产开发，打造一批精品宜居住宅小区。以提升城乡人居环境行动为抓手，完成义通河截污整治、使污水变清，加快推进以礼大道、扩红大道、京运街南段等10条市政道路建设，深入推进“四城联创”，进一步强化城市管理综合执法，扎实开展“四治三改一拆一增”行动，着力提升城市管理水平。加快打造特色乡村。抓好乡村规划编制，着力建设一批现代农业型、商贸物流型、生态休闲型、观光旅游型等特色乡村。加快集镇“两污”设施建设，深入开展农村“七改三清”行动，推进村庄道路硬化、垃圾处理设施、公厕等项目建设。加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线和环保底线。突出抓好生态建设，深入推进“国家森林城市”创建，申报省级生态乡镇3个、生态村40个，完成退耕还林3.38万亩，新增营造林14.7万亩，治理石漠化18平方公里、水土流失140平方公里。突出抓好生态治理，启动淘汰黄标车及老旧车辆，持续推进殡葬改革，严格落实“河长制”，加强饮用水源地、河流和湿地保护，抓好农业面源污染治理、病死畜禽无害化处理。突出抓好生态监管，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，坚决打好污染防治攻坚战。 （七）全力推进改革开放创新，释放跨越发展新活力。坚持问题导向，通过改革开放创新，着力解决制约发展的突出问题，拓展发展空间，释放发展活力。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，完善权责清单，继续精减行政审批事项。简化审批程序，推行“互联网+政务服务”，规范完善网上办事运行机制。深化商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”。深化财税体制改革，提高收入质量，增强财政保障能力。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，扩大“两权”抵押贷款试点，支持农民通过土地流转、土地入股等形式发展适度规模经营。深化国有资产管理改革，清理和规范公有产权房管理，确保国有资产保值增值。实施创新驱动发展。推动金融创新，拓宽融资渠道，引导民间资本参与公共基础设施建设。强化科技创新，落实好支持企业研发创新各项优惠政策，增强企业自主创新能力，加大专利、知名品牌、驰名商标等申报力度。拓展开放合作空间。大力实施开放带动，主动融入国家“一带一路”、滇中经济圈、珠江源大城市等发展战略，围绕“五大特色优势产业”布局，抢抓沪滇帮扶合作机遇，创新招商方式，加强“走出去”和“引进来”，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的产业项目，助推脱贫攻坚和县域经济发展。全年引进县外国内资金81亿元以上。 （八）全力加大民生保障力度，凝聚跨越发展向心力。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的新期待。坚持教育优先发展。持续改善办学条件，实施好“全面改薄”等项目，完成会泽职校实训基地建设，启动会泽一中扩建，推进东陆高中二期建设。做好国家义务教育均衡发展督导评估验收工作，优化教育资源配置，进一步加强师德师风建设，持续提升教育教学质量。提高健康服务能力。抓好县第一人民医院提质达标、县第二人民医院新建、县中医院扩建，加快5个乡镇卫生院改扩建、34个村卫生室建设。推进紧密型医联体建设，做实家庭医生签约服务，加强行业监管和医德医风建设。强化计生工作，执行好“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。大力发展健康服务产业，鼓励社会资本进入医疗、医养结合等领域。大力繁荣文体事业。加强文化体育基础设施建设，推动公共文化服务向基层延伸、向农村倾斜，力争创建为国家级公共文化服务体系示范区。配套完善县博物馆、启动湖广会馆修缮等项目建设。大力开展群众性文化、体育健身、精神文明创建等主题活动，承办好国家“文化进万家”、第十届全国小城镇篮球邀请赛及“水韵乌蒙、彩绘会泽”国际水彩艺术周等系列活动，为传播会泽历史文化和创建高原体育特色城奠定坚实基础。织密社会保障网络。认真落实创业就业扶持政策，扎实开展技能培训和劳动力输出就业等工作。不断扩大社会保险覆盖范围，切实落实好农村、城镇最低生活保障政策，完善社会救助体系，兜住困难群体民生网底。提高社会治理能力。严格落实安全生产责任制，毫不松懈抓好安全生产。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。完善信访排查、包案化解等工作机制，切实化解矛盾和问题。深入推进“平安会泽”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全。全面做好统计调查、市场监管、国防动员、双拥、科技、民宗、侨务、粮食、供销、邮政、气象、地震、档案、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 三、加强政府自身建设面对发展新任务、工作新要求、人民新期待，我们必须进一步加强政府自身建设，敢于担当、勇于负责、狠抓落实，努力建设人民满意政府。 （一）牢记为民宗旨，着力建设服务政府。全面贯彻落实党的十九大精神，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。牢固树立“政府的权力是人民赋予的，就必须为人民服务”的理念，坚决杜绝懒政怠政、为官不为，用心谋事、务实干事、努力成事，切实当好人民群众的勤务员。 （二）强化担当意识，着力建设责任政府。加快发展、补齐短板、改善民生，打赢“脱贫攻坚、污染防治、防范风险”三大攻坚战是政府义不容辞的责任。大力弘扬“等不是办法、干才有希望”的担当精神，建立完善“为担当者撑腰、给干事者鼓劲”机制，对重点工作、重大项目挂图作战，明确责任、倒排工期、督查问效，确保中央和省市县委每一项决策部署都落地生根，真正使政府的每一项工作都为会泽人民负责。 （三）坚持依法行政，着力建设法治政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实县委决策部署，树牢依法行政的法治理念，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督和人民群众的监督，切实把人民赋予的权力在阳光下运行。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，严格规范公正文明执法。 （四）狠抓工作落实，着力建设效能政府。深入开展“狠抓落实年”活动，加大考核督查、行政问责力度，强化政府执行力，说了算、定了干，不断提高政府工作效能。发扬时不我待、只争朝夕和“钉钉子”的精神，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。 （五）突出从严治政，着力建设廉洁政府。始终将纪律和规矩挺在前面、记在心头。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，牢固树立过紧日子的思想，把该省的每一分钱省下来，集中财力办好人民群众迫切需要的社会事业。强化财政资金、扶贫资金、重大项目资金的监管和审计，确保资金安全高效使用。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。各位代表!担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起脱贫攻坚和经济社会发展重任，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宣威市】2017年宣威市政府工作报告

  政府工作报告市长周云锋(2018年1月16日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是宣威发展进程中极不平凡的一年。面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，牢固树立和践行新发展理念，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、保稳定，攻坚克难，主动作为，真抓实干，较好完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳增长提质量，综合实力稳步提升。面对经济下行压力持续加大、产业转型升级缓慢、财政增收异常艰难等严峻形势，我们强化经济运行分析调度，综合施策，精准发力，着力破除发展瓶颈，实现了经济社会发展速度、质量、效益同步提升。预计实现市内生产总值279亿元，同比增长10%;固定资产投资399亿元，增长25%;规模以上工业增加值35.5亿元，增长15%;社会消费品零售总额167.85亿元，增长11%;一般公共预算收入13.06亿元，增长8.17%;城乡居民人均可支配收入分别为32700元、11150元，分别增长8%、10%。 （二）坚持调结构促转型，三次产业提档升级。扎实推进供给侧结构性改革，推动三次产业全面提升。现代农业提质增效。预计实现农业增加值60亿元，增长5.5%。实现粮食产量8.6亿公斤;收购烟叶61.52万担，实现产值9.14亿元、税收2亿元;新增流转土地8万亩，建成中药材、辣椒等特色产业园区50个，实现特色产业产值27.5亿元。新型农业经营主体加快培育，新增农业龙头企业9户，农产品加工转化率提高到63%。累计创建省部级农产品著名商标17个。宣威火腿优质原料猪种“宣和猪”通过国家畜禽新品种认定，出栏生猪378万头，生产火腿5.34万吨，实现火腿产业产值30亿元。工业经济稳步发展。预计实现工业总产值235亿元，增长15%。41对煤矿矿井恢复生产建设，实现原煤产量600万吨;磷电磷渣综合利用、有色金属物料烘干等项目加快推进。扩大电力市场化交易，降低企业用电成本1亿多元。液态金属产业园建设加快推进，新建标准厂房3.5万平方米，“五中心一委员会”即将组建完成，液态金属LED照明器材项目建成投产，液态金属系列打印机、墨盒生产线开工建设，累计申请液态金属专利93项;晶科光伏发电项目落地建设，启动生物产业园规划。培育小微企业340户，新增规上工业企业4户，实现民营经济增加值186.7亿元，增长11%，占GDP比重提高到52.3%。现代服务业提速发展。预计实现第三产业增加值140亿元，增长9%。文化旅游业加快发展，成功举办中国·宣威2017火腿美食文化旅游节，荣获“中国火腿美食名城”称号，西泽乡村生态旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇等景区景点建设加快推进，尼珠河大峡谷景区开工建设。物流体系加快完善，爱希望仓储物流中心建成投用，金鼎物流园区启动建设。电商产业快速发展，新增“农村淘宝”服务站73个、“宣威样样好”体验店22个，农产品营销进入电商时代。 （三）坚持打基础利长远，发展后劲不断增强。实施了一批带动能力强、支撑作用明显的重大项目，以“五网”为重点的基础设施建设成效明显。宣威支线机场选址正式获批，预可研评审顺利完成，进场道路建设前期工作加快推进，启动临空经济区规划。宣曲、沾会高速宣威段建成通车，境内G85与G56实现互联互通，杨宣高速开工建设，国道326线宣威段改造全面推进，78条308公里农村公路加快建设，通行政村公路硬化率达100%。54件小型病险水库除险加固工程全面完成，石城河、沈家河、明德水库建成投用，色米乐水库开工建设，治理中小河流3条，农村人饮安全巩固提升。110千伏双圩输变电项目建成投用，万家口子水电站和35千伏海岱、田坝等电力增容工程加快建设，天然气昭通支线宣威段输气管道一期工程建成投用、二期工程开工建设。铺设光纤主干线1762公里，新增4G基站685座，行政村光纤宽带和4G网络覆盖率达100%。 （四）坚持抓建管优环境，城乡面貌大为改观。突出以城带乡，着力完善城镇功能，提高城镇化水平，城市建成区面积达41.5平方公里，城镇化率达47.8%。城乡规划体系不断完善。推进“多规合一”，启动海绵城市、“城市双修”等规划编制。城乡建设加快推进。西一环、双龙路中段建成通车，打通城市断头路2条，升级改造电厂路等6条破损路面，地景公园、综合档案馆等项目主体工程完工，锦苑山公园、玉泉山公园、垃圾焚烧发电等项目加快推进，城市棚户区改造、文化路北段等项目开工建设，榕昌路、东山路等项目前期工作加快推进。改造农村危房1.1万户，完成13个抗震安居示范村、23个省级重点村建设。城乡人居环境明显改善。实施城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治行动，拆除“两违”建筑23.1万平方米，划定临时停车泊位2万多个，新建、改建公厕97座，集镇、建制村公厕覆盖率分别达75%、67%。41个“一水两污”项目加快推进，建成集镇垃圾中转站10个、垃圾处理场24个，生活垃圾处理设施覆盖率达91%。生态环境建设扎实推进。认真抓好中央环境保护督察反馈意见整改，关闭珠江源自然保护区非煤矿山36个，划定高污染燃料禁燃区。全面推行河长制，大力开展河道治理、造林绿化等工作。启动国家园林城市创建，完成营造林15.4万亩，森林覆盖率提高到47.5%。 （五）坚持推改革促开放，发展活力持续释放。各项改革纵深推进。完成政府部门权力清单、责任清单、执法流程审查公布，建立执法人员、市场主体信息库和随机抽查事项清单，“双随机一公开”工作全面推开。加快商事制度改革，“多证合 一、一照一码”启动实施。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作进展顺利。稳步推进殡葬改革，乡镇公益性公墓加快建设。公务用车配套改革系统推进。不动产登记、财税金融、教育文化、医疗卫生等重点领域和关键环节改革不断深化。招商引资成效明显。组建5个产业招商组，突出精准招商，全年引进项目43个，建成投产16个，引进市外国内到位资金117.5亿元，增长8.9%。 （六）坚持重精准补短板，脱贫攻坚成效明显。聚焦“两不愁、三保障、一受益”，可完成3个贫困乡镇和18个贫困村出列、17784名贫困人口脱贫的年度目标任务。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、脱贫攻坚“百日行动”，统筹实施易地扶贫搬迁1751户6075人。抓好动态管理工作，精准锁定建档立卡未脱贫人口120135人。争取财政扶贫专项资金2.2亿元，整合财政涉农资金8.6亿元。开展“万企帮万村”活动，全市1960个新型农业经营主体带动建档立卡贫困户4680户发展产业，户均增收5318元。实施“技能扶贫”专项行动，贫困群众创业就业能力稳步提高。落实最低生活保障、特困人员供养等措施，兜住民生保障底线。实施教育扶贫，资助贫困学生4.3万人次，实现贫困家庭学生从学前教育到大学教育资助全覆盖。落实健康扶贫30条措施，实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，有效防止因病致贫、因病返贫。 （八）坚持保安全促和谐，社会大局和谐稳定。坚持并完善安全生产风险评估预警制度，健全安全文化建设、安全教育培训、安全督查检查、隐患排查治理常态化等机制，强化综合监管、行业监管、属地监管和企业主体责任落实，扎实抓好重点行业、重点领域、关键环节的安全生产，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定向好。加强立体化治安防控体系建设，组建“情指”联动中心，新建勤务指挥室6个、中心警务亭4个，便民服务水平明显提高，群众的安全感、满意度大幅提升。“七五”普法深入开展，依法治市进程持续加快。加强应急管理，防灾减灾、应急救援体系不断完善，预防和处置突发事件的能力明显提升。健全非正常上访综合治理机制，扎实开展信访维稳专项整治，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、人民防空工作，军政军民关系和谐发展。外事、侨务、气象、地方志等工作不断加强，老年人、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。 （九）坚持转作风严治政，自身建设全面加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导干部“四个意识”“四个自信”明显增强，干部作风持续转变。严格执行中央八项规定精神，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，“三公”经费持续下降。严格落实重大事项向市委报告、向市人大报告、向市政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会各界的舆论监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案187件，办复率均达100%。广泛听取工商联、无党派人士意见、建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，民主协商水平进一步提升。强化审计监督、财政监管、行政监察，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表，回顾一年的工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，宣威底子薄、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出。一是稳增长压力较大，经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足，经济发展速度、质量和效益还不高。二是补齐短板任务繁重，基础设施欠账仍然较大，重大项目支撑不够，脱贫攻坚任务艰巨。三是财政十分困难，持续增长乏力，刚性支出大，收支矛盾突出，财政平衡面临巨大挑战，特别是政府性债务进入偿债高峰期，保工资、保运转、保基本民生压力持续增大。四是极少数部门和干部不想为、不敢为、不会为，干事劲头不足、担当意识不强、政策研究不透等现象不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是我市决战脱贫、决胜小康的关键一年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。当前，中国特色社会主义进入新时代，宣威也进入了发展的新阶段。一方面，国家经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我市结构调整的阵痛将更强、环保倒逼的压力将更大、弥补短板的任务将更重;另一方面，国家实施“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略，为我们提供了更多政策机遇;供给侧结构性改革深入推进，新技术新业态新模式不断涌现，为我们产业结构调整提供了更多市场机会;全省滇中城市群一体化等发展战略的实施，为我们扩大区域合作、加快转型发展提供了良好机遇;市委六届四次全会对今年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了基本遵循和政治保证。总体上看，推动全市跨越发展有基础、有潜力、有机遇，只要我们顺势而谋，乘势而上，抢抓机遇，真抓实干，就一定能干出新成效、创造新业绩、实现新跨越!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议部署，聚焦高质量发展要求，突出跨越发展主题，深入实施基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明和强化保障“六大”工程，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保安全等各项工作，着力在精准脱贫、产业发展、城乡建设上求突破，在民生改善、社会治理、生态文明、强化保障上创佳绩，推动全市经济社会更高质量、更有效益、更加公平、更可持续发展，奋力谱写新时代宣威跨越发展新篇章。主要奋斗目标建议为：市内生产总值同比增长10%左右，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长12%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，单位生产总值能耗控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.3%左右，脱贫攻坚完成年度任务，取得决定性进展。为实现上述目标，我们将着力抓好十一个方面的工作： （一）突出目标导向，坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战始终把脱贫攻坚作为头等政治任务，认真落实精准扶贫、精准脱贫措施，全面完成5个贫困乡镇、51个贫困村出列，28461名贫困人口脱贫的年度目标任务。千方百计增加贫困户收入。坚持因村因户因人精准施策，认真落实增收脱贫措施，确保贫困群众脱真贫、真脱贫。深入推进产业扶贫促增收，按照“村村有产业，户户有项目，人人有事做，家家能脱贫”的要求，认真做好产业扶贫规划，大力发展中药材、辣椒、生猪等特色种养殖业，确保每个贫困户有一个脱贫主导产业。有序推动土地流转促增收，积极推行“市场主体+基地+农户”生产经营模式，建立“租金+股金+薪金”的利益联结机制，引导市场主体带动贫困户发展产业，形成以强带贫、以能帮贫的良好局面。大力开展创业就业扶贫促增收，加强贫困劳动力技能培训，引导各类市场主体就近就地吸纳贫困群众就业，鼓励贫困群众自主创业增加收益，确保贫困户有稳定的收入。积极拓展新型业态促增收，加快培育乡村旅游、农村电商、健康养老等新型业态，促进农业与旅游业、服务业融合发展，拓宽贫困群众增收渠道。全力以赴改善贫困村面貌。大力实施道路硬化、饮水安全、电网改造、广播电视户户通等工程，着力完善贫困村基础设施。突出抓好易地扶贫搬迁，确保3月底前完成6075人易地扶贫搬迁任务;严格落实100%城镇化要求，完成2018年上级下达的易地扶贫搬迁任务。千方百计解决搬迁群众生活出路、持续增收问题，抓好后续产业发展、就业创业保障等工作，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。继续加大对出列村的后续帮扶力度，壮大村级集体经济，增强自我发展能力，全面巩固脱贫成果。多措并举强化脱贫保障。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全市之力，进一步从政策、项目、资金、人才等方面加大统筹力度，确保脱贫攻坚工作精准扎实推进。加大财政涉农资金整合力度，确保整合资金不低于10亿元。做好产业扶贫小额信贷工作，加强与金融机构的合作，创新金融扶贫模式。持续加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，激发贫困户脱贫致富内生动力，努力形成全民参与脱贫攻坚的大扶贫格局。统筹落实教育、健康、生态补偿、兜底保障、互联网+社会等扶贫措施，切实保障贫困群众基本生活。做好贫困对象动态管理工作，继续落实已脱贫户的后续帮扶措施，确保贫困户脱贫不脱政策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导贫困群众自立自强、勤劳致富、主动脱贫。 （二）突出优先发展，聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定乡村振兴战略行动计划，推动资源要素更多向农村配置，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。推动乡村产业振兴，让农业强起来。围绕市场需求，加快完善农业“三大体系”，切实提高农业比较效益和市场竞争力。加大结构调整力度。在确保实现粮食产量8.7亿公斤，完成烤烟种植21.62万亩、收购烟叶58.38万担的基础上，进一步扩大青贮玉米、加工型马铃薯和特色经济作物种植面积，新建特色产业园10个以上，力争蔬菜、中药材等特色经济作物种植面积突破100万亩;加快“宣和猪”猪种推广步伐，抓好生猪标准化、规模化养殖，力争出栏生猪400万头以上，生产原腿5.6万吨，加工精腿1.3万吨，做好品牌推介、市场营销等工作，推动火腿加工集团化发展，力争实现火腿产业产值35亿元以上。加快农业产业化进程。按照“一村一品、一乡一特”要求，努力培育一批特色名镇名村;加快发展辣椒、魔芋等农产品精深加工，力争新增农业龙头企业5个，农产品商品率提高到64%。强化品牌创建。推进“三品一标”认证，新增省部级知名农业品牌3个以上，力促云淀淀粉、坤太调味品等品牌做大做强。大力发展田园综合体。有条件的乡(镇)、街道要打造1-2个田园综合体，推动农业与旅游、文化等产业深度融合，努力让乡村产业不断兴旺起来。拓宽农民增收渠道，让农民富起来。坚持向改革要动力，不断激发农村发展活力。抓好农村土地制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作，加快农村土地流转步伐，健全农企利益联结机制，创新订单合同、入股分红、合作服务等模式，让农民分享到更多土地增值收益。推进农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。支持有资金、有技术、懂管理、会经营的职业农民、返乡农民工创业，提高农民务工收入。加快金融进农村步伐，开展好农村产权抵押贷款，多渠道满足新型农业经营主体的金融需求。培育农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体200个以上，扶持发展农业产业化联合体，加快形成生产、加工、销售相结合的产业链和价值链，让农民更多分享二三产业创造的价值增值和收益分配。大力发展农村电商，推进农产品线上线下同步销售，拓宽农产品销售渠道和农民增收渠道。加快美丽乡村建设，让农村美起来。坚持环境要美，心灵也要美，扎实抓好美丽乡村建设。从教育人、塑造人入手，把自治、法治、德治融入美丽乡村建设中，加强基层组织建设，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引领和推动美丽乡村建设;完善村规民约，开展法律、文化、科技等进农村活动，引导群众移风易俗，加强文明创建，努力让群众在创建活动中展示文明新风、提高道德素质。从环境整治、植绿补绿入手，把治脏、治乱、治污与新房、新村、新景建设相结合，深入实施“厕所革命”、村庄“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境整治行动，扎实抓好绿化、美化、亮化、净化工作，造绿地、植绿树、布绿带，加快形成“一镇一景观、一村一园林”，打造“村在林中、房在园中、路在绿中、人在景中”的田园风光。积极发展绿色产业，着力打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院，努力让美丽乡村“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。 （三）突出工业主导，加快产业升级，提升工业发展质效以提高工业发展质量和效益为中心，坚持改造提升传统动能与加快培育新动能并重，盘活存量、优化增量、做大总量，确保实现工业总产值258亿元，增长10%以上。提质发展传统产业。加快煤炭、电力、化工、冶金、建材、食品加工等传统工业技改升级，增强核心竞争力。加快煤矿“四化”建设，力促保留矿井尽快达产达效，确保原煤产量400万吨以上;积极引进新型煤化工项目，延伸产业链条。支持磷电磷渣综合利用、六偏磷酸钠等项目建设。力促年产1200万平方米瓷砖项目落地建设。完善马铃薯、玉米良种研发中心，推进新品种鉴定区、新品种保纯区、种子繁育区建设，抓好科技创新孵化基地、新品种展示基地、种子集散交易基地、良种扩繁基地建设，着力打造集“育、繁、推、产、加、销”于一体的现代种业园。抓好野生山茶综合开发利用、果蔬饮品等项目建设，确保年内投产。积极引进核桃、中药材等农产品精深加工项目，打造1-2个生物资源产业集群。加快发展新兴产业。围绕把虹桥轻工业园建成新兴产业聚集地的目标，进一步完善产业发展规划，加快发展以液态金属为引领的新兴材料产业。聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上求突破，力争完成100项以上发明专利申请、5项以上技术转化，引进2个以上液态金属上下游产业化项目，不断延伸产业链条，壮大产业集群。加快液态金属产业园建设，确保“五中心一委员会”6月底前建成。做好云南液态金属研究院落地建设工作，推进液态金属质量标准和检测检验体系建设。启动50兆瓦液态金属光伏系列组件项目建设，力促液态金属系列打印机及墨盒生产线项目建成投产，抓好液态金属LED照明器材产品开发和市场开拓。加快晶科光伏发电项目建设，促进新能源产业提速发展。大力发展民营经济。充分激发和保护企业家精神，大力弘扬和崇尚劳模精神、工匠精神，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。扎实抓好“两个10万元”微型企业培育工程，加大“个转企、小上规、规改股、股上市”等政策扶持力度，力争新增小微企业200户以上，培育规上工业企业5户。支持符合条件的民营企业通过发行债券、“新三板”挂牌融资等方式拓宽融资渠道，努力营造权利公平、机会公平、规则公平的民营经济发展环境。持续壮大园区经济。坚持把园区作为工业发展的主战场，进一步明确开发区功能定位，聚焦主业、主抓工业，强力推动园区优化升级，确保实现园区规上工业增加值30亿元以上。多渠道筹集建设资金，加快产城融合发展配套设施建设，重点完善液态金属产业园配套设施，完成凤凰山工业园区生活污水处理站、配套排污管网建设。全面清理园区内闲置、低效工业用地，妥善处置“僵尸企业”，盘活存量资源，增强园区承载能力。启动生物产业园建设，抓好30万吨马铃薯储备库、21万吨冷链库建设。强化园区招商，力争年内入驻园区项目5个以上。 （四）突出需求导向，拓展新型业态，培育壮大现代服务业坚持把培育壮大现代服务业作为经济增长的新引擎，聚焦消费新热点，加快培育新业态，促进服务业发展提速、层次提升，确保全年实现第三产业增加值155亿元，增长10%。加快发展生产性服务业。以产业发展需求为导向，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。围绕完成现代商贸物流产业增加值52亿元、同比增长8%的目标，积极融入曲靖市区域流通节点城市发展布局，加快建设一批物流园区、专业市场、综合配送中心，推进工业与物流联动发展，农产品与物流配送、电子商务配套服务，构建现代商贸物流产业新体系。加快大力物流农产品冷链配送中心、金鼎物流园区等项目建设，抓好马铃薯批发市场、农产品配送中心等专业市场建设，做好临空经济区物流园规划工作。大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询和中介服务，加快向价值链高端延伸。创新发展生活性服务业。以群众消费需求为导向，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。加强集贸市场、特色街区、城市综合体等商业网点建设，促进批发零售、住宿餐饮等传统商业提档升级。培育发展健康咨询、体育健身、养老养生、康复保健、家政服务、文化娱乐等新型服务业态，满足多元服务需求。启动实施跨界电子商务兴边富民三年行动计划，支持商贸流通企业线上线下融合发展，抓好电子商务进农村综合示范县项目建设，新建乡镇电商服务站10个，实现电商服务网点市乡村三级全覆盖。大力发展文化旅游业。围绕实现文化旅游业综合收入30亿元以上、接待游客300万人次以上的目标，着力推动全市旅游“点”连“线”、“线”扩“面”，加快发展全域旅游。积极开拓旅游市场，统筹做好旅游标识系统建设、旅游项目推介、旅游市场营销、旅游商品开发等工作。创新旅游发展机制，整合资源、资产、资本，做大做强旅游投资开发公司，积极推进旅游景区企业化经营、旅行社综合经营、旅游饭店连锁经营、旅游客运企业联合经营和旅游商品规模经营。打造旅游精品，启动月牙湖湿地公园建设，抓好东山公园国家3A级景区创建，改造提升锦苑山公园、玉泉山公园、浦在廷故居等景区景点;以西泽乡村生态旅游小镇、杨柳历史文化小镇建设和尼珠河旅游景区开发为重点，打造好乡村生态休闲旅游、历史文化旅游、峡谷风光旅游三条精品线。围绕“吃住行游购娱”，发展多元住宿、特色餐饮、民俗文化演艺等服务业态，不断丰富旅游消费链条要素。围绕打造“中国火腿美食文化名城”目标，坚持走多元化发展路径，继续举办好中国宣威火腿美食文化旅游节，开发以宣威火腿为代表的特色商品、特色美食，促进火腿产业与文化旅游业、现代服务业相融互动发展，推动宣威火腿产业快速做大总量，提升发展质量，提高市场竞争力。扎实抓好“一部手机游云南”宣威板块建设工作，认真做好“旅游+”文章，促进旅游与文化创意、健身康体、养生养老等业态融合发展。 （五）突出建管并重，注重内涵发展，着力提升城市品质以创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市为统领，以创促建、以创促管、以创提质，扎实推进新型城镇化进程，努力让人民群众生活更便捷、更舒心、更美好。以创新的理念规划城市。强化规划引领，完善城乡规划体系，统筹做好山地保护、水系统、绿地系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，推进“多规合一”。完成城市棚户区改造西河片区修建性详规、东河生态走廊规划，做好老城区控规修编，完善“城市双修”规划。强化重要节点、重要区域规划，让城市设计更科学。严厉查处违反规划行为，保证规划刚性落实。以精品的理念建设城市。坚持地上与地下、生产与生活、形态与生态并重，扎实推进生态修复、城市修补，改善城市环境，完善城市功能，提升城市品质。启动榕峰路北延线、东安街等城市主干道建设，打通东山路、榕昌路、双龙路等城市“断头路”，提质改造文化路北段、庙山西路等城市路网，全面维修破损路面，合理规划建设停车场、充电桩，完善公交网络，规范公交运营管理，让市民出行更便捷。启动第二自来水厂建设，有效解决城市供水不足问题;加快污水管网建设，推进雨污分离，提高污水收集率、处理率;推进地下综合管廊建设，加快管线入地进度。加快城市棚户区改造，确保年内完成西河片区房屋征拆工作;加强城区公厕、垃圾箱等综合配套设施建设，规划建设园林植物研究所、植物园，启动东河生态走廊建设，合理布局一批城市小广场、小游园，让城市功能更完善。以人文的理念治理城市。坚持重心下移，充分发挥街道、社区在城市治理中的主体作用，科学高效开展城市网格化、精细化管理。坚持巩固治脏治乱成果与推进工程治理相结合，深入实施“四治三改一拆一增”行动，系统治理城市规划区、城乡结合部、城中村的违章建筑、违法建设、违法用地等问题，控制增量、逐步消除存量。发挥大数据作用，加快智慧城市建设，实现城市管理信息化。强化物业管理，规范物业企业运行。重视城市安全，强化综合执法，严管严治，形成常态，着力营造干净整洁、秩序良好、管理有序、安全文明的城市环境。以精细的理念经营城市。增强经营城市意识，走“以城建城、以城养城、以城生财”的市场化路子，实现经营城市的经济效益、社会效益和环境效益最大化。重点盘活存量资本，对城市规划区内的土地、市政公共基础设施进行清理分类，盘活城市土地，实现土地收益最大化，把可投入市场运作的市政公共基础设施推向市场，增加财政收益。用活增量资本，把投资者感兴趣的项目建设权、经营权、管理权，采取拍卖、租赁、转让等多种方式推向市场，吸引更多社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。激活无形资产，强化行政事业资产、城市空间资源监管运营，创新特许经营权、冠名权、使用权、广告权等城市无形资产经营管理，使城市的无形资产转化成有形资产，实现价值增值。 （六）突出投资拉动，推进项目建设，不断增添发展新动力把项目建设作为扩投资、稳增长、强后劲的重要举措，超前谋划，完善机制，全力推进，确保完成固定资产投资479亿元。着力做实项目前期。紧盯国家区域协调发展战略、供给侧结构性改革、生态文明建设、乡村振兴战略、保障和改善民生等方面的动态，紧跟国家产业政策和投资方向，超前研究，找准结合，谋划储备一批规模大、带动强、质量高的大项目、好项目，确保动态储备项目1000个以上。健全完善重大项目前期工作保障机制，强化跟进对接，科学论证包装，做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目进入国家、省、曲靖市的项目库，加快形成投产达效一批、开工建设一批、谋划储备一批的良性循环。着力加快项目建设。全力推进1226个500万元以上重点项目建设，其中，续建项目926个、新开工项目211个、前期工作项目89个。重点抓好“五网”基础设施建设。开工建设宣威支线机场，完成进场道路等一批配套设施建设，做好临空经济区规划工作。加快骨干路网建设，确保国道326线宣威段改造年内完工，全力加快杨宣高速公路建设，主动配合做好宣富、宣会等高速公路建设前期工作;深入实施生命防护工程，推进“四好”农村路建设，新建、改造农村公路200公里以上。强化水源工程建设，加快色米乐水库建设，启动官箐水库建设，做好扯卓河、龙树、协法等水库建设前期工作，完成龙场河、西泽河、宗范河治理。加强电网建设，加快推进双河、海岱、田坝电网增容工程，完成易地扶贫搬迁安置点电力配套、农网升级改造等项目建设。加快天然气昭通支线宣威段输气管道二期工程建设，力争城市燃气入户4000户以上。加快信息通信基础设施建设，推进宽带网络向自然村延伸。着力抓好要素保障。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，尽力保障重大项目建设需要。鼓励支持金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额突破170亿元以上。探索多元化融资渠道，推广应用PPP等融资模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。积极向上争取用地指标，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地需求。完善项目并联审批、限时办结等机制，畅通项目行政审批绿色通道，坚决打击恶意阻工行为，着力打造良好施工环境，确保项目建设快节奏推进。 （七）突出动能转换，深化改革开放，进一步激发发展活力坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，不断激发企业、市场和社会的活力，努力实现突破发展、借力发展。持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”，实施“互联网+政务服务”，建成覆盖市乡村三级的政务服务“一张网”。深化商事制度改革，加快市场主体培育，激发市场活力。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。推进殡葬改革，完成公益性公墓建设，加强火化区内火葬管理。支持监察体制改革，统筹推进农村综合改革、城市管理体制改革、投融资体制改革、财政管理体制改革，扎实抓好审计、教育、卫生、文化、生态、不动产登记制度等各项改革。努力提高招商引资水平。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，加强与央企、国企、省企和科研院所合作，吸引更多优质产业资本、技术和项目落户宣威。改进招商方式。坚持引进资金、技术、人才、智力并重，把招商引资的重点对象放在世界500强、中国产业100强、行业领军企业上，聚焦我市五大重点产业，实施延链、补链、强链精准招商，着力引进一批上下游产业、配套生产企业，推动产业集群发展。优化招商环境。实行招商引资项目跟踪服务、全程服务，严查破坏发展环境的人和事，着力构建亲清政商关系，让投资者安心创业、舒心生活。提高招商实效。严格动态督查，强化双向约束，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，力争全年引进亿元项目15个以上，到位资金128亿元以上。 （八）突出民生改善，办好为民实事，共创幸福美好新生活围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计加大民生投入，着力补齐民生改善和社会事业发展的短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。深入推进就业促进计划和创业引领计划，认真落实“贷免扶补”政策，积极开发公益性岗位，优先解决高校毕业生、贫困家庭、就业困难群体的就业问题。加强技能培训，强化就业服务，做好农村劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。妥善做好退役军人、化解产能过剩中职工安置工作。重点治理拖欠农民工工资问题，维护好劳动者合法权益。加快完善社保体系。认真落实城乡居民基本医疗、大病保险和养老保险制度，做好建档立卡贫困人口参保工作和被征地农民养老保障改革试点工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善医疗救助制度，提高重特大疾病救助标准。做好城乡低保动态管理工作，落实临时救助制度，做到精准施保、应助尽助。统筹做好农村留守儿童、妇女和老年人、残疾人关爱服务工作。抓好敬老院、日间照料中心建设，探索医养结合、邻里守望等新型养老模式，让老年人安享晚年。合理开发商品房，加快保障性住房、公租房建设，保障困难群体住房安全。均衡发展教育事业。始终把发展教育作为振兴宣威的重要工作来抓，规划优先安排，投入优先保障，资源优先满足。持续改善办学条件。加快乡、村公办幼儿园建设，在主城区规划新建1所标准化公办幼儿园，逐步解决入园难、入园贵问题;加快“全面改薄”“三通两平台”等项目建设，启动西宁四小、双龙三小、特殊教育学校建设，完成第十中学建设，妥善解决城区学校大班额、择校热等问题。全面提高教育教学质量。转变教育发展理念，注重学生德智体美全面发展，推动应试教育向素质教育转变;创新教研模式，完善激励机制，促使教研常态化，让教研成为提高教育质量的重要保证，促进学前教育普惠性发展、义务教育均衡性发展、高中教育品牌化发展、职业教育特色化发展、特殊教育和民族教育加快发展。支持民办教育发展，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。着力优化教育环境。严格落实各项资助政策，完善控辍保学责任体系，确保每一个孩子不因贫困而失学。突出依法治校，强化校园周边环境综合整治，严厉打击校闹行为，坚决杜绝校园欺凌，营造尊师重教良好氛围。加强师德师风建设，着力打造一支爱教育、爱学校、爱学生的高素质、专业化教师队伍，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。大力发展卫生事业。深入推进公立医院改革，突出抓好重点学科建设、人才队伍培养、等级医院创建、中医药振兴工程，力争市一院晋升为三级乙等综合医院，全面提升医疗服务能力。加快推进市二院迁建，完成脱贫出列乡镇卫生院、村卫生室达标建设，进一步改善医疗条件。推进市乡村医疗共同体建设，完善分级诊疗、双向转诊等制度，促进优质医疗资源和医疗服务下沉。加强公办、民办医院管理，强化医德医风建设，规范医疗服务行为，坚决打击医闹。大力发展智慧医疗，广泛开展全民健康素养促进行动，强化重大疾病防控，关爱妇女儿童健康，不断提升公共卫生服务水平。落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，抓好国家公共文化服务体系示范区创建验收工作，丰富群众性文化活动。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意。深入开展群众性精神文明创建活动，抓好中国梦教育，注重家庭、注重家教、注重家风，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会文明新风，提高公民素质和文明水平。加强文化市场监管，严格网吧管理，严厉查处网吧接纳未成年人上网行为。加强文物保护和地方志工作。完成综合档案馆建设。加快体育公园建设，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动。 （九）突出财源建设，强化金融服务，提升发展保障能力牢固树立“围绕财政抓经济、围绕财源抓发展、围绕服务实体经济抓金融”意识，全力以赴化解收支困境、融资难题，千方百计做大财政“蛋糕”、创新金融产品，不断提高财政金融对经济社会发展的保障和支持能力。加强财源建设。始终把财源建设的根本出路放在产业建设上，加快煤炭、化工等传统产业转型升级，大力发展五大重点产业，巩固提升现有财源。支持现有企业发展，扶持骨干企业技术改造和科技创新，稳固支柱财源。落实税收优惠政策，推进全民创业，大力扶持发展成长型、税源型企业，培植多元财源。全力支持民营经济、实体经济发展，加快旅游开发，培植后续财源。围绕招商引资项目，加快工业园区建设，发展新兴产业集群，积极培植新兴财源。强化财源培植考核，最大限度调动乡(镇)、街道和部门发展经济、增加财政收入的积极性、主动性。优化支出结构。严格执行《预算法》，坚持“先有预算、后有支出”，严控预算追加，硬化预算约束，增强预算执行的及时性、均衡性、有效性。盘活存量资金，清理、整合、规范专项转移支付，实现收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，重点保障刚性支出、民生支出。加强政府性债务管理，严肃查处截留、挪用、挤占政府债券资金等违规行为，坚决杜绝超来源投资增加政府性债务的情况发生。坚持“用钱必问效、无效必问责”，把绩效贯穿财政工作始终，完善绩效考核指标，确保支出更加科学规范。创新金融服务。完善政银企合作机制，构建互利共赢的新型银政、银企关系。鼓励金融机构创新信贷产品，增加信贷投放，促进融资便利化，更好满足实体经济多样化的金融需求。充分运用产业基金、PPP模式等多种形式，推动投资由政府直接投入转向以间接投入为主，撬动更多民间资本和社会资本投向实体经济。加强政府债券项目库建设，做好政府置换债券争取和使用工作。强化金融、保险市场监管，加强信用体系建设，严厉打击非法融资、非法集资等违法违规行为，促进金融生态环境持续改善。 （十）突出生态优先，强化环境治理，推进美丽宣威建设认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，党政同责、一岗双责、齐抓共管，全民动员、全民共治、全域治理，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更友好、生态更宜居的美丽家园。加强生态建设。广泛开展全民义务植树，实施好“城镇添绿、村庄增绿、通道补绿、荒山加绿、见缝插绿”等造林绿化工程，完成营造林20.64万亩以上，确保森林覆盖率提高到48.3%以上。扎实抓好水生态系统、水生态空间修复，加强水源地保护，保障水环境安全，让碧水常流。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业用水总量控制和定额管理制度，全面实行居民生活用水阶梯水价，建设节水型社会。抓好山体修复，实施好裸露山体、废弃采石采砂场、矿产资源开采区等重点区域、重点部位的植被群落重建，抓好低效林改造、退耕还林、石漠化治理等生态建设工程，恢复山体自然形态，让青山常在。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区创建，弘扬绿色文化，发展绿色交通，营造绿色消费环境，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。加强生态治理。启动第二次全国污染源普查，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，坚决禁止新上高耗能、高排放、高污染项目，从源头上杜绝新增污染源。深入实施蓝天保卫专项行动计划，重点抓好工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘等专项治理，加强高污染燃料禁燃工作，加快推广清洁能源替代利用，确保空气质量总体良好。深入实施碧水青山专项行动计划，全面推行河长制，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，消除黑臭水体，实现河畅、水清、岸绿、景美。深入实施净土安居专项行动计划，开展好土壤污染调查，减少农药、化肥使用量，认真抓好废旧残膜回收利用、病死畜禽无害化处理、医疗器械废弃物处置等工作，确保土壤环境质量总体稳定。加强环境监管。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立环境突出问题联合执法机制，依法严厉打击环境违法行为。完善环保巡查机制，加大现场检查、随机抽查力度，扎实推进建设项目事中事后监管、重点行业污染防治、主要污染物减排，加强景区景点、自然保护区、饮用水源地环境综合整治，严密防控环境风险，防范突发环境事件的发生。抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固珠江源自然保护区非煤矿山整治成果，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，全面清理违法违规建设项目，重拳打击违法排污，确保环境质量持续改善。 （十一）突出安全发展，创新社会治理，全力维护社会稳定坚持总体安全观，高度重视安全稳定，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住底线，绝不能让安全稳定问题影响全市改革发展大局。毫不松懈抓实安全生产。弘扬生命至上、安全第一思想，深化安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必管”责任，筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线，切实抓好煤矿、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、特种设备、食品药品等各领域、各环节的安全。强化企业主体责任落实，健全“五落实五到位”责任体系，推动企业安全生产标准化建设，着力提升本质安全水平。强化隐患就是事故的风险意识，完善隐患排查治理长效机制，努力消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，从源头上防范各类事故的发生。强化安全文化建设，办好“关注安全、守望生命”栏目，开展好安全文化下基层演出活动，不断提高全民的安全意识。加强气象监测预警，做好防震减灾、地质灾害防治等工作。完善应急管理体系，着力提升突发事件应急处置能力。强化依法治安，严厉打击非法生产经营建设行为，纠正执法偏轻、偏软等问题，坚决遏制较大及以上事故，维护好安全发展大局。持之以恒抓好信访工作。强化依法治访，畅通群众诉求反映渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持诉访分离、分类交办，加大信访积案化解力度，着力减少存量、控制增量。坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在当地，努力从源头上防范化解社会矛盾。强力推进社会治理创新。强化公共安全管理，推进平安宣威建设，构建信息化、法治化、立体化社会治安防控体系。全面完成“一标三实”工作，精准落实人防、物防、技防措施，严厉打击各类违法犯罪活动，严防涉恐案件发生，全面提升人民群众的安全感、满意度。推进“七五”普法，加快依法治市进程。强化网络监管，严厉打击网络违法犯罪活动。加强网络舆情引导，弘扬主旋律，凝聚正能量，促进社会心态更加健康向上。启动第四次全国经济普查。加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会治理和公共服务，统筹抓好外事、侨务、宗教、科协、保密、人防、慈善、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新时代新使命，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要全面加强政府自身建设，认真践行“六破六立”新要求，着力增强“八个本领”，努力打造“干实事、会干事、干成事”的人民满意政府。 （一）坚定政治方向，打造忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，把对党绝对忠诚落实到履职尽责、为民服务、干事创业上。严格执行《中国共产党党组工作条例》，完善市政府党组理论学习和民主生活会制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”和“四个自信”，坚决向党中央看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻中央决策部署，保证政令畅通。自觉在市委的领导下开展工作，认真贯彻落实好市委各项决策部署，不断增强政府执行力和落实力。 （二）树牢宗旨意识，打造为民政府。坚持人民利益至上，时刻牢记权力来自人民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，主动到群众生活最困难的地方去解决问题，到群众意见最多的地方去理顺情绪，到群众最需要的地方去打开局面，努力在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。多做打基础、利长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。量力而行，尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚持将财力向民生领域倾斜，兜住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，努力让人民群众的日子过得更美好。 （三）严格依法行政，打造法治政府。始终把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面推行行政执法公示制度，加大行政执法力度，认真做好依法管水、管林、管地、管环境等各项工作，维护良好市场秩序。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体的意见、建议。支持法检两院依法独立行使职权。强化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，全面实行权力清单、责任清单，划定权力边界，确保公共权力在法治轨道上运行。 （四）强化责任担当，打造实干政府。跨越发展，关键在实干，重点在落实。要时刻牢记责任，在其位、谋其事、尽其责，对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责，迎着风险也要担。坚持雷厉风行、锲而不舍、一抓到底，保证各项任务落到实处。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力到一线抓落实，坚决纠正以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法。健全督查激励问责机制，加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题，重点整治不善为、不能为、不作为的“三不”干部，鼓励干事，鼓励担当，鼓励奉献，以实干推动跨越发展，以实干赢得美好未来。 （五）全面从严治政，打造廉洁政府。按照全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《准则》《条例》，完善权力运行制约和监督机制，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，推进作风建设常态化。聚焦重点领域，加强审计监督，扎实开展专项资金、国有资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，坚决破除政府权力部门化，严厉惩治征地拆迁、民生改善、“三资”管理、脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的监督下工作生活。各位代表，新时代开启新征程，新目标呼唤新作为。宣威正处在爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，站在了蓄势待发、跨越发展新的历史起点上。风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，锐意进取、苦干实干，为加快实现决战贫困、决胜小康、让全市人民过上幸福美好生活的目标而努力奋斗!名词解释：1.五中心一委员会：指云南液态金属(制备与应用)工程研究中心、云南省液态金属实验室、云南省科学技术院云南科威液态金属研发中心、云南省企业技术中心、云南省液态金属产品检测检验中心、云南省液态金属材料标准技术委员会。2.G85、G56：是国家高速公路网编号，G85指宁夏银川云南昆明高速公路，G56指浙江杭州云南瑞丽高速公路。3.海绵城市：指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”，逐步改善并恢复城市的自然生态平衡。4.城市双修：指生态修复、城市修补。5.“四治三改一拆一增”“七改三清”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”指拆除违法违规建筑;“一增”指增加绿化面积;“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。6.一水两污：指建制镇供水设施，污水和生活垃圾处理设施。7.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.两不愁、三保障、一受益：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本医疗、住房安全有保障，享受到一项以上的扶贫政策、资金、项目帮扶。9.3个贫困乡镇和18个贫困村出列：是指2017年预计脱贫出列的羊场、西泽、乐丰3个乡镇;宝山镇厂房村、包村、太和村、被古村，龙潭镇磨石村、营上村、新坪村，务德镇岔路村、太阳村、新华村，热水镇色卡村、岱海村、关营村、柏木村，西宁街道靖外村、赤水村，来宾街道龙洞村，板桥街道木乃村共18个贫困村。10.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。11.“情指”联动中心：指集指挥调度、情报研判、视频巡查、合成作战、应急处置、视频会议为一体的综合指挥平台。12.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。13.长江经济带：指东起上海、西至云南，涉及长江三角洲城市群、成渝经济区、长江中游城市群、滇中地区、黔中地区等9个省2个直辖市的经济发展带。14.滇中城市群一体化：指云南中部的昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州全境并拓展延伸至红河州北部(蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏七个县市)组成的行政辖区。15.农业“三大体系”：指现代农业产业体系、生产体系、经营体系。16.三品一标：指绿色食品、无公害和有机农产品及农产品地理标志。17.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。18.农业产业化联合体：指由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益连成一体的新业态，把龙头企业干不好的农业生产环节交给家庭农场，把家庭农场干不划算的农业服务交给合作社，把家庭农场和合作社干不了的精深加工、品牌打造交给龙头企业。19.“三堆”变“三园”：指将农村普遍存在的“粪堆、草堆、柴堆”清理出村，合理建设“小菜园、小果园、小花园”。20.煤矿“四化”建设：指机械化、标准化、自动化、信息化建设。21.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器;“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。22.新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。23.临空经济区：指依托枢纽机场对周边地区产生的直接或间接经济影响，在航空港相邻地区及空港走廊沿线地区发展具有航空指向性的产业集群，促进生产、技术、资本、贸易、人口聚集，从而形成的具有多种性质或功能的经济区域。24.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。25.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。26.“四好”农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。27.PPP模式：指政府与民营机构签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施(如道路、桥梁、水厂等)或其他公共服务设施(如医院、学校等)并向公众提供公共服务。28.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。30.智慧医疗：指综合应用医疗物联网、数据融合传输交换、云计算、城域网等技术，通过信息技术将医疗基础设施与信息基础设施进行融合，以“医疗云数据中心”为核心，跨越原有医疗系统的时空限制，并在此基础上进行智能决策，实现医疗服务最优化的医疗体系。31.三必管：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。32.五落实五到位：指企业安全生产管理必须落实“党政同责”要求、必须落实安全生产“一岗双责”、必须落实安全生产组织领导机构、必须落实安全管理力量、必须落??

  2025-07-27

• 【投资昭通】2017年昭通市政府工作报告

  2016年1月18日在昭通市第三届人民代表大会第七次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，昭通遭受了地震、干旱、洪涝、山体滑坡等严重自然灾害，经遇了经济下行压力持续加大等诸多挑战。面对灾难与困苦、风险与考验，我们始终在市委坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，与全市各族人民一道攻坚克难，砥砺奋进，积极适应新常态，着力推动新跨越，开创了各项事业发展新局面。五年来，我们坚持把稳增长作为首要任务，主动应对作为，综合施策发力，持续推动了经济平稳较快发展。2015年实现生产总值709.18亿元，比2010年增加329.58亿元，年均增长11.4%，增速比全国高3.6个百分点；人均生产总值迈上万元台阶，达到13110元。地方公共财政预算收入实现翻番，达到55.3亿元，年均增长16.6%；支出增长1.8倍，达到405.3亿元。规模以上固定资产投资累计完成2446.17亿元，年均增长21.5%。社会消费品零售总额年均增长15%，达到212.07亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%，达到21773元；农村常住居民人均可支配收入年均增长16.1%，达到7212元，是2010年的2.1倍。五年来，我们坚持把破瓶颈作为战略举措，多方筹措资金，加力项目实施，有效改善了基础设施落后面貌。累计完成交通投资381.2亿元，新增高速公路122公里、二级公路520公里，建成通乡油路2293.5公里，硬化建制村公路5352.7公里，基本实现县县通二级路、乡乡通油路。大力推进“兴水强昭”，完成水利建设投资139.7亿元，建成中型水库3座、小 （一）型水库4座、“五小水利”工程20万件，解决了210.7万人的饮水安全问题。加快能源基地建设，向家坝、溪洛渡水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，新增各类电力装机1337万千瓦。完成农村户表改造45.7万户，户表改造率提高到87.6%。新型城镇化进程不断加快，新增城镇建成区面积94平方公里，城镇化率达到35.7%。五年来，我们坚持把调结构作为主攻方向，注重要素保障，强化培育扶持，有力促进了各类产业发展壮大。三次产业结构调整为19.83:43.56:36.61，民营经济占GDP比重达到43.6%，园区增加值占规模以上工业增加值比重达到60.1%。高原特色农业加快发展，苹果、天麻、花椒等优势产业迅速壮大，粮食生产实现“十连增”，农林牧渔业总产值年均增长6.9%，达到222.08亿元。工业经济实力不断增强，先后建成投产一批重点工业项目，累计完成工业投资931亿元，比“十一五”时期增长67%；规模以上工业增加值年均增长15.4%，达到181.44亿元。旅游、商贸、金融等现代服务业提速发展，第三产业实现增加值259.6亿元，年均增长8.9%。五年来，我们坚持把惠民生作为发展根本，提升公共服务，加强兜底保障，不断增进了群众获得感。加快发展社会公共事业，新建校舍280万平方米，实施医疗卫生建设项目712个，建成各类文化体育场所2216个，广播电视综合覆盖率达到93.4%。人口自然增长率控制为7‰。致力推进民生保障网建设，城镇新增就业13.2万人，五大社会保险参保人数增加到386.3万人，77.7万名城乡困难群众纳入低保，建成城镇保障性住房12.2万套，实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万户。高起点打造生态宜居绥江新县城，全面完成向家坝、溪洛渡水电站10万余移民搬迁安置，创造了走出昭通、全省推广的“绥江经验”。科学有力抗灾救灾，夺取了抗击彝良“9·07”地震、彝良龙海“10·04”山体滑坡、鲁甸6.5级地震等自然灾害的重大胜利。切实加强安全生产、社会治安、禁毒防艾、食品药品安全、信访等社会治理工作，有力维护了社会和谐稳定大局。五年来，我们坚持把促改革作为动力源泉，盯紧重点领域，狠抓精准落地，持续释放了加快发展的红利。以经济体制改革为主轴，相继推出一批财税、金融、投融资等方面的改革举措，规范透明的财政预算制度逐步建立，组建了昭通金融控股集团。商事登记制度改革成效明显，新登记注册企业1.1万户。农村改革稳步实施，土地承包经营权确权登记颁证试点有序铺开，集体林权制度配套改革不断深化，小型水利工程管理体制改革取得积极进展。深化行政体制改革，取消和下放市级审批项目57项。政府机构改革力度加大，社会事业改革继续深化，事业单位分类改革稳步推进。坚持以开放促改革谋发展，拓展区域务实合作，提升招商引资水平，累计到位市外资金1667亿元，是“十一五”时期的5.3倍。五年来，我们坚持把转作风作为重要抓手，主动接受监督，严格依法行政，逐步提升了政府自身建设水平。坚决执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议批评意见378件、政协提案899件，办复率均为100%。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立落实政府法律顾问制度，规范性文件备案审查实现全覆盖。“六五”普法通过验收。大力整治“四风”和“不严不实”突出问题，深入推进政府系统廉政建设，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部1776人，移送司法机关65人。各位代表，刚刚过去的2015年，我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南、视察鲁甸地震灾区时的重要讲话和指示精神，凝心聚力鼓干劲，集中精力办大事，群策群力谋长远，各项工作取得了来之不易的显著成绩。 （一）经济运行稳中向好。认真落实国家和省的宏观调控政策，先后出台32条稳增长政策措施，健全落实挂钩包保责任机制，加强协调服务，跟踪督导推进，实现经济平稳增长。2015年，全市生产总值同比增长8%，地方公共财政预算收入增长8.3%、支出增长22.5%，规模以上固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长11.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制为2.5%，单位生产总值能耗完成省下达任务，年初确定的主要指标基本实现。 （二）综合交通提速发展。麻昭、昭会高速公路如期建成通车，昭通至昆明、重庆、成都实现全程高速化。镇毕高速加快建设。大山包一级公路、中心城市南部客运枢纽站启动建设。昭阳至永善、昭阳至江底等国省干线公路改造全面铺开。与中交一院、省交通规划设计院等单位签订合作协议，启动了地方高速公路技术指标体系研究。与省公投公司、山东高速集团、云南建工集团等企业达成昭泸、宜毕、昭乐、巧蒙等高速公路合作建设意向。成贵铁路建设有力推进。航空市场培育取得突破，开通昭通至北京、成都、贵阳3条往返航线，昭通机场旅客吞吐量达20万人次。水上运输加快发展，开通水富至上海集装箱班轮航线，水富港货运吞吐量达460万吨。 （三）现代农业稳步发展。着力改善农业发展条件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，完成中低产田地改造31.1万亩。狠抓10大科技增粮措施推广，粮食总产量增至225.7万吨。完成烤烟收购82.7万担，实现收购总值11.1亿元。农业产业化步伐加快，苹果、马铃薯和魔芋种植面积分别达34万亩、300万亩和24万亩，天麻种植产值达27亿元，核桃、花椒等经济林基地扩大到826万亩，畜牧业总产值达到108亿元。农业组织化程度不断提高，农民专业合作社增加到2780个，涉农企业发展到245户，实现农产品加工产值35亿元，同比增长14%。 （四）工业经济企稳回升。积极应对市场环境趋紧、自身发展粗放等多重压力，切实采取降低工业电价、奖励扩产促销、税收优惠减免、协调信贷支持等办法措施，千方百计缓解企业生产经营困难，实现工业增加值209.72亿元，同比增长4.8%。狠抓煤炭产业转型升级，获准复产复建煤矿增加到52个。致力扩大工业投资，侨通公司搬迁等项目加快推进，乌蒙健尔中药饮片、水富年产30万立方米液化天然气等项目建成投产。工业园区规模以上工业实现增加值110亿元，同比增长9%。 （五）第三产业较快增长。注重拓展新空间新业态，第三产业发展活力持续增强，增加值同比增长9.4%。成功举办大山包国际翼装飞行挑战赛、第八届中国露营旅游论坛暨国际露营大会等活动，旅游产业发展势头强劲，游客接待量和旅游总收入分别增长13.9%和23.5%。积极争取市外银行业金融机构到昭通设立分行，大力发展普惠金融，全年新增融资180亿元，同比增长21%。积极推进“互联网+”，与阿里巴巴、百度等互联网企业建立合作关系，“互联网+特色农业”、“互联网+旅游”等产业形态起步发展。 （六）脱贫攻坚高位推动。健全落实工作机制，制定出台9个考核办法，深入推进“挂包帮”“转走访”，组建825支驻村工作队，动员5.6万名干部职工进村入户开展帮扶，实现21.3万人脱贫。认真开展扶贫攻坚建档立卡“回头看”，基本建成扶贫信息网络系统。严格按照“六个到村到户”精准扶贫，实施63个行政村、55个自然村整村推进，狠抓80个贫困民族示范村寨建设，扶持19个民族乡加快发展。加大市县两级财政补助力度，完成6.25万户农村危房改造和抗震安居工程建设。启动25个易地扶贫搬迁示范点建设。加强与中央和省帮扶单位的沟通衔接，更多汇聚了脱贫攻坚的强大力量。 （七）灾后重建有力有序。始终牢记习近平总书记视察鲁甸地震灾区时的殷切嘱托，坚持把鲁甸6.5级地震、永善“8·17”地震灾后恢复重建作为头等大事，灾区安全美丽幸福新家园建设取得阶段性胜利。突出群众安居这个首要任务，组织1.1万名干部职工到村到户挂钩包保，强化施工组织、要素保障和监督检查，民房重建基本结束，集中安置点建设全面扫尾，包谷垴、火德红集镇建设即将完工，龙头山集镇加紧建设，67744户重建户迁入新居。统筹加快基础设施、公共服务和社会管理等项目实施，中央包干资金恢复重建项目前期工作基本完成。妥善安排受灾群众生产生活，灾区人心安定、社会稳定。 （八）社会事业统筹发展。着力改善办学条件，各级各类教育内涵发展持续提升。全民医保体系基本建立，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。成功举办云南省第八届老年人体育健身大会等赛事活动，文化惠民“百千万工程”深入开展，文艺创作取得丰硕成果。加强科技创新与运用，申请专利226件。鼓励大众创业、万众创新，发放“贷免扶补”、小额担保贷款5.2亿元。机关事业单位纳入养老保险统筹全面启动。发放城乡低保金14.8亿元、高龄老人保健补贴4686.9万元，实施医疗救助10.4万人次。双拥优抚、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字会、统计调查、社会科学、外事侨务、气象、档案、地方志等各项事业取得新的进步。各位代表，过去五年，党中央、国务院和省委、省政府心系昭通、情牵昭通，习近平总书记、李克强总理和温家宝、汪洋、栗战书、回良玉等党和国家领导人先后亲临昭通视察，李纪恒书记、陈豪省长等省领导多次深入昭通调研指导，国家发改委、民政部、财政部、交通运输部、水利部等中央部委领导多次到昭通指导工作，极大地鼓舞了昭通人民克服困难、战胜灾难、奋勇前行的信心和勇气。回顾过去五年的工作，我们心中充满了温暖与感恩。我们感念党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀与深切厚爱，感激社会各界的鼎力支持与大力帮助，感谢全市各族人民的顽强拼搏与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央和省属驻昭单位，驻昭解放军和武警、消防官兵，向关心支持昭通发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，发展的道路从来都不是一帆风顺的。我们为取得的成绩感到欣慰与自豪，也清醒地认识到走过的历程中还存在差距和不足。与“十二五”规划目标相对照，生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入等指标没有顺利完成。综合分析，主要原因是：宏观经济形势复杂严峻，我国经济发展进入新常态，昭通遇到的困难交织叠加，遭受的冲击成倍放大，企业生产经营困难加剧，投资消费增长动力不足。同时，我们更要看到，昭通还呈现历史悠久与发展滞后、区位优越与交通不便、资源富集与产业弱小、文化厚重与教育落后、山川秀美与生态敏感脆弱“五个并存”的市情特点，经济社会发展仍存在“六大短板”，主要表现为：贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；综合交通、农田水利等基础设施薄弱，瓶颈制约极为突出；产业规模小，层次低，结构不合理，缺乏竞争优势；城镇化水平低，配套设施滞后，产城融合不强；教育发展滞后，人均受教育年限低；生态敏感脆弱，自然灾害易发频发。各位代表，五年的团结拼搏，奠定了发展的坚实基础；五年的生动实践，积累了丰富的宝贵经验。站在新的历史起点上，我们更加深刻地认识到，办好昭通的事情，必须顺应人民期待，找准着力点和突破口，努力闯出一条跨越式发展的新路子；大力弘扬革命老区精神和抗震救灾精神，为实现赶超跨越凝聚强大正能量；加强顶层设计和整体谋划，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革创新；抓住国家和省一系列重大战略在昭通交汇叠加的历史机遇，实现从边缘到枢纽、从末梢到前沿的重要转变，努力把曾经错过的发展机遇找补回来；依靠广大干部群众，广泛凝聚各方智慧力量，形成同心同向、共谋发展的强大合力；发扬崇尚实干、勇于担当的优良作风，坚信只有干出来的精彩、没有等出来的辉煌，绵绵用力，久久为功，全力推动经济社会持续健康发展。 二、“十三五”时期的主要任务“十三五”时期，是昭通实现脱贫的决战期，是加快发展不容错失的黄金期。得益于习近平总书记对云南的新定位及对昭通的深切关怀，得益于“一带一路”和长江经济带等战略的深入实施，特别是中央吹响脱贫攻坚冲锋号，昭通将迎来更加广阔的发展空间和更加优惠的政策支持；随着基础设施不断改善和改革开放深入推进，昭通的区位优势、资源优势将加速转化，迸发出更加强大的内生动力。我们也看到，在新的历史阶段，昭通还会面临到各种困难和挑战。面对发展的机遇，面对时代的考验，面对艰巨的任务，我们不能有任何退路，必须背水一战，决战决胜。基于上述形势，我们根据市委三届十次全会精神，认真编制了《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），确立了发展思路，明确了发展定位，拟定了发展目标，提出了重点任务。《纲要》指出，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想和思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，立足“四大优势”、正视“六大短板”、抢抓“三大机遇”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动服务融入国家和省的发展战略，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子，推动全市如期全面建成小康社会，为谱写好“中国梦”昭通篇章奠定坚实基础。《纲要》强调，“十三五”时期，我市经济社会发展的定位是：把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽、云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、中国西南新兴旅游目的地。《纲要》提出，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，全市生产总值年均增长9%以上；地方公共财政预算收入年均增长5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；人口自然增长率控制在8.2‰以内；城镇化率达到45%以上；单位生产总值能耗完成省下达的目标；森林覆盖率达到40%以上。在“十三五”发展中，我们要突出重点，攻克难点，全面实施“六大战略”。 （一）实施脱贫攻坚战略，着力全面建成小康坚定不移把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，全力打赢脱贫攻坚战，确保2017年威信县，2018年昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、盐津、绥江6个县区，2019年巧家、大关和永善3个县实现脱贫摘帽，确保贫困人口如期脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，坚持因村因户施策，在发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的基础上，积极开展劳务输出脱贫一批、资产收益脱贫一批、恢复重建脱贫一批等专项行动，做到精准扶贫、精准脱贫。统筹实施“六个到村到户”，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，大力推进教育扶贫，有效解决贫困群众住房、通水、通电、通路和劳动技能等问题。聚焦革命老区、边远高寒山区、少数民族散杂居地区，以整县整乡整村为单元，促进区域整体脱贫。严格落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，创新社会帮扶机制，积极争取各方支持，形成脱贫攻坚强大合力，绝不让一个贫困地区、一个兄弟民族、一个贫困人口在全面小康路上掉队落伍。 （二）实施交通先行战略，着力破除瓶颈制约坚定不移打好综合交通建设五年大会战，全面推进公路、铁路、水运和航空网建设，加快构建系统、链接、循环、无缝对接的现代综合交通运输体系。围绕“一环两横四纵三联络”总体架构，争取昭通至金阳等9条高速公路在“十三五”前三年全面开工，到2020年实现县县通高速，构建全市“两小时交通圈”；实施国省道和县乡公路提级改造，力争普通国道中二级以上公路达60%，普通省道中三级以上公路达40%，实现所有建制村通硬化路。加快构建“两横四纵一枢纽”铁路网，启动渝昆高铁、昭攀丽铁路、六威昭城际铁路建设，确保成贵铁路建成通车。提升“一线四港九码头三转运”水运网，完成水富港扩能改造，打造黄金水运通道。逐步完善“七辐射九联动”航空网，开工建设镇雄通用机场，力争启动其他8个通用机场和绥江水上飞机综合项目建设，完成昭通机场迁建，实现与全国区域主要城市通航。 （三）实施产业培育战略，着力促进融合发展坚定不移走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展新路子，制定实施“中国制造2025昭通行动计划”，推动产业纵向延伸、横向联动、融合共赢，实现由中低端向中高端迈进。从供需两侧发力，创造新供给，释放新需求，推动产业扩容增量、提质增效，实现一二三产业增加值年均增长5.5%、9.5%和10%。改造升级传统工业，推进硅矿、煤炭、煤层气、页岩气等资源深度开发利用，重点发展有色冶金、新型建材产业，积极培育电子、服装加工等新产业。大力发展以食品、药品、保健品和生物材料“三品一材料”为主的生物产业，做强绿色林果、高效林业、山林药材、特色杂粮、特色经作、山地牧业和淡水渔业，建成一批有特色、有优势、带动力强的农业基地和农业庄园，培育和促进乡村电商物流，推进高原特色农业现代化。提升房地产、商贸、餐饮住宿等生活性服务业，壮大金融、物流、信息等生产性服务业，推动旅游与一二三产业协同发展，形成大旅游发展格局。创新园区发展模式，促进产城融合、园城互动，将昭阳、鲁甸、水富、镇雄4个工业园区打造成“百亿园区”。制定实施“互联网+”行动计划，积极培育电子商务、工业互联网、互联网金融等新兴业态，实现互联网与其他产业深度融合发展。 （四）实施新型城镇化战略，着力统筹城乡发展坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，构建“一城两区、两市七县”的城市发展格局，使新型城镇化成为扩大投资、激活消费的重要引擎和推动发展、建成小康的有力支撑。加快鲁甸撤县设区步伐，推进轨道交通和综合管廊建设，完善绿地生态系统和市政功能配套，把中心城区建设成为滇东北城市明珠。紧扣资源禀赋和历史文化，扎实抓好县城建设，推动水富、镇雄撤县设市。开展美丽宜居乡村建设，打造一批特色产业集镇、旅游集镇和商贸集镇。统筹地上地下空间规划利用，加强智慧城市、海绵城市建设，大力发展公共交通，提升城镇综合承载能力。推进城乡建设管理立法，扎实开展卫生城、园林城、安全城、文明城“四城同创”活动，不断提升城市品质。 （五）实施教育兴昭战略，着力筑牢发展基石坚定不移把教育摆在优先发展战略地位，树立“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念，实施教育提质惠民工程，大力发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实现义务教育基本均衡，力争人均受教育年限达到10年。统筹配置学前教育资源，使学前三年教育入园率达到65%以上。建立义务教育一体化发展机制，优化学校布局，缩小城乡和校际差距，切实保障教育公平。扩大普通高中办学规模，高中阶段教育毛入学率达86.5%。以市职教中心为龙头，整合职业教育资源，建设区域性综合职业学校，申办昭通卫生职业学院，新建昭通、镇雄两所综合职业技术学院，推进产教研合作、校企合作、校校合作，加快形成现代职业教育体系。积极帮助昭通学院解决困难问题，支持昭通学院通过教育部本科教学水平合格评估。统筹发展特殊教育、民族教育。鼓励和支持民办教育。认真落实教育资助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善教师队伍培养和激励机制，强化师德师风建设，营造尊师重教浓厚氛围。深化教育内涵发展，培养更多优秀人才。 （六）实施生态文明战略，着力建设美丽昭通坚定不移把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，走生态优先、绿色发展之路，实施大修复，共抓大保护，争当全省生态文明建设主力军。推进森林昭通建设，全面停止天然林商业性采伐，开展森林可持续发展经营。实施山水林田湖生态保护和修复，加强金沙江、赤水河等重点流域保护，严格渔洞水库等饮用水源保护，推进石漠化、水土流失综合治理，在稳定坝区和生产条件好的地区耕地面积基础上，把25度以上坡耕地退耕还林还草或发展经济林果。推行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，促进资源节约循环高效利用。落实工业污染源全面达标排放。实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖、稳定运行。扎实推进殡葬改革，加强殡葬管理和服务。强化环保能力建设，建立生态环保责任体系，解决损害群众健康的突出环境问题。培育生态文化，形成节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益。“十三五”发展中，我们在全面实施“六大战略”基础上，还要通盘考虑、统筹兼顾，抓好能源、水利、信息等基础设施建设，全面构筑与经济社会发展相适应、顺应人民群众期盼的基础设施网络；加快发展科技创新、卫生计生、文化体育、广播电视等社会事业，完善公共服务体系，促进社会文明进步；加大就业、养老、住房等社会保障力度，扩大社会保险覆盖面，让人民群众共享更多发展成果；严格执行民族和宗教政策，开展民族团结进步示范创建活动，依法管理宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺局面；加强安全生产、信访、社会治安、禁毒防艾、食品药品安全监管等社会治理工作，促进社会更加和谐稳定；推进经济体制、行政管理体制等重点领域改革，提升招商引资和开放合作水平，不断激发经济社会发展活力；推进“人才强市”，加强技术人才、管理人才和企业家队伍建设，为昭通跨越发展筑牢坚实的人才保障；深化法治政府建设，提高政府服务和保障发展的能力，营造风清气正、干事创业的从政环境，努力建设人民满意的政府。 三、2016年的重点工作今年，是实施“十三五”规划的起始之年，是推进脱贫攻坚的关键之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神，继续坚持稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，紧扣去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力加强结构性改革，着力提高投资有效性，着力培育发展新动能，保持经济平稳增长，推动社会和谐进步，实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。今年，我们将紧紧围绕“六大战略”的实施，着力抓好7个方面的重点工作： （一）实行任务倒逼，加快脱贫攻坚步伐实现21个贫困乡镇、260个贫困村出列，确保28万贫困人口顺利脱贫。抓实项目实施。启动易地扶贫搬迁三年行动计划，抓好25个示范点建设，完成1.6万户5.6万人易地搬迁任务。认真实施26个整乡推进项目。推进镇彝威革命老区精准扶贫六大工程建设。坚持农村危房改造和抗震安居工程与易地扶贫搬迁、整乡推进、美丽乡村建设有机结合，完成6.5万户建设任务。加强公路、水利和电力设施建设管理，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件。提升发展能力。坚持智力与志气“双扶”并举，抓好“阳光工程”“春潮行动”等项目实施，开展实用技能培训3万人次以上。拓展劳务市场，创新务工方式，引导和推动农村劳动力就地就近转移就业，稳定转移就业农村劳动力150万人，实现务工工资收入300亿元。大力发展特色种植、畜禽养殖等致富产业，为群众长远发展奠定基础。完善工作机制。建立完善财政投入增长机制，市级专项扶贫资金比上年增加4倍以上。严格落实“挂包帮”“转走访”责任要求，注重发挥帮扶单位和干部职工在争取资金、改善设施、发展产业、解决困难等方面的重要作用。构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局，广泛动员挂钩单位、社会组织、企业和各界人士积极投身扶贫事业。规范资金项目管理。认真落实“四到县”制度，加强专项扶贫和涉农资金整合，提高资金使用效益。健全完善管理制度，严把选项、立项、申报、审批、发放、效益“六道关口”，确保扶贫项目建设与资金管理更加规范。 （二）加大建设力度，改善基础设施条件突出抓好33个省级、66个市级重点项目实施，力争全市规模以上固定资产投资达到680亿元以上。强力推进综合交通建设。建立地方高速公路适用技术指标体系，加快建设镇毕高速和大山包一级公路，开工建设昭通至金阳、昭通至泸州、昭通至乐山、巧家县城至蒙姑4条高速公路，抓好玉碗至三江口、彝良县城至牛街等12条国省道改造。加大村组公路建设力度，硬化建制村公路4690公里，完成溜索改桥任务。做好成贵铁路和叙毕铁路援建工作，力争渝昆高铁开工建设。启动昭通机场迁建和水富港二期扩能改造。狠抓水利工程建设。争取昭阳黑石罗、镇雄胡家山等7座中小型水库枢纽工程全面竣工，开工建设永善天星坝水库等3个重点水源工程。加强民生水利建设，抓好“小农水”重点县项目实施，完成2万件农村“五小水利”工程建设，新增供水受益人口22万人、耕地有效灌溉面积8万亩。加大能源开发建设力度。推动白鹤滩水电站正式核准开工，有序开发中小水电。合理开发风能和光伏资源，确保巧家洗羊塘风电场、昭阳宁边光伏发电等项目建成投产。加快实施威信徐家坝220千伏、镇雄五德110千伏等输变电工程，全面完成农网改造升级任务，基本实现农村户表改造全覆盖。推进管道燃气项目建设。加强信息化建设。实施宽带普及提速工程，新建一批通讯管道、光缆和基站，扩大4G网络、光纤宽带网覆盖范围，加快建设“宽带昭通”。支持发展电信增值业务，探索建立昭通市大数据中心，促进大数据广泛应用。完善网络服务平台和安全保障体系。 （三）发挥特色优势，不断壮大产业支撑改造提升传统产业，加快培育新兴产业，实现农林牧渔业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，第三产业增加值增长10%。发展高原特色农业。落实强农惠农政策，促进现代农业发展。稳定粮食生产，实现粮食产量230.2万吨。积极创建一批规模化、规范化生产基地，新增苹果种植基地2.3万亩，创建天麻标准化种植基地5万亩。完成烟叶收购75万担。实现肉类总产量62.3万吨。再打造3至5个精品庄园，支持搭建淘宝“特色中国·昭通馆”，注重培育新型农业经营主体，扶持龙头企业发展壮大，提高农产品精深加工能力，示范带动现代农业发展。增强工业经济实力。狠抓工业项目建设，推进70万吨水电铝项目前期工作，完成侨通公司迁建。协调支持煤矿“双电源双回路”建设，抓紧完成10个煤矿转型升级方案审查，推动复产复建煤矿正常投产，实现原煤产量600万吨。抓好园区配套建设和公共设施运营管理，增强园区企业孵化功能，实现园区规模以上工业增加值增长8%，达到117亿元。强化园区用地保障，力争全年收储土地2000亩以上。理顺园区管理体制，激发园区发展活力。培育壮大第三产业。制定和实施旅游产业五年振兴行动计划，实现旅游综合收入增长23%。围绕构建“一心两点三带”旅游体系，加快大山包、西部大峡谷温泉等旅游重点项目开发，完成旅游建设投资43亿元。创新旅游宣传营销方式，策划一批影视作品和实景演出，打造大山包翼装飞行国际品牌，提升昭通旅游的知名度和吸引力。促进房地产市场平稳健康发展，出台措施加快消化房地产存量。推动浦发银行、恒丰银行等金融机构尽快在我市设立分支机构，壮大股权投资、信托投资、金融租赁等业务，加快发展普惠金融、互联网金融。抓好中储粮水富粮食周转站等重点物流项目建设，促进现代物流业加快发展。推动餐饮住宿娱乐等服务业提质转型。鼓励发展信息服务、商务服务、“康体+度假”“休闲+养生”等新兴服务业。 （四）注重提质扩容，加快城镇发展步伐加强城镇规划建设和管理，提高城镇发展持续性、宜居性，新增城镇建成区面积8平方公里，确保城镇化率达到37.8%。强化规划引领。坚持规划权上收、建设权共享、管理权下放，确定城市工作事权。加快中心城市、县城总体规划修编和专项规划编制，积极推进“多规合一”。全面开展乡镇总体规划修编，扎实抓好村庄规划编制。筹建中心城市规划馆，建立城市规划专家库，完善公众参与、专家论证的审查机制，提高城乡规划水平，维护规划的权威性和严肃性。加大建设力度。加快中心城区北部新区开发和旧城升级改造，抓好“两河”治理、景观大道、省耕山水等项目建设。积极推进镇雄南部片区、盐津水田新区开发，统筹推进其他县城和重点集镇建设。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，深入开展城乡人居环境提升行动，实施600个美丽宜居乡村建设。提高经营管理水平。探索建立城市公交、出租车等特许经营服务评价机制，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。加大城市管理综合执法改革力度，积极运用现代技术，提升城市治理能力。深入开展“两违”整治。深化城市环境综合治理，规范和加强小区物业管理，创建一批卫生城市、园林城市。 （五）强化政策保障，大力发展教育事业确保学前三年教育入园率达到35%，义务教育巩固率达到83%，高中阶段毛入学率达到60%。促进教育均衡发展。科学编制教育发展规划，推动基础教育、高中教育、职业教育和特殊教育、民办教育等各类教育协调发展。推进中小学、幼儿园布点布局调整，抓好以“全面改薄”为主的校舍建设，严格落实“控辍保学”责任，促进教育内涵发展，提升高中教育优质化、特色化办学水平，实现绥江、威信义务教育基本均衡，水富基本普及学前教育和高中阶段教育。加快发展职业教育和高等教育。完成市职教中心一期工程建设，确保市直4所职业学校迁入办学。筹建昭通综合职业技术学院。实现昭通卫生职业学院通过省级评估认定。推进与云南交通技师学院等职业院校的战略合作，提升职业教育与创新创业融合度。加强昭通学院学科建设，争取同济大学、长安大学和重庆大学等高校援建院系专业。完善教育资助体系。继续实施好学生营养改善计划，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活，编织贫困地区少年儿童学习成长保障网。加强教师队伍建设，建立教育发展基金和教师特殊津贴制度，启动“名教师、名班主任、名校长”培养工程。加大农村学校教师周转房建设力度，认真执行高寒、边远地区教师津补贴政策。 （六）严格环境保护，着力加强生态建设树牢绿色发展理念，全面推进“山水昭通”“森林昭通”“清洁昭通”建设，使昭通的天更蓝、地更绿、水更清。强化生态保护和建设。科学划定生态保护红线，推进重点生态功能区建设。大力实施植树造林，完成营造林100万亩。抓好退耕还林还草、石漠化综合治理等工程建设，开展水土流失治理400平方公里、石漠化治理270平方公里。严格管控城镇面山取土采石。狠抓治污减排。强化水、大气、土壤等污染防治，开展中心城区和县城空气质量监测。严格渔洞水库水资源保护。推进清洁乡村工程建设，加强农业面源污染防治和废弃物管理，大力改善农村人居环境。突出重点行业和重点领域节能降耗，推进全社会节能减排。实行最严格的生态环境损害责任追究制度，加大环保监管执法力度，以环保部西南督查中心指出的62个问题为重点，着力整治环境突出问题。提升防灾减灾能力。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾，加强防灾减灾体系建设，积极做好自然灾害监测预警和防范应对。 （七）突出均衡普惠，加快发展民生事业守住民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平，织就密实的民生保障网。加强灾后恢复重建。按照调整后的实施方案，扎实抓好鲁甸6.5级地震灾后恢复重建4大类中央包干资金项目实施，抓紧完成民房重建查缺补漏，确保年内全面完成公共服务、基础设施和城乡建设任务。妥善安排特殊困难群众生产生活，确保灾区群众安全温暖过冬。加强公共服务工作。完善公共卫生服务网络，创新医疗服务供给模式，扶持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，落实全面放开二孩政策。健全食品药品监管机制，促进社会共治。加强文化体育、广播影视等公共服务。强化移民后扶发展，稳妥推进白鹤滩水电站移民搬迁安置。做好民族工作，依法管理宗教事务，扎实开展民族团结示范创建活动。认真开展第三次全国农业普查。重视妇女儿童、残疾人、红十字、社会科学、外事侨务、气象、档案、地方志等各项事业发展。加强保障体系建设。加大创业和就业扶持，新增城镇就业2.9万人。实施“全民参保计划”，加大“五险统一”办理机制试点力度。积极整合城乡医疗保障资源，逐步实现城乡医保制度并轨运行。完善城乡低保等社会救助体系，加快发展社会福利事业。加大住房保障力度，完成城市棚户区改造1.5万户。加强社会综合治理。严守安全生产红线，落实党政同责、一岗双责、失职追责的工作责任，强化隐患排查治理，确保安全生产形势稳定好转。加强风险评估和舆情研判，完善社会矛盾多元化调处机制，妥善处理群众诉求，依法规范信访秩序。加强社会治安防控，深入推进禁毒防艾人民战争。大力开展双拥模范县创建，促进军民融合深度发展，完成民兵预备役改革任务，提升国防后备力量建设水平。扎实做好国家安全、消防和人民防空工作。完成今年的目标任务和重点工作，我们将采取6个方面的主要措施：第一，狠抓项目实施做深做实项目前期工作。主动对焦国家和省的发展战略，准确把握产业政策和投资导向，提高项目前期工作的有效性和精准性。建立全市重大项目储备库，加强汇报对接，争取更多项目进入国家和省的规划盘子。加大前期经费投入，市级财政专项安排1.5亿元资金，推动重大项目滚动储备、接续实施。抓紧抓好重点项目建设。严格落实储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的“四个一批”工作要求，实行时间倒逼、挂图作战，全力加快重点项目建设，确保综合交通、能源、农林水、城建房地产、社会事业分别完成投资160亿元、82亿元、41亿元、108亿元和40亿元以上。建立完善项目推进机制。推行项目、任务、问题、责任“四项清单制”和投资、审批、落地、建设、资金筹措“五个责任制”，落实县区主体责任、部门行业责任和挂钩包保责任，强化督导稽查，扎实有力推进项目建设。建立落实激励机制，实行项目资金争取和项目推进目标责任管理。研究完善项目投资纳统办法和措施，完备纳统要件和资料，切实做到依法统计、应统尽统。第二，强化开放招商深化务实合作。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带发展战略，扩大与成渝经济区、滇中经济区和周边地区在交通建设、产业承接、旅游协作等领域的合作。推动与中国交通建设集团、中国建筑建材集团、山东高速集团、云南建工集团、云南省公投公司等企业开展合作，促进优势资源深度开发，拓展开放空间与合作领域。提升招商引资水平。依托区位、资源等优势，采取第三方参与等方式，提高项目策划、包装质量。建立驻外招商联络机构，突出长三角、珠三角等重点地区，盯紧“央企”、“省企”等大企业大集团，举办北京、上海、广州、深圳等招商引资推介会，采取直接招商、代理招商、企业招商等方式，大力引进新型载能、生物资源开发、文化旅游、电子产品代工等产业项目，推动各领域引资引智取得新的突破。加强跟踪服务，提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率，力争实际到位市外资金506亿元，增长10%以上。第三，加强要素保障拓宽投融资渠道。全力争取国家专项建设基金支持，积极发展私募股权基金，推动发行公司债券，广泛推行BOT、PPP等投融资方式，建立多元化、多主体、多渠道的投融资模式。加快组建地方高速公路、机场建设投资公司和融资担保、基金管理公司，提高投融资能力。建立完善激励机制，促进驻昭金融机构扩大信贷规模，力争新增融资200亿元。加强企业上市培育，力争“新三板”挂牌实现零突破。充分发挥财政资金的放大作用，市级筹集10亿元资金投入高速公路建设，引导和撬动建设投资。建立风险预警机制，加强政府性债务管理。强化建设用地保障。加大土地收储力度，合理降低用地成本。强化项目用地对接，做好征地拆迁工作，全力保障重点产业、重大项目用地需求。盘活存量土地，着力解决批而未供、供而未用等问题，切实提高建设用地使用效益。抓好企业运行服务。用好用活国家“提高贫困地区水电工程留存电量比例”等政策，加快推进小微网建设，积极开展专网专供、过网直供试点，组织企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本。推动铁路运输实行量价互补，做好其他生产要素保障。加强企业生产经营监测分析，强化帮扶解困，鼓励和支持企业扩产促销。加强人才引进和培养。争取中央国家机关派干部到昭通挂职参与脱贫攻坚。深化市校、市企合作，在同济大学、中交一院等单位聘请专家担任咨询顾问，争取到国家行政学院、中铁二十四局等院校企业开展定向培训，积极与中国五矿集团、国开行云南省分行等单位互派干部交流挂职。建立完善特殊人才引进机制，积极推行向社会购买智力服务，有效解决城市规划、交通建设、投融资等方面的人才紧缺问题。第四，优化发展环境提升政务环境。深化简政放权，制定权责清单，清理和取消非行政许可项目。加强政务服务体系标准化建设，建成昭通市民之家，再造审批流程，提高审批效率。规范中介服务管理，建立市县两级中介服务超市。建成电子政务系统和协同办公平台，基本实现政府系统“无纸化”办公。建立市政府每月新闻发布、政府机关季度“公众开放日”制度，推进政务信息公开。打造创业环境。加快创业园区、众创空间和校园创业平台建设，举办“赢在昭通”创业大赛，激发创业热情。用好用活结构性减税、“惠企贷”、“助保贷”等政策措施，助推中小微企业发展。建立完善社会信用体系，着力打造文明诚信的营商环境，营造大众创业、万众创新的社会氛围。优化人文环境。启动实施“七五”普法和“五五”依法治理，增强全社会法治意识，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。挖掘梳理昭通历史人文资源，建设“昭通名人馆”，传播正能量，提振精气神。积极倡导“人人都是环境、人人都是形象”的理念，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民道德素质，形成崇尚实干、文明竞争的社会风尚，打造包容开放、宜业宜居的人文环境。第五，深化重点改革深化行政体制改革。推进商事登记制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”。继续做好市、县机构改革工作。组建市级公务用车平台，完成党政机关公务用车改革任务。深化经济体制改革。推进供需两侧结构性改革，促进供给和需求有效对接、投资和消费更好结合。深化资源性产品价格改革，完善水资源、电力、天然气价格形成机制。建立现代预算制度，清理、整合、规范专项支付项目，逐步理顺市县两级收入划分。完成税收征管体制改革任务。深化投融资体制改革。推动县域金融改革创新试点。推进电力体制改革，加快组建售电公司，打造优质电力资产运营平台。深化国有企业改革，组建国有资产经营管理公司，完善市属国有企业绩效考核、薪酬管理制度，提高国有资本经营收益。深化社会事业和农村改革。推进医药卫生体制改革，做好县级公立医院综合改革工作。启动农村土地确权登记颁证整县推进试点，抓好林业、水利等农业农村综合改革。深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动农业转移人口市民化，并与城镇居民享有同等的权利和义务。第六，加强自身建设推进民主法治建设。认真落实市委决策部署，市政府党组每季度向市委常委会报告工作。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。制定市政府党组工作规则，提高党组工作制度化、规范化水平。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，增强决策科学性。健全落实行政执法责任制，加强行政执法监督，加快建立行政裁量权基准制度。提高政府执行力。坚持立说立行、马上就办的作风，强化政务督查，推行重大决策跟踪反馈和责任追究，着力解决工作难落实、问题难解决、项目难落地等问题。建立科学合理的考核评价机制，强化考核结果运用，推动各项工作落实。深化政府系统廉政建设。坚决贯彻从严治党、从严治政规定，始终把纪律和规矩挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。强化对重要领域、重点部门、重大资金、关键环节的行政监察和审计监督，深化群众身边“四风”和腐败问题专项治理，严肃查处腐败案件，树立清廉为民政府形象。各位代表！站在历史的新起点，昭通即将迈上发展的新征程。实干锻造精彩，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意改革，开拓创新，真抓实干，为2020年全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资丘北县】2017年丘北县政府工作报告

  2017年2月25日在丘北县第十七届人民代表大会第一次会议上代理县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、十六届县人民政府取得的主要成就2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全县各族人民，抢抓发展机遇，筑牢发展基础，厚植发展优势，全县经济平稳健康发展、社会保持和谐稳定。 （一）过去四年，我们着力优化产业结构，综合实力日益壮大。深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革、惠民生等政策措施，全力破解发展困局，全县经济总量大幅提升，保持了两位数的中高速增长。全县地区生产总值从43.3亿元增加到70.1亿元，年均增长11.5%;规模以上固定资产投资从31.6亿元增加到71.6亿元，年均增长22.7%;一般公共预算收入从2.9亿元增加到4.2亿元，年均增长9.6%，一般公共预算支出从18.9亿元增加到32亿元，年均增长14%;社会消费品零售总额从15.1亿元增加到28亿元，年均增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入从17658元提高到23848元，年均增长10.4%，农村常住居民人均可支配收入从4567元提高到8635元，年均增长13.6%;金融机构存款余额从40.8亿元增加到90.8亿元，年均增长22.1%，贷款余额从24.4亿元增加到48.1亿元，年均增长18.5%。产业结构不断优化，三次产业结构从2012年的38:21:41调整优化为32:26:42。旅游产业转型升级。累计接待国内外游客1088.7万人次，实现旅游综合收入60.26亿元。完成《普者黑景区保护管理条例》的修订实施，启动普者黑国家5A级景区创建工作;投入资金10亿元，开发4条旅游线路，建成天鹅湖、玫瑰观光园等旅游项目，二级游客服务中心、七零新村码头、锦绣迎宾广场等基础设施建成投入使用;普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造顺利推进，旅游发展实力不断增强。工业经济快速增长。实现工业总产值43亿元，比上年增长8.1%，年均增长20.7%。工业园区规划建设面积从8.21平方公里扩展到26.46平方公里，园区道路、给排水、供电、通讯等基础设施逐步完善。加大园区招商引资力度，5个“退城入园”项目前期工作进展顺利，辰金石材、4000万平方米建筑陶瓷等项目入园建设。强化质量兴县，累计创建文山州知名商标15件、云南省著名商标11件、中国驰名商标1件。矿产资源“两整一提高”工作顺利推进。高原特色农业健康发展。实现农业总产值38.6亿元，比上年增长4.9%，年均增长7.1%。粮食产量实现五连增，被农业部评为全国产粮大县;肉、蛋总产量持续增长。烟农收入在收购任务调减的情况下维持在4亿元，辣椒产值从6.4亿元增加到7.7亿元，果蔬、花卉、生物药材等特色产业加快发展;完成核桃基地2.88万亩、油茶基地5.5万亩、红豆杉基地2000亩。新型农业经营主体蓬勃发展，新增农业龙头企业4家、农民专业合作社324家、家庭农场50户。商贸物流快速发展。加快推进火车站物流园区基础设施建设，普炭路改移工程、公路铁路综合客运站、火车站站前广场、么哚路等项目竣工投入使用。抢抓“互联网+”机遇，迅速布局农村电子商务，农村淘宝项目县级服务中心和52个村级淘宝服务站投入运营。 （二）过去四年，我们着力夯实发展基础，发展后劲不断增强。紧紧抓住全省实施“五网”建设机遇，精心谋划争取了一批大项目并开工建设，累计完成固定资产投资223亿元，年均增长22.6%。立体交通建设取得突破。云桂铁路按期完工并投入运营，“普者黑”号旅游文化列车驰骋在祖国大地;八小公路建成通车，完成七江公路路面改造工程，新建和改造农村公路46条716.4公里，95个行政村公路全部实现硬化，1265个自然村全部实现通路;贵州兴义至河口铁路(丘北段)、城市轨道交通项目和泸西至丘北至广南(丘北段)、贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路项目前期工作稳步推进;丘北民用支线机场秧秧谷场址通过中国民航局评审。农田水利建设成效显著。完成23个土地开发整理和中低产田地改造项目，新增耕地6.38万亩。清水河大型水库、位单中型水库项目前期工作进展顺利，实施了清平水库、扭倮水库、农村饮水安全、大型灌区、河道治理及红旗水库引水等项目，累计兴建各类水利工程22490件，新增有效灌溉面积4.1万亩，解决了9.7万人和6.87万头大牲畜的饮水安全问题，工程性缺水问题得到缓解。清洁能源加快发展。小龙潭电站和大龙山风电场一期投入运行，凤尾电站、大龙山二期、地白光伏发电项目开工建设，大龙山三期取得核准，老庄科风电场、腻脚风电场等项目前期工作顺利开展;不通电自然村全部消除，城乡实现同网同价。城乡建设步伐加快。启动“多规合一”工作，完成县城总体规划，加快乡镇总体规划修编和城市燃气、给排水、绿地、交通等专项规划编制，县域规划布局更趋合理;一水厂改造、二水厂扩建完工运行，市政道路路网结构得到改善，绿化、美化、亮化工程全面推进;笔架山片区基础设施、地下综合管廊、海绵城市试点建设全面启动，县城面积扩大到12.7平方公里，城镇化率从28%提高到32.5%;以“五治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡环境整治行动全面启动，城乡人居环境逐步改善;累计建成廉租房、公租房6280套，完成农村危房改造14460户、城市棚户区改造2400户，城乡低收入群众住房条件逐步改善。 （三）过去四年，我们着力推进绿色发展，生态环境不断改善。持续推进“森林丘北”“美丽丘北”建设，完成公益林建设11.05万亩、石漠化综合治理14.07万亩、人工造林31.78万亩、封山育林19.82万亩，生态公益林管护面积233.14万亩，森林覆盖率达45.21%。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。狠抓节能减排工作，严防高耗能、高污染产业进入丘北，建成县城污水处理厂等设施，山青水净、地绿天蓝的生态环境得到保护和巩固。 （四）过去四年，我们着力深化改革开放，发展活力不断迸发。农村产权制度改革稳步实施，不动产统一登记工作、农民住房财产权抵押贷款试点顺利推进，“三权三证”抵押贷款余额6.58亿元，农村土地流转17.6万亩。行政管理体制改革进一步深化，完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和公务用车管理制度改革，累计取消和调整行政审批项目238项，公布46个单位权力清单。财税、商事制度、不动产登记和机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。投融资改革取得新成效，多渠道融资74亿元投入公共基础设施建设和民生事业发展。对内对外开放水平不断提升，大唐、中房、云南城投、厦门星德泓光电等知名企业入丘发展，累计实施招商引资项目90个，引进资金119.6亿元。 （五）过去四年，我们着力保障改善民生，人民生活水平不断提高。累计投入民生资金92.36亿元，一般公共预算支出用于民生支出占比达到85%以上。就业水平不断提高。累计开发就业岗位8056个，新增城镇就业7545人，转移农村劳动力30.8万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。农民工维权工作被公安部、人社部和工商总局通报表扬。教育事业快速发展。开办云师大附属丘北中学，县二中建成投入使用，新建、改扩建校舍42.79万平方米，各项教育惠民政策落实到位，各级各类教育健康发展，义务教育基本均衡发展通过州级复核。医疗服务体系日趋健全。完成县医院、中医院、卫生监督局整体搬迁，组建社区卫生服务中心，5个乡镇卫生院和59个村卫生室业务用房建成投入使用，新农合参合率巩固在99%以上，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。人口与计划生育工作得到加强。认真实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在6.8‰以内，人口素质进一步提高。社会保障体系不断健全。各项社会保险基本实现城乡全覆盖，被人社部评为全国人社工作先进单位;城乡最低生活保障人员基本实现应保尽保，累计发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金3.57亿元，支出各类优抚对象抚恤金0.55亿元。文广体事业长足发展。民族文化传承和保护得到加强，“户户通”“村村通”工程覆盖面不断扩大，竞技体育与大众体育健康发展，云南省花灯滇剧艺术周在丘北成功举办。脱贫攻坚战全面打响。按照“五个一批”的脱贫措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区建设、“一事一议”财政奖补等项目357个，天星乡和17个行政村顺利脱贫出列，减少贫困人口21481人。 （六）过去四年，我们着力推进民主法治，社会保持和谐稳定。加强“法治丘北”建设，公众法治意识不断提高。认真落实信访工作责任制，开展联合接访和视频接访，积极化解信访积案。全面推行社区网格化服务管理，深入开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作，“平安丘北”建设得到巩固。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，狠抓隐患治理，有效防范和遏制重特大事故发生，安全生产水平不断提升，地质灾害防治工作荣获国土资源部高标准“十有县”称号。边疆民族团结进步模范县创建工作深入开展，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。 （七）过去四年，我们着力狠抓作风建设，服务能力不断提升。全面开展“四群”教育、党的群众路线教育、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育和“两学一做”学习教育，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。严格贯彻落实“八项规定”，深入开展“六个严禁”“为官不为”等专项整治，作风建设得到进一步加强。健全完善干部考核评价机制，全面落实公务员职务与职级并行、乡镇工作岗位补贴、自治州补贴等政策措施，有效激发了基层干部工作热情。推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。加大执纪问责力度，累计开除公职18人，给予党纪政纪处分227人，问责231人，营造了风清气正的干事创业环境。各位代表!回顾第十六届县人民政府的工作，在经济下行的巨大压力下，我们千方百计化危为机，因势而谋、顺势而为，确保了经济平稳健康发展。这些成绩的取得是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心协力、创新实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各族各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!四年的奋斗创业，给了我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验。做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。要全面贯彻落实党的方针政策，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。做好政府工作，必须坚持改革开放不动摇。要始终按照党中央、省委、州委和县委设定的全面深化改革时间表、路线图，不断深化经济社会等领域改革，持续推进简政放权，着力破除与加快发展不相适应的体制机制障碍。做好政府工作，必须坚持发展思路不动摇。要严格按照既定的发展思路，做到方向一致、声音一致、步调一致，一年接着一年干，确保经济平稳健康发展、社会和谐稳定。做好政府工作，必须坚持依法行政不动摇。要深入推进法治政府建设，建立权力清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实提高政府法治水平。做好政府工作，必须坚持以人为本不动摇。要时刻把实现和维护好群众合法权益作为最高职责，高度关注民生、改善民生、保障民生，下大气力解决好就业、医疗、教育、社保等公共服务需求，让发展成果更多地惠及人民群众。做好政府工作，必须坚持作风建设不动摇。要坚决贯彻落实党风廉政建设各项规定，严肃执纪问责，驰而不息纠正“四风”问题，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出，推进跨越发展任务艰巨。二是补短板任务繁重，基础设施制约明显，与加快发展的要求不相适应。三是结构调整不合理，农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显。四是城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，特别是贫困程度深、贫困人口多，全面建成小康社会任务艰巨。五是政府职能转变不到位，研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。 二、今后五年的指导思想、奋斗目标和工作重点今后五年，尽管发展路上困难重重，但在我们团结奋进的征程上，也面临着前所未有的发展条件和机遇，主要表现在：一是党中央国务院脱贫攻坚的战略决策，必将为我们争取资金支持、发展特色产业、加快基础设施建设带来重大机遇。二是国家实施“一带一路”和“长江经济带”重大战略，为我县发掘区位优势带来了前所未有的机遇。三是随着沿海和中东部地区劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区转移步伐加快，将为我们扩大招商，吸纳资金、技术、人才，加快全县经济社会发展创造良好条件。四是经过多年的努力，我县发展思路、政策环境、基础设施、产业体系等不断完善，为全面建成小康社会打牢了基础。按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，把丘北优势融入国家和省州的发展战略，坚持改革开放、注重稳中求进、抢抓发展机遇，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、求突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把丘北打造成为文山州经济发展重要增长极、全国边疆民族团结进步模范县、“美丽云南”建设示范区、云南连接泛珠三角经济区大通道、云南省综合交通枢纽示范城市，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长18%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要实现上述目标，我们必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕以下五个方面来开展工作。 （一）坚持创新发展，在打造富裕丘北上下功夫。大力发展旅游文化产业。树立全域旅游发展理念，瞄准现代旅游发展国际化、高端化、特色化方向，以创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家湿地公园为目标，大力拓展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新业态，完善旅游基础设施，升级旅游产品，把普者黑打造成为云南省旅游文化产业新高地、国际著名的旅游目的地和云南省旅游文化产业转型升级的示范区。大力发展新型轻工业。依托云桂铁路的通道优势，以工业园区为平台，改造提升农产品加工、建筑建材等传统产业，加快发展生物医药等产业，大力发展高新技术产业，着力引进和培育产业龙头企业和优势产业集群，推进工业化与城镇化互动、工业化与旅游业结合，打造承接东部产业转移示范基地。大力发展生物资源创新产业。以农村土地承包经营权流转为突破口，积极培育农民专业合作组织和农业龙头企业，优化农业产业结构和区域布局，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，做强做优辣椒、烤烟、木本油料、畜牧、果蔬、花卉、生物药材等高原特色农业产业。大力发展现代商贸物流业。以铁路、公路、航空等多种运输方式为依托，以普者黑火车站为核心，以物流园区为载体，引进和培育大型现代物流企业，推动物流业与制造业、商贸业、金融业联动发展，构建与国际接轨的现代物流网络体系，将丘北打造成云南省重要的现代商贸物流中心。 （二）坚持协调发展，在打造宜居丘北上下功夫。推进“五网”基础设施建设。全力打造全省综合交通枢纽示范城市，以高速公路、高速铁路为骨架，以城市快速通道、旅游环线和农村公路为基础，形成高效快捷的道路交通网络。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争“十三五”期间建成通航。继续挖掘水能资源潜力，加快以风能、太阳能为主的新型清洁能源开发，构建绿色安全的能源保障网。深入推进“兴水强县”战略，突出抓好重点水源、病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、大型灌区等工程建设，加快推进清水河大型水库和位单中型水库等项目前期工作，提升水资源保障能力。实施“互联网+”工程，扎实推进信息惠民、宽带扩容、进村入户工程，建成共享、高效、安全的互联网。推进城乡协调发展。坚持高起点规划，突出民族特色、生态宜居和产城融合、景城协调发展，全面提升规划水平。坚持高标准建设，改造提升新老城区服务功能，大力开发火车站片区和普者黑旅游片区，着力打造笔架山、云上水乡、九龙谷等旅游综合体，加快地下综合管廊、“海绵城市”“智慧城市”建设;大力推进集镇“十个一”工程，突出抓好八道哨、曰者、双龙营旅游名镇创建和树皮、腻脚、天星等区域中心集镇建设;以村庄环境整治为重点，大力推进美丽宜居乡村建设。深入推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”城乡人居环境提升行动，有效改善城乡人居环境。 （三）坚持绿色发展，在打造美丽丘北上下功夫。划定并严守生态红线，实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，完善生态效益补偿机制，有度有序利用自然资源。加大生态修复与治理力度，实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，推进城乡“一水两污”项目建设，积极开展矿山环境保护和恢复治理，提升区域生态环境质量，打造立体多功能生态安全体系。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加强普者黑环境综合整治，全力维护景区良好生态环境。 （四）坚持开放发展，在打造活力丘北上下功夫。准确聚焦中央和省委、州委全面深化改革的各项决策部署，紧盯重点领域和关键环节，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进供给侧结构性、财税金融、投融资市场等关键领域改革，全面提高行政效能。加强与贵州、广西及省内周边县市的沟通联系，主动融入“文山百色跨省经济合作园区”，搭接“成渝经济圈”和“长江经济带”，努力构建全方位、多层次、宽领域的区域合作新格局。充分发挥逐步显现的区位和交通优势，吸纳和辐射滇中经济区、泛珠三角区域、东南亚地区的资源与市场，实施精准招商，全力引进一批大企业、大项目，实现借力借智加快丘北发展。 （五）坚持共享发展，在打造幸福丘北上下功夫。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，抓实“六个到村到户”“六个精准”“五个一批”、易地扶贫搬迁行动计划，着力推进基础设施改善、整乡整村推进等扶贫工程，确保2017年全县整体脱贫摘帽，到2020年实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。大力发展社会事业。完善创业扶持政策，全面推动大众创业、万众创新，突出抓好重点群体的创业就业。深化教育领域综合改革，落实教育惠民政策，优化教育资源配置，改善办学条件，推进各类教育均衡发展。深化公立医院综合改革，加快乡镇、村(社区)卫生服务机构建设，扶持发展民营医院，积极推动中医药、民族医药发展。严格执行计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，大力发展体育文化事业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全完善城乡社会救助、医疗救助、救灾防灾等救助体系，发展残疾人、慈善事业，稳步提高社会保障水平。全力维护社会和谐稳定。坚决服从县委的领导，自觉接受人大、政协对政府工作的监督。全面推进法治丘北建设，增强全民法治意识。健全完善矛盾排查调处机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。深入推进平安创建，持续开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作。始终把人民生命安全放在首位，完善制度、落实责任，严防重特大安全生产事故的发生。推进全国边疆民族团结进步模范县建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建等加快民族地区发展的重大工程，探索少数民族聚集地区产业发展新路子，不断缩小民族地区发展差距。落实党和国家的民族宗教政策和法律法规，促进民族团结和睦、共同繁荣发展进步。 三、开创届首之年政府工作新局面2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫摘帽的决胜之年。我们要进一步解放思想，勇于创新，敢于担当，砥砺奋进，确保经济更加繁荣发展，城乡更加美丽富裕，社会更加文明和谐，人民生活更加殷实幸福。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。万元地区生产总值综合能耗完成州下达的计划任务。围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。 （一）聚焦实体经济，壮大四大产业，提高经济综合实力。着力推进旅游文化产业转型升级。立足规划先行，编制完成《普者黑旅游度假区总体规划》和双龙营、八道哨等11个乡镇及26个村的村庄规划。加强与云南城投集团合作，加快普者黑国家5A级景区创建工作，确保一级游客服务中心、景区道路、购物场所、停车场、公厕等基础设施6月份竣工投入使用，不断提升景区综合承载能力。加快推进云上水乡、九龙谷、中房项目和普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造建设，启动水上乐园、自驾游基地等休闲度假项目，丰富旅游产品。推进旅游服务标准化管理，升格管理机构，充实执法力量，依法开展综合整治，净化旅游环境。以冠名开通“普者黑号”旅游文化列车为契机，积极主动融入云桂铁路精品旅游线路，通过前往目标客源地开展旅游宣传促销，与周边景区联合推出优惠活动，举办国内外体育赛事和民族文化节庆活动，不断扩大普者黑知名度。着力推进新型工业化。完成工业园区主次干道建设，启动110千伏变电站、污水处理厂等基础设施项目，推进标准厂房建设，提高园区承载能力。推进重点区域开发，力争收储1000亩以上土地，确保入园项目用地需求。加快“退城入园”进度，确保南方石材加工、生物有机肥、中药饮片、食用植物油脂等项目建成投产，加速推进厦门星德泓光电、气体储备等新签约项目入园建设。强化工业经济运行分析，全力破解企业用地难、融资难等问题。加大扶持培育力度，帮助符合条件的企业及时进行纳规申报，扩大规模以上企业数量。着力推进农业产业化。引导农村土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动优质资源向现代农业示范园和农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中。加强“三品一标”工作，打造安全、优质、特色的农产品知名品牌。全面落实强农惠农富农政策，稳定粮豆播种面积，确保粮食安全。强化烟叶生产基础设施建设，以提质增效为突破口，运用标准化、精准化生产手段，实现烟叶收购30.12万担、烟农收入4.5亿元。继续加强与科研院校合作，着力做好丘北辣椒品种繁育、标准化种植和产品深加工，提升丘北辣椒品牌知名度。抓好以三 七、万寿菊、食用玫瑰花等为主的生物资源基地建设。以生猪、肉牛、山羊、家禽等养殖为重点，加快推进畜牧养殖规模化、标准化发展，力争把丘北打造成为全国畜禽重点生态养殖基地。着力推进商贸物流现代化。加快火车站物流园区建设，完善园区道路、供水、排污等基础设施，实施绿化、美化、亮化工程，为打造现代商贸物流基地打牢基础。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓宽销售渠道。强化与阿里巴巴的合作，拓展“农村淘宝”服务站点，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。 （二）聚焦五网建设，夯实发展基础，补齐跨越发展短板。做好云桂铁路扫尾工作，推进贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路、贵州兴义至河口铁路(丘北段)项目前期工作，力争开工建设泸西至丘北高速公路、文山经丘北至曲靖铁路。完成州下达的农村公路路面硬化任务，强化县道、乡道的养护管理，确保道路畅通。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争取得立项批复并开工建设。加快纳思、阿奈龙水库建设，全力推进清水河、位单、普格、六布凹等水库前期工作，确保红旗水库引水工程建成投入使用，继续做好2016年农村饮水安全巩固提升工程、大型灌区续建配套工程、大中型移民避险解困试点等项目建设，启动2017年饮水安全巩固提升工程、普者黑高效节水灌溉项目建设，解决工程性缺水问题。大力实施“五小水利”工程，新增和恢复有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1万亩。积极推进风能、太阳能、水能等清洁能源开发，完成飞尺角、老庄科风电场和地白30兆瓦光伏发电项目建设，争取实施光伏扶贫项目30兆瓦以上，推进补党河电站建设;改造升级城乡电网，启动平寨35千伏变电站建设，加快实施腻脚、官寨、树皮、天星等农村电网升级改造工程。大力发展物联网、大数据、云计算，加快智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧教育等建设，推进宽带扩容和进村入户工程。 （三）聚焦城乡建设，完善城镇体系，推动城乡协调发展。深入推进城市“五治三改一拆一增”，建设富有品味的旅游县城。继续强化城镇建设规划龙头作用，进一步完善各类专项规划和控制性详规，以科学规划引领城镇发展;着力完善城市功能，加快推进常青片区棚户区改造、人防工程、笔架山片区路网建设和椒莲广场、音乐广场提升改造步伐，完成垃圾处理厂扩容、公厕等环卫设施建设，启动东湖片区棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市、60米大街延长线和城市轨道交通项目，不断拓展和提升城市承载能力，形成设施配套、功能齐全的城市新格局;提高城市管理水平，以创建省级园林城市、文明城市和卫生城市为抓手，统筹实施好县城绿化、美化、亮化工程，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。深入推进农村“七改三清”环境整治行动，建设富有特色的小城镇。按照乡镇“十个一”的标准，加快推进双龙营、八道哨、曰者等11个乡镇垃圾处理设施、道路工程、灯光亮化、卫生公厕建设;强化村庄规划管理，充分发挥村庄规划建设网格化管理队伍的作用，遏制违法违章建筑增量、逐步消化违法违章建筑存量;推进普者黑特色旅游小镇、八道哨少数民族特色旅游小镇和温浏石别村、曰者河边村等4个国家传统村落保护与开发工作，做好37个全国乡村旅游扶贫重点村和4个美丽乡村建设。 （四）聚焦改革开放，全面深化改革，激发经济发展活力。深入推进“三权三证”、农民住房财产权抵押贷款试点等农村综合改革，加快不动产资源整合，盘活农村沉睡资产;深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“双随机、一公开”;以市场为导向，扎实推进以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变;深入推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。加大招商引资力度，围绕工业园区、物流园区、普者黑景区三大平台，精心挖掘整理包装一批项目，突出精准招商，做好意向合作企业、在谈项目的跟踪对接，力争项目签约一批、落地建设一批、竣工投产一批。积极开拓新兴市场，扩大对外贸易，力争外贸出口额增长8%以上。 （五）聚焦环境保护，坚守生态红线，增强发展可持续性。推进“森林丘北”建设，实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩，继续推进自然保护区、湿地公园等重点生态工程建设，提升区域生态环境质量。深入开展全民义务植树活动，统筹实施好县城、重点乡镇、市政道路和铁路、公路沿线的绿化美化工作。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加快推进景区环湖截污、“一水两污”等项目建设，保护景区生态环境，实现可持续发展。加大环保综合执法力度，严把建设项目环保准入关，从源头上控制污染源产生。大力倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态县、生态乡镇、生态村、绿色学校等创建活动。深入推进矿产资源“两整一提高”，严厉打击非法开采行为，加强矿区生态环境保护和治理。 （六）聚焦民生保障，提升保障能力，增强人民幸福感。坚持教育优先发展战略，着力推进城乡义务教育均衡发展，确保顺利通过国家和省的检查验收;启动民族职业高级中学搬迁建设，加快“改薄”等工程建设进度，实施民族中学、云师大附属丘北中学、县二中等改扩建项目，鼓励社会力量参与发展学前教育。深化医改工作，建立分级诊疗制度，统筹推进县级公立医院综合改革，加快县第二人民医院、妇女儿童医院筹建工作。做好人口与计划生育工作，深入实施妇幼健康计划，促进人口均衡发展。以打造全国皮划艇冬训基地为契机，深入开展全民健身运动，启动全民健身活动中心建设，抓好“百县万村”项目，新建一批农村文体活动广场。以扶持创业和扩大就业为重点，推进大众创业、万众创新，持续做好重点群体的创业就业工作;扩大医疗、养老、工伤、生育、失业保险覆盖面，落实城乡最低生活保障制度，建立健全医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系。加快保障性安居工程建设步伐，改造农村危房3600户、棚户区1700户，着力解决低收入群众住房困难。推进第三次全国农业普查工作，统筹做好社会福利、慈善、残疾人、老龄、妇女儿童等工作，支持工会、共青团、史志、工商联、科协、红十字会、档案、气象、地震等部门开展好工作。继续办好10件惠民实事。 （七）聚焦精准扶贫，实现脱贫摘帽，加快小康社会进程。紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，聚焦区域发展与脱贫攻坚，扎实推进滇桂黔石漠化片区规划和左右江革命老区振兴规划的落实。瞄准建档立卡贫困对象，扩大外出务工群体，增加群众工资性收入。健全财政稳增长投入、项目资金整合、动员社会帮扶、考核激励约束、挂钩驻村帮扶、信息动态管理等体制机制，抓实“六个到村到户”“九大工程”和“五个一批”，统筹安排好“四到县”切块资金，继续推进锦屏、双龙营、温浏3个乡镇整乡推进和14个贫困行政村整村推进项目，实施好31个易地扶贫搬迁项目，确保项目建设任务如期完成。严格对照贫困人口、贫困村、贫困乡、贫困县脱贫退出考核指标，按照“缺什么补什么”的原则查缺补漏，确保各项考核指标按时完成，实现全县整体脱贫摘帽。 （八）聚焦依法治县，深化平安创建，营造和谐稳定环境。实施“七五”普法规划，积极开展“法律七进”活动。强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，全面提升基层行政执法能力。继续推行网上信访、视频接访和领导干部带头接访、带案下访制度，畅通信访渠道。加强和创新社会治理，提升基层社会治理能力。深入开展平安创建活动，全面整治治安突出问题，扎实推进禁毒防艾人民战争，全力维护社会稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族宗教工作，推进全国边疆民族团结进步模范县建设，认真实施“十县百乡千村万户”示范创建工程。 （九）聚焦作风转变，强化廉政建设，打造清正廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，强化正风肃纪，确保作风持续改进。坚持把干事创业作为政府工作的永恒主题，将全部心思投入到抓项目、促发展、惠民生上，不断增强“干大事、创大业”的使命感。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把工作精力更多地放在扩大就业、增加收入、扶贫帮困上，努力做到发展为了人民、成果人民共享。坚持自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真落实人大审议意见和政协调研报告建议。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真落实党风廉政建设各项制度，带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展“为官不为”“六个严禁”“小金库”、公车私用、商业贿赂等专项治理，扎实推进廉洁政府建设。各位代表!回首过去，任何艰难险阻都改变不了丘北人民创造幸福生活的美好愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了丘北人民迈向全面小康的坚定步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，努力走好今天的长征路，为全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》附件2016年10件惠民实事承诺完成情况2016年共投入“10件惠民实事”建设资金21.23亿元，确保10件实事件件落地、件件完成、件件见效。一是实施3个整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。完成情况：投资2.126亿元，启动实施3个整乡推进项目和23个行政村整村推进项目，完成17个易地扶贫搬迁项目914户4114人，减少贫困人口20449人。二是完成408公里农村公路硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。完成情况：投资3.48亿元，完成路基调型409.6公里、路缘石浇筑407.15公里、级配碎石铺筑387.524公里、整齐块体面层铺筑258.043公里，完成总体工程进度的97%，项目建成后将实现所有建制村公路硬化目标。三是建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户，改善城乡居民居住条件。完成情况：投资13.785亿元，建成6596套保障性住房，改造农村危房10000户。四是改扩建学校20所，消除D级危房4.5万平方米，改善城乡办学条件。完成情况：投资6125.9万元，20所学校改扩建项目开工建设，完工11所，9所正进行主体施工，消除D级危房8.28万平方米。五是完成公共体育场项目，新建10个“七彩云南全民健身”工程、2个农村文体活动广场，改善城乡群众文体活动条件。完成情况：投资1278.2万元，完成公共体育场主体工程，建成10个“七彩云南全民健身工程”和2个村级文体活动广场并投入使用。六是启动社会福利院建设，新建2个农村敬老院、3个城乡社区日间照料中心，向全县80周岁以上老年人发放高龄津贴。完成情况：投资896万元，完成曰者敬老院建设，开工建设常青社区、禹王居家养老服务中心，社会福利院、树皮乡敬老院进入招投标程序、工程预算编制工作阶段;发放老年人高龄津贴6845人543.39万元。七是深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成19个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。完成情况：投资380万元建成19个村卫生室业务用房并投入使用。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，完成红旗水库引水工程，分别解决6632人、1200头大牲畜的饮水安全问题和天星乡、树皮乡部分村寨的4.2万人、8500头大牲畜饮水安全问题以及6.4万亩农田灌溉用水。完成情况：投资9564.75万元，开工建设树皮乡饮水安全巩固提升工程，红旗水库引水工程完成总体工程进度的98%，项目建成后，将解决5个乡镇67个村寨8.93万人、1.6万头大牲畜饮用水困难以及6.4万亩农田灌溉用水。九是实施稳定就业工程，新增就业1500人，发放创业担保贷款3000万元，扶持自主创业350人，新增转移农村劳动力2500人。完成情况：城镇新增就业人数2387人，发放创业担保贷款3000万元，发放财政贴息创业贷款6144万元，带动523人成功创业，扶持微型企业30户，实现劳动力转移81808人。十是实施12个乡镇电子商务服务站建设，实现电子商务全覆盖。完成情况：县级服务中心、12个乡镇电子商务服务站和52个村级淘宝服务站投入运营。2017年10件惠民实事承诺 一、实施脱贫攻坚工程：实现3个贫困乡脱贫退出，17个建档立卡贫困村脱贫出列，19800建档立卡贫困人口脱贫销号。 二、推进农村公路建设：新建和改造200公里农村公路，改善80000人的出行条件。 三、实施农村人口饮水安全巩固提升工程：完成19000农村人口饮水安全巩固提升任务。 四、实施农村危房改造和抗震安居工程以及棚户区改造建设：完成3600户农村危房改造和抗震安居工程以及1700户棚户区改造。 五、深入推进就业创业：新增就业2100人，新增农村劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款“贷免扶补”、劳动密集型企业贷款6000万元。 六、实施提升城乡人居环境行动：提升改造入城口、椒莲广场和音乐广场，修缮11个乡镇街道，新建和改造城乡卫生公厕45座，启动3个乡镇垃圾焚烧处理试点项目。 七、实施提升医疗服务项目：启动县第二人民医院、妇女儿童医院建设，改善群众看病就医条件。 八、实施义务教育均衡发展建设项目：实施20所中小学校39个义务教育均衡发展建设项目，改善城乡办学条件。 九、提高义务兵家属优待金，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 十、推进“森林丘北”建设：实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩。政府工作报告术语注解1.“两整一提高”(P2)：整顿矿业秩序、整合矿产资源，提高矿业经济科学发展水平。2.“互联网+”(P3)：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。3.“五网”(P3)：指路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设。4.“多规合一”(P4)：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图。5.海绵城市(P4)：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。6.“五治三改一拆一增”(P4)：指在城市建设管理上通过在治乱、治脏、治污、治堵、治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化，营造规范整洁的市容市貌环境。7.“七改三清”(P4)：实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。8.“三权三证”(P4)：指农村家庭的林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权及相应的权属证书。9.“五个一批”(P5)：通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“两学一做”(P6)：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。11.“六个严禁”(P6)：指严禁领导干部违规插手干预工程建设;严禁领导干部违规插手土地征用;严禁领导干部违规插手矿产资源开发利用;严禁领导干部违规使用扶贫救灾和社保资金;严禁领导干部收受“红包”;严禁违反党的组织人事纪律。12.“三严三实”(P6)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。13.“一岗双责”(P6)：指一个岗位承担两方面的职责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设、安全生产、环境保护等工作负双重责任。14.“四风”(P8)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。15.“一带一路”(P8)：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。16.“长江经济带”(P8)：长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。17.“新常态”(P9)：基本的含义是要保持一个常态的经济增长，表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。18.“成渝经济圈”(P12)：指以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼，分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝经济圈形成和发展的城市群及交通网络载体。19.“六个精准”(P12)：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。20.“三品一标”(P14)：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“智慧城市”(P16)：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。22.“十个一”工程(P16)：指小城镇建有一个合理的道路网体系、一个集中发展的产业聚集区、一个建筑风格相对统一的镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个文化广场或者公园绿地、一个规范公交车站和停车场、一个规范的便民服务中心。23.“五小水利”(P16)：指山区小水窖、小水池、小坝塘、小渠道(水管道)、小泵站等小型水利工程。24.“双随机、一公开”(P17)：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。25.“三去一降一补”(P17)：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。26.“一水两污”(P18)：指建制镇供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。27.“改薄工程”(P18)：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。28.“六个到村到户”(P19)：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务社会保障到村到户、能力素质到村到户、金融支持到村到户。29.“九大工程”(P19)：指基础设施改善工程、特色产业培育工程、劳动力培训转移就业工程、移民新村建设工程、社会保障和社会事业发展工程、整乡整村整体推进工程、特困少数民族帮扶工程、生态建设工程和金融扶贫工程。30.“四到县”(P19)：指将中央、省级财政专项扶贫资金切块分配到县，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。31.“法律七进”(P19)：指法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进宗教场所活动。32.“十县百乡千村万户”示范创建工程(P20)：指在全省范围内创建10个示范县(市)、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和1万户民族团结进步示范户。

  2025-07-27

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