云南玉溪高新技术产业园区

• 【腾冲市招商】2019年腾冲市政府工作报告

  2019年1月30日在腾冲市第二届人民代表大会第三次会议上代理市长茶春桥各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。用事实说话，各项工作多点突破2018年，面对复杂多变的经济形势和多重叠加的困难挑战，在保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，多项工作走在保山乃至全省前列，较好完成了年初确定的各项目标任务。实现生产总值193.8亿元、增长10%，其中：一产增加值38.7亿元、增长6.3%，二产增加值74.3亿元、增长14.3%，三产增加值80.8亿元、增长7.7%，三次产业比调整为20:38.3:41.7。完成一般公共预算收入17.56亿元、增长3.4%，一般公共预算支出62.63亿元、增长13.57%。金融机构各项存款余额301.8亿元、贷款余额221.86亿元，分别增长4.62%和13.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入31702元、11292元，分别增长8.4%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）以转型为目标，发展基础越来越牢。注重差异化竞争，以“大健康”“大物流”统领一二三产业融合发展，特色产业优势进一步凸显。现代农业稳步发展。实现农业总产值60.6亿元、增长6.3%。实现粮食总产43.4万吨、增长0.7%。收购烟叶34万担，烟农收入5.02亿元、增长2.5%。茶叶总产1.35万吨，茶农收入5.7亿元、增长15%;精制茶销售额达6.05亿元、增长55%，高黎贡山普洱古树茶评为云南“十大名茶”。万寿菊试种成功，带动群众增收2300多万元。中药材(香料)种植养殖面积达20.14万亩、增长6%，实现产值10.7亿元、增长11%。规模农业发展取得阶段性成效，土地流转面积达11.16万亩、增长21.8%。高黎贡山茶叶、腾冲肉牛列入省级现代农业产业园，万亩银杏采叶林、万亩生态茶园规模农业示范区项目在保山市考核评价中并列第一，玫瑰产业园、“十里荷花”、高原生态牧场、鲟鱼三文鱼养殖等项目加快推进。休闲农业快速发展，实现营业收入18.99亿元、增长7%。农业生产经营体制不断创新，农业产业组织化程度持续提升，现有种养大户1981户、家庭农场186个、农民专业合作社863个、农业龙头企业82户，年内申报认定农业产业化国家级龙头企业1户、省级2户、保山市级7户。新型工业提质增效。实现工业总产值208.7亿元、增长13.4%，其中：生物产业、旅游产品加工、建材、矿电四大主导产业实现产值204亿元、增长14%。新增规模企业3户，规上工业增加值增长13%。完成非电工业投资24亿元、增长14.8%。出台《加快大健康产业发展实施意见》《医药产业招商引资优惠政策(试行)》，成功举办2018创新中药及植物药国际峰会。腾药产业园建设取得实质性进展，晨光生物植物有效成分提取项目成功试机生产，魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片项目开工建设，罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药项目加快推进。边合区建设步伐加快，标准厂房、口岸物流中心、保税物流片区、污水处理厂、供水工程等项目持续推进，签约引进新能源电池正极材料、锂电子电池负极材料、微型电机组装生产等10个项目，实现工业总产值106.6亿元、增长24.7%。保山工贸园区腾冲“园中园”完成投资6.87亿元，新建标准厂房及配套用房15700平方米。现代服务业活力迸发。全年接待游客1626万人次，实现旅游总收入185亿元，分别增长15%和22.5%。全域旅游示范区创建通过省级初评。小江桥漂流、康藤帐篷营地、龙江大桥桥面观光等项目投入运营，火山景区基础设施建设、高黎贡民宿小镇、凤凰国际火山风情度假区、荷花湾等项目加快实施。高黎贡茶博园3A景区创建通过专家评定，北海湿地、银杏村4A景区创建启动前期工作。建成健身骑行步道200公里，成功举办高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节、秘境百马、全国桥牌混合团体公开赛等品牌赛事。“一部手机游云南”全面推开，旅游景区智慧化建设初见成效。郭华东院士工作站正式挂牌，“中国人口地理分界线”旅游联盟组建工作有序推进。旅游市场综合监管模式不断完善，市场秩序明显好转。航空市场开拓取得新突破，腾冲机场新开通直飞贵阳、青岛及经停昆明至杭州航线，累计开通航线22条，全年旅客吞吐量突破百万达117万人次，增长17.3%，成为全省第六家百万级机场。旅游品牌培育持续推进，荣获“2018中国避暑休闲百佳县”第7名，入选“2018中国最美县域榜单”。社会消费保持平稳，实现社会消费品零售总额45.6亿元、增长12%。 （二）以魅力为方向，极边之地越来越美。从大处着眼、小处着手，不断提高城乡建设管理水平，人居环境持续改善。城乡品质进一步提升。“多规合一”和城市总体规划修编取得阶段性成果，规划管控更加有力。国家森林城市、国家园林城市创建加快推进，城区新增绿地20.6万平方米，绿地率达41%。老城更新全面提速，文星路、华严路、东方路、华严北路及延长线提质改造工程和东湖改扩建基本完工，粮食局、四方块、凤里片区棚户区改造稳步推进，全仁古街片区回迁安置基本完成。西山坝8条城市道路开工建设，农贸市场、城市公交、免费公厕等配套设施不断完善。粘贴小广告、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾得到有效整治，城市管理水平不断提升。新型城镇化试点有序推进，和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪等特色小镇加快建设。24个村庄列入第五批中国传统村落名录，全市累计列入86个，数量居全国第三。美丽宜居乡村建设不断深化，新硬化农村道路254公里，供水、供电、通信等基础条件不断改善。基础设施进一步完善。千方百计筹集资金，有效保障了一批重点项目的顺利推进，实现固定资产投资增长25%。腾猴高速、腾陇高速腾冲段项目加快推进，新华路、樱花谷路、云峰路建成通车，机场一级、固自二级、市区至固东一级公路前期工作全面启动。机场二期改扩建累计完成投资7.15亿元，T2航站楼正式投入使用。大平田、桥街、腾龙桥等电站建成发电，中缅天然气管道腾冲支线运行输气。花园水库投入使用，放马场水库、小地方水库、花梨沟水库、二水厂建设加快推进。城市基础网络、宽带乡村等项目加快实施，互联网设施不断完善。生态优势进一步凸显。评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。划定生态保护红线1675.96平方公里，占全市国土面积的29.4%。完成营造林15.38万亩，森林覆盖率提高至73.9%。生态环境综合整治扎实开展，列为国家级农村人居环境整治示范县。城镇“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清一拆”持续推进，拆除违法建筑58.36万平方米;大力推进农村“一水两污”治理，建成一批污水、垃圾处理设施;“河(湖)长制”工作成效初显，水环境质量100%达到或优于Ⅲ类，中心城市空气质量优良率98.9%，县域生态环境状况指数总体轻微向好。 （三）以改革为动力，发展路子越来越宽。强化问题导向，努力破除发展瓶颈、拓展发展空间，全市发展活力持续增强。改革持续发力。放管服改革“六个一”行动扎实开展，“双随机、一公开”监管不断加强，厘定行政许可项目150项，梳理规范内部审批事项34项，公开权责清单6174项、中介服务事项78项。财政改革稳步推进，完成排污费向环境保护税转换，国库集中支付电子化管理成效明显。国有公司实体化进程稳步推进，国有资本实力逐渐增强。国地税征管体制改革进展顺利，社会保险费和非税收入征管职责划转平稳有序。金融体制改革不断深入，腾冲农商行正式挂牌。农村土地确权登记颁证工作通过农业部数据汇交，启动农村集体产权制度改革。清理整治党政机关办企业工作圆满完成，12户涉及企业全部实现政企“脱钩”。殡葬改革深入推进，火化率提高到63%。开放持续深化。全年完成进出口总额3.72亿美元、增长33.2%。口岸通道出入境人员110.6万人次，交通工具流量39.4万辆次，货运量347.9万吨，货运值4.78亿美元。外贸经营主体不断壮大，新增外经贸备案登记企业34户。成功举办第六届腾冲边境贸易交易会，积极参与“2018中俄边境城市展览会”“第5届中国南亚博览会”等推介活动，对外交流合作进一步深化。无纸化通关、预约通关等模式深入实施，通关效率进一步提高。边民互市有序发展，实现互市进出口额2亿美元、增长51.6%。境外园区建设取得实质性突破，与缅方签订《密支那工业园区项目合作谅解备忘录》，缅甸甘拜地特色口岸小镇启动建设。全国电子商务进农村综合示范项目绩效评价居全省第一，农产品质量追溯平台基本建成。坚持“一把手”带头外出招商，签约引进项目15个，实际到位市外国内资金247亿元、增长20.48%。创新持续加强。科技创新工作成效显著，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚，列为云南省第一批县域科技成果转化示范县。全年申请专利60件，授权专利62件，专利有效量49件，每万人拥有专利有效量0.7件。腾药、东药、福德生物获国家高新技术企业认定，国发环保等5户企业获省科技型中小企业认定，极边茶业、腾药分别获省技术发明三等奖和省科技进步三等奖，高黎贡食品获省创新创业大赛二等奖，珠宝学院列为省级校园创业平台和市级众创空间。整合涉企行政审批事项40项，企业开办时间压缩至5个工作日以内，全年新增各类市场主体6749户，总量达38394户。 （四）以人民为中心，群众生活越来越好。以人民需求为导向，不断增加公共服务有效供给，群众幸福指数持续提高。脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，投入各级财政专项扶贫资金4.6亿元，切实解决贫困地区和贫困群众“两不愁、三保障”问题。精准制定“脱贫攻坚项目库”和“三年行动实施方案”，健全定点挂钩扶贫工作长效机制，选派230名队员驻村帮扶。40个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设基本完成，1049户建档立卡户4024人全部搬迁入住。全面实施教育扶贫，发放资助资金1.45亿元。扎实开展健康扶贫，建档立卡户住院费用报销比例达91%。大力实施电商、旅游、金融等行业扶贫和党建扶贫双推进，贫困群众“造血”功能持续增强。全年完成16个贫困村、10861贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至1.75%。民生事业全面发展。办学条件持续改善，新建校舍面积16.2万平方米，腾五中、一职校、实验学校迁入新校区。义务教育均衡发展，高中教育再创佳绩，职业教育就业率稳步提高，珠宝学院招生规模不断扩大。医疗基础设施建设不断加强，中医院新院投入使用，人民医院改扩建加快推进，年内完成投资1.94亿元。群众健康水平不断提高，孕产妇实现零死亡。少数民族传统体育事业蓬勃发展，评为“云南省少数民族体育工作优秀集体”。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险参保率99.7%，基本医疗保险100%参保;发放低保金、救助金1.36亿元;公共租赁房分配入住9824套，实施农村危房改造2100户，有效解决3.2万城乡居民住房问题。残疾人、妇女儿童关爱保护和养老服务体系日益完善，累计建成各类养老服务机构88个。双拥优抚安置工作扎实开展，评为“云南省第十届双拥模范城”。就业质量稳步提高，城镇新增就业6000人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款1.35亿元，城镇登记失业率3.57%。社会大局保持稳定。边境地区党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制不断深化，边境秩序持续好转。违法犯罪得到有效打击，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争全面深化。“平安细胞工程”深入推进，立体治安防控体系初步形成。信访渠道进一步畅通，“大调解”工作持续开展，化解处置矛盾纠纷能力不断提升。安全生产责任制全面落实，食品药品安全监管措施有力，总体形势稳中向好。平安腾冲建设深入推进，社会大局持续稳定，群众安全感满意度稳步提升。 （五）以作风为抓手，政府效能越来越高。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论成效明显。认真落实重大行政决策程序，依法行政进一步规范。财政资金管理更加严格，资金使用效益不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切，不断提高议案、建议和提案办理质量，办理人大代表建议136件、政协委员提案159件，办复率均为100%，满意率分别为99%和98%。政府信息公开不断深化，12345政府热线开通运行，全国基层政务公开标准化规范化试点通过验收。公共资源交易更加规范，评为全省公共资源交易电子化平台建设先进县。政府系统党风廉政建设主体责任认真履行，中央八项规定及实施细则精神严格落实，政务环境风清气正，行政效能持续提升。各位代表，在充满希望和艰辛的道路上，一幕幕场景、一组组数据、一件件实事、一串串事例，诠释了全市广大干部群众迎难而进的政治担当和真抓实干的务实精神，成绩来之不易，经验尤为宝贵。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局和坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持，得益于社会各界的通力协作和鼎力相助，得益于干部群众的奋力拼搏和辛勤努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和政法干警，向离退休老同志，向各民主党派和无党派人士、各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，风险挑战明显增多，改革发展任务艰巨繁重。实践充分证明，面对诸多考验，推动转型跨越：必须旗帜鲜明讲政治，始终以坚定者的定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省、市各项决策部署，牢记嘱托，感恩奋进;必须精准发力促跨越，始终以追赶者的姿态，中流击水、奋勇争先，有效应对各种矛盾和问题，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展;必须苦干实干加油干，始终以奋斗者的精神，强化责任担当，勇于动真碰硬，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。各位代表，“问题是时代的声音”。在看到成绩的同时，我们必须对发展中的矛盾和问题有着清醒的认识和判断。从经济发展看，种养规模化、加工规模化、销售规模化没有真正形成，群众持续增收基础不够牢固;工业发展仍然涛声依旧，新的经济增长点培育困难;旅游产业有待进一步规范，现代服务业水平有待提高，内需拉动后劲不足;财政运行压力加剧，投资结构有待优化。从社会建设看，公共服务体系有待完善，社会治理仍需加强，民生保障与群众的愿望尚有差距。从干部现状看，精神懈怠有所表现，少数干部沉不下身、静不下心，还陶醉在过去快速发展的历史中，沉迷于丰富的资源和过去的成绩，没有“标兵渐远、追兵已近”的危机感，与其他优秀县市竞争的劲头不足，缺乏跨越发展的紧迫感。这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有效措施，切实加以解决。靠实干比拼，全力以赴跨越赶超今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作至关重要。经过历届县(市)委、政府的不懈努力，腾冲发展的基础更加牢固，发展的优势更加明显，发展的信心更加坚定，发展的愿望更加强烈，只要我们上下一盘棋，拧成一股绳，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力凝聚成推动发展的强大动力，就一定能在前进道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会精神，按照腾冲市委二届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，全力打造世界健康生活目的地，奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面。2019年发展的主要预期目标建议为：生产总值增10%左右，一般公共预算收入增8%左右，一般公共预算支出增2%左右，金融机构各项人民币存贷款余额分别增8%和13%左右，进出口总额增10%以上，社会消费品零售总额增12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和9.6%左右，全力向全省“十强县”冲刺。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好八个方面的工作： （一）抓住最基础的问题，着力强规模、促增收，走好农业转型路坚持农业农村优先发展，认真实施乡村振兴战略，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的美丽乡村。产业发展强起来。进一步优化农业产业布局，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。巩固提升传统优势产业，培植壮大新兴骨干产业和涉农龙头企业，积极发展万寿菊、银杏、红豆杉、玫瑰花、荷花等特色产业，加快槟榔江奶水牛、肉牛、高端冷水鱼产业综合开发。出台中药材种植(养殖)基地扶持政策，重点打造10万亩中药材种植基地。引入先进技术和管理营销模式，打造好“腾冲茶”“腾冲红花油茶”“腾冲饵丝”等特色品牌。持续推广“公平模式”“十里荷花模式”，实现土地向重点产业有序流转。加快推进农业发展方式转变，不断提升农业效益，实现农业总产值、农业增加值分别增长6%以上。乡村环境美起来。加大传统村落和历史文化名镇保护力度，弘扬传统农耕文化。强化乡村湿地保护与恢复，推进村庄绿化提质增效。加强南部乡镇基础设施建设，持续改善群众生产生活条件。全面落实村组公路、自然村内道路以奖代补扶持政策，年内建设村组道路330公里、自然村内道路88万平方米。加强“四好”农村路建设，建立路长制，明显改善路域环境。加快农村通信设施建设，实施农村饮水安全巩固提升、电网改造升级工程。深入推进国家级农村人居环境整治示范县、全国农村生活污水治理示范县各项工作，推进“厕所革命”，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，实现污水治理的村庄达80%以上，农户改厕率达40%以上，乡村亮化覆盖率达20%以上。启动规划100个美丽乡村，力争年内建成30个。群众腰包鼓起来。积极探索村集体经济发展模式，建立多渠道、多元化发展格局，持续增加贫困村村集体收入。加快推进农村土地“三权分置”，稳妥有序流转土地经营权，努力实现“资源变资产、资产变股本、股本变股权”。加大农村剩余劳动力技能培训，强化企业用工需求和农民务工信息收集，有序组织农村劳务输出。充分挖掘乡村农产品资源，促进本土农产品上网上架，逐步扩大市场份额，提高农户收入。精准脱贫实起来。围绕脱贫攻坚三年行动实施方案，继续做大做强基础较好的产业项目，帮助贫困户快速稳定增收。稳步提高最低生活保障标准，扎实做好兜底保障脱贫，统筹推进健康、教育等扶贫再提升工程。大力推进少数民族集聚区、边境一线和深度贫困自然村寨基础设施建设，夯实贫困地区发展基础。深入开展结对帮扶，鼓励和引导社会力量参与扶贫。加大扶贫资金投入，继续补齐水、电、路、网、住房等短板。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育实践活动，评选一批“一兵三户四村”先进典型，不断激发贫困群众内生动力。确保2019年底，贫困村全部退出，符合脱贫条件的建档立卡户全部脱贫。 （二）紧扣最核心的问题，着力延链条、促聚集，强化工业支撑力坚持聚焦“大健康”“大物流”产业，不断深化供给侧结构性改革，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，实现规上工业增加值增长12%以上。做优产业平台。全力推进腾药产业园建设，确保建成20万平方米标准厂房，引进10户以上企业。持续完善保山工贸园区腾冲“园中园”配套设施，争取年产10GW单晶硅棒项目落地建设。启动建设中和荷花火山石石尚产业园，做好曲石石材加工园规划，促进火山石等各类石材精深加工。加快徐家寨新材料产业园配套设施建设，推进硅锰合金、石墨电极后续项目落地，延伸新材料产业链。将密支那工业园区与猴桥转口贸易加工区一体化规划布局，一期工程争取3月份动工，重点发展农资、农林畜产品生产加工、农机具组装、缅甸工艺品、轻工业等产业，分散布局矿产加工业，形成内外联动发展态势。推动产业升级。进一步修改完善《腾冲中医药健康产业发展规划(2018—2030年)》，全力发展生物制药、健康食品、养生保健品等大健康产业。加快推进晨光生物植物有效成分提取、魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片、北京罗瑞生物植物分子提取和新绿色现代中药生产等项目，确保年内达产达效。积极推进腾药、福德生物美洲大蠊系列保健品及日化品等项目，建设产业技术创新基地。大力发展转口贸易加工及大物流产业，实施好猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工和保税物流片区等项目，将中和片区打造成大宗商品仓储交易集散中心。培育产业龙头。围绕品牌建设和市场开拓，重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药，大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业，打造生物制药新亮点。不断改造提升矿电及建材业，积极发展矿产品精深加工，利用腾越水泥与海螺水泥的合作平台，帮助企业提高质量、做强品牌、壮大实力。强化规模企业培育，新增规模工业企业6户。落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，积极推进腾药、高黎贡山生态茶业等民营企业上市前期工作。 （三）盯牢最直观的问题，着力树品牌、扩消费，培育三产新亮点坚持扬优挖潜，做大规模、做亮品牌，推动以旅游业为主的现代服务业加快发展，全年接待游客数增长10%以上，完成旅游收入增长15%以上。做强旅游产品。持续推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作，全力提升“腾冲旅游”竞争力、影响力。大力推进景区提质改造，加快滇西抗战纪念馆、龙江特大桥、北海湿地、云峰山创建4A级景区;樱花谷创建3A级景区;药王宫创建2A级景区。依托抗战、口岸等特色资源，大力开发红色旅游、跨境旅游。科学制定温泉资源发展规划，推进北洞、腊幸、大塘等温泉开发。积极引进精品赛事活动，培育壮大各类体育健康运动俱乐部，不断发展登山、徒步、露营、自行车等户外运动产品。规范发展旅游购物市场，加强旅游文化产品开发，推动翡翠、琥珀、木艺等产业聚集发展，探索竹编、皮影、宣纸等工艺品旅游商品化研发。做优旅游服务。持续开展旅游市场秩序整治，坚决防止“不合理低价游”反弹，营造良好旅游市场环境。加快智慧旅游平台建设，扎实推进“一部手机游云南”工作。加强旅游人才队伍建设，提高素质、增强信心，使其主动适应并服务于腾冲旅游转型升级。强化客源地及通航城市旅游宣传营销，不断提高腾冲“世界健康生活目的地”旅游品牌知名度和影响力。力争年内新开通航线2条以上，全年旅客吞吐量达130万人次以上。启动组建腾冲航空公司。加强区域旅游合作，深化与中科院和爱辉区的合作交流，积极推动中国人口地理分界线旅游联盟成立，争取滇西旅游环线等合作机制取得实质进展。做大新兴业态。加快教育培训、育幼、养老、文化、餐饮、住宿等服务业发展，改善消费环境，壮大消费市场规模。坚持政府引导、市场驱动，加快发展科技服务、文化创意、创业创新、产业孵化等新兴服务业，推动形成业态多样、功能完善的新兴服务业产业集群。加快推进电商平台建设，搭建县乡村三级物流配送体系，持续扩大电子商务工作覆盖面。扶持一批本土电商服务骨干企业，培育特色产品品牌，在健康食品、中药材、果蔬等产业上加大电商应用力度，提高本土产品市场占有率。 （四）围绕最期待的问题，着力优布局、提品质，推进城市现代化坚持城市建设带动城乡协调发展，抓住保山市委政府推进“大双心”城市建设的机遇，不断提升城市发展内涵，确保全国文明城市、国家卫生城市牌子擦得更亮、叫得更响。空间布局再优化。按照打造“世界健康生活目的地”要求，优化空间布局，形成以腾越、中和组成主城区，猴桥口岸组团和曲马固旅游组团两个副城区的“一主两副”城市格局。推动总规审批，加大控规编制和城市设计，努力实现城市规划区建设用地控规全覆盖。科学编制城市旅游发展规划，完善城市旅游公共服务设施。加强特色小镇规划建设，持续推进和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪、康养、国门等特色小镇，启动建设荷花湾、绮罗中医、界头运动、古永等特色小镇。城市品质再提升。按照“干净、宜居、特色”的总体要求，持续加大投入，完善城市功能，提升城市品位，确保入选全省第一批“美丽县城”。启动西山坝至边合区连接线、曲石镇滨江路建设，加快推进大盈江流域综合治理、西山坝8条城市道路、休闲绿道等工程，实施好徐霞客、曲石银栗湖、南诏古城遗址等10个城市公园项目。全力推进棚户区改造，年内完成投资9.6亿元以上，做好四方块、粮食局A地块回迁安置工作。加快创建国家森林城市、国家园林城市，启动申报国家级历史文化名城。确保城市建成区面积达28平方公里，城镇化率提高到48%以上。管理服务再加强。强化规划刚性管控，加大对规划执行情况的监督检查力度。提升国有建设用地市场调控和保障能力，加强闲置土地清理，进一步提高土地利用效率。启用数字化城管系统，推进城市执法体制改革，不断提升城市管理服务水平。启用废旧物资收购市场和满邑综合农贸市场，完善划行归市工作。实施城市建筑垃圾转运项目，开展好人民商场安全隐患及“脏、乱、差”专项治理。持续开展城市环境综合整治，强化城市网格化管理，提升市民文明素质，进一步巩固全国文明城市创建成果。 （五）破解最瓶颈的问题，着力抓项目、促投资，扭住发展“牛鼻子”坚持发挥投资的关键作用，切实加大基础设施领域补短板力度，持续扩大有效投资，推动经济社会高质量发展，确保全年固定资产投资增长22%以上。干出项目建设“加速度”。持续实施腾猴高速、腾陇高速腾冲段、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、明光河治理等项目，启动建设机场一级、固自二级、市区至固东一级公路，确保完成基础设施类投资113.7亿元。加快推进中和产城融合新区、界头现代农业田园综合体、银杏一二三产业融合发展、十里荷花、十里桃花、智慧城市平台、火山景区改建、曲石酒店集群、温泉资源开发等产业发展项目，确保完成产业类投资90亿元。推进职教园区(二期)、妇幼保健院、第二人民医院、艾思奇干部培训学院、党校干部培训学院等社会民生项目，确保完成民生类投资16.6亿元。健全服务保障“新机制”。严格落实重点项目领导挂钩责任制，完善项目监管服务机制，及时解决各类困难问题。加强要素协调保障，积极推行投资项目网上并联审批，加快办理项目规划、土地、林地、环保等审批手续，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，加大土地供应力度。下大力气抓好芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，切实加大汇报沟通力度，确保“十四五”开工建设。持续推进市区至界头一级路、泸水至腾冲沿边高速公路、团田至界头沿江旅游公路、许家田水库等项目前期工作，力争开工建设腾冲大型灌区、马鹿塘水库、向阳水库、机场跑道延长等项目。提高招商引资“含金量”。聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业，抓实精准招商、借力招商，完善优惠政策体系，不断提升招商引资成效，力争签约引进项目10个以上，实际到位市外国内资金225亿元以上。紧盯国家投资导向，紧抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的重要机遇，加强与国家和省市对口部门的汇报衔接，积极争取专项债券和中央、省预算内资金支持。完善和落实特许经营管理制度，积极服务民间投资项目，推动社会资本参与重大项目投资。 （六）把握最关键的问题，着力促改革、扩开放，激发活力强后劲坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节和重点领域，以改革增活力、以开放促发展。坚持向改革要动力。高质量完成机构改革任务，构建更加精干高效的政府职能体系。认真做好国有企业改革，加快建立现代企业制度，壮大国有企业实力。重点做大做强城投、旅投、水投、工投4个国有公司，着力培育有产业、有项目、有收益的市场主体。抓实政务服务“一网、一门、一次”改革，构建线上线下融合服务体系，推进公共资源交易远程异地评标常态化，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。有序推进统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查。持续推进殡葬制度改革，加强项目资金整合，加快建设乡村公益性公墓、城市经营性公墓、殡仪馆，确保2020年火葬区全覆盖。完成医药卫生体制、城乡教育一体化、农村集体产权制度等改革年度任务。坚持用开放借外力。发挥沿边口岸优势，持续推进对外互联互通。规范矿产、硅石等传统资源性商品进口，扩大工程机械、建筑材料、日用消费品、纺织品等商品出口规模。加快建设缅甸甘拜地特色口岸小镇等境外园区，组织好第七届腾冲边境贸易交易会。推进中缅农业合作示范项目建设，实现合法、有序、生态发展。加快航空口岸临开申请前期准备工作，加强国际航线规划，力争年内试运行。抓好猴桥口岸联检楼海关监控指挥中心、边民互市监管场所等项目，优化通关流程，提高通关效率，提升边民互市贸易发展水平。积极汇报协调，推动国家层面商签中缅双边汽车运输协定，推进跨境运输车辆牌证互认。坚持让创新增活力。坚持结构性去杠杆的基本思路，着力构建规范的政府举债融资机制，做到坚定、可控、有序、适度。全面落实《预算法》要求，规范举债程序，在批准的债务限额内举借债务。进一步完善金融风险、地方政府性债务风险、国有企业债务风险应急处置机制，将政府性债务分类纳入预算管理，确保政府债务资金和国有企业债务资金按期偿还。规范政府购买服务，鼓励社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。加强各类金融机构及互联网金融监管，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，维护政府良好金融信用。 （七）突出最长远的问题，着力抓治理、强保护，打好绿色生态牌坚持“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与生态保护的关系，共建天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。严格生态保护。增强生态环境保护红线和底线意识，认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等环境管控机制。加快生态保护红线勘界定标省级试点工作，扎实开展第二次全国污染源普查。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，加快实施水源地保护工程，落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，切实做到“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。深化环境治理。持续推进生态立市战略，坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境综合整治，严厉打击非法挖砂采石采矿取土，坚决整治企业违法排污。加强城乡生活垃圾和生活污水处理，立项建设餐厨垃圾处理厂、海螺集团生活垃圾系统处理项目，启动下绮罗环村沟整治。深入实施“河(湖)长制”，统筹推进大盈江、龙川江等流域综合治理，加快后甸河(小龙河)重金属污染防治项目进度。加大黑臭水体治理，抓好固体废弃物污染防治。持续整治违法违规建筑，消化存量、杜绝增量。提升生态优势。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各项工作，切实抓好“践行绿水青山就是金山银山推动腾冲转型跨越发展大讨论”成果运用。强化营造林和森林资源保护，实施森林质量提升和国家储备林建设，推进国土绿化工作，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，持续推进“国家生态文明建设示范市”创建工作。 （八）聚焦最根本的问题，着力惠民生、聚合力，提升人民幸福感坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展更有温度、幸福更有质感。优先发展教育，让人民群众更省心。加快补齐学前教育短板，结合“一乡一公办”“一村一幼”扶贫目标，力争启动建设腾越镇第二幼儿园、市一幼分园等幼儿园项目，确保学前教育三年入园率达到80%以上。优化城区学校布局，启动西山坝教育园区建设项目，改扩建腾越镇 一、 二、四完小。规范民办学校教育教学，促进民办教育健康有序发展。办好特殊教育，保障适龄残疾儿童平等接受教育。全面落实“国培”“省培”计划和乡村教师千人培训计划，不断提升教师综合素质。促进教育优质均衡发展，提高教育教学质量。推进就业创业，让人民群众更动心。把稳就业摆在突出位置，继续落实好积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强择业观念引导，认真落实“三项贷款”“失业保险援企稳岗”等优惠政策，确保80%以上高校毕业生稳定就业，10%以上毕业生自主创业。加强技能培训，促进建档立卡贫困劳动力就近就地转移。开发就业岗位6600个，城镇新增就业6000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善保障体系，让人民群众更放心。构建覆盖全民的多层次社会保障体系，全面落实养老保险制度改革各项举措，不断深化医疗保险制度改革，实现城乡居民养老保险参保35万人以上、医保参保65万人以上。完善社会救助、住房保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。继续做好残疾人辅具的免费发放工作，确保80%以上有康复需求的残疾人得到康复服务。打造健康腾冲，让人民群众更舒心。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、医疗保障、医疗卫生综合监管等制度，积极发展“互联网+医疗”，不断提升医疗服务能力和质量。加强医疗卫生人才队伍建设，着力补齐专科短板。加快市人民医院改扩建，抓好疾控中心、三甲医院项目前期工作。加强重点传染病防治，全力推进第四轮防艾人民战争。积极倡导健康生活理念，深入开展爱国卫生运动，不断加强食品药品安全监管，切实提高居民健康保障水平。推动文化繁荣，让人民群众更开心。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护修缮工作，打造本土特色文化品牌，深度挖掘南方丝绸之路、史迪威公路两条国际文化线路，推动文化市场和文化产业健康繁荣发展。持续抓好精神文明建设，不断提高公民道德素质。广泛开展各类群众性文体活动，继续办好腾冲国际马拉松赛、高黎贡超级山径赛、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事，积极引进棒球、马术比赛等精品赛事活动，加快体育产业发展。维护社会和谐，让人民群众更安心。强化公共安全管理，完善立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，打好第四轮禁毒人民战争，持续提升群众安全感满意度。加快推进综治中心和“雪亮工程”建设，大力实施“平安细胞工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题，强化社会矛盾纠纷源头治理，积极预防和减少不和谐因素。加强边境管控，维护边境地区安全稳定。加强民族团结示范点创建，促进各民族共同繁荣发展。全面推进“七五”普法工作，着力增强社会法治意识。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，完善安全监管和防范体系，严防各类事故发生。从自身抓起，勤勉履职一以贯之坚持党的领导，珍惜人民的信任，以改革创新精神加强自身建设，积极建设为民、务实、清廉的人民满意政府，不断提升政府施政能力和服务水平。始终做到信念坚定、忠诚履职。坚持以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动确保中央和省、市各项决策部署落到实处。始终不忘初心、牢记使命，把为人民办实事、为企业做服务作为政府履职的重中之重，查实情、办实事、出实招、求实效，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，不断提高政府执行力和公信力。始终做到担当有为、优质服务。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，让干得好的牛起来、干不好的坐不住，全面提振干事创业精气神。持续深化“放管服”改革，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。扎实构建“亲”“清”新型政商关系，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上“更进一步、更快一步”。始终做到依法行政、从严治政。规范依法决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。积极巩固全国基层政务公开标准化规范化试点成果，持续深化各领域政务公开。坚持底线思维，严格执行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，落细落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政务环境。各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。政府是党的决策的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。让我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力闯出一条符合实际的高质量跨越发展新路子，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附页《政府工作报告》名词解释1.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的全域智慧旅游项目，依托“互联网+旅游服务”，通过游云南APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供最全面、最权威、最方便，涵盖旅游全过程的“吃住行游购娱”服务，满足游客需求，让“游客旅游体验自由自在”;并通过诚信体系、投诉平台的建设，让旅游投诉、处置更便捷、更高效;力争让游客通过一部手机游云南无后顾之忧。2.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。3.西山坝8条城市道路：环城路、主二路、主三路、次一路、次三路、次四路、次七路、看守所道路。4.四治三改一拆一增：“四治”：治乱，重点整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建、乱停乱行等;治脏，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等;治污，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等;治堵，重点治理城市交通拥堵问题。“三改”：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”：拆除违法违章建筑及活人墓。“一增”：大面积增加城市绿化。5.七改三清一拆：“七改”：改路，对乡村道路、集市街道进行全面维修改造，达到安全畅通，路况良好、路面清洁、风貌协调的目的;改房，科学设计农村房屋建筑模式，确保建筑风貌协调;改水，加强饮用水源的保护，巩固提升人畜饮水工程，让农村居民都能喝上干净水、放心水;改电，加快农村电网升级改造，科学合理规划布局农村电网、通信网;改圈，人畜分离，建设卫生圈舍，对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理;改厕，实施农户厕所改造，推广卫生厕所进室内，增设公厕，逐步改善入厕环境;改灶，节能减排，加大以电代柴、天然气推广使用进度。“三清”：清洁水源，加强河道和水库水环境综合整治;清洁田园，强化农业方面污染源治理，大力发展生态农业，严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准;清洁家园，清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁，提升村容村貌。“一拆”：拆除公路沿线违章建筑，开展私挖滥采、非法占用农用地等专项整治。6.一水两污：城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.放管服改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。10.平安细胞工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面，是动员全社会和千家万户参与维护社会稳定的有效途径。11.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.公平模式：在申报和实施保山市“十个万亩”产业基金扶持项目中，在曲石镇公平社区探索出了“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”的“公平模式”。由曲石镇公平社区党总支牵头成立火山银杏叶生产专业合作社，社区农户入社率达100%，合作社将一家一户零散的土地集中起来流转给禾顺生物科技公司，形成“企业+党支部+合作社+农户”的模式，企业按流转土地总面积，每年每亩补助社区20元，用于发展公益事业，拓展村集体经济增收渠道。15.十里荷花模式：采取农户将土地流转给社区、社区打包流转给企业、企业保底分红、利润按比分配的“打包流转保底分红模式”，形成“一份土地六份收入”，一是土地流转租金收入;二是保底分红实现三份收入，从第三年起，公司每年拿出纯利润的9%(保底90元/亩·年)进行分红，其中：农户占5%，社区、小组各占2%;第五份收入是务工收入;第六份收入是服务业收入。该模式的实施，有效破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、企业先期投入大的问题。16.“四好”农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出：到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。17.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。18.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。19.一兵三户四村：扶贫工作标兵，光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户，脱贫攻坚先进村、基层党建先进村、产业发展先进村、美丽村庄先进村。20.10个城市公园项目：荷花湾、南诏古城、十里荷花、徐霞客公园、银栗湖、和顺火山石博览园、绮罗湖、大盈江带状公园、全仁古街公园、凤里公园。21.河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“国培”计划：即“中小学教师国家级培训计划”，2010年由教育部、财政部开始实施，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的一项重要举措。23.“省培”计划：即“云南省中小学教师培训计划”，由省教育厅、财政厅启动实施，包括“中小学教师省级示范性培训项目”和“中小学教师地方培训项目”两项内容，旨在进一步加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质。24.三项贷款：即贷免扶补创业贷款、小额担保创业贷款、劳动密集型小企业贷款。25.失业保险援企稳岗：即对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴，发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。26.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-09

• 【勐海县招商】2020年勐海县政府工作报告

  2020年5月19日在勐海县第十五届人民代表大会第四次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是极富挑战、克难奋进的一年，也是收获喜悦、硕果累累的一年。全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央、省、州一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服持续干旱、非洲猪瘟疫情等灾害影响，全县经济社会延续了更有质量、更快速度、更加健康的良好发展态势，全面建成小康社会的基础更加坚固。 决胜脱贫更有底气。剩余773名建档立卡贫困人口全部脱贫出列，脱贫攻坚取得全面消除绝对贫困的历史性成就，2019年省级脱贫攻坚成效考核和东西部协作成效考评等次均为“好”，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 经济发展更有后劲。全县实现地区生产总值147.39亿元、增长10.3%，在全省的排位跃升4位、居第44位，在全省44个重点生态功能区县中排名第6位。一般公共预算收入增长6.1%，地方税收收入占比达75%，实现了量质“双提升”目标。 平安建设更有成效。民族团结进步创建工作获得国务院表彰。2019年度信访工作获全国“三无县”称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。毒品整治工作成效明显。全县群众安全感满意率和执法满意率分别达96.26%、95.56%，较上年分别提高1.55和1.06个百分点。 生态环境更有质量。通过“省级可持续发展实验区”验收，森林覆盖率提高至66.89%，PM2.5年均浓度下降9微克/立方米。城镇集中式水源地水质达标率100%，城镇生活污水和垃圾处理率分别达81%、100%，出境河流水质保持在Ш类标准以上。化肥农药使用量持续实现“双下降”。 开发开放更有基础。通过12年的不懈努力，打洛口岸通过国家级验收。对外经济贸易总额增长138.9%，是2014年以来增幅最大的一年。成功举办第十一届勐海(国际)茶王节，成功申办“2020年第十六届中国茶业经济年会”。 群众生活更有保障。10件惠民实事全面完成，民生支出占财政总支出的80.2%。提前一年完成全国学前三年毛入园率85%的目标、达89%，实现教育信息化全覆盖。县医院内科综合楼建成投入使用。农村低保人均提高570元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.2%，农村居民收入增速连续12年快于城镇居民。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）守初心、担使命，“两个维护”更加自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步锤炼了“忠诚干净担当”的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，制定具体的贯彻落实措施，推动决策部署落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，政府系统风清气正、干事创业的政治生态加速形成。 （二）保增长、促转型，发展质量稳步提升。健全债务风险预警机制，全年化解债务5.63亿元，政府债务风险处于全省较低水平。加快发展六大生态经济产业，新建高标准农田2万亩，推广机械化作业155万亩、机械化率达56.4%，均居全省第一位;实现农业增加值36.58亿元、增长5.4%;完成工业投资3.4亿元、增长34.7%，实现工业增加值增长16.2%;新增“小升规”企业4户、国家科技型中小企业2户、省级2户。全力打造“绿色能源牌”，完成绿色能源投资6500万元，全年发电量6.47亿千瓦时，市场化成交电量增长46%;建成燃气管道14.1公里，改造建制村农村电网59个，实施“以电代柴”工程、发放电磁炉1581台。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”18个，粮食产量29.59万吨，精制茶产量2.56万吨，甘蔗入榨量96.5万吨，农业加工业产值与农业总产值之比提高到0.9:1;勐海普洱茶获评第三批“中国特色农产品优势区”，勐海县连续5年获评“中国茶业百强县”，并进入云南省“一县一业”示范县创建名单，入选省级绿色食品“10强企业”1户、“10大名茶”3款，拥有国家地理标志证明商标数位列全国第13位、全省第1位，普洱茶品牌商标注册数1442件、居全省第6位，实现茶产业综合产值120亿元，全县茶业税收达3.9亿元、占全省的65%;云南国家高原野生稻资源圃、张福锁院士工作站落户勐海，云天化集团填补了粮食龙头企业空白，“傣王稻”入选上海对口帮扶地区“百县百品”;勐海县入选“2019年国家电子商务进农村综合示范县”，电商经营主体达330家，70余款产品入驻“云品荟”，大益茶连续5年蝉联天猫“双11”茶行业销售冠军，勐海镇入围云南省“淘宝镇”。全力打造“健康生活目的地牌”，积极融入“世界旅游名城”建设，有力有序推动旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”勐海板块体验度、便捷度不断提升，勐景来入选“全国乡村旅游重点村”和“云南省科普教育基地”，全县接待国内外旅游者和旅游综合总收入分别增长20.9%和18.6%;社会消费品零售总额达27.08亿元、增长8.6%;拍摄完成微电影《茶王在勐海》，创作歌曲《一杯茶》，编撰完成《勐海寻虫记》《勐海植物记》等生态文化乡土读物，30位“勐海茶·勐海味”文化传播大使和6位荣誉市民等各界社会名流为勐海站台发声，进一步提升了勐海的知名度、美誉度和影响力。 （三）强巩固、促提升，脱贫战果不断扩大。紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线，统筹整合财政涉农资金3.1亿元，主要投向“两不愁三保障”和安全饮水等短板弱项，中小学辍学率控制在国家指标内，发放贫困学生资助金5927人次673.6万元，基本医疗保障全覆盖，大病救治贫困人口800人，4类重点对象农村危房全面“清零”，完成农村安全饮水提升工程169个。贫困乡、村、户和边缘户遍访率达100%，解决问题1296个。开展消费扶贫，认购贫困户农产品6092.5万元。累计开发贫困人口乡村公共服务岗位456个，选聘生态护林员548名。进一步深化东西部扶贫协作，投入帮扶资金4912.89万元、实施项目82个。 （四）防风险、控源头，生态环境持续优化。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，查处环境违法案件4起、违法企业4户。实施大气污染防治行动，全面开展秸秆焚烧、工地扬尘、渣土车运输等专项整治，县城环境空气质量优良率提高到99.1%。全面落实“河(湖)长制”工作，完成配套污水管网建设2.4公里，取缔非法采砂点266处。扎实推进土壤污染防治工作，推广测土配方施肥69万亩，粪污综合利用率达74%。加强生态环境治理保护，实施造林绿化6万亩，其中珍贵用材林4.06万亩，章朗村、贺开村获评“国家森林乡村”，发布古茶树“双遗产”申报、人工栽培型和野生古茶树科考阶段性成果;严厉打击整治涉林违法犯罪行为，查处毁林案件238起238人，收回林地1214.54亩;加强亚洲象保护和肇事防范管理，建成亚洲象食物源基地3165亩。 （五）强基础、促统筹，城乡面貌加速改善。扎实推进“美丽县城”建设，民族普洱茶文化元素及城市logo使用更加广泛，建成一批文化广场、景观雕塑、停车位等项目，修缮、新建市政道路2.5公里，改造棚户区房屋260套，新建、改建城市免费公厕18座，消除旱厕16座，完成违建别墅拆除任务，依法拆除“两违”建筑18万平方米，有力整治乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实现环卫保洁、园林管护等市场化运行。开展提升农村人居环境“大比武”活动，改善农村庭院9743户，改造无害化厕所351座，曼恩村入选“全国乡村治理示范村”。 （六）增投资、强动能，重大项目高效推进。高位推动重大项目建设，固定资产投资增长32.6%，超年初目标7.6个百分点，争取各类资金24.56亿元，完成土地供应1443亩，实现土地供应和增减挂钩结余指标流转收益10.45亿元;完成勐阿至勐往公路(三期)、格朗和公路升级改造，加速建设景洪至勐海高速公路，改扩建农村公路525公里，自然村道路硬化率达89%;曼桂水库完成工程量的45%，曼彦水库开工建设，完成小㈡型水库除险加固70座，建成高效节水管道23.5公里;县民族体育中心及广场、县民族文化中心、县妇幼保健院等项目顺利建成;实施房地产项目23个，投资增长51.7%，商品房销售面积34.5万平方米。 （七）破瓶颈、激活力，改革开放成效明显。持续深化供给侧结构性改革，政府机构改革圆满完成，农村土地确权颁证基本完成。实施优化营商环境提升“十大行动”，推广“一部手机办事通”“互联网+政务服务”等便民措施，实现审批提速2/3以上，新增企业主体837户、增长32%，发放中小微企业贷款7.16亿元、增长72.37%，为企业降成本2.4亿元。农垦、财税、投融资、统计、供销社、国有林场等改革不断深化。通关便利化水平不断提升，实现对外贸易总额3.37亿美元，完成进出口货运量增长167.2%。公路运输总周转量增长9.4%，邮政业务总量增长27.1%，电信业务总量增长65%，保费收入增长11.3%。勐海(国际)茶王节影响力不断扩大，招商引资到位资金20.8亿元。 （八）办实事、惠民生，人民生活更加殷实。持续巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，新建学校5所、改扩建13所，九年义务教育巩固率达90.82%，高中毛入学率较上年提高5.84个百分点、达65.45%。扎实推进省级“卫生县城”“健康促进县”和“慢性病防控示范区”创建工作，县医院“五大中心”建设通过省级验收4个。新增城镇就业、农村劳动力转移就业人数完成州下达任务。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率不断提升。完成“兴边富民三年行动计划”投资3.28亿元，入选“中国少数民族特色村寨”3个、“云南省少数民族特色村寨”6个，宗教领域和谐稳定。成功扑灭非洲猪瘟疫情并解除封锁。禁毒防艾、边境管理有力有效，退役军人服务管理、广电、体育等工作取得新进步，防灾减灾、安全生产、食品药品安全、搬迁安置等工作水平不断提升。 （九）立制度、强治理，政府自身建设更有效率。加快法治政府建设，修订“政府工作规则”，法律顾问制度进一步健全，实现公共法律服务平台全覆盖;自觉接受县人大、县政协和县监委的监督，办理人大建议111件、政协提案51件;深入推进审计监督全覆盖，核减节支1.26亿元;坚持依法统计、依法治统，数据质量不断提高;强化监督执纪问责，查处扶贫领域腐败问题11件19人。全面落实政府系统意识形态工作责任制，舆论热点问题得到妥善处置。持之以恒纠正“四风”，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展;牢固树立政府过紧日子思想，压减一般性支出15%，“三公”经费减支19.7%;大力减轻基层负担，会议、文件等控制在规定范围内。红十字会、档案、史志、保密、气象、地震等事业取得新成绩。积极支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协等工作健康发展。各位代表!过去的一年是勐海经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式发生结构性变革的巨大压力;面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出的严峻形势;面对的是脱贫攻坚进入决胜期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这样的条件下，我们实现了县域经济快速发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学指挥的结果，是县人大、县政协矢志支持、合力推进的结果，是全县各族干部群众、社会各界人士团结一致、拼搏赶超的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻县人民解放军和武警官兵，向工作在各条战线的广大干部职工和关心支持勐海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年经济社会发展的形势、要求和目标今年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，更是我们贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、各项工作都要取得新突破的关键一年。今年一开年爆发的新冠肺炎疫情，是对我们基层治理能力和经济建设基础的重要检验。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，我们始终紧绷防控这根弦不松劲，将疫情防控作为头等大事来抓，深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松，坚决做到“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大战果，截至目前，没有发生一例确诊病例和疑似病例。我们第一时间贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作会议精神及中央、省、州决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等一系列政策措施，有序精准推动企业复工复产达产，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施20项重大项目和10件惠民实事，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度全县主要经济指标虽有回落，但降幅小于全州、全省平均水平，呈逐月回升态势，农业增加值、第二产业增加值、农村居民收入等指标持续回升。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构存贷款余额分别增长11.5%和10.5%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成效，但今年的形势依然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并未得到有效遏制，国内个别地区仍然出现聚集性疫情，我县边境疫情防输入等级仍处于“高风险”级别，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，世界经济发展形势严峻复杂，全国经济发展下行压力明显增大，影响我县经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受不少企业复工复产未达产、疫情期间农产品滞销和服务行业恢复缓慢等因素影响，就业和城乡居民增收压力加大，要形成对冲有不小难度。四是我县发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，生态环境保护和污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想，这些长期存在的问题一时难以全面有效解决。形势越严峻、越复杂，越要保持定力、坚定信心，越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性毫不动摇。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、有中国特色社会主义制度的显著优势、有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力的政治优越性，这是我们保持定力，战胜一切困难与挑战最大的依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势毫不动摇。在我国雄厚的综合国力、强大的物质技术基础和巨大的抗风险能力面前，短期的“停摆”和阶段性的回落是改变不了我国长期向好的基本面、改变不了国内市场潜力巨大的特质、改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势，这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是坚决有力抢抓国家和省、州逆周期调节的政策新机遇毫不放松。疫情发生以来，国家和省、州在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高，前所未有，这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是坚决有力抢抓疫情防控催生的发展新机遇毫不放松。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现新的增长点和增长极，这是我们调整产业结构、缩小差距、“弯道超车”，实现高质量跨越式发展的良好机遇。总之，危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作，是对我们的大考。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，以“全州争先、全省晋位、争创一流”为目标，以打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，主动融入“世界旅游名城”和“景洪~勐海同城化”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，奋力谱写新时代勐海新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长幅度高于全州平均水平，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚通过国家普查验收，环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。 三、今年后几个月的主要工作做好今年后几个月的工作，最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，紧紧抓住“新时代西部大开发”战略，更加自觉地在全国、全省和全州发展大局中找准勐海的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向;要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，加快建设现代经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，坚决保护好生态环境，坚定不移走绿色发展道路;要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在勐海落地见效;要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，加强党史、新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。围绕今年目标任务，当前要着力抓好以下12个方面工作。 （一）着力强备战，夺取疫情防控新胜利。严防境外疫情输入是做好一切工作的前提，要增强国家意识、忧患意识，立足防大疫、打大仗，把守好国门、为国分忧作为做到“两个维护”的具体检验，坚决扛起重大政治责任，做好打疫情防控“持久战”的充分准备。建设具有勐海特色的边境防线。继续强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，建立健全联防联控、监督举报机制，全面动员全县各族群众投身到疫情防控战斗，严格落实边境管控“段长”“片长”“点长”责任制，不折不扣做到“五个管住”，坚决堵住所有可能导致疫情输入的漏洞，决不能前功尽弃。加快提升边境技防水平。不断加强监控、阻拦设施等边境基础设施建设，加快“边境小康村+高科技”建设，不断提升边境技防智慧化水平，全力防范打击陆路通道非法出入境活动。切实增强基层疫情防控能力。加强发热门诊建设和管理，严格规范预检分诊管理，加强医务人员防护工作，杜绝院内感染。严格落实社区网格化、重点场所管理，坚持必要的人员管控和健康监测措施，突出抓好校园疫情防控，坚决防止出现聚集性疫情。补齐医疗卫生防疫短板。加强公共卫生事件应急体系建设，抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快县医院传染病院区建设。精心做好登革热疫情防控，严防病例本土化。全面提升应急处突能力。以最坏情况做足最充分准备，进一步细化完善防控策略、应对措施和应急预案，加强实战演练，实现防控工作常态化、精准化、规范化，做到有备无患。继续加强与境外疫情防控联动协作，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （二）着力提质效，全面贯彻落实新理念。贯彻新发展理念，必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展。实施创新驱动发展战略，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力，实施技术改造项目2个，新培育高新技术、科技型中小企业2户以上。要着力推进协调发展。统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展，实现农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入，社会事业领域投资增幅高于全县固定资产投资。要着力推进绿色发展。始终坚持绿色发展不动摇，全面巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办案件办理成果，推动生态环境质量持续向好，在美丽县城、美丽乡村和美丽公路建设上争当全州排头兵。要着力推进开放发展。推动中缅边境口岸对等开放，允许双方持有效护照人员及货物通行;推动对外贸易稳中提质，对外贸易总额、招商引资实际到位资金增幅要高于地区生产总值。要着力推进共享发展。加快补齐民生短板，兜住基本生活底线，民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出，城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。以新发展理念为引领。围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，高水平、高质量编制“十四五”规划和各项专项规划，为走好社会主义现代化建设新征程第一步，奠定坚实基础。 （三）着力破瓶颈，打赢三大攻坚新战役。坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。全速推进脱贫攻坚总攻战，扎实开展脱贫攻坚挂牌作战，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，确保按时打赢、全面交账，高质量通过国家脱贫攻坚普查。落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。持续培育壮大特色支柱产业，完善产业链利益联结机制，深入推进“万企帮万村”工作，加大产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫力度，提升脱贫攻坚质量和成色。持续实施“直过民族”素质提升工程，开展“自强、诚信、感恩”活动，推进“小蜜蜂超市”扩面增量。持续巩固和扩大沪滇扶贫协作成果，继续丰富沪滇协作“松江经验”。认真总结回顾、深挖提炼脱贫攻坚经验，讲好勐海脱贫攻坚故事。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。坚决打好污染防治三大保卫战。着力打好蓝天保卫战，聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，坚决整治建筑扬尘、露天焚烧、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等问题，确保空气质量持续提升。着力打好碧水保卫战，深入落实“河(湖)长制”，实施河道综合治理和景观提升项目，加快县城、打洛污水处理厂提标改造和建设，力争县城污水处理率和垃圾无害化处理率均达100%，地表水、地下水及水源地水质全部达标。着力打好净土保卫战，强化固体废物监管和无害化处理，加强土壤污染地块管控与治理修复，加快建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施建设，大幅削减农业面源污染，持续推动农药、化肥“减量化”行动，确保土壤环境质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务限额管理和预算管理，清欠债务5.73亿元，实现拖欠中小企业、民营企业债务“清零”，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。开展防范和处置非法集资专项排查整治，支持县农信社完成农商行改制组建工作。 （四）着力抓“六保”，实现民生福祉新提升。继续办好10件惠民实事，保持民生领域支出达70%以上，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。保居民就业。扎实做好促就业工作，鼓励进城务工人员、大学生、退役士兵等返乡创业，新增新型农业合作组织50个以上，确保城镇新增就业2450人以上，保持“零就业”家庭动态“清零”。健全劳动争议调解仲裁机制，根治农民工欠薪问题。保基本民生。持续推进参保扩面，确保养老保险、医疗保险参保率分别达到98%和95%以上。扎实做好社会救助、优抚安置工作，持续探索社区管理、养老服务、留守儿童和困境儿童关爱保护等机制。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。加快改善学校办学条件，确保县第一中学改扩建、县第二中学、县幼儿园整体搬迁和农村寄宿制学校等项目建成投入使用，完成县职业中学整体搬迁项目前期工作，支持民办教育，办好特殊教育，确保学前三年毛入园率达92%，义务教育阶段巩固率不低于95%，力争将高中毛入学率提高到90%。打造紧密型县域医共体，持续开展乡镇卫生院等级评审工作，加强乡村医生队伍建设，县域内就诊率达90%以上。积极推进医养结合工作，加快县中医医院整体搬迁项目建设。实施“全民健康提升工程”，成功创建“省级健康促进县”和“省级慢性病防控示范区”。深化基本养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，提高乡镇敬老院入住率。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，县殡仪馆、骨灰塔投入使用。保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，减税降费和税收征管做到应减尽减、应征尽征，持续降低企业房租、用电、用水、物流等成本，实施社会保险费优惠，全力推进“百行进万企活动”和“金融支持百家小微企业示范行动”，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决守住70万亩粮豆播种面积、29.5万吨粮食产量的底线目标，推动生产产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。坚持政府“过紧日子”，不断降低行政运行成本，严控一般性支出，压减“三公”经费，把更多的财政资金投向民生保障。加强预算绩效管理，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，兜实兜牢“三保”底线。 （五）着力增投资，推动基础设施新发展。抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。全力抓好项目前期工作。要对标国家重大战略决策，深入研究“十四五”政策导向和重大产业发展方向，积极争取中央、省预算内资金和新增专项债券资金，重点谋划一批增后劲、管长远、带动性强的重大基础设施和产业类项目。建立动态项目库，做实做细做好景洪至打洛铁路、勐海至打洛高速公路、孟连至勐海沿边铁路、勐海通用机场、布朗山公路升级改造、南卡龙中型水库、勐阿水库等项目前期工作，力争更多重大项目纳入国家和省、州“总盘子”，并早日开工建设。全面加快基础设施建设。重点抓好20项重大项目建设。健全领导挂钩、观摩推进、定期会商等项目推进机制，坚持挂图作战、现场办公和清单销号，突出解决好土地、审批、资金等问题，确保景洪至勐海高速公路建成通车，孟连至勐海沿边高速公路开工建设，勐遮镇集镇供水改扩建项目投入使用，曼桂水库、曼彦水库、城乡供水一体化等项目加快推进。激发社会资本投资活力。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让全社会创业创富的激情充分释放;快速推进恒春雨林康养小镇、沙河小镇、大益小镇、普洱茶小镇、南糯山小镇、阿卡文化康养小镇等项目建设，布局五星级酒店、美食街、烤鸡城等产业项目，促进三产融合发展。创新优化招商引资方式。依托现有的产业、企业，开展补链扩链式招商，大力招引投资强度高、科技含量高、税收贡献高的优质项目，力争新引进项目5个以上，协议总投资额50亿元以上，招商引资实际到位资金增长10%。 （六）着力促转型，构建高质量发展新体系。坚持“两型三化”产业发展方向，大力培育和发展世界一流“三张牌”，不断壮大“六大生态经济产业”。推动加工制造业高质量发展。实施工业园区“提档升级年”行动，完成园区规划修编工作，加快水、电、路、气等配套建设，积极申报“省级特色农产品加工产业园区”，不断推进产城融合发展;抓好茶、粮、蔗、胶等精深加工，重点推进中小企业孵化园、云天化勐海香米全产业链项目、晋德茶厂、福安隆茶厂、福今茶厂、旺仓有机肥厂等项目建设，工业投资增长25%以上;加快培育龙头企业，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，确保新增达规企业5户以上。打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，支持光伏、风电、水电、天然气等清洁能源企业健康平稳发展，完成小水电清理整改工作，完成建制村电网改造90个，推进燃气管网和储气站建设，农村使用清洁能源覆盖率达90%以上。持续打造“绿色食品牌”，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，加快普洱茶交易中心和普洱茶博物馆建设，申报地理标志证明商标18件，认证驰名商标1件，推动“勐海茶”地标入围中欧地理标志互认产品。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，抓紧抓实“吃住行游购娱养”提档升级工作，加快推进“省级全域旅游示范区”和“勐巴拉省级旅游度假区”创建工作，积极发展生态游览、旅居康养、农耕体验、文化演艺和露营自驾等项目，加快建成“七子饼茶文化旅游环线”、普洱茶公园、曼板全域旅游示范村、月光紫云自驾基地、南糯山徒步旅游线路和一批“半山酒店”等项目，推动曼先国际旅游度假区项目尽快落地;加快推进“省级跨境旅游示范区”创建工作，力争打洛独树成林、森林公园3A级景区获批，加快建设打洛口岸边境旅游特色小镇。全力推动生态勐海建设。践行生态文明思想，树牢绿色发展理念，严守绿色发展底线，让美丽勐海永远美丽，让各族群众共享绿色发展的幸福美好生活。切实抓好生态公益林、国家储备林和珍贵用材林基地建设，实施“山水林田湖草”生态修复治理工程，完成新一轮退耕还林2.05万亩，新增绿化造林2万亩，积极开展国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作;加强森林资源保护管理，加快推行“林长制”，严厉打击各类破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，抓好巡察发现问题整改工作;实施古茶树保护、有机茶园、初制所标准化等茶产业20项重点工程，持续推动古茶树“双遗产”申报工作;全面禁止非法野生动物交易，革除食用野生动物陋习;全面加强亚洲象保护及肇事防范管理，积极参与“西双版纳亚洲象国家公园”建设。促进文化繁荣发展。县融媒体中心完成搬迁工作，县图书馆、县文化馆总分馆制通过省级验收，美术馆正式开馆。继续办好民族节庆活动，推出布朗族大型音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》，完成1部微电影和2首新歌的拍摄创作，完成勐海城市“卡通吉祥物”设计，加快编撰完成勐海生态文明、茶叶知识教材和茶叶种植、仓储标准等图书。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护，实施景真八角亭“全国重点文物保护单位”项目。深化与“东道品牌创意集团”合作。办好第十二届勐海(国际)茶王节和“万人茶山行”“万人采茶大赛”“万人制茶大赛”等系列活动;承办好第十六届中国茶业经济年会;做好新一批“勐海茶·勐海味”文化传播大使及荣誉市民推选工作，助力讲好勐海故事、传播勐海声音。促进体育事业蓬勃发展。广泛开展全民健身运动，让运动成为一种生活方式。编制完成体育发展专项规划，加快推动竞技体育、群众体育、青少年体育健康发展，实施“体育+旅游”“体育+文化”“体育+产业”等行动计划，充分利用特色小镇、茶山廊道、万亩稻田、景区景点布局体育业态，开发茶山游、骑行游、低空飞行游和“勐海茶王·秘境百马”等体育消费产品。建设小型足球场3块、健身路径32套、健康步道和步行道60公里。 （七）着力搭平台，点燃数字经济新引擎。积极布局新基建。加快“数字西双版纳~勐海”建设，深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路1200公里以上，新建通信铁塔60座、4G基站229个、5G示范站65个，构建共享高效的信息基础设施网络，不断提升数字经济发展支撑能力。培育数字运用市场。加快实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，促进优质教育资源共享，积极开展远程医疗服务，大力推动智慧城镇、智慧景区、智慧小镇、智慧小区和智慧停车场建设。深入推进“雪亮工程”，建成“平安二期”高清视频系统，推动公共安全视频监控联网应用。建设产业互联网。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，大力培育发展仓储冷链物流、供应链物流等业态，加快建设普洱茶产品“一品一码”区块链追溯平台，打造“数字农业”示范县。加快“全国电子商务进农村综合示范县”建设，推进与阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台的合作，支持“曼香云天京东农场”数字农业平台建设，培育一批特色电商乡村和电商企业，探索“短视频”营销新模式，推动新兴消费提质扩容。 （八）着力建机制，开创乡村振兴新局面。加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，实施“五好村”示范建设，加快乡村振兴。构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、农业产业强镇和“一村一品”专业村，巩固拓展“国家现代农业科技示范展示基地”创建成果，新增新型农业合作组织50个以上，规范提升农民专业合作社15户，带动土地流转3.8万亩。建设一批粮食、茶叶、甘蔗、蔬菜、水果、橡胶、冬作和茶花鸡等生产基地，新增有机农作物15万亩以上、特色作物3.8万亩，建成“双高”糖料蔗核心基地2.8万亩，生猪出栏恢复到常年水平，实现家禽养殖140万羽以上、启动建设50万羽家禽集中屠宰项目，水产养殖5万亩以上、蔬菜种植12万亩以上、水果种植13万亩以上，实现农业增加值增长6%左右。提升农业科技创新水平，推广先进实用技术15项以上，培训农民5万人次。建立农村人居环境长效管理机制。加快补齐农村基础设施短板，统筹推进“四好农村路”建设，改扩建农村道路93公里，完成5个“五小”水利项目和200公里渠道建设。持续开展提升农村人居环境“大比武”和“十百千万”活动，继续推进农村“七改三清”，推动“大清扫、大消毒、大灭蚊”常态化制度化，推广美丽乡村“曼拉模式”，抓实村庄规划、垃圾污水治理、“厕所革命”、“厨房革命”和村容村貌提升等硬任务，全县村庄人居环境达1档标准;打造一批美丽村庄、美丽庭院和美丽田园，切实加强传统村落和特色村寨保护发展。落实“三农”保障机制。推进承包地“三权”分置，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，增强农业抵御风险冲击能力。 （九）着力强功能，扮靓城乡环境新风貌。把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。加快推进国土空间规划编制。严格落实国家、省、州国土规划战略要求，高水平编制县域国土空间规划和4个县城专项规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，实现多规合 一、全域管控;加快“景洪~勐海同城化”进程，编制完善村庄规划，健全农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。统筹推进城市更新。实施好“美丽县城”10项重点工作，加快贺开路、勐兴大道等主次干道建设，改造提升景管路、景养路、学府路等道路，加快推进城市地下空间、地下综合管廊等建设，启动省级“文明城市”创建工作，力争省级“园林县城”和“森林县城”创建成功。实施“点亮勐海”夜间文化旅游消费计划，加快培育特色餐饮、文化演艺、夜间游船、休闲购物等夜市消费产业，推动景区景点夜间开放，加快夜间经济示范区建设步伐。推动城市“四治三改一拆一清一增”整治行动，依法持续重拳打击“两违”乱象，完成城镇老旧小区改造968户，提升改造农贸市场4个，新建改造公厕6座，林荫路推广率达70%以上。促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，促进房地产业高质量特色化发展。强化公租房运营维护，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。 （十）着力添动能，迈出改革开放新步伐。主动服务和融入国家、省、州发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，以大改革、大开放促进大发展。深化重点领域和关键环节改革。深化要素配置改革，优化土地要素保障，盘活批而未供和闲置土地1000亩以上，力争新增供地1700亩左右。落实深化国有企业改革三年行动方案，加快国有企业转型升级，提升国有企业的“造血”功能和盈利能力。不断深化农垦、财政、投融资、教育、医疗、供销社、国有林场等改革。建设更高水平开放型经济。不断促进与上海松江区、广州荔湾区、东莞横沥镇、建水县等友好单位的交流合作。鼓励更多企业参加茶博会、南博会、边交会等会展活动。加快口岸基础设施建设，全面推广运用国际贸易“单一窗口”，努力提升口岸管理信息化智能化水平;积极申报“勐海(打洛)边境经济合作区”和“农业对外开放合作试验区”，创新发展打洛边民互市贸易，申请开通巴达、布朗山货物运输通道，支持企业与周边地区加强互利合作;推进沿边金融综合改革，在人民币跨境结算、跨境保险方面取得新突破。持续改善和提升营商环境。大力深化“放管服”改革，紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化;深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境;县政务服务中心整体搬迁工作取得实质性进展。 （十一）着力保平安，构建社会治理新格局。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打掉背后的黑恶势力和“保护伞”;开展“净边2020”行动，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争收官战;坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村、社区网格化管理。做好第七次全国人口普查工作。促进民族团结进步。编制实施好促进民族团结进步和人口较少民族发展、兴边富民行动、边境小康村等规划，把沿边村寨建设成为高标准示范的典型、展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒，争当全州创建“全国民族团结进步示范州”排头兵。加强应急体系建设。强力推进信访积案化解，有效预防和化解社会矛盾。健全完善各项专项应急预案，加强应急队伍建设和培训演练，守住生产安全、农业灾情和森林防火等各领域安全底线。精心做好防汛抗旱准备工作，持续提升防洪排涝、抗旱减灾能力。加强食品药品安全监督管理，严格落实农村集体聚餐报备制度。深入推进国防动员、国防教育、后备力量和“双拥”工作，支持军队建设和改革。 （十二）着力转作风，彰显从严治党新担当。持续推动忠诚型政府建设。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，把对党和人民事业绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面，持续以政府的“忠诚指数”提升为民服务的“坚定指数”。持续推动法治型政府建设。实施公共法律服务惠民工程，实现政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。高质量完成“七五”普法任务，做好“八五”普法规划和启动工作。全面落实政府工作规则，持续推进科学民主依法决策机制，严格落实重大行政决策程序规定。认真落实意识形态工作责任，加强舆情管控及舆论引导，严密防范和坚决打击境外宗教势力渗透。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，加强统计执法监督，让权力在阳光下运行，持续以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。持续推动学习型政府建设。持续深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化，在学习新思想、新理论上狠下功夫，不断增强“八种本领”，努力创造更多的“勐海经验”，持续以政府的“创新指数”提升高质量发展的“能力指数”。持续推动高效型政府建设。落实“四个一”和“快、稳、实”工作要求，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，形成崇尚实干、勇于担当、鼓励创新的良好氛围。做细做好机构改革后续工作，推动综合行政执法改革，健全政务服务标准化长效工作机制，促进政府部门职责明晰、运行顺畅、履职到位，持续以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。持续推动廉洁型政府建设。严格落实中央“八项规定”精神，巩固基层减负工作成效，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。强化审计监督，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度。深入开展反腐倡廉警示教育，巩固拓展巡察整改成果，合力营造风清气正的政治生态，持续以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响，唯有不忘初心，方可善作善成、一往无前;唯有牢记使命，方能砥砺奋进、行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“勇于创新、勇于担当、勇于奉献”的勐海“勇敢者精神”，迎难而上争一流，攻坚克难谋发展，全力以赴夺取全面建成小康社会的伟大胜利!名词解释信访工作全国“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、提升品质。古茶树“双遗产”：古茶树申报世界文化、自然双遗产。营商环境提升“十大行动”：政府服务“六张清单”、“放管服”改革“六个一”提升、保障企业地位“五个平等”、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”、投资贸易“五个加快”、优化企业服务“四个零”、扶持企业发展“四个公开”、维护企业权益“四个便利”、强事中事后“四个监管”、落实政策措施“三个机制”行动。县医院“五大中心”：胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。五个管住：把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住。“黑天鹅”：比喻小概率而影响巨大的事件。“灰犀牛”：比喻大概率且影响巨大的潜在危机。勐海茶产业20项重点工程：基础设施建设、有机茶园建设、古茶园保护、茶叶产业扶贫、初制所规范化、新型经营组织培育、龙头企业培育、产业品牌创建、地理标志产品保护、茶叶质量控制、园区提档升级、普洱茶科研创新、新型茶农培育、智慧农业建设、“互联网+茶产业”、“走出去、请进来”、民族普洱茶文化普及应用、茶文化节庆活动、“美丽县城”提升、茶旅融合发展。四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。“十百千万”活动：十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村。承包地“三权”分置：根据农村土地承包法，农村土地要形成所有权、承包权、经营权“三权”分置，经营权流转的格局。“美丽县城”10项重点工作：规划引领、基础设施、补齐短板、环境整治、美丽家园、文化旅游、风貌提升、全民参与、精细管理、资金保障。“四治三改一拆一清一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规土地，增加绿化。“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。“红黑榜”制度：按季度对营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。

  2025-07-09

• 【云龙县招商】2019年云龙县政府工作报告

  2019年2月17日在云龙县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，坚持脱贫攻坚和跨越发展两大主题，有效应对经济下行的严峻挑战，成功化解跨越发展的各种矛盾，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全县经济社会高质量发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 负重奋进，县域经济平稳向好。认真贯彻中央和省州系列稳增长部署，综合运用经济运行分析、“一企一策”帮扶等经济补短板措施，千方百计推动经济持续平稳向好，顺利完成“十三五”规划中期调整。全年完成地区生产总值57.64亿元，增长10.7%，分别高于省州1.8和1.4个百分点;地方一般公共预算收入2.4亿元，下降29.13%;地方一般公共预算支出20.67亿元，增长0.69%;规模以上固定资产投资28.86亿元，下降19.44%;社会消费品零售总额14.51亿元，增长11.04%;工业总产值42.93亿元，增长30.89%，规模以上工业增加值13.17亿元，增长67%，两项工业指标领跑全州，强力助推“GDP”增长;农业总产值25.57亿元，增长6.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为30789元和9848元，增长8.2%和9.1%;引进州外到位资金38.47亿元，增长12.8%;外贸进出口2880万美元，增幅居全州第一。 对标补短，脱贫攻坚全面决战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”，对标对表脱贫退出标准，下足“绣花”功夫，全力推进脱贫攻坚各项工作。抢抓省州聚焦云龙、支持云龙机遇，认真落实干部作风建设十条、“顶在前面干在难处”五条规定等工作机制，签订脱贫攻坚政治生命责任状3344份。抓实“四项重点”工作和“户户清”行动，严格形成村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”建设。整合财政涉农资金3.33亿元;实施3个土地增减挂钩项目，可筹集资金1.6亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进项目累计完成投资4亿元。2016年、2017年易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住，建档立卡搬迁户旧房拆除率达96.7%;2018年4个新增易地扶贫搬迁城镇化安置点全面开工。深入开展“户户排危”，完成“四类重点对象”危房改造3204户，非“四类重点对象”危房改造4031户，房屋修缮提升1299户。出台产业扶贫“一意见三办法”，投入2446万元实现建档立卡户到户产业扶持全覆盖，新型经营主体带动贫困户覆盖率达99%以上;发放建档立卡贫困户小额信贷资金5301户2.36亿元;兑现生态公益林和退耕还林补助351.7万元，惠及3142户建档立卡户;在建档立卡贫困户中聘用护林员382人，促进就业增收424.88万元;培训建档立卡贫困户劳动力17163人，转移就业10832人。16名建档立卡户青年应征入伍。义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导评估，脱贫出列首战告捷;发放生源地助学贷款2784人2112万元，2018至2019学年资助困难学生3128人860万元。投入1300万元实施39个村卫生室标准化提升和86个村卫生室设备配置;建档立卡贫困人口家庭医生签约率、城乡基本医疗保险和基本养老保险参保率均达100%，贫困户就诊达13.39万人次，医疗费用实际报销比例超过90%。落实低保和建档立卡“两项制度”衔接，建档立卡贫困人口纳入农村低保比例达14%。投入3000万元实施浦东新区沪滇扶贫协作和“携手奔小康”项目，开展“百企帮百村”行动，上海市14家企业和乡镇结对帮扶24个深度贫困村。全年实现6个贫困村出列、2655户9969人脱贫，贫困发生率降至7.67%。 项目带动，基础设施不断完善。始终坚持项目带动、投资拉动，全力夯实“五网”基础，以综合交通为主的基础设施面貌发生巨大变化。“大漾云”高速公路全面开工，县境内完成投资2.5亿元;S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至南新段进入路面铺筑阶段;撤并建制村硬化路、安全防护工程等项目加快实施，累计拓宽村组公路2600公里，硬化“直过民族”地区公路138公里，30户以上自然村通路率达100%;库区航运基础设施项目完成投资1700万元;“云永”高速、“云泸”高速、民建至怒江新寨机场公路等项目前期工作稳步推进。完成水利固定资产投资1.3亿元。勒子箐水库下闸蓄水通过验收，铁扇门水库、小菜园水库、云华水库、苗尾电站水资源综合利用等工程进展顺利;金水湾水库、“五库连通”等项目前期工作有序推进;农田水利重点县项目完工，建成600件“五小水利”工程，实施7803户农村安全饮水工程，解决2.93万群众饮水困难。县城天然气场站建成投入使用;配电网改造工程完成投资4800万元，9个行政村电网升级和7个贫困村通动力电改造工程基本完工。50户以上自然村实现4G网络信号全覆盖。成功申报2018年电子商务进农村综合示范项目，乡镇电子商务站加快建设。 发挥优势，产业发展提质增效。紧紧围绕“三张牌”产业发展布局，着力推动特色产业优化升级。粮食产量稳中有升，大小牲畜存栏79.7万头(匹、只)，出栏59.8万头(匹、只);种植饲料包谷1.5万亩，烤烟地推广种植秋豌豆4500亩;建成5万亩泡核桃提质增效示范基地;收购烟叶8.2万担，实现烟农收入1.26亿元。加快推进诺邓黑猪全产业链开发等农工一体化项目，完成农业产业投资10亿元。“云南大学云龙专家工作站”挂牌并启动运行，诺邓火腿宏基因组研发获得国家专利。“诺邓火腿”“云龙茶”品牌价值分别达到49亿元和34亿元，9个农产品荣获第十四届中国昆明国际农博会“优质农产品”称号。云龙县高原特色农产品展销中心和京东商城“云龙扶贫馆”销售额突破1000万元。新培育家庭农场2个、专业合作社22个。投入3284万元推进水电水库移民后扶项目。苗尾水电站4台机组全部投产发电，功果桥、苗尾水电站共计发电89亿度，实现产值15.4亿元，风电实现产值1.6亿元，电力装机达261.58万千瓦，绿色能源基地不断壮大。检槽银铜矿、华新水泥、铂翠贵金属实现产值10.15亿元。新型环保墙体建筑资源综合回收利用项目投产。投入3165万元帮扶1055户中小微企业，亿金贵金属有限公司升规，博爱医院等5家企业升限。全域旅游规划通过评审，与州旅投公司合作组建项目公司，诺邓特色小镇创建步伐加快，累计完成投资1.15亿元。“一部手机游云南”成功上线，旅游市场整治、“旅游革命”、诺邓景区创4A、宝丰古镇创3A、精品自驾游线路开发等工作有序开展。成功举办首届太极文化暨天池万亩梨花周系列活动。全年接待游客104万人次，实现旅游总收入5.75亿元，分别增长9.88%和58.84%。 建管结合，城乡面貌持续改善。始终坚持规划引领，突出问题导向，按照“一城两创七抓”总体要求，全面提升城乡人居环境。完成县城“多规合一”规划纲要编制，启动乡村振兴规划和11个乡镇总体规划编制，乡村振兴试点工作顺利推进。果郎行政次中心建设加快，天池管护局、县检察院完成搬迁。建成县城污水管网2公里;建成3个城市旅游公厕，改造户厕1587座;投资550万元建成1200米大寨田绿色长廊，加快重点区域增绿美化，县城绿化率达38%;全面开展农村人居环境综合整治半年攻坚行动，农村“脏乱差”突出问题得到有效改善。拆除“两违”建筑5.26万平方米，整治脏迹乱象9500多起，清运垃圾3800吨，县城环境卫生实现市场化运行;建成农村生活垃圾分类处理池1362个，改造畜圈20万平方米。漕涧镇500户棚户区改造工程完成投资1600万元。民建乡“两坝”建设规划通过评审，特色村寨、特色小镇建设有序推进。实施14个传统村落建设和10个自然村环境综合整治，启动86个县级人居环境提升示范村建设。 重抓保护，生态环境日益秀美。始终坚持污染防治与生态保护并重，践行“绿水青山就是金山银山”理念，治理能力明显提升，环境质量稳中趋好。完成23项中央和省环保督察反馈整改任务。出台“水、气、土”三个污染防治方案。建成县城空气质量监测站、沘江与澜沧江交汇国控断面水质自动监测站。实施2个重点减排项目，消减化学需氧量170吨、氮氧化物28吨。开展第二次全国污染源普查。开展76次环境违法行为现场监察，环境信访举报件处理率达100%。完成生态红线划定。287辆黄标车全部淘汰。退耕还林、天保二期、国家战略储备林建设等稳步推进，森林蓄积和林地面积两项指标通过省级“双增”验收;开展森林资源管理“三个全覆盖”和森林督查，查处林业案件496起。天池国家级自然保护区成功创建为“云南省生态文明教育基地”。《云龙县矿产资源总体规划(2016—2020)》通过评审。投入3800万元实施2个土地整理和4个泥石流治理项目。主动融入洱海保护攻坚战，深入开展“云龙清水行动”和非煤矿山专项整治，出台河道采砂规划和管理办法，集中清理取缔非法采石采砂89起，规范砂石料企业经营行为，澜沧江、怒江、沘江、天池等河(湖)河长制工作取得阶段性成效。 普惠共享，民生保障更加坚实。始终坚持保障和改善民生，大力兴办惠民实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投入3.12亿元建成91幢校园主体工程和276个附属工程，配置价值4000万元的教学设备，实现最好的房子是学校，最美的环境是校园;建成9个乡镇中心幼儿园;完成漕涧中学等5所学校整体搬迁，县职中综合楼项目基本完工，云龙一中整体搬迁项目顺利推进。苗尾、功果桥中心卫生院业务用房和8个乡镇中医馆建成使用，4个乡镇卫生院完成等级评定;城乡居民健康档案建档率达92%。组织文化惠民演出77场次，惠及群众8.8万人;吹吹腔经典剧目《火烧磨房》荣获云南省首届传统戏曲展演“优秀汇演奖”和“传承奖”;新编小戏《春风送暖》荣获云南省“彩云奖”;耳子歌、力格高等6个非遗保护与传承基地建设项目加快推进;建成15个村级文化活动场所。县殡仪馆建设有序推进;地震灾后恢复重建项目累计完成投资1.16亿元。村干部待遇每人每月提高800元。成立云龙县社会福利机构管理中心，规范敬老院等机构管理;发放低保五保、医疗救助和临时救助资金6893万元，残疾人医保金由财政全额缴纳;城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别超过12.4万人和18.9万人。建立云龙县人力资源市场，转移就业农村劳动力2.1万人次，城镇新增就业1700人;发放贷免扶补和创业担保贷款6440万元，扶持648人创业;严肃查处拖欠农民工工资案件14起。组建云龙县检验检测院，食品药品风险监测评估抽检合格率达100%。举办地震应急第一响应人培训，妥善处置“7·19”沘江上游堰塞湖险情等突发应急事件，有效防控非洲猪瘟疫情。完成10件惠民实事。 改革创新，行政效能日趋高效。以庆祝改革开放40周年为契机，坚定不移深化改革。97项改革任务完成93项。加快政府机构改革，完成退役军人事务局等新机构挂牌。推行公务用车信息化管理平台，稳步推进企事业单位公车改革。持续深化“放管服”改革，取消行政许可37项，取消各类证明材料356项，对1569个对象实行“双随机一公开”监管，建成公共资源交易电子化平台，政务大厅办件约9万件。扎实开展第四次全国经济普查单位清查。推进公共资金审计监督全覆盖，核查97个预算单位三公经费和财政存量资金。安装税控机1200台，有效补齐税收征管漏洞。完成国有林场改革、房地一体化改革等工作，核发不动产权证书1226本;加快推进湿地保护改革、农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、村级土地利用总体规划等工作。市场监管综合联动执法、护林员网格化管理等经验在全州推广。 共治共建，社会大局和谐稳定。始终坚持以“平安云龙”建设为抓手，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打处黑恶势力犯罪团伙2个，社会治安立体防控体系不断健全，群防群治水平明显提升。常态化开展“三见一安”，精准采集“一标三实”基础信息，全面推进“无毒乡镇先进县”创建。团结彝族乡成功创建为全国民族团结进步示范单位;建成40个便捷式反邪宣传橱窗。全方位排查化解矛盾纠纷1823件，再次荣获“全国信访工作三无县市”称号。严格落实安全生产责任制，全县未发生较大以上安全生产事故，全面建设“两站两员”“五小工程”，勒子箐水库荣获全省唯一“全国文明工地”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和县纪委监察委的纪律监督，办理人大代表意见建议183件、政协委员提案154件，解决率分别为79.8%和76.6%。加强政府系统党的建设、作风建设和党风廉政建设，权力运行制约体系、工作落实督查考核制度日趋健全。国防动员、编制、统计、外事、侨务、双拥、档案、地方志、气象、妇女儿童等工作不断加强，残疾人、老龄、工青妇、宗教、保密、红十字、慈善、防艾等事业全面发展。各位代表!刚刚过去的2018年是负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，中央和省州落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神系列政策措施相继出台，为云龙科学发展、跨越发展、高质量发展提供了政策指引和根本保障，国家民委深入云龙调研形成的报告得到中央领导批示，省委主要领导深入云龙为全县脱贫攻坚和经济社会发展把脉问诊、定向开方，州委州政府专门出台支持云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见，各级聚焦云龙、支持云龙的氛围更加浓厚，云龙赢得了前所未有的发展机遇。一年来，面对中央环保督察、国务院大督查、扶贫成效考核、州委专项巡察等重重考验，宏观经济下行、税收断崖式下降的巨大压力和三大攻坚战叠加的繁重任务，我们主动顺应新时代，关切群众新期盼，始终坚定信心，毫不懈怠，勇担使命、勇猛顽强、勇毅前行，撸起袖子加油干，攻坚克难奋力干，用心用情在新征程上写下了浓墨重彩的新篇章，以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中，群策群力推动全县经济社会迈入高质量发展的新阶段!各位代表!成绩来之不易，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些深层次、结构性的矛盾和问题，政府工作还存在不足，主要是：面对经济下行压力，如何准确把握时与势，妥善处理危和机，抓住并用好高质量发展的重要战略机遇期，切实变压力为动力、变被动为主动，坚定信心、提振精神，凝心聚力办好云龙自己的事，推动高质量发展依然是我们必须破解的重大课题;县域经济发展不足、质量不高，产业规模弱小，转型升级困难，如何发挥优势、挖掘潜力，打响云龙“三张牌”，做强云龙富民强县产业依然是我们必须攻克的发展难题;基础设施滞后，公共服务配套不足，生态脆弱与深度贫困问题交织，贫困面大、贫困程度深，如何花大力气啃下易地扶贫搬迁、危房改造等“硬骨头”，全面补齐脱贫短板，如期实现脱贫摘帽依然是我们必须担当的政治责任;重大项目储备不足、包装不够、谋划不精，项目前期工作不到位，项目推进较为迟缓，2018年规模以上固定资产投资未实现目标，如何刹住投资下滑势头，实现固定资产投资恢复性增长依然是我们亟待突破的制约瓶颈;少数干部等待观望不想担当作为、畏难退缩不敢担当作为、作风不实不真担当作为、能力不足不会担当作为的问题不同程度存在，如何提升干部“精气神”和政府执行力，打通工作落实的“最后一公里”依然是我们亟需改变的关键因素。这些问题，我们将认真研究，采取强有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，对云龙而言，更是脱贫攻坚的决战决胜之年。做好2019年工作，意义重大、责任重大、使命重大。我们要下定决心、排除万难，坚决甩掉贫困帽子，带领全县人民走上全面小康的康庄大道。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届五次、六次全会，州委八届三次、四次全会和县委十二届四次全会的决策部署，认真落实省委主要领导深入云龙调研指示精神，以及州委、州政府加快云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见要求，围绕县第十二次党代会提出的“123456”发展思路，咬定“2019年脱贫摘帽退出，2020年同步全面小康”目标，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，地方一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9.7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到脱贫摘帽标准。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）抓脱贫补短板，一鼓作气甩掉贫困帽子。全面对标看齐习近平总书记扶贫开发重要论述和重要指示批示精神，坚持“两不愁、三保障”和脱贫退出标准，全力决胜易地扶贫搬迁、农村危房改造等10大攻坚战，全面补齐脱贫短板，确保年内4个贫困乡镇退出、34个贫困村出列，10000人以上人口净脱贫，贫困发生率降至3%以下，达到脱贫摘帽标准，以行动兑现对人民的承诺，绝不拖全国全省全州后腿。坚决啃下易地扶贫搬迁“最硬骨头”。确保新增城镇化集中安置1007户3830人按要求搬迁入住，统筹推进产业扶持、就业安置等工作，实现搬得出、稳得住、能脱贫。全面消除农村危房。完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升，绝不让一户贫困群众住危房。全面补齐产业就业短板。持续巩固到户产业扶持全覆盖成果，充分发挥互助资金作用，着力培育农村合作经济组织，提高贫困户组织化水平，抓实新型经营主体带动贫困户全覆盖，加快农产品产销对接进程。依托“e地就业”等平台，实现建档立卡贫困劳动力100%参加培训、100%推送就业岗位、50%转移就业。发放扶贫小额信贷资金5000户2亿元。全面补齐基础设施短板。有序推进50户以上自然村道路硬化工程，加快推进深度贫困地区公路改造提升、“直过民族”地区道路硬化、生命安全防护等工程;实施2.3万人的农村安全人饮工程，建设100人以上规模集中供水水质提升工程;完成新增未通电户通电、“金太阳”光伏用电村电网延伸改造，推动分布式新能源发电无障碍并网，实现户户通电、村村通动力电。全面补齐教育卫生短板。巩固义务教育发展基本均衡成效，抓好“控辍保学”、学生资助、“两后生”职业教育培训等工作。完善健康扶贫数据库管理机制，规范因病致贫、因病返贫人员信息管理和动态调整。强化挂包帮扶协作。积极争取上海浦东新区、同济大学、省环保厅、大理大学等挂钩帮扶单位支持，落实同济大学“六个200”工程，实施4000万元的沪滇扶贫协作项目和上海浦东新区“双一百”企村精准扶贫行动，不断发展壮大村级集体经济。强化迎检准备工作。抓实脱贫攻坚各类检查、审计、巡察反馈问题整改，加强扶贫资金监管，严格资金规范使用。完善县乡村户四级档案资料台账，做到脱贫过程可追溯。深入开展“顶在前面干在难处”专项行动，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，不断激发群众内生动力，提高工作满意度。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以规划为引领，着力抓好“一镇两村”乡村振兴试点。 （二）抓项目增投资，坚持不懈夯实“五网”基础。坚持大抓项目、抓大项目，强化项目对接、储备、跟踪，做实项目前期，争取更多重大项目入库落地，加快建设99个重大项目，实现固定资产投资恢复性增长。加快综合交通网建设。抢抓大理州“高速公路建设年”机遇，推动“大漾云”高速公路所有控制性工程及桥梁、隧道、立交全面开工，加快“云兰”高速公路林地、土地报批，支持做好“云泸”“云永”高速公路前期工作，争取年内完成高速公路建设投资20亿元左右。推动S232灾毁恢复重建工程宝丰至南新段、民建公路、县城福堂小区神龙头桥、福堂桥完工;争取“云剑”公路开工，加快民建大坪子和丙栗坝至怒江机场公路、大西公路、两坝“两桥”等项目前期工作。积极推进三类通用机场项目前期工作。加快水网建设。完成铁扇门水库、小菜园水库、云华水库和苗尾电站水资源综合利用主体工程建设;启动所里场水库、大鸡茨坪水库、丙栗坝连通红旗坝水利工程建设;完成丰收水库、金水湾水库、“五库连通”、怒江干流治理项目(云龙段)等项目前期工作。实现水利固定资产投资1.8亿元以上。加快能源网建设。推进苗尾水电站扫尾工程、移民安置点附属工程、临库村庄基础设施等项目建设，完成投资5.6亿元以上;建设漕涧天然气场站和集镇管网;完成工业园区10千伏配网覆盖。加快互联网建设。持续推进宽带扩容和“宽带乡村”工程，实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。 （三）抓品牌促效益，持之以恒推动产业升级。坚持以产业优化升级为导向，围绕“2+1”特色产业布局，落实产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优要求，全力打好“三张牌”，想方设法充实群众“钱袋子”。打好“绿色食品牌”，狠抓高原特色农业产业发展。合理调整“粮经饲”结构，增加绿色农产品供给，突出抓好诺邓火腿、云龙茶、中草药、麦地湾梨、泡核桃产业培育。围绕5个地理标志农产品开发项目，持续扩大市场影响力。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成生猪屠宰、冷鲜肉和火腿加工厂;保持龙党参、金银花等为主的中药材稳定在15万亩左右;新增麦地湾梨等林果产业1万亩;推广烤烟套种秋豌豆1万亩、饲料包谷1.8万亩;收购烟叶10.2万担;畜牧业产值增长9%以上。做好洱海流域种养殖产业承接，大力发展蔬菜种植等转接项目。争取实施省级农产品初加工惠民工程，投入2000万元实施农村电商项目，新增30个新型农业经营主体，培育省级、州级经营主体5个以上。抓实粮食生产，确保粮食作物播种面积稳定在48万亩以上。打好“绿色能源牌”，狠抓清洁载能产业发展。持续规范“一企一策”帮扶，帮助锡电公司、检槽银铜矿和俊王矿业全面投产达产，力争实现1家工业企业升规、2家商贸企业升限。完成工业园区漕涧核心区配套设施建设，推进园区增量配电网建设，加快打造高原特色农产品和板岩特色石材产业园，引进入园企业5家以上，力争晋升省级工业园区。充分发挥清洁能源和矿产资源优势，推动清洁载能产业与电力产业融合发展。积极承接中东部地区产业转移，引进国内知名清洁载能企业落户工业园区，重点发展水电硅材产业，延伸产业链，打造产业集群。功果桥、苗尾水电站实现产值20亿元以上，风电实现产值2亿元以上。打好“健康生活目的地牌”，狠抓全域旅游产业发展。以“旅游革命”推动全域旅游发展，依托诺邓特色小镇和省级精品自驾游线路建设机遇，积极推进一批旅游精品项目，打响生态云龙、文化云龙、美食云龙、乡愁云龙四大品牌。力争完成诺邓4A级、宝丰古镇3A级景区创建工作，积极创建省级全域旅游示范区;充分挖掘澜沧江沿线农耕、民族等特色文化，加快打造“千年盐马古道”国家历史步道、生态旅游体验区、古村落古民居等一批乡村旅游项目;支持社团组织举办以文化、体育、旅游为主题的民族传统节庆活动，依托“一部手机游云南”平台，加大旅游宣传推介;推进旅游市场整治，加强旅游行业监管服务;力争接待游客超120万人次，旅游业收入增长40%以上。 （四）抓建设重管理，群策群力打造美丽云龙。坚持产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化，加快打造美丽宜居云龙。坚持从规划抓起。突出“多规合一”规划引领作用，统筹布局城乡生产、生活、生态空间。完成全县乡村振兴规划编制和乡镇集镇总体规划修编，完善县城老街、太极和果郎片区建设规划，加快搭建空间规划信息平台，基本建立县乡村三级村镇规划体系。建设美丽县城和特色小镇。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护，争创“美丽县城”。依托“大漾云”高速公路连接线、云龙一中整体搬迁、福堂易地搬迁安置点等项目建设，完善县城公共服务配套，拓展发展空间。启动投资约5亿元的蟠龙寺片区和果郎湿地公园片区综合体建设，推进县城环北路和大寨田智能停车场建设，支持“云龙丰瑞·佳园”房地产项目加快建设，完成果郎新区市政道路建设;实施太极增绿、公园广场美化亮化等工程;加快县城建筑垃圾处理场、汽车检车线和建材物流仓储汽修市场建设。实施诺邓景观提升工程，完成诺邓特色小镇投资5亿元以上。实施漕涧镇1000户棚户区改造，力争完成投资5500万元。推动工业园区漕涧核心区镇园一体化建设，建好建强工业小镇。结合澜沧江美丽公路建设，重点打造旧州、鲁羌等特色小镇集群。推进“两坝”“两寨”建设，加快把“两坝”打造成为独具白州特色的“西大门”和通往怒江大峡谷的重要驿站，把“两寨”打造成为民族特色村寨。建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，实施以治理脏乱差为重点的村庄清洁行动，统筹推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等工作，加快改善城乡人居环境，逐步改变影响人居环境的不良习惯。全面实现农村垃圾分类分散处理、清洁日、保洁、收费四项制度全覆盖，持续推进农村环境综合整治，努力形成干净、整洁、有序的农村新面貌。启动10个乡镇“两污”PPP项目，建成宝丰、长新两个乡镇“两污”处理设施，推动污水管网从集镇向周边村庄延伸。加强村容村貌规划管控，提升乡村风光品质，稳步推进旅游特色、自然山水等5种类型15个美丽宜居村庄建设。建设美丽公路。加快“四好农村路”和澜沧江美丽公路建设，持续开展公路沿线治脏治乱，重点查处“金六”公路、跃龙公路、太极和诺邓景区及乡镇政府驻地等重点区域“两违”建筑，逐步消除村庄乱搭乱建、道路乱堆乱占等脏乱差现象，推动集镇区和村庄秩序面貌明显改善。狠抓厕所革命。投入2000万元改造提升县城旅游公厕和城市公厕、建设农村30户以上自然村公厕，完成农村无害化卫生户厕改造3000户以上。 （五）抓生态守红线，坚定不移建设绿色云龙。坚持以习近平生态文明思想为指导，坚守绿色发展底线，以国家级生态文明县创建为抓手，着力解决损害群众健康、影响绿色发展的突出环境问题，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态家园。坚决打好污染防治攻坚战。加强大气环境质量监测，强化工矿企业和工程项目监察;巩固提升集中式饮用水源地整改成效，持续加强水质监测;加快沘江重金属污染河道清淤、沿线畜禽养殖粪污治理等项目建设;加强重点工业企业土壤污染源监管，强化农业面源污染治理，争取实施土壤修复与治理试验示范项目;落实污染减排目标责任，强化重点减排项目监管。加强生态环境保护。严格执行环境影响评价和“三线一单”制度，严把项目环评审批关;按时序推进15项中央和省环保督察反馈整改任务;持续开展非煤矿山整治,规范砂石料企业生产经营行为;投资6504万元实施2个土地整理和13个地质灾害治理项目。建设绿色云龙。严格实施林地保护利用规划，实施天保工程森林管护497万亩、公益林生态效益补偿76.84万亩、退耕还林5万亩，义务植树50万株以上。落实“绿盾2018”和森林督查工作，加强天池国家级自然保护区管护能力建设。着力保护湿地，完成湿地认定和湿地保护小区规划编制。抓实森林防火和森林资源管理，保持打击破坏森林资源违法行为高压态势，加大涉林案件查处力度。严格落实河长制。认真落实各级河长责任，扎实开展河湖“清四乱”行动，编制澜沧江流域云龙段生态保护行动计划，启动沘江河道治理三期宝丰段、检槽师里河河道治理、孙足河美丽河道和地质灾害治理项目。 （六）抓创新建机制，蹄疾步稳推进改革开放。坚持以高质量发展为方向，聚焦突出矛盾问题，逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底，不断扩大开放。持续推进重点领域改革。严格落实政府机构改革要求，加快职能划转、机构设立等工作，构建系统完备、科学规范、运行高效、适应新时代新任务新要求的机构职能体系;完成第四次全国经济普查;与省州同步推进环境监测监察体制改革、公安司法体制改革;进一步深化行政审批制度改革、商事登记制度改革、电力市场化交易;稳步推进盐业体制改革、农村集体产权制度改革，完善农村土地承包纠纷仲裁制度;依法清理长期停业僵尸企业;实现公共资源全流程电子化交易。创新筹融资机制。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取，多种形式筹集更多建设发展资金;深化与省水投公司等的政银企合作，做大做强土投公司等县内融资平台;实施3个建设用地增减挂钩和7个耕地占补平衡项目，争取建设用地结余指标710亩，新开垦耕地8000亩，筹集资金2亿元以上，有效解决融资难题。花大力气“招大引强”。紧盯国家产业政策和投资导向，立足资源优势和产业基础，坚持主要领导招商，不断创新招商方式，提高招商精准度。积极对接发达地区产业接续和资本转移项目，争取长新炼场坪地质资源综合利用和古嶲唐康养小镇项目落地。引进州外到位资金40.4亿元，增长5%以上。 （七）抓民生强保障，全力以赴推进各项事业。坚持以人民为中心，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。优先促进教育发展。争取云龙一中整体搬迁项目完工;加大学前教育投入力度，推进“一村一幼”建设，建成10个村级幼儿园，提高学前教育和保育质量;实施学校管理提优、课程改革深化、高考精准备考三大行动，保持高中阶段毛入学率在90%以上;强化职业教育“校企合作”，顺应市场需求打造精品课程、精品专业;加强教师队伍建设，加大教师交流轮岗工作力度。健全医疗卫生体系。实施健康素养提升工程，强化中医药人才培养，健全中医药管理体系。积极探索医养结合试点，持续开展“关爱妇女儿童健康行动”，加强以艾滋病防治为重点的传染性疾病防控工作。加快县妇幼保健计划生育服务中心搬迁、县卫生系统健康服务信息化项目建设。积极发展文体事业。建成县数字图书馆和39个贫困村文化室、文体活动场所，加快县博物馆和全民健身中心建设;加强非物质文化遗产保护，力争将“吹吹腔”“力格高”申报列入国家级非遗名录;加强文物保护单位安全管理，完成诺邓古村消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程，加快顺荡火葬墓群安防工程建设;积极推广太极文化活动，加大文艺精品创作。织牢社会保障网底。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。落实村干部脱贫攻坚激励机制，较大幅度提高村组干部待遇。完成社会保险“五险”扩面指标，提高参保率和缴费档次。城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步规范城乡低保，继续做好医疗救助、临时救助等工作，实现兜底保障。提升县社会福利中心管理服务水平，抓好县级中心敬老院五保供养对象入住，建成10个居家养老服务中心和老年活动场所。加大妇女儿童工作力度，完善农村留守老人、留守妇女、留守儿童和困境儿童关爱保障体系，落实残疾儿童康复救助制度。加快县殡仪馆建设。深化全国第二次地名普查成果应用，修订编印《云龙县行政区划图》。抓实食品药品和特种设备安全监管。加强国防动员建设，推进民兵调整改革转型，提升应急动员、应急行动和支援保障水平。 （八）抓治理创和谐，持续发力确保安全稳定。坚持以人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，加快构建社会治理新格局。巩固“平安云龙”建设。持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治突出治安乱点，有效打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。健全完善维稳常态和抓源治本工作机制，重点抓好网格化社会服务管理、“雪亮工程”和综治中心建设。持续抓好道路交通安全和消防安全管理。以法治思维创新信访工作，建立健全人民调解参与信访问题化解工作机制，加快联合接访大厅建设。加强特殊人群教育管理。深入开展法治宣传教育，倡导全民自觉尊法学法守法用法。增强防灾减灾能力。严格落实防灾减灾地方主体责任，建成国家粮食储备库和县级救灾物资储备中心。加强建设工程抗震设防管理服务，建设地震烈度速报与预警工程;继续推广农房地震保险，完成“3·27”地震灾后恢复重建。有序推进地质灾害避让搬迁，实现应搬尽搬。贯彻安全生产责任制相关规定，落实“三管三必须”要求，全面提高安全生产风险防控能力，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生。防范化解重大风险。加强非法集资、涉嫌互联网金融违法行为、金融业态潜在风险排查整治，持续高压打击非法集资，坚决遏制金融乱象。稳妥处理政府债务，做到坚定、可控、有序、适度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。强化民族宗教管理。继续推进民族团结进步示范创建，建成2个少数民族特色村寨和3个民族团结进步示范村，加快直过民族、人口较少民族和周边结合部发展。依法管理宗教事务，加大防邪反邪工作力度，促进民族团结、宗教和顺。积极发展红十字、青少年、慈善、禁毒等事业，全面加强外事、侨务、编制、保密、档案、地方志、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧惟担当。面对繁重的工作任务和崇高的历史使命，必须把自身建设放在更加突出的位置，努力建设忠诚干净担当的干部队伍，着力打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚定站位，忠诚履职。我们要旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和各级党委工作要求落地见效。要始终坚定做好政府工作的信心和攻坚克难的决心，坚持以云龙高质量跨越式发展解决发展中的困难和问题，以云龙高质量跨越式发展决胜脱贫攻坚，坚决履行脱贫攻坚政治生命责任状，推动县委决策部署落实落地。 （二）以法为纲，依法行政。我们要心存敬畏守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力，推动政府工作在法治轨道上规范运行。要大力推行权力清单、责任清单和负面清单，防止权力失控、行为失范。要完善依法民主科学决策机制，严格执行重大决策程序规定和追责制度，做好规范性文件合法性审查。要认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持县政协参政议政，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）担当作为，执行落实。我们要开拓进取勇担当，始终牢记抓落实是政府的天职，既当“指挥员”，又当“战斗员”，坚决“顶在前面干在难处”，不断锤炼政府执行力和落实力，切实拧紧政府系统“落实链条”。要加强督查督办，严格问责问效，推动工作高效率、快节奏落实，强化履职尽责督促检查，坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。要建立健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。 （四）正风肃纪，从严治政。我们要一刻不停反腐败，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，全面提升政府系统从严管党治党水平。要完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，全方位扎紧制度笼子。加强财政预算执行和项目资金审计监管。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严防“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃惩治违纪违规行为，着力营造风清气正的政治生态。 （五）创新服务，阳光善政。我们要为民服务强宗旨，持续深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，切实把党中央治国理政新理念新思想新战略转化成为便民惠民的新举措、新服务。积极推进“互联网+政务服务”，用好“一部手机办事通”、政务服务网上大厅等平台，实现从“线下跑”到“网上办、掌上办、指尖办”;严格落实便民利民“六个一”，提高政务服务效率和水平。进一步构建“亲”“清”政商关系，推行包办代办服务，不断优化营商环境。充分发挥“12345”政务热线、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，推进政务服务全面公开，加强政府门户网站信息更新管理，及时回应解决民众和社会关切，促进政府工作更加公开透明。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。如期脱贫摘帽的崇高使命让我们重任在肩，与全国和省州同步全面建成小康社会的伟大愿景令我们心潮澎湃。我们都是奋斗者，我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、矢志不渝，务实进取、攻坚克难，勇做奋进者，当好答卷人，以决胜脱贫攻坚、推动高质量跨越式发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》附件 一、2018年十件惠民实事完成情况1.教育惠民工程：建成9个乡镇中心幼儿园;漕涧中学整体搬迁和县职中食堂项目完工并投入使用。2.农村饮水安全工程：实施农村安全饮水巩固提升工程解决2.93万农村人口安全饮水困难;6个水利支持产业发展项目完工4个，正在实施2个;豆寺梨园、丰胜车厘子高效节水灌溉工程完工，团结茶厂高效节水项目正在实施。3.农村公路建设工程：累计拓宽村组公路2600公里，30户以上自然村通路率达100%;安全生命防护工程完成投资703万元。4.住房保障工程：全县“4类重点对象”农村危房改造开工4262户，竣工3204户;漕涧镇500户棚户区改造任务全面开工，基本完成320户、竣工160户。5.医疗卫生保障工程：39个卫生室标准化建设基本完成，功果桥镇中心卫生院门诊业务用房投入使用，县妇幼保健计划生育服务中心建设项目完成可研。6.人居环境提升工程：龙泉公园完成概念性规划编制;宝丰、长新污水及垃圾处理设施项目完成设计方案编制;10个自然村农村环境综合整治示范项目正在招投标;14个传统村落农村环境综合整治项目完工2个、稳步推进12个。7.民族团结进步示范工程：白石松水炼坪等10个民族村寨项目完工;白石顺荡民族特色旅游村寨项目完工;漕涧仁山世居民族特色示范村项目完工，民建布麻大坪子、诺邓石门社区民族团结进步示范项目正在建设。8.电网升级改造工程：苗尾乡天灯村户户果、三颗石等7个自然村单向变改三相变动力电改造工程完工，团结河南、苗尾科立等9个行政村农网改造工程扫尾。9.信息网络服务工程：30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖项目有序推进;漕涧镇电子商务服务站基本建成，其他乡镇电子商务服务站正在建设。10.文体惠民工程：建成15个村级文化活动场所，全民健身中心建设项目完成前期工作;宝丰古镇游客服务中心主体工程完工。 二、2019年计划实施的十件惠民实事1.易地扶贫搬迁工程：完成新增1007户3830人易地扶贫搬迁城镇化集中安置任务。(责任单位：县发改局、县易地办)2.户户排危工程：完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升。(牵头单位：县住建局)3.安全饮水工程：实施覆盖2.3万人的农村安全人饮工程，加快100人以上规模集中供水水质提升工程建设。(牵头单位：县水务局)4.户户通电工程：实施9个自然村202户未通动力电群众和365户未通电零散搬迁户通电工程，实现户户通电、村村通动力电。(牵头单位：县供电局)5.生命防护工程：实施86个行政村(社区)通建制村公路安全生命防护工程。(牵头单位：县交运局)6.网络覆盖工程：实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。(牵头单位：县工信局)7.教育惠民工程：力争完成云龙一中整体搬迁项目，建成10个村级幼儿园。(牵头单位：县教育局)8.文体惠民工程：建成39个贫困村文化室和文体活动场所，建成云龙县数字图书馆。(牵头单位：县文体广电局)9.人居环境提升工程：投资2600万元硬化村组串户路31万平方米，改造厨房1241户，新建垃圾集中处理池746个，建设卫生户厕1250个，硬化院心1386户。(牵头单位：县沪滇协作办)10.民族团结进步示范工程:实施2个少数民族特色村寨、3个民族团结进步示范村建设项目，推进“两坝”“两寨”建设。(牵头单位：县民宗局、县住建局、民建乡、漕涧镇) 三、有关情况说明、术语和缩略语注解关于规模以上固定资产投资未完成目标任务的说明：完成28.86亿元，同比下降19.44%。主要原因是：项目存量总体偏小，大项目少;项目开工率偏低，在建项目受资金到位率低、融资难、融资贵等制约，推进难度大;库存大项目如“大漾云”高速公路项目用地重审、可研重评，项目投资未按计划完成，导致既定任务未完成。关于地方一般公共预算收入减收的说明：完成2.4亿元，实现预算目标，但同比下降29.13%。主要原因是：税源减少，耕地占用税减少近1亿元;建安项目推进缓慢，影响税收收入;工业产值大幅增长，但受抵扣税收政策影响，产值高税收低，大电企业有产值无税收。作风建设十条:旗帜鲜明讲政治、牢记使命提站位、学习政策强本领、执行有力抓落实、依靠群众心连心、精准指挥聚合力、容错纠错勇担当、化解问题须及时、勤政廉政树形象、讲求实效重结果。“顶在前面干在难处”五条规定:明晰责任、严格驻村、扎实遍访、限时办结、严肃追责。四类重点对象：建档立卡户、残疾人户、低保户、五保户。一意见三办法：一意见即云龙县贯彻落实加快推进产业扶贫的实施意见，三办法即云龙县支持扶贫龙头企业带动贫困户脱贫实施办法、云龙县支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫实施办法、云龙县产业扶贫到户扶持办法。五库连通：跃进水库—青石岩水库—白石登水库—云安水库—新寺山水库连通工程。一部手机游云南：建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台，用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。森林资源管理“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。三见一安：见警车、见警察、见警灯，安民心。一标三实：一标即标准地址，三实即实有人口、实有房屋、实有单位。一镇两村：功果桥镇和诺邓镇天池村、团结乡河南村。宽带乡村：乡镇光纤宽带通达率100%，行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%，规模较大自然村“光纤入户”。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。建设用地增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，将计划整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和计划用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡基础上，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。耕地占补平衡：建设占用多少耕地，必须补充划入多少数量和质量相当的耕地。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。一部手机办事通：由云南省人民政府与中国建设银行合作开发的移动端政务服务平台，包含“我要看病、我要办医保、我要考资质、我要找工作、我要法律服务、我要申请办户口、我要婚育”等办事主题，帮助群众实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。便民服务“六个一”：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2020年瑞丽市政府工作报告

  2020年1月15日在瑞丽市第十七届人民代表大会第六次会议上市长谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、积极融入和服务国家战略，经济社会发展稳中有进过去的一年，是瑞丽发展历程中极其重要的一年，继国家批准建设瑞丽重点开发开放试验区7年之后，批准设立中国(云南)自由贸易试验区德宏片区，划定瑞丽主城区29.74平方公里为自贸试验区，这是党中央、国务院对瑞丽主动融入和服务国家战略的充分肯定，更是高度认可瑞丽的重要战略地位并寄予厚望，再次开启了瑞丽改革开放新纪元!一年来，面对复杂多变的经济形势、多重叠加的困难挑战和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定信心、众志成城，经济社会发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值118.3亿元，同比增长10.2%;口岸贸易进出口总额844亿元，增长17.7%;存贷款总额379亿元，增长3.7%，地方一般公共财政预算收入10.95亿元，增长9%;社会消费品零售总额51.4亿元，增长11.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38026元、12908元，分别增长10%、11%。固定资产投资完成76.22亿元，下降6.9%。主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）抢抓机遇，改革开放走在沿边前列自贸试验区成立以来，我们建立了区市高度融合的管理机构，细化分解出101条试点任务，全面启动政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放、区域产能合作等34项试点任务。自贸试验区“虹吸”效应初显，新增注册企业721户，招商签约项目12个，注册资金279.3亿元。口岸指标综合排名位居全国陆路口岸前列、全省第一。瑞丽口岸成为全国首个持指定护照出入境的中缅陆路口岸。完成全市口岸通道优化提升方案，畹町、姐告国门提升改造项目投入使用，弄岛通道查验场、姐告滨江、畹町芒满通道主体工程完工。实施进口“两步申报”通关模式，全面提升“单一窗口”应用率，主要申报业务应用率达100%;继续深化无纸化报关，推进监管证件联网核查。实行外籍车辆在瑞丽、畹町口岸通行管理模式创新，宏星好运跨境物流中心甩挂运输正式运营，出入境通关便利化水平持续提升。首次举办中缅投资贸易洽谈会、中缅跨境电商论坛、“一带一路”艺术展和中缅服装生产企业合作发展交流会。在缅甸内比都和曼德勒成立了中缅科技合作咨询服务中心。成功举办中缅边交会、胞波节、一马跑两国、跨国双城自行车赛、残疾人体育交流等活动。妥善解决在瑞经商务工外籍人员和子女就医、入学问题，实施中缅国际友好复明工程项目。创建全国首批边境企业“道德小屋”示范点，对外交流更加密切。供给侧结构性改革持续推进，房地产去库存49.71万平方米，同比增长20.57%。减税降费4.38亿元，进一步降低企业成本。为企业发放贷款73.09亿元，解决小微企业融资困境。实现跨境人民币结算量146亿元，连续七年破百亿，居全省前列。依托工商银行仰光分行“中缅通”业务，联动全市金融机构进一步畅通人民币跨境结算渠道，突破性实现人民币跨境汇入汇出2200万元。科技创新能力不断增强，新增国家科技型中小企业2家、实用新型专利2件。推进乡村规划、农村宅基地管理制度化。抓实农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。瑞丽农场集团公司挂牌运转，成为全州农垦改革新亮点。全面深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”综合改革成果，承接上级审批权14项;为企业开办提供“一窗通”服务;新增市场主体9513户，同比增长14.01%;全面推广“一部手机办事通”，实现516项公共服务事项“指尖办”;“证照分离”改革全覆盖试点工作全面启动。抓实领导挂钩企业和项目服务制度，真诚助力企业发展。成立建筑业、青年企业家、直播电商等协会，行业发展更加规范。获全国“五好”县级工商联称号。 （二）担当作为，“三大攻坚战”成效显著脱贫攻坚取得阶段性胜利。聚焦“两不愁、三保障”，筹措各类扶贫资金24.1亿元，全面改善农村住房、教育、医疗、饮水、道路等基础设施。易地扶贫搬迁建设任务全面完成，218户贫困家庭、784人搬入新家园，思源小区易地搬迁安置点获省级表彰。全面落实安居工程，完成四类、非四类重点对象农村危房改造4843户。开展教育扶贫，扎实推进“雨露计划”、职业教育东西部协作、控辍保学劝返工作。全力实施健康扶贫，实现建档立卡户医疗救助、基本医疗保障全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程145个。新建改建农村公路474公里。电力扶贫累计投入4321万元，供电可靠率达99.8%。“万企帮万村”扶贫强力推进，实现行政村和企业结对帮扶全覆盖。“生产奖补”“以购助农”等帮扶举措持续落地见效，农产品上线销售1120万元。继续壮大柚子、柠檬、村官鸡等特色产业，实现1339名贫困人口稳定就业。圆满完成勐秀乡和21个贫困村脱贫出列，累计脱贫4335户14920人，贫困发生率由12.42%降至0.14%。生态建设持续向好。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，加快推进“三线一单”编制，完成环境总体规划信息管理平台建设。出台规范烟花爆竹燃放管理办法，率先在全州引进新型石灰窑工艺，彻底解决了土法烧制产生的环境污染问题;大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气优良率达94.8%。坚持推进河湖长制，拆除宫卯宴、沙滩不夜城等违法建筑物，姐勒、勐卯、芒林水库通过饮用水水源地保护区划定省级评定。第 二、第三污水处理厂试运行，姐告小河治理、畹町污水处理厂、河道治理、雨污分流项目加快推进，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%，新建污水管网17公里，城市污水处理率达86.9%。垃圾焚烧发电项目开工建设。加快推进34个砂石场恢复治理。全民动员义务植树31.5万株，城市绿化覆盖率达33.41%，森林覆盖率提至68.4%。生物多样性保护成效明显，“植物大熊猫”滇藏榄在瑞丽开花结果，属国内首次，国内最大犀鸟群迁徙瑞丽。重大风险防控措施有力。向上争取资金16.79亿元。依托仁隆公司AA信用评级成功发行10亿元企业债和2亿元定向融资。争取政府专项债券资金限额5亿元。清偿拖欠民营企业、中小企业账款4.87亿元，大力化解地方政府债务，债务预警等级由红色降为橙色。强化政府投资项目成本管控，叫停实施轨道交通项目，最大限度优化地下综合管廊、国际文体中心、喊撒大沟、绿化亮化等项目，政府债务风险平稳可控。建立处级领导挂钩房地产问题项目机制，妥善化解6个房地产项目遗留问题。专项整治非法集资、非法网贷、电信诈骗，强化类金融业态监管。 （三）抓住关键，经济高质量发展态势凸显牢牢抓住产业培育这个关键，精准招商，用心服务，进出口加工、商贸物流、跨境电商、特色农业快速发展。招商引资成效显著。积极抢抓东部产业转移机遇，出台新的招商政策，到“北上广深”等地开展招商推介，充分利用驻外招商办事处资源优势，新签约项目23个，到位资金160.91亿元，同比增长16.54%。雅居乐二期、森田食品等一批重点招商项目动工建设。中铁开投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批国内知名企业落户瑞丽。总部经济效应持续放大，累计引进总部企业218户，实现税收9.61亿元。工业经济持续发力。园区建设全面提速，入园企业57户，雅戈尔服装产业园开工建设。启动建设多层标准厂房23.3万平方米。立足于“两个市场、两种资源”优势，加大培育产业集群，珠宝红木、机械制造稳步发展;电力能源、电子产品、矿产遴选、肉牛加工成为工业经济的重要支撑;新增规上企业5家;预计实现规上工业总产值49.39亿元，同比增长24.2%。跨境动物疫病区域化管理试点工作快速推进，试点企业完成2.8万头肉牛试生产，实现产值2.88亿元。跨境产能合作取得实质性进展，推动中缅跨境工业园区前期工作，为中缅深度合作打牢基础。现代服务业强势发力。贸易转型升级加快，天然气进口和电力、化工产品出口成为主要支撑。入选全省外贸发展与外向型农业“双百强”企业30家。互市贸易逐步规范，畹町、弄岛边民互市建设加速推进，完成交易额47亿元，同比增长22%。跨境电商监管场站成功试运行，姐告第三国商品进销存管理、跨境电商综合服务平台建设有序推进。贸促通电商平台累计实现交易额6.48亿元，成为中缅跨境电商第一平台。完成农特产品溯源平台建设，携手阿里巴巴盒马鲜生零售平台深入推进“互联网+农业”，农特产品搭上“电商快车”。新业态、新模式、新经济活力迸发，畹町农产品电子信息交易中心、瑞丽大通等一批现代物流项目建成使用。珠宝翡翠直播蓬勃发展，天猫翡翠产业园、YY、京东、淘宝、抖音珠宝直播基地先后落户瑞丽，全市从业人员突破4万人，实现交易额50亿元。成功举办首届国际免税购物节、畅享欢乐全球购活动;免税商城增至10家，实现零售额2.89亿元。正在形成以珠宝销售、休闲娱乐、民宿餐饮为主题的多个夜间经济新亮点。特色农业蓬勃发展。深入推进中缅农业合作，成功举办中缅冬季鲜食玉米观摩大会，水稻、玉米、甘蔗跨境种植成为高产示范样板，获批省级境外农业对外开放合作试验区。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。获国家农产品质量安全示范县称号。合作社成为农业经营主体力量。新培育农业龙头企业3家。香料烟、中草药种植面积达3.87万亩。肉牛、稻花鱼等养殖成为农民收入新增点，高山蔬菜、百香果等种植逐步产业化。预计实现第一产业增加值11.2亿元，同比增长6%。 （四）持之以恒，美丽县城建设取得进展规划体系更加完善。城市总规获省人民政府批复，多规合一信息平台试运行。编制完成国际陆港新城战略规划、火车站和弄莫湖片区城市形象设计。完成中缅瑞丽木姐边合区中方区域总体规划和产业规划、物流产业发展规划、德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设方案。基础设施显著改善。以美丽县城建设为契机，完成瑞丽大道和国门大道沿线风貌改造，累计拆除“两违”建筑715宗，面积27.97万平方米。完成棚户区改造658户，新建改建厕所47座，启动老旧小区改造7个。完成弄莫湖公园提升改造，启动城市景观小品建设。新增城市停车位400个，新建续建市政道路30公里。绿化美化农村公路122.9公里，建设安防工程248公里，改造危桥11座。建设小型农田水利工程27件。弄岛水厂、二水厂一期、勐典水库等项目如期竣工，龙江引水、喊撒大沟和界河二期治理有序推进。天然气管网里程达179.5公里，惠及2.3万户家庭，信息、能源、物流等基础设施进一步完善。新增更换路灯1.9万盏，完成3个夜间景观照明试点工程。城市管理工作获国家住建部表彰。防洪排涝、绿化景观、农贸市场等管理逐步精细化，实施街长制管理模式，门前三包、禁白限塑专项整治全面铺开，全力营造干净宜居的城市环境。文旅产业焕发生机。围绕全域旅游示范区建设，统筹文旅融合发展，全力塑造“世界傣源·胞波瑞丽”新形象，傣族“玎三赛”在第七届国际非物质文化遗产节中获奖，南洋华侨机工回国抗日纪念馆获全国民族团结进步教育基地称号，畹町桥列为国家级文物保护单位。完成文旅小镇、畹町红色文化景观设计，畔崩温泉村码头、界河长廊等项目稳步推进，瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、“一寨两国”实景演出等项目正在加快推进。加快诚信旅游体系建设，姐告游客退货服务中心投入使用，旅游投诉办结率100%。深入推广“一部手机游云南”，获中国旅游百强城市称号。全年接待国内外游客638万人次，同比增长6%;实现旅游总收入154亿元，同比增长12.6%。 （五）以民为本，社会事业稳步向前始终坚持发展共享理念，以治理社会乱象和改善民生为抓手，提升全市人民的幸福感、获得感。社会管理井然有序。全面贯彻总体国家安全观，严格落实守土有责、守土尽责、守土负责的属地管理责任，妥善处置“5.17”缅甸网民邀约静坐示威、“8.15”缅北冲突等一系列涉边敏感事件，维护了边境和谐稳定的局面。进一步加强边境“三防”建设，推出“段长制”工作机制，全方位构建边境立体化防控体系，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。深入推进智慧公安建设，组建锐峰突击队、空中巡逻队等尖刀力量，提高应急处突水平，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。打掉黑恶势力犯罪团伙22个，深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”29件，成功摧毁姐勒“12.21”宗族恶势力、屯洪“5.07”黑恶势力等犯罪集团，拔除了长期盘踞瑞丽、称霸一方、危害社会的毒瘤，根治了多年来一直困扰瑞丽的复杂社会治安问题。继续推行领导干部包案化解信访案件制度，化解矛盾纠纷、信访案件985件。禁毒禁赌、反恐防暴、命案侦防等专项整治行动成绩斐然。设置48个抵边封控执勤点，全天候管边控边，强化反走私综合治理措施，查办成品油、粮食、白糖等各类涉私案件2047件，涉案金额9108万元。严抓安全生产、防火救灾等应急管理工作，交通事故死亡率持续下降。加大闲置用地清理力度，依法处置违法用地33宗。倡导移风易俗，殡葬改革取得成效，开工建设2个公益性公墓，拆除活人墓1321塚。民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的34%。投入资金4494万元，完成校园建设项目17个，学校办学条件得到较大改善。新建改建校舍2.3万平方米，基本解决“大班额、大校额”问题。代表全省通过国家义务教育基本均衡复检验收。高考成绩稳居全州各县市第一。市医院、景成医院综合诊疗水平不断提升，畹町医院成为精神卫生首诊医院。市疾控中心、妇幼保健院加速建设。全民参与登革热防控，“大年”疫情得到有效遏制。不断提升艾滋病综合防治能力。发放边民补助资金6801万元。建成城乡敬老养老场所8个。加大就业帮扶，实现农村劳动力转移就业7049人次，新增城镇就业1375人，城镇登记失业率控制在2.98%以下。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达100%，发放医疗保险金1.2亿元、低保金750万元。 （六）严格法治，政府自身建设迈上新台阶深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，正风肃纪，依法行政，干部担当作为，干事氛围良好。认真抓好上级巡视巡察和全媒体问政整改落实。坚持党管一切、从严治党，坚决肃清秦光荣、余麻约等案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。对庸政懒政、乱作为以及违法乱纪行为坚持零容忍态度，处理问题干部74人。严格落实中央八项规定精神，持续发力整治“四风”，切实为基层减负。开展审计项目138项，其中领导干部经济责任和自然资源资产责任审计7项。完成政府部门机构改革，调整设立政府工作部门及直属事业单位31个。规范国有企业管理，重组整合80家、混改17家;加大国有资产盘活和处置力度，州内首例国有股权转让项目成功上线交易，市属国企资产总额增长45%。细化城市管理、用地管理等制度，进一步规范行政行为，营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。把依法行政贯穿政府工作全过程，梳理完成全市各单位权责清单，公布26个单位1411项行政职权。召开听证会4次，出台、修改、废止规范性文件11份。坚决执行市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议142件，政协委员提案114件，解决麓川社区办公用房等代表、委员关注度高的建议提案，办复率达100%。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、经济普查、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表!时间蕴藏着伟力，奋斗见证着荣光。过去的一年，是瑞丽精准脱贫的攻坚之年，也是自贸试验区建设的开局之年，既是困难重重的一年，也是亮点纷呈的一年。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，瑞丽的各项事业在攻坚克难中稳步前行。这些成绩的取得是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏、辛勤努力和社会各界通力合作、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士、中央省州驻瑞单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们更清醒地看到面临的诸多问题和挑战，经济下行压力持续加大，部分企业经营困难，财税增收困难，债务压力巨大，基础设施滞后，教育卫生短板依旧，干部能力素质有待提高，担当作为的劲头不足，保护与发展之间的矛盾日益突出，城市内涝治理、口岸交通拥堵等突出问题尚未彻底解决，非洲猪瘟、登革热等疫病防控任务艰巨，禁毒防艾、非法集资、边境管控等风险长期存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、解放思想，抢抓机遇，努力创造瑞丽跨越发展新奇迹各位代表，中国(云南)自贸试验区德宏片区的建设大幕已经在瑞丽大地上强势拉开，州委、州政府深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，分析形势，统一思想，凝聚共识，提振信心，全州上下形成了“经济发展三年翻一番，实现高质量跨越式发展”的高度共识。市委全会确定：通过三年艰苦努力，实现GDP翻一番，突破300亿元，力争达到420亿元的奋斗目标。瑞丽的历史从来就不乏奇迹，瑞丽人历来就有敢为人先、创造经验、创造奇迹的优秀传统和开拓精神。从80年代的口岸开放到90年代的边合区，从世纪之初的海关特殊监管区到桥头堡建设，从沿边重点开发开放试验区到自贸试验区，40多年来，一代又一代瑞丽人解放思想、敢闯敢干，1985年至1990年口岸贸易保持年均40%以上的增速，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”的奇迹。如今我们又实现了GDP破百亿、进出口贸易额超八百亿、一般公共预算收入上十亿的历史新突破。俱往矣!数风流人物还看今朝!一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，一代人也应该有一代人的奇迹，今天，我们就是要在这片土地上创造一段属于我们这一代人自己的奇迹!三年翻番绝不是好高骛远，更不是空中楼阁，面对千载难逢的重大历史机遇和服务融入国家战略的历史重任，我们怎能没有担当;面对“标兵越来越多，追兵越来越少”的严峻形势，我们已经没有任何懈怠停滞的理由，我们有基础、有优势、有支撑、有信心!信心来源于国家“一带一路”和中缅经济走廊建设的重大国家战略布局;信心来源于自贸试验区和国家开发开放试验区政策的叠加发力;信心来源于瑞丽得天独厚的区位优势;信心来源于瑞丽改革开放40年来的丰厚积淀和坚实基础;信心来源于中缅开放合作的大好形势和广阔前景。古语说得好“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚;苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”!只要我们统一思想、坚定信心、抓住机遇、众志成城，我们就一定能够再次创造瑞丽发展的新奇迹!未来三年，我们要按照市委十二届七次全会确定的发展方向，紧紧围绕经济发展三年翻一番的目标，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年实现目标”三步走战略，挂图作战、尽锐出战，把瑞丽建设成全州经济发展火车头，沿边开放新高地，一流康养目的地，睦邻富邻安邻示范区。我们将狠抓五个方面的重点工作：一是坚定不移做好对外开放这篇大文章。以“三跨”为重点，努力推动中缅双方全方位、深层次、宽领域的合作交流，全面加快自贸试验区建设，重点加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，把瑞丽建成沿边对外开放新高地。二是坚定不移打好强基础补短板攻坚战。大力推进与自贸试验区相适应的“五网”现代化基础设施体系，重点抓好铁路公路、水利设施、能源信息、物流枢纽、口岸提升、园区基础设施建设。着力推进基本公共服务均等化水平，加快补齐教育、卫生、文化等民生短板，将瑞丽打造成为面向南亚东南亚的区域中心城市。三是坚定不移抓好招商引资和项目落地工作。充分发挥自贸试验区“虹吸效应”，重点围绕肉牛、服装、机械制造、食品加工、首饰加工、电子科技、生物制药等现有产业开展精准招商，形成产业集群。加快政府职能转变，营造一流营商环境，招大引强，把瑞丽打造成招商引资的“最强磁场”。四是坚定不移打好产业培育攻坚战。实施“1356产业培育”工程，打造一批千百十亿级重点产业，为跨越式发展提供坚实支撑。打造千亿级对外贸易产业，培育畹町生物园区、进出口加工制造产业园、弄岛肉牛产业园三个百亿级园区，培育壮大珠宝翡翠、跨境金融、跨境电商、跨境产能合作、文化旅游五个百亿级产业，巩固提升装备制造、轻纺服装、电力矿选、红木家具、食品加工、现代农业六个十亿级产业，把瑞丽打造成沿边产业聚集新高地。五是坚定不移抓好人才队伍建设，打造自贸试验区铁军。实施更加开放的人才政策，提供更加优惠的人才保障措施，面向全国引进一批素质高、能力强的实用型专业人才。深化干部管理机制改革，持续推进干部作风转变，全面提振干事创业的精气神，以一流的铁军、热火朝天的干劲全力以赴地建设自贸试验区。 三、科学谋划，苦干实干，奋力实现三年翻番的开门红各位代表，2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关瑞丽能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，完成年度确定的各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力实现三年翻番的开门红。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长20%左右，固定资产投资增长30%左右，公共财政预算收入增长15%，口岸贸易进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长14%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和13%。围绕实现上述目标，将着力抓好以下八个方面工作： （一）以制度创新为核心，全力推动自贸试验区建设争创一流营商环境。完成自由贸易试验区实施方案、产业规划及65%的试点任务，积极争取省级审批权限下放。做好“证照分离”改革全覆盖试点工作，落实331项改革任务，突出“照后减证”和简化审批，着力破解“准入不准营”难题。积极推广外商投资负面清单管理制度，健全外商投资服务体系。启动外国高端人才服务“一卡通”试点，探索开展职业资格国际互认。加强双边出入境管理合作，全力提升务工、经贸、会务等出入境服务。深入落实国家、省鼓励民营企业发展政策，切实降低企业融资成本，实施“一企一策”精准服务，提振投资和发展信心。聚集“三跨”扩大开放。加强与缅甸金融领域合作，加快重大金融风险识别和系统性金融风险防范体系建设，畅通中缅贸易结算渠道。启动建设瑞丽金融中心、瑞丽-木姐金融“小同城”，以跨境电商、边民互市为突破口，继续推进人民币结算。积极引入境外金融机构在自贸试验区设立分支机构，尝试发行境外债、对外推出更多金融理财产品。发展保理、基金、融资租赁业务，按照市场化方式设立一批专业化的产业投资基金。支持银行和符合条件的第三方支付机构接入跨境电子商务公共服务平台。全力推动跨境电商发展，建设跨境电商综合服务平台和第三国商品进销存系统，整合优化跨境电商、国际快件、国际邮件不同监管方式在单一监管场所高效运行。拓宽跨境电商供应链。建成跨境电商综合服务平台，加快海外仓、边境仓、国际快件监管中心建设，构建多仓联动的全球仓储物流网络，力争电商销售额突破100亿元。争取设立农产品、有色金属拍卖中心和翡翠交易中心，打造区域性大宗商品、金属矿产交易集散地，助推外贸发展规模化、产业化。做大做强一批外贸龙头企业，力争进出口总额突破千亿元大关。多举措推动跨境产能合作，组建跨境产能合作服务团队，为中缅两国企业双向投资提供法律、金融、通关等服务，加速中缅工业园区建设。积极协调推进中缅边合区建设取得实质性突破，依托境外政策、资源和市场优势开展国际产能合作。 （二）加快规划建设，努力打造滇西区域性经济中心城市规划建设一流的宜居宜业城市。按照建设“云南的深圳”总体要求，继续完善国土空间规划体系，构建“一张蓝图”管控体系。确保城市规划展览馆建成使用。加快美丽县城建设，快速推进瑞丽古城、景成瑞府等项目建设，重点推进弄莫湖、姐告、弄岛、芒满片区和畹町、姐告特色小镇建设，改善城市人居环境品质。稳步推进地下综合管廊、国际文体中心、海绵城市、智慧城市、城市绿化亮化景观建设，全力提升城市品质。持续推进互联互通基础设施建设。启动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进国际道路运输便利化进程，打造区域跨境物流中心。加快推动中缅经济走廊建设，积极协调配合力争年内开工建设木曼铁路、木曼高等级公路、弄八高等级公路和出境电力通道。继续加快大瑞铁路建设。完成弄岛、畹町边民互市、肉牛查验设施建设，推动姐告滨江通道对开。力争启动建设国际陆港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。完善城市基础设施建设。加快龙江引水、二水厂项目建设，继续保护好姐勒、帕色、勐卯水库等水源地。加快喊撒大沟、界河二期、城市河道治理、环西路主排水沟等项目建设，让“瑞丽看海”成为历史。推进人民路、滇弄路、广母路延长线、乘象路等10条断头路建设，完成北井东巷、西屏巷等15条微循环巷道改造。完善天然气管网、通信、电力等基础网络建设。启动南卯湖公园、江边广场提升改造。加强城市精细化管理，完成城东、弄恩、糖厂等10个农贸市场升级改造;增设城市景观小品;新建改建城市公厕16座;完善无障碍设施建设;压实“路长制、街长制”，强化交通治堵、城乡保洁措施，不断增强群众生活幸福感。 （三）立足自身优势，持之以恒抓好招商引资工作紧扣区位优势和资源禀赋，围绕主导产业、重点园区、新兴产业，全面梳理园区土地收储、标准厂房供需情况，深入研究缅甸相关政策，紧盯国际贸易形势变化，主动对接东部经济发达地区，力争承接一批产能转移类企业落户瑞丽。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，实施精准招商、定向招商，梳理重点行业龙头企业信息，精准包装亿元以上重点项目20个，力争完成招商引资亿元以上项目5个，实际到位资金200亿元以上，同比增长24.3%。 （四）聚焦产业培育，实现经济高质量发展聚焦工业经济提质增效。全力推进三大园区基础设施建设，建成多层标准厂房10万平方米，启动瑞丽肉牛产业基地二期前期工作。争取发行百亿肉牛产业专项基金，引进4家配套企业延伸产业链。巩固北汽瑞丽与昆明新能源汽车项目合作成果，确保实现工业产值1.5亿元。加大引进银翔摩托等龙头企业下游产业链入驻，确保银翔摩托年产60万辆。全力推进雅戈尔服装产业园建设。开工建设南京金箔、凯祺服饰、天生药业、天然气调峰储运等项目。建立入园企业退出机制，加快轻工业园区企业搬迁入园。引进工业项目10个以上，新增规上工业企业6家以上。积极向上争取税收政策支持，全力帮助珠宝、红木加工企业解决实际问题，打造集设计、加工、展销、直播为一体的珠宝红木加工产业园。推动边民互市商品落地加工取得实质性进展。充分发挥建筑业协会纽带作用，提升本地建筑企业市场占比和向外拓展的能力，力争实现建筑业产值20亿元。鼓励本地企业自主创新，新培育5家中小型科技企业。力争实现规上工业总产值69.24亿元，增长40.3%。创新发展现代服务业。继续拓展新业态、新模式，探索海关特殊监管区域外“两头在外”检测维修业态，促进文物及文化艺术品在自贸试验区内存储、展示和拍卖。积极探索先进技术装备试点工作，推动建设牛肉、成品油、天然橡胶大宗产品储备基地。积极引入冷链物流产业，做强会展经济，启动小商品、二手车等专业市场建设。加快会计、法律、教育、咨询等服务企业入驻。继续推进“个转企”和纳限工作，全年计划新增纳限企业13家。提升文旅产业发展质量。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，重启中缅自驾游、纵深游。依托腾陇高速建成通车，主动融入大滇西旅游环线建设，编制旅游业高质量发展三年行动计划，推动名景、名店、名馆、名品在“一部手机游云南”全要素上线，争创省级全域旅游示范区。着力打造“三个一批”精品旅游项目，启动瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、佛学分院、畹町红色旅游等一批景区景点建设;打造兰因栖舍、勐秀户瓦山、畹町自驾游营地等一批精品民宿;推进“一寨两国”实景演出、夜游瑞丽江、啤酒夜市、瑞丽江之夜3D光影水秀等一批“瑞丽嗨起来”项目。新引进免税商品展销企业3家。完成《瑞丽简史》《傣乡拾珍》编撰，做好非遗民族文化传承保护工作，开发文化创意产品，推动文化资源真正“活起来”。力争实现旅游总收入184.3亿元，增长20%。 （五）坚持乡村振兴战略，努力实现农业强农村美农民富持续巩固脱贫毫不松劲。坚持“四个不摘”和巩固提升“20条政策”，聚焦“两不愁、三保障”，咬定脱贫巩固目标，全面落实教育、医疗、金融等帮扶政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续加大边贸、电商、旅游、种养殖等扶贫产业的扶持力度，延续产业带动效应。重点做好“边缘户、重点监测户”帮扶工作，激发内生动力发展生产。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设充满活力、和谐幸福的美丽乡村。加快农业产业化培育。稳定粮食种植面积在13.5万亩以上。优化农业产业结构，引导发展瑞丽玉米、姐相贡米、特色野菜等绿色高效农业，打造瑞丽农业品牌群。做大农林牧渔业产业，积极推广高山蔬菜、“稻田+”、林下经济等生态种养殖模式。推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，落实肉牛产业发展规划，投入1000万元扶持养殖10万头肉牛。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，建成10万头生猪养殖基地，稳定猪肉市场供应。建成年存栏30万羽蛋鸡养殖场。大力发展乡村特色产业，积极推进莫里农庄、弄岛柚子庄园等田园综合体项目建设，打造红光、芒岗、雷寨等一批集休闲旅游、餐饮民宿为一体的美丽乡村。充分发挥农民专业合作社引领作用，重点培育竹编、织锦、果雕等具有民族和地域特色的手工业。以“互联网+”销售模式为载体，重点发展农村电商，打造一个淘宝镇、一个淘宝村，促进农业提质增效。力争实现农业总产值17.1亿元，增长6%。不断提升农村发展质量。完成乡村振兴规划编制，持续深化农村集体产权和农村宅基地改革。深入实施兴边富民三年行动计划。出台《瑞丽市农村宅基地管理办法》《瑞丽市乡村规划管理实施办法》，依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。完成广过至雷允、勐卯古城至姐相、黑山门红色旅游公路和“直过民族”、沿边自然村通硬化路项目，持续推进农村“四好公路”建设。扎实做好农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，完成户厕改造2213座、农村抗震安居1200户，力争实现垃圾收转运全覆盖。建成尹山、勐典等一批和美宜居新农村。提高农村供水质量，完成勐卯、勐力、飞海等20个农村饮水工程。加强就业服务和职业技能培训，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，引导和支持返乡创业，稳定农民工就业和收入。 （六）坚持以人民为中心，在共建共治共享格局构建上取得新突破优先发展教育事业。优化东西片区教育规划布局，完成弄莫湖片区教育布点。完成飞海、勐力、姐岗小学、民族中学等校舍扩建项目，增加义务教育阶段学位2200个，完成瑞丽三中扩建项目，增加高中学位1700个。加快推进滇弄小学、人才培训中心建设。落实高中阶段学校考试招生制度改革，提升义务教育均衡发展水平，启动优质均衡行动计划。整合畹町青少年训练与职中搬迁项目。加大骨干教师、学科带头人引进和培训力度，年内培训教师2000人次。深化医药卫生事业发展。全力推进紧密型医共体建设国家试点工作，深度整合医疗资源，实现县域就诊率达到90%，其中基层就诊率达到35%以上。力争疾控中心投入使用，加速推进市医院、中傣医院、妇幼保健院二期项目建设，继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。规范民营医疗机构，切实提高诊疗服务水平，推动景成医院创建三甲医院。持续推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续抓好登革热等疫情防控工作。扩大医疗行业对外开放领域，启动区域性国际诊疗保健合作中心建设，探索引进仿制药、抗癌药和探索干细胞技术临床应用。织密民生保障网。启动“十四五”规划编制前期工作，做好项目储备。加快国际文体中心、社会福利中心、老年活动中心、老年公寓等社会公益项目建设。实施29个老旧小区改造。全面深化推进殡葬改革，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀公益性公墓建设，严格执行火化区全覆盖政策，绝不允许乱埋乱葬、破坏环境。全面落实就业创业优惠政策，做好失地农民持续发展工作，开展职业技能培训5000人次以上，重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，计划新增城镇就业1465人、农村劳动力转移就业7600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。特别要做好残疾人、孤儿、孤寡老人等特殊困难群体的帮扶救助工作，让瑞丽人民幸福感更有温度。全面提高社会共治能力。深入推进国家治理体系和治理能力现代化，加大保障投入，打造智慧边境。深化社会治安综合治理，保持严打高压态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，进一步抓好禁毒防艾。深化党政军警民合力强边固防试点成果，提升应急综合防范处置能力。创新发展“枫桥经验”，推广“智慧警务+便民服务+群防群治”。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情的研判预警和应对能力。深入化解房地产遗留问题、非法集资、清欠保支等社会矛盾纠纷。完善“十大安全”发展体系，严防安全事故发生。争创全国民族团结进步示范市。稳步推进宗教事务、人口普查等工作，构建社会共治新格局。 （七）巩固生态优势，努力实现人与自然和谐共生全面加强生态环境保护，加快建立“三线一单”环境监控体系，严把环保审批关，加强排污许可、危险废物规范化管理，有序推进大气、水、土壤污染防治工作。持续整治建筑工地、道路扬尘等污染源，确保空气优良率97.8%以上。完成垃圾焚烧发电项目建设，推进建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处置项目，实现垃圾处理率达95%。继续开展人居环境整治提升，全面推进门前三包、禁白限塑，持续推进专项整治“散乱污”企业。完成农村生活污水治理专项规划，建成畹町污水处理厂、城镇雨污分流改造工程，启动姐告、弄岛污水处理厂项目建设，实现污水处理率达90%以上。严格落实河湖长制，加快南卯湖、团结大沟、姐告小河等水污染治理。完成7座小水电清理整改、6个非煤矿山恢复治理，加大湿地、公益林、天然林保护力度，义务植树30万株以上。 （八）坚持党的领导和依法行政，在政府自身建设上展现新形象在服务大局中旗帜鲜明地讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动。提高站位、解放思想，凝聚共识、大胆创新，坚决落实重点开发开放试验区和自贸试验区工作任务，更好的服务国家对外开放总体布局。在依法行政中凝聚跨越发展正能量。推进法治政府建设，推动出台《姐告边境贸易区管理条例》，规范国有资产、国有企业管理，深化事业机构分类改革。坚决落实《政府投资条例》，加强投资项目科学论证力度，提升项目决策的科学性、合理性，全面推行政府行政决策合法性审查。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律、工作监督和市政协的民主监督，提高建议、提案办理质量。深化政务公开，主动接受纪律监督、群众监督、社会监督和舆论监督，发挥好代表、委员作用，做好民意调查、沟通协调，齐心协力把瑞丽的事情办好。在跨越发展中营造风清气正的政治生态环境。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，完善工程建设、政府采购、公共资源交易等监管制度，强化审计监督，狠抓重点领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒正风肃纪，营造清亲政商和纯净干部关系，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。在攻坚克难中提振干事创业精气神。坚持在重大工作、急难险重中锻炼政府团队，经风雨、见世面，学真本领、练真功夫。优化绩效考核，实施挂图作战工作机制，对标对表、对时对人，强化督查督办，着力解决“干与不干一个样、干多干少都一样”的问题。完善容错、纠错机制，坚决为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰站台，激励干部担当作为，用铁一样的肩膀担当起跨越发展的重任，创造瑞丽新时代。各位代表，据中国新闻网报道，习近平总书记将于1月17日，也就是后天正式访问缅甸，两国将签署一系列重要协议，我相信绝大多数都将直接或间接地解决制约瑞丽扩大对外开放的一系列重大问题。这是时隔19年我国元首再次访缅，这是习近平总书记首次访缅，这是2020年习近平总书记的首次出访，这是在中缅建交70周年的特殊时刻的重要出访，意义之大、寓意深刻、影响深远。瑞丽面临千载难逢的重大历史机遇正在一天一天的变为现实!各位代表，回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀。美好愿景，正当踏浪扬帆;赶超发展，更需勇攀新高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚众人之智，共聚众人之力，不忘初心、筑梦前行，为决战自贸试验区、决胜全面建成小康社会、实现瑞丽高质量跨越发展而努力奋斗!政府工作报告注释中国(云南)自由贸易试验区：简称云南自由贸易区或云南自贸区，是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区，位于云南境内，涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里。2019年8月2日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国(云南)自由贸易试验区正式设立。德宏片区涵盖了瑞丽市建成区和姐告边境贸易区。德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。两步申报：在“两步申报”通关模式下，企业将105个申报项目分为两步分别申报。第一步概要申报，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目;对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的，分别增加申报2个和5个项目，应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验，即可提离;涉税货物已经提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。第二步完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内补充申报其他项目，办理缴纳税款等其他通关手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。道德小屋：通过小事情、小积分，让我们的群众认识到一点一滴的道德力量也能带来实惠，也能提升自我对未来生活的信心和志气，从而唤醒责任、树立信念，达到提高内生动力、提升乡风文明，从而实现村容整洁环境美、科学规划布局美、创业增收生活美、乡风文明身心美的和谐景象。中缅通：充分运用工商银行仰光分行的跨境优势，为中缅客户提供跨境结算、融资等服务的跨境金融项目。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。企业开办“一窗通”服务：将企业开办涉及的设立登记、公章刻制及备案、银行账户开设、发票申领四个环节的手续，线下综合为一个窗口流转办理，最大限度压缩企业开办全流程审批时间。一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。“证照分离”改革：“照”即营业执照，“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消，最终实现“照后减证”，解决企业在取得准入许可(营业执照)后，相关准营许可(经营许可证)多且难办的问题，使企业能够在最短时间内进入经营状态。雨露计划：以引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育为内容，对在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍的中等职业教育(包括全日普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的建档立卡家庭子女给予就学补助，补助标准约每生每年3000元。生产奖补：是激发贫困群众内生动力的一种产业扶贫方式，即贫困群众出资一部分，政府补贴一部分。生产奖补坚持先建后补原则，符合奖补对象的贫困群众自行发展本年度新的种养殖业，验收合格后按照标准给予奖补。以购助农：是瑞丽市委、市政府在传统扶贫模式基础上，在实践和发展中衍生出来的新型消费扶贫模式，主要是指动员帮扶单位、帮扶干部、爱心企业，稳定通过与农户、合作社或平台公司签订农产品三年以上的购销协议，定向采购贫困户的农产品用于职工机关食堂、解决职工法定福利待遇等方式，帮助贫困地区、贫困户拓展销路，稳定增加农民收入，在“买卖”关系中，让贫困户、帮扶干部产生相互获益的良性互动机制。万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。一水两污：即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。跨境动物疫病区域化管理试点工作：是指在某一特定区域内，通过利用天然屏障或建立人工屏障，对区域内易感动物采取检疫监测、流行病学调查、动物及动物产品流通控制等综合措施，对一种或几种特定动物疫病进行持续控制和扑灭，不断减少疫病发生率直至达到并维持免疫无疫或非免疫无疫状态。德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国际物流枢纽承载城市：2019年，国家发展改革委、交通运输部将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上，将德宏(瑞丽)列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。世界傣源·胞波瑞丽：瑞丽将重点围绕傣族文化固本正源、增进中缅胞波情谊，打造成集民族文化、异域风情、康养休闲、跨境旅游为一体的文旅产业。傣族玎三赛：也称傣族三弦琴，始创于500年前，是傣族(水傣)独创，流传至今。在本地有一定的影响力和知名度，具有较高的艺术价值、浓厚的民族文化底蕴和浓郁的地方特色，于2013年被列入第三批省级非物质文化遗产名录。边境三防建设：指在边境管控中实施人防、物防、技防建设。段长制：对重点边境线实行分段(划分)管理，并明确责任部门及具体责任人的管控机制。中缅姐告—木姐“小同城”项目：充分运用姐告和木姐特殊的地缘优势以及历史形成的中缅货物贸易基础优势，在姐告建设“区域跨境小同城结算中心”，提供木姐地区缅甸银行到姐告参加银行间跨境票据交换结算，向在瑞缅甸务工人员、游客提供中缅货币零星兑换，瑞丽-木姐区域货币跨境交易三项业务。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。一卡通：即外籍人员服务管理胞波卡一卡通，集《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《健康证》《务工证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《培训合格证》“六证为一体”的胞波卡，外籍人员持卡在瑞丽可从事吃、住、行、务工、消费、办理银行业务、通讯业务等行为，实现“一卡在手，畅行无忧”。电商海外仓和边境仓：“电商海外仓”，指电商出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售和本地配送的仓储物流集散中心，最大限度降低海外清关障碍和运输成本。“电商边境仓”，指建设在国内距离边境口岸较近区域，从事保税仓储物流业务，提供跨境直邮服务的封闭海关集中监管场所。四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。巩固提升“20条”政策：对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守土固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。农村“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。破网打伞：即把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破黑恶势力的“关系网”，打掉黑恶势力的“保护伞”。十大安全体系：即安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系。枫桥经验：对上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥形成的就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”进行再升级，赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵，形成了具有新时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”基层社会治理新经验。五网建设：路网、能源保障网、水网、互联网、航空网。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年楚雄彝族自治州政府工作报告

  2020年5月14日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上州长迟中华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和经济下行压力加大的严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢打好三大攻坚战，深入实施“1133”战略，经济社会发展取得新成绩。地区生产总值增长9.1%，固定资产投资增长3.8%，财政一般公共预算收入增长1.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，外贸进出口总额增长21.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和9.3%。一年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，团结奋斗，顽强拼搏，全面建成小康社会取得新的重大进展。千百年来的绝对贫困即将消除，贫困发生率从2014年的12.25%下降到0.46%，整州脱贫有望实现;党的十八大以来经济总量实现翻番，从2012年的570亿元增加到1251.9亿元，“十三五”规划主要指标进度符合预期;产业发展新动能逐步形成，先进装备制造、新材料与绿色能源、生物医药和大健康等产业发展迅猛，十大重点产业增加值总量突破800亿元;基础设施建设力度不断加大，五大枢纽投资累计突破1500亿元，区域性战略枢纽优势更加凸显;政府性债务、国有企业债务化解工作稳步推进，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线;各类环保督查问题整改取得显著成效，省级生态文明州创建成功，全国民族团结进步创建示范州成果巩固提升，最美中国彝乡、“滇中翡翠”成为靓丽名片。一年来，我们主要抓了以下工作。 （一）始终牢记初心使命，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神。及时传达贯彻习近平总书记重要指示批示、党中央重要会议和重要文件精神，扎实抓好中央、省委专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”，大力整治形式主义、官僚主义，各级政府“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除杨红卫特别是侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，政府系统风清气正政治生态和干事创业良好环境正在形成。 （二）落实高质量发展要求，经济实现平稳健康发展。经济运行总体处在合理区间，地区生产总值增速高于全省1个百分点，经济总量在全国30个少数民族自治州中排名上升2位。发展质量稳步提升，就业形势总体稳定，城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步，节能减排等生态环境指标完成省下达目标。产业结构持续优化，三次产业结构调整为17.7∶39.4∶42.9，规模以上工业增加值增长11.6%。发展动能不断增强，供给侧结构性改革持续深化，降低实体经济成本60亿元，非公经济增加值占比达49.1%。发展活力充分释放，新增省级重点农业龙头企业19户、规模以上工业企业27户、限额以上商贸流通企业101户，新发展市场主体2.8万户。 （三）聚焦突出短板和薄弱环节，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚战取得决定性进展，投入扶贫资金107.66亿元，基本完成“两不愁三保障”硬任务，中央、省定点扶贫帮扶力度不断加大，东西部扶贫协作、百企帮百村深入开展，双柏、南华、大姚、永仁4个县脱贫摘帽，已脱贫的28.82万人口得到巩固，武定县已顺利通过第三方专项评估检查，达到贫困县退出标准，已在全省公示，2个贫困乡镇退出、187个贫困行政村出列、3.8万贫困人口脱贫的年度目标如期完成。金融风险有效防控，P2P网贷风险应对处置稳步推进，不良贷款率降至1.69%，争取专项债券资金32.64亿元，增长106.6%，化解政府隐性债务51亿元、国有企业债务8.6亿元。生态环境质量总体改善，中央、省环保督察涉及的304个问题已整改完成282个，整改完成率92.8%，中胜磷化、勤攀磷化、三峰山风电等长江经济带警示片涉及问题整改完成阶段性目标，龙川江西观桥断面水质实现“脱劣”目标，县市城区空气质量优良率均达99%以上，城市污水集中处理率达95.36%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。 （四）深入实施“1133”战略，高质量跨越式发展取得实质性突破。“一极”建设迈出新步伐，经济总量在滇中城市群中的占比达8.6%，社会消费品零售总额、外贸进出口总额、引进省外到位资金等增速居全省前列，楚雄国家级高新技术产业开发区建设取得实质性进展，楚雄高新区、禄丰工业园区成为首批云南省新型工业化产业示范基地。“一枢纽”建设取得新成效，综合交通、水利、能源、物流、大数据区域性战略枢纽基础设施建设投资突破340亿元。数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济加快发展，州农产品供应链创新基地建成投入运行，国家电子商务进农村综合示范项目实现贫困县全覆盖，电商销售额达14.5亿元、增长36%。“三高地”打造取得新突破，对外开放步伐加快，利用外资增长50.4%。创新型楚雄建设深入推进，科技对经济增长的贡献率达56.3%，新增省级科技成果转化示范县2个、院士专家工作站18个。“2+5+3”迭代产业体系基本形成，“三张牌”打造成效明显，楚雄隆基单晶硅二期投产，龙蟒佰利联集团成功重组禄丰、武定新立钛业公司实现复产，禄丰世界恐龙谷二期、楚雄彝医药康养示范园建成并投入运营，元谋被列入省“一县一业”示范县，大姚和南华被列入省“一县一业”特色县，10大重点产业增加值增长10.3%。“三区”打造取得新进展，楚雄高新区、禄武产业新区总体规划编制完成，综合保税区申报工作稳步推进。民族团结进步示范创建深入开展，双柏被命名为全国民族团结进步创建示范县，成功举办彝族火把节、中国原生民歌节、“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节”。生态文明示范创建全面实施，森林覆盖率达68.01%，湿地保护率达68.07%。 （五）加大基础设施建设力度，发展条件全面改善。楚姚、玉楚、昆楚、楚大等高速公路和“四好农村路”建设有序推进，成昆铁路永广段扩能改造全面完成，楚雄民用机场前期工作取得实质性进展，完成综合交通建设投资207亿元。滇中引水干渠楚雄段建设顺利实施，元谋坛罐窑、武定仁和等水库建成使用，南华小箐河、永仁直苴2座中型水库建设和44座小型水库除险加固等工程加快推进，小石门大二型水库前期工作顺利推进，完成水利建设投资70亿元。骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源平价上网示范基地、煤炭转型升级等项目加快推进，完成能源建设投资32亿元。元谋特色农产品物流园、永攀物流园等建设加快推进，楚雄国际物流基地和禄丰勤丰物流园纳入省级物流枢纽，州县乡村4级物流体系初步建成，完成物流建设投资15.5亿元。光缆总长达22万公里，州际出口带宽达2300G，建成移动通信铁塔5990座、通信基站1.9万个、5G试验站8座，完成信息建设投资20亿元。城乡基础设施持续改善，“六城同创”深入推进，美丽县城、美丽乡村、美丽景区、美丽公路建设扎实开展，大姚被命名为“云南省美丽县城”，“5+15”特色小镇创建加快实施，建设海绵城市8.09平方公里、地下综合管廊12.2公里、城镇污水处理厂配套管网38.1公里、城镇燃气管网39.3公里，实施城镇棚户区改造5478套(户)，完成农村危房改造27387户，完成城镇建设投资230亿元。 （六）着力深化改革开放创新，发展动力活力显著增强。党政机构改革高效率高质量完成。财税体制改革加快推进，5个县财政管理绩效综合评价排名进入全国前200名;国资国企改革持续推进，国有资本运营和投资两大集团组建完成并正常运行;农村综合改革不断深化，元谋农业水价综合改革经验在全国推广，农村集体资产清产核资全面完成;生态文明体制改革、企事业单位公车改革、殡葬改革等成效明显。营商环境“六大工程”深入实施，放管服改革不断深化，“一颗印章管审批”继续领跑全省，“一部手机办事通”全面推行。招商引资成效显著，引进州外到位资金增长20.2%。城市环境改善项目获亚行和财政部2018年度最佳表现贷款项目奖。成功举办第十届川滇黔十四市州合作与发展峰会、县域金融工程与区域经济发展论坛。创新驱动战略深入实施，第三届科技入楚签约项目217项、签约金额697亿元，新增高新技术企业15户、科技型中小企业73户、星创天地11个。 （七）积极回应人民期盼，民生福祉持续改善。8项惠民工程和10件民生实事全面完成，民生支出达209.4亿元，占一般公共预算支出的75%。就业形势保持稳定，“一部手机就业通”上线运行，城镇新增就业4.18万人，城镇登记失业率为3%。控辍保学成效显著，学前三年儿童毛入园率和高中阶段教育毛入学率分别达84.39%和91.5%，高等教育和职业教育改革发展稳步推进。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平稳步提高，县市老年人体育活动中心建设顺利推进，首届云南少数民族足球赛和第十四届州运会成功举办。县级以上公立医院疾病诊断分组付费方式实现全覆盖，楚雄、禄丰、姚安被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县，县市人民医院全部达到二甲以上标准。国家公共文化服务体系示范区建设巩固提升，炼象关滇缅铁路桥隧群被列为全国重点文物保护单位，首批5个县级融媒体中心建成使用。生育保险与职工医疗保险实现合并，基本医疗保险参保率达95.53%，基本养老保险参保180.37万人，连续15年提高企业退休人员养老金，城市低保每人每月提高到610元，农村低保每人每年提高到4200元。乌东德水电站移民搬迁安置通过省级终验。 （八）持续推进平安法治楚雄建设，社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶保持高压态势，打掉涉黑涉恶团伙32个，查封、冻结和扣押涉案资产1.46亿元，缉枪治爆、禁毒防艾、反恐防恐深入开展，荣获全省扫黑除恶专项斗争先进州市和综治维稳先进州市称号，群众安全感满意度测评位居全省第2位。安保维稳、安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、食品药品安全等工作全面加强。非洲猪瘟得到有效防控。持续开展领导包案化解信访积案，信访受理率、办结率、满意率位居全省前列。“七五”普法深入实施，牟定成为全省唯一入选全国法治政府创建示范县。一年来，我们始终坚持党对经济工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委和州委决策部署和工作要求，重大事项及时向州委请示报告。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案建议181件，政协提案404件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持州纪委监委、州法院和州检察院开展工作。深入推进审计全覆盖。持之以恒纠治“四风”，切实解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负松绑，让干部担当作为。一年来，精神文明创建活动深入开展，社会主义核心价值观更加深入人心，第四次全国经济普查全面完成，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询研究、统计、调查、社科、史志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，能取得这些成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协、州纪委监委强化监督、全力支持的结果，是各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚人民解放军、武警官兵、公安民警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，2019年全州地区生产总值、固定资产投资、财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速完成情况低于预期目标，高质量跨越式发展仍然面临不少困难和挑战。经济保持快速增长的基础还不牢固，产业发展基础薄弱，重大项目储备少，重点县市、重点行业、重点企业支撑不足;巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，防范化解债务风险压力较大，污染防治特别是各类环保问题整改任务繁重;财政收支矛盾突出，财源培植不足;新型城镇化进程不快，城镇化率低于全国全省平均水平;营商环境有待进一步改善，生产要素流动不畅，一些重大项目推进缓慢;民生和社会事业短板突出，就业不充分，优质教育、医疗卫生资源还不能满足人民群众需求;政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。我们必须正视矛盾问题，勇于担当作为，越是艰险越向前，决不辜负人民期待! 二、2020年主要工作2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十届九次全会和省委经济工作会议、州委九届七次全会和州委经济工作会议精神，全面贯彻中央、省委、州委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对经济工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，主动服务和融入国家及省发展战略，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动“1133”战略实施取得更大突破，确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚收官战，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩，谱写好中国梦楚雄篇章!今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于滇中、全省、全国30个少数民族自治州平均水平，总量排名争取在全国30个少数民族自治州中争先进位，固定资产投资增长12%以上，财政一般公共预算收入增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，居民收入稳步增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，我们坚决贯彻党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立州委州政府应对新冠肺炎疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，率先在全省建立实施“九大工作机制”等应对举措，抓紧抓实抓细分区分级精准防控、常态化差异化防控措施，较早实现并持续保持确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”，派出27名医疗队员驰援湖北咸宁并圆满完成任务，顺利完成省安排转运我州的780名境外入滇人员集中隔离分流安置任务，疫情防控阻击战取得重大成果。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实中央和省决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，扎实开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，突出抓好抓项目稳投资等“十大专项行动”，抓紧抓实复工复产达产和春耕生产，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，加快整治重组煤炭行业，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全州经济经受住了严峻考验。一季度主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全国全省平均水平，呈逐月回升态势，地区生产总值增长0.3%，增速高于全国全省，居全省第2位，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。总体上看，全州经济呈现积极向好态势，但下行压力依然较大，实现全年目标任务非常艰巨，特别是受突如其来的疫情影响，经济发展面临的困难、风险和不确定性前所未有，同时，也要看到，我们面临的重大发展机遇也前所未有。我们必须科学研判形势，准确把握大局大势，从长期大势认识当前形势，更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，强化“军令状”和“交总账”意识、抢抓机遇和化危为机意识、高质量跨越式发展意识，坚定信心、下定决心，危中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权。我们始终坚信，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们实施“1133”战略、推动高质量跨越式发展的坚定决心;我们始终坚信，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就一定能够如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。围绕今年目标任务，要重点抓好8个方面的工作。 （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动彝州高质量跨越式发展全面准确领会精神实质。一是深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，进一步深化州情认识，更加自觉地在全国、全省大局中找准楚雄的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。二是深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，充分认识并处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，加快建设现代化经济体系，大力推进乡村振兴，倍加珍惜良好生态环境，决不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，确保支撑中国特色社会主义制度体系的根本制度、基本制度、重要制度在楚雄得到坚决贯彻落实。四是深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，充分认识增进人民福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。五是深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。不折不扣狠抓贯彻落实。把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，主动服务融入国家和省发展战略，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，坚持产业兴州，强化项目支撑，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，谋划布局百亿级、千亿级产业，精心编制“十四五”规划，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在彝州大地落地生根、开花结果。 （二）扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作扎实做好“六稳”工作。落实就业创业扶持政策，充分挖掘工业、服务业带动就业潜力，新增城镇就业4万人;抢抓国家实施积极财政政策、稳健货币政策机遇，落实差异化信贷政策，精准把握国家扩大专项债券发行政策机遇，加大金融对实体经济支持力度，争取专项债券和中央预算内资金不低于全省10%，新增社会融资200亿元、贷款130亿元以上;落实外经贸发展促进政策，努力扩大出口市场，外贸进出口总额增长15%;落实促进外商投资优惠政策，利用外资增长20%以上;把握国家和省投资导向，瞄准产业转型升级和关键短板持续发力，加快实施省州“四个一百”和3266个年度支撑项目，确保取得实效;坚定发展信心，保持战略定力，正确引导预期，强化战略性推动和精细化推进，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。全面落实“六保”任务。一是保居民就业。突出抓好重点群体就业工作，实现城镇失业人员再就业2万人、就业困难人员就业1.15万人。加大援企稳岗力度，切实减轻企业特别是中小微企业负担，增强企业创造和稳定就业岗位能力。加大未外出务工和返乡回流人员技能培训、就业组织力度，新增农村劳动力转移就业5万人。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。二是保基本民生。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续抓实8项惠民工程、办好10件民生实事。将失业保障范围扩大到全部参保失业人员，加大对特殊困难群体的帮扶力度。优化简化低保、临时救助审核审批机制。认真落实价格临时补贴政策。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。加强民生领域急需的公共服务设施建设，加快已纳入年度预算并提前下达的民生资金支出进度。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保中小企业贷款余额、新增贷款规模增长5%以上，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，建成高标准农田17.3万亩以上，粮食总产量稳定在125万吨左右。推动生猪产能恢复，确保出栏生猪300万头以上，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。抓好煤炭产业高质量发展等工作，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。从原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面给予企业支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，加强重点企业产业链供应链动态监测，促进产业链协同复工复产达产和供应链健康稳定运行。六是保基层运转。牢固树立过紧日子的思想，规范和压减一般性和非急需、非刚性支出，再压缩财政一般性支出10%以上。压实县市责任，兜实兜牢“三保”底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产和经济社会秩序恢复。有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，决不能前功尽弃。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导学校等企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护，不断巩固防控战果。聚焦疫情应对中暴露出来的短板和弱项，加快推进总投资3.4亿元的52个重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程项目，不断完善公共卫生应急处置体系。 （三）坚决打赢打好三大攻坚战，全力补齐全面建成小康社会短板弱项坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后堡垒，确保8331人贫困人口脱贫、1个贫困村出列，确保32.55万脱贫人口、643个出列村、25个退出乡镇、7个摘帽县的脱贫成果得到巩固提升，抓好23774人边缘户和16266人脱贫监测户的帮扶，防止新增贫困和返贫人口。落实“四个不摘”要求，持续推进东西部扶贫协作、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫。抓好中央、省专项巡视“回头看”和各类考核、监督检查发现问题整改，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，全力做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决打好污染防治攻坚战。坚决全面彻底如期安全完成中央、省环保督察及长江经济带警示片等各类环保问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役。深入推进大气污染防治，着力抓好源头预防、过程控制、末端治理，持续推进“散乱污”企业及长江“三磷”专项排查整治，确保县市城区空气质量优良率均达97.2%以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面落实河(湖)长制，加大金沙江及支流和红河上游水环境综合治理，确保龙川江西观桥、禄丰水文站和元谋江边断面水质稳定达标，武定菜园河、禄丰北甸河水质持续改善，国省考监测断面优良水体比例达71%以上，确保县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标。持续开展土壤污染管控与修复，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置，加强固体废物、非正规垃圾堆放点综合整治，加快牟定、大姚等县重金属治理，加快牟定国家级大宗固体废弃物综合利用基地建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额和预算管理，按照“一县一策、一债一策”要求，压实偿债主体责任，绝不允许县级债务风险向州级转移传导，绝不允许州县债务风险向省级转移传导，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。强化国企负债规模和资产负债率双重管控，全力化解国有企业债务风险。深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险。加大非法集资专项排查整治力度。补齐全面建成小康社会短板弱项。实施全面建成小康社会补短板行动计划，确保九年义务教育巩固率达96.4%、县域内就诊率达90%。完成“直过民族”聚居区20户以上自然村和50户以上自然村通硬化路任务，确保农村电网、通讯网络升级改造全面达标。继续实施城镇棚户区改造，巩固农村危房改造成果。加快实施城乡饮水安全巩固提升工程。完善社会公共服务体系。补齐重点领域短板弱项，全面完成“十三五”规划各项目标任务。 （四）全力做好稳增长工作，高质量打造滇中城市群新增长极强化稳增长政策落实和制度执行。认真落实省应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条、州30条等政策措施，充分发挥各项政策对稳增长的支撑作用。严格执行经济运行“五个主题”、州级领导“七挂钩”、政府领导挂钩联系县市稳增长等系列行之有效的制度措施，强化挂图调度、挂图作战、挂图监测、挂图督办，抓实具体产业、具体产业链、具体园区、具体企业、具体项目，切实提高稳增长工作的精准性、有效性、及时性。持续深入实施“六大攻坚工程”。实施新旧动能接续转换攻坚工程，优化存量、控制减量、做大增量，以新技术新模式新业态催生新动能，力争新动能对经济增长贡献率达30%以上;实施工业经济发展攻坚工程，推进实施100个重点工业转型升级项目，支持企业申规达限，力争新增规模以上工业企业20户以上，规模以上工业增加值增长12.5%;实施民营经济发展攻坚工程，继续实施民营经济“十大工程”，力争非公经济增加值占GDP比重达50%以上;实施园区经济发展攻坚工程，推动园区整合优化提升，抓好楚雄苍岭云甸、禄丰碧城数控装备、大姚南山坝机械工业制造等园区建设，力争工业园区主营业务收入增长10%以上;实施市场主体培育攻坚工程，培强壮大骨干企业，培育扶持中小微企业和民营企业，净增市场主体1.7万户以上;实施平台经济攻坚工程，加强互联网、资源要素、供应链、创新创业、政务服务等平台建设，促进各类平台融合发展，畅通经济循环。持续深入实施“十大专项行动”。绘好“施工图”，带好“施工队”，深入推进抓“双创”稳就业、抓项目稳投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”，挖掘发展潜力，激发发展活力，增强发展动力，推动经济平稳健康发展。深化“构二破三”、“调二提三”工作。把抓项目增投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招来抓，聚焦重点行业、重点项目、重点县市、重点环节，确保固定资产投资增速明显回升并高于全省平均水平。抓实项目前期工作，州县筹集项目前期经费不少于3亿元。落实“构二破三”、“调二提三”抓项目稳投资指挥调度机制，持续构建“谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用”的项目推进实施链和“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、资源配置三大难题。优化投资结构，调高产业投资和民间投资比重，力争产业投资和民间投资占固定资产投资的比重均达45%，提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。着力扩大有效需求。千方百计扩大有效投资，用好地方政府专项债等政策，激发社会投资活力，全力抓好工业、农业、数字经济、能源、交通、生态环保、旅游、水利、房地产、教育、医疗卫生11大领域投资，以投资促发展。发挥消费的基础性作用，积极扩大消费，广泛开展网络促销，激活居民消费潜能，稳定汽车、家电等大宗消费，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，加快步行街改造提升，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补，社会消费品零售总额增长11%左右。发挥外贸的促进作用，突出重点企业和农产品，着力挖掘单晶硅、钛白粉、钛材等产品出口潜力，促进外贸平稳发展。 （五）加快战略性网络性基础设施建设，高质量打造“一枢纽”加快建设区域性五大战略枢纽。围绕完成投资425亿元以上的目标，加快五大枢纽重点项目建设。加快楚姚、玉楚、昆楚、楚大、永大等高速公路建设，确保楚姚高速公路建成通车，实现“县县通高”目标，做好既有广大铁路设备补强及电气化改造工程，积极争取楚雄民用机场开工建设，确保昆明第二机场选址楚雄，积极配合做好昆楚大丽、成昆高铁项目前期工作。加快推进小石门水库前期工作，加快滇中引水干渠楚雄段、双柏白水河、大姚桂花中型水库、姚安岔河引水工程、7个中型灌区等水利工程建设。实施骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地、天然气应急储备站等重点项目建设。加快5G网络建设，持续实施“宽带楚雄”工程，推动信息基础设施优化升级。实施楚雄国际物流基地、楚雄快递物流园、禄丰勤丰物流园、永攀物流园、姚安蔬菜交易市场等重点项目建设。大力发展数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济。深入实施数字经济和区块链三年行动计划，以楚雄高新区数字经济、区块链产业园区规划建设为重点，加快建设“数字楚雄”，推动数字经济大发展。做好楚雄机场建成后空港经济区，观音岩、乌东德水电站建成后航运等项目谋划工作;加大石化产业招商力度，积极争取1000万吨石油炼化一体化项目建设。推动楚雄高新区、禄武产业新区等重点园区整合优化，加快推进上海嘉定楚雄产业园区建设。围绕打造全省电子商务示范州的目标，推进供应链创新与应用，探索建设商贸物流、农业农产品、生物医药大健康和冶金矿产4条供应链，实施批发市场、城乡农贸市场改造建设，发挥德胜、腾龙、联兴等物流骨干企业带动作用，加快城乡高效配送体系、农产品冷链补短板等建设，培育发展一批电商骨干企业，打响“滇韵楚彝”等一批电商公共品牌，力争电商销售额保持较快增长，农产品网上销售额占比明显提高。加快建设“数字楚雄”。加快数字基础设施建设，推进“楚雄云”数据中心等项目建设，加快推动政务云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧政务、教育信息化、医疗信息化、电子商务、5G网络、区块链技术等建设;推进政府数据开放共享，实施“企业上云”计划，打破“信息孤岛”;推动“用数赋智”，以党建引领“一部手机治理通”为统领，丰富完善“一部手机”系列产品，深化“刷脸就行”、“亮码扫码”和区块链等数字技术应用，推进智慧城市、智慧小镇建设。建设产业互联网，聚焦十大重点产业和“三张牌”，推进综合性产业互联网平台建设，推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，构建绿色有机产品全程追溯体系，打造“数字农业”示范县。加快烟草、能源、装备制造等骨干企业数字化、网络化、智能化改造，打造一批“数字生产线”、“数字车间”、“数字工厂”。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用。 （六）持续推进改革开放创新，高质量打造“三高地”着力深化重点领域改革。全面落实国企改革三年行动方案，深入实施企业上市倍增三年行动计划。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，加快统计管理、能源体制、收费公路等领域改革和农信社等地方金融改革。落实土地计划管理方式改革要求，切实盘活用好存量土地。全面开展农村不动产确权登记颁证，深化农村公共基础设施管理体制改革。高质量打造对内对外开放高地。主动服务和融入国家、省发展战略，深化与上海嘉定、浙江金华、安徽安庆、河南焦作、福建莆田、川滇黔各市州等地区合作，主动接轨昆明、融入滇中、带动滇西发展。探索“飞地经济”模式，率先在楚雄高新区、禄武产业新区开展合作项目示范。实施精准招大商抓落地三年行动计划，强化“一把手”招商，继续实施驻点招商、平台招商、以商招商、展会招商、总部招商、资源招商、网上招商，突出招大引强、招才引智、招银入楚、产业招商，加强与世界500强、中国500强、云南100强企业合作，推进招商引资规模和质量双提升。引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%。高质量打造全国民族特色创新创业高地。扎实开展双创“六大行动”，深入开展“科技入楚”，持续实施彝乡英才培养八大工程，加大研发投入，完善科技成果转化收益分配机制，激发大众创业万众创新活力，推动重大创新技术和产品应用，提高全民科学素质，建设创新型楚雄。新认定高新技术企业10户、科技型中小企业30户，新增院士专家工作站5个、星创天地5个。高质量打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地。深入落实省加快发展八大重点产业决策部署，培强“2+5+3”迭代产业体系，力争十大重点产业增加值增长10%以上。巩固提升烟草、冶金两大传统支柱产业，打造“清香楚叶”品牌，推进烟草企业数字化改造，提升智能化应用水平，加快推进云铜搬迁、德钢钒钛金属生态产业园等项目实施;加快发展生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业和绿色食品制造五大主导产业，加快楚雄隆基单晶硅三期、龙蟒佰利联钛产业、工业大麻加工基地、正邦集团200万头生猪产业链、元谋金沙湖康养旅游度假区、禄丰互联网+医疗健康(微医)等项目实施。抢抓省支持促进配方颗粒为代表的现代中药产业加快发展的重大机遇，围绕百亿元起步、打造千亿级产业的目标，积极培育和引进一批全国知名企业，努力把楚雄州打造成为全国中药配方颗粒产业基地;培育发展石化、现代商贸物流、新兴服务业三大成长性产业，扎实做好禄丰勤丰工业物流项目前期工作，加快中农联·环球农批会展交易博览中心建设，争取中国·云南食用菌国际现货交易中心落地实施。深入打造“三张牌”。抢抓省打造世界一流“三张牌”机遇，深入实施“绿色+”、“特色+”、“互联网+”、“旅游+”，推动产业转型升级。积极推进生物质能源等新能源项目建设，争取弃水电量消纳试点，推广新能源汽车，推动“绿色能源+硅、钛、铜”和“中国绿色新钛谷”建设。按照“抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”要求，着力打造高起点高标准的高原特色现代农业样板区、乡村振兴产业兴旺引领区、产业融合发展示范园、农业科技示范园，推进10个不同梯次现代农业产业园建设，全力打造“一县一业、一乡一特、一村一品”，新增“三品一标”认证90个，全面提升楚雄名品的美誉度和影响力，推动“产品落在品牌上”;实行“一企一策”，着力加大5亿元以上龙头企业培育扶持力度，持续开展“名品名企”评选活动，推动“品牌落在企业上”;抓好元谋蔬菜产业示范县、南华国家外贸转型升级食用菌基地等建设，构建绿色有机产品全程追溯体系，推动“企业落在基地上”。持续抓好“旅游革命”，实施旅游业高质量发展三年行动计划，抓实禄丰世界恐龙谷、“元谋人”世界公园、楚雄紫溪森林康养特色小镇等10大项目，主动融入大滇西旅游环线，突出半山酒店高端项目建设，全面提升彝医药、医疗、康复、保健、养生养老服务水平，把楚雄建设成为知名的四季生态和特色文化旅游目的地。以更大力度改善营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，加快线上线下一体化政务服务平台规范化建设和运行，力争网上可办率达95%以上，“3550”目标实现二次提速。推进“减证便民”改革，力争年内再取消30%。持续开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加快社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。 （七）统筹推进区域协调发展，高质量打造“三区”高质量打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区。抓住省推进滇中城市群和区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心建设的机遇，主动服务和融入全省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的布局，推动形成“双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”的区域协调发展空间布局。强化多规合一，完成州域国土空间规划编制。深化楚雄高新区体制机制改革推动转型发展，力争高新技术产业产值占比达30%，招商引资到位资金增长30%。推动县域经济加快发展，力争10县市在全省县域经济考核中实现争先进位。积极推进禄丰撤县设市。高质量打造全国民族团结进步示范区。持续巩固提升民族团结进步创建示范州成果，大力开展民族团结进步示范创建活动。实施民族文化保护传承工程，加大民族民间文化传承创新带头人和民族文化精品培育力度，推动民族地区文化繁荣进步。持续打造“彝乡之恋”、“云绣彝裳”系列文化精品，推动彝族火把节、民族赛装文化节品牌走向全国、走向世界。深入贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高质量打造全省生态文明建设先行示范区。大力推动绿色发展，加快形成绿色发展方式和绿色生活方式。积极创建国家生态文明建设示范州、示范县市和绿水青山就是金山银山实践创新基地，组建楚雄州生态文明建设研究中心。着力建设最美中国彝乡，打造“滇中翡翠”，力争2个美丽县城、2个特色小镇进入全省示范名单，继续将杭瑞高速公路楚雄段打造成全省最美丽公路示范段之一，积极配合推进昆楚大城际最美铁路建设。扎实开展城乡人居环境提升行动，持续推进城乡“四治三改一拆一增”，推进“厕所革命”，新建改造城市公厕91座。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，健全森林资源保护管理机制，开展国土绿化行动，大力推进国家储备林建设，完成营造林30万亩、退耕还林还草和陡坡地生态治理4.7万亩。加强生物多样性、珍稀濒危动植物和野生动物资源调查与保护，强化自然保护地建设管理。推动新型城镇化高质量发展。制定实施城市更新实施意见和城镇品质提升三年行动计划，加强城镇交通、海绵城市、地下管廊、市政道路、供水供气排水、园林绿化、防灾减灾和应急等基础设施建设，完善医疗、养老、托幼、步行街、便民市场、停车场等服务设施布局，建设“一刻钟便民生活圈”，完成190个老旧小区1万户改造任务。扎实推进“六城同创”，深入推进街长制、城市精细化管理、小区物业规范化管理，力争创建国家文明城市、卫生县城各1个，省级园林县城、森林县城各2个。放开城镇户口迁移政策，加快农业转移人口市民化，促进产城融合，提高城镇化率2个百分点左右。促进房地产业平稳健康发展，满足首套刚需，支持改善性住房消费，满足住房困难群众基本需求。认真落实支持建筑业发展政策，加大建筑业企业培育力度，促进建筑业提质增效，建筑业总产值增长18%以上。扎实推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略规划，制定实施数字乡村和乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴三年行动计划。加快推进农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制。以更大力度引进农业龙头企业，积极培育新型农业经营主体。建立健全企业和农民之间稳定、牢固的利益联结机制，有效带动农民增收。大力推进农村人居环境整治，改建农村无害化卫生户厕7.5万座以上，95%以上村庄生活垃圾有效治理，确保全州村庄人居环境达1档标准，完成农房抗震改造1万户以上，争创省级美丽乡村示范村50个。持续推进乡风文明建设，提升乡村治理能力。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平坚持把稳就业摆在突出位置。就业是民生之本，要根据疫情带来的就业形势新变化，坚持减负、稳岗、扩就业并举，支持多渠道灵活就业，千方百计稳定存量、创造增量，推动更充分就业。办好人民满意的教育体育。坚持立德树人，加强师德师风建设。加快学前教育普及普惠发展，学前三年毛入学率达87%以上。推动义务教育优质均衡发展，做好控辍保学工作，落实好义务教育教师工资待遇和中小学生减负政策。着力提高教育质量，稳步发展高中教育，高中阶段教育毛入学率达92%以上。支持师院、医专和技师学院改革发展。办好特殊教育，支持民办教育。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。全力推进健康楚雄建设。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全重点疫情、公共卫生应急管理和救治体系，加快推进“六大中心”建设，实施健康楚雄行动计划，重视加强疾病防控、妇幼健康、职业健康、老龄健康工作。持续提升县乡村医疗急救能力建设，抓好州中医医院康复大楼等项目建设。加强食品药品安全监管，持续推进药品集中带量采购和使用试点，让更多救急救命的好药惠及百姓。加快发展文化事业。加快新时代民族文化强州建设，严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设。加快推进智慧广电和县市融媒体中心建设。推进国家公共文化服务体系示范区后续建设工作，广泛开展文化惠民活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。实施文艺创作“八大工程”，丰富文化产品供给。加大社会保障力度。深化基本养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹，统筹提高退休人员养老金，确保养老金按时足额发放。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助服务水平，完善城乡社会救助体系。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。严格执行保障农民工工资支付条例，切实保障农民工合法权益。加强和创新社会治理。持续推进平安法治楚雄建设，坚决打赢打好扫黑除恶专项斗争，持续深化严打暴恐专项行动，持续打好禁毒防艾、反恐人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好社会治安环境。坚决取缔非法野生动物市场，严厉打击非法交易。深入排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求，推进社会治理现代化，守护好“长安杯”。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，全面提升综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故。同时，要做好安全保密、广播电视、外事、港澳台侨、决策咨询研究、社科、史志、档案、科普、测绘、地震、地质、气象、供销、红十字、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作，加强退役军人服务保障。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府要强化政治引领。坚持把党的政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和州委工作要求落到实处。要强化依法行政。坚决依照法定权限和程序行使权力，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。要强化行政效能。创新行政管理和服务方式，充分运用信息技术、互联网、大数据等手段，加快政务服务平台建设，全力打造数字政府。严格执行重大行政决策法定程序，重大政策出台调整要进行综合影响评估和合法性审查，切实提高决策质量和效率。巩固政府机构改革成果，切实转变政府职能，加强诚信政府建设，提高政府执行力和公信力。要强化正风肃纪。严格执行中央八项规定精神及省州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担，让基层干部集中精力干实事。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，健全正向激励和容错纠错机制，积极营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。深入开展重点领域腐败问题专项治理，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权力交易，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为夺取决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【永善县招商】2020年永善县政府工作报告

  2020年5月21日在永善县第十六届人民代表大会第四次会议上县长傅再胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这场史无前例的战“疫”中，全县各级党员干部勇于担当、身先士卒，第一时间投身疫情防控;广大医务工作者不顾安危、无私奉献，全心全意守护生命安全;社会各界大力支持、积极而为，展现了强烈的家国情怀和社会责任;广大群众积极响应、配合参与，齐心协力筑起疫情防控的人民防线。这场抵御疫情、守护生命的阻击战，充分体现了我们党和国家的政治优势和制度优势，凝聚着全县各族人民的心血和汗水，更传送着人间大爱与温暖。在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的干部群众，特别是广大医务工作者致以崇高敬意和诚挚感谢! 一、2019年以来工作回顾去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面落实中央、省市各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好局面。2019年完成地区生产总值128.29亿元，同比增长5%;完成地方规模以上固定资产投资28.31亿元，同比增长17.7%;受减税降费因素影响，完成地方一般公共预算收入7.57亿元，同比下降4.2%;完成社会消费品零售总额17.92亿元，同比增长11%;实现城乡常住居民人均可支配收入27633元和10468元，同比分别增长8.5%和11.6%。 （一）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，健全责任体系，强化督查督战，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，累计出列139个贫困村(社区)、减贫39608户174230人，贫困发生率从建档立卡之初的38%降至2019年的1.5%，脱贫攻坚取得决定性胜利，成功摘掉贫困县“帽子”。全面完成27471名贫困群众易地扶贫搬迁安置任务，搬迁安置到县城红光新区12853名，创造了1年建成一座城、1周搬迁上万人的“永善速度”。新建和改造农村安全住房12140户，已脱贫户安全住房均有保障。实施安全饮水工程458件，农村群众饮水安全实现全覆盖。完善和落实“联控联保”“一生一策”措施，实现建档立卡贫困户学生零辍失学。全面落实健康扶贫政策措施，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的贫困人口均享受医疗救助，因病致贫、因病返贫风险得到有效防控。大力培育到户产业，实现有条件、有发展意愿的建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖。认真落实就业扶贫10条激励政策，通过“五个一批”方式促进贫困劳动力就业，实现有劳动力的建档立卡贫困家庭就业全覆盖。坚持精准施保、应保尽保，符合条件的建档立卡贫困人口均享受最低生活保障。全面提升农村公共服务能力，所有行政村有标准化卫生室、活动场所，通硬化路、380V动力电，实现网络宽带到村委会、卫生室、学校和广播电视信号到户全覆盖。土地“增减挂”助力脱贫攻坚成效明显，争取结余指标跨省交易2815亩，实现到位资金6.19亿元。深入推进东西部扶贫协作和携手奔小康行动，交流更加频繁，协作更加紧密，帮扶更具成效。积极汇聚中央、省市县各级挂钩帮扶单位和社会各方力量，形成了脱贫攻坚的强大合力。 （二）坚持基础先行，发展后劲持续得到增强。我们始终坚持把基础设施建设作为加快发展的重要抓手，积极谋划和争取项目，全力推动一批重点工程落地建设和加快实施。大永高速公路有序推进，沿江高速公路永善连接线正式开工，永善至盐津高速公路前期工作加紧开展，永善通高速的美好愿景正在成为现实;完成月亮湾大桥建设，硬化村组道路1343公里，实施农村公路安全生命防护工程677公里，县城至水竹三漩涡公路升级改造加快推进，溪洛渡水电站翻坝转运系统、滨江美丽公路、民用机场等重点项目前期工作有序开展，道路交通更加安全便捷。营盘水库、大板厂水库下闸蓄水，务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂投入使用，白云水库、双河水库加快建设，大同水库、富庆水库、黄华至县城水源连通工程前期工作有力有序，供水能力进一步增强。新建改造农村电网213千米，升级改造农村户表1.54万户，新建通信基站150个，电力通信保障水平进一步提升。 （三）坚持结构调整，发展质量和效益稳步提升。我们始终坚持把调结构、兴产业作为推动县域经济发展的“压舱石”，立足优势、集聚要素、加大开发，形成三次产业互融共促、齐头并进的良好局面，实现一产增加值17.93亿元、二产增加值75.7亿元、三产增加值34.66亿元。按照“一规三改一提”的总体思路，坚持稳粮调结构，大力发展高原特色农业，新植特色水果、竹子、花椒等9.63万亩，提质增效8.9万亩，规范化种植马铃薯28.55万亩，今年高标准建设“洋芋帝国”示范基地2万亩，引领带动效应明显;生猪、肉牛等养殖业的组织化、规模化水平不断提高，非洲猪瘟疫情得到有效防控。强化跟踪服务，注重要素保障，溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、云南菜人家等骨干企业正常运营，工业园区干海子组团基础设施进一步完善，新增云川食品、美林蓝莓入驻。批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业稳步提升，家政服务、物流快递、电子商务等新业态加快发展。新增规上工业企业、限上商贸企业和大个体工商户8户。旅游产业高质量发展三年行动计划通过市级评审，马楠云上草原生态文化旅游列为省级重点包装项目，茂林永安房车露营旅游项目投入试运营。 （四）坚持统筹协调，城乡面貌显著改观。我们始终坚持统筹城乡发展，以宜居宜业为目标，规划引领、综合施策、建管并重，城乡面貌大幅改观，城镇化率提升至43.2%。城市建设步伐加快，南部、西部、西北部片区开发有序推进，老旧小区改造全面启动，棚户区改造扎实有效，建成环城南路，打通粮坊北路，振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道等重点市政道路和大瀑沟园林工程加快建设。城市管理水平不断提升，省级卫生县城通过复审，县城停车管理改革取得实质性进展，拆除违法建筑3.25万平方米，建成区绿化覆盖率达38%。美丽乡村建设取得实效，建成示范点33个，硬化户间道49.39万平方米、院坝16.36万平方米，改造农村卫生户厕1.62万户，拆除农村危旧房屋1.94万户，农村人居环境整治形成常态。 （五）坚持绿色发展，生态文明迈上新台阶。我们始终坚持把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于生态文明建设全过程，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，省级生态文明县创建通过市级初评。空气质量监测形成常态，城镇扬尘污染防治常抓不懈，空气优良率达99.4%。河长制全面落实，金沙江岸线保护修复、集中式饮用水水源地保护扎实有效，非法网箱养殖、非法码头得到彻底整治，金沙江流域水污染防治成效明显，主要河流地表水环境质量达标。农业面源污染防治、水土流失综合治理深入开展，危险废物、固体废弃物处置更加规范。完成退耕还林3.44万亩，治理石漠化1万亩。第三次国土调查有序推进，第二次污染源普查基本完成，环保督察反馈问题得到有效整改，破坏生态环境行为得到坚决处置。 （六）坚持以人为本，社会事业取得全面进步。我们始终坚持把惠民生、促和谐作为满足人民美好生活向往的重要抓手，不断增投入、保基本、补短板、兜底线、建机制、促公平，群众获得感幸福感安全感显著增强。就业水平不断提高，城镇登记失业率控制在3.7%以内，稳定输出农村劳动力18.66万人，特别是今年以来，通过包车包列“点对点”集中输出劳动力1.81万人，有效缓解了新冠肺炎疫情对劳动力就业带来的不利影响。教育质量稳步提升，新建改造校舍16万平方米，溪洛渡高级中学扩建、明志中学建设加快推进，示范小学城南分校建成招生，县第 四、第五幼儿园即将投入使用。义务教育均衡发展成果持续巩固，学前三年毛入园率68.7%、高中毛入学率85.7%，比上学年分别提高8.6个百分点和11.8个百分点，高考一本上线首次“破百”，普职比达1:0.89。医疗卫生服务能力不断增强，县乡村标准化医疗卫生机构实现全覆盖，县人民医院提质达标建设通过省级验收，桧溪中心卫生院成功创建国家甲级乡镇卫生院和社区医院，行业监管力度加大，诊疗行为更加规范。社会保障覆盖面不断扩大，莲峰、大兴、桧溪等5个片区敬老院投入使用，“五项保险”参保73万人次，7.86万人享受城乡最低生活保障。平安建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争坚决有力，安全生产责任全面落实，食品药品安全监管常抓不懈，应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升，矛盾纠纷排查化解及时有效，社会大局保持和谐稳定。曾泽生将军故居列为省级文物保护单位。全民健身、文化体育蓬勃发展，精神文明建设深入人心，国防动员和后备力量建设持续加强，统计、气象、科技、外事、方志、老龄、“双拥”、防震减灾、民族宗教、妇女儿童等各项事业全面进步。 （七）坚持改革开放，发展动力活力不断增强。我们始终坚持把改革开放作为推动经济社会发展的重要引擎，主动适应新常态，持续深化改革创新，扩大对外开放，不断增强县域经济发展的动力和活力。全面完成政府机构改革，调整规范部门权责清单事项278项，行政职能更加优化协同高效。事业单位、国有企业公车改革全面完成，ETC运用更加广泛。农村土地承包经营权确权登记颁证基本结束，集体产权制度改革深入开展。持续推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，广泛推广应用“一部手机办事通”，减税2.12亿元，营商环境不断优化。教育、医疗、生态、社会等领域改革统筹推进。对外交流合作持续深化，支持民营企业发展政策措施全面落实，引进农特产业开发、服装生产加工等6家企业入驻永善发展。各位代表，去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院，省市党委、政府和县委的决策部署上来，担当尽责、苦拼实干，推动各项工作取得新成效。我们认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，切实加强审计监督和问责问效，全面落实“基层减负年”决策部署，政风行风持续好转。我们严格执行重大行政决策程序，广泛听取人大代表、政协委员、法律顾问和社会各方意见建议，决策更加科学民主。我们认真学习宪法、遵守宪法，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法行政的能力和水平不断提升。我们全面推进政务公开，畅通县长热线，积极回应社会关切，政府公信力和执行力持续增强。各位代表，去年以来，我们面对各类矛盾相互交织、各项任务多重叠加的压力，全县上下凝心聚力、众志成城，推进脱贫攻坚取得决定性胜利，实现经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院，省市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于中央和省市挂钩帮扶单位的倾力相助，是全县各族人民万众一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的干部群众，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心和支持永善发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表，在总结工作的同时，我们也要清醒地看到前进过程中面临的困难和问题：全县尚有2个贫困村未出列、1626户5965人未脱贫，巩固脱贫成效、筑牢返贫防线的任务还很艰巨。基础条件支撑发展的能力还不强，城乡一体化发展步伐仍需加快，产业、就业组织化程度还不高，社会事业发展相对滞后，生态文明建设任务繁重，政务服务水平有待提升，财政收支矛盾突出。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，稳增长面临极大考验。面对这些困难和问题，我们必须迎难而上、积极而为，采取坚决有力的措施加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”发展的重要之年。做好今年工作，事关全县改革发展稳定大局，责任重大，意义深远。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、国务院，省市党委、政府重大决策部署，按照县委十二届七次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，为全县“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长4%，地方规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成市下达目标任务。做好今年的政府工作，我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚收官战，有效衔接乡村振兴战略;必须积极应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面落实“六保”任务，筑牢经济社会发展根基;必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，全面推进生态文明建设;必须坚持以人民为中心，全力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感;必须坚持深化改革、扩大开放，坚决破除制约发展的障碍，提高开放开发的层次和水平。县委十二届七次全会在综合分析、科学研判的基础上，全面吹响了“坚决打赢脱贫攻坚收官战、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利”的号角，只要我们咬定青山不放松、一根杆子插到底，就一定能够攻坚克难、乘势而上、夺取胜利，圆满实现既定的目标任务。当前，我们要重点抓好以下工作。 （一）凝心聚力抓重点攻难点，坚决打赢脱贫攻坚收官战。围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的总体目标，认真践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持以普查验收统揽脱贫攻坚，一手抓脱贫出列、一手抓巩固提升，咬定目标任务，保持攻坚态势，坚决打赢脱贫攻坚收官战，向人民交上一份满意的答卷。克期完成脱贫任务。对照户脱贫、村出列标准和普查各项指标，深入开展挂牌作战和百日攻坚行动，对标对表补短板、强弱项，确保6月底前实现户户达标、村村提升，顺利通过国家普查验收。按照“危房不住人、住人无危房”的要求，深入开展农村危房改造“清零”行动，切实解决农村群众安全住房问题。持续实施农村饮水安全修复工程和补短板项目，建立健全管水用水机制，切实提升农村饮水安全保障水平。进一步压实“两线四级”控辍保学责任，强化“联控联保”措施，精准落实助学政策，全力保障建档立卡贫困家庭学生不因贫辍失学。扎实抓好健康扶贫各项工作，严防因病致贫和因病返贫。持续落实产业帮扶、转移就业、兜底保障等政策措施，确保贫困群众有持续稳定的收入。全面抓实问题整改。坚持问题导向，紧紧盯住各级巡视巡察、检查考核、审计监督、督查调研反馈问题和自查发现问题，分门别类建立问题清单，组建整改专班，落实整改措施，实行销号管理，推动问题真改实改，确保6月底前全面清零。严格落实“一把手”负总责的整改责任机制，全过程加强问题整改跟踪监管，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”和巩固提升20条要求，扎实抓好脱贫攻坚项目规划实施，持续巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量。建立健全返贫致贫监测预警机制，全面开展脱贫人口“回头看”，加强建档立卡贫困监测人口和非建档立卡边缘人口动态管理和帮扶。狠抓产业配套基础设施建设，加强产业后续管理，健全新型农业经营主体带贫益贫机制，持续深入开展消费扶贫，促进群众稳定增收。常态化加强贫困劳动力就业动态管理，认真落实就业扶贫政策措施，持续采取“五个一批”方式促进就业，实现建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户“零就业家庭”动态清零，全县农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易迁劳动力稳定转移就业率分别达80%、85%、95%以上。围绕易迁群众“搬得出、稳得住、能发展”目标，坚持“五个一”的思路，积极采取流转、合作、退耕还林等方式盘活农村“三块地”，加快推进扶贫车间、社区管理房、商业服务中心等配套基础设施建设，全力开展易迁进城群众旧房拆除和复垦复绿，稳妥有序抓好群众教育培训、义务教育保障、基本医疗保障、产业就业帮扶等工作，帮助群众融入新环境、开启新生活。严格执行脱贫攻坚项目建设标准和程序，认真落实项目资金公示公告制度，常态化加强项目管理、资金管理和资产管理，最大限度发挥项目资金资产的效益，进一步巩固脱贫质量和成效。持续提升人居环境。紧扣农村人居环境“Ⅰ档”8条标准，认真落实市委“九项制度”，继续打好人居环境提升仗，如期完成人居环境整治三年行动计划目标任务，全面实现农村“厕所革命”、垃圾治理、自然村整治“三个全覆盖”，彻底改善农村人居环境。坚持以“百村示范、万村整治”为抓手，广泛开展微菜园、微果园、微花园建设，持续推进农村院坝、户间道硬化和畜禽集中圈养，深入开展农村建房秩序整治，完成15个村庄试点规划编制，全面启动62个特色示范型村庄建设，新建改造无害化卫生厕所1.5万户以上，力争今年省级卫生乡镇和卫生村创成率分别达50%、40%，县级以上文明村镇创成率达50%。充分发挥社会治理小组监督、村规民约约束和“爱心超市”激励作用，深入开展除陋习、树新风行动，不断增强群众自我服务、自我教育、自我管理的意识和能力，实现村庄优美、村容整洁、庭院干净、行为文明，彻底改变“有新村无新貌”的状况。凝聚脱贫攻坚合力。认真落实脱贫攻坚“八张责任清单”“五个同等责任”要求，坚决克服松懈思想、乐观心态和厌战情绪，持续保持攻坚态势。深入推进东西部扶贫协作，力争在招商引资、就业协作、消费扶贫、人才交流等方面取得新突破，推进携手奔小康行动向纵深发展。积极加强与中央、省市挂钩帮扶部门和社会各方的协调对接，主动争取更多支持，推动社会扶贫取得更大成效。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，围绕群众“五个说得清”，充分利用农村院坝会、扶贫课堂等载体，持续深入开展政策宣传、“三讲三评”和“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好永善脱贫故事，激发群众内生动力，教育引导群众依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。 （二）坚持不懈打基础强后劲，不断增强发展动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，千方百计抓引资、强融资、扩投资，努力形成大建设带动大发展的良好格局。注重规划引领。坚持前瞻谋划与政策导向相衔接，深刻分析“十四五”时期面临的机遇和挑战，精准把握永善发展的坐标和定位，通盘考量瓶颈制约与发展前景，畅通民意、集中民智，科学编制好“十四五”规划，确保规划融入国家和区域重大战略布局，符合永善实际，引领未来发展。坚持发展需要与政策投向相衔接，牢牢把握国家、省市投资方向，深刻分析永善县情，立足当前、着眼长远，积极谋划争取一批基础性命脉性工程挤进国家和省市重点投资盘子。坚持项目前期与投资方向相衔接，集中发力、重点突破，以扎实高效的前期工作赢得更多的项目支持，确保更多打基础、惠民生的政府投资项目落地建设，为全县经济社会发展注入强劲动力。夯实发展基础。聚焦交通、水利、电力、通信等重点领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚精会神抓建设，坚定不移打基础。深入做好民用机场、沿江铁路、滨江美丽公路、溪洛渡水电站翻坝转运系统等重点项目前期工作，完成永善至盐津高速公路前期工作，力争启动佛滩养航基地建设，积极服务好大永高速公路、沿江高速公路永善连接线建设，力促月亮湾大桥尽快投入使用，全面完成县城至水竹三漩涡公路升级改造和剩余村组道路硬化任务。深入实施农村公路安全生命防护工程，积极开展“四好农村路”创建，不断优化交通网络、完善交通功能。加快大同水库前期工作，启动富庆水库、天星坝水库和黄华至县城水源连通工程，实现双河水库、白云水库下闸蓄水，完成营盘水库干渠建设，扎实抓好蒿枝坝水库配套设施改造修复，不断完善水利网络体系，提高蓄水供水能力。加快农村薄弱电网和户表升级改造，启动城北110千伏变电站建设，加快光纤入户改造，开展5G网络试点，全力消除农村地区通信网络“弱覆盖”与“盲区”现象，切实提升电力通信保障能力和服务水平。强化要素保障。认真落实领导干部挂钩联系重点项目机制，强化联席联动、跟踪服务和督促问效，及时跟进解决项目推进中的困难问题，确保重点项目快速推进。坚持资金跟着项目走，着力优化投资结构，积极争取中央和省预算内资金、债券资金，强化金融支持，激发民间活力，多渠道缓解建设资金压力。用好用活土地“增减挂”、耕地占补平衡政策，加大土地储备和供给力度，切实为项目建设提供保障。坚决杜绝设卡设障、互为前置、吃拿卡要等不良风气，严厉打击非法阻工、强揽工程、煽动闹事等行为，全方位营造良好的建设投资环境。 （三）一如既往优服务兴产业，不断壮大县域经济实力。坚持把推进实体经济发展作为补短板、强动力、增后劲的有力抓手，大力培育和发展特色产业、优势产业和支柱产业，不断壮大县域经济实力。大力发展农特产业。牢固树立无农不稳的理念，严守耕地红线，稳定播种面积，充分发挥马铃薯、玉米等高产稳产样板示范效应，确保粮食稳定增收。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，以“六大产业”为重点，坚持规划引领，集中政策支持，注重品种选育，强化示范带动，狠抓提质增效，大力发展订单农业和农产品冷链物流业，加强“一村一品”专业村建设，争创“一县一业”示范县、特色县，打造沿金沙江绿色产业带，推动农特产业组织化、标准化、规模化、品牌化发展。新植柑橘、枇杷、竹子、花椒等农特产业6.7万亩、提质增效6.5万亩，完成烤烟生产任务。促进肉牛规模养殖，依托正邦集团等龙头企业带动，加快推进生猪养殖转型升级。积极发展新型工业。坚持工业强县战略不动摇，在外引内培上下功夫，竭力推动企业做大做强、产业做精做优，实现工业经济发展新突破。严格执行领导干部联系重点企业制度，认真落实应对疫情促进经济平稳健康发展政策措施，跟踪做好企业服务保障工作，确保溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、金沙矿业等骨干企业正常运营，促进兴中集团与云南菜人家深化合作，积极支持农特产品加工企业技改升级，切实推进磷矿、高岭土开发和页岩气资源勘探，尽快促成光伏发电、碳纳米发热膜等项目落地建设，扎实抓好工业园区“筑巢引凤”工作，全力促进工业经济稳中有进、稳中向好发展。加快发展第三产业。坚持把服务业摆在更加突出的位置，大力发展传统产业，积极培育新兴业态，不断扩大增量、提升质量，全面提高第三产业发展水平。大力实施旅游业高质量发展三年行动计划，扎实抓好马楠云上草原旅游项目开发，积极推动茂林永安房车露营旅游项目正式运营，着力培育集民族文化、绿色生态、休闲体验、自然观光于一体的融合型新业态，全力促进旅游业迈出实质性步伐。充分发挥电子商务服务中心孵化辐射作用，培育发展农特产品电子商务营销主体，让更多的农产品实现线上销售。强化跟踪服务和分类指导，力促交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业提质增效，大力发展金融保险、信息物流等现代服务业，加快发展康养、健身、家政、保洁等新兴产业，切实繁荣“夜间经济”“假日经济”，多渠道促进消费增长。力争新培育限上商贸企业和大个体工商户8户。着力优化营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力的理念，转变政府职能，提升服务质量，坚决破除影响发展的障碍和制约。深入落实优化营商环境规章制度，持续深化“放管服”改革，大力实施营商环境提升“八大行动”，全面营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。加快“市民之家”建设，大力推进“互联网+政务服务”，广泛推广运用“一部手机办事通”，着力构建便民服务体系，进一步提升政务服务效能。加强事中事后和“双随机一公开”监管，健全包容审慎监管机制，以公正监管促进公平竞争、激发市场活力。严格落实减税降费政策，有效降低企业运行成本。积极搭建“政银企”合作平台，支持金融机构创新信贷产品，提升服务实体经济能力。 （四）统筹兼顾重建设强管理，大力推进“美丽县城”建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，以创建国家卫生县城、省级园林县城为抓手，坚持系统谋划、突出重点、整体推进，拿出决战决胜脱贫攻坚的信心和决心，加快建设“美丽县城”。加快城市建设。坚持规划引领，完善市政功能，补齐服务短板，加快推进“特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业”的“美丽县城”建设。扎实抓好县城片区开发和棚户区、老旧小区改造，全面建成振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道、滨江公路等重点市政干道，快速推进西北片区路网建设，启动红光新区至县城道路升级改造和溪洛渡停车场建设。加快城区供水管网改造和排水设施建设，抓好县城污水处理厂提标改造。加快大瀑沟园林工程建设，大力实施县城面山、入口、重点区域绿化美化和小景小品打造，统筹抓好古树名木保护。充分考虑人文、景观和区域特点，推进主街道、标志性建筑美化亮化，实现县城整体形象明显改观。坚持尊重历史、尊重人文的理念，突出特色要素，规划打造主题街区，推动差异化体验升级。按照“修旧如旧，落架重修”的原则，有计划地推进历史街区、历史建筑保护修缮，还原历史风貌、传承历史记忆。加强城市管理。坚持精细化理念，建立完善城市管理权责清单，大力推进街区网格化管理，积极推进“智慧城市”建设。健全完善责任区块和问题曝光机制，深入推进主要街道全天候保洁、背街巷道网格式保洁、机关单位责任制保洁、民宿小区物业化保洁，营造干净整洁的城市环境。深入开展乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等专项整治行动，加强市政公用设施管护和公共空间秩序管理，推进小区物业管理，促进县城更加规范有序。深入践行社会主义核心价值观，大力实施市民文明素质提升工程，广泛开展“讲究卫生、爱护环境、从我做起”进校园、进机关、进企业、进家庭活动，让“城市是我家、维护靠大家”的良好风尚成为全体市民的自觉行动，不断提升城市文明形象。 （五）尽心竭力办实事惠民生，着力提升群众幸福指数。秉持“民生民愿重千钧”的理念，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生事业，让发展成果更多惠及全县人民。扎实抓好疫情防控。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分依靠和发动群众，继续落实网格化管理精细化防控措施，持续做好重点人员管控和健康监测，强化“五位一体”防控体系建设，常态化抓细抓实疫情防控，坚决堵住疫情防控漏洞，防止疫情反弹。深入推进就业工作。坚持就业是民生之本，全面落实就业扶持政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，促进劳动力多渠道灵活就业，持续增强群众获得感幸福感。充分发挥驻外人力资源服务站作用，巩固拓展与广东、浙江、昆明等地劳务协作成果，组织化转移、跟踪式服务，促进农村剩余劳动力充分就业，实现稳定就业18万人以上。充分发挥创业担保贷款、贷免扶补政策作用，严格落实减税降费、就业补贴等政策措施，推动各行业全面复工复产，鼓励支持创业创新，积极创造更多就业机会，新增城镇就业岗位4000个以上。着力强化社会保障。坚持将满足人民日益增长的美好生活需要作为强化社会保障的出发点和落脚点，认真落实社会保障政策措施，扎实抓好“五项保险”扩面，加强城乡低保、临时救助、社会优抚、抚恤优待、医疗救助等工作，高度关注“五保供养”、孤儿、残疾人及“三留守”人员等特殊困难群体，积极鼓励支持发展社会慈善事业，全力构筑多层次广覆盖的城乡社会保障体系。加快公共租赁住房建设进度，加大租赁补贴发放力度，确保困难群众住有所居、居有所安。统筹推进各项事业。聚焦教育、医疗、文体等民生领域，加大投入力度，扩大公共服务供给，不断满足人民群众多层次、多样化需求。优先发展教育事业，全面完成溪洛渡高级中学扩建和明志中学建设、新增学位4500个，高中毛入学率达90%以上，切实推动高中教育高质量发展;加快推进玉泉小学等义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，持续巩固拓展义务教育均衡发展成果;规范提升民办教育，统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育，全面提升教育教学水平。深入推进健康永善建设，全面开展爱国卫生运动，扎实抓好县乡村医疗一体化和重大疫情防控体系建设，不断提升医疗卫生服务能力和水平。认真落实计划生育政策措施，坚决遏制违法超生现象。深入开展民族团结进步示范创建，依法管理民间组织和民族宗教事务，促进民族团结和宗教和顺。扎实抓好国防动员和双拥共建工作，巩固和深化军地军民融合发展。认真做好第七次人口普查工作。积极倡导“全民阅读”，广泛开展全民健身运动和文化体育活动，扎实抓好历史文化文物保护开发，鼓励支持民间技艺传承和文艺创新创作，丰富群众精神文化生活。统筹推进外事、方志、科技、气象、妇女儿童、红十字、残疾人等各项工作深入开展。深入推进社会治理。认真践行新时代“枫桥经验”，积极创新城乡社会治理模式，不断提升基层社会治理水平。进一步规范信访秩序，强化矛盾纠纷排查化解，主动防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任，全面加强隐患排查整治，全力提升食品药品安全监管和保障能力，强化重点行业、重点领域专项治理，坚决防范重特大安全事故发生。加快完善应急管理体系，切实提高应急处突和防灾减灾救灾能力水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒邪等违法犯罪活动，推进平安法治永善建设，坚决维护社会大局稳定。 （六）持之以恒抓保护强治理，全面加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实“全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份”的重大战略部署，纵深推进生态文明建设，让永善的天更蓝、山更绿、水更清。坚决打好三大保卫战。抓实大气污染防治，强化污染源监控、尾气排放监测、扬尘和有机污染物防治，落实高污染燃料禁燃区管理规定，大力推广农村清洁能源，深入开展节能减排行动，持续改善空气质量。认真落实第四轮“一个U盘下达河长令”，扎实推进清河行动，抓好金沙江流域退捕禁捕工作，强化集中式饮用水水源地保护和水环境质量监测，加快推进乡镇“一水两污”项目建设，全面改善水体水质。启动桧溪细沙片区、茂林伍寨片区和大兴镇生活垃圾热解站建设，落实固体废弃物和垃圾分类处置措施，推进畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用，加强农业面源污染治理，全面完成非煤矿山转型升级任务。持续抓好环保督察反馈问题整改，严格生态环境损害责任追究，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。不断增强生态承载功能。巩固提升生态文明乡镇创建成果，扎实抓好省级生态文明县创建。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江岸线生态修复，推进山水林田湖草系统治理和自然保护区管理，实施退耕还林7万亩，完成营造林15万亩，治理水土流失77平方公里、石漠化1.3万亩。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。 （七）坚定不移抓改革促开放，全面激发发展动力活力。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放增进发展动力，积极承接改革事项，不断把改革开放推向深入。着力深化改革。深化供给侧结构性改革、财税体制改革、综合行政执法体制改革、国有企业改革，加快“三医”联动、商事制度、殡葬改革，统筹推进教育、生态、社会等重点领域改革。加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革，巩固农村承包地确权登记颁证成果。认真总结提炼改革过程中的经验做法，抓实改革宣传报道和舆论引导，营造社会支持改革的良好氛围。紧盯不落实的人，抓住不落实的事，加强专项督查、重点检查，注重过程监管，确保改革任务取得更大成效。持续扩大开放。立足资源优势和发展潜力，坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济圈，不断提高对外开放水平。围绕农特产品加工、矿产资源开发、民生社会事业、城市建设、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，落实重大招商引资项目全程服务措施，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台扩大招商引资，着力培育新的经济增长点。 三、加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们将紧扣政府治理体系和治理能力现代化目标，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，顺应时代发展和人民期盼，以一往无前的奋斗姿态，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。 （一）坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为永善奋进新时代的行动纲领和根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，以永不懈怠的精神状态奋勇前进，开创永善经济社会发展新局面。坚决贯彻落实党中央、国务院，省市党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法依规履行政府职能。严格执行议事决策规程，健全完善风险评估、合法性审查等机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务信息公开力度，强化行政权力运行监督，积极打造“阳光政府”。 （三）勇于担当作为。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风，对标群众期盼和发展需要，系统性思考谋划、科学性决策部署，全心全意抓落实、促发展。加大执行力度，强化绩效考核，严格督促检查，推动政府各项工作落到实处、取得实效。 （四）保持清正廉洁。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，全面加强政府系统党风廉政建设，永葆为民务实清廉的政治本色。持之以恒正风肃纪，坚定不移纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，强化领导干部经济责任、自然资源、国有资产、扶贫惠民、政府投资等重点领域和重要环节的审计监督，支持纪委监委从严查处各类违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的财力用到民生领域最急需的“刀刃”上。各位代表，担当书写忠诚，实干赢得未来，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，坚定信心、下定决心，勇于担当、真抓实干，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利和全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗!名词释义1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五个一批：巩固自发输出稳岗就业一批、提高组织化程度新增转移就业一批、结合产业发展就近就业一批、组建乡村劳务队实现就业一批、利用乡村公共服务岗位安置就业一批。5.一规三改一提：一规：全县产业规划;三改：改地、改水、改良品种;一提：提质增效。6.五项保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。7.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。8.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.ETC：电子不停车收费系统。10.基层减负年：是指2019年中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。11.三大攻坚战：打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。12.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.两线四级：两线：党委政府线和教育系统线;四级：县、乡、村、组四级。15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。16.五个一：盘活一笔资源、配置一定股份、培植一批产业、转移一批就业、做好一个保障。17.三块地：耕地、林地、宅基地。18.“I档”8条标准：有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放;人畜实现分离，禁止人畜混居;有户厕或公厕，满足如厕需求;畜禽粪污入坑，禁止随意排放;房前屋后沟塘水渠全面清理，村庄无黑臭污水;物件柴草码放整齐，无残垣断壁;有清扫保洁制度，村庄干净整洁;有维护村庄卫生环境的村规民约。19.九项制度：强化组织保障制度、健全行业监管和属地负责制度、完善通报调度制度、建立抽查检查制度、实行约谈曝光制度、严格年度考核制度、创新多元投入制度、构建长效管护制度、严肃追责问责制度。20.八张责任清单：县级领导责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、行业扶贫部门主要领导责任清单、挂包部门主要领导责任清单、督导员督导责任清单、乡镇包村领导(工作组长)责任清单、结对帮扶干部责任清单、一线挂联干部责任清单。21.五个同等责任：实行县级挂联领导与所挂联乡镇就脱贫攻坚工作负同等责任、县级行业扶贫分管领导与行业扶贫部门就行业扶贫工作负同等责任、行业扶贫部门与乡镇就行业扶贫工作负同等责任、挂钩帮扶部门与所挂钩村(社区)就脱贫出列工作负同等责任、结对帮扶干部与“一线挂联干部”就户脱贫工作负同等责任。22.五个说得清：家庭情况说得清、进出卡户情况说得清、户脱贫五条标准说得清、已享受的政策说得清、村庄变化说得清。23.三讲三评：驻村工作队员讲帮扶措施，村组干部、建档立卡贫困户对其帮扶成效进行评议;村组干部讲履职情况，驻村工作队员、建档立卡贫困户对其工作成效进行评议;建档立卡贫困户讲脱贫情况，驻村工作队员、村组干部对其内生动力进行评议。24.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。25.六大产业：马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛。26.夜间经济：夜间经济是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。27.假日经济：人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。28.八大行动：完善政府服务“五张清单”行动、提升“放管服”改革“六个一”行动、打造公平公正市场环境“五个坚决”行动、推进企业生产经营成本“双降”行动、推动便企“四个规范”行动、聚力投资贸易“三个加快”行动、聚才引智“三个强化”行动、督促措施落实“三严”行动。29.智慧城市：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。30.三留守：留守老人、留守妇女、留守儿童。31.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的社会治理经验。32.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即:医疗、医保、医药改革联动。33.三权分置：将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。34.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。35.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【景洪市招商】2020年景洪市政府工作报告

  2020年5月19日在景洪市第六届人民代表大会第四次会议上市长白玲(2020年5月22日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是景洪发展进程中极不平凡的年份。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在州委、州政府和市委的坚强领导下，全市上下紧扣六届人大三次会议确定的各项目标任务，稳中求进、排难而进，奋力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作落实，经济社会发展有许多新变化、新成果、新亮点。 这一年，县域综合实力再增强。在困难超出预期的情况下，全市继续保持发展提速、质量提高、效益提升的势头，主要经济指标均超额完成年初计划，地区生产总值增长10.3%，是2015年以来增长最快的一年;一般公共预算收入增长14.4%，其中税收占比76.3%;土地出让收入创历史新高，增长70.4%;市属固定资产投资增长20.3%;社会消费品零售总额增长10.3%。连续三年入围中国西部百强县市，特别是2018年全省县域经济发展考核，景洪重返十强，位列全省第6名。 这一年，“三大攻坚战”再告捷。脱贫攻坚取得决定性战果，1297名贫困人口、6个贫困村脱贫出列，基诺族实现整族脱贫，全市贫困发生率降为零，扶贫开发成效考核获得全省“综合评价好”等次;“蓝天、碧水、净土”三大保卫战推进有力，查处各类环境违法案件169件;各种风险挑战有效应对，金融风险总体可控，处置政府债务17.56亿元，社会大局和谐稳定。 这一年，外贸经济再突破。外贸市场持续火热，对外贸易取得了有史以来的最好成绩，新增外贸企业89户，进出口货运量完成140.5万吨、增长70%，实现对外贸易总额28.98亿元、增长107.3%，曼栋通道年货运吞吐量居全省口岸(通道)第五位。 这一年，城市形象再提级。“四城联创”成效明显，被授予“国家森林城市”称号，入围“2019中国县域旅游竞争力百强县市”榜单，全国文明城市创建年度考核优秀;举办2019生态旅游西双版纳国际研讨会、人民唐球中国巡回赛全国总决赛等高水平论坛、赛事，景洪的知名度、美誉度、影响力持续扩大。 这一年，人民幸福指数再提升。民生领域支出占一般公共预算支出的77.5%;城镇登记失业率2.98%，居民消费价格指数上涨1.8%，均控制在上级下达目标以内;城乡居民人均可支配收入分别达到35175元、16447元，分别增长9.3%、10.4%;10件惠民实事全部兑现，各族群众过上了更加殷实、更有保障、更高质量的幸福生活。过去的一年，我们着重做了以下6个方面的工作： （一）着力上项目、扩投资，稳住向好的基本面项目建设扎实推进。落实“重大项目推进年”部署要求，2次举行项目集中开工仪式，全年新开工37个项目，开工率达到84.1%。102项市级重点项目梯次推进，曲靖一中景洪学校、橄榄坝大桥等一批民生项目竣工投用，玉磨铁路、景海高速景洪段等骨干交通网络项目全面提速，江南第二污水处理厂、景兰大桥等市政基础设施项目开工建设，橡胶、普洱茶精深加工等产业项目前期有序推进，累计完成投资94.9亿元。要素保障有力，完成征地4736亩，处理闲置土地1634.7亩，争取中央、省预算内投资资金4.31亿元、地方政府新增土地储备专项债券资金1亿元。招商引资成效显著。江苏爱德福等一批优强企业、国际医疗旅游先行区等一批优质项目落户景洪，全年引进项目17个，累计到位资金122.1亿元，超年度任务数11%。 （二）着力调结构、促转型，提高发展的含金量农业发展基础更实。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区265万亩，大渡岗万亩茶园被认证为“世界最大连片茶园”。新增“三品一标”认证产品51个，州级以上农业龙头企业达到54户。一产实现增加值46.9亿元，增长5.3%，被评为“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”。工业经济稳中提质。市属工业投资(不含电力)完成7.3亿元，增长229.6%。制定工业企业分级管理办法，新培育达规企业6家，实现规上工业增加值32.85亿元，增长7%。出台《支持民营经济高质量发展的实施意见》，新培育省级成长型企业3户。现代服务业活力增强。“世界旅游名城”创建加快，编制完成《全域旅游规划(2019-2030)》，旅游革命“九大工程”全面推进，昆曼大通道成为精品自驾旅游线路，告庄西双景创为省级旅游度假区，全年接待国内外旅游者2682.2万人次、旅游总收入597.9亿元，分别增长20%和28.6%。电商经济快速发展，实现电子商务交易额51.5亿元，增长19.5%，全国第三批电子商务进农村综合示范县通过省级验收。消费市场保持繁荣，新增“批零住餐”限上企业26家。房地产行业健康发展，完成投资141.6亿元，增长42.1%;商品房销售面积167.5万平方米，增长1.9%。金融业发展态势良好，全市金融机构存贷比升至66.3%，提高8.7个百分点。三产实现增加值172.8亿元，增长6.7%。 （三）着力抓改革、扩开放，激活跨越的新动能改革创新取得新进展。聚力“改革开放深化年”工作落实，全市党政机构改革顺利完成，市政府驻昆明办事处按期撤销，原允景洪街道成功析置。“放管服”力度进一步加大，梳理公布1022项“最多跑一次”“马上办”事项，清理取消142项前置报件，精简投资项目审批事项24个，纳入在线审批监管平台事项47个，争取州级下放审批权限13项。商事制度改革成效明显，开办企业最短压缩至1天，新增各类经营主体1.3万户，增长30%。落实更大规模减税降费措施，为企业减负5.4亿元。农村综合改革持续深化，第三次全国土地调查全面铺开，土地承包经营权确权登记颁证率91.5%，集体产权制度改革完成清产核资成果验收;市农垦集团挂牌运营，勐养农场政企剥离改革试点基本完成。新组建医投、交投等融资平台，完成原市人民医院、农垦医院等6家医疗机构资源整合，启动公交车改革。开放合作实现新突破。聚力勐龙口岸经济区，开工建设国门联检楼，大力推进跨境动物疫病区域化管理试点项目，肉牛查验场基本完工。西双版纳机场辐射作用不断增强，年旅客吞吐量突破500万人次，净增108万人次;年出入境旅客首次突破10万人次。对内对外交流合作不断深化，与老挝琅勃拉邦市缔结为国际友好城市。 （四）着力树形象、提品质，按下扩容升级的快进键美丽县城魅力彰显。制定“城市形象提升年”三年行动计划，启动国土空间规划和嘎洒、橄榄坝片区控规编制，实施原农垦医院、昆曼公司、铜矿、市政府、勐泐文化广场五大片区有机更新;民航路、北片区一期路网等15项道路工程加快推进，江南第二水厂、第二污水处理厂及配套管网项目开工建设，燃气管网实现城区全覆盖;改造提升农(集)贸市场14座，新(改)建城市公厕57座，城区绿化覆盖率达48.9%，沿江两岸成为网红“打卡地”。精细化管理效能提升，“数字城管”投入使用，“街长制”正式实施，修复路面4.2万平方米，设置垃圾分类投放点200个，城区干道100%实现机械化清扫。保持市容市貌整治高压态势，查处“两违”问题52万平方米，乱搭乱建、乱停乱放等现象有效遏制，城市更加整洁清新、文明有序。城乡空间格局逐步成型。“一主两副多特色”发展布局日渐清晰，主城区“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区开发建设统筹推进，建成区面积扩大到37.8平方公里;橄榄坝旅游副中心建设进程加快，澜沧江国际生态文化旅游度假区等项目有序实施;勐养产业副中心建设进入“产出期”，保健品园区完成基础设施和项目投资1.06亿元;乡镇、农场新型城镇化建设更具成效，城乡一体化发展格局进一步拉开。 （五）着力护生态、优环境，打造美丽宜居的大家园生态建设卓有成效。全面开展第二次全国污染源普查，配合完成州级自然资源资产管理保护责任审计。中央、省环保督查及“回头看”反馈问题整改完成率87.7%。打响污染防治攻坚战，积极应对东南亚春季烧荒空气污染问题，严格执行建筑工地扬尘治理“六个百分之百”要求，常态开展餐饮油烟专项整治，查处“散乱污”企业7家。全面推行林长制，建成“智慧林业”系统。从严落实河(湖)长制，全市主要河流断面和集中饮用水水源水质优良。美丽县城、美丽公路建设有力，国土绿化行动广泛开展，完成生态保护修复工程3.37万亩，绿色生态屏障筑得更牢。人居环境持续优化。农村人居环境整治三年行动扎实推进，生活垃圾处理长效机制实现全覆盖，生活污水处理率提高到44.2%;新(改)建农村公厕、无害化卫生户厕4690座，卫生厕所普及率达81%;农业秸秆、畜禽粪污资源化利用率分别为92.5%、75.7%;“四好农村路”建设扩面，硬化道路227公里，自然村道路硬化率达到82%;完成“千吨万人”乡镇饮用水源划定保护工作，解决农村安全饮水3.2万人。清理整治“大棚房”17.5万平方米。开展“美丽宜居乡村大比武”和“万吨水泥进农村”活动，新打造16个美丽宜居乡村示范点。勐罕镇曼景村、曼远村入选中国传统村落名录，大渡岗乡大荒田村、景讷乡勐板村被评为首批国家森林乡村。 （六）着力办实事、惠民生，增强群众的获得感精准脱贫扎实推进。投入财政资金4415.08万元，产业扶持巩固提升，改造农村危房1231户，建档立卡贫困户转移就业597人，聘用护林员211名，家庭医生签约、基本医疗和大病保险保持全覆盖，“两不愁、三保障”突出问题得到有效解决，贫困村和贫困人口全部清零。中央脱贫攻坚专项巡视、省级扶贫开发成效考核反馈问题完成整改。民生事业加快发展。城镇新增就业3440人，农村转移劳动力2048人，扶持创业590人，发放担保贷款8297万元。五大险种累计参保达72.2万人次，城乡基本医疗、居民养老保险参保率分别达100.9%、101.1%。“全面改薄”顺利收尾，市六中、市五小开工建设，推动8所义务教育学校扩容改造，启动实施“教联体”和“三名工程”。登革热疫情有效防控，完成8个卫生院、54个卫生室标准化建设，城市医联体和县域紧密型医共体建设纳入全国试点，成功创建省级慢性病综合防控示范区。文体事业繁荣发展，全民健身中心开工建设，基诺大鼓舞入选国家非遗代表性项目保护名单。社会治理持续深化。“法治景洪”建设卓有成效，荣获全国“‘七五’普法中期先进县”称号。“平安景洪”建设扎实推进，第四轮禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争深入开展，侦办16件涉黑涉恶案件，查处7起涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，群众安全感满意度、执法满意度在全省位次实现“双提升”。消防、食品药品等领域安全风险有效管控，应急管理体系更加健全，安全生产形势稳中向好。民族团结进步示范创建活动更加深入，国防动员和后备力量建设不断加强。群团组织作用充分发挥，市工商联被评为全国“五好”县级工商联，市红十字会荣获省级先进集体。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，广播电视、统计、审计等工作得到加强，气象、档案、科协、侨联等工作取得进步，全市保持了和谐稳定、繁荣发展的良好态势。回顾一年来的工作，我们坚持把政府系统政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全市广大干部群众守初心、担使命的底色更纯、热情更高、劲头更足。我们全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行职责，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，40件人大代表建议、46件政协提案全部办结。我们坚定不移全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降17.7%，政务环境更加清正廉洁。各位代表，事非经过不知难。过去的一年，困难比预料的多、挑战比预想的大、工作比预见的好，每一个看似简单的数字背后，都凝聚着广大干部的心血与汗水;每一项看似普通的工作背后，都饱含着全市人民的奋斗与坚持。我们之所以能够在平凡之中创造出不平凡的业绩，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持景洪建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在今后的工作中，我们仍要保持清醒头脑和理性思维，强化风险意识和担当精神，时时处处都要想到、看到景洪各项事业还有不少短板和弱项：产业结构不优，传统业态多、新兴产业少，高质量发展基础不牢固;包装项目转化率低，在库项目少，加上受土地、资金等要素制约，重点项目开工慢、推进难，固定资产投资增长压力大;城乡基础设施还有不少欠账，教育、医疗等基本公共服务优质供给不足，大气污染防治不够到位，生态环境保护压力大，城乡人居环境还不优;登革热疫情持续多发，走私贩私时有反弹，各类矛盾隐患仍然较多，社会治理能力现代化水平亟待提高;政府债务进入偿债高峰期，财税增收空间小，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出;政府自身建设还不过硬，少数干部作风不实、担当不力、律己不严，不正之风和违纪违法问题未能根治，等等。面对这些问题，我们必须采取过硬措施，下足恒久之功，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚全面验收交账和“十四五”规划布局之年。在这样一个承前启后、意义非凡的特殊年份，新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情蔓延全国，景洪更是成为了全省疫情防控的主战场。在这场务求必胜的战疫大考面前，全市上下坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列指示批示精神，严格执行中央、省、州和市委决策部署，同舟共济、众志成城，动员一切可以动员的力量，调集一切可以调集的资源，采取一切管用、见效的措施，全面打响了这场疫情防控人民战争、总体战和阻击战，在最短时间内实现了确诊病例、疑似病例“双清零”和医护人员“零感染”目标，人民群众的生命安全和身体健康得到了有力保障，经济社会经受住了巨大考验，全市疫情防控取得阶段性重大胜利。各位代表，人心齐，泰山移!只要全市上下万众一心、勠力同心，景洪就没有跨不过去的难关，就没有战胜不了的困难，就没有闯不过去的“火焰山”!在此，我代表市人民政府，向各级各界所有“参战”人员致以最崇高的敬意;向为疫情防控作出重要贡献和巨大牺牲的医务人员、广大党员、干部表示最诚挚的谢意，你们是最美的逆行者和新时代最可爱的人!当前，虽然国内疫情防控形势持续向好，景洪继续保持“双清零”战疫成果，但是境外疫情仍在加剧蔓延，特别是由于我市特殊的地理位置，输入性风险显著增加，被列为全省7个高风险县市之一，“外防输入、内防反弹”形势严峻、不容乐观。面对新情况，全市广大干部群众服从大局、闻令而动，迅速进入境外疫情输入防控战时状态，3972名部队官兵、公安民警、综治队员日夜坚守、忠诚履职、无私奉献在第一线，与各族群众共同筑起了坚固的战疫防线，有力维护了边境安全和国家安全。同时，也要清醒认识到疫情对经济社会发展造成的严重冲击，经济形势远比预估的难，发展困难要比预料的多。受疫情影响，今年一季度地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标降幅都在两位数以上，个别指标降幅达到80%以上，实现全年目标任务压力空前。但是，挑战与机遇并存，机遇大于挑战：党中央、国务院和省、州相继出台一系列应对疫情影响、稳定经济增长的政策措施，为改革发展提供了坚强保障;中央预算内投资新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域，为补齐短板弱项创造了宝贵机会;国家扩大地方政府专项债券规模，为交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生等领域建设注入了更强动力。只要我们决心不改、信心不变、斗志不减，咬紧牙关、克服难关，就一定能够化危为机、抢占先机，全面夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。根据市委全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、州决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”目标定位，按照市委实施“2345”工程部署要求，强化“招商引资、有效投资”两大抓手，推动“世界旅游名城、全国文明城市、省级卫生城市”三城联创，突出“产业培育、改革开放、发展环境、民生事业”四大提升行动，巩固“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室、勐龙口岸经济区”五大平台，全面做好“六稳”“六保”工作，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在景洪高质量跨越式发展中迈出坚实步伐，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速不低于全省平均水平，市属固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，居民收入稳步增长，脱贫攻坚通过国家普查验收，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。围绕上述目标，今年市政府将重点抓好以下9个方面的工作： （一）聚焦“两战齐胜”，在统筹推进疫情防控和经济社会发展上发力坚持“两手齐抓、两战齐上”，一手抓战疫，一手抓发展，坚决实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。毫不放松抓好疫情防控。当前和今后一段时期，要把严防境外疫情输入作为重中之重，确保“外防输入、内防反弹”总体防控策略落在实处。要强化“党政军警民”联防联控和“军警地”每周集中会商研判机制运行，健全“点线面”合力管边控边体系和“一线查、二线堵、三线控、四线补”的全天候查缉管控机制，压实市、乡、村、组“四级片长”“四级段长”责任，广泛调动各方力量参与，加强物资储备和应急演练，坚决做到“五个管住”，严防死守、把好国门。要继续加强内部防控，重点场所、重要关口全面落实“云南健康码”和“疫情防控行程卡”扫码工作，切实加大对无症状感染者管理力度，全力消除聚集性疫情风险隐患，巩固和拓展疫情防控成果。加快恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度，落实“六保”政治责任，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础。组织推进农业生产，确保“米袋子”“菜篮子”足量供给、价格稳定。全力做好复工复产服务，落实减税、减费、减租、减息、减支“五减”措施，让企业尽快恢复元气、提振士气。高度重视复学复课工作，严格执行错时错峰返校、就餐、住宿等措施，牢牢守住校园疫情防控底线。抢抓中央预算内投资扩面、国家扩大地方政府专项债券规模和省支持实体经济发展的若干措施等机遇，积极做好项目申报和资金争取，推动经济社会加快复苏。 （二）聚焦扩大有效投资，在夯实高质量发展基础上发力坚持“项目为王”理念，牵住经济工作“牛鼻子”，以高质量项目推动高质量发展。精心谋划项目。密切关注国家、省有关对冲疫情影响、稳定经济运行的政策导向和资金投向，聚焦公共卫生、城镇环境基础、交通基础设施等重点领域，精准谋划包装一批项目，做深做细前期工作，确保项目滚动进入上级“盘子”。科学编制“十四五”规划，年内形成“十四五”项目库，为实现第二个一百年奋斗目标开好局、起好步，打下坚实的基础。大力招引项目。坚持专业招商和全员招商，强化领导招商和以商招商，到长三角、珠三角等重点区域上门招商，力促一批优质项目、一批优强企业落户景洪。落实财税支持、惠商绿卡等优惠政策以及投资项目全程代办、联勘联审、容缺预审等制度，提高签约项目履约率、开工率，力争全年招引项目15个以上、引进到位资金130亿元以上。加快推进项目。打响“重点项目大会战”，继续实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套专班”的推进机制和“3、6、9、12月”项目集中开工制度，全力以赴上项目，千方百计扩投资，确保全年新项目开工率不低于80%，完成投资130亿元以上。今年实施152个市级重点项目，力争曼点水库、民航路改扩建等17个项目竣工投用，景兰大桥、流沙河治理等46个项目加快推进，国际医疗旅游先行区、中林集团文旅小镇等56个项目开工建设，京东康养、教育城等33个项目前期充分到位，形成“竣工一批、推进一批、开工一批、储备一批”的良性循环。积极服务项目。抓实4个列入全省2020年“四个一百”重点新开工项目和46项列入省级“补短板、增动力”重点前期项目，进行集中攻关，破解要素制约，抢抓开工时机，尽早形成有效投资。加大土地征收供应和用地指标协调保障力度，持续推进闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，做好耕地占补平衡工作，力争全年新增建设用地指标4000亩以上、耕地占补平衡指标1000亩以上，全力保障项目用地需求。 （三）聚焦实体经济发展，在构建现代产业体系上发力坚持把发展着力点放在实体经济上，实施“产业培育提升行动”，促进产业转型、结构优化，不断提高供给质量和水平。大力推进新型工业化。聚焦橡胶、普洱茶、热带果蔬精深加工和生物医药研发应用等重点领域，全力扶持圣耐普特、宏臻牛肝菌、海胶乳胶制品、茶黄素等新技术应用、新产品研发、新业态培育，促进工业经济延伸产业链，提升附加值，迈向中高端。全力推进勐宽红木加工园建设，促进企业集群、产业集聚发展。严格落实领导干部挂钩联系重点企业、民营企业和工业企业分级管理制度，新培育规上工业企业5家以上。加快发展现代服务业。围绕打造世界一流“健康生活目的地”和“中国休闲暖都、世界旅游名城”，大力发展“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业，主动融入大滇西旅游环线建设，加快谋划实施因形就势、融入自然的高品质半山酒店项目;有序实施旅游革命“九大工程”和“六个十大工程”，积极推动旅游投资公司组建并实体化运作，规划建设旅游服务中心，推进自驾车营地和自驾线路建设，提升改造6个传统景区，建成4座旅游公厕，借助正在热播的“向往的生活4”，加快打造一批乡村旅游示范村，巩固省级全域旅游示范区创建成果，争创国家级示范区。办好节庆活动和高端赛事、论坛，加快夜间经济发展，把告庄西双景打造成为全省首批夜间经济地标。坚持“房住不炒”，发挥房地产协会作用，加大推介宣传力度，稳定房地产市场。更广范围推动电子商务发展，完成电商交易额57亿元以上。积极推动民营经济高质量发展。加快培育和壮大市场主体，推动“个转企”“小升规”，力争经营主体新增10%以上。严厉打击损害企业权益行为，全力构建“亲”“清”新型政商关系。 （四）聚焦品质形象提升，在打造区域中心城市上发力坚持以“三城联创”为抓手，“规建管创”并举，全力补短板、提功能、强内质，加快打造澜沧江—湄公河次区域中心城市。突出规划引领。按照“一主两副多特色”城乡空间布局，加快国土空间规划编制进度，完善嘎洒、橄榄坝、勐养等重点区块控规编制，启动城市规划展览馆建设，统筹做好特色小镇及村庄规划，坚决维护规划的权威性和严肃性。完善城市功能。统筹路网、水网、电网、互联网“四张网”，着力解决市政设施“硬伤”。路网方面，完成嘎栋至嘎洒联络线、民航路改扩建工程，加快推进G214线南过境公路、神秘谷大桥等项目，实施机场路辅道、勐腊路和北环路延长线新建及王震路改造工程，做好三叶路、建新路等前期工作，畅通市域交通循环;启动景洪、勐养、橄榄坝火车场站和公交车场站建设;全面完成公交车改革，年内投放70辆新能源公交车。水网方面，完成曼点水库引供水主体工程，推进景洪电站水资源综合利用和曼灯河水库扩建;加快建设江南第二污水处理厂，力争8月底前江北污水处理厂建成投用;完成城区5个内涝节点治理。电网方面，优化城区电网线路，逐步解决背街小巷、城中村线缆乱象。互联网方面，加大光纤宽带推广和5G基站建设力度，启动“数字景洪”运管中心项目，用好“一部手机游云南”“一部手机办事通”系列品牌，大力发展数字经济。建设美丽县城。更大力度落实城市形象提升年三年行动计划，加快引水入城中西水系建设，启动江北环岛、机场环岛等城市出入节点改造和景亮路、勐海路、宣慰大道江北段3条主题街区打造，推进背街小巷地面修补、立面修复，让城市“一街一品、一路一景”都彰显魅力。抓紧生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾无害化填埋场项目建设，加快推进“厕所革命”，完成城市公厕新(改)建16座。压实“街长”责任，落实爱国卫生运动日和环境集中整治周制度，全天候整治占道经营、店外经营等问题，高质量改造提升14个农(集)贸市场，规范社区治理和物业管理，让城市生活更加美好。用好“数字城管”平台，高效管理城市，铁腕整治“两违”，严厉打击土地非法交易、违建别墅行为，让社会更加公平。加大创建力度。以全国文明城市创建统揽“三城联创”，凝聚最大创建合力，力争一举创成全国文明城市和省级卫生城市，持续厚植世界旅游名城创建基础。 （五）聚焦平台功能发挥，在促进区域协调发展上发力坚持统筹兼顾、一体推进，以“五大平台”为支撑，构建以功能区为引领的区域协调发展新格局。加快推进保健品园区建设。完成园区产业升级规划编制，抓紧完成园区更名工作。多渠道融资和筹措资金，支持园区发展。探索混合所有制改革，撬动非国有资本参与园区开发建设，保障园区基础设施和土地一级开发快速推进，力争完成园区1号路、纵一路延长线、生产加工区二期、火车站片区2000亩土地征收，做好铁路专用线和海胶物流、盛欣石化等项目前期。加快推进嘎洒旅游度假区建设。完成片区控规修编，实施南卧河景观整治提升、“四纵六横”路网、地下管网等基础设施项目。竣工投用东盟三期，提速建设雅居乐、平安等7个重点项目，开工建设普洱茶博物馆、普洱茶小镇，做实碧桂园、北京通盈投资项目前期，力促众一国际健康谷等16个储备项目尽快落地，年内新开工3个项目以上。加快推进橄榄坝旅游度假区建设。立足旅游副中心功能定位，围绕“文化旅游、健康养生、会展经济”三大产业，完成片区规划编制。千方百计解决项目资金保障难、征地拆迁慢等问题，确保澜沧江国际生态文化旅游度假区左右岸观光道、江心岛项目加快进度，楠景新城、傣族园景区提升改造项目打开局面，国际医疗旅游先行区、橄榄坝大桥延长线、塔纳展项目动工建设。依托玉磨铁路橄榄坝站点，因地制宜打造面向东南亚特色小商品市场。加快推进城市有机更新改造。积极开展原农垦医院、江北铜矿、轮船公司、勐泐文化广场、市一小5个片区旧改土地征迁，认真做好市政府片区改造前期工作。大力改善市民基本居住条件，提升改造州住建局、市医院、市民族服装厂、海诚嘉园住宿区4个老旧小区和曼斗、曼腊、小曼么3个城中村。加快推进勐龙口岸经济区建设。完成经济区产业规划编制，强化配套设施建设，年内建成查验货场和边民互市市场;盯紧抓实国门联检楼、金匙集团骨瓷加工、跨境动物疫病区域化管理试点项目，统筹推进宏臻牛肝菌工厂标准化栽培和中林集团野生动物园项目建设，探索设立互市贸易二级交易市场以及税务进驻体系，推动“通道经济”迈向“口岸经济”。 （六）聚焦增添动力活力，在纵深推进改革开放上发力坚持激活内力与借助外力并重，实施“改革开放提升行动”，推动改革开放走深走实，做到改革不停顿、开放不止步。深化重点领域改革。加快新型城镇化步伐，启动嘎洒“撤镇设街”工作。深化民生领域改革，推进“分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管”5项医药卫生体制改革，提升公立医院治理体系和管理能力现代化水平;推进全国城市医联体和县域紧密型医共体试点工作，促进优质资源互联互享;推进紧密型医共体医保支付方式改革试点工作，构建医疗、医保、医药“三医”联动格局;做好省级义务教育“县管校聘”试点工作，落实“教联体”“三名工程”举措，提升办学质量。推进投融资改革，发挥国有融资平台作用。加快国企国资改革，推动农垦集团等市属国有企业发展壮大。实施创新驱动战略，力争研发经费支出占生产总值比重2.2%以上。提升双向开放水平。加大向上争取力度，积极推动勐龙曼栋通道升格为国家级口岸、勐罕码头建设成为多功能综合性港口，依托西双版纳机场设立免税店。突出抓好公路、铁路和机场建设，积极配合西双版纳机场改扩建和玉磨铁路、景海高速建设，主动做好景洪至勐海铁路前期工作，力争景洪至240口岸高速纳入“地高网”，构建更加便捷的人流、物流、资金流、信息流综合流通网络，强化面向东南亚辐射支撑。深化与长三角、珠三角等城市群交流合作，主动对接成渝经济圈、粤港澳大湾区，把先进技术、产品和项目引进来。深化与缅甸等周边国家和地区的交流合作，提升跨境贸易通关便利化水平，力争对外贸易增长8%以上。全力优化营商环境。实施“发展环境提升行动”，抓实营商环境考核评价，加快打造投资环境最佳市。深化“放管服”改革，启动市政务服务中心扩容改造和“智慧大厅”建设，加快推进“一网通办”，全面扩大“最多跑一次”和“马上办”清单范围，打造“景快办”政务服务品牌。优化审批流程，提升审批效率，社会投资、政府投资项目审批时间分别压减至70个、100个工作日以内。深化商事制度改革，推进“证照分离”，实行“多证合 一、一照一码”，做到企业登记全程电子化。强化“双随机一公开”监管，建立跨部门“随机联查”、多部门“组团检查”机制，切实减轻企业负担。 （七）聚焦农业农村发展，在实施乡村振兴战略上发力坚持乡村振兴战略“二十字”方针，高质量编制乡村振兴战略规划，实施“四个五百万”工程，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高质量打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”目标，严格落实“四不摘”要求，对标巩固提升“二十条”措施，深入推进百日总攻行动和挂牌作战工作，抓实中央脱贫攻坚专项巡视和省、州扶贫成效考核反馈问题整改，加大贫困人口动态监测力度，确保全市14330名贫困人口、25个贫困村脱贫成果巩固提升，6月底前实现问题“清零”，全面做好国家普查迎检准备。加快发展现代农业。严守耕地保护红线，完成6600亩高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在29万亩以上、产量稳定在9万吨以上。全力打造世界一流“绿色食品牌”，加快大渡岗现代茶叶产业园、普文—勐旺现代农业产业园和南繁基地建设，新增“三品一标”认证产品16个以上。抓实非洲猪瘟防控工作，大力恢复生猪生产，完成存栏任务19万头以上。做好“农业+”文章，大力发展休闲农业、都市农业等新业态，实现农产品电商销售额增长20%以上。推进美丽乡村建设。加快补齐农村人居环境基础设施短板，抓实“四好农村路”建设，硬化自然村道路287公里，硬化率提高到90%以上;新建农村蓄水工程40个，解决1万人以上安全饮水问题。提升农村人居环境整治三年行动实效，完善环境卫生长效管护机制，力争自然村生活污水治理率提高到50%以上，新改建农村公厕19座、无害化卫生户厕19281座。继续开展“美丽乡村、美丽社区”大比武，打造一批省级美丽乡村示范村、州级“五好村”。加强农村基层组织建设，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村综合改革。全面完成第三次全国土地调查和农村土地承包经营权确权颁证、集体产权制度改革，稳妥推进农村承包地“三权分置”和宅基地改革试点工作。有序流转林权、土地经营权，发展多种形式适度规模经营，培育州级以上农业龙头企业3户、新增家庭农场和农民专业合作社36家、培养新型职业农民150人。扶持7个村级集体经济发展，全面消除村集体经济“薄弱村”。深化农垦改革，总结推广勐养农场改革试点经验，完成大渡岗、橄榄坝农场企业化改革和景洪、东风农场政企分离工作。 （八）聚焦生态文明建设，在构筑绿色发展优势上发力牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草综合治理，让生态成为景洪的常态、绿色成为景洪的底色。坚决打好污染防治攻坚战。启动乡镇(农场)6座污水处理厂、5座垃圾处理场、3座垃圾中转站建设，提高城乡“两污”治理水平。基本完成中央、省环保督查和“回头看”反馈问题整改，坚决防止敷衍整改、虚假整改。落实“大气十条”，严格执行城区烟花爆竹禁燃禁放要求，常态开展秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟综合整治、建设工地扬尘污染防治和机动车尾气治理，多措并举应对东南亚春耕烧荒空气污染问题，加强与上级环保部门对接汇报，确保全市空气质量优良率达标，打好蓝天保卫战。落实“水十条”，压实河(湖)长责任，加强澜沧江、流沙河流域水环境以及中小河流治理，持续推进“清河行动”，确保全市主要河流断面和集中饮用水水源水质达标率保持在100%，打好碧水保卫战。落实“土十条”，扎实推进畜禽养殖废弃物处置和资源化利用，从严管控农业面源污染，打好净土保卫战。全面加强生态环境保护。以争当中国最美丽省份排头兵的决心和信心，一体推进美丽县城、美丽公路、美丽森林建设，压实“林长”责任，巩固国家森林城市创建成果，深入开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护人工造林2000亩，种植珍贵用材林3000亩，抚育森林4万亩。加大重要生态保护区、水源涵养区管护力度，严厉打击破坏生态环境特别是森林资源违法犯罪行为，全面整治围剥树皮、毁林种植问题，稳固永续发展根基。 （九）聚焦增进民生福祉，在更好满足各族群众美好生活需求上发力坚持以人民为中心，实施“民生事业提升行动”，高质量办好“10件惠民实事”，让发展更有温度，让幸福更有质感。提供更优质公共服务。优先发展教育事业，推进公益普惠幼儿园和“一村一幼”建设，启动市一小等8所义务教育学校改扩建工程和市五小新建项目，新增学位6185个以上，3年解决“就学难、大班额”问题。完成市六中建设和2所高中扩建，力争高中毛入学率达到90%以上。全力办好民办教育和特殊教育，开展市职高与嘎洒中学剥离办学工作。强化公共卫生服务特别是疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，加强疾控专业机构和基础设施建设，建成西双版纳传染病医院负压病房和市第一人民医院传染病战备用房，谋划推进市疾控中心迁建工程，提升公共卫生事件应急应对能力。加快市第一人民医院改扩建工程，加强基层医疗卫生服务能力建设，实现90%以上乡镇卫生院设备标准化配置。严格落实《登革热防控十条》规定，有效防范和处置疫情。支持文体事业发展，加快全民健身中心和文化艺术中心建设，广泛开展文化下乡活动和全民健身运动，更好发挥融媒体中心和新时代文明实践中心作用。提高社会保障水平。把“保居民就业”摆在突出位置，高度关注高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，实现新增城镇就业3100人，转移农村劳动力1000人。扎实推进全民参保计划和“五险一金”扩面征缴工作，确保城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在100%以上。加大社会救助力度，落实低保政策，保障基本民生。加大欠薪打击力度，让广大农民工按时足额领取“辛苦钱”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置地方政府债务，全面防范和化解金融风险。深化“平安景洪”建设，坚定不移推进第四轮禁毒防艾人民战争，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉恐、涉毒、涉枪、涉电信诈骗、涉边境走私等违法犯罪活动，加快推进“边境小康示范村+高科技边防线”建设，强基固本、稳边安防，争取“全省先进平安县”五连捷。加快“法治景洪”建设，科学谋划“八五”普法，践行新时代“枫桥经验”，有效解决群众合理合法诉求，提升社会治理能力现代化水平。坚决压实安全生产领导责任和企业主体责任，启动实施景洪市安全生产专项整治三年行动，有效遏制各类安全生产事故。强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强森林防火、防汛抗旱、地质灾害防控，提升应急管理和减灾救灾能力。巩固深化民族团结进步示范市创建成果，扎实推进国防动员、国防教育和退役军人事务工作，争创全省双拥模范城市，保持边境安全、边疆稳定、民族团结、社会和谐的大好局面。与此同时，高质量做好第七次全国人口普查，更大力度支持工、青、妇、残联、红十字会等群团组织建设，更大决心做好外事、侨务、地震、气象、供销、史志等工作，更实举措保障未成年人、妇女、老年人、残疾人合法权益，让社会各界更多更好地感受温暖、分享红利。各位代表!既定的目标是再出发的号角。完成今年经济社会发展任务，对政府系统寄予了更高的期望，对政府工作提出了更严的要求，必须不断加强政府自身建设，大力提升政府系统治理能力现代化水平。我们将坚持忠诚为政，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记今年1月再次到云南考察时提出的，关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”重要指示精神上来，牢记殷殷嘱托，书写精彩答卷;我们将坚持依法行政，全面加快法治政府建设，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力、开展工作，定期向市委及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全面推进政务公开，持续提升政府工作的透明度和公信力;我们将坚持高效施政，践行“谋全局、重实干、善创新、争一流”十二字要求，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，强化“敢于碰硬、勇于涉险”的担当和气魄，保持“一抓到底、一往无前”的定力和韧劲，出实招、办实事、求实效，推动各项工作取得新进展、实现新突破;我们将坚持从严治政，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治群众身边腐败问题，严肃查处违纪违法行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!今年是大考之年，人生难遇，使命必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，奋力拼搏、奋勇前行、奋楫争先，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官任务，为开创新时代景洪高质量跨越式发展新局面而不懈奋斗!名词解释三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。六个百分之百：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料篷盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆清洗百分之百。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。九大工程：“一部手机游云南”完善提升工程、旅游厕所建设工程、智慧景区建设工程、旅游品质提升工程、自驾旅游推进工程、康养旅游建设工程、全域旅游发展工程、文旅品牌塑造工程、旅游市场持续严打严管工程。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。教联体：指整合优质教育资源进行联合办学。三名工程：名师、名校(园)、名校(园)长。五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。六个十大工程：分别实施10个旅游基础设施提升、康养文旅项目发展、房车营地和自驾游线路建设、传统旅游升级、乡村旅游培育、旅游商品打造项目。地高网：地方高速公路网络。证照分离：营业执照和经营许可证分开。多证合 一、一照一码：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照合一，由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。乡村振兴“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“四个五百万”工程：分别投入500万元实施农业新型经营主体培育、乡村旅游示范村创建、万吨水泥进农村、人居环境提升。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。十件惠民实事 一、完成市第六中学新建和市第三中学扩建项目，新增700个普通高中学位、250个义务教育阶段学位; 三、提升改造4个老旧小区、3个城中村; 四、治理城区5个内涝节点; 五、高质量改造提升城区14个农(集)贸市场; 六、推进“厕所革命”，新(改)建城市公厕16座、农村公厕19座、无害化卫生户厕19281座; 七、实施40个农村蓄水工程，解决1万人以上安全饮水问题; 八、硬化自然村道路287公里，硬化率提高到90%以上; 九、扶持7个村级集体经济发展; 十、加强基层医疗卫生服务能力建设，实现90%以上乡镇卫生院设备标准化配置。

  2025-07-09

• 【文山州招商】2020年文山州政府工作报告

  2020年1月14日在州第十四届人民代表大会第五次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是文山发展史上具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委、省人民政府决策部署和州委工作要求，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成绩，较好地完成了州第十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化了宗旨意识和为民情怀，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、真抓实干的精气神，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态更加浓厚。一年来，我们坚持把发展作为第一要务，推动经济实现逆势上扬，发展质量不断提升，经济实力显著增强。预计地区生产总值增速达10%，位居全省前列，经济总量有望迈上千亿元台阶。深化供给侧结构性改革，淘汰落后过剩产能110.2万吨，规模以上工业增加值增长17%。在减税降费14.01亿元的情况下，税收占财政收入比重达60.3%，财政总收入达106.4亿元，地方一般公共预算收入63.72亿元、增长5.6%，地方一般公共预算支出373.09亿元、增长8.7%。重点项目建设扎实推进，有效投资继续扩大，完成固定资产投资845亿元，增长15%。技术创新能力不断增强，全社会研发经费投入达4.64亿元，新成立院士专家工作站11个，新增国家高新技术企业7户，科技型中小企业25户。营商环境进一步改善，偿还拖欠民营企业中小企业账款12.3亿元，新登记市场主体33279户，民营经济增加值增长10.7%。房地产业平稳健康发展，投资增长77.2%，建筑业增加值增长23%。加快发展服务业，社会消费品零售总额增长11%。一年来，我们着力打好精准脱贫、污染防治、重大风险防控三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。脱贫攻坚高质量推进。全力抓好中央和省巡视、考核反馈问题的整改，统筹东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶，深入开展补短板行动、遍访行动、“百日总攻”行动，精准施策、逐项破解、补齐短板。控辍保学打了“翻身仗”，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，易地扶贫搬迁建设任务基本完成，改造农村危房8.78万户，新建各类供水工程9474件，住房、饮水安全得到有效保障，“两不愁三保障”突出问题基本解决。特色产业、新型经营主体对有条件的贫困户实现全覆盖，就业组织化程度明显提高，新增就业56780人。砚山、西畴两县脱贫成果得到巩固提升，有望实现文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5县（市）摘帽和287个贫困村出列、10.06万贫困人口脱贫，广南县基本达到“两不愁三保障”标准。环境质量持续改善。抓实中央、省环保督察问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。主要污染物排放量得到有效控制，重点河流、湖泊监测断面水质优良率100%，投资近5亿元有效解决了83万吨历史遗留砷渣问题。万元生产总值能耗完成省下达目标任务。新增营造林83.92万亩，石漠化综合治理336平方公里，森林覆盖率、林草植被覆盖度分别达46.4%和87.06%。重大风险得到有效防范化解。建立健全政府债务监控、风险化解、责任追究长效机制，政府债务保持在可控范围，采取坚决措施保工资、保运转、保民生，有效管控环境风险、安全风险、社会风险，人民群众的获得感安全感幸福感进一步增强。一年来，我们全力加快基础设施建设，支撑高质量发展的综合基础设施体系初步形成。综合交通建设力度加大。广南至那洒高速公路、富宁至田蓬二级公路建成通车，文山至马关、文山至麻栗坡高速公路和城市轨道交通4号线建设加快推进，新开工那洒至兴街、丘北至砚山高速公路和马关都龙至金厂水头二级公路改扩建等一批重点项目，文山至蒙自铁路完成勘察设计工作。水利建设取得实质性进展。德厚水库下闸试蓄水，摆依寨等8件水库大坝封顶，阿香等10件水库主体工程完工，新开工富宁碗厂、竹林湾水库除险加固项目和阿三龙、八宝中型灌区建设，清水河水利枢纽、暮底河水库扩建工程前期工作有序推进。能源保障能力不断增强。文山古木、丘北迷达光伏扶贫电站等一批项目建成投运，新增电力装机22万千瓦。全州所有自然村全部通动力电，易地扶贫搬迁安置点配套电网全部建成。广南电网并入文山电网，全州电力实现“一张网”运行，参与全省电力交易45亿度，累计降低企业用电成本7.5亿元。大黑山至马塘天然气管道项目全部建成。信息网络覆盖率逐步扩大。新增无线移动通信基站2002个，4G网络覆盖率达到94.71%，物联网、大数据、云计算、人工智能、移动互联网等新一代信息技术广泛运用。产业园区建设步伐加快。富宁水电铝示范园区、云南绿色铝创新产业园区、文山马塘工业园区基础设施建设加快推进，全州生产力空间布局进一步优化，筑巢引凤环境得到提升。物流网建设迈出新步伐。新建改造8个县（市）物流集散中心，丘北、广南、富宁火车站及砚山工业园区、天保口岸物流园区建设加快推进，为实现流通网络和商业网点城乡全覆盖奠定坚实基础。一年来，我们坚持以打造千亿级产业集群为目标，编制全产业链规划，出台产业发展意见，推进重点产业和传统产业融合发展、齐头并进，产业体系发生深刻变化。云南神火90万吨水电铝项目一期通电投产，文山铝业50万吨水电铝项目顺利推进，云南绿色铝创新产业园200万吨水电铝项目开工建设，绿色水电铝材产业规模跃升全省第一，我州正朝着建成全省铝工业核心基地迈进。成功举办第五届文山国际三七节，组建文山三七产业联盟、文山三七拍卖中心等行业组织，建成30个高品质药园，中药材种植面积达151.8万亩，实现主营业务收入210亿元，以三七为重点的中医药产业发展步伐加快。加快实施“一部手机游云南”和旅游革命“九大工程”，全年接待旅游人数3800万人次，实现旅游总收入400亿元，分别增长25.8%和25%，以康养为特色的旅游业加快转型升级。文山市、砚山县列为全省“一县一业”示范县，广南县列为全省“一县一业”特色县，砚山蔬菜、丘北辣椒、广南高峰牛和八宝米成为云南高原特色农业的亮丽名片，现代农业产业实现总产值264.8亿元，以绿色食品为代表的现代农业品质不断提升。电力、烟草、矿业、建材和制药业不断发展壮大，天雄锰业年产8万吨电解锰和天士力、云南白药七花公司一期工程等重点项目建成投产，传统产业得到巩固提升。一年来，我们加快新型城镇化建设，稳步推进乡村振兴，城乡建设呈现新面貌。“美丽县城”建设完成投资27.8亿元，改造提标6座污水处理厂，建设污水配套管网34公里，城市公厕、地下综合管廊等设施不断完善。棚户区改造6268套，发放租赁补贴7083户。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，流转土地节余指标实现收益12.2亿元，全面完成农村土地承包经营权确权颁证和“两区”规划，农村集体资产清产核资通过省级验收。启动国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成94个乡（镇）、910个行政村规划编制。坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略规划，深化农业供给侧结构性改革。建成高效设施农业12.01万亩、高标准农田20.69万亩，粮食产量实现18连增，粮食安全得到保障。擦亮特色农业招牌，建设现代农业示范园110个，发展特色种植业638.79万亩，新增各类新型农业经营主体54家，“三品一标”农产品达105个，预计农业总产值增长6%、农产品加工业产值420亿元。深入开展提升城乡人居环境行动，城市污水、生活垃圾处理率分别达86.81%和98.91%，完成55个乡镇生活污水处理设施、91个乡镇生活垃圾处理设施建设，13645个自然村实现垃圾有效治理，建设农村卫生厕所10.66万座，13651个自然村实现村内主要道路硬化、建立起村庄保洁制度。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，50户以上不搬迁自然村通硬化路2208公里。一年来，我们加快改革开放步伐，全社会创新发展活力持续增强。政府机构改革全面完成，医药卫生、生态文明、殡葬制度、综合行政执法体制改革有序推进，就业扶贫机制等10项改革经验在全国、全省推广，民族团结进步等11项改革受到国家表彰。“放管服”改革深入推进，完成部门权责清单梳理，取消下放审批事项24项，取消各类证明材料132项，企业开办时间缩减至3个工作日以内，投资项目审批时间大幅压缩。完善政务服务事项基本目录和实施清单，积极推行互联网+政务服务，“一部手机办事通”共上线537个事项，企业和群众办事更方便、更高效。不断拓展对外开放领域，深化面向珠三角和粤港澳大湾区的开放合作，深入推进与南亚东南亚地区交流合作，天保口岸“两场一通道”和都龙、田蓬口岸建设加快推进，口岸通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额达22亿元。砚山“两仓”投运，国家级边合区、天保保税物流中心（B型）申报工作加快推进。实施招商引资年专项行动，引进山东魏桥集团、德国费森尤斯集团等世界500强企业，共实施国内经济合作项目426个，引进州外实际到位资金增长16.6%。一年来，我们积极回应各族人民对美好生活的期盼，加快补齐民生领域短板，人民生活持续得到改善。财政民生支出占比达79.7%，年初承诺的10件惠民实事基本办结。全州城镇新增就业2.2万人，发放创业贷款5.4亿元扶持3473人（户）创业，城镇登记失业率控制在3.16%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%。新建幼儿园186所，学前教育毛入园率达82.51%。全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达96.21%。高中阶段新增学位2.1万个，启动15所普通高中学校建设，州职教园区改革发展取得阶段性成效，产教融合、校企合作不断深化，高中阶段毛入学率达69%。特殊教育、老年教育、民族教育、继续教育协调发展。马关、富宁2个县医院提质达标通过省级验收，县医院、乡（镇）卫生院、村卫生室全部达到贫困县退出标准，医疗服务能力不断增强，公共卫生水平进一步提高，疾病预防控制扎实推进，中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达100%和98.49%；支付基本医疗保障资金33.05亿元，惠及1003.5万人次；发放社会救助、养老等各类民生资金30.9亿元，惠及49.46万人次。积极推进文化事业繁荣发展，一批公共文化设施建成使用，广泛开展群众文化活动，大力弘扬社会主义核心价值观，群众文化素养不断提高。广南县“牡宜遗址”被列为国家级重点文物保护单位，广南文庙、马关碉堡、茅坪国门被列为省级重点文物保护单位。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播电视媒体融合发展步伐加快，广播、电视综合人口覆盖率分别达97.65%和98.18%。同时，外事、侨务、妇女儿童、科学素质、统计、决策咨询、史志、残疾人、红十字、地震、档案、气象、邮政、移民、水文、供销等各方面工作取得新成效。一年来，我们坚持把推进社会治理现代化作为维护社会和谐稳定的重要抓手，社会治理呈现新气象。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，深入开展爱国主义宣传教育，全州各族群众心向中央，共建美好生活的信心更加坚定。深入开展民族团结进步示范州创建工作，2个民族团结进步模范集体、3个民族团结进步模范个人受到国务院表彰，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面更加巩固。全面推进军民融合发展，双拥工作得到加强，退役军人服务保障工作开创新局面。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和边境立体化防控体系建设不断巩固，刑事发案率明显下降，社会治安进一步好转。大力推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，公共法律服务体系建设得到加强，创建“矛盾不上交、千村不发案”社会治理模式，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。应急管理体系进一步完善，防灾减灾救灾能力不断提升，风险防控和隐患整治力度加大，各类安全事故得到有效遏制，有力维护了人民群众的生命财产安全。一年来，我们全面加强政府自身建设，行政效能和服务水平得到提升。加快建设法治政府，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职，主动接受州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界监督，向州人大常委会专题报告工作31次，办理州人大常委会审议意见7件，办理人大代表议案1件、建议150件和政协提案242件。认真落实管党治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化政务公开，确保权力公开透明运行。加强审计监督，共核减投资额4亿元。持续加强作风纪律建设，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，努力担当作为、干在实处。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委团结带领全州各族人民真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志和所有支持文山改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州长期积累的基础性、结构性、素质性矛盾远远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务依然艰巨，城乡居民收入与全国全省尚有不小差距，民生领域还有不少短板；新型城镇化进程相对滞后，城市规划建设管理水平不高，城镇承载力、吸纳力不强；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力水平不高，营商环境需不断优化，政策传导上不同程度存在“中梗阻”和衰减现象；一些干部适应新时代发展要求的能力不足，少数干部懒政怠政，个别领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和力度加以解决。 二、2020年主要任务 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好今年的各项工作十分重要。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和省委经济工作会议及州委九届八次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保文山全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2万人，居民消费价格指数控制在103.5%以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。 今年要重点抓好八个方面的工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战。坚持把三大攻坚战作为首要政治任务和必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢，确保实现脱贫攻坚目标任务、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、确保不发生系统性金融风险。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。继续巩固砚山县、西畴县脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”和农村饮水安全总要求，加大力度补短板、强弱项，确保文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县（市）脱贫摘帽。集中力量尽锐出战，打好深度贫困歼灭战，确保广南县如期脱贫摘帽、59个贫困村出列、5万贫困人口脱贫，实现全州8县（市）全部脱贫摘帽。做好脱贫攻坚普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，提高脱贫质量。大力发展特色产业，增强新型经营主体帮扶带贫能力，增强产业扶贫实效。提高就业组织化程度，建设更多的扶贫车间，积极开发和巩固乡村公共服务岗位，扶持贫困人口就业增收。深化扶贫协作工作，继续实施“万企帮万村”帮扶活动，加强对扶贫干部的关爱激励，形成强大合力。弘扬和践行“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，推广“五分钱”工程、幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等违法违纪行为。 坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，全面完成全国第二次污染普查任务，巩固中央、省环保督察问题整改成效，继续推进蓝天、碧水、净土保卫战和七个标志性战役，着力解决生态环境突出问题，全面完成“十三五”节能减排目标任务，让各族群众共享生态环境改善的成果。严格监管企业落实达标排放要求，加强大气污染防治，确保8县（市）城区空气优良率达到或超过国家、省标准，让文山的天更蓝。全面落实河（湖）长制，加快推进城乡“两污”治理和工业园区水污染治理设施建设，持续开展饮用水源地保护专项行动，切实抓好城市黑臭水体防治，让文山的水更清。加强农村环保基础设施建设，建立农村“两污”处置收费制度，防治农业面源污染，强化土壤污染管控与修复，让文山的土更净。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积590公顷，完成退耕还林还草44.65万亩，让文山的山更绿。 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解政府性债务和金融风险，建立健全“借与还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。加快政府融资平台公司市场化转型，盘活公路沿线、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。建立州级债务风险应急资金池，完善州、县（市）资金池联动机制。强化政银企联动，保障重点领域建设融资需求。压实行业监管责任和政府属地管理责任，建立健全风险监测预警和应急处置机制，加强金融风险排查和处置，大力打击金融诈骗、非法集资、高利贷、金融领域涉黑涉恶等违法违规行为，坚决守住不发生系统性金融风险和重大金融风险事件的底线。 （二）全力以赴推动经济稳健增长。坚持稳字当头做好全年经济工作，抓实项目确保投资增长，加快培育实体经济，确保经济实现量的增长和质的提升。 积极扩大有效投资。围绕“五网”建设，精心谋划一批大项目好项目，强化项目建设要素保障，加快项目建设进度，保持投资持续稳定增长。交通方面，确保文山至马关高速公路、城市轨道交通4号线建成通车，全线开工建设文山至天保、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路、文山至蒙自铁路、砚山机场改扩建、富宁港二期、百色水利枢纽过船设施。继续推进丘北民用机场和广南通用机场、曲靖经丘北至文山铁路、河口至马关高速公路等项目前期工作。统筹推进国省道改造、“四好农村路”建设，全面提升综合交通保障能力。水利方面，加快建设广南赛京、丘北位单等10件中小型水库，开工建设西畴大堡、文山锁龙桥等10件中小型水库，力争开工建设清水河水利枢纽工程，组织实施一批中小河流域治理、灌区和农村“五小水利”等工程建设，提升水资源保障能力。能源方面，全力保障铝产业项目用电需求，建成富宁水电铝示范园区外部供电二期工程，加快建设云南绿色铝创新产业园用电工程，开工建设天星、登高500千伏输变电工程，抓好以麻栗坡、马关、广南为重点的配电网改善和农网改造提升工程，加大风电开发利用力度。完成大黑山至马塘天然气管道配套设施建设，加快文山至砚山天然气支线、州应急气源储备中心、8县（市）城区以及重点园区天然气供给管网建设。积极实施电力市场化交易，推进增量配电网建设。信息化方面，加快电信普遍服务试点工程、“百兆乡村”示范网络等信息化基础设施建设，新建4G基站646个、5G基站1095个，消除偏远地区网络信号盲区，开通州府及县（市）主城区5G网络。积极支持区块链技术运用与经济社会融合发展，加快“数字文山”建设。物流方面，编制实施全州物流枢纽规划和以铝产业为主的物流园区规划，加快建设文山、砚山、广南、富宁和麻栗坡天保口岸物流园区，培育发展物流市场主体，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、航空物流、跨境物流体系。 培育壮大市场主体。坚持内培与外引并举，大力发展实体经济，努力形成大有支撑、小有活力，各类市场主体协调发展的格局。继续实施中小企业成长工程，支持企业向“专、精、特、新”发展，努力培育一批“小巨人”企业，引导企业加大研发投入，促进中小微企业快速成长。推进企业上市倍增三年行动，积极支持民营企业上市，鼓励创新型、创业型和成长型中小微企业到“新三板”挂牌，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。继续实施“升规纳限”重点企业培育工作，“一企一策”精准帮扶，年内净增规模以上工业企业9家、限额商贸企业30家。实施骨干企业创新发展，引导开展二次创业，推动现代物流、金融、养老等服务业发展，年内新增服务行业龙头企业10家以上。 繁荣发展民营经济。坚决破除制约民营经济发展壁垒，优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业发展创造充足市场空间，民间投资占固定资产投资比重达到45%，实现民营经济增加值增长10%。坚决落实税费、融资、交易、社保、物流等优惠政策，加大对乱收费的查处和整治力度，全面降低企业制度性成本。深入推进中小微企业贷款风险补偿工作，支持金融创新，推动探索“一业一策”“一企一策”信贷策略和产品，不断提升融资服务水平,把更多金融“活水”引向民营企业。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。支持民营企业集中精力办实业，依法保护民营企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，构建亲清政商关系。 （三）全力以赴抓产业促发展。坚定发展四大重点产业，巩固提升传统产业，加快新旧动能转换，不断完善产业体系，提高园区承载力和产业聚集度，增强经济发展动力。 做优以三七为重点的中医药产业。完善三七产业园区配套设施，有序推进州内三七企业退城入园，引进一批精深加工企业落户园区，增强园区集聚效应。建设三七大数据中心、三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心，推动三七产业全产业链发展。加强三七产品质量监测，扩大“三标”使用率和覆盖面，着力提升行业管理水平。抓好三七须根特色食品申报，继续扩大“文山三七”商标国际注册和三七产品质量国际认证，推动三七产业国际化发展。 做强以绿色水电铝材为支撑的矿电产业。推动文山铝业、云南神火水电铝项目全面建成投产，加快云南绿色铝创新产业园及200万吨水电铝项目建设进度，确保一期100万吨水电铝项目及下游精深加工项目建成投产，力争中铝集团50万吨水电铝产能落地文山。实施铝产业全产业链选商招商，引进一批水电铝材一体化配套企业，为建设千亿级绿色铝产业基地打牢基础。积极推进锌锡铟锑钨等金属综合开发利用，加大矿产资源勘查力度，扶持、整合现有企业做大做强，拉长产业链，提高附加值。 做亮以康养为特色的旅游业。深入实施“旅游革命”，以建设“五个一批”、打好“七张牌”为目标，实施旅游业高质量发展三年行动计划，抓实品牌旅游目的地、重点项目、品质提升、公共服务设施、重点文旅活动建设工程，抓好旅游大数据中心建设，全力推进“一部手机游云南”，健全游客购物“30天无理由退货机制”。加强文山旅游形象宣传，做亮喀斯特山水旅游，做活“西畴精神”和“老山精神”旅游，做大现代农业旅游，做深文化康养旅游。积极申报和推进跨境旅游，加快创建普者黑5A级和广南坝美、麻栗坡英雄老山、西畴三光4A级旅游景区。全年接待旅游人数4300万人次、旅游总收入480亿元。 做精以绿色食品为代表的现代农业。加快推进现代农业“6个100工程”示范园建设，高质量建设文山三 七、砚山蔬菜、广南高峰牛3个“一县一业”示范县和特色县，建设一批“一村一品”专业村，打好文山特色“绿色食品牌”。引进和培育农业龙头企业，建设州、县（市）、企业三级可追溯管理平台，加强“三品一标”产品认证登记管理，继续开展“10大名品”“10强企业”和“10佳创新企业”评选活动。 巩固提升传统优势产业。突出电力、烟草、矿业、建材和制药等传统优势产业，大力实施技改工程和技术创新项目，推动传统产业节能降耗、提质增效，强化生产要素保障，促进企业达产增产，发挥支撑和带动作用。重视发展油茶、八角、蒜头果等生态产业。 扩大文山品牌影响力。实施新产品开发和名牌优势产品培育战略，建立品牌创建示范企业认定制度，努力打造一批特色鲜明、影响广泛的工业、农业、服务、文化、技术等品牌。建立健全产业营销、流通、服务体系，加快建设一批产品专业市场，大力实施“文品出山”工程，提升文山产品的市场占有率和影响力。继续办好文山国际三七节，举办各类产品推介会，组织参加进博会、南博会、商洽会、旅游节等重大商贸展洽、节庆和比赛活动，加大文山整体形象及产品宣传力度。 着力提升科技创新能力。全力创建国家高新技术产业开发区，实施一批重大科技项目和工程，促进产业链条延伸、结构优化升级、发展提速提质。围绕四大重点产业加快建设实验室、产业技术创新平台，开展重大技术科技攻关，增强创新能力。突出企业创新主体地位，充分发挥院士、专家工作站和产业协会作用，深入实施“兴文人才”计划，加强工匠人才培养，增强人力资源支撑作用。加强科学知识普及，提高公众科学素质，为培养创新型人才强基固本。 （四）全力以赴推进城乡协调发展。强化规划引领，严格规划执行，加大城乡规划建设管理力度，建强城市，建好集镇，建美乡村，走出一条具有文山特色的城乡发展道路。 加快推进新型城镇化建设。严格落实自然资源管理“八个全面”工作要求，全面推进国土空间规划编制，认真做好生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成县城和重点区域控制性详细规划编制工作。统筹推进城市更新，围绕群众衣食住行、安居乐业，大力推进城市修补、生态修复，加强交通基础设施、市政公用设施、公共服务设施和防灾减灾设施建设，加快推进城镇老旧小区、棚户区改造，实施城市精细化管理，完成网格化管理试点工作，提升城市综合承载能力。积极推进绿色建造，有序发展装配式建筑。开展房地产历史遗留问题专项治理，制定实施房地产市场“一城一策”方案，促进房地产市场平稳健康发展。坚持实物保障与租赁补贴并举，满足住房困难群众多样化住房需求。建好西畴、富宁两个“美丽县城”，加快普者黑水乡、坝美旅游、砚山果蔬等特色小镇建设。继续推进丘北县、砚山县撤县建市工作。完成文砚大道沿线控制性详细规划和主要专项规划，开工建设文砚大道，加快“文砚”同城化建设，努力形成新的经济增长点。 加快补齐全面小康短板。坚持农业农村优先发展，注重脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面对标对表，补齐全面建成小康社会“三农”短板。持续推进农村交通、供水、能源、信息基础设施建设，建设高标准农田，推动农业农村基础设施提档升级。推进农业供给侧结构性改革，大力发展富民乡村产业和农村电子商务，积极发展休闲农业、观光农业、生态农业，推进农村三次产业融合发展。大力培育新型农业经营主体，鼓励龙头企业组建农业产业化联合体，建立健全企业和农民之间稳固的利益联结机制，促进农民增收。强化粮食安全责任制，全面落实农业补贴政策，稳定粮食产量。切实抓好生猪生产，抓实“菜篮子”工程，稳定市场供给。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业适度规模经营。继续加大城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治工作力度。抓好人居环境提升工程，乡镇生活垃圾和污水处理设施基本实现全覆盖，加快实施“百村示范、千村整治”工程，大力实施农村“厕所革命”。推广新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村文明程度。充分利用资源禀赋、区位条件、产业基础、民族文化优势，着力打造一批乡村振兴示范样板，带动农村发展。 加强生态文明建设。深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加大工业园区循环化改造力度，引导企业节能降耗、降本增效。深化建设用地总量和强度控制，深入开展严厉打击土地、矿山违法行为专项整治行动，推进矿山、地质环境生态修复。深入开展文明城市、文明乡镇、文明村寨和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，启动生活垃圾分类工作。探索建立林长制，实施城乡绿化提升行动，加大城镇面山、公路沿线等重点区域植树造林力度，争当生态文明建设排头兵。 （五）全力以赴提升改革开放水平。坚持以改革推动开放、以开放倒逼改革，实现改革开放互动并进，激发经济发展活力。 深化重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，做好化解、淘汰过剩产能工作，依法处置“僵尸企业”，坚决遏制和淘汰不安全、不环保产能，坚决不上污染环境项目。加快推进国有企业改革，着力破解州级平台公司同质化经营、资产负债率偏高、管理权限不明晰等问题，做强做大国有企业。深化医药卫生体制改革，持续推进文山、马关、丘北3个县（市）国家紧密型医共体试点工作。加快推进综合行政执法体制改革，积极探索城乡建设、自然资源和规划管理综合执法改革试点，推动执法重心下移。统筹推进教育、农村集体产权制度、生态环境体制机制等各项改革。 构建对外开放新格局。主动服务和融入共建“一带一路”和“辐射中心”建设，积极参与珠三角、粤港澳大湾区建设。提升砚山“两仓”运营效益，加快天保保税物流中心（B型）申报和文山机场口岸前期工作，争取田蓬口岸建设取得新的突破。加快推进天保口岸国际货场和都龙口岸货运通道、查验货场、互市市场建设。不断优化进出口商品结构，加大进出口企业扶持培育力度，积极引进外向型企业，促进边贸转型升级。加强与南亚东南亚地区的交流合作，在经贸、旅游等方面取得新突破。聚焦重点产业开展全产业链招商，注重选好商、招大商，强化州级领导挂联重大招商项目工作机制，提高招商引资服务水平和招商成效，力争引进州外到位资金增长10%左右。 全面提升营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，着力营造充满活力的市场环境、规范有序的监管环境、平等发展的政策环境，让企业特别是民营企业有明显改革获得感。深入推进“放管服”改革，确保年内企业开办、工程建设项目审批、不动产交易登记等营商环境主要评价指标达到省内领先水平。加快推进相对集中行政审批制度改革，实行集中审批、集中服务，全面加强政务服务体系和政务服务标准化建设，真正让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。积极推进互联网+政务服务，用好“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。完善公共资源交易电子化体系，建立健全农村产权交易制度机制，推动农村资产资源进平台交易。坚持依法监管，规范服务，减少对企业的干预，加大对企业的保护力度，坚决查处破坏营商环境的行为。营造尊商重商环境，制定涉企政策措施充分听取企业意见，切实畅通企业反映问题渠道，认真抓好民营企业评价政府职能部门工作，积极回应和解决企业关切，坚决兑现政府承诺，力争不让一个项目、一户企业流失。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持节用裕民之道，落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，不断增强群众的获得感幸福感安全感。 提高就业保障水平。深入实施“大众创业、万众创新”，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等群体就业渠道，重点扶持高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，不断提高就业创业质量。全年新增城镇就业2万人，促进创业3300人，转移农村劳动力技能培训2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、医保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，落实被征地农民社会保障制度。 扩大公共服务有效供给。引进优质教育资源助推普通高中教育发展，确保15所普通高中建成投入使用，力争高中阶段毛入学率实现大幅提升。鼓励社会力量创办学前教育，加大公办幼儿园建设力度，学前教育毛入园率达到85%。推进义务教育学校薄弱环节改善和质量提升工程建设，做好乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设，加强义务教育控辍保学，有效解决进城务工人员子女上学难问题，推进义务教育城乡一体化均衡发展。加大职教园区改革攻坚力度，推进职业教育适应产业发展需求变化，提升职业教育服务经济高质量发展的能力。支持文山学院、云南三鑫职业技术学院内涵建设和转型发展，加快筹建文山职业技术学院、技师学院。深入实施健康文山行动，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，提升全民健康水平。推进县级公立医院提质达标晋级行动，提升“互联网+医疗健康”服务水平，支持县级医院创建三级医院。加强疾病预防控制，强化艾滋病防治，加快创建国家级卫生城市。落实全面两孩政策，抓好关爱妇女儿童健康行动惠民实事。大力推动医疗服务、养老养生、生物医药、体育健身、体检与咨询、健康大数据等大健康产业发展取得新突破。推动文化事业繁荣发展，加快民族大剧院、州文化馆、科技馆等公共文化服务设施建设，推进州文化馆、图书馆、博物馆机构法人治理改革，完成县级文化馆、图书馆总分馆制建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵，创作一批文艺精品力作。 推动社会治理共建共治共享。深入持久开展民族团结进步创建工作，继续实施好“兴边富民”行动、“十百千万示范创建工程”、沿边三年行动计划、边境小康村建设等重点工作。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，切实维护民族宗教领域和谐稳定。强化立体化边境防控体系建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，筑牢边境安全稳定屏障。落实军人军属待遇保障制度，推进双拥优抚，做好退役军人事务工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，提升城乡公共法律服务质量，全力维护社会稳定。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，全力遏制重特大事故，减少较大事故和一般事故，确保全州安全生产形势持续稳定向好。 （七）全力以赴做好财税金融工作。认真研究落实中央和省对财税金融工作的部署要求和政策举措，充分发挥政府“有形之手”的杠杆作用，切实增强资金保障能力。 推动财政可持续发展。更加注重税收结构调整，把减税降费政策落实落细，提高收入质量。加快培育壮大市场主体，研究制定培育税源、综合治税的政策措施，盘活存量、做大增量，拓宽税源、强化税基，加强税收征管，切实解决税源不足问题，确保完成全年财政收入任务。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。强化一般公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算管理，管好用好财政资金。加快清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为可用财力。 从严从紧管理财政支出。持续深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡并重的州、县（市）财政关系。坚持“以收定支”，加强预算绩效管理，做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障好重点领域支出需求，坚决兜住“三保”底线。 着力破解资金困境。做好地方政府专项债券申报工作，坚持“资金跟着项目走”的原则，加快实施专项债券项目，尽快形成实物工程量。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户文山，不断完善金融服务体系。巩固和拓展与州外金融机构的合作，主动争取金融政策和资源倾斜。优化金融生态环境，鼓励设立小微企业风险担保基金，撬动金融资金加大投入，为实体融资创造便利、降低成本，力争今年存贷增速高于上年水平、贷款增速高于经济增长水平，小微企业和农户存量贷款占比分别达到15%和35%以上。加大财政资金统筹力度，积极争取各类产业发展基金、绿色基金、专项债券和政策性贷款支持，吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业项目建设。鼓励企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，推进企业上市、“新三板”挂牌融资。支持保险公司以股权、债权等方式助推基础设施建设和产业发展。积极筹建产业发展基金，推动产业快速发展。 （八）着力提高政府自身建设水平。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定不忘初心、牢记使命，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。 加强政治建设。把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。把党的领导贯穿政府工作各个方面，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，创造性贯彻党中央国务院、省委省人民政府和州委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 提升政府效能。坚持把抓落实作为政府工作的核心，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。加强政府公职人员能力培训，强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务和公共资源交易等平台建设，提升互联网+政务服务水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境，提高政府的执行力和公信力。 建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿政府工作全过程。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。强化行政权力运行监督，依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，自觉接受州监委监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 强化纪律作风。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清腐败案件流毒影响。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，持之以恒正风肃纪，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决整治形式主义、官僚主义，把更多精力集中在研究工作、推动落实上，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。 各位代表！今年是“十三五”收官之年，也是“十四五”谋划之年。我们要提高站位，立足长远，深入把握未来发展面临的形势和任务，找准文山发展的历史方位和战略定位，紧紧围绕实现高质量跨越式发展目标，聚焦全州发展的难点和人民群众关切的热点问题，坚持规划先行，突出问题导向，谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局，扎实做好“十四五”规划编制各项工作，以高水平规划引领高质量发展。 各位代表！幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，中华民族伟大复兴中国梦的文山篇章需要我们全州各族干部群众共同奋力谱写。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，切实担负起文山高质量跨越式发展的历史使命，努力完成好全州经济社会发展目标任务，为实现第一个百年奋斗目标奋勇前进！

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2019年丘北县政府工作报告

  2019年3月5日在丘北县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、主动作为，真抓实干，全县经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协、县监委的有力监督和大力支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省、州党委、政府及县委的各项决策部署，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面贯彻新发展理念，全力以赴攻脱贫，心无旁骛抓发展，凝心聚力促落实，全县经济社会呈现稳定向好发展态势。全年完成地区生产总值84.2亿元，比上年(下同)增长9.6%。规模以上固定资产投资93.2亿元，增长22.4%。地方一般公共预算收入4.7亿元，增长6.6%;地方一般公共预算支出38.7亿元，增长6.5%。社会消费品零售总额29.6亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入28126元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入10260元，增长9.1%。金融机构存款余额91.9亿元，下降2.3%，贷款余额65.9亿元，增长14.8%。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领全县经济社会发展，实施“八大攻坚战”，实现12个贫困行政村出列、18769人脱贫，贫困发生率从2017年底的7.61%降到3.58%。制定出台责任压实、责任追究、督查考核等一系列政策措施，健全完善处级领导承包乡镇、县级部门承包村、干部承包户工作机制，制度设计更加完善。编制完成村级施工图、乡级路线图、县级项目库，入库各类项目813个，总投资54.2亿元。调整完善农村危房改造补助政策，实施农危改11484户，“四类重点对象”危房初步实现清零。投入资金5.4亿元，完成通村(组)道路硬化200公里和村内道路硬化250.4万平方米。实施饮水安全巩固提升项目40个，建成村小组活动场所585个，动力电、广播电视实现行政村全覆盖。积极探索产业扶持发展方式，发放产业补助资金1100.69万元，产业小额信贷1.3亿元，实现产业覆盖14322户，覆盖率达81.96%。开展建档立卡贫困户培训2.9万人，新增转移就业1.2万人。启动实施公益性岗位设置，聘请建档立卡生态护林员730名、生态护河员410名、乡村清扫保洁员3374名。完成建档立卡易地扶贫搬迁715户3045人，认定扶贫车间11个。健康扶贫30条措施、教育扶贫“八条措施、六个一批”扎实推进，基本医疗保险、大病保险参保率为100%，农村家庭病床覆盖95个村民委，组建家庭医生服务团队137个，建档立卡贫困户签约率100%。落实建档立卡贫困学生资助7162万元，基本实现档卡户辍学销号清零目标。东西部扶贫协作力度加大，中央企业定点帮扶成效明显，省州挂联单位帮扶力量不断加强。 （二）发展后劲得到新增强。抢抓国家稳增长政策机遇，大力组织实施一批重大项目。完成丘北综合交通枢纽示范城市建设规划编制，轨道交通4号线一期工程开工建设，泸西至丘北至广南至富宁高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路可研报告通过省级评审，丘北民用机场项目完成机场专用道路建设。“四好农村路”建设加快推进，启动通村(组)公路硬化460公里，群众出行条件得到有效改善。纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理、普者黑高效节水灌溉工程等项目主体工程基本完工，位单水库启动建设，清水河、普格、丫以则水库项目前期工作顺利推进，红旗水库引水工程全面竣工并投入使用。建成“五小水利”工程0.4万件，新增农田有效灌溉面积1.35万亩。城乡电网改造项目建设顺利推进，地白光伏发电项目、飞尺角风电场实现并网发电，迷达光伏扶贫电站、石别水电站开工建设。通讯基础设施更加完善，全县101个村民委(社区)所在地实现光纤宽带和4G网络全覆盖。 （三）产业发展开创新局面。认真落实促进经济持续平稳发展24条措施，以培育壮大四大主导产业为抓手，不断夯实全县产业发展基础。旅游文化产业转型升级迈出新步伐。普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建、云上水乡片区旅游综合体等旅游重大项目顺利推进。景区基础设施不断完善，道路、停车场、旅游厕所等一批基础设施建成投入使用，建成一级游客服务中心，接待服务能力逐步提升。全域旅游加快发展，仙人洞村被国务院扶贫办和国家旅游局确定为全国旅游扶贫“景区带村”模式示范点。密纳湖康养度假小镇、普者黑青丘特色小镇、北门河文旅小镇等重大文旅项目前期工作有序开展。扎实推进“旅游革命”，持续加大旅游市场秩序综合整治力度，“一部手机游云南”投入使用，智慧化景区建设迈出新步伐。全年共接待国内外游客501万人(次)，实现旅游综合收入40.4亿元，分别增长17.9%和37.6%。新型工业化进程不断加快。工业园区污水处理站建成运行，5条支线道路加快推进，110千伏输变电站、工业园区标准厂房项目有序推进，园区设施配套逐步完善。光电产业园一期建成投产，建筑陶瓷、气体储备站等项目顺利推进。园区入驻企业达28户，建成投产17户。完成工业总产值50.26亿元，增长13.6%。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植53.1万亩，实现产值7.2亿元。收购烟叶29.4万担，烟农收入4.1亿元。花卉、蚕桑、生物医药、人工食用菌等产业不断发展壮大。实现农业总产值40.8亿元，被全国生态食材评定中心授予“中国生态食材之乡”。现代商贸物流基地建设稳步推进。抢抓“互联网+”机遇，乡(镇)电子商务服务站和村级淘宝服务站点建设加快推进，累计完成电商物流订单17万笔，成交金额2905.3万元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡面貌发生新变化。编制完成海绵城市、地下综合管廊等10余项专项规划，人防工程、笔架山旅游综合体等项目有序推进，立体停车场开工建设，改造建设城乡污水管网和天然气管道10公里、人行道7万平方米，拆除“两违”建筑12.2万平方米。县城面积扩大到12.7平方公里，城区绿化覆盖率达39.3%。保障性住房工程顺利推进，常青片区、东湖片区棚户区改造项目启动实施，全县累计建成廉租房、公租房12510套，解决了43785人的住房问题。房地产市场健康平稳发展，完成投资7.8亿元，新开工房地产项目4个21.2万平方米，竣工10.6万平方米。深入开展城乡人居环境提升行动，在全县所有村(组)全面推行“5分钱工程”，完成城乡公厕建设39座，省级文明县城创建有序开展，城乡人居环境明显改善，八道哨片区集镇基础设施建设取得实效，普者黑村被农业农村部评为“全国100个特色村庄”之一。“三农”工作提质发展，辣椒科技示范园建设有序推进，生猪调出大县、国家产粮大县建设成果不断巩固。 （五）改革开放实现新拓展。深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”“六个一”行动，加快推进“双随机一公开”，认真开展行政审批目录梳理和权责清单动态管理工作，取消调整行政审批项目242项，承接行政审批项目138项。农村领域改革扎实推进，仙人洞村集体资产股份权能改革试点取得初步成效，中船重工太证丘北产业扶贫基金成功设立，有效带动全县95个行政村实现农村集体经济2万元以上。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，“三权三证”抵押融资贷款达10.26亿元。农村土地征收制度改革不断推进，被征地农民合理、规范、多元保障机制逐步完善。生态文明改革持续深化，生态文明绩效考评和责任追究制度更加健全，绿色发展指标体系考核制度全面建立。公立医院薪酬制度改革工作顺利启动，民主法制、社会体制、文化、教育等领域改革统筹推进，社会公共服务保障水平进一步均衡。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，试点开展委托招商，引进同景集团、帅源集团、中科北影、大同集团等知名企业入驻丘北，实施教育康养、文旅项目、度假小镇、农业产业等项目。全年累计签订招商引资合作项目8个，签约资金达477亿元，引进州外实际到位资金50.16亿元。 （六）生态文明取得新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。全面核查整改中央、省州环境保护督察反馈和交办的问题，高位推进普者黑景区综合整治，以强规划、重保护、高品质开发建设为主线，做好“减法”，做足“加法”，景区环湖截污、生态修复和湿地公园保护与恢复、普者黑湖泊流域农村连片环境等综合整治工程有序推进。加大大气、水、土壤污染防治力度，稳步推进第二次污染源普查工作，完成营造林7万亩，划定生态红线1516.96平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城环境空气优良率100%，环保约束性指标全面完成。深入推进河(湖)长制工作，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。3个乡镇成功创建为省级生态乡镇。 （七）民生保障得到新加强。各级各类教育协调发展，“一乡一公办”幼儿园加快建设，丘北县民族职业高级中学迁建项目进入扫尾阶段，“全面改薄”项目稳步推进，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达69.6%、69.6%和48.5%，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家监测与复查。全民健康保障水平持续提升，重大疾病防控数字化网络不断织密，居民健康档案规范化建档任务超额完成。妇幼保健计划生育服务中心开工建设，村级卫生室服务能力不断提升，公共卫生服务均等化水平进一步加强。人口和计划生育工作有序推进，全员人口数据库全面建立，人口自然增长率控制在5.86‰以内。公共实训基地建设稳步推进，发放财政贴息创业贷款6777万元，带动1626人稳定就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，我县被国家发改委等九部委批准为小微创业者激励计划试点县。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，发放国内基本生活保障金1.06亿元，“五项保险”参保人数达85万人(次)。殡葬改革工作取得实质性进展，完成乡镇级公益性公墓一期工程及83个村组级公益性公墓建设。养老服务体系建设扎实推进，社会力量参与兴办养老机构迈出新步伐。文化惠民工程顺利推进，完成第二批百县万村示范点项目和2.1万户农村有线数字电视工程，建成44个行政村及城乡文体活动基础设施，《听见普者黑的声音》首张音乐专辑出版发行，《三生三世》系列影片成功拍摄，滇桂黔边区工委扩大会议会址、文笔塔等一批文物修缮完成，庆祝文山州成立60周年系列活动成功承办。第三次全国农业普查工作圆满完成，第四次全国经济普查有序推进。外事、文联、史志、地震、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象等工作取得新成效。 （八）和谐稳定得到新巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步示范县创建，实施第二轮“十百千万”民族团结进步示范村和特色村建设。深入推进依法治县，认真落实“七五”普法规划，法律服务水平进一步提高。全力推进“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，深入开展领导干部包案化解信访积案、带案下访，设立书记县长电子信箱，信访渠道进一步畅通。严厉打击各类违法犯罪行为，全面组织开展扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆等专项行动，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展“1+7”专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。老龄、双拥、优抚安置工作取得新进展。 （九）行政效能实现新提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力提升行政效能，政府执行力和公信力进一步增强，政府系统干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化，打造人民满意政府迈出新步伐。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设主体责任，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。严格贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神和省委州委实施办法，深入开展政府系统作风整治和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治行动，着力解决作风建设领域存在的突出问题。健全完善“互联网+政务服务”，加快推进农村产权交易平台建设，政务服务水平不断提高。广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加快推进法治政府建设，深入推进政务公开，实现法律顾问制度全覆盖，政府决策更加规范高效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理县人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案219件。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大常委会依法监督、县政协民主监督、县监委纪律监督的结果，是全县各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。全县经济总量小，农业产业化程度不高，工业发展缓慢，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理;基础设施制约明显，补短板任务繁重，与高质量跨越式发展的要求不相适应;产业扶贫作用尚未充分凸显、农村危房存量大、农村环境整治不到位，脱贫攻坚工作任务艰巨，顺利实现如期脱贫摘帽还需付出艰辛努力;财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重;民生保障不够有力，教育、医疗、就业等领域还存在许多弱项亟待解决，一些群众关切解决回应不到位;影响社会和谐稳定因素仍然较多，群众安全感和满意度不高。我们一定要直面存在的困难问题，拿出务实管用的举措，下大力气加以解决。2019年，是新中国成立70周年，是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年，是完成脱贫摘帽任务的决胜之年。做好今年的各项工作，意义重大。按照县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届七次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持把打赢打好脱贫摘帽决胜战作为首要目标，着力攻脱贫、稳增长、强产业、惠民生、促和谐、抓党建，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创丘北高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上， 一、 二、三产业分别增长6%、15.9%、8.7%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，单位生产总值能耗完成州下达任务。 二、全力以赴，共克时艰，坚决打赢打好脱贫摘帽决胜战脱贫攻坚是今年工作的重中之重、急中之急，是必须完成的首要任务。我们务必按照“884”工作思路，举全县之力尽锐出战，冲锋冲刺，确保今年51个贫困村、3751户16481人高质量脱贫出列，全县如期实现脱贫摘帽。 （一）全力打赢打好八大决战，提高脱贫质量。一是打赢打好产业扶贫大决战。大力发展生猪、肉牛、毛驴养殖和辣椒、优质稻、蓝莓、巴西菇、梅干菜等重点产业种植，全面推进学校食堂食品配送“市场换扶贫”、消费扶贫、云品入沪入京，加强产销对接，提高扶贫产业组织化程度，确保每户档卡户至少参与1—2项产业增收项目，全面实现建档立卡贫困户100%与新型经营主体建立稳固利益联结机制。二是打赢打好就业扶贫大决战。加大贫困劳动力转移就业培训力度，落实组织化劳务输出补贴政策，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。新建扶贫车间40个以上，吸纳贫困劳动力1000人以上稳定就业。加大公益性岗位开发力度，确保有就业能力和就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。三是打赢打好安全住房大决战。开展危房核查和排危“清零行动”，改造非四类重点对象危房12788户，确保二季度实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住，三季度拆旧复垦复绿工作全面完成。加强房屋质量标准鉴定和认定工作，精准落实“一户一方案”，提高人居安全水平和防灾减灾能力。持续加大投入力度，适时调整完善危房改造补助政策。加快推进山白安置点工程进度，确保雨季前主体工程全面竣工验收，上半年全部搬迁入住。四是打赢打好教育扶贫大决战。以保障义务教育为核心，采取更加强硬措施开展控辍保学工作，确保建档立卡贫困户义务教育阶段学生零辍学。贫困村小学入学率达99.5%以上、初中毛入学率达到99%以上，各类教育补助政策全面落实到位，义务教育均衡发展巩固成果得到国家认可。五是打赢打好健康扶贫大决战。全面落实健康扶贫“四重保障”，完成县、乡、村三级卫生机构标准化建设和“三个一批”工作任务，推进家庭医生签约服务提质增效，组织开展档卡户参加基本医疗保险和养老保险“清零行动”，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。六是打赢打好兜底保障大决战。全面落实农村最低生活保障兜底政策，精准锁定保障对象，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，织密织牢困难群众基本生活保障网，实现2500人以上享受兜底保障政策顺利脱贫。七是打赢打好基础设施大决战。着力抓好村内道路硬化、饮水安全、动力电、宽带网络、广播电视、活动场所、卫生室查缺补漏，力争开工50户以上村(组)进村道路硬化工程，全面提升和改善贫困村发展条件。八是打赢打好环境整治大决战。统筹推进人居环境提升，突出抓好人畜分离和厨卫入院，加强生活垃圾收集处理、污水治理和村内绿化、亮化工程建设，确保每户贫困户达到“五净一规范”。抓好打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有效衔接，为乡村振兴战略全面实施奠定好基础。 （二）全力抓实抓细八项行动，强化措施落实。一是抓实抓细遍访贫困对象专项行动。持续开展贫困对象遍访工作，深入查找帮扶中的不足与短板，找准工作着力点，因村因户因人靶向施策，确保各项政策落地见效，提高群众满意度。二是抓实抓细问题排查整改专项行动。全面查找精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、资金使用、工作推进等方面存在的工作短板和薄弱环节，建立问题排查整改台账，限期整改，逐一销号，形成长效机制。三是抓实抓细各级干部培训专项行动。落实分级培训责任，实施脱贫攻坚全员培训，全面提升县级领导干部发现问题、研究问题、解决难题的能力和水平，提高基层干部在脱贫攻坚工作中的实战能力，增强落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。四是抓实抓细激发内生动力专项行动。坚持扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合，依托“五共五教”有效载体，深入开展“自强、诚信、感恩”和“三讲三评”主题实践活动，用好“小喇叭”工程和“幸福超市”，办好内生动力教育培训班，引导群众树立自力更生、勤劳致富的传统美德，积极培育创业致富带头人，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。五是抓实抓细人员下沉基层专项行动。落实承包单位选派下沉、乡镇站所全员下沉、挂钩科级干部离岗下沉制度，压实各级干部驻村工作责任，加强监督管理，进一步夯实基层基础工作，切实解决基层人力不足的问题。六是抓实抓细各项要素保障专项行动。统筹抓好财政投入、金融扶贫、土地政策、人才和科技扶贫等要素保障，强力推进涉农资金整合，落实返贫责任保险，整合全县人力、物力、财力、精力，精准投向脱贫攻坚主战场，确保基层有钱办事、有人干事。七是抓实抓细信息数据精准专项行动。全面清洗国办系统信息数据，实现国办系统数据与行业部门数据对接闭合、实际数据与系统数据相统一，夯实精准脱贫的信息数据基础，为脱贫攻坚工作提供科学依据。八是抓实抓细熟记基本情况专项行动。强化各级领导干部对县情、乡情、村情、户情的再认识再熟悉，综合采取书面测试、会议调度、随机调研等方式，全面检验各级干部对脱贫攻坚政策的知晓率，打牢精准帮扶工作基础。 （三）全力聚焦聚力四全目标，凝聚合力攻坚。一是力量全整合。扎实抓好“五星党组织”创建和扶贫标兵评选工作，深化东西部扶贫协作、定点帮扶、“万企帮万村”、互联网+社会扶贫行动，采取以购代捐、合资合作、志愿服务等方式，调动各方力量聚力脱贫攻坚。二是责任全压实。全县脱贫攻坚战已进入攻坚拔寨的紧要关头，没有捷径和退路，唯有实干和冲锋。必须压紧压实各级承包责任链、任务链，强化履责担责问责，层层传导压力，层层担当责任，争分夺秒，确保见人见事，见行见效。三是政策全覆盖。紧紧围绕2019年脱贫攻坚项目库，加大涉农资金的整合力度，强化项目组织实施和督促指导，确保所有项目落地见效。统筹抓好住房、教育、医疗、产业、饮水、金融、就业等扶贫政策覆盖全部档卡户，确保乡不漏村、村不漏户、户不漏人。四是短板全补齐。坚持决不降低标准、也不吊高胃口，以问题为导向，下足“绣花”功夫，打要塞、攻要冲，以“钉钉子”的精神，全面补齐贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫所有考核指标短板，确保上半年问题全部清零，下半年巩固提升。 三、统筹兼顾，狠抓落实，为全面建成小康社会收官打下决定性基础保持全县经济平稳健康发展事关重大。围绕既定的发展目标和任务，今年我们要坚定不移抓好以下9个方面的重点工作。 （一）坚定不移抓牢基础改善，厚植发展动力。筑牢抓项目就是抓发展的理念，进一步优化投资结构，提高投资质量。一是全力加快综合交通网络建设。以建设丘北区域性综合交通枢纽示范城市为目标，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和丘北至砚山高速公路，加快推进丘北民用机场、曲靖经丘北至文山铁路项目前期工作和轨道交通4号线建设进度，确保460公里通村(组)公路硬化工程竣工投入使用，力争新开工建设835公里50户以上通村(组)公路硬化项目。二是持续加大水利投资。加快纳思水库、阿奈龙水库、石葵河治理等项目建设，确保年内全面竣工。推进位单水库、23座小 （二）型病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升工程，力争开工建设普格水库，全力推进清水河大型水库前期工作，统筹抓好大型灌区、小型农田水利、水土保持、清洁型生态小流域治理等工程建设。三是不断提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强地白、飞尺角光伏电站运行管理，加快推进迷达光伏扶贫电站、老庄科风电场建设，开工建设一批充电桩，逐步推进新能源汽车普及工作。四是优化提升信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，全面消除4G网络覆盖盲点，新建5G网络及物联网工程，让广大人民群众在互联网共建共享中有更多获得感。五是抓牢抓实项目前期工作。紧紧围绕“五网”建设，充分发挥重大项目办的职能作用，对脱贫攻坚、乡村振兴、滇桂黔石漠化片区、左右江革命老区等各类项目库实行动态管理，谋划一批大项目、好项目，鼓励和支持各级领导干部加强与上级的汇报对接，争取有更多项目进入国家和省州重点建设盘子，获得更多专项资金补助支持，缓解地方筹资压力。六是强化项目实施要素保障。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，支持重大项目建设。抢抓国家大力支持发行地方政府债券的重大机遇，积极申报发行政府债券，强化项目实施要素保障，切实提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。 （二）坚定不移加快结构调整，健全产业体系。坚持规划引领、创新驱动，扎实推动 一、 二、三产业融合发展，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。一是着力推进旅游产业转型升级。紧紧抓住丘北被列为省级全域旅游示范区的机遇，全力推进“五个一批”项目建设，带动上下游产业深度发展，用3—5年时间打造千亿文旅项目产业集群。督促加快省城投合作项目建设，完成普者黑水乡小镇、国家5A级景区创建。加快推进云上水乡、中房集团项目建设，启动康养教育新城、菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇等合作项目建设，在景区周边谋划实施一批城市慢行系统和观光休闲廊道，推进景城融合发展。强力推进景区综合整治，加快景区道路、“一水两污”等基础设施建设和污染综合治理项目建设，优化“一部手机游云南”服务功能，全面提升游客满意度，确保今年6月底前见成效。二是着力推进新型工业化。继续推进工业园区基础设施项目建设，加快支线道路、标准厂房、110千伏输变电站等项目建设，提高园区承载能力。加快年产50吨工业大麻、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站、正大天然气利用工程以及“退城入园”项目建设进度，争取年内建成投产一批。积极探索园区投融资开发模式，不断提升园区融资能力，推进重点区域开发。大力推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，辅助发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，努力引进上下游企业入驻园区，扎实推进新型工业化进程。三是着力推进高原特色产业发展。以打造绿色食品牌为契机，推动产业高质量发展。加快辣椒科技示范园建设，完善丘北辣椒科技支撑体系，推动辣椒产业提质增效，擦亮中国辣椒之乡品牌。大力发展蔬菜、花卉、食用菌、蚕桑等高原特色产业，全力实施万亩辣椒、万亩生物药材、万亩生态蔬菜、万亩水果种植基地和花卉种植、畜禽养殖、人工菌栽培基地建设。大力挖掘畜牧业发展潜力，引进现代化生猪及新品种毛驴养殖，拓宽群众增收渠道。加强冷链保鲜、电子商务、对外贸易系统建设，力争建成1个以上农产品集散中心和加工区、100个鲜活农产品冷藏设施，畅通农特产品外销渠道。编制全县农业科技园区创建发展规划，加快优质农产品展示中心建设，搭建营销新平台。四是着力推进商贸物流现代化。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓展“农村淘宝”服务站点，实现在线交易与线下服务无缝对接，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。加强企业升规纳限指导管理，提高企业发展质量。 （三）坚定不移推进乡村振兴，推动融合发展。以实施乡村振兴战略为引领，编制完成乡村振兴战略规划，不断夯实全面小康基础，提高“三农”发展质量。一是夯实农业产业发展基础。严格落实粮食行政首长责任制，巩固“两区”划定成果，实现种植粮食作物100万亩。深入推进农村基础设施建设，大力发展农村“五小水利”工程，加大高标准农田建设力度，加快推进农业综合开发、土地整理等项目，提高农业综合生产能力。二是加快农业产业化经营发展。以家庭农场、农业庄园、新型合作组织等为载体，加强外引内培，打造一批懂农业、爱农村、有情怀、善经营的农业龙头企业带动群众发展，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业经营服务体系。加大新型农业机械推广力度，发展农机专业合作组织，积极开展农机社会化服务，大力提高农机化水平。三是持续推动乡村旅游发展。统筹推进美丽乡村建设，注重体现田园风光、农家情趣和地域特色，加快形成产业促新村、新村带产业的乡村旅游发展新格局，做优集镇、做美村庄、做特民居，努力打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族特色新村寨。大力发展休闲农业、观光农业、生物医药和大健康产业，实现村庄建设与旅游产业、生态环境融合发展，打造农业与文化、旅游、教育、康养等高度融合发展的新业态。 （四）坚定不移统筹城乡发展，建设美丽乡村。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，全力打造美丽县城和美丽乡村。一是强化规划引领。坚持规划先行，稳步推进“多规合一”，加快《丘北县城乡建设及产业发展总体规划》《丘北县概念性空间发展规划》编制，强化规划在城乡建设中的引领作用。加大规划执法力度，加强传统村落和传统建筑保护发展，强力推进“两违”建筑整治，不断完善房地产市场监管长效机制，提升城乡规划建设管理水平。二是全力创建省级“美丽县城”。以“干净、宜居、特色”为目标，不断完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设，实施县城增绿工程和休闲廊道建设，全面完成新老城区人行道改造提升，完善一批背次街巷公共服务设施，提升群众获得感、归属感和幸福感。加快常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动撤县建市工作，提升城市发展水平。三是深入推进城乡人居环境提升行动。加大城区清扫保洁和垃圾清运市场化力度，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”、“三堆”变“三园”等环境提升整治行动，强化“5分钱工程”运行管理，积极推动乡镇集镇基础设施建设全面复工，逐步实现“两污”设施全覆盖。 （五）坚定不移推进改革创新，打造发展高地。以改革创新为动力，全面推进全县经济社会迈向高质量发展。一是深化行政体制改革。完成政府系统机构改革，继续深化简政放权，深化放管服改革“六个一”行动，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，加强事中事后监管，在工业园区试点开展推行以事前准入标准承诺代替审批的企业承诺制，大幅提升政务服务智慧化水平。二是深化经济体制改革。不断推动供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，大力支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策。三是统筹推进重点行业改革。深入推进商事制度、财税金融、城市管理等领域改革，继续深化教育、文化、卫生等社会领域改革，不断增强发展活力。持续抓好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。四是深入推进“三农”领域改革。规范农村土地流转市场，让群众流转土地拿租金、基地务工拿薪金、股份合作拿股金。稳步推进农村集体产权制度改革，强化农村金融服务，搭建投融资平台，引导金融资金、社会资金投入农村发展，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织。五是切实加大招商引资力度。紧紧围绕省委省政府“三张牌”思路，全面启动开展招商引资年工作，大力加强招商机构队伍建设，以委托招商为突破口，加强精准对接，组建专门团队实施全程跟踪服务，不断密切与重点区域的经济合作交流，努力开创招商引资新局面。狠抓营商环境建设，实行派单管理，推动签约项目早落地、早投产、早达产。 （六）坚定不移建设生态文明，提升发展质量。紧紧围绕打好全面绿化攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、城乡品质提升战、绿色产业培育发展攻坚战和生态文明理念提升战“七大战役”，久久为功，持续发力。一是强化环境保护治理。科学编制普者黑湖泊流域环境保护专项规划，探索和推行第三方运行管理机制，确保设施正常运行和环境效益有效发挥。加大河湖“清四乱”工作力度，确保“一河一策”既定目标任务实现，推动河(湖)长制工作向见行动、见成效转变。二是强化生态环境建设。全面推进“森林丘北”建设，着力加快铁路沿线、高铁站周边和城市面山造林绿化步伐，完成石漠化综合治理人工造林266.7公顷，封山育林1753.3公顷，通道绿化和城市面山绿化1310公顷。落实最严格耕地保护制度，确保“大棚房”问题清理整治整改任务圆满完成。三是强化污染减排工作。完成第二次污染源普查工作，认真实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓项目规划编制和包装提升，推进环境保护基础设施建设，确保环境质量稳定达标，年内力争获批省级生态县。加强节能减排工作，不断完善“两污”项目建设管理，完成年度污染物总量减排和节能降耗目标任务。加大环境执法力度，严惩破坏生态环境的行为。 （七）坚定不移保障民生改善，满足群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施一批事关群众切身利益的民生实事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快推动教育事业高质量发展。加强进城务工人员子女入学保障和留守儿童关爱工作，巩固“两基”和义务教育均衡发展成果，促进教育公平公正公开。推进公办幼儿园建设进程，多渠道引入社会力量办园，不断扩大学前教育办学规模，逐步缓解“入园难”问题。继续推进高中阶段教育改革发展，扩大办学规模，突出解决高中教育发展瓶颈问题。积极探索多元化职业教育发展模式，创新办学机制，增强发展活力。二是稳步推进健康丘北工程。进一步调整优化区域卫生资源配置，健全基层医疗服务体系，加快推进县妇幼保健和计划生育服务中心迁建项目，开工建设县第二人民医院。强化村级卫生室服务能力提升，夯实基层医疗卫生服务水平。启动医疗集团信息化建设，着力构建“互联网+医疗”新模式，搭建远程会诊平台，让患者享受更加优质的服务。三是不断完善社会保障体系。全面做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2900个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个村组级农村公益性公墓。四是扎实推进文化惠民工程建设。深入开展全民健身工作，努力打造全省皮划艇锦标赛基地，力争启动丘北县大剧院、博物馆、全民健身活动中心项目建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 （八）坚定不移维护和谐稳定，营造良好环境。牢固树立维护社会稳定、服务发展大局的理念，更加有效化解突出涉稳问题，确保社会和谐稳定。一是加强民族宗教事务管理。积极做好争创全国民族团结进步示范州相关工作，完成石葵、戈寒等8个民族团结示范村建设，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。二是完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，稳步实施“雪亮工程”，保障人民安居乐业、社会安定有序。继续实施“七五”普法规划，完善法律援助制度，开展“万人进千村帮万户”法律服务工作。狠抓矛盾风险防范化解管控，健全完善预防和化解社会矛盾机制，不断创新社会综合治理，推进平安法治丘北建设，大幅提升群众安全感和满意度。三是高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加快实施安全生产三年行动计划，继续深入开展安全生产大检查工作，强化重点领域和关键环节安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，加强农产品质量检测体系建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，启动“十四五”规划编制前期工作，进一步发展好妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强统计、外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。支持国防建设，加强退役军人服务保障和双拥工作。 （九）坚定不移加强自身建设，提高服务水平。按照“务必讲政治、务必有作为、务必守廉洁”的要求，强化政府自身建设，着力提升政府公信力和执行力。一是坚决维护良好政治生态。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行县委决策部署，确保政府系统领导干部始终保持政治坚定性、干事积极性和行政纯洁性。二是切实加快转变政府职能。健全完善政府目标绩效考核指标体系和督查考评机制，发挥督查考核的正向激励作用，促进形成比学赶超、担当作为、竞相发展、争创一流的良好局面，确保政府决策部署落到实处、惠民实事见到实效。三是着力提升服务水平。加强公职人员能力提升培训，着力提高政府系统领导干部适应新常态、谋划新发展、破解新难题的能力和水平。加强政务服务体系建设，组织实施好政务热线整合工作，建成“一部手机办事通”，落实领导干部定期接访、带案下访、包案落实工作机制，畅通群众诉求渠道。四是持续推进法治政府建设。树牢宪法意识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限履行职责。严格规范公正文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监委纪律监督，认真办理好人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。五是全面落实从严治党政治责任。坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，从严从实落实党内政治生活。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省州实施办法，把正风肃纪作为推动工作落实的重要抓手，驰而不息整治“四风”，坚决整治推诿扯皮和不会为、懒作为、慢作为、不作为等问题，巩固和发展干部清正、政府清明、政治清廉良好干事创业环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、真抓实干的作风、决战必胜的斗志，勠力同心、砥砺前行，为夺取脱贫攻坚战全面胜利而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【西双版纳招商】2019年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2019年2月19日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2018年的工作过去的一年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外发展环境，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。2018年，全州地区生产总值417.8亿元，同比增长8.1%；固定资产投资增长0.4%；社会消费品零售总额140.9亿元，增长12%；进出口贸易总额27亿美元，增长6.6%；一般公共预算收入31.3亿元，增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入29323元、增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入13079元、增长8.6%；居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率为2.9%，单位GDP能耗下降1.1%，人口自然增长率为6.9‰。“十三五”规划实施顺利，中期评估总体实现时间过半、任务过半。 （一）凝心聚力稳增长，发展的质量进一步提高在巨大的经济下行压力下，保持昂扬斗志，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于稳增长的政策措施，把23条稳增长政策不折不扣送到企业，发挥出政策“压舱石”的作用；把支撑地区生产总值增长的主要指标落实到县市和部门、分解到人，做实做细稳增长工作；落实重大项目和重要工作责任制，强化督促检查，切实用足够的时间和精力抓好经济工作，实现地区生产总值逐季回升和发展质量进一步提高。2018年末，地区生产总值增长率比1季度高4.4个百分点，比2季度高2.4个百分点，比3季度高0.3个百分点。全州地区生产总值增速高于固定资产投资增速7.7个百分点，经济发展过度依赖投资的状况有所改变。税收增速高于地区生产总值1.8个百分点，税收收入占一般公共预算收入的比重为77.3%，比上年提高15.3个百分点，经济产业创收、创税的能力明显提高。民营经济增加值增速高于地区生产总值增速2.3个百分点，民间投资增速高于固定资产投资增速50.1个百分点，经济发展的活力进一步增强。金融机构贷款余额增速高于存款余额增速3.9个百分点，金融支持经济发展的力度不断加大。 （二）扎扎实实打基础，发展的后劲进一步增强从重大基础设施项目竣工、国家加大房地产调控、固定资产投资周期性波动的实际出发，更加扎实地抓好重点项目建设的基础性工作。大力推进民生项目建设，争取新增债券资金17亿元、中央与省预算内投资资金4.2亿元，开工建设和顺利推进职业技术学院新校区、农垦医院改扩建等一大批民生项目。大力推动新的重大项目建设，景洪至勐海高速公路、黎明大桥等全面开工。大力推动在建重大项目加快建设，景哈大桥即将完工，玉磨铁路西双版纳段投资过半，勐腊至勐满高速公路、曼点水库、曼桂水库进展顺利。大力做好项目前期工作，勐远至关累高速公路和神秘谷大桥可研报告获批，西双版纳机场4E改扩建完成总规修编，勐腊支线机场选址完成备选工作，全州固定资产投资目标支撑项目（项目库）计划总投资增加到2979亿元，比上年增长27%。大力优化投资结构，完成工业、旅游、互联网等产业投资89.1亿元，约占投资总额的30%。大力解决“用地难”的问题，获批新增建设用地6938亩、增长44%，处置批而未供土地9745亩，处置闲置用地1988亩，供应建设用地1.8万亩、增长35.6%。 （三）突出特色调结构，发展的动能进一步增加紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，锲而不舍培育壮大“六大生态经济产业”。在普洱茶提质增效、橡胶精深加工、绿色食品加工和傣医药等方面取得明显进展，形成新的增长点，规模以上工业增加值增长6%，新达规企业10户，勐海县跻身全国茶叶百强县第一名。启动建设世界旅游名城，促进以旅游为龙头的第三产业发展，在发展旅游文化产业、物流、商业、金融、互联网等方面取得了新进步，全州接待国内外旅游者4043.4万人次、增长21.6%，旅游业总收入671.1亿元、增长32.2%，“一部手机游云南”线上销售额居全省第一，新增4A级景区2个，新开通航线13条，实现不经停直飞北京和长航两个“零”的突破；公路运输总周转量增长12.5%，水上运输总周转量增长26.5%，航空运输总周转量增长11.4%，邮政业务总量增长25.1%，保费收入增长7.1%；完成西双版纳云计算中心一期建设，景洪市被列为全省电子商务建设试点县，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。做好防范化解重大风险工作，全州金融机构不良贷款率由5.1%下降到2.3%，化解地方政府债务19.9亿元，风险可控性居于全省先进行列。深入实施“乡村振兴”战略，新建成高标准农田4.6万亩，新建成农村硬化路544公里，新畅通自然村186个，农村光纤覆盖率提高到92%。大力培育发展新动能，新建成院士工作站3个、省级重点实验室2个，新增企业技术中心1户，新认定国家级高新企业7户，新认定国家级科技型中小企业31户、省级科技型中小企业20户，景洪市被列为省级科技成果转化示范县。 （四）改革开放再出发，发展的活力进一步释放在改革开放40周年的新起点上，继续把改革开放推向前进。深入推进供给侧结构性改革，落实企业减税降费政策，为企业降低成本25亿元，关停2户落后产能企业，新增市场主体2.2万户、增长21.5%，商品房销售周期保持在合理期间。农场国有土地和农村承包土地确权登记颁证基本完成。12个农场企业挂牌，农场企业化开始运营。开展“放管服”改革“六个一”行动，实现“多证合 一、一照一码”，企业开办时间压缩到5个工作日，不动产登记时间压缩三分之一，推出政务服务“最多跑一次”和“马上办”事项181项，推广和应用“一部手机办事通”，推行跨部门“双随机一公开”联合抽查监管。扎实做好机构改革方案编制工作。投融资、财税、国有林场、教育、卫生等改革不断深化。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设取得新进步，国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，建成磨憨国际陆路快件监管中心，关累进口肉类指定口岸业务正式营运，试验区审批局正式成立，中老之间人民币跨境调运实现“零”的突破。成功举办“泼水节”“艺术节”和“边交会”，影响力不断扩大。新开通直飞清迈、清莱航班，“黄金旅游圈”“黄金贸易圈”建设和“四国九方”机制不断深化。进一步加大招商引资的力度，引进州外到位资金242.5亿元。 （五）集中力量攻脱贫，发展的底线进一步兜牢坚持全面脱贫是发展的底线，举全州之力推进脱贫攻坚工作。全州财政扶贫资金支出增长92.8%，抽调精兵强将充实州级督导组，压实各级各部门“挂包帮”扶贫和驻村工作队的责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，真扶贫、扶真贫、真脱贫。深入开展“转作风、大调研、真整改、促落实”专项行动，认真开展动态管理、“户户清”行动和县级项目库建设，实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项行动，大力加强产业扶贫、安居房、精准度等难点工作，脱贫攻坚的力度、速度和认可度明显提升。西双版纳普洱茶进入中央电视台“国家品牌计划—广告精准扶贫”栏目，建立利益联结机制新型经营主体370个，带动建档立卡贫困户14593户、56202人，实现建档立卡贫困劳动力转移就业5092人，完成易地扶贫搬迁171户、农村危房改造9797户，勐海县成功在全省第一批脱贫摘帽，勐腊县贫困县摘帽正在进行评估。2018年，全州实现12237名贫困人口脱贫，38个贫困村出列。 （六）多措并举防污染，发展的可持续性进一步提升坚持不懈巩固和发展国家生态文明建设示范州的成果，大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动，景洪城市空气优良天数达到362天，水功能区、国控省控考核断面和饮用水源地水质全部达标，完成农用地土壤污染状况详查样品采集和流转工作，清退收回被侵占林地5795亩，新营造林29.9万亩。认真办理中央环保督察组“回头看”交办举报案件，68件案件全部办结，有条件的45件已经全部整改到位。严格落实“河长制”，各级河长履职尽责，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。开展环境污染大检查活动，切实加大执法力度，环保部门共查处违法案件56件、罚款256万元。大力开展珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建设10万亩、20万亩和15万亩，持续推进清洁能源替代薪柴，安装杀青炉336口、杀青机70台。深入推进城乡人居环境整治，查处治理“两违”建筑27.3万平方米，城市污水处理率提高到88.9%、比上年提高6.6个百分点，垃圾处理率达100%，全面推行自然村保洁制度，全州生态环境质量持续提升，西双版纳入选“中国2018美丽山水城市”。 （七）补齐短板惠民生，发展的成果进一步共享一般公共预算支出用于民生领域的占比为77.5%，10件民生实事全部办结。全面落实教育惠民政策，整体实现县域义务教育基本均衡发展，推进高中教育改革创新，职业教育东西协作成效明显。公立医院综合改革成效在全省排名靠前，212个村卫生室标准化建设全部达标，群众看病就医负担不断减轻。有效防治登革热和非洲猪瘟等疫情。成功协助中央电视台公益广告首次到我州拍摄，骑行道、步道等全民健身设施建设加快推进。统筹做好就业、社会保障各项工作，城镇新增就业10427人，扶持创业2211人，城镇登记失业率低于全国全省平均水平，全社会参保达192.6万人次，低保保障水平进一步提高，并实行全州统一保障标准，分配公共租赁房8764套。深化国家安全宣传教育，国防动员、人民防空和退役军人服务管理得到加强。巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，依法管理宗教事务，保持了民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，事故数、死亡数分别下降20.8%和40%。强化食品药品监管，全省普洱茶放心消费专项行动在勐海打响“第一枪”。深入开展平安西双版纳建设，开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙16个，各族群众的安全感不断提高。 （八）驰而不息转作风，发展的环境进一步优化坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在傣乡大地落地生根。在州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议52件、政协提案94件，办复率100%。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开。密切联系群众，问计于民、问需于民、问政于民，着力聚民智、察民情、解民忧。以“放管服”改革为抓手，大力解决办事难、办事慢的问题。强化督促检查，推动决策部署落实，解决了机场航权受限、遗留土地问题等一批难题。自觉落实主体责任，从严管党治党，强化审计监督，严格办公用房和公务用车管理，坚决防范各类腐败行为，政府自身建设得到了新的加强。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展不充分、不平衡、不协调、质量不高的问题仍然突出，具体表现为：实体经济运行成本偏高，营商环境不够优，做强企业、做大产业的任务艰巨；固定资产投资增速过低，基础设施建设滞后，增加投资、打牢基础的任务艰巨；市场机制发挥不充分，资源配置效率不够高，深化改革、激发活力的任务艰巨；沿边区位优势利用不足，“两区”建设不够快，扩大开放、拓展空间的任务艰巨；脱贫攻坚进入“打硬仗”阶段，民生领域短板较多，脱贫攻坚、改善民生的任务艰巨。政府工作中也还存在行政为民意识不够强、推动高质量发展的水平不够高、服务企业不够优、体制机制创新不够多以及不作为、慢作为、乱作为等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以解决和克服。 二、2019年的总体要求和目标今年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，打好“三大攻坚战”，优化营商环境，提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省下达的目标任务。实现上述目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“六个必须”：一是必须把思想政治建设摆在首位。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是各项事业取得胜利的根本保证。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央大政方针，深入贯彻落实省委、省政府和州委的一系列决策部署，抓住用好重大政策措施，努力推动跨越式高质量发展。二是必须践行以人民为中心的发展思想。保障改善民生、不断增进群众福祉，是人民政府的职责所在。我们要坚持尽力而为、量力而行，对标全面小康社会目标，着力破解民生难题，让广大人民群众见实效、得实惠，不断增强获得感。三是必须把握好稳中求进工作总基调。面对稳中有变的形势，我们必须把握好“稳”与“进”的辩证关系，坚持稳中求进，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，“稳”中求“快”，实现“稳”字当头、“快”字当先。在全面做好“六稳”的基础上，实现关键领域不断进取，经济发展提速。四是必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。我们必须巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，以现代化经济体系支撑发展行稳致远。五是必须纵深推进改革开放。新时代改革开放再出发，我们要弘扬敢为人先的精神，推动思想观念进一步解放、改革步伐进一步加大、开放水平进一步提升，为全州发展注入强劲的动力活力。六是必须坚持绿色发展。生态文明之路，是永续发展之路。我们要毫不动摇地坚持绿水青山就是金山银山，坚决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，彻底改变不合理的发展方式，永葆美丽家园。 三、2019年的主要任务按照州委八届六次全会的部署，要重点抓好以下9个方面的工作。 （一）坚决打赢“三大攻坚战”，确保高质量建成全面小康社会“三大攻坚战”是党中央确定的2020年前的重点工作，是衡量全面建成小康社会的根本性标准，必须摆在突出位置，集全州之智、举全州之力全力攻坚。要打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全州、县两级地方金融监管和风险处置机制，压实属地风险处置责任。进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，继续保持在全省先进行列。严厉打击非法集资，切实加强互联网金融风险整治。严格政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量，今年化解政府债务20.4亿元。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。要打好精准脱贫攻坚战。进一步加大州级督促检查的力度，强化县市的主体责任和“挂包帮”单位、驻村队员的帮扶责任，深化与上海松江区扶贫协作、中船重工定点扶贫，形成更强大的攻坚合力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题的整改落实，反复在“精准”二字上下真功夫，确保整改落实到位。坚持不懈抓好脱贫出列工作，确保还剩余的7个贫困村全部出列，“4类重点对象”危房改造任务全面完成。毫不松懈抓好脱贫巩固工作，开展一轮覆盖所有建档立卡贫困户的查缺补漏工作，堵塞漏洞、补齐短板；推广曼班三队、河边村脱贫和勐海茶厂、雨林古茶坊产业扶贫经验，运用典型经验带动脱贫质量全面提高；持续开展“自强、诚信、感恩”教育，办好“双语”教学，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量，建立健全稳定脱贫长效机制，确保贫困群众现在真脱贫、将来能致富，到2020年高质量地通过国家脱贫攻坚普查。要打好污染防治攻坚战。开展8项专项行动，把蓝天、碧水、净土保卫战落深、落细、落实。开展污水处理设施大建设专项行动，把城市污水处理率提高到90%以上，建设20个高水准乡村污水处理设施。开展垃圾处理设施大建设专项行动，加快景洪垃圾发电厂建设，加快完善城乡垃圾清运体系建设，明显改变城乡的环境卫生状况。开展大气污染治理专项行动，全面推进工地尘土祼露面遮阳网覆盖，加大水雾降尘的力度和覆盖面，治理餐饮油烟和橡胶加工臭气，力争景洪城区全年空气质量优良。开展排污企业专项检查行动，督促排污企业全面完成排污达标。开展建设项目环保管理检查专项行动，切实把环评作为建设的一道硬杠杆，坚决不批、不上污染环境的项目。开展农村面源污染整治专项行动，宣传到户、工作到村、重点治理到位。开展土壤保护专项行动，全面完成土壤详查，加大对水稻田、茶园和香蕉地土壤的治理。开展环保大检查专项行动，对存在的问题要全面发现，对发现的问题要彻底整改，对整改的问题要严防反弹。要切实增强服务意识，既严格执行政策和法律法规，又不搞“一刀切”，尤其要主动指导帮助企业制定和实施环境治理解决方案，把问题解决在处罚之前，避免处置措施简单粗暴。 （二）坚定不移深化供给侧结构性改革，努力增添发展的新动能推进经济高质量发展，要紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，穷尽办法、积极作为，努力在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针各方面都取得新的成效。要巩固“三去一降一补”成果。严格产业项目审批，既要加快产能发展，又坚决不要产能落后、过剩的项目。准确把握和实施房地产调控政策，严格防止炒房行为，保证商品房库存保持在合理期间，发挥好房地产稳增长的作用。全面开展僵尸企业清查活动，对占有资源的僵尸企业坚决给予出清。落实好更大规模的减税降费政策，全面停止州级涉企行政事业性收费，为企业降成本30亿元。积极争取中央和省预算内投资资金和地方政府专项债券，再启动一批民生、环保项目建设。要有效增强微观主体活力。坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于支持民营经济高质量发展的一系列决策部署，扎实开展“营商环境提升年”活动，实现民营经济增加值增长10%。全面完成政府机构改革工作，加快政府职能转变，加快部门审批权限归并到一个科室的工作，大幅度提高政府工作效能。深化“放管服”改革，启动“四个零”行动，审批要在负面清单之外“零门槛”，收费要在收费清单之外“零收费”，对企业服务要“零距离”，对企业侵权的行为实行“零容忍”。千方百计缓解企业融资难、融资贵的问题，不断扩大政府性民营企业融资担保基金规模，建立健全“政银企”合作平台，共同把融资增信工作做到位，有效强化金融支持。认真解决中小企业用地难的问题，供给中小企业用地800亩左右。对州内政府限制企业经营和限制项目建设的规定，进行全面清理，法律依据非充分必要的，坚决给予取消，持续激发民间投资的积极性，力争完成民间投资150亿元以上。加快以市场化为方向的改革，以航空投资公司和旅游投资公司作试点，积极探索国有、民营混合所有制改革，让有才能的民营企业家来经营企业，做实做强投资公司，实现国有资产保值、增值。继续深化农垦、财税、投融资、教育、卫生、供销社、国有林场等各项改革，减少政府对资源的直接配置，增强市场活力。要加快提升产业链水平。加快创新型西双版纳建设，搭建州校、州院与企校、企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、发展新业态各10个，开展技术革新15项，不断延长产业链。要着力畅通经济循环。紧跟消费者日益追求品质化和品牌化的趋势，大力实施商标品牌兴州战略，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌10个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标和马德里国际注册商标，增加有效供给，畅通生产、流通、分配、消费渠道，让西双版纳生态绿色的产品走向全省、全国、全世界。 （三）大力推进基础设施建设，有效扩大投资规模优化投资结构投资对拉动经济发展和推进高质量发展，都起着基础性的作用。必须大力加强和改进固定资产投资工作，加快以“五网”和产业为重点的重大项目建设，力争固定资产投资增长率和结构优化率进入全省先进行列。要认真研究项目建设审批提速的问题，州规委会、州土规会原则上每月召开两次，实行州与景洪市重大项目联合审查，把项目建设审批时限压缩50%。要进一步加大处置批而未供土地和闲置用地的力度，力争处置1万亩左右，认真做好重大项目搬迁安置工作。要突出抓好公路、铁路、机场、水运航道等重大项目建设，下大力气推进玉磨铁路西双版纳段、景洪至勐海、勐腊至勐满、勐醒至江城高速公路、黎明大桥等重点项目加快建设，下真功夫推动勐远至关累、勐海至孟连高速公路、景洪城区胶轮有轨电车、神秘谷大桥、西双版纳机场4E改扩建、勐腊支线机场、勐海通用机场及早开工建设，加快景洪到勐海铁路前期工作，促进景洪—勐海同城化发展，力争完成投资70亿元以上；要动真格解决好净空问题，用好西双版纳航空投资公司这个平台，力争新开通直飞一线城市、省会城市和东南亚国家的航线6条以上。要突出抓好水利、城镇、口岸、电网、信息网等重点项目建设，水利建设要加快项目前期工作，尽快改变投资偏低、项目较少的不利情况，城镇建设要尽快完善配套功能，特色小镇要启动退出机制，信息网要进一步扩大覆盖面，力争完成投资60亿元左右。要突出抓好旅游文化、普洱茶、橡胶深加工、傣医药、食品加工、矿业、电力等产业重点项目建设，切实加大对景洪工业园区、勐海工业园区和景洪保健品园区建设的支持，继续实行旅游大项目建设目标管理制，力争完成投资70亿元左右。要突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争完成投资90亿元左右。要突出抓好教育、医疗、文化、生态等民生重大项目建设，加快补齐民生短板，力争完成投资30亿元左右。以大项目、大建设，促进西双版纳的大发展。 （四）加快培育壮大“六大生态经济产业”，不断增强经济实力坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，紧紧围绕打造世界一流的“三张牌”，努力在培育壮大“六大生态经济产业”上取得新进展，迈出新步伐。要认真开展好第四次全国经济普查工作，摸清摸实经济家底。要落实制造业高质量发展要求，把着力点放在发展实体经济上，实施技术改造项目25个，完成投资16亿元，促进工业加快发展、高质量发展，力争规模以上工业增加值增长9%，新增规模以上工业企业10户左右。要深入开展普洱茶放心消费专项行动，以注册地理标志商标完善名山名茶可追溯体系，整山推进有机茶园建设，全面规范初制所，加快建设中国普洱茶文化传播中心，推动景洪普洱茶饮品项目落地，提升普洱茶的信誉和质量保障，扩大普洱茶的市场需求，力争今年销售额增长20%左右，勐海县进入全省“一县一业”试点范围。要着力抓好三山生物科技果蔬深加工、云锰橡胶深加工、西双版纳傣药南药产品研发暨国际交易市场、坚果油压榨厂等一批产业项目，努力在绿色食品加工、橡胶精深加工、傣医药产业发展等方面取得突破性进展，形成新的增长点。要积极推进旅游革命，全面建设世界旅游名城，开通西双版纳到老挝占巴色、柬埔寨暹粒的旅游线路，加快澜沧江国际生态旅游文化度假区、景洪市回归雨林生态修复民族文化康养项目等一批旅游大项目建设，推进傣族园、望天树升5A级景区，加快发展全域旅游，大力推广“一部手机游云南”，提升国际化的旅游要素，破解旅游市场秩序整治难题，促进旅游健康较快发展，力争今年接待国内外旅游者和旅游业总收入分别增长20%左右。要大力发展“数字经济”，加快培育壮大信息产业，促进与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台，着力打造升级版“双创园”，培育一批互联网企业。 （五）深入实施“乡村振兴”战略，努力促进城乡区域协调发展坚持农业农村优先发展。启动实施40个“五好村”示范建设，示范带动“乡村振兴”战略深入实施，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，让各族群众共享现代化的美好生活。要进一步深化农业供给侧结构性改革。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食生产功能区和重要产品生产保护区划定工作，打造西双版纳优质米品牌。以景洪区域性良种繁育基地、大渡岗现代茶叶产业园建设为重点，促进农业园区式发展，提高现代化水平。以发展橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果、小糯玉米、莓类产品、冬季作物和小黄牛、小耳猪、小茶花鸡、叉尾鲶、丝尾鳠等特色优质产品为重点，建设优质农产品生产基地，3县市全部创建成为省级农产品质量安全县市，增加优质绿色农产品供给，使绿色、安全、健康、美味成为西双版纳农产品的鲜明标志，农林渔牧业增加值增长6%。要继续推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项。要加快农村基础设施建设。继续推进高产稳产农田建设，新建成高标准农田4万亩以上，做好“四好农村路”建设管理工作，新建成农村硬化路600公里，进一步提高农村4G信号的覆盖面，发挥好乡邮站的作用，完善农产品烘干、仓储、冷链物流等社会化服务体系，缩小农村与城镇的差别，缩短农村与市场的距离。要大力推进农村精神文明建设。弘扬优秀民族传统文化和文明风尚，倡导善行义举，惩戒失德失范，移风易俗，提高农村现代文明水平。要大力加强农村基层组织建设。完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成田园牧歌式的人文环境。 （六）在新起点上扩大沿边开放，努力在拓宽发展空间中激发商机扩大沿边开放，是西双版纳发挥区位优势、实现高质量跨越式发展的关键之一。必须紧紧围绕提升服务“一带一路”建设水平，努力建设面向东南亚的重要枢纽。要把“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”细化为具体的工作，加强与东南亚国家交流交往，为对外开放营造良好氛围。要积极推动中老铁路、中老高速公路建设，努力促进勐满至南塔、240至梭累港、打洛至景栋等公路提高等级，大力协调推进通关便利化，加快打通对外开放的“瓶颈”，促进人流、物流、资金流、信息流。要积极促成与柬埔寨暹粒、老挝占巴色建立国际友城关系，推动“四国九方”机制向“五国十一方”机制发展，达成相关共识，共同推进贸易和投资自由化、便利化，促进“黄金贸易圈”和“黄金旅游圈”建设，争当中国—中南半岛经济走廊的重要一极。要积极争取西双版纳（磨憨）纳入中国（云南）自由贸易区片区建设，争创对外开放新优势。要举全州之力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设，州政府每个部门从今年起要开展“我为‘两区’建设作贡献活动”，以围网、产业、口岸设施、市政设施、公共设施等项目建设和政策争取、权力下放、资金支持、联检部门协调、招商引资等工作为重点，努力为“两区”做一个项目或一件事，实现一年一变样，三年明显变样，今年完成投资50亿元左右。要继续加强和提升西双版纳机场、景洪港、打洛等国家级口岸建设，积极推动关累、勐满等口岸升格为国家级口岸，开大对外开放的窗口。要继续推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，加快国际快件、肉牛、冻品等进口的业务发展，保障中老铁路建设物资出口，实现进出口贸易较快增长。要调整充实打私领导小组和打私办，组建专门队伍，开展打击走私三年专项行动，推动工作经常化、常态化、制度化，让走私犯罪分子望而生畏、望而却步。要组建专门工作班子，加大推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设的力度，取得实质性进展。要从招商项目、招商推介、招商服务、招商方式等方面系统加强和改进招商引资工作，把西双版纳的商机发现好、展现好，让投资者实实在在地感受到财富在涌动、投资很便捷，让西双版纳成为投资兴业的热土。 （七）毫不放松地加强生态文明建设，让美丽云南典范实至名归云南建设中国最美丽省份，西双版纳理应成为美丽云南的典范。要深入开展“城乡环境提升年”活动。大力开展美丽县城和特色小镇创建活动，围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出“热、傣、水、边”四大特色，加快提升县城品质，支持景洪市创建全国文明城市，确保有县城进入全省“美丽县城”行列，力争有特色小镇进入全省示范特色小镇行列。大力打造美丽乡村升级版，推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，注重保护古村落古建筑、保留村落形态、保持乡土风情，确保有一批乡村进入全省美丽乡村行列。大力建设美丽公路，使主要公路都成为绿色长廊、鲜花大道。要全面落实主体功能区战略，推进“多规合一”，严格管控城乡规划，构建可持续发展的空间结构和布局。要积极推进山水林田湖草生态保护与修复工程，完善“4185”保护区的建设和管护机制，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，营造林10万亩以上，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，深化农村清洁能源替代薪柴推广工作，加大饮用水源林地保护的力度，严格落实河长制，实现河湖库渠长治长清，严厉打击破坏自然资源违法行为，继续推进节能减排，实现生态环境质量持续提升，美丽西双版纳更加美丽。 （八）竭尽所能办好民生实事，提高各族群众获得感幸福感安全感民生连着民心。要把维护群众利益时刻放在心坎上、落实在工作中，促发展、富百姓、保平安。坚持一般公共预算支出70%以上用于民生领域，全州政府机关压减行政经费5%以上，节余资金全部用于保障和改善民生，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。要坚持就业是民生之本，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，支持企业稳定就业岗位，城镇新增就业人数8500人以上。要坚持社保是民生之依，深入实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次保持190万人次以上。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。开工建设棚户区改造房200套。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高1.5个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中阶段入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写义务教育和高等教育傣文教材，加快发展特殊教育。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。要以弘扬社会主义核心价值观和民族优秀文化为重点，大力推进民族文化名州建设，切实加强公共文化设施建设，实施民族文化和广播电视精品工程，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，推出一批文化名人、名作、名品。加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，开展国旗国歌、宪法与法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进寺观教堂活动，依法加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决驻州部队的问题和困难，推进军民融合深入发展。统筹做好安全生产、食品药品安全工作，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大努力减少损失。加快州县乡村四级综治中心和“雪亮工程”建设，推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深入排查化解社会矛盾纠纷，深化扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固，持续提升各族群众的安全感。 （九）全面加强政府自身建设，为各族群众提供更加优质高效服务新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要全面落实从严管党治党责任，全面加强政府系统党的建设，加快政府职能转变，加强政府作风建设，更好地服务全州各族群众。要切实加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用科学理论武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对中国特色社会主义优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作重大意义的认识，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加强政府系统意识形态工作，把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面。要切实提升工作法治化水平。全面推进依宪施政、依法行政，落实“法治政府建设实施纲要”，压实普法工作责任。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。修订“政府工作规则”，健全科学民主依法决策机制。推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。要加快建设学习型政府。紧紧围绕适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大决策部署，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重依靠市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务。要大力转变政府作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力精简会议文件和一般性的督查、检查，把更多的时间用到干实事、抓落实上。要切实加强廉洁政府建设。把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，有重点地推进审计监督全覆盖，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必惩、有贪必肃，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表，全面建成小康社会近在眼前，灿烂前程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，满怀激情，提速冲刺，勇创佳绩，以经济社会快速、高质量发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释世界一流的“三张牌”：打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。“放管服”改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。“四国九方”：由我州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“4类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“数字经济”：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。“双创园”：即大众创业、万众创新的园区。“五好村”：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。冷链物流：指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。“五国十一方”：在“四国九方”的基础上再邀请老挝的占巴色和柬埔寨的暹粒加入合作机制。

  2025-07-09

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