云南玉溪高新技术产业园区

• 【投资昭通】2014年昭通市政府工作报告

  2014年2月21日在昭通市第三届人民代表大会第四次会议上昭通市市长张纪华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2013年开展的主要工作过去的2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“1332”发展思路，集中精力抓重点，群策群力破难题，全力以赴促增长，有效克服了宏观经济下行、自然灾害频发、矛盾困难叠加等不利因素影响，继续保持了经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，各项工作取得了来之不易的显著成绩。 （一）积极应对风险压力，主要经济指标较快增长。牢牢把握经济工作主动权，及时召开经济运行分析会，科学研判，主动应对，全市经济运行经历了“扭负为正、逐月攀升、快速增长”的过程，主要指标增幅位居全省前列。全市完成生产总值634.7亿元，增长13.4%，增速居全省第4位，其中，第一产业完成增加值128.65亿元，增长7.2%;第二产业完成增加值318.94亿元，增长19.8%;第三产业完成增加值187.1亿元，增长6.2%。完成规模以上固定资产投资548.5亿元，增长30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共财政预算收入47.47亿元、支出261.13亿元，分别增长20.3%和5.3%。实现城镇居民人均可支配收入18724元，增长14.2%，增速居全省第1位;实现农民人均纯收入4604元，增长18.1%，增速居全省第2位。完成社会消费品零售总额169.88亿元，增长13.6%。居民消费价格总水平涨幅控制为2.7%，低于全国、全省的平均涨幅。 （二）着力扩大投资规模，基础设施建设步伐加快。综合交通建设攻坚战全面打响，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建设快速推进，累计完成投资47.35亿元，镇雄至毕节高速公路开工建设;农村公路建设力度加大，建成通乡油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成贵铁路昭通段进入实质性建设阶段;昭通机场迁建完成选址报告审批，正在组织上报预可研。骨干水源、民生水利和农田水利建设齐头并进，完成水利投资31亿元，彝良双河、绥江罗汉坪等8座中型水库，盐津水子冲、威信桂香沟等8座小 （一）型水库加快建设，新开工建设2座中型水库，建成“爱心水窖”1.7万件、农田水利工程2.8万件，新增蓄水能力181.8万立方米，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决了50.6万农村人口饮水安全问题。能源电力项目加快实施，向家坝水电站右岸机组、溪洛渡水电站首批机组投产发电，新增中小水电装机20万千瓦;500千伏盐津换流站基本完工，累计建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏输变电工程，农村户表改造率提高到75.98%。 （三）扎实推进产业建设，经济结构加快调整优化。启动实施“产业建设年”3年行动计划，园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”进展顺利，园区规模以上工业实现增加值82亿元、同比增长52.8%，县域经济发展活力不断增强，民营经济占生产总值比重提高到41.5%。高原特色农业加快发展，粮食产量达到213.75万吨，实现了自2006年以来的“八连增”，肉类总产量达49.2万吨、增产1.3万吨;烟草产业稳步发展;天麻生物产业园区开工建设，苹果、天麻、粮食、畜牧等农业示范园建设进展顺利;雨润集团镇雄年屠宰200万头生猪加工项目主体工程完工，全市涉农企业实现产值52亿元，同比增长23.5%。工业发展推进有力，云天化高新技术产业园如期上马，昊龙一期20万吨电石、万隆化工20万吨磷酸氢钙等项目建成投产，全市完成工业投资286.06亿元，同比增长24.6%;认真落实煤炭价格调节基金、丰水期富余电量电价优惠等政策，发电量、水泥和原煤产量分别增长91.3%、21.5%、13.3%，规模以上工业实现增加值181.9亿元，增长24%，增幅比全省水平高出11.7个百分点。金融、物流、商贸等服务业稳步提升，旅游产业发展势头良好，累计接待游客1377万人次、实现旅游综合收入58.2亿元，分别增长35.7%和41.96%。 （四）坚持城乡协同联动，城镇建设发展明显提速。确立了新型城镇化的战略地位、架构体系、发展任务、工作重点、保障措施，着力推动城镇扩容提质、加速发展，全市新增城镇建成区面积11.4平方公里、城镇人口12.64万人，城镇化率提高到34.5%。坚持“强势推进北部、有序开发南部、改造提升老城”，组建了北部新区开发建设指挥部，高位推动中心城市建设，完成了中心城市北部新区形象设计，省耕塘城市综合体、昭阳产业新城等项目加快实施。县城、乡镇集镇和美丽村庄建设有序推进，综合承载能力不断增强。以完善设施、完备功能、美化环境、宜居宜业为重点，大力开展城乡人居环境提升行动，实施了一批道路交通、供排水管网、电力通信等市政项目，完成投入27.5亿元，新增城镇道路面积57.25万平方米、供排水管道196.72公里、绿化覆盖面积297.61万平方米。深入开展城镇交通、市容市貌、环境卫生等综合整治，“两违”整治取得突破性进展。打造完成特色集镇10个、重点集镇36个、一般集镇59个，启动665个美丽村庄建设，完成了70个自然村村容村貌整治。 （五）积极拓展务实合作，招商引资工作取得实效。积极组团参加首届南博会、第14届西博会等大型会展活动，成功在昆明、深圳等地举办专场推介会，进一步提升了“磅礴乌蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二届中国改革与发展论坛评为“中国最具投资潜力十大城市”之一。承办了“金融支持昭通行”活动，滇东北次区域金融中心正式揭牌。注重引进大企业、大集团入驻昭通发展，先后与四川伊力集团、香港通能集团、新加坡曼哈顿酒店集团、重庆申基集团、湖南汉森制药集团等知名企业达成合作意向，成功签约了一批交通、旅游、商贸、房地产、生物制药等合作项目，全年新签约项目179个，协议引资491亿元。采取全程代办、跟踪服务等措施，及时解决审批难、落地难、推进难等问题，有力地促进了招商项目的顺利实施，项目落地率、资金到位率明显好于往年，实际到位市外资金341亿元，比上年净增94亿元，增长38%。积极拓展与周边区域的互利合作，与毕节、泸州、宜宾、凉山等州市开展了高速公路建设、产业发展等多领域合作，逐步形成了互动、互补、互惠的务实合作格局。 （六）切实加强民生保障，社会各项事业持续发展。扎实推进中小学校安工程建设和薄弱学校改造，新增中小学校舍47.8万平方米，学生营养改善计划有序实施，原民办教师和代课教师遗留问题得到妥善解决，市职教中心和民族中学加快建设，各级各类教育发展步伐加快，教育质量得到进一步提高。基层医疗卫生机构补偿政策全面落实，乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员实现全额供养，基层医疗网底基本建立。基层文化建设年活动广泛开展，“百千万工程”成功申报为国家公共文化示范创建项目，“三馆一站”免费开放实现常态化，广播电视村村通、户户通、全覆盖和数字电影“四项工程”收到实效。人口计生工作持续加强，人口自然增长率下降至7.4%。。残疾人、妇女儿童、红十字会、文学艺术、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等社会事业取得了明显进步。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面继续扩大，五项保险参保人数达到367万人次，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，新农合统筹基金最高支付限额提高到10万元，全年累计减免资金17.1亿元，企业离退休人员养老金连续九年提高，9.3万名机关事业单位职工参加了工伤保险。住房保障持续加强，开工建设城镇保障性住房3.53万套，实施农村危房改造10.2万户。社会救助稳步推进，城乡低保享有人口增至77.6万人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。26.9万农业人口转户为城镇居民。生态建设力度加大，完成营造林134万亩，森林覆盖率提高到33.8%。争取和落实扶贫资金4.4亿元，组织实施了444个整村推进、7个整乡推进和5个片区开发等扶贫项目，进一步改善了贫困群众生产生活条件。重视扶持少数民族地区发展，对80个最贫困少数民族村寨开展了挂钩帮扶。依法管理宗教事务，有力推动了民族团结、宗教和顺。彝良“9·7”地震民房恢复重建基本完成，基础设施、社会事业等7大类工程快速推进，镇雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山体坍塌灾后重建年度任务全面完成。“两站”移民工作取得显著成效，后期扶持工作稳步实施。社会治安综合治理、安全生产排查整治、食品药品监管、矛盾纠纷排查治理等工作明显加强，社会保持和谐稳定。 （七）注重加强自身建设，依法行政能力不断增强。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办复。法制宣传、法律服务、法律援助等工作得到加强。积极支持工、青、妇等人民团体发挥职能作用，认真听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。坚持重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。扎实推进以政务服务中心、公共资源交易中心为主要内容的政务服务体系建设，初步建成集行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能为一体的政务服务平台。强化重大项目、重点工程、重要工作督查督办，政府执行力不断增强。严格落实有关规定，坚决整治“四风”，全市“三公”经费支出下降了11%，市政府会议活动和文件简报分别精简了38%和24.1%。加强审计和监察工作，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件，有力地维护了风清气正的发展环境。各位代表!过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的任务异常繁重，付出的努力异常艰辛，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市各族干部群众团结一致、开拓奋进的结果，是人大代表和政协委员监督支持、关心帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向中央和省属驻昭单位，向驻昭解放军和武警、消防官兵，向所有关心支持昭通建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的差距。对照市三届人大三次会议确定的10大预期目标，生产总值欠增长16%的目标2.6个百分点，社会消费品零售总额欠增长18%的目标4.4个百分点。这两个指标没有完成，既有客观条件制约，也有主观因素影响。国内经济处于增长阶段转换期，经济总量已由过去的两位数增长转换为个位数增长，全省经济增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在这种背景下，昭通要实现生产总值增长16%，压力十分巨大;受产业政策调控、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升等因素影响，投资消费增长动力不足，煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格下滑，部分企业处于停产半停产状态，生产经营遭遇了严重困难，餐饮、住宿等行业疲软，导致经济增速有所放缓。我们在推进工作的过程中，虽然采取了很多应对措施，但成效不够明显。主观努力依然不够，办法不多、作风不实的问题不同程度存在，一些可以落地的项目没有及时落地，一些可以办好的事情没有完全办好，导致目标任务没有圆满完成。与此同时，一些历史的、长期的、综合的制约因素尚未有效缓解，经济社会发展深层次矛盾十分突出。主要是：经济总量小，产业发展滞后、层次低，工业发展制约增多，民营经济发展不足，基础设施欠账较大，财政收入增长困难，债务偿还压力巨大，招商引资环境亟待改善，发展不充分、不平衡、不可持续的矛盾将在较长时期内存在。对此，我们将强化问题意识、坚持问题导向，拿出破局之策、破题之举，全力做好政府工作，决不辜负全市各族人民的重托和期望。 二、2014年经济社会发展目标任务2014年是全面深化改革的起步之年，是推进“十二五”规划实施的关键之年。加快昭通经济社会发展，我们既面临机遇，也面临挑战。总体上看，世界经济复苏进程缓慢，新的国际产业分工和国际经济秩序正在加快调整，投资和贸易保护主义加剧，世界经济环境依然错综复杂。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，一些长期积累的矛盾逐步显现，周期性、阶段性调整仍未到位，经济增长难以形成新的上升趋势。部分行业产能过剩，企业生产经营依然困难，消费增长动力不足，资源环境约束趋紧，经济运行存在一定的下行压力。在客观分析风险与挑战的同时，也要充分把握加快发展面临的重大机遇和有利条件。昭通是国务院列入的全国31个资源成长型城市之一，发展前景十分广阔。总体上看，昭通经济长期向好的基本面没有变，政策环境逐步趋好的形势没有变，后发优势更加利好的格局没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，省委和市委也出台了实施意见，必将激发出更加强劲的发展动力与活力;随着新一轮西部大开发、长江经济新支撑带建设、云南桥头堡建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施，国家对西部地区、贫困地区、革命老区的扶持力度进一步加大，将为昭通加快发展带来更多的政策机遇;国际国内经济结构深度调整，东部地区产业加速转移，有利于昭通发挥资源优势、区位优势、后发优势，并释放新型城镇化、产业转型升级所蕴藏的巨大潜力;近年来昭通先后建成了一批重要基础设施和产业发展项目，今年将启动实施和加快推进一大批项目，必将有力地支撑经济社会持续较快发展。我们要抓住机遇，审时度势，着力增创发展新优势，集聚发展正能量，千方百计推动昭通经济社会发展实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届七次全会、市委三届五次全会精神，坚持“1332”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以构建现代产业、新型城镇、综合交通、生态环保“四大体系”为抓手，坚定不移打基础、兴产业、建城镇、保民生、促和谐、推改革，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和14%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，完成单位生产总值能耗下降任务。这一目标，充分体现了稳中求进的工作总基调，是在认真研判经济形势的基础上，经过反复论证提出的，既考虑了发展必要性，又考虑了现实可能性，既有利于为调整经济结构、转变发展方式预留空间，又有利于引导和促进提高经济增长的质量和效益。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。今年，要突出抓好8个方面的工作： （一）强化基础先行，加大投资力度，扎实抓好重点基础设施建设。推进综合交通体系建设。加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路建设进度，开工建设宜宾至昭阳、宜宾至毕节镇雄威信段、泸州至昭阳叙永威信段3条高速公路，力争高速公路完成投资55亿元。抓好镇雄至牛场、昭阳至永善、昭阳至江底等6条干线公路提级改造，启动中心城市南部客运枢纽站建设，完成1500公里建制村公路硬化，加强公路设施管理和养护，提高道路交通通行保障能力。做好成贵铁路援建工作，启动昭通机场迁建和水富港二期扩建工程。推进都匀至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黄、攀昭毕遵3条铁路前期工作力度，争取隆黄铁路年内开工建设，争取一批重大交通基础设施项目进入国家和省的计划，尽早启动实施。推进重点水利工程建设。抓好骨干水源工程建设，确保2座中型水库和2座小 （一）型水库顺利完工，加快镇雄胡家山、鲁甸月亮湾等8座中型水库和绥江关村、盐津板厂沟等9座小 （一）型水库建设进度，新开工建设镇雄坝口河中型水库和鲁甸板栗园等3座小 （一）型水库，力争骨干水源工程完成投资14.5亿元。加强农田水利和民生水利建设，抓好中小河流治理工程，新建以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4万件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决35万农村人口的饮水安全问题。推进能源基地建设。扎实做好白鹤滩水电站前期工作，推动向家坝、溪洛渡水电站后续机组全部投产。进一步提高中小水电开发强度，确保彝良柳溪、盐津燕子坡等10个中小水电站建成投产，完成投资10.5亿元，新增装机10万千瓦。坚持有序发展风电，抓紧实施永善大坪子、鲁甸水磨和巧家大赖石山、大岩洞4个风电开发项目。扩大电网建设投资规模，完成农网改造投资3亿元以上、农村户表改造3.9万户。加快推进昭通管道燃气项目实施，力争年底实现管网通气。 （二）创新经营方式，发展农村经济，保障农民收入持续较快增长。夯实农村发展基础。强化政策扶持体系、农业设施体系、良种繁育体系、科技创新体系和农产品市场体系建设，确保农林牧渔业增加值增长6%。深入推进高稳产农田建设，改造中低产田地26万亩。大力推广农业机械化耕作，确保主要农作物种植综合机械化水平达到40%以上。提高粮食生产水平。严格落实粮食行政首长负责制，建立健全农业生产应急体系，提高粮食安全保障能力，确保粮食种植面积稳定在832万亩以上，力争粮食产量增长4%。以创建粮食示范园为载体，狠抓“十大科技增粮措施”推广，实施粮食高产创建120万亩。加快农业产业化进程。大力发展高原特色农业，扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设，提高苹果、天麻、花椒等特色农业基地化、规模化、产业化水平，把特色农业产品做成精品、打造成品牌。扩大养殖规模，畜牧业产值突破100亿元。加快发展现代烟草产业，完成烤烟收购85.6万担。扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体，新增农民专业合作组织550个、规模以上涉农企业15户，力争涉农企业实现产值65亿元。加大扶贫攻坚力度。深入推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，抓好产业扶贫、易地开发等扶贫措施，实施好5个整乡推进、80个行政村整村推进等项目，力争解决和巩固25万左右贫困人口温饱问题。加大少数民族村寨挂钩帮扶力度，促进民族地区生产生活条件持续改善。大力开发农村人力资源，促进农村劳动力就近转移、就地创业，确保农村劳动力转移输出142万人以上，务工收入达到230亿元以上。 （三）加强要素保障，壮大骨干支撑，促进工业经济健康平稳运行。强化工业运行协调服务。密切关注宏观调控政策和市场变化对工业经济的影响，抓好重点行业、重点企业生产经营与跟踪分析，加强生产调度、要素保障和政策扶持，保持工业经济运行的平稳性和均衡性，确保工业增加值增长18.4%以上、达到295亿元，规模以上工业增加值增长20%、达到225亿元。严格落实煤炭价格调节基金管理办法，抓好煤矿机械化改造和复工复产，稳定增加原煤产量。支持企业开足马力生产，确保水泥、电石、铅锌、化肥等工业品产量稳步增长。推进重点工业项目建设。紧紧抓住引进、落地、建设、投产四大环节，着力破解立项、环评、用地、融资等突出问题，推动绥江中信纸厂迁建技改等47个在建工业项目建成投产，确保侨通公司整体搬迁等20个重点工业项目开工建设。加强前期工作衔接，争取驰宏昭阳电解锌、彝良碳化硅等项目获准实施。积极研究争取利用清洁能源生产电解铝项目，推进资源增值转化和产业循环。提升工业园区承载能力。把园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，加快园区道路、供水、供电等配套设施建设，力争园区建设完成投资100亿元。围绕工业布局调整和产业结构优化升级，健全完善企业入驻园区优惠政策体系，进一步优化资源配置，推动工业企业、工业项目加速向园区集中，确保新增入园企业40户以上，力争园区工业增加值增长30%、达到91亿元。 （四）坚持分类施策，激活消费热点，扭转第三产业增长乏力局面。推动旅游业提质增效。采取资源换市场、市场换资金的办法，加快水富西部大峡谷景区深度开发，启动昭阳大山包景区游客接待中心等项目建设，抓好彝良小草坝、大关黄连河等景区景点开发，完成旅游项目投资54亿元以上。加强旅游宣传营销，办好旅游节庆活动，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力争游客接待量达到1790万人次、旅游综合收入达到75亿元，分别实现30%以上的增长。推动传统服务业转型升级。在中心城市和县城启动一批综合大市场、大型商业综合体项目，加快中心城市物流园区建设，逐步完善社区便民服务业体系和农村流通体系，着力建设覆盖农村、城乡互通的现代流通网络。抓好星级酒店建设，规划一批特色小吃城和民族风味小吃街，培育20户以上集餐饮、住宿、娱乐为一体的骨干企业，提高宾馆酒店、餐饮娱乐等传统服务业整体运营水平。推动新兴服务业提速发展。加快金融中心建设步伐，大力发展股权投资、信托投资、金融租赁、保险中介等现代金融业。探索建立金融支持地方发展激励机制，跟踪落实好“金融支持昭通行”活动达成的合作事项，提高中小微型企业融资便利化程度，力争金融机构新增融资突破100亿元。鼓励金融机构发展普惠金融。实施健康服务业发展专项行动计划，推进休闲、养生养老等产业发展。加快发展物业管理、家政服务、电子商务、信息咨询等服务业。推动消费需求持续增长。认真落实节能惠民、信息惠民等促进消费的各项政策，落实带薪休假制度，积极建立、培育和发展住房二级市场，引导住房、汽车等消费健康发展，大力培育和拓展消费增长点，促进城乡消费不断升级。加强和规范行业管理，建立健全经营异常名录和黑名单制度，切实维护消费者权益。加强重要商品产运销衔接，保持物价总水平基本稳定。 （五）提升人居环境，促进协同发展，着力增强城镇综合承载能力。优化城镇化发展体系。按照“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄”的层次架构，全面加快新型城镇化步伐，新增城镇建成区面积8平方公里，力争城镇化率提高2个百分点。突出中心城市的龙头地位和作用，扎实抓好北部新区以景观大道为代表的市政基础设施建设、以产业新城为代表的产城融合项目建设、以省耕山水为代表的城市综合体建设。大力支持县城加快发展，提升集镇发展内涵，开展700个美丽乡村示范点建设，促进城乡一体化发展。提高城镇化发展质量。统筹城镇旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套、产业发展与功能完备，加快推进城镇综合体建设，提升城镇发展品位。深入实施城乡人居环境提升行动，加大城镇交通、供排水、通信等市政设施建设力度，不断完善教育卫生、文化体育和休闲娱乐等配套功能，力争市政建设投入超过20亿元。加快城镇“一水两污”项目实施，抓好城镇及城镇面山绿化，传承和发展城镇历史文脉，着力打造绿色人文城镇。创新城镇化发展举措。健全城乡规划建设管理体制，维护规划的严肃性、权威性。探索建立各级土地储备中心运作新机制，积极盘活土地指标存量，努力开辟增量，进一步发挥土地融资功能，促进城镇建设用地集约化。大力吸引民间资本和社会资金参与城镇建设管理。强化城镇秩序管理。坚持政府主导与全民参与相融合、突击整治与长效管理相统一，深入推进城镇道路交通、市容市貌、环境卫生、社会治安、市场经营、建筑、物业管理等秩序整治。严格按照“杜绝增量、消除存量”的要求，组织实施以中心城市和县城为重点的违法用地、违法建筑大排查、大整治，痛下决心根治“乱象”、提升形象。 （六）深化务实合作，承接产业转移，不断提高招商引资工作水平。以特色性、集聚性、配套性项目为重点，突出基础设施、新型工业、农产品加工、旅游开发、现代物流等领域，发挥各级工商联、异地商会、行业协会的桥梁纽带作用，扎实做好承接产业转移这篇文章。创新招商方式，积极开展以商招商、组团招商、驻点招商，继续加强央企、省企、民企入昭工作，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的大项目、好项目，促进产业转型升级，助推经济社会发展。以优势互补、产业互动、发展互惠为目标，利用昭通地处长江经济带、成渝经济区、昆水经济带的优势，切实与周边州市加强协作，共同推进跨区域高速公路、铁路等基础设施建设。利用南博会、泛珠洽谈会等招商会展平台，主动走进珠三角、对接长三角、联动大西南、融入桥头堡，全面提升区域间产业培育、基础设施、资源开发、商贸旅游等多层次宽领域的合作水平。以审核报批、土地供应、融资便利等环节为抓手，认真落实招商引资优惠政策，大力推行招商项目“保姆式”服务，着力打造机制活、信用好、服务优、效率高的招商引资环境。加强招商项目合同制管理，真正把意向变成合同，把合同变成投资，把投资变成项目，全面提高招商引资履约水平，确保实际到位市外资金增长20%、达到400亿元以上。 （七）发展社会事业，筑牢民生网络，不断健全完善公共服务体系。加快社会事业发展。优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进标准化学校建设，促进义务教育均衡发展。加快职教中心建设，扩大学前教育、高中教育、职业教育规模，重视发展民办教育、民族教育和特殊教育，支持发展高等教育。坚持政府大办卫生，支持社会多办医院，加强公共卫生工作，完善城乡医疗卫生服务体系，健全基层医疗卫生机构补偿机制，加大医疗惠民便民力度。强化人口计生工作，落实好“单独两孩”政策，严格控制计划外生育特别是多孩生育。加快建立科技创新服务体系，推进科技企业“孵化器”和生产力促进中心建设。启动5个县级文化馆、图书馆改扩建，创建一批文化惠民示范村，大力支持文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产挖掘与保护。推进广播电视村村通、直播卫星户户通，实施好本地节目全覆盖工程。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，巩固和维护宗教和顺、民族团结局面。加强统计和调查工作，抓好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。做好外侨、气象、人防、水文、档案、方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加大社会保障力度。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业再就业工作，扩大创业贴息支持，确保就业形势总体稳定。推动社会保障从制度全覆盖向人口全覆盖转变，五项保险参保人数达到369万人次。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。推动农业转移人口市民化，完成13万农业人口转户进城任务。扎实做好城乡困难群众住房保障工作，力争建成1.37万套城镇保障性住房，启动1.55万户城市棚户区和3万户农村危房改造。抓紧抓实移民工作，努力为移民群众创业致富、长远发展创造更好条件。加快彝良“9·7”地震灾后恢复重建，确保各类工程按期建成。加强防灾减灾能力建设，进一步提高自然灾害应急处置能力。提高社会治理水平。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推行市县乡村四级视频联动接访、部门联合集中接访和网上信访，及时处置和化解征地拆迁等领域的突出信访问题。鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。筑牢安全生产思想防线，严守安全生产红线，严控不发生重特大事故这条底线，深入开展大检查和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定好转。加强社会治安综合治理，不断完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）重视资源节约，加强环境保护，大力实施生态文明建设工程。加强生态建设和环境保护。围绕“山水昭通”、“森林昭通”、“清洁昭通”生态战略体系，深入推进退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设。广泛开展植树造林，完成营造林100万亩，治理水土流失面积400平方公里。健全自然资源产权保护和用途管制制度，抓好天然林保护、草原生态保护、生物多样性保护，扩大各类自然保护区面积。加强水环境监测与整治，强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限污管理。启动实施一批地质灾害防治项目，推进地质灾害环境保护。加强重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，深入实施渔洞水库径流区水资源保护。建立生态环境损害问责与赔偿制度，加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为。提高资源开发利用水平。抓住国家启动实施资源型城市可持续发展规划的机遇，把握昭通属于成长型资源城市的定位，积极推进重点区域多金属矿整装勘查工作，进一步规范矿产资源开发秩序，加快发展上下游配套产业，提高矿产资源深加工水平。扎实抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补动态平衡，促进土地资源集约高效利用。推进水资源循环利用，大力建设节水型社会。强化节能减排。积极淘汰落后产能，加快发展绿色、低碳产业，着力构建生态农业、绿色制造等新型产业形态。完成结构减排，细化工程减排，强化管理减排，抓好火电、化工、建材、有色金属冶炼等重点耗能行业节能工作，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级。 三、以创新精神全面深化改革改革是昭通实现富民强市、跨越发展的必由之路、关键一招。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持解放思想与实事求是相统 一、胆子要大与步子要稳相结合、整体推进与重点突破相统筹，正确、准确、有序、协调推进各项改革。当前和今后一段时期，要重点抓好8个方面的改革： （一）推进行政体制改革。坚持简政放权、正确履职，处理好政府与市场的关系，不断深化行政审批制度改革，承接好中央和省下放的审批事项，继续精简市、县两级审批事项，大幅减少政府对资源的直接配置，把政府该放的权坚决放开、放到位，把政府该管的事坚决管好、管到位。推进新一轮机构改革和事业单位分类改革。创新行政管理方式，着力打造法治政府和服务型政府，抓好政务服务体系和网上服务大厅建设，启动建设“昭通市民之家”，加快建立市县乡三级联动审批运行和监管机制，实现审批事项网上“一条龙”服务，不断提高政府服务效能。 （二）推进投融资体制改革。采取非禁即入的方式，放宽产权限制和民间资本准入条件，鼓励民营资本进入公用事业、基础设施等法律法规和政策未禁止的一切领域。推行公路、水库建设“一路一策”、“一库一策”模式，培育多元化投资运营主体。实施工商登记制度改革，推进公司注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，改革注册资本实缴登记制度为认缴登记制度，打破政策壁垒，全力推动民营经济提质增量。广泛引入各类资本参与国有企业兼并重组和项目投资，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。 （三）推进财税体制改革。大力推行政府和部门预算决算公开，健全全口径财政预算决算制度。完善国有资本经营预算制度管理，逐步实现国资监管全覆盖。深化税收征管改革，认真落实结构性减税政策。争取在卷烟、水电等税收分享方面得到更多倾斜。探索建立事权与支出责任相适应的财税体制。规范政府性举债行为，建立财政部门统一归口的债务管理机制和权责明确的债务偿还机制，把现有政府性债务逐年纳入财政支出预算。 （四）推进金融体制改革。建立落实政策支持体系，鼓励和引导民间资本依法发起和设立民营银行、消费金融公司、金融租赁公司、小额贷款公司等金融机构。大力实施“金融入昭”工程，培育发展创新型金融机构，规范发展区域性股权交易市场和各类产权市场。支持驻昭金融机构向县以下区域延伸服务网点，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，实施村镇银行县域全覆盖。出台支持政策，引导和扶持地方企业上市融资。加强民间融资规范化管理，深化城镇和基础设施融资创新，促进金融和优势产业深度融合，切实解决贷款难、融资贵问题。 （五）推进重点领域价格形成机制改革。完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。积极探索资源开发与生态保护的价格形成机制，推进资源性产品价格改革。完善居民水、电、气等阶梯价格制度。落实大用户直购电政策，积极推进矿电联营、企电联营，争取实行区域电价试点，逐步完善电力与工业发展效益共享机制。完善“一水两污”等市政设施、环保设施建设的支持性价格政策。建立排放指标有偿使用初始价格形成机制。 （六）推进城乡协调发展体制机制改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权领证，稳步扩大“三权三证”试点范围，建立农村产权流转交易市场，激活农村土地和农民资产，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策，不断优化土地利用结构。继续深化集体林权制度配套改革，启动国有林权改革试点，推进农林水管理体制改革。深化户籍制度改革，推进涉及农民进城的就业、教育、卫生、社会保障、住房租购等配套制度改革，促进农业转移人口有序市民化。 （七）推进社会事业和民生保障改革。实施教育领域综合改革，推进办学模式创新，健全家庭经济困难学生资助体系，逐步缩小区域、城乡和校际之间的教育资源差距。推进文化体制机制创新，推动政府从办文化向管文化转变。统筹推进医疗保障、医疗服务、公立医院、药品供应、监管体制综合改革，提升医疗卫生服务水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。 （八）推进社会治理体制改革。改进社会治理方式，提高社会治理法制化水平。完善社会组织登记管理制度，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、发挥作用。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。各位代表!2014年的改革发展任务繁重而艰巨。发展任务越是繁重，改革任务越是艰巨，越需要加强政府自身建设。我们将认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，始终保持与人民群众的血肉联系。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。坚持完善基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持依法行政，强化执法监督，认真实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，完善规范性文件备案审查机制，加强行政复议规范化建设。严格执行中央八项规定和省、市的实施办法，深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制行政成本，确保市级部门公用经费、业务费、一般性专项经费分别压减10%、20%和15%。切实改进工作作风，继续精简各种会议和文件，注重到基层一线了解情况、发现问题、总结经验、推进工作。完善发展成果考核评价体系和目标责任制管理，强化政务督查督办，坚决防止和纠正各种不作为、慢作为、乱作为现象，全面提高政府执行力和公信力。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，提高对关键岗位和重点环节的监管效力，做到干部清正、政府清廉。过去的一年，驻昭解放军、武警官兵和民兵预备役人员为全市各项建设作出了突出贡献。我们要深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，严格保护军事设施，推进基层武装部规范化和民兵转型建设，进一步巩固和发展军政、军民团结。各位代表!昭通正在迎来新的改革发展机遇。在新的历史起点上，推动昭通科学和谐跨越发展，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，统一思想认识，坚定信心决心，大胆改革创新，扎实抓好工作，确保今年经济社会发展目标任务圆满完成，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【昆明招商引资】2014年昆明市政府工作报告

  2014年1月12日在昆明市第十三届人民代表大会第五次会议上市长李文荣各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、攻坚克难，团结奋进，经济社会发展成效显著2013年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和集中显现的社会矛盾，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握发展第一要务，坚定不移稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生，沉着应对困难和挑战，妥善处理热点难点问题，经过全市人民的共同努力，保持了全市经济较快发展、社会和谐稳定。(一)结构调整不断优化，经济平稳较快增长。预计全市地区生产总值3450亿元，增长13%，三次产业结构调整为5.1∶45∶49.9；地方公共财政预算收入450.8亿元，增长19.1%；规模以上固定资产投资2930亿元，增长25%；社会消费品零售总额1700亿元，增长14%；居民消费价格上涨3.9%；城镇居民人均可支配收入28344元，农民人均纯收入9269元，分别增长12.3%、15.3%；万元生产总值能耗下降3.9%。市十三届人大四次会议确定的目标任务基本完成。(二)产业建设扎实有力，发展后劲进一步增强。以“8185”产业培育提升为抓手，加快重点产业培育。粮食产量123万吨，烤烟效益显著提升，都市农庄试点取得成效。规模以上工业企业925户，增加值增长12%。开工亿元以上工业项目80项，竣工55项。园区规模以上工业增加值占全市的88%，杨林工业园区升级为国家级园区。14个泛亚商贸物流中心加快建设，主城商品交易市场有序搬迁，建成51个菜市场和9条美食街区。全市接待游客5600万人次，增长19%；旅游总收入516亿元，增长21%。(三)社会事业全面进步，民生福祉不断增进。深入实施“十大民生工程”，民生支出占地方公共财政预算支出的70%。城镇新增就业12.4万人、再就业3.5万人，城镇登记失业率2.67%。扶持1.4万人成功创业。培训农村劳动力34万人，转移就业23.6万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达96.7%、97.8%。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保覆盖率均提高到96%以上。城乡低保标准平均增幅分别达15.2%和17%。建成保障性住房4.47万套。完成26所高(完)中新建、迁建、改扩建项目。学前教育毛入园率提高到96.5%，义务教育巩固率保持在99%以上，随迁子女义务教育阶段就读人数达20万人。61万贫困学生得到资助，36万农村学生在营养改善计划中受益。基本公共卫生服务项目持续推进，覆盖城乡居民482万人次。市第一人民医院北市区医院、市中医院呈贡新区医院试营业。民营医院达171家，床位1.2万张。人口自然增长率5.6%。。完成广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程。新增国家级文物保护单位3项、省级非物质文化遗产保护名录项目22项。市体育学校暨全民健身中心基本建成，成功举办高原国际半程马拉松赛和市第十届民运会。加强矛盾纠纷排查调处，积极应对网络舆情。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感不断增强。食品药品安全形势稳中向好，覆盖全市的肉菜流通追溯体系基本形成。强化安全隐患排查，安全生产形势总体平稳。双拥工作取得新成效，全市民族团结、宗教和睦。(四)城市建设加快推进，载体功能得到提升。编制完成各类规划54个，基本实现市域总体规划、县(市)区中心区控制性详规、环滇主城四片城市形象设计“三个全覆盖”。武昆高速、绕城高速西北段、阳宗海西部快线一期建成通车，南连接线、功待、黄马高速等项目顺利推进，呈澄高速等9个项目开工。地铁1、2号线首期工程南段通车试运营，3号线工程加快推进。基本完成5条铁路征地拆迁，新火车南站开工建设。中缅天然气管道干线全线贯通。完成以“六路一江”为重点的景观亮化设施建设，综合整治北京路等31条城市道路、9条微循环道路和17个交通节点。建成70个立体停车场。主城公共交通机动化出行分担率47.3%。完成牛栏江应急备用水源补给工程，清水海引水工程每天可向城市供水30万立方米。以城中村为主的城市更新改造取得新成效。呈贡新区公共服务设施及城市综合体项目加快实施。(五)滇池治理力度加大，生态环境持续改善。围绕滇池治理六大工程，启动实施“三年行动计划”，完成投资88.6亿元。埋设截污管网153公里。第九、十污水处理厂及主城10个调蓄池通水运行。拆除环湖路内大棚1055亩、防浪堤43公里，建设生态堤埂23公里，增加滇池水域面积11.5平方公里。完成盘龙江清淤除障30万立方米。滇池外海水体透明度上升4.88%，草海、外海综合营养状态指数分别下降0.86%和1.2%。阳宗海湖体水质保持稳定。全市集中式饮用水源地水质稳定达标。滇池流域“五采区”植被修复8184亩，市级退耕还林20.4万亩，新增城市绿地1028公顷，森林覆盖率48%，荣获“国家森林城市”称号。完成节能减排重点项目196个，1000辆节能与新能源汽车投入运行。主城区空气质量优良天数达333天。(六)县域经济协调推进，城乡发展加速融合。各县(市)区经济实力不断增强，五华、官渡地区生产总值预计均超过700亿元，6个县区被评为全省县域科学发展先进县。保护耕地和基本农田，节约集约用地，低丘缓坡土地综合开发利用试点16万亩。“农转城”28.7万人，全市城镇化率68%。完成农村危房改造及地震安居工程1.8万户。行政村公路路面硬化450公里。新增城乡公交线路11条，公交“镇镇通”实现全覆盖、行政村覆盖率94.5%。建成68件农村抗旱应急工程、41件水源和病险水库除险加固工程，完成8万件“爱心水窖”。建成142个新农村省级重点村和30个市级示范村。145个重点贫困行政村基本实现“一通六有”，解决6万农村贫困人口温饱问题。(七)改革开放步伐加快，发展活力日益显现。进一步下放市级审批权限10项。“营改增”试点启动实施。落实促进民营经济发展政策措施，民营经济预计实现增加值1560亿元，增长14%以上。完成农村集体土地所有权确权颁证。教育体制改革试点取得阶段性成效。20所县级公立医院被列为国家改革试点，药品实行零差率销售。第五次荣获“全国科技进步先进市”称号。加强和改进招商引资工作，实际利用外资17.9亿美元，增长13.2%；引进市外到位资金1297亿元，增长4.8%。实现进出口贸易总额170亿美元，增长18%。投融资体制改革取得新成绩，政府债务风险可控。新引进25家金融机构。缔结国际友城3个，孟加拉国在昆设立领事馆。圆满完成首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会、第13届亚洲艺术节筹办和服务保障工作。(八)政府建设不断加强，行政行为进一步规范。加强政府立法工作，制定、修订政府规章7件，提请市人大制定、修订、废止地方性法规11件。自觉接受市人大法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理市人大代表建议293件、市政协提案546件。发挥政府网站、政务微博作用，广泛接受社会监督。严格落实中央“八项规定”和省、市相关要求，切实改进作风、文风和会风，“三公”经费压缩19.6%。认真执行廉洁从政各项规定，严肃查处一批违法违纪案件，廉政建设取得新成效。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央省属单位、驻昆部队和武警官兵，向所有关心支持昆明建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：全市经济总量不大、质量不高，转方式、调结构任务繁重；行政审批程序复杂、效率不高，监管不到位，公共产品提供还不够；城乡、区域之间发展不平衡；城市规划建设管理水平不高，对历史文脉传承保护利用不够，市容市貌脏乱差、交通拥堵等问题突出；资源环境约束加剧，生态修复难度大，滇池治理任重道远；社会矛盾多发易发、交错叠加，一些热点难点问题尚未得到有效解决；少数部门和公务员精神懈怠、作风漂浮、能力不足，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。二、稳中求进，奋力拼搏，推动经济社会持续健康发展2014年是深入实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们必须充分认识发展是解决所有问题的关键，坚持把发展作为第一要务，认真落实国家和省的总体要求，按照市委十届四次全会的决策部署，扎实抓好各项工作，促进经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以稳中求进、改革创新为主旋律，坚持科学发展，着力转方式、调结构，保持经济的合理健康发展，进一步解放思想，全面深化改革，激发市场活力，更加注重改善民生，更加注重社会事业的发展和生态文明建设，更加注重社会和谐稳定，加快建设美好幸福新昆明，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%左右，地方公共财政预算收入增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，万元生产总值能耗下降3.7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6%以内。今年，我们将重点做好以下六个方面的工作：(一)加快产业转型升级，不断壮大经济实力推动经济快速发展。强化产业拉动，深入推进产业建设年活动，努力构建“8185”+X现代产业体系，三次产业增加值分别增长5%、13.5%和12%以上。强化投资拉动，实施重点项目220项，投资775亿元，其中，基础设施及民生项目90项，投资349亿元；产业项目90项，投资426亿元；推进前期项目40项。加强项目土地储备，严格执行净地出让制度，全面实施网上交易，完善项目引进评审和退出机制，预留大项目用地空间。整合财政资金，实施财政贴息、风险补偿、奖励引导等措施，支持实体经济发展。强化消费拉动，巩固发展餐饮、商贸等传统消费，积极培育文化、信息、休闲等消费热点，加快国家电子商务示范城市建设，大力发展网购网销等新兴消费业态，引导住房、汽车等大宗消费健康发展。提升经济发展质量。坚持工业打头阵，加快工业园区规划建设，改造提升有色金属、化工、黑色金属及建材等传统工业，加速发展生物医药、非烟轻工等消费品工业，培育石油炼化及天然气、新能源汽车、新材料、信息、节能环保等新兴产业。有效化解过剩产能，加快工业企业“去库存化”。新开工亿元以上工业项目60项、竣工50项，规模以上工业企业达980户。按照“产城一体化”要求，完成全市工业布局规划调整。积极发展以服务业为主的城市经济，打造一批城市综合体，推进以东风广场片区为中心的中央商务区、老螺蛳湾片区等次级商务区建设，新增总部企业20户、楼宇面积160万平方米。改造提升城市传统商圈，加强社区商业设施建设，培育地铁商业，继续实施“万村千乡市场工程”。抓住云南沿边金融综合改革试验区建设契机，强化金融产业园区建设，打造昆明区域性国际金融中心。加强以螺蛳湾国际商贸城为重点的商贸服务业聚集区建设，加快主城商品交易市场整治搬迁。推进泛亚商贸物流中心建设，重点培育10家物流企业集团。以昆曲绿色经济示范带建设为重点，发展高原特色农业。稳定粮食生产，巩固烤烟支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力发展畜牧业、林产业和农产品加工业。加快石林台湾农民创业园、嵩明现代农业科技示范园、斗南国际花卉园等农业园区建设，着力培育龙头企业、都市农庄、家庭农场等新型经营主体。注重农产品质量安全，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证30个。壮大民营经济，新增1万户小微企业，培育50户企业升级为规模以上企业，增加值突破1700亿元。加强科技创新驱动。深入推进国家创新型试点城市建设，全社会研发投入强度达1.77%，科技成果转化率达41.4%。发挥大型企业创新骨干作用，实施60项高新技术产业化项目，认定40家高新技术企业。新增企业技术中心40家以上、省级名牌产品20个以上。培育3个产业技术创新战略联盟和5个院士工作站，新增3个博士后工作扶持站。开展25项“科技惠民”计划项目。新增知识产权试点示范单位10家。启动国家级文化和科技融合示范基地建设。(二)着力保障改善民生，提高社会发展水平提供更多的就业创业机会。鼓励多渠道多形式就业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗职工、退役军人就业。新增城镇就业10万人，农村劳动力转移培训20万人、转移就业15万人。实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，确保实名登记的高校毕业生就业率90%以上、困难毕业生100%就业。扶持自主创业，创建市级大学生创业示范园5个、农业创业示范乡村20个。实现更高水平的社会保障。推进社会保险全民覆盖，逐步提高社会保险待遇。完善落实社会救助、社会保障标准和物价上涨联动机制，城乡低保、五保供养标准提高15%以上。完善社会养老服务体系，支持社会力量兴办养老机构，新增养老床位4500张，启动建设60个居家养老服务中心。以城市棚户区改造为重点，开工建设保障性住房2.6万套，做好保障房分配、配套设施建设和运营管理。完成农村危房改造及地震安居工程2.5万户。提供更优质的教育资源。着力扩大公办和普惠性民办学前教育资源，学前教育毛入园率达97%以上。实施义务教育“增量扩优”工程，巩固提高普通高中“强基提质”成果，高中阶段毛入学率提高到92%以上。完善现代职业教育体系，优化提升民办教育。深化平安校园创建工作，加快实施校舍改造工程，推进农村义务教育阶段学生营养改善计划。建设更高标准的健康服务体系。着力解决“看病难、看病贵”问题，新增病床3000张，每千人拥有执业(助理)医师数3.5人。落实基本药物制度，减轻群众就医负担。市第一人民医院北市区医院、市中医院呈贡新区医院全面投入使用。开展社区医生和居民契约服务试点，完善社区双向转诊医疗模式。加强疾病防控和妇幼卫生保健工作，提高突发公共卫生事件处置能力。营造更加和谐的社会环境。强化“平安昆明”建设，健全立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强网络安全防控，维护良好网络秩序。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善应急处置机制，有效应对和妥善处置突发事件。推进和谐社区建设，确保90%以上社区创建达标。搞好粮食流通储备，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，履行行政首长负责制，确保主要农副产品市场价格总体平稳，让市民买菜更方便。加强食品药品监管，保障食品药品安全。完善安全生产网格化监管机制，抓好重点行业和领域安全专项整治，严防重特大安全事故发生。健全防灾减灾体系，创建5个全国综合减灾示范社区和3个全国地震安全示范社区。做好森林防火和防汛抗旱工作。加强国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，争创第十届全国双拥模范城。做好民族宗教工作。(三)强化生态文明建设，努力打造美丽春城以更大的举措治理滇池。深入实施滇池治理“三年行动计划”，完成38个治理项目、投资126亿元以上。突出抓好彻底截污、水体置换和生态建设，强化“河(段)长责任制”和“河道三包”责任制，确保国家考核的16条主要入湖河道水质达标率70%以上。推进第十一、十二污水处理厂及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水处理厂尾水外排、污泥处置及牛栏江滇池补水出水口瀑布公园等项目。建设11个环湖湿地生态公园，抓好滇池流域“五采区”植被恢复和郊野森林公园建设，努力实现滇池流域面山绿化全覆盖。下大力气保护好生态环境。新造林35万亩以上，市级退耕还林20万亩，森林覆盖率49%以上。做好高速公路沿线、城市道路和街头绿化，完善三级公园绿地体系，提升“十大公园”品质，保护恢复“三山一水”生态格局和特色风貌。抓好牛栏江、南盘江、螳螂川等流域水环境综合整治，加强饮用水源区和生态脆弱区保护。深入开展生态县、乡(镇)、村和绿色学校、社区创建工作，加强自然保护小区建设。严格环保执法，严惩破坏生态环境行为。巩固提升“四创两争”成果，启动创建国家生态园林城市。全力提高低碳发展水平。推进低碳城市试点工作，实施一批低碳、节能重点工程，创建一批循环经济示范县区、园区和企业。推广应用新能源与可再生能源，加快淘汰落后产能，推进重点行业企业清洁生产。推广绿色建筑，主城五区、三个开发(度假)区和阳宗海风景名胜区新建建筑全部执行国家绿色建筑标准。加强水资源管理，严格区域用水总量、用水效率及水功能区限制纳污“三条红线”指标控制。加强PM2.5监测，整治汽车尾气、工地扬尘污染，主城区空气质量优良率达85%以上。(四)着力提升城市品质，建设世界知名旅游城市突出规划引领作用。围绕建设世界知名旅游城市，按照“一湖四片、一主四辅、一城多点”空间布局，完成总规修订和报批工作，抓好控制性详规、分区规划、片区规划、小区规划和单体设计。统筹地上、地下空间开发利用，编制完成综合交通体系规划、市域与滇池流域永久生态保护规划和城市排水(雨水)防涝综合规划。推进建设规划、土地利用规划和林地保护利用规划“三规合一”。注重传承历史文脉，强化城市色彩和空间形态控制，突出春城特色的城市设计，彰显少数民族文化的城市风貌。加强规划监督管理，增强规划的约束力和执行力。加快城市基础设施建设。深入实施“3015行动计划”，完善“一湖四片”、“一主四辅”道路网络，初步建立环滇池立体交通体系。加快绕城高速东南段、呈澄高速、黄马高速、金东大桥、寻倘、东倘、禄倘等项目建设，完成老昆洛路朱家村至呈贡段提升改造，长嵩大道、南连接线建成通车。加快新火车南站及外部配套基础设施建设。开工建设地铁1号线延长线和2、3、6号线二期工程，1、2号线首期工程全线开通试运营。完善人防、电力、燃气、排水防涝、垃圾污水收集处理等市政设施。推进“六大片区”建设，提速呈贡新区基础设施建设，抓好市文化馆、中心图书馆、文化传媒中心等项目建设。抓住云南打造航空强省的机遇，加快空港经济区建设。提升城市管理水平。千方百计缓解交通拥堵，实施城市干道、支次路网和微循环系统建设，新增停车泊位5万个，完善交通标识等设施，强化交通秩序管理，实行主城大货车限行。加快创建国家“公交都市”示范城市，公共交通机动化出行分担率达52%。抓好道路桥梁安全管理，加强城市照明和景观亮化管护。强化文明施工，整治渣土运输，严格规范道路开挖。坚持先建后拆、平稳拆迁、和谐拆迁，推进中心城区旧厂旧村旧城更新改造，坚决制止违法加层、无序建房和违规建设商品交易市场。开展“城市清洁工程”行动，实行“路长制”，集中整治背街小巷、城中村、城郊结合部和城市主要出入口环境卫生，整治占道经营，防止“脏乱差”现象反弹。深化节水型城市建设。加快科学调度水源，确保城市供水安全。推进“三网融合”和第四代移动通讯网络建设。加快打造“智慧城市”。促进文化昆明建设。加强文化传承保护利用，推进全国第一次可移动文物普查，实施15个不可移动文物保护工程。抓好非物质文化遗产精品项目建设，完成第四批国家级名录申报及文庙恢复性修建项目一期工程。鼓励民营文艺院团、演出市场中介和娱乐企业连锁发展，打造一批骨干文化企业和知名文化产业品牌。推进“户户通”建设，启动地面数字电视覆盖工程，实现基层公共文化站(室)建设达标率90%以上。加快“七彩云南全民健身工程”建设。推进文旅融合，构建“一核一带一群四片九区”旅游产业发展格局。加快“十大景点”建设，抓好古滇国文化旅游名城等一批旅游项目。开展“十个一”旅游信息化建设和宣传营销活动，拓展国内外旅游市场。(五)统筹城乡融合发展，加快城乡一体化进程壮大县域经济实力。根据各地资源禀赋和发展水平，加强对县域经济发展的分类指导，完善落实政策措施，培育主导产业，推动县域经济走特色化、差异化道路，支持资源型城市转型发展。做好扩权强县、扩权强镇工作，凡属基层管理更方便、更有效的经济社会管理事项一律下放。推进晋宁撤县设区和嵩明、宜良撤县设市工作。加快县城和小城镇开发建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。稳步推进城镇上山，完成“农转城”10万人，全市城镇化率达69%。加强农村基础设施建设。续建3件中型、14件小(一)型水源工程，新开工1件中型、3件小(一)型水库和40件病险水库除险加固工程。建设“五小水利”工程5万件，解决10万农村人口饮水安全问题。加强小型农田水利重点县建设，推进灌区续建配套和节水改造项目建设。改造中低产田20万亩。完成行政村公路路面硬化450公里，加强农村道路管养。新建气象公共信息电子显示屏1800块。加快建设美丽乡村。开展农村环境综合整治，改善农村人居环境，注重保留村庄自然文化风貌，遏制农村建房的随意性、零散性和无序性，建设“三清四美三宜”美丽乡村。以安宁南部、呈贡万溪冲片区和市域高速公路沿线为重点，打造9条美丽乡村示范带，建成70个省级美丽乡村和30个市级美丽乡村示范村。全力打好扶贫攻坚战。深入实施扶贫攻坚三年行动计划，启动129个重点贫困行政村“一通六有”建设，实施省级16个行政村、市级200个自然村整村推进，做好4个整乡推进续建工作。抓好东川和乌蒙山连片特困地区、少数民族地区发展与扶贫攻坚，加快倘甸扶贫开发综合实验示范区建设，易地搬迁1400人。(六)致力扩大对外开放，培育合作竞争新优势推进对外贸易平稳发展。优化外贸结构，力争进出口贸易总额达103亿美元。扩大先进技术设备、关键零部件和重要原材料进口。加大对高新技术、生物制药产品出口扶持力度，提高机电、有色冶金和农产品等优势特色产品出口规模。加快打造国家级和省级服务外包示范城市，推进服务外包产业园区建设，支持文化、金融保险等服务产品出口。鼓励企业和个人“走出去”，开展并购投资、证券投资和联合投资，承揽境外大工程、大项目。做好昆明综合保税区、国家级国际贸易中心城市申报建设工作。提升招商引资质量。围绕“8185”产业培育提升和“3015”行动计划，依托各类产业园区，实行领导招商、团队招商、以商引商、产业链招商，确保实际利用外资17.9亿美元以上，引进市外到位资金1250亿元以上。以长三角、珠三角、环渤海区域及港澳台、东盟、南亚为重点，加强与世界500强、行业领先企业和高科技企业的合作。提高招商引资实效，改进考核办法，把项目资金到位率、产出率、集聚率、就业率、土地集约率作为重要指标，强化业绩评价、跟踪问效，促进项目落地、竣工达产。加强区域交流合作。拓展与东南亚、南亚地区的合作领域，提升与泛珠三角、成渝、北部湾等区域的合作水平，积极参与长江经济带建设。主动融入滇中城市经济圈，配合省做好滇中产业聚集区建设，重点开发建设好东区。扩大与边境州市合作，大力发展口岸物流和保税物流。依托南博会、昆交会、农博会等平台，拓展对外合作领域。巩固发展国际友城关系。三、积极探索，大胆实践，开创全面深化改革新局面今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。我们必须把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，抓住方向明、见效快的改革，科学制定实施方案，先行先试、稳扎稳打，大胆创新、重点突破，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。(一)突出抓好经济领域改革发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革。加强国有资产监督管理，推进国有企业改革，健全国有资本管理体制，推动国有资产证券化，加快市交投公司、滇池水务股份公司上市进程。鼓励国有、集体与非公有资本交叉持股，加快发展混合所有制经济。深化投融资体制改革，优化政府性项目资源配置，构建规划、国土、土储、属地政府和投融资公司的联动协调机制。坚持“谁举债、谁偿还、谁承担责任”，建立政府债务管理长效机制，严控新增债务，逐步化解存量债务，有效防控债务风险。优化财政支出结构，改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制。合理划分市级和县(市)区事权与支出责任，完善一般性转移支付制度。推进资源性产品价格改革，完善资源要素价格形成机制。加强公共资源交易市场体系和电子化交易平台建设，推动土地使用权、矿业权等进入公共资源交易中心交易。建立健全公益性服务企业价格补贴机制。推进工商登记制度便利化改革，制定负面清单，实行非禁即入，促进非公经济健康发展。(二)加快新型城镇化改革深化农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和房屋所有权确权登记发证，健全市、县、乡三级农村产权流转交易服务体系，稳妥推动地权、林权、财产权流转租赁、抵押融资。加快建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股办法，逐步实现与国有土地同等入市、同权同价。研究制定被征地农民参与土地市场化分配的措施。深化集体林权制度配套改革，开展农村水价改革试点。放开建制镇和小城市落户限制，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(三)切实转变政府职能处理好政府与市场、社会的关系，加大行政审批制度改革，把该放的权力放到位，把该管的事务管好。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范政府权力行使。实行投资项目技术审查和行政审批相分离，切实解决审批难、落地难问题。推进政府机构改革，完成卫生、人口和计划生育、食品药品监管、工商质监行政管理体制调整。深化事业单位分类改革。改革社会组织登记制度，激发社会组织活力。推进政府购买公共服务，对事务性管理服务，以合同、委托等方式向社会购买。依据主体功能区划分，科学确定绩效考核标准，完善发展成果考核评价体系。(四)深化生态文明体制改革完善资源有偿使用和生态补偿制度，健全生态功能区财政转移支付制度，加大对松华坝水库、云龙水库、清水海等集中式饮用水源保护区的反哺力度。加快建立滇池流域生态保护机制和环滇池区域开发建设机制。改革生态环保管理体制，严格执行环评限批，科学划定生态保护红线。建立主要污染物排放权交易制度、环境污染联防联控及预警机制，推进数字环保建设，加强环境保护信息公开和公众参与。(五)全面推进民生事业改革深化教育领域改革，加快义务教育阶段学校标准化建设，推动优质学校跨区域发展，实行学区化管理。推进招生制度改革，制定异地中考政策和外来随迁子女义务教育阶段就学管理办法。深化文化体制机制改革，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，推动公共文化服务社会化发展。强化政府促进就业责任，建立经济增长与扩大就业联动机制，完善创业扶持政策。规范招人用人制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。推进城乡社会保障一体化，完善社会保险衔接转续机制。深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应监管体制综合改革，完善城乡居民大病保险、保障和救助机制，逐步提高城乡居民医保财政补助水平。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。鼓励社会办医，构建多元化医疗卫生服务体系。加大计划生育家庭奖励扶助力度，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。(六)大力创新社会治理发挥政府在社会治理中的主导作用，增强基层组织社会治理和维护稳定的能力，引导社会各方有效参与，建立政府与社会力量联动互补的社会治理和公共服务网络。创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。推行网上受理信访、部门联合接访和市县乡三级视频联合接访，维护群众合法权益。提升公民法律意识和道德素质。加强社会诚信体系建设，完善政府、企业和个人信用体系，营造良好信用环境。各位代表!建设一个高效廉洁、务实为民的政府，是全市各族人民的期望，是做好今年各项工作的保证。我们将坚持依法治市，深化“法治昆明”建设，坚决维护宪法法律权威，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督。健全重大行政决策公示、咨询、听证等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。我们将深入贯彻落实中央“八项规定”，着力解决“四风”突出问题。扎实有效开展好群众路线教育实践活动，认真践行“昆明干部精神”，真抓实干、取信于民。我们将认真落实中央惩治和预防腐败五年规划，履行党风廉政建设责任制，规范经费审批管理和报销制度，严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设，严格公务接待标准，严禁公款吃喝、多占办公用房及乱发奖金、实物、补贴，落实婚丧喜庆、公务用车、公共场所禁烟等各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，营造清正、清廉、清明的良好政风。各位代表!昆明的发展翻开了崭新一页，我们正站在新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏、埋头苦干，共同谱写好“中国梦”的昆明篇章!名词解释1.肉菜流通追溯体系以发展现代物流方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。2.“六路一江”景观亮化东风路、三市街、翠湖南路、人民路、青年路、北京路和盘龙江是昆明夜景总体规划中“茶花”的中心部分，“六路一江”景观亮化通过建筑照明、道路景观照明、水系照明、节点照明、广告照明，空中、立面、地面三维营造，全方位展示昆明现代繁华的都市夜景。3.一通六有重点贫困行政村基本实现通公路(行政村通硬化路，自然村通简易公路，村内通硬化路)，有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所。4.“8185”+X现代产业体系　在深入推进“8185”产业培育提升计划的同时，积极发展高端装备制造、生物、新材料、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业(X)。5.十大公园金殿名胜区、大观公园、昆明动物园、黑龙潭公园、西华公园、昙华寺公园、郊野公园、翠湖公园、西山风景名胜区、海埂公园。6.三山一水包括大小三山一水。大三山一水：碧鸡山、长虫山、金马山，滇池。小三山一水：云大山、圆通山、五华山，翠湖。7.自然保护小区　面积较小、由县级以下行政机关设定保护的自然区域，或是在自然保护区主要保护区域以外划定的保护地段。自然保护小区是自然保护区的延伸和补充，对于拯救珍稀濒危物种、保护生态系统的完整性和生物多样性，维持生态平衡，促进经济社会发展和自然资源可持续利用具有重要意义。8.绿色建筑　在建筑的全寿命期内，最大限度地节能、节地、节水、节材、保护环境和减少污染，提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。9.六大片区东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、空港片区、巫家坝片区。10.一核一带一群四片九区一核：主城核心区；一带：昆玉红旅游文化产业经济带；一群：环滇池度假酒店和休闲娱乐产业集群；四片：东南部喀斯特旅游区、西部温泉休闲旅游区、东部高原草山旅游区和北部生态旅游区；九区：石林风景名胜区、环滇池旅游区、阳宗海风景名胜区、世博新区、安宁温泉旅游区、轿子山旅游区、西翥生态旅游试验区、寻甸凤龙湾旅游区、嵩明嘉丽泽旅游区。11.十大景点石林风景名胜区、云南民族村、世博园、环滇池旅游区、星耀水乡、轿子山风景名胜区、安宁温泉、阳宗海风景名胜区、宜良九乡风景名胜区、古滇王国文化旅游名城。12.“十个一”旅游信息化建设和宣传营销活动一批昆明旅游营销体验中心、一个昆明旅游专属电视频道、一本旅游直投刊物、一个手机客户端、一个电子商务媒体平台、一张“一卡通”旅游卡、一套新媒体营销“组合拳”、一个游客大数据采集网络、一组国内外客源地主题营销活动、一家重点战略营销合作企业。13.三清四美三宜　三清：清洁家园、清洁田园、清洁水源；四美：规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美；三宜：宜居、宜业、宜游。

  2025-08-06

• 【西双版纳招商】2016年西双版纳州政府工作报告

  2016年西双版纳州政府工作报告2016年2月29日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一起审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。一、团结奋斗、攻坚克难，经济社会发展取得新成就过去的一年，面对经济下行压力持续加大、大宗产品价格低迷、企业盈利水平下降、财税收支矛盾突出等一系列风险和挑战，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧团结和依靠全州各族人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，着力破解新难题，保持了经济社会持续健康发展。2015年，全州生产总值335.91亿元，同比增长10%;固定资产投资完成360.8亿元，增长29.5%;社会消费品零售总额103.98亿元，增长9.3%;进出口贸易总额21.34亿美元，增长7.9%;一般公共预算收入30.8亿元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入23304元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入10080元，增长10.1%，居民消费价格总水平上涨1.4%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降2.5%，人口自然增长率控制在6.3‰以内。(一)促进经济稳定增长，经济发展方式进一步转变全面落实中央和省委、省政府关于稳增长的一系列政策措施，全力以赴促进经济稳定增长。大力扶持企业，减免各类企业税费3亿元以上，全州8.4万吨蔗糖获得短期工业收储补助，实施“两个10万元微型企业培育工程”，培育微型企业500户;投入培育规模以上工业企业等扶持资金4000万元，新注册企业3763户，新增规上企业8户;制定和落实促进民营经济发展的政策措施，全州民营经济实现增加值155.4亿元，同比增长11.5%，占全州生产总值的比重为46%。大力拓宽融资渠道，争取上级转移支付资金61.13亿元，盘活存量资金3.23亿元，争取上级专项建设基金16.86亿元，社会融资总量60.72亿元，其中，金融机构新增贷款47.47亿元，同比增长21.2%，基本保证了重点建设和实体经济发展所需要的资金。着力推进高原热区生态特色农业现代化。全州粮食播种面积130.95万亩，总产量47.8万吨，勐海县被列为全国常规产粮大县。注册地理标志证明商标1件，获得云南省著名商标3件，培育云南省名牌2个。新增农业龙头企业14户。2015年，全州农业总产值152.45亿元，同比增长6%。着力培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”。热带水果和工艺美术品制造业迅猛增长，成为新的经济增长点。勐海茶厂技改二期项目加快推进，药业企业新版GMP升级改造等一批工业项目顺利完成。勐海县被列为“中国茶叶十大转型升级示范县”;田野橡胶公司被认定为“国家级高新技术企业”。2015年，全州生物产业总产值191.7亿元，同比增长9.7%;规模以上工业增加值46.25亿元，增长12%。着力促进文化旅游行业加快跨界融合、集团化经营，万达、金孔雀等成为综合性旅行社集团;着力推动度假区和景区提升改造，西双版纳旅游度假区成功创建为“国家级旅游度假区”;着力整治旅游市场秩序，旅游环境明显改善;着力推进文化旅游大项目建设，完成文化旅游项目投资53.4亿元，万达项目开业运营，有力地促进了文化旅游产业转型升级，2015年全州接待国内外游客突破2000万人次、同比增长17.7%，旅游综合收入286.7亿元、增长25.7%。建设“淘宝特色中国西双版纳馆”，互联网经济加快发展，邮政快递日均进出港件7万单，同比增长50%，出港件总量居全省第二位。喜来登、冠超市、长江村镇银行等一批现代服务企业开业运营，现代信息、金融、物流、养老、商贸等服务业加快发展。(二)抓好基础设施建设，发展的后劲更加充足着眼当前与长远并重，争取了一大批项目和一批大项目，为固定资产投资保持较长时期、较快增长提供了支撑。突出抓好综合交通建设。玉磨铁路西双版纳段启动征地工作，“铁路梦”正在变为现实;小磨高速公路改扩建、国道213线普文至磨憨公路改造等项目开工建设，景宽二级公路、国道214线景洪过境公路南环段等项目顺利推进，景洪至打洛高速公路、勐腊至勐满口岸高速公路前期工作加快进度，新改建农村公路765公里，全州行政村道路硬化率为84%，自然村通达率为82%;澜沧江•湄公河航道疏浚进展顺利，完成综合交通投资52.7亿元。认真做好西双版纳机场改扩建、勐腊机场建设前期工作，新开通航线4条，西双版纳机场旅客吞吐量415.1万人次，同比增长23.5%。扎实抓好水利、能源和信息化建设。勐满水库、曼点水库等重点水源工程建设和移民安置进展顺利，完成病险水库除险加固工程26座，新增防渗干支渠34公里，新增有效灌溉面积1.21万亩，完成水利建设投资7.06亿元。回龙山电站、勐宋电站等建设进展顺利，勐海光伏农业发电项目开始发电;管道天然气工程和城乡电网改造工程加快推进，完成能源建设投资12亿元。光纤宽带和移动4G基础设施建设在全省领先，全面覆盖城镇和行政村。加快推进新型城镇化建设。启动“四规合一”工作，强化规划引领作用。傣乡水城项目进度加快，景洪澜沧江老大桥拼宽、北环路等一批重要城市基础设施和一批新学校、新医院、新休闲娱乐设施建成投入使用，景洪城“精细化”管理工作取得实效，完成城镇基础设施建设投资15.3亿元，城镇的功能更加完善，综合承载力明显提升，全州城镇化率提高1个百分点、达43.4%。(三)全面深化改革扎实推进，对外开放打开新局面继续深化农村各项改革，全州农地有序流转面积200万亩，林权抵押贷款余额29.89亿元，保持全省领先水平。沿边金融综合改革试验区建设成效明显。加快推进政府职能转变和机构改革，完成29个州级部门168项行政审批项目的审核和入库。实施商事登记制度改革，278项前置审批改为后置。加快创新投融资体制机制，启动PPP项目库建设工作。完成机关事业单位养老保险制度改革，在县以下机关实行职务与职级并行制度。农垦改革继续深化。财税、科技、教育、文化、卫生、供销社和公务用车等改革稳步实施。抓住国家实施“一带一路”战略等机遇，全力推进对外开放。勐腊(磨憨)获批为国家级重点开发开放试验区，筹备工作紧锣密鼓推进，中老磨憨—磨丁经济合作区建设进入国家层面加速推进轨道。磨憨口岸获批为进境植物种苗、粮食指定口岸，22条政策深入落实;打洛口岸出入境人员突破110万人次。成功举办文化艺术节和边交会。澜沧江•湄公河合作首次外长会议和中国国际旅游交易会“旅游+互联网”高峰论坛在我州举办。“四国八方”合作机制不断深化，务实推进科技、教育、卫生、农业、商务、旅游等方面的合作，促进通关便利化。引进省外到位资金125.24亿元，同比增长15.1%;引进外资到位资金3508万美元，增长6.3%。(四)着力保护和改善环境，生态文明创建成果丰硕全国主体功能区试点示范建设、“4185”自然保护区建设工程、天然林保护、退耕还林工程扎实推进，中老跨边境生物多样性保护项目升格为国家层面实施，易武州级自然保护区筹建工作加快推进。广泛开展城乡植树造林活动，新种植珍贵用材林16.39万亩。加快环境友好型胶园和生态茶园建设，分别新建10万亩和16万亩。打好节能减排攻坚战，全州1万吨以上胶厂基本完成污染治理工作，淘汰勐养水泥厂等一批落后产能，关闭14座矿场。加强环境监测，定期监测并公布景洪城区空气质量状况和三县市城区集中饮用水源的水质状况。完善3座污水处理厂和3个垃圾处理配套建设及运营管理。治理水土流失面积43.65平方公里。大力推广农村清洁能源，实施农村生活垃圾整治行动，开展农村环境连片整治。三县市被命名为“省级生态文明县市”，通过环保部国家生态县市技术评估，勐海被列入首批国家级生态保护与建设示范区、省可持续发展试验区。(五)推进民族团结进步，示范州建设取得阶段性成效扎实推进“15885”工程，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，广泛宣传学习召存信同志先进事迹，充分发挥民族团结进步楷模的示范带动作用，通过创建全国民族团结进步示范州“互观互检”，取得了创建工作的阶段性成效。筹措5843万元民族专项资金，加大对人口较少民族和民族地区产业发展扶持的力度;深入实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，筹措3270万元资金改善沿边少数民族生产生活条件。积极传承和弘扬少数民族优秀文化，新建非物质文化遗产传习所4个，出版发行《傣汉大词典》。认真贯彻党的宗教工作基本方针，扎实开展和谐寺观教堂创建活动，依法管理宗教事务，促进宗教健康发展。(六)加强和改进社会治理，人民群众生活持续改善全州一般公共预算支出79.3%用于民生领域。州人民政府10件实事全部落实到位。大力推进脱贫攻坚，扎实开展建档立卡动态更新管理和“挂包帮、转走访”工作，有效提高脱贫攻坚的精准度，减少贫困人口1.06万人。切实加强社会事业建设。新(扩)建公办幼儿园10所，义务教育加快均衡发展，景洪市义务教育基本均衡发展通过国检，高中教育水平有新提高，积极筹建滇西应用技术大学傣医药学院。全民动员防控登革热疫情，确保无死亡病例;医疗资源有所增加，医疗水平有新提高。群众性文化体育活动广泛开展。进一步完善社会保障体系。全州城镇新增就业8613人，扶持创业1969人。全州各项社会保险参保总人数113.4万人，净增1.51万人，新农合参合率为97.2%。落实援企稳岗政策，降低了失业保险、工伤保险、生育保险费率。城乡低保补助水平有新提高。继续实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房141套、农村危房改造及抗震安居工程5409户。着力维护社会和谐稳定。双拥共建深入开展，军政军民关系进一步密切。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。开展大走访、大下访活动，信访案件比上年下降41.3%。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。“六五”普法顺利通过省级验收。深入推进平安创建活动，打好第三轮禁毒人民战争，强化反恐维稳工作，加强边境管控，人民群众的安全感进一步提高。(七)强化政府自身建设，政府工作水平有新的提高自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议90件，政协委员提案87件。推进依法行政，改进和加强政府法律咨询工作。搬迁政务服务中心，进驻州政务服务中心的审批和服务项目提高到179项;建设行政审批网上大厅，152项行政审批事项上网审批;再造和优化投资项目审批流程，由6个阶段减少为3个阶段。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“四风”、转作风，全州“三公经费”下降25.2%，会议经费下降16.8%。认真落实党风廉政建设主体责任，查处违反中央八项规定精神68人，问责为官不为、懒政怠政32人，查处了一批违纪违法案件，政府清廉、干部清正的风气更加浓厚。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，为“十二五”画上了圆满的句号。回顾整个“十二五”的发展变化，大事多、要事多、难事多，我们经受住了考验，付出了艰辛，全面完成了各项既定目标任务。五年来，面对经济下行压力持续加大的发展环境，我们认真贯彻落实中央和省一系列稳增长的措施，着力解决经济运行中的突出问题，发展速度快于全省平均水平。2010年到2015年，全州生产总值从160.32亿元增加到335.91亿元，年均增长12.6%，高于全省1.5个百分点;累计完成固定资产投资1147.28亿元，是“十一五”的3倍，年均增长26.6%，高于全省1.9个百分点;社会消费品零售总额由50.6亿元增加到103.98亿元，年均增长15.5%，高于全省0.7个百分点;一般公共预算收入从11.26亿元增加到30.8亿元，年均增长22.3%，高于全省6.5个百分点。五年来，面对既要保增长又要调结构的双重压力，我们坚持在做大总量中提升质量，推动产业转型升级，转变经济发展方式迈出坚实步伐。2010到2015年，全州三次产业结构由27.4∶29.7∶42.9调整为25.4∶28.2∶46.4。城镇化率从36.5%提高到43.4%;农作物与畜禽优良品种率由70%提高到80%;规模以上工业企业由60户增加到74户;接待国内外游客从853.14万人次增加到2001.4万人次、年均增长18.6%，旅游综合收入由80.33亿元增加到286.7亿元、年均增长29%。大益牌获得中国驰名商标，植物园升为5A级景区，“质量兴州”成效明显。五年来，面对体制机制制约和沿边优势难以发挥等难题，我们坚持向改革要动力，向开放要活力，改革开放实现新突破。推进机构改革，加快职能转变，州级行政审批事项由367项调整为152项，在农村、农垦、财税、商事、教育、卫生、文化等领域实施了一系列重大改革，改革红利持续释放。争取到省政府支持磨憨建设跨境经济合作区的若干政策，勐腊(磨憨)获批准为国家级重点开发开放试验区，中老签署磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案，西双版纳成为云南对外开放的重要“一极”。2011年到2015年，全州进出口贸易总额从9.25亿美元增加到21.34亿美元，年均增长18.2%。“十二五”累计引进州外到位资金667.23亿元，是“十一五”的5倍。五年来，面对资源环境约束加紧和民族之间发展仍然不平衡的现实，我们坚定不移地走生态文明的发展路子，全力推进民族团结进步事业，巩固了民族团结、生态优良的好局面。环境友好型胶园、生态茶园和珍贵用材林基地建设成效显著，全州各类保护(小)区面积增加100万亩，森林覆盖率由78.3%提高到80%，国家生态文明示范州5项验收基本条件已完成4项。扎实开展创建全国民族团结进步示范州试点工作，深入实施“兴边富民”工程和山区综合开发，民族聚居地区生产生活条件持续改善、加快发展，涌现出一批民族团结进步示范乡、示范村、示范户，促进了边疆繁荣稳定、民族团结进步。五年来，面对财政收支矛盾不断加剧的困难局面，我们坚持底线思维、优先保障民生，人民群众的生活水平和质量明显改善。民生投入逐年递增，累计326.21亿元。大力促进城乡居民增收，2010年到2015年，全州城镇常住居民人均可支配收入从13121元增加到23304元，年均增长12.2%;农村常住居民人均可支配收入从4905元增加到10080元，年均增长15.5%，农民收入增幅连年高于城镇居民;城镇登记失业率连续5年明显低于全省平均水平。大力实施减贫工程，累计减贫7.47万人，西双版纳在全省农村贫困人口最少。高度重视和大力解决事关群众切身利益的问题，一大批就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决，各族群众获得了看得见、摸得着的实惠。各位代表，这些成绩来之不易，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界支持监督的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤创业的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本州情，发展不充分、不平衡、不协调的问题突出，加快发展的任务依然艰巨;二是产业和产品结构不尽合理，非公经济规模小，资源性产品占比大，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式、调结构的任务依然艰巨;三是基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境约束趋紧，实现可持续发展的任务依然艰巨;四是贫困人口贫困程度深，城乡居民尤其是城镇居民收入不高，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨;五是经济的外向度与区域优势不匹配，改革的“硬骨头”不少，新型城镇化发展的人口支撑不足，创新型人才缺乏，改革开放和创新发展的任务依然艰巨;六是政府效能和依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全州各族人民的期望和重托。二、科学谋划、决战决胜，与全省全国同步全面建成小康社会“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是我州加快发展、缩小差距的关键期。今后5年，我们工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会目标，抢抓“一带一路”和沿边开发开放两大战略机遇，充分发挥特色生物资源、民族文化、沿边区位三大优势，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出五大基础网络建设、保护生态环境、发展生态经济、建设特色城镇、扩大沿边开放、促进民族团结、精准脱贫攻坚、维护边境安宁八个重点，在主动服务和融入全省全国发展战略中寻求突破、提速发展，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把西双版纳建设成为全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽。主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长10%左右;固定资产投资累计2800亿元;一般公共预算收入年均增长8%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%左右。经济实现跨越式发展，改革开放取得重大突破，生态文明建设走在全国前列，社会文明程度全面提高，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，有更多的获得感。各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全州各族人民的期盼，是我们应该扛起的光荣责任和庄严使命;必须坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。(一)坚定不移夯实发展基础，突破基础设施“瓶颈”制约加强基础设施建设，既是西双版纳加快发展的逻辑原点，又是最为重要的动力。加强综合交通网络建设，全力推动出州出境铁路网、高速公路网和水运通道建设，加快提升农村公路等级和通行能力，力争到2020年玉磨铁路基本建成;县县通高速公路、乡乡通油路、行政村道路全硬化、自然村全通路。加强航空网络建设，抓好机场建设，构建国际(地区)、国内直飞、省内环飞三级航空网络，力争到2020年，机场旅客吞吐量突破800万人次。把澜沧江•湄公河航道由5级提升到4级。加强能源网建设，推进澜沧江、补远江等流域水电资源开发，科学发展风能、太阳能和生物质能源，强化电网建设，彻底解决全州电网下电的问题，建设方便快捷的天燃气使用设施，提高能源清洁化水平。加强水网建设，推进一批骨干水源工程，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，力争到2020年，全州水利化程度提高到55%;改善集镇供水，巩固提升农村饮水安全，力争到2020年，城镇供水水源地水质全面达标，全面实现农村饮水安全。加强互联网建设，提高光宽带和移动4G的覆盖面，推进物联网、大数据、云计算建设，发展互联网运用服务平台，跟上信息化时代的步伐。(二)坚定不移推进创新发展，着力推动经济转型升级创新的力度决定着发展的速度，创新的广度决定着发展的质量，务必千方百计推进创新型西双版纳建设。着力夯实科技、教育、人才等创新的基础，推动大众创业、万众创新;以提高劳动密集型产业生产效率、培育农作物畜禽良种、研发“人无我有”的深加工产品、互联网运用与互联网产品为重点，推进创新;积极引进新技术、新工艺，发展旅游新业态、文化新特色、餐饮新品种和健康、养老等新产业，力争到2020年，科技进步对经济发展的贡献率提高到58%。着力改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、做强做优支柱产业，加快推进高原热区生态特色农业现代化，培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”，力争到2020年，总产值达500亿元左右，形成西双版纳经济升级版。着力全面深化改革，坚持以市场经济为导向，全面提高政府治理能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;以制度改革释放发展活力，大力推进制度创新，有效激发社会活力和创造力;以提升信息化水平增强发展动力，推动“互联网+”涉及生产生活的方方面面，与产业深度融合。(三)坚定不移推进协调发展，促进城乡、山坝良性互动以优化发展空间布局为抓手，整合发展要素，促进城乡、山坝协调发展。构建“一圈两极四带”区域发展新空间，统筹中心城市、县城、口岸、中心集镇和中心村布局，形成“一圈引领、两极支撑、四带联动”的区域发展新格局。打造以景洪城为中心的“半小时经济圈”，成为辐射带动全州发展的中心城市。突出勐海“中国普洱茶第一县”和勐腊“昆曼大通道第一县”的特色，加快县城新型城镇化建设，成为带动经济发展新的增长极。建设景洪—普文的北部经济带、景洪—打洛的西部经济带、景洪—磨憨的东部经济带和澜沧江经济带，成为连通“一圈”“两极”和连接城镇、乡村的纽带。健全城乡一体化发展机制，推进要素合理配置和基本公共服务均等化，加快农民市民化步伐，力争到2020年，城镇化率提高到50%。(四)坚定不移推进绿色发展，使美丽西双版纳更加美丽坚持保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。加快建设主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。严格实施天然林保护、退耕还林、“4185”自然保护区等工程，推进跨境联合保护区域建设，构建生态安全屏障。加大环境治理力度，推进环境友好型胶园和生态茶园建设，广泛开展植树造林活动，着力解决生态突出问题。节约和高效利用资源，建设绿色城镇，加快传统产业绿色改造，构建循环型产业链条，倡导绿色消费，推动低碳发展。实施水污染、大气污染、固体废弃物污染、土地污染、重金属污染、农业面源污染等综合防治行动计划，完善生态文明考核评价、生态环境损害责任追究和排污权交易等制度，营造天蓝、地绿、水净的人居环境。深入开展生态文明创建活动，确保成功创建为国家生态文明示范州，成为生态文明建设先行示范区。(五)坚定不移推进开放发展，加快成为对外开放的前沿深度融入和服务国家“一带一路”建设，积极参与中国—中南半岛经济走廊建设和澜沧江•湄公河合作，让“开放”二字成为“十三五”发展的鲜明特色，把西双版纳建成面向东南亚的重要枢纽。全力推动泛亚铁路中线建设、昆曼公路改造提升和开通更多的国际航线，建设与中南半岛国家互联互通的综合交通网络。全力建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区，先行先试国家开放的相关政策措施，推动投资、贸易、金融等服务便利化，实现对外贸易的快速增长;推动中老磨憨—磨丁经济合作区建设，力争取得实质性进展;积极推动跨境旅游合作区建设，打造中、老、缅、泰“金四角”旅游圈;加快推进打洛边境旅游特色口岸建设，推动关累、勐满升格为国家级口岸工作。坚持不懈地提高边交会、文化艺术节的水平，完善“四国八方”合作机制，不断深化与周边国家边境地区的交流合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持州内企业到东南亚国家开发资源、开拓市场;吸引东南亚国家优势产业向我州扩散和国内面向东南亚的优势产业向我州转移，促进开放型经济较快发展。(六)坚定不移推进共享发展，让各族群众都过上好日子把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及各族群众。坚持精准扶贫、精准脱贫，举全州之力打赢脱贫攻坚战，在全省率先实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。扎实推动创业就业和城乡居民增收，让人民群众有更多的获得感。坚持教育优先发展，促进教育公平和质量提升，让所有孩子能够接受良好教育。强化医疗、医保、医药联动，实现人人拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生服务。全面抓好精神文明建设，大力发展文化事业和文化产业，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全力维护广大人民群众的根本利益，努力增加和谐因素，构建全面共建共享的社会治理体系。深入开展全国民族团结进步示范州创建活动，确保到2020年，成为全国民族团结进步示范州。三、勇于担当、善于担当，努力实现“十三五”良好开局今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好今年的工作至关重要。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11%，进出口贸易总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降控制在省下达指标以内，人口自然增长率控制在6.7‰以内。为实现上述目标，要着力抓好以下工作。(一)推进重大项目建设，掀起基础设施建设新高潮从今年起，我州又迎来了一个重大项目较多的周期。坚持大项目带动大发展，认真落实重大项目责任制，扎实做好用地指标争取、征地拆迁和融资等保障性工作，实现综合融资70亿元，保费收入14亿元，切实提升政府服务项目建设的水平，确保重大项目建设顺利推进、加快推进，掀起基础设施建设的新高潮。加快推进“五网”建设。今年，交通网建设投资突破100亿元，开工建设玉磨铁路西双版纳段和勐腊至勐满口岸高速公路，加快推进小磨高速公路改扩建、国道213线普文至磨憨段改造、景洪至勐宽二级公路、澜沧江景哈大桥等项目，认真做好景洪至打洛高速公路、勐远至关累高速公路、国道219勐远至江城二级公路等项目的前期工作。航空网加快西双版纳机场改扩建、勐腊支线机场和勐海通用机场建设的前期工作，完善鼓励政策措施，再新开通几条航线，力争机场旅客吞吐量实现两位数增长。水保障网建设完成投资7.3亿元，加快推进曼点水库、曼桂水库、勐满水库等骨干水源工程和勐海大型灌区续建配套等项目建设，开工建设纳甲河水库、大寨水库，做好曼灯河水库扩建等前期工作。能源网建设完成投资16亿元，开工建设橄榄坝航电枢纽和500千伏变电站，加快推进回龙山电站、天然气管网等项目建设。信息化网建设完成投资10亿元，积极推进光宽带和移动4G网络向农村延伸运用，落实网络提速降费政策，大力发展电子商务平台，推动物联网、大数据、云计算以及“智慧城市”“智慧旅游”等建设，力争在信息化建设上走在全省前列。坚持基础设施项目与产业项目一起抓。建成磨憨中汇国际物流中心、勐海风电站扩容等一批项目;加快推进万达国际度假区、告庄西双景、南传佛教历史文化旅游区、雨林古茶坊等一批项目;开工建设茶多酚生产、茶禅世界等一批项目;扎实做好澜沧江国际风情园、景洪勐岭山光伏发电、勐海金大福普洱茶等项目的前期工作;围绕“生态经济五大产业”研究储备一批项目。完成旅游大项目投资20亿元，完成非电工业投资19亿元。积极探索和运用项目建设新模式。完善PPP项目库建设和工程总承包(EPC)项目库建设，切实入库一批赢利能力强、分利机制好的项目。积极加强与央企、名企的战略性合作，吸引他们参与我州的PPP和EPC项目建设，力争今年实现“破题”。(二)打好脱贫攻坚战，力推全州各族群众共奔全面小康消除贫困，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，认真落实精准扶贫、精准脱贫的要求，确保全州各族群众同步进入全面小康社会，决不能落下一个贫困群众。今年，州级财政按增量的20%增列扶贫专项资金，并压减10%的公用经费用于扶贫工作，切实加大对脱贫攻坚的投入，强化扶贫开发金融服务;严格落实“挂包帮”的责任，形成扶贫工作的强大合力，实现2.77万贫困人口脱贫，勐海县脱贫摘帽。明年，勐腊县脱贫摘帽，景洪市所有建档立卡贫困人口脱贫出列。加快改善贫困地区生产生活条件。农村基础设施建设向贫困地区倾斜，建设农村公路360公里，贫困行政村公路硬化率提高到70%，贫困自然村通达率提高到73%;贫困地区村村通电、通电话、通电视;实施农村危房改造和抗震安居工程9580户，贫困农户危房改造率提高到70%;实施农村饮水安全巩固提升工程，贫困村自来水入户率提高到90%。提升贫困行政村卫生室，实现标准化卫生室全覆盖，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，提高报销比例，防止因病致贫、因病返贫。加大贫困地区产业建设的力度。按照长短结合的要求，精准到户、到人、到地块，认真制定和实施贫困地区产业发展规划，因地制宜发展富民产业，让有条件的贫困地区人均拥有10亩左右的经济作物和一定数量畜禽、蜂等养殖业。今年内培训贫困户每户1人以上，使其基本掌握一门致富实用技术，力争有一部分贫困人口进城务工。确保贫困群众短期能脱贫，长远能致富。深入开展智力扶贫。落实教育扶贫各项政策，重视发展民族教育，大力推行“双语”教育，对建档立卡的贫困家庭上学子女，给予超常规的教育资助，确保完成义务教育，并有更多学生接受高中教育、高等教育和职业教育，切实提高素质，阻断贫困代际传递。建立贫困群众进城和扶贫工作队驻村的双向交流机制，在人员与信息的深度交互之中，推进贫困地区与外面的世界融合发展。大力扶持“直过”民族发展。加大对拉祜族、基诺族、布朗族、佤族、景颇族的扶持力度。增派扶贫工作队员，鼓励和支持企业包村帮扶，帮助转变观念、发展产业、建设基础设施、推动移风易俗;认真落实农村各项社会保障政策，强化政策性兜底，今年内实现“直过”民族人人“两不愁、三保障”。(三)加强“三农”工作，推进高原热区生态特色农业现代化深入贯彻落实习近平总书记关于“着力发展现代农业”的要求，全面落实惠农强农政策，认真做好全国第三次农业普查工作，千方百计让农业更强、农村更美、农民更富。坚持把培训新型农民作为发展现代农业的基础。加强对农村的形势政策教育，着力培育知感恩、明事理的新型农民。加强农村科技培训，培训农民30万人次，突出抓好农村科技员培养，着力培育懂技术的新型农民。加强农村营销网络建设，新增农业龙头企业10户，开展农村互联网运用培训，着力培育会经营的新型农民。加强城乡之间人员和信息的流动，推动农村移风易俗，着力培育追求现代文明的新型农民。坚持把提升农业产业作为发展现代农业的关键。加强农业综合生产能力建设，新增耕地2.59万亩，新建高标准农田5万亩，新增有效灌溉面积1.2万亩;加快发展农业科技和农业装备，推广农业先进实用技术30项，农机总动力提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食播种面积稳定在130万亩以上，产量稳定在47万吨以上。提升传统产业，发展新兴产业，培育和推广农作物、畜禽良种，加快驯化野生动植物与菌类，促进农业产业结构调整，农业增加值增长6%。大力发展现代庄园经济，抓好邦格牧业小耳猪示范区、勐旺与普文农业产业园和勐罕现代种业园等项目建设，培育农业“小巨人”。加快建设农产品质量安全可溯体系，支持创建无公害、绿色、有机和地理标志产品，树立西双版纳农产品“绿色、生态、健康”的整体形象，有效开拓市场和提升价值。坚持把深化农村改革作为发展现代农业的动力。落实土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有序推进农村土地流转，促进多种形式的适度规模经营。继续深化供销社改革，增强服务“三农”能力。积极推动构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，引导村镇银行服务下乡和网点下沉，激活农村金融服务链条，提升农村金融服务水平。推进农业“走出去”，建设农业产业跨境经济带。(四)培育壮大特色优势产业，努力促进经济转型升级千方百计推进科技创新，锲而不舍培育壮大特色生物产业、文化旅游产业、加工制造产业、健康养生产业、现代服务产业，努力在转方式、调结构上取得新突破。实施创新驱动发展战略。推进新一轮“建设创新型西双版纳行动计划”。加快勐仑科教产业园建设前期工作。加强和改进州校、州院合作，鼓励驻州科研单位开展产业化项目科研，年内实施深加工产品研发、主要产业关键技术攻关合作项目5个以上，并列入“一把手”科技项目，力求每一个合作项目都取得高质量的科研成果，每一个科研成果都转化为经济成果。支持企业技术改造，年内开展技术改造项目5个以上。加强高新技术企业培育，使企业成为创新主体。大力实施“互联网+”行动，推动产业与互联网深度融合，加快众创空间孵化基地等服务载体建设，营造大众创业、万众创新的环境。大力发展生态经济。特色生物产业与加工制造业，要千方百计推进橡胶、茶叶、粮食、红木、傣药南药、热带水果等主要产品向综合利用和精深加工发展;大力推动澳洲坚果、印奇果(星油藤)等新产品向产业化发展;加快发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。完善工业园区基础设施，推动规模以上工业企业入园，促进产业聚集发展。全州生物产业总产值增长11%;规模以上工业增加值增长12%。文化旅游产业与健康养生产业，要着力培育壮大旅行社集团，做好万达旅游项目推介服务工作，继续提升改造傣族园、野象谷、望天树等景区，加快发展康体、健身、养老等新业态，在规范中继续放活旅游市场，提高西双版纳的美誉度。全州接待国内外游客增长12%，旅游综合收入增长14%。加大培养文化名人、打造文化名牌、推出文化名品的力度，积极发展文化创意、民族时尚创意等行业，鼓励和支持企业举办民族文化活动，力争文化产业有新的突破。现代服务业要加快发展现代信息、金融、保险、商贸、餐饮、物流等，争取有新的金融机构成立，建设一批高水准的物流设施，引导服务行业积极参与线上销售、线下服务新模式(O2O)，推动服务业发展模式创新，促进转型升级。积极稳妥地化解商品房库存，调整商品房类型结构，促进房地产业健康发展。强化服务企业工作。完善扶持政策，大力培育“四上”企业。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程和中小企业成长工程，营造创业和发展的良好环境。实施涉企收费目录清单管理，切实降低企业生产经营成本。完善品牌培育机制，鼓励企业争创国家和省品牌，支持“勐海茶”参与全国品牌价值评价，力争上全国“区域品牌—地理标志产品品牌价值榜”，确保勐海成功创建“全国普洱茶产业知名品牌创建示范区”。落实民营经济扶持政策，鼓励民营企业积极引进战略合作伙伴，增强企业实力，提高市场竞争力。(五)推进新型城镇化，提高综合承载和辐射带动能力以构建“一圈两极四带”区域发展新空间为引领，突出“热、傣、水、边”特色，加快推进新型城镇化，辐射带动美丽乡村建设，促进城乡一体化发展。深入实施“1277”城镇化发展战略。推进“多规合一”，有效衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等规划。认真研究和积极争取国家、省棚户区改造、城市地下综合管廊、污水垃圾处理、海绵城市、智慧城市等政策，充分利用地上地下空间，完善城市道路、公共交通、通信电力、供水排污、集中供气、垃圾处理、停车库场等城市基础设施建设。进一步强化城市精细化管理。加快引水入城、景洪新饮用水源、国道214线景洪过境公路南环段、澜沧江黎明大桥等市政基础设施建设，高质量建设好城市综合体，有效扩大市政公共用品和服务供给，进一步增强景洪中心城市的综合承载和辐射带动能力。推进景洪—勐海发展城际经济;以建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区为契机，推进勐腊县城提质扩容，更好地发挥在县域经济中的辐射带动作用。支持7个生态旅游小镇和7个口岸中心镇加快建设，力求有新的突破，成为“四个经济带”的关键节点。积极稳妥地推进“人”的城镇化，落实居住证制度，做好农民转市民的各项保障工作，促进农业人口就近就地城镇化。加强美丽乡村建设。建立健全美丽乡村标准，开展村寨规划工作，建设体现民族特色、保持田园风光、融入现代生活的美丽村寨。加强农村环境综合整治，广泛开展村寨绿化活动，着力建设风景林、水源林，营造优美环境;加快改房、改水、改厕、改厩、改路，提升农村生活现代化水平;深入开展以清洁家园、田园、水源为主要内容的乡村清洁活动，完善农村垃圾、污水处理设施，探索农村垃圾自然村收集、乡镇清运、县市处理的新机制，提升农村净化水平。统筹城乡公共服务建设，加快公共服务向农村覆盖，提高农村社会保障水平。(六)加快改革开放步伐，激发发展的内生动力坚持用改革解放和发展社会生产力，靠开放聚集和激活发展要素，全面深化改革，全力扩大开放，为全州发展创造新的优势。持续释放改革红利。加快供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加市场有效供给。继续深化行政体制改革，进一步完善权力清单、责任清单制度。严格行政审批项目管理和监督，全面清理规范行政审批中介服务。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。完成公务用车制度改革。推进财税体制改革，全面完成“营改增”扩围，推进政府融资平台改革，做实国有资本投资营运公司。加快沿边金融综合改革试验区建设，推进金融跨境合作创新。深化农垦改革，探索新的发展模式，整合垦区资源，增强垦区发展动力和活力。不断深化水利、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革。加速对内对外开放。积极推进中老磨憨—磨丁经济合作区建设，全面启动勐腊(磨憨)重点开发开放试验区建设，推动国家、省支持政策落地，积极先行先试，全面执行清单管理制度，营造充满活力的环境;加快规划建设五个功能区，争取开工建设一批项目;扎实做好服务中老铁路建设各项工作，促进人流、物流、资金流迅速增长。支持打洛口岸建设文化旅游项目及配套设施，提升边境旅游特色水平。加快口岸信息化建设，推进“一口岸、多通道”模式创新，不断提高通关便利化水平;加快开展植物种苗、粮食进口业务，力争偶蹄动物进口政策落地，认真做好允许从我州进口肉类、海鲜等新品类的政策争取工作;积极扩大工程机械、成套设备和家用电器等大宗商品出口;推进跨境旅游合作区建设，发展服务贸易，促进对外贸易较快增长。务实参与“四国八方”合作机制，办好边交会、艺术节，加强与周边邻国边境地区的交流与合作。积极参与长三角、泛珠三角等区域合作，拓展与上海浦东新区的合作。更加积极主动地做好招商引资工作，着力引进一批支撑“生态经济五大产业”快速发展和面向东南亚市场的大企业、大项目。全州引进州外到位资金增长11%，利用外资增长5%，有效提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。(七)扎实推进民族团结进步事业，确保走在全省前列坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展学习召存信同志活动，同宣传党的民族政策、西双版纳民族团结进步历史紧密结合起来，转化为促进各民族平等、团结、互助、和谐的强大力量，有力促进民族团结进步事业健康发展。实施“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”，大力扶持少数民族贫困群体加快发展，绝不让一个兄弟民族掉队。以社会主义核心价值观为统领，保护和弘扬少数民族优秀文化，更好地发挥民族文化在促进团结、推动发展等方面的教化作用。依法管理好宗教事务，推进中国巴利语系高级佛学院建设，深入开展和谐寺观创建活动，确保宗教领域和谐发展。全面完成全国民族团结进步示范州创建试点工作。扎实实施“5525”工程，深入开展民族团结进步创建“七进”活动，促进各民族大团结、大融合、大发展。命名一批州级民族团结进步创建示范集体和个人，树立一批可圈可点、可学可赶的先进典型。认真做好迎检工作，确保全国民族团结进步示范州创建试点通过国家验收。(八)坚持不懈加强生态文明建设，争创国家生态文明示范州加大生态环境保护的力度。推进主体功能区建设，启动生态红线划定工作。划定永久基本农田。广泛开展植树造林活动，高质量地完成12万亩珍贵用材林建设，再建设10万亩环境友好型胶园和10万亩生态茶园。加快自然保护区管理体制改革，推广勐海“平安林区”建设经验，整合林业执法力量，强化科技护林，加大打击破坏森林资源违法犯罪的力度，进一步扩大森林保护面积、提高保护水平。推进天然气进城、液化气下乡，加快以液化石油气、天然气、电等清洁能源代替薪柴制茶、做饭等，大幅降低森林资源低价值消耗。加强城乡垃圾和污水处理设施建设，推进节能、减排、降耗，完成省下达指标。开展景洪城环境空气质量治理行动，有效防治工程、道路扬尘，严格执行国家排放标准，加快淘汰“黄标车”，确保空气质量为优的天数明显增加。深入开展生态文明创建活动。扎实做好三县市创建国家生态县市各项工作，确保创建成功。强力推动景洪市创建国家环保模范城市，严格做好查缺补漏工作，确保全面完成考核指标。认真做好国家生态文明示范州评估验收准备工作，全面完成各项创建任务。(九)保障和改善民生，进一步提高各族群众的获得感保持一般公共预算支出用于民生领域的占75%以上，继续办好政府10件惠民实事，着力补齐民生改善和社会事业短板，让各族群众的日子过得一年比一年好。加快发展社会事业。围绕促进教育公平和提高教育质量，扩大学前教育覆盖面，加快中小学“全面改薄”工作，推进义务教育均衡发展，提高高中阶段毛入学率和教育教学质量，加快发展职业教育，支持西双版纳职业技术学院建设国门大学，积极推动滇西应用技术大学傣医药学院建设。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业、基层中傣医服务能力提升和县级医院重点专科建设;加强与省内外医院的合作，提升医疗保障和服务水平;认真做好登革热和其他易发疫情防控工作。落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。大力发展以公共文化服务体系建设为核心的文化事业，启动《傣族诗歌全集》翻译出版工作。广泛开展全民健身活动。做好侨务、地震、档案、保密、地方志等工作。支持工商联、文联、科协、社科联、侨联、残联开展工作。发展红十字会与爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。办好惠民实事。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业8200人;以创业促就业，扶持2600人自主创业。全面实施“全民参保登记计划”，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，确保各项社会保险参保人数稳定在110万人次以上。实现大病保险全覆盖，新农合参保率保持在95%以上。加快州、县市老年活动中心建设，加强和规范养老设施建设。确保城乡低保补助水平有新提高，特困人员供养标准不低于当地城市最低生活保障水平。抓好保障性安居工程建设和分配入住工作。提高社会治理水平。大力推进双拥共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团和妇女儿童事业发展。扎实开展“七五”普法。推进社会治理信息化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加快智慧边境建设，加大边境管控、反恐维稳力度，维护国家安全。全民动员、全警行动，打好第四轮禁毒人民战争。坚持维权与维稳相统一，加强和改进信访工作。强化安全生产和食品药品安全监管，严防重特大事故发生。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。深化平安西双版纳建设，让各族群众安居乐业。(十)加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府面对严峻的形势、繁重的任务和经济发展新常态，全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，扩大政务公开，进一步完善政府系统公务员学法用法制度，强化严格执法，把政府工作全面纳入法治化轨道。着力建设实干政府。完善政府学习制度，强化调查研究，不断总结稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的经验，努力把上级的政策吃透、本地的情况搞清、各项工作做实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力，使各项工作更好地体现针对性和创造性。完善督查抓落实的工作机制，严格行政问责等制度，整治“为官不为”等问题，促进各项工作高标准推进和高质量完成。着力建设为民政府。始终把各族群众的期盼作为奋斗目标，问政于民、问计于民、问需于民，使政府的各项工作更加符合群众的意愿。主动接受群众监督，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，扎扎实实办实事、做好事、解难事。着力建设廉洁政府。巩固和发展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任。加强对权力运行的制约和监督。严控“三公”经费和一般性支出。强化行政监察和审计监督工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反中央八项规定精神的行为和“四风”问题，对腐败现象“零容忍”，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，宏伟蓝图催人奋进，责任使命召唤前进。在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下必当戮力同心、奋勇向前，全面小康一定要实现，各族人民生活一定更美好。名词解释GMP：一套指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的强制性标准。四规合一：即国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”，其核心是构建衔接一致的空间管控体系，形成各部门规划共同遵守的一张基准底图，实现城乡空间的统筹安排。PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。22条政策：《云南省人民政府关于印发支持西双版纳磨憨跨境经济合作区建设若干政策的通知》(云政发〔2013〕122号)中，支持磨憨跨境经济合作区建设的22条政策。四国八方：四国即中国、老挝、泰国、缅甸;八方即中国西双版纳州，老挝南塔省、波乔省、琅勃拉邦省、乌多姆赛省，泰国清莱府、清迈府，缅甸景栋市。主体功能区：基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。“4185”自然保护区建设工程：建设管好400万亩国家级自然保护区、100万亩州级自然保护区、80万亩县市级自然保护区、5万亩保护小区。“15885”工程：在推进全国民族团结进步示范州创建工作中，抓好1个示范县市、5个示范乡镇、80个示范村、800户示范户、5个示范社区建设。民族团结进步创建“七进”：民族团结进校园、进机关、进企业、进村寨、进社区、进宗教活动场所、进军营。物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。大数据：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。一圈两极四带：以景洪半小时旅居经济圈为1个核心，以景洪—勐海“同城经济”和景洪—勐腊“大通道经济”两个经济增长极为支撑，以澜沧江沿江经济带、北部门户特征经济带、西部生态特征经济带、南部对外特征经济带4个经济带为依托，形成“一圈引领、两极支撑、四带联动”的发展新格局。“五网”：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。光宽带：国际上通行的一种光纤接入模式—FTTH所支持的上网宽带，意思为一根光纤直接到家庭，和国内目前主要的宽带接入方式ADSL和LAN相比，FTTH光宽带具有速率更高的优势。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。智慧旅游：也被称为智能旅游。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。“两不愁、三保障”：吃、穿不愁;读书、看病、住房有保障。农业“小巨人”：创新能力强、产业规模大、综合效益好的农业产业化经营龙头企业。众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。“四上”企业：规模以上工业企业、资质以上建筑业企业和房地产开发经营企业、限额以上批发和零售住宿餐饮企业、规模以上服务企业。“1277”城镇化发展战略：强化景洪城1个核心作用，发展景洪—勐海、景洪—勐腊2条城镇发展轴，建设普文、勐罕、大渡岗、基诺、勐混、勐仑、易武7个生态旅游镇和磨憨、勐龙、打洛、勐遮、关累、勐捧、勐满7个口岸中心镇。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。黄标车：新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称，通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。“5525”工程：创建5个民族团结进步示范乡镇与民族特色乡镇、50个民族团结进步示范村与民族特色村、2个民族团结进步示范社区、500户民族团结进步示范户。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，计划从2014年—2018年，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学及生活设施设备购置，使农村(含县镇)义务教育薄弱学校教学和生活设施满足基本需要，消除“大班额”和“大通铺”现象，从而达到加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化的总体目标。注：P10中，“十二五”时期全州进出口贸易总额可以按可比口径比较的时间是2011年—2015年。

  2025-08-06

• 【丽江招商】2016年丽江市政府工作报告

  2016年3月2日在丽江市第三届人民代表大会第四次会议上代市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《丽江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神以及党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神;认真落实省委九届十次、十一次、十二次全会精神及省委、省政府的各项决策部署;全面落实市委三届六次全会精神，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，努力适应经济发展新常态，全市经济社会持续健康发展。(一)坚持稳增长，主要经济指标回升向好市政府出台23条稳增长措施，成立5个工作组深入督导，经济运行实现止跌回升、企稳向好，主要经济指标基本完成人代会确定的年度目标任务，增速全省排名不断升位。地区生产总值增长9%，增速全省排名从上年的第15位上升为第11位。规模以上固定资产投资增长13.7%，增速全省排名从第16位上升为第10位。社会消费品零售总额增长11%，增速全省排名从第13位上升为第10位。地方一般公共预算收入增长3.7%，增速全省排名从第14位上升为第11位。城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%，居民消费价格总水平上涨1.8%，人口自然增长率4.9‰，城镇登记失业率3.87%，单位生产总值能耗下降3.1%。(二)坚持抓五网，基础建设取得积极进展着力推进路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设。华丽高速公路可行性研究报告获得批复，这条被列为国高网展望线的高速公路提前15年得到立项实施。丽攀高速公路川滇界至华坪段建成通车，华丽高速公路拉市、荣将试验段开工建设，丽香高速公路、丽宁二级公路、永胜至宁蒗二级公路一期工程、国道214改扩建等重点公路项目加快推进。完成通村油路项目59个724公里，县乡道改造项目5个84公里。丽香铁路建设进展顺利。丽江机场旅客吞吐量达562.7万人次，迈入国内大型机场行列;宁蒗泸沽湖机场通航，白沙直升机场建成。金沙江中游水电开发取得阶段性成效，能源结构由输入为主向输出为主转变。中缅油气管道丽江支线建成。滇中引水工程勘察试验性工程动工建设，龙开口水电站水资源综合利用、丽江坝区生态水网等重大水利项目有力推进，文海、腊姑河、小米田水库等重点水源工程加快建设。互联网络不断优化，4G网络覆盖率达95%。(三)坚持抓产业，发展内生动力得到增强实施2亿元财政资金担保贷款、1亿元财政资金贴息政策，推动优势产业加快发展。高原特色农业发展质量和效益得到提高。完成农业总产值81.8亿元，增长6%;粮食总产量51.2万吨，增长0.2%;烤烟、核桃、雪桃、螺旋藻、中药材、花卉、芒果、油橄榄等产业不断发展壮大。工业经济恢复性增长，完成工业总产值164亿元，增长5.4%;规模以上工业增加值51.8亿元，增长8.9%。八大工业园区完成工业总产值73亿元。大力推进旅游转型升级，旅游业态有新的发展，重点景区建设取得新成绩。围绕国家旅游局通报古城景区存在的10个主要问题和媒体反映的问题，高度重视，大力整治旅游市场秩序，取得阶段性成效。文化产业增加值达16.8亿元，增长10.5%，占GDP的比重达5.8%。商贸物流、邮政快递等服务业快速发展，第三产业增加值增长7.5%。完成民营经济增加值157.6亿元，增长9.7%，占GDP的比重达54.4%。(四)坚持抓保障，推进发展能力切实提高完成地方一般公共预算支出144亿元，增长12.5%。民生支出达109亿元，占财政总支出的75.6%。偿还政府性债务本息12.3亿元。上级财政支持107.9亿元，增长34.2%，其中补助资金82.4亿元，转贷存量债务置换资金20.1亿元，地方政府债券5.4亿元。上级扶持项目219个，补助资金22.3亿元，增长44.4%。申报专项建设基金项目83个，争取专项建设基金49.4亿元。加强银政企合作，金融机构人民币存款余额552.9亿元，增长6.6%;贷款余额414.3亿元，增长8.2%。各类商业保险健康发展。(五)坚持抓民生，社会事业实现全面发展扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，实施精准扶贫、精准脱贫，年内减少建档立卡贫困人口2.4万人。新增城镇就业10513人，失业人员再就业1372人。城乡居民大病保险制度全覆盖，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金进一步提高。学前教育三年毛入园率76.4%，九年义务教育巩固率93.2%，高中阶段教育毛入学率70.5%。高中教育质量得到提升，高考一本上线率有新的提高。基层医疗卫生基础条件进一步改善，基本药物制度进一步完善，人口计生工作开始转型。现代公共文化服务体系建设稳步推进，全民健身工程深入实施。社会救助全面加强。10件惠民实事全部完成。(六)坚持抓改革，经济发展活力持续释放“三证合一”“一照一码”登记制度改革取得积极进展，新登记注册企业增长146.8%。投融资、财税、教育、卫生、社保等领域改革稳步推进。政府机构改革全面完成，泸沽湖管理体制逐步理顺，公务用车制度改革正式启动。引进“美高梅”“钓鱼台”“温德姆”“地中海俱乐部”等品牌酒店及奥特莱斯名品卖场投资丽江。与阿里巴巴集团合作，淘宝特色中国丽江馆上线运行。玉龙县、永胜县被列为全国电子商务进农村综合示范县。积极组团参加南博会、昆交会、旅交会等大型会展活动。引进市外到位资金287亿元，增长18.6%。(七)坚持抓作风，政府自身建设不断加强着力实施法治政府、创业政府、阳光政府、诚信政府、智慧政府建设。深入推进政务公开，大力简政放权，向社会公布40个市级单位权力清单和责任清单6273项。清理规范中介机构，创设投资审批中介超市。加强财政资金管理、公共资源交易等重点领域制度建设。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境持续改善。各位代表，去年工作取得的成绩，保证了“十二五”的顺利收官。“十二五”时期，是丽江发展进程中十分重要和极不平凡的五年。面对复杂多变的外部发展环境和经济下行压力加大的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，在历届市委、市政府打下的坚实基础之上，市人民政府深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、我国面向西南开放桥头堡的重要窗口和国家生态安全的重要屏障的战略目标，攻坚克难，开拓进取，全市经济社会发展取得新的进展，为“十三五”发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们着力推进科学发展，经济实力迈上新台阶。坚持科学和谐跨越发展，主要经济指标实现翻番。地区生产总值从2010年的143.6亿元增加到2015年的290亿元，年均增长11.9%;人均生产总值从11680元增加到22702元，年均增长11.2%。固定资产投资累计完成1497.5亿元，年均增长14.2%。财政总收入从25.8亿元增加到67.4亿元，年均增长21.2%;地方一般公共预算收入从16.5亿元增加到47.8亿元，年均增长23.7%。城镇常住居民人均可支配收入从13944元增加到25803元，年均增长13.1%;农村常住居民人均可支配收入从3563元增加到7924元，年均增长17.3%。社会消费品零售总额从45.5亿元增加到93.6亿元，年均增长15.5%。过去五年，我们着力推进基础建设，破解瓶颈取得新突破。深入推进综合交通基础设施建设三年攻坚战。高速公路从无到有建成67.7公里，公路通车总里程7243公里，65个乡(镇、街道)全部通油路;铁路营运里程42公里;民航机场2个;建成国家标准航道46公里，初步形成了公路、铁路、航空、水运并行的立体交通网络。水电装机1259万千瓦，库塘蓄水总库容3.6亿立方米，发展基础更加坚实。无电人口用电问题全面解决，农网升级改造深入推进。互联网宽带用户15.5万户，固定电话用户7.2万户，移动电话用户94.5万户，信息基础设施进一步完善。过去五年，我们着力推进产业培育，发展能力获得新提升。深入开展产业建设三年行动计划。建成生态产业基地440万亩，建设高原特色农业产业示范园区30个、农业精品庄园12个，打造中国驰名商标2个、国家地理标志保护产品2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品14个，形成了以优质烟叶、螺旋藻、芒果、雪桃、中药材等为主导的丽江高原特色优势产业体系。农业增加值从26亿元增加到46亿元，年均增长6.5%。强力推进清洁能源产业、清洁载能产业两个百亿元工程建设，金安桥、阿海、鲁地拉、龙开口、梨园、观音岩6级电站建成投产，建成风电、太阳能光伏发电项目4个。发展壮大市级以上企业技术中心15家、规模以上工业企业72户，培育销售收入超亿元企业26家，建设工业园区8个。全部工业增加值从33.1亿元增加到65.9亿元，年均增长16.6%。着力推进国际精品旅游胜地建设，接待国内外游客从910万人次增加到3056万人次，年均增长27.4%;旅游总收入从112.5亿元增加到483.5亿元，年均增长33.9%。第三产业增加值从62.5亿元增加到129.8亿元，年均增长9.9%。经济结构进一步优化，三次产业结构从18.1：38.3：43.6调整为15.4：39.9：44.7。过去五年，我们着力推进民生事业，人民生活得到新改善。全面加强社会事业建设。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高3和10个百分点。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系不断健全，国民健康水平进一步提高。城乡居民养老保险人数达60.5万人，三项基本医疗保险(职工、城镇居民、新农合)参保(合)人数达114.2万人，纳入城市和农村低保对象人数分别达3.7万人、14.6万人。新增城镇就业人数4.7万人，转移农村劳动力3.6万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建公共租赁住房9320套、廉租住房690套。文化体育事业繁荣发展。妥善应对连续干旱、宁蒗“6.24”地震、华坪“9.15”特大暴雨洪涝等自然灾害。过去五年，我们着力推进协调发展，城乡面貌发生新变化。在全省率先实现城乡规划全域覆盖，城镇化率从27.8%提高到35.6%。玉龙县“四规合一”试点工作顺利推进。中心城市创建为国家园林城市、卫生城市、节水型城市。山地城镇建设稳步推进，开发低丘缓坡土地1774.5亩，耕地得到有效保护。改造城市棚户区3800户，实施农村危房改造83907户。开展400个社会主义新农村、美丽乡村建设。新建改建农村公路3030公里，新增农田有效灌溉面积14.5万亩，完成中低产田地改造96.5万亩，解决50.2万农村人口饮水安全问题。完成水电移民搬迁安置31189人。扶贫投入26.1亿元，实施宁蒗和永胜2个县连片综合开发、宁蒗扶贫攻坚大会战、9个贫困乡整乡推进、965个贫困村整村推进工作，五年共减少18.6万贫困人口。过去五年，我们着力推进环境保护，生态文明呈现新亮点。努力构建国家生态安全重要屏障。七彩云南保护丽江行动、滇西北生物多样性保护、“森林丽江”建设深入推进，森林覆盖率预计达到70%，提高4个百分点。泸沽湖、程海、拉市海保护综合治理投入7.2亿元，水质基本保持稳定。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达87%和98%。单位生产总值能耗累计下降15.6%，超额完成省下达任务。退耕还林还草、生态保护与修复、水生态文明建设、水土保持、农村面源污染治理、地质灾害防治等持续加强。土地、矿产资源节约利用水平得到提高。过去五年，我们着力推进改革开放，发展空间实现新拓展。充分释放改革红利，医药卫生、教育、财税、金融、国企、社会组织登记管理、林权制度、生态文明、收入分配等多项改革与全省同步推进，文化体制、旅游等专项改革走在全省前列。农村土地确权登记颁证等综合改革深入推进。电力、天然气、水资源、矿产资源等价格改革稳步推进。行政管理体制改革和政府职能转变取得新的进展，商事制度改革全面推开，取消非行政审批事项242项。丽江机场航空口岸开放成效显著。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，加强与川滇黔、川滇藏毗邻地区的交流合作。实施“央企入丽、省企入丽、民企入丽”战略，引进市外到位资金1080亿元，年均增长18.8%。过去五年，我们着力推进平安建设，社会治理打开新局面。依法治市深入开展。民族团结进步示范区创建扎实推进，涉藏地区发展稳定工作扎实有效，依法管理宗教事务。“六五”普法顺利完成。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。第三轮禁毒防艾人民战争扎实开展。信访工作、法律服务和法律保障得到加强。食品药品安全监管持续强化。安全生产监管责任得到有力落实。军民融合式发展战略深入实施。工会、共青团、妇联、残联等群团工作呈现新气象，民政、人防、统计、供销、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等工作取得新成绩，老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业全面发展。各位代表，“十二五”期间取得的成绩，是党中央、国务院始终把握大势、把握大局，运筹帷幄的结果;是省委、省政府审时度势，有预见性地指导的结果;是市委坚强领导、科学谋划的结果;是市人大、市政协大力支持的结果;是全市各族干部群众和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众、政法干警、驻丽解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老干部，以及所有关心支持丽江发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也认识到，2015年地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等4个指标未完成任务。这既受宏观经济下行、结构调整阵痛、市场需求不足、投资增长乏力、工业品价格下降、消费持续低迷、自然灾害频发等客观因素的影响，也反映出我们适应新常态的能力有待提高，解放思想、发展视野、真抓实干等主观方面尚需加强。同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些困难和问题。在经济社会方面，经济总量小，经济基础薄弱，发展水平相对落后，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题突出，全面建成小康社会任务艰巨;产业发展水平较低，发展方式粗放，现代农业、新型工业发展相对滞后，现代服务业等新兴产业尚未形成有效支撑，做大经济总量和做优经济结构任务十分紧迫;支撑经济社会发展的交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约仍然明显;消除贫困任务艰巨，贫困面大、贫困程度深、扶贫难度大;城乡居民收入低于全省平均水平，基本公共服务整体水平不高，解决就学、就业、就医等民生问题任务繁重;资源约束趋紧，生态环境保护压力加大。在政府自身建设方面，一些部门执行力、服务意识和工作效率有待提高，运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待增强;部分干部对改革举措和政策研究不主动、不深入，慢作为、不作为、不会为的问题仍然存在，政风行风建设有待加强。问题就是导向，我们一定会高度重视，下大气力解决。二、“十三五”时期的主要目标及任务“十三五”时期是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、闯出一条跨越式发展路子的关键时期。市人民政府将认真贯彻市委三届七次全会精神，在指导思想上：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”为统领，主动服务和融入国家和全省的发展战略，牢牢把握发展第一要务，坚持赶转并举、提质升级主基调，打基础、调结构、转方式、补短板，推动跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口取得重大进展，全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江，同步全面建成小康社会。努力实现以下目标：地区生产总值年均增长10%以上，人均生产总值接近全省平均水平，地方一般公共预算收入持续增长，城乡居民收入年均增幅高于经济增速，经济总量在全省位次前移，贫困人口和贫困地区脱贫摘帽，基本公共服务均等化水平稳步提高，生态环境质量保持良好，重要领域改革深入推进，社会文明程度普遍提升。纵观“十三五”发展，我们既面临重大发展机遇，也面临严峻挑战。机遇来自于习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入落实，来自于“五大发展理念”的深入贯彻，来自于国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，来自于省委、省政府“五网”建设大会战的深入推进;挑战来自于错综复杂、不确定因素增多以及经济下行压力增大的外部经济环境，来自于我市加快发展对政府及其组成部门学习能力、创新能力、执行能力和担当精神、善作善成的内在素质要求。把握机遇，应对挑战，实现目标，必须走赶超跨越、转型升级之路。“赶转并举”就是丽江适应新常态、把握新常态、引领新常态的跨越之路。为实现“十三五”目标，我们将抓好以下八个重点：(一)打造区域发展新优势，推进五大理念落实处始终坚持把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，推进创新型丽江建设，推动新动能成长和传统动能提升。深入开展全国质量强市示范城市创建活动，发挥标准化引领作用、认证认可规范作用和品牌示范作用，全面提升产品、工程、服务和环境质量。始终坚持把协调作为跨越式发展的内在要求，着力构建“一核一区两片一带”区域发展新格局，不断推进产业之间、城乡之间、经济建设与社会事业之间的协调发展。始终坚持把绿色作为跨越式发展的重要保障，争当全省生态文明建设排头兵。始终坚持把开放作为跨越式发展的必由之路，向改革要活力，向开放要动力，打造云南开放辐射的重要窗口。始终坚持把共享作为跨越式发展的本质要求，让人民群众有更多的获得感和幸福感。(二)打造现代产业新体系，推进跨越发展往前赶坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，构建现代产业新体系。大力发展高原特色现代农业。重点打造优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业五大产业，把丽江建成全国主要的微藻生产基地、重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。培育壮大特色新型工业。推进工业化和信息化、制造业和服务业、产业和城市融合发展。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，改造提升传统产业，大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。依托金沙江中游六级电站，延长水电产业链条，推动华坪清洁载能产业取得突破性进展，建成我省重要的清洁载能产业基地。提升园区发展质量，打造园区经济“升级版”。突出发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，培育壮大商贸物流、金融、文化创意、科技及信息服务、房地产、会展、健康、养老等现代服务业。全面推进旅游业转型升级发展，深入打造独特性、差异性的国际旅游品牌，推进旅游服务标准化和个性化的有机统一，提升旅游业现代化和国际化水平，加快向国际精品旅游胜地迈进。深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网+”步伐，推动传统产业与信息产业深度融合，推进发展方式转变，促进经济行稳致远。(三)打造和谐发展新局面，推进团结进步创一流广泛开展民族团结和爱国主义教育，使“三个离不开”“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立健全维护民族团结的长效机制。加大对民族地区特别是边远高寒贫困山区基础设施、基本公共服务的投入，引导公共财政、公共设施、公共服务向农村少数民族聚居地倾斜。突出脱贫致富、全面小康和民族团结、宗教和谐等示范重点，广泛深入开展民族团结进步示范创建活动。全面推进平安丽江建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。完善社会治安综合治理体制机制，健全公共安全体系。完善安全生产责任和监管制度。健全完善灾害监测、预报、预防和应急救援体系。(四)打造绿色发展新屏障，推进生态文明争排头坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美丽江。有度有序利用自然，划定并严守生态红线，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局和生态安全格局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。加快建设主体功能区，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发保护新格局。全面节约和高效利用资源，推进全社会节能减排，大力发展循环经济。实行最严格的环境保护制度，推进环境保护网格化管理，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系。落实环境保护“一岗双责”制度，推行领导干部自然资源资产离任审计。实施山水林田湖生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。力争到2020年全市森林覆盖率达到72%。突出抓好高原湖泊水污染综合防治，确保泸沽湖稳定保持Ⅰ类水质，程海、拉市海水功能区水质达标。(五)打造合作发展新格局，推进开放辐射当窗口深化区域合作。依托长江-金沙江黄金水道优势，提升金沙江航运能力，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设，积极沟通澜沧江开发开放经济带，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略。提升与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作水平，继续深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的互动发展。积极开展与国际世界遗产城市的交流合作，大力发展国际友城关系。加快发展对外贸易，力争对外贸易总额年均增长10%。创新招商引资体制机制，坚持引资引智引技并举，确保引进市外到位资金年均增长12%以上。加快丽江机场航空口岸建设，力争到2020年旅客吞吐量达到1000万人次、货邮吞吐量达到1万吨;开通航线65条，其中国际及地区航线9条，建成滇川藏区域对外开放的重要窗口，开放型经济体系基本形成。(六)打造跨越发展新支撑，推进五网建设强基础深入实施“五网”建设五年大会战。建设四通八达的路网。建成华丽高速公路、丽香高速公路，加快建设永胜至宾川、宁蒗至永胜、泸沽湖至西香高速连接线等高速公路，建成长水至雄古、巨甸至维西、荣将至瓷厂、石龙坝至永仁、宁蒗至盐源等二级公路，建成玉龙雪山东环线、泸沽湖机场经木底箐至永宁开基桥等旅游专线公路。到2020年公路总里程达到8000公里，构建起县县高速、乡乡油路、村村硬化、组组通达、县际相邻乡镇通畅、道路交通安全设施完善的公路网。建成丽香铁路，开工建设衢丽铁路丽攀段，争取丽江至大理铁路提速升级。到2020年实现铁路营运里程320公里。建成金沙江高等级航道260公里，沿江码头24个。建设便捷高效的航空网。实施丽江机场4E级改扩建工程，打造国内首家千万级别州市支线机场，建设特色空港产业集聚区。加大泸沽湖机场航空市场发展力度，力争到2020年航线总数达到10条，旅客吞吐量突破100万人次。建设内强外联的能源保障网。围绕清洁载能产业基地建设目标，打造水电产业“升级版”。到2020年电力装机规模达到1500万千瓦，发电量达到650亿千瓦时;220千伏及以上输电线路达到1468公里，油气管道长度达到500公里。建设安全可靠的水网。完成文海、小米田2座中型水库，抓好南瓜坪、小二地水库等20件大中小型水利工程建设，到2020年全市库塘蓄水库容达到5亿立方米，水利工程年供水能力达到7亿立方米。建设共享高效的互联网。构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，到2020年实现光缆全覆盖。(七)打造协调发展新空间，推进城乡统筹显特色着力构建“一核一区两片一带”区域发展新空间，把丽江主城区建成以旅游和现代服务业为主的发展核心;把华坪建成以清洁载能产业为主的新型工业区;加大宁蒗和永胜两个片区扶贫开发力度，依托程海生态经济园区和泸沽湖旅游度假区发展特色优势产业;加快建设金沙江经济带，培育新的经济增长极。优化城镇布局，构建科学合理的梯次城镇规划体系，形成1个中心、3个次中心、4条发展轴线、8个重点中心镇和30个特色城镇的城镇空间布局，走出一条丽江特色新型城镇化发展道路，到2020年城镇化率达到45%。加快县域经济发展，着力提升县域产业层次和支撑能力，加快县域基础设施建设，深入推进扩权强县、扩权强镇。扎实做好水电移民后扶工作。坚决打赢脱贫攻坚战，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保2016年玉龙县脱贫摘帽，2017年永胜县脱贫摘帽，2018年宁蒗县脱贫摘帽，2019年现行标准下全市9.6万建档立卡贫困人口实现脱贫，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，人均可支配收入和基本公共服务水平大幅提升。(八)打造共享发展新机制，推进社会事业聚合力坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，缩小城乡区域基本公共服务差距，实现全体人民共同迈入小康社会。实施就业引领战略，力争城镇新增就业4万人。加快社保扩面提标，完善职工养老保险个人账户制度，推进城乡医保统筹，健全社会保险和社会救助体系，大力发展社会福利事业，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。大力发展各级各类教育，着力提高教育质量，普及高中阶段教育，基本普及学前教育，大力发展职业教育，促进教育公平。到2020年学前一年毛入园率达到97%，学前三年毛入园率达到80%以上，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到90%。建立覆盖城乡的基本医疗制度，提升公共卫生服务水平，构建多层次养老服务体系，推进健康丽江建设。大力发展文化事业，加快推进“建设世界文化名市，打造丽江文化硅谷”步伐，以文化引领风尚、服务社会、助力发展。积极扩大体育产品和服务供给，促进群众体育与竞技体育全面发展。三、2016年的主要工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的第一年。市人民政府将认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力推进结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，增强持续增长动力，推动社会生产力水平实现新改善，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省下达指标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九方面的工作：(一)着力抓好供给侧改革，培育发展新动能扩大有效供给。加强制度和政策创新，转变供给模式，提高一二三产业的有效供给，提高供给质量。支持企业技术创新，推进传统产业改造升级，着力打造品牌，增加高端产品供给。推动产业重组，有效化解过剩产能，妥善处置“僵尸企业”。开展降低实体企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，提高企业盈利能力。加强劳动力职业教育培训，提高劳动者素质。释放消费新需求。继续实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策和带薪休假制度，挖掘需求潜力，优化消费环境，发展信用消费，促进消费升级。大力发展电子商务，开展丰富多彩的线上线下促销活动，提高本地产品最终消费率。创新农村商业模式，完善农村线上线下商业网点布局，刺激和引导农村消费。多措并举，有序化解库存商品房，稳定房地产市场。着力提升旅游服务质量，扩大旅游消费。着力培育电子信息、文化娱乐、健康、养老、家政等新的消费热点。保障市场供给，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为，完善消费维权机制，维护市场竞争秩序。确保完成社会消费品零售总额105亿元。加强经济运行调节。加强对经济运行情况的分析研判，及时研究推出针对性、灵活性、有效性的政策措施。继续开展稳增长督查工作。强化煤电油运气供应保障。(二)着力抓好五大网络建设，筑牢发展硬支撑大力加强“五网”建设。汇集全市智慧，动员各方力量，确保华丽高速公路正线全面开工。建成丽宁二级公路，加快推进丽香高速公路丽江段、永胜至宁蒗二级公路一期工程建设，做好泸沽湖至西香高速连接线、永胜至宾川、宁蒗至永胜等高速公路项目前期工作。加大重点国省干道改造项目推进力度，争取开工长水至德龙加油站、巨甸至塔城等项目。加快推进丽香铁路丽江段建设，积极做好衢丽铁路丽攀段前期工作。加大金沙江中游航运一期项目推进力度，二期项目实现全面开工。开工建设丽江机场配套设施，完善泸沽湖机场硬件条件。加大电网续建和新建力度，抓紧农村电网改造升级，加快电力外送通道和售配电网建设。有序开发风能、太阳能、生物质能等新能源。推进天然气支线管网建设，提高天然气使用量。积极配合做好滇中引水工程建设，加快推进丽江坝区生态水网、头台河水库、八湾水库等12个项目建设进度，开工建设马鹿、红岩、青龙湖、拉当水库4个项目，力争开工龙蟠提水、宁利水库2个项目。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网络覆盖等重大项目，新建光缆1000公里。积极开展“数字乡村”建设，实现100%行政村通光缆、通互联网。抓好政务云、工业云、农业云、教育云等信息平台建设。引导更多本土企业和产品入驻淘宝特色中国丽江馆。着力扩大有效投资。深入开展项目落地年活动，实行投资包保责任制、重点项目集中审批制和现场办公制，力争固定资产投资完成361亿元。抓好66个市级重点项目建设，推进省级“四个一百”工程建设。编制“十三五”项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。落实投资项目网上并联审批核准制和协同监管制，加快项目报批审批和建设进度。认真做好中央专项建设基金项目筛选申报。继续放宽准入条件，鼓励社会资本参与PPP模式建设项目。加强银政企合作，发展信贷融资、上市融资、发债融资，努力拓宽融资渠道，力争新增银行贷款40亿元、社会融资10亿元以上。强化要素保障。强化建设用地集约利用，做好批而未用和闲置土地清理处置工作，完善差别化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。加快预算拨付进度，盘活存量资金，调整分配方法，使资金向想干事、能干事、干得成事的县(区)和部门倾斜。继续把争取中央和省级专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增加，重点确保刚性支出及扶贫开发、基础设施、民生保障、新兴产业发展等项目建设。加强税收和非税收入征管，严格执行预算，强化支出管理，提高财政资金使用效益。偿还到期债务12.1亿元。(三)着力抓好特色产业培育，做强发展顶梁柱全力做强新型工业。加快推进工业转型升级和提质增效，力争规模以上工业增加值增长15%。配合做好金沙江中游六级水电站电力输送项目建设，充分释放水电产能，实现电力产值75亿元。推进矿电结合，加快发展清洁载能产业。积极推进华坪铝产业、硅基产业项目前期工作。争取云南白药丽江生产基地项目落地建设，加快程海螺旋藻、红球藻生产项目建设进度。抓好煤炭复建复产，力争恢复生产矿井20对，实现产量350万吨。全力推进工业园区提质增效，完成园区投资8.6亿元，新增入园企业10户以上，新建标准厂房3.6万平方米，实现园区工业总产值80亿元，增长10%;园区工业增加值26亿元，增长10%。抓好金山高新技术产业经济区“双创”中心项目建设，加快推进雄古工业片区建设。深入实施中小企业梯队培育成长计划，新增规模以上工业企业3家、省级成长型中小企业2户，培育“两个10万元”微型企业800户，完成民营经济增加值168亿元，增长7%。大力发展高原特色现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳定在50万吨以上，保障粮食收储供应安全。突出抓好核桃、花椒、油橄榄、芒果、软籽石榴、中药材、螺旋藻、花卉等产业，推进玛咖产业健康发展，严格规范市场准入及质量标准认证，实现生物产业总产值138亿元，增长8%。积极发展多样性农业，推动高原特色农业向生态涵养、观光休闲、文化传承等功能拓展，促进农村三次产业融合发展。完成农业总产值85亿元，增长6%;农业增加值48亿元，增长6%。大力发展畜牧业，实现肉类总产量15万吨，增长6%。着力提升烟草产业竞争力，生产收购烟叶60.2万担。培育扶持200个农民专业合作社和100个家庭农场，培养新型职业农民。实施高效节水灌溉工程5000亩，改造中低产田地16万亩。新建“五小水利”工程6000件，解决2万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路800公里，实施50个美丽宜居乡村建设。加快农村信息化建设，启动建设一批“互联网+农业”示范基地。抓好第三次全国农业普查。深入推进整村、整乡、整县脱贫，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，层层落实脱贫攻坚责任，深入实施“五个一批”脱贫攻坚工程，大力推进易地扶贫搬迁三年行动计划，如期实现玉龙县脱贫摘帽，减少2.5万建档立卡贫困人口。加快旅游业转型升级。加强旅游监管，净化旅游市场，力争接待海内外游客和旅游总收入双增长。实施旅游业融合式发展战略，大力推进“旅游业+”行动计划，延伸产业链条，联动其他产业发展，释放旅游综合功能，加快构建大旅游的新格局。着力实施“互联网+旅游”行动计划，促进吃住行游购娱全产业链一体化运行，打造智慧旅游新业态。积极探索适应大旅游产业建设发展的管理体制和运行机制，着力构建“政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与”的工作格局。全面建立违规退出机制，全面拒绝“不合理低价团”。深入实施“一体两翼”战略，丰富旅游产品。大力开展“国家全域旅游示范区”“中国国际民族文化旅游目的地”创建，完善玉龙雪山、丽江古城、束河、白沙等景区基础设施和配套设施，着力加大泸沽湖、老君山等景区保护和开发力度，大力发展生态及乡村旅游。深刻汲取古城景区被国家旅游局严重警告教训，重拳出击，铁腕整治，确保古城景区顺利通过国家旅游局验收，全面提升旅游服务水平，维护丽江旅游“金字招牌”。做好丽江古城世界文化遗产监测迎检准备工作，启动泸沽湖5A级景区创建工作，理顺老君山景区开发建设机制。大力培育发展现代服务业，力争完成第三产业增加值143亿元，增长9%。强化产业扶持政策。继续实施财政资金担保贴息政策，增强资金的引导性和撬动性，提高资金使用效益。设立工业企业扩销促产扶持资金，施行新达规企业和限上商贸企业奖励政策。完善产业发展考核激励机制，引导干部把精力最大限度向产业集中，干部智慧最大限度向产业发挥，全社会力量最大限度向产业聚集。(四)着力抓好改革开放，激活发展原动力深化重点领域改革。分类推进国企改革，建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济，完善国有资产监管体制。推进税收征管体制改革，全面完成“营改增”扩围。推动县域三级金融改革创新试点与服务便利化，积极开展“两权”抵押贷款试点。实施政府融资平台专项改制。做好审计体制改革。完成公务用车改革。推进教育、文化、医疗卫生等领域综合改革。对社会组织实行直接登记，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。有序放开教育、医疗等服务价格，稳步推进水、天然气等领域价格改革。加强公共资源交易平台体系建设，做好不动产统一登记。深入推进农村土地、农田水利、供销合作社等综合改革，深化生态文明、司法、电力、流通、商事、住房等领域改革。加强统计调查制度改革，加快新型智库建设，促进科学决策。扩大对内对外开放。进一步加强与成渝经济圈、攀西经济圈等区域的交流合作，强化规划、产业、项目、基础设施对接，主动承接产业转移，实现优势互补、互利共赢、借势发展。深化丽江机场航空口岸开放，实现旅客吞吐量630万人次，其中口岸出入境4万人次。大力拓展与南亚东南亚地区的合作领域。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大特色农产品、机电产品出口，完成外贸进出口总额4900万美元，增长13%。进一步改善投资环境，增强招商引资的精准性，发挥以商招商、品牌招商等综合效应，力争引进市外到位资金321亿元，增长12%。(五)着力抓好新型城镇化建设，增强发展承载力推进以人为核心的新型城镇化。加快构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。推动县城提质扩容，加快特色城镇发展，积极建设智慧小镇、互联网小镇。落实户籍制度和居住证制度改革措施，逐步建立城乡统一的户口登记制度，力争城镇化率达到37%。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进农业人口就近就地城镇化。维护好进城落户农民各项权益。继续实施低丘缓坡土地综合开发利用试点，加强坝区农田保护，因地制宜推进城镇上山。积极发展绿色节能建筑，增强城市宜居性。强化规划统筹引领作用。全面提高城乡规划的质量和水平，增强规划的科学性、前瞻性、综合性，强化规划的引领与协同促进作用。推进国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步建立“一张图”为目标的空间规划体系。加快编制城市地下空间开发利用综合规划及地下管廊专项规划。坚持开放做规划，发动群众参与编制规划、参与监督规划实施。提高城镇建设和管理水平。强化城镇公共设施建设，积极开展海绵城市、智慧城市、国家水生态文明城市等创建。传承城市历史文化遗产，加强古城、古镇、古村和文物遗址、名人故居的保护和利用。注重建筑设计，彰显城市人文特色和历史记忆，推进人、街、景和谐共生。严格控制中心城市建筑高度，保持城市与山体为主体的自然天际线。优先发展城乡公交和城市停车场，谋划建设城市、景区综合轨道交通项目。加快城镇天然气管网、液化气站建设。落实责任，强力推进城乡“两违”整治。健全市容环境管理长效机制，加强城市环卫保洁和公厕管理，持续整治占道经营、渣土泼洒、城郊结合部脏乱差等现象。(六)着力抓好生态环境建设，蓄积发展竞争力切实加强生态环境保护。严守生态保护红线，制定重点生态功能区产业准入负面清单，落实主体功能区规划，构建以“两山三湖一江一城六库”为主体的生态安全屏障。深入实施青山绿水、清新空气、环境法治、全民创模行动，力争创模成功。以铁的决心、铁的措施、铁的责任、铁的担当抓好泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治。加强生物多样性保护，加快“森林丽江”建设，管护好2450万亩林地资源，完成营造林40万亩，新增林业生态产业基地38万亩，改造低效林20万亩，退耕还林3万亩，陡坡地生态治理6000亩，治理水土流失100平方公里，实施节柴改灶5000口、太阳能3000台。严格森林资源管理，依法严厉打击涉林违法行为。加强森林病虫害防治，抓好森林防火。加强生态环境监测，推动环保监测监察执法机构垂直管理。着力抓好节能减排。落实重点减排项目，抓好重点行业节能降耗。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。积极推进再生资源和弃水重复利用，开展工业污染源全面达标排放计划，全面实施机动车尾气污染防治工作，加大黄标车和老旧车淘汰力度。启动农村“两污”治理5年行动计划，不断改善农村人居环境。(七)着力抓好民生改善，夯实发展落脚点全力促进就业创业。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，促进大众创业、万众创新。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作。服从和服务于国防和军队改革大局，做好退役军人安置工作。鼓励支持失业人员再就业，托底帮扶失去就业能力的困难人员。城镇新增就业9000人，帮扶1200人以上就业困难人员实现就业，实现城镇失业人员再就业1400人，扶持自主创业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”，加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立职业年金制度。整合城乡基本医疗保险制度，促进全民医保体系持续健康发展。规范养老机构管理，加强养老服务设施建设。关注城乡贫困群众，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面，做好优扶对象和残疾人解困帮扶工作。推进殡葬改革。实施城市棚户区改造11450户、农村危房改造和抗震安居工程17500户。加强防灾减灾体系建设。抓好华坪“9.15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作。提高城乡居民收入。完善城乡居民收入稳定增长机制，稳步提高机关事业单位人员收入水平，提高企业退休人员基本养老金。增加农民财产性收入和转移性收入，提高农民工工资性收入，维护好农民工合法劳动、依法取酬权益。(八)着力抓好社会事业，提升发展软实力加快教育优质均衡发展。全面实施新一轮学前教育三年行动计划，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达65%，每个乡镇(街道)至少建成1所普惠性幼儿园。确保华坪县、玉龙县义务教育基本均衡通过国家督导检查。促进高中阶段教育普及发展，继续深入实施高中教育质量提升工程。继续抓好丽江师专升本工作，积极支持云大旅游文化学院扩建，促进国际酒店管理学院、文化产业学院等建设。大力发展民办教育、职业教育、特殊教育。加快教育信息化建设，以“互联网+”提升教育整体水平。深入推进“全面改薄”等教育专项工程建设。抓好校园安全工作，加强师德师风建设。优化卫生计生服务。深入推进县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善基层医疗卫生计生服务体系，提高卫生计生管理和服务水平。加快市医院门诊楼、儿童医院、全科医生临床培养基地、残疾人康复中心项目建设，启动市中医医院、妇幼保健院、中心血站建设项目前期工作，实施1个标准化乡镇卫生院、20个标准化村卫生室建设。加快发展远程医疗，以“互联网+”提升医疗水平。执行两孩政策，分类实施无户口人员登记。推动文化体育事业繁荣发展。推进市博物院新馆建设，抓好铜文化馆、丽江大剧院等项目前期工作，加快丽江·珠影·星光城、天雨世界艺术村、中国纳西文化传承基地、云南的响声等重大文化产业项目建设，力争实现文化产业增加值19亿元，增长10%以上。深入实施文化惠民工程，巩固“三馆一站”免费开放，完善村级文化活动设施。大力开展全民健身活动，发展高原体育产业。继续举办“全国足球乙级联赛”、“七彩云南格兰芬多国际自行车节”等赛事，继续支持嘉云昊职业足球俱乐部冲甲。积极推进市游泳馆项目建设，加强县级公共体育设施建设，新建8个乡镇128个村(社区)全民健身工程。(九)着力抓好社会治理，汇聚发展正能量创新社会治理方式。加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化、网格化，强化反恐维稳工作，完善公共安全和社会治安防控体系。扎实做好公共卫生防控，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好公共法律服务和法律援助。保持价格总水平稳定。加强信访工作。加强行政复议和行政调解工作，依法化解社会矛盾纠纷。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。抓好民族团结进步示范创建。开展第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划，实施2个民族团结示范乡、1个民族特色乡、10个民族团结示范村、4个民族特色村建设。全面贯彻落实党的宗教方针，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。继续抓好全国质量强市示范城市创建工作。做好国家安全、国防动员、民兵预备役和消防、人民防空等工作，推进军民融合发展战略，抓好争创全国双拥模范市工作。继续加强地震、地质、气象、档案、方志、外事、侨务、妇女儿童等工作。四、勇于作为，敢于担当，着力打造人民满意的政府今年经济发展会更加困难，政府工作面临更为严峻的考验和挑战。每一位政府工作人员都要用坚强的党性顶住压力、无限的忠诚担起责任、崇高的信仰提起精神、顽强的作风推进事业，向党和人民交上一份满意答卷。着力打造效率高服务优政府。全面加强政府执行力建设，健全工作责任制和激励机制，推动干部提神、工作提速、服务提质。巩固扩大“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化，提升行政人员干事创业的精气神，推动工作作风更加精干、履职办事更加精明、合作共事更加精诚。加强权责清单运行督查，加快制定和实施市场准入负面清单制度，加大简政放权力度，推动决策落实提速、行政审批提速、项目建设提速、工作运转提速。始终把为民谋福祉作为最大责任，把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来，拓宽服务领域，创新服务方法，提升服务水平，提高工作质量，推动服务型政府建设。着力打造敢担当有作为政府。增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，严肃整顿乱作为、慢作为、不作为行为，严厉整治不用心、不专注、做“太平官”等不良作风，以更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。加快法治政府建设，严格依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，健全重大行政决策程序，确保科学、民主、依法决策。加强行政人员教育培训，提升干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。着力打造懂规矩守纪律政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律和规矩挺在前面，坚持党的领导，自觉接受党纪监督。完善重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。加强行政监察，健全督查问责机制，加大效能问责力度，推进问责制度化、程序化、规范化。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。保持清正廉洁的政治本色，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，大力营造用心思考、用情工作、用力落实的干事环境。各位代表，新目标赋予新任务，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，努力推动跨越发展往前赶、团结进步创一流、生态文明争排头、开放辐射当窗口取得重大进展，为与全国全省同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的丽江篇章而努力奋斗!附件1：2016年10件惠民实事一、实施脱贫攻坚工程主要内容：全市实施13个贫困村整村推进、6个贫困乡整乡推进，减少建档立卡贫困人口2.5万人，玉龙县脱贫摘帽。主办单位：市扶贫办二、实施农村公路建设主要内容：完成50个村委会、800公里建制村公路硬化。主办单位：市交通运输局三、实施农村饮水安全巩固提升工程主要内容：从水源地保护、水量保证、水质合格、管理保障等方面，完成2万农村人口饮水安全巩固提升任务。主办单位：市水务局四、实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程，继续实施“关爱妇女儿童健康行动”计划主要内容：实施1个标准化乡(镇)卫生院和20个标准化村卫生室建设。继续实施“关爱妇女儿童健康行动”，孕产妇死亡率控制在31/10万以下;婴儿死亡率控制在14‰以下，农村孕产妇住院分娩率达到97%;完成农村妇女宫颈癌筛查16000人，乳腺癌筛查2000人;为5000对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;结婚登记人群婚检率达到60%;新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到70%，听力筛查率达到65%。主办单位：市卫生计生委五、实施“七彩云南全民健身工程”主要内容：新建8个乡(镇)128个村(社区)全民健身基础设施，新建9条全民健身路径。主办单位：市体育局六、开展残疾人关爱行动主要内容：为600名智力、精神和重度残疾人提供托养服务资助，为500名贫困残疾人免费提供辅助器具1000件，为50户贫困残疾人家庭提供无障碍改造服务，为500名贫困残疾人免费提供农村实用技术培训，为100名残疾人免费提供职业技术培训;对低保家庭中的残疾人发放生活补贴，对被评定为一、二级残疾人且需长期照护的重度残疾人发放护理补贴。主办单位：市残联、市民政局七、推进全市旅游厕所建设主要内容：在全市主要旅游线路、旅游扶贫乡镇、主要乡村旅游点、旅游景区(点)，按照国家星级旅游厕所建设标准，新建和改造17座旅游厕所。主办单位：市旅游发展委八、实施中低产田地改造主要内容：实施中低产田地改造16万亩。主办单位：市农业局九、实施农村危房改造和抗震安居工程、棚户区改造主要内容：实施农村危房改造和抗震安居工程17500户，实施棚户区改造11450户。主办单位：市住房城乡建设局十、积极促进就业再就业主要内容：新增城镇就业9000人，帮扶1200人以上就业困难人员实现就业，实现城镇失业人员再就业1400人，扶持自主创业1500人。主办单位：市人力资源社会保障局

  2025-08-06

• 【蒙自市招商】2016年蒙自市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表蒙自市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、二届政府工作回顾 2016年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市各族干部群众，统筹改革发展稳定大局，抢抓机遇、干在实处，基本完成全年目标任务。全年完成生产总值164.31亿元，增长15.1%；地方财政总收入25.73亿元，增长4.2%；一般公共预算收入17.55亿元，增长4.4%；一般公共预算支出33.59亿元，增长6%；城镇常住居民人均可支配收入29883元，增长11%；农村常住居民人均可支配收入11771元，增长13%。一年来，聚焦五个重点，实现有所突破。一是聚焦跨越，变思路为规划、变规划为项目。坚决贯彻落实市委“1336”（1）工作思路，深化市情认识、凝聚发展共识，把思路变为规划、规划变为一个个实实在在的项目。制定《蒙自市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和13个专项规划，储备了一批重大项目，列入国家发改委三年滚动项目库465个。抢抓政策机遇，借势借力发展，争取到国家专项建设基金17.65亿元、省重点投资基金23.16亿元、浦发扶贫及旅发基金11.2亿元、中央和省州预算内资金2.99亿元。全年规模以上固定资产投资275.1亿元、增长28.1%，复工和开工建设规模以上重点项目236个。蒙自绕城高速鸡羊段建成通车、鸡新段进展顺利，蒙文砚高速公路快速推进，蒙屏高速公路开工建设，红河蒙自机场试验段有序建设，弥蒙铁路由普铁调整为高铁，区域性综合交通枢纽、滇南大物流园区项目进入规划评审阶段。实施农村道路通畅工程306公里。三岔河水库、鲁嘎水库、芷村污水处理及配套管网工程基本建成，蚂蚱冲水库成功列入国家烟草援建项目，西北勒调水工程投入使用。洛戈底光伏发电项目并网发电，老寨风电场项目开工建设，中石油成品油管道基本建成。新建移动4G基站246个，实现行政村4G网络全覆盖。二是聚焦企业，以企业强产业、以产业强支撑。建立联系服务重点企业和政企恳谈会制度，制定“双创”（2）扶持政策，稳增长22条措施落实见效。实施“招百商·兴百企”行动计划，蒙自矿冶公司转型重组取得实质进展，瀛洲水泥厂、红钢等企业稳定运行，以晴、鑫顺祥等企业投产并势头迅猛，新纳规上限企业24户，新增小微企业2638户。完成工业总产值250.07亿元，增长24.17%；规上工业增加值达60.94亿元，增长30.5%；主营业务收入195亿元，利税总额5.9亿元。25万亩高原特色农业示范区建设进入收尾，温氏股份60万头生猪产业化养殖项目开工建设，新增农业龙头企业8户，农业总产值36.62亿元，增长5.7%，增加值23.98亿元，增长8%。畜牧业产值15.31亿元，肉类总产8.9万吨。石榴庄园建成投入使用，过桥米线小镇完成主体工程，尼苏小镇管理运营有新提升，碧色寨滇越铁路历史文化公园建设引爆效应逐步显现。成体系推进“活力蒙自”建设，蒙自石榴节等系列节庆活动反响良好。全年接待国内外游客438万人次，实现旅游收入39.54亿元，实现旅游增加值11.86亿元，占全市GDP的7.21%。实施电子商务进农村综合示范县项目，蒙自电子商务产业园投入运营，乡镇电商网点实现全覆盖。全年电子商务销售额3.6亿元，增长56.5%。商贸、物流和金融等行业健康发展，实现社会消费品零售总额50亿元，增长12.7%。金融机构存款余额406.66亿元，比年初降低1.07%；贷款余额330.69亿元，比年初增加18.21%。三是聚焦城市，让家园更美丽、让生活更美好。坚持把城市工作作为重中之重，制定出台“1+1+4”系列文件（3），城市发展从“重建轻管”转向“建管并重”，着力推动城市有格局、上品位，“五位一体”城镇发展体系（4）基本形成。有轨电车示范线项目有序实施，规划南环路等8条市政道路建成通车，学府路等6条市政道路开工建设，观澜路、文汇路2条城市干道受阻路段进场施工。改造棚户区3565套45万平方米。出重拳实施城乡人居环境提升翻身仗，重要入城路段、建筑工地扬尘污染得到有效整治，拆除违章建筑8万平方米。智能交通指挥中心项目启动建设，安装启用违停、逆行智能抓拍系统，拆除红河转盘，安装天马转盘信号灯，完成10余处市政干道路口渠化改造，城市交通秩序明显改善。四是聚焦要素，向改革要动力、向开放要活力。实行改革任务清单管理，28个改革文件相继出台，30项重点改革任务落地有声。深入推进“放管服”改革（5），取消、免征、降低、停征涉企行政事业性收费103项。全面完成“营改增”（6），累计减免各类税费1.02亿元。深化供给侧结构性改革（7），制定促进房地产健康发展系列政策措施，房地产去库存85.4万平方米。淘汰南湖橡胶厂两条落后生产线。加快投融资体制改革，成功申报全国中小城市深化PPP创新工作试点。实施“5+5+2”金融改革创新（8），金融服务“三农”和中小微企业的力度空前。文澜镇改街道办事处有序推进，行政单位公务用车改革全面完成。探索建立开放发展新机制，构建“亲清”“成诚”的新型政企关系（9），引进省外到位资金87亿元，外贸进出口总额3100万美元，增长19.2%。五是聚焦民生，补齐发展短板、实现共建共享。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出的73.3%。把精准扶贫、精准脱贫作为最大民生和头等大事，整合投入扶贫资金7.63亿元，实施13个专项脱贫攻坚行动计划，易地扶贫搬迁安置点开、竣工率达100%，实现4个坝区乡镇、9个贫困行政村、2886户10600建档立卡贫困人口脱贫出列。新一小和二小惠民校区综合楼投入使用，云师大附属蒙自中学三期扩建工程进展顺利。药品零加成政策得到落实，完成城乡医保整合工作。市人民医院扩建、市妇幼保健院迁建项目加快推进，市第二人民医院开工建设。新增就业6517人，新建保障性住房2800套、配租718套，解决了1975人住房困难问题。 各位代表，2016年各项工作目标的实现，既给二届政府画上了圆满句号，又实现了“十三五”规划的良好开局。过去四年，我们克服重重困难，探索中前进，创新中发展，积淀了提质提速、转型跨越的强大基石。 率先跨越基础更为坚实。“十二五”规划圆满完成，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面加强，各项指标离2020年全面建成小康社会的目标越来越近。从与2012年相比的倍率看，实现生产总值1.55倍，年均增长13.28%；人均生产总值1.5倍，年均增长13.28%；一般公共预算收入和支出分别1.66倍、1.5倍，年均分别增长13.5%、10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别1.46倍、1.7倍，年均分别增长11.04%、12.99%；规模以上固定资产投资3.81倍，年均增长39.7%；社会消费品零售总额1.71倍，年均增长12.94%。累计完成全社会固定资产投资750.7亿元，新增公路里程129公里，新增水库库容273.6万立方米，新增电力装机10.45万千瓦，宽带和3G、4G网络城镇全覆盖、农村覆盖率分别达到62.7%、100%和30%。 滇南中心地位更显重要。城市建成区面积扩张到31.77平方公里，常住人口城镇化率增加11.07个百分点、达69.57%，“一环四横六纵两走廊”城市路网（10）建成13条、在建35条，滇南绿洲综合体项目相继建成，滇南中心城市核心区的驱动力和辐射力极大增强。泛亚铁路蒙自段全线贯通。辖区内高速公路通车2条83公里、在建3条81公里，公路通车里程达1688公里，外联内畅的综合交通体系趋于完善，被列为云南省四大区域性综合交通枢纽之一。在省州规划盘子中成功挤入滇中城市经济圈、滇东南城镇群、昆河经济带、沿边开放带及红河谷经济开发开放带，成为红河乃至滇东南的中心要地，具备了北融滇中、东进两广、南向东盟、西出昆曼的区位优势和战略地位。 产业发展高地更具优势。持续致力转方式、调结构，各类企业达5256户，其中规上企业186户，民营经济占GDP比重达39.5%。蒙自经开区成功升格为国家级，建成省内首家综合保税区，蒙自工业园区列为省级工业园区，构筑了产业发展、对外开放的巨大平台。累计完成工业投资120亿元，年均增长31.9%，冶金、建材等传统产业加速转型，电子信息等新兴产业逐步壮大，产业发展的“龙头”正在形成。农业适度规模经营成为主流气候，石榴、苹果等品牌效益渐显优势，粮食生产实现“十三连增”，农林牧渔业总产值年均增长7%。“蒙自过桥米线”成功列入国家非遗保护名录，文化旅游融合发展蓄势待发，第三产业增加值年均增长8%。累计引进省外到位资金268.65亿元，实际直接利用外资2618.34万美元，年均分别增长24.1%和15.73%，推动市区融合、开放发展正当其时。 公共服务供给更加有效。强化政府公共服务职责，大力发展社会各项事业，快速增加教育、卫生、文化等公共服务供给，新增教育规模7300人，每千人病床数增至6.14张。文澜和蒙自高中合并办学，市机关幼儿园晋升为全省一级一等示范幼儿园，新建云师大蒙自附中，迁建一小，改扩建二小、四小、二中、三中、职中，学校B、C、D级危房全面消除，义务教育均衡发展通过国家级评估验收。新建、改建和扩建市医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心、计生服务站和12所乡镇卫生院。全面落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6.92‰以内。广播电视“村村通、户户通”工程深入实施，建成了一批文化体育设施。 城乡居民生活更有温度。累计稳定减贫4.38万人，贫困发生率从21%降至10.51%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业2.2万人。城乡居民养老保险基本实现全覆盖，各类保险参保人数达到42.81万人次。新农合、城镇医保参合率分别达98.3%、98%。建成廉租房2403套、公租房2457套。先后启动14个城镇棚户区改造，改造面积157.82万平方米。“十大民心工程”（11）、“十项便民设施”（12）全面完成，公厕免费开放，平安小站、绿色自行车站点和公共直饮水机融入市民生活。统筹城乡一体化发展，打造了尼苏小镇、永宁等一批特色示范村，建成美丽宜居乡村112个。 生态安全屏障更可持续。累计完成造林27.45万亩、面山通道绿化5.91万亩、治理水土流失60平方公里，森林覆盖率达34%，连续22年无重特大森林火灾。建成PM2.5自动监测站并持续监测，空气质量优良天数占比达91.8%。全面取缔饮用水源一级保护区内排污口，建成“两污”工程5项，推进犁江河污染治理和南湖、长桥海周边截污治污工程。整治违法违规开发利用土地和矿产资源，新增耕地1259.65亩。成功创建全国卫生城市，创建5个省级生态乡镇、8所省级绿色学校、4个省级绿色社区。实施重点污染减排项目96个，淘汰落后产能1.26万吨，节约能源1.26万吨标煤。 安定团结局面更趋良性。“六五”普法和“四五”依法治市工作有效开展，平安蒙自建设向纵深推进。建成一批拥有自主产权的城市监控，打击传销、“两抢一盗”等行动富有成效，成功处置了一批突发性事件。社会矛盾纠纷调解体系更加健全，开设“市长信箱”，信访总量全面下降。成功创建“全国双拥模范城”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”、“省级药品安全示范县”、“省级文明城市”，获得全国文明城市提名。推进全面从严治党、从严治政，强化法律监督、民主监督、审计监督和行政监察。开展第三、四轮禁毒防艾人民战争，防范和处理邪教、反恐、国防动员、安全生产等工作全面加强。老龄、残疾人、妇女儿童、侨务、防震减灾、慈善事业等工作取得长足进步，税务、金融等驻蒙单位更好地融入和服务蒙自发展。 四年的砥砺拼搏，让蒙自发展的基础更加坚实，发展的信心更加坚定，发展的动力更加强劲。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于历届政府打下的坚实基础，得益于全市各族人民的团结奋斗，得益于社会各方面的鼎力相助。在此，我代表二届市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向各民主党派、工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向各驻蒙部队、武警官兵、公安干警和中央、省州驻蒙单位，向所有来蒙投资客商、建设者和关心支持蒙自发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 四年的艰辛探索，让我们真切感受到事业的荣耀、真理的力量，经验弥足珍贵。我们必须坚持党的领导、强化政府担当，增强“四个意识”（13）“四个自信”（14），保持政治方向、政治定力，让“五位一体”（15）总体布局和“四个全面”（16）战略布局在蒙自落实落地；必须坚持发展第一要务，全面贯彻新的发展理念，既要立足蒙自自力更生，又要站位全局借力发展，在全面转型中增总量、提质量，用发展的办法解决前进道路上的问题；必须坚持民生第一需求，强化以人民为中心的工作导向，盯着群众最直接最现实最迫切的问题办，用一件一件的实事取信于民、惠泽于民；必须坚持改革第一动力，强化市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过创新来实现全要素驱动；必须坚持稳定第一责任，创新社会治理，推进依法治市，强化危机管理，统筹解决历史遗留问题和新的矛盾隐患，着力提高人民群众的安全感和满意度。 四年的攻坚克难，让我们清醒感知到成长中的烦恼和“生长痛”，核心是发展质量和效益不高，持续发展的内生动力明显不足。一是结构性矛盾突出。产业结构不合理，企业“散、小、弱”，产业链、价值链不长，开放度、融合度不高，尚未形成支撑性产业；区域发展不平衡，城乡差距、山坝差距较大，脱贫攻坚任务繁重，山区综合开发刻不容缓；经济社会发展不协调，教育、卫生等发展不足，生态环境总体脆弱。二是动力转换滞后。过度依赖投资拉动，民间投资、产业投资不足，靠政府主导投资难以为继；新型城镇化和工业化的“引擎”弱化，房地产业持续低迷，实体经济困难较大；政府和企业科研投入少，科技进步和成果转化推动不力，创新驱动收效甚微。三是财政压力巨大。刚性支出逐年增加，缺乏新的财源、税源，保工资、保运转、保民生的难度大；收入和支出结构不合理，质量较低，稳定性差；举债建设规模较大，防风险不容忽视。四是社会不和谐因素增多。企业改制、征地拆迁、工程建设、房地产开发等领域矛盾呈多发态势，有的市场行为引发社会问题；意识形态领域的隐患依然存在，负面舆情事件时有发生；环境保护、安全生产等形势严峻。五是抓作风、转作风的任务较重。政府职能转变还不到位，执行力和落实力严重不足，行政效能不高，不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕担责现象较为突出。对于这些问题，必须正确看待，对症下药，逐一解决到位。 二、三届政府工作目标 今后五年，正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要历史关口，既是蒙自继续打基础、强基本的攻坚期，也是蒙自奋力促转型、求跨越的关键期。新一届政府肩负着完成“十三五”规划、实现第一个百年目标、迈向第二个百年目标的历史重担，机遇和挑战前所未有，必将大有可为、大有作为，必须不辱使命、负重前行。 根据市第三次党代会和市委三届二次全会的决策部署，三届政府工作的总体要求建议为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，落实“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，围绕“滇南中心•国家门户”目标，突出“服务中心、示范引领、率先跨越”主线，推动转观念、转方式、转作风，坚决打赢对外开放、产业培育升级、新型城镇化、区域性综合交通枢纽、生态文明建设、脱贫攻坚“六大战役”，努力把蒙自建设成为滇南区域性综合交通枢纽、全州开放发展的示范和跨越式发展的战略支撑，确保如期全面建成小康社会。 今后五年全市经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值年均增长12%左右；一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。 今后五年，三届政府要突出打好“六大战役”，开创率先跨越新局面。 （一）打好对外开放战役，优化率先跨越的格局。蒙自的发展在开放、跨越在开放，必须以开放统揽跨越发展全局。拓展开放格局。加快推动滇南中心城市核心区建设，优化发展空间布局和产业布局，积极推动区域间产业分工协作，参与昆河经济带和红河谷经济开发开放带建设。加快融入滇中步伐，优先推动基础设施、公共服务和产业布局等互联互通，统筹推进资源、能源、产业、科技、教育、文化等领域全面合作。更好地发挥州府的优势，服务全州发展，引领南北联动，抓实“飞地经济”，建立与南部地区的协作机制。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”发展战略，做好“转身向海”这篇大文章，承接好沿海发达地区的产业转移，建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿和门户。夯实开放基础。用好经开区、综保区的平台，强化产业和服务配套，下大力气推动产城融合、市区融合。拓展城市空间，构建功能完备、布局有序、协同发展的产城融合体系。推进综合交通为重点的基础设施建设，着力构建物流、金融、信息化等支撑体系。打破行政壁垒、区域界线和行业垄断，加强内外贸结合的商品市场建设。以市场大开放促动思想和社会开放，形成人人支持开放、参与开放的社会环境。推动开放发展。依托“两区”推动对外贸易转型升级，促进生产加工、仓储物流和服务业深度融合。深化贸易合作，推进加工贸易在本地配套、本地增值，推动服务贸易多元化、国际化。加快建立更加统一开放、竞争有序的市场体系，培育发展各类市场主体，促进要素合理流动和优化配置。以高水平开放倒逼深层次改革，推动发展创新、组织创新和管理创新，推进重点领域和关键环节的改革。 （二）打好产业培育升级战役，强化率先跨越的支撑。产业是经济活动的核心，必须着力促进三次产业充分协调发展，构建现代产业支撑体系。突出农业基础地位。实行最严格的耕地保护制度，切实保障粮食安全。实施农业提升“81111”工程，发展适度规模经营，加快农业现代化进程。依托温氏股份等企业集团，推进畜牧业向支柱型产业迈进。加快农村一二三产业融合发展，走产、加、供、销全产业链发展路子。实施过桥米线和石榴产业化项目，发展苹果、枇杷等精深加工，培育食品和消费品制造业。深化以土地产权制度为重点的农村综合改革，加强以水、田、路为重点的农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。着力工业倍增行动计划。实施创新驱动战略，推动企业自主创新，深度开发有色金属和钢铁等延伸产品，引导蒙自矿冶转型升级，稳定发展冶金工业。支持红钢、瀛洲水泥厂复产达产，研发和生产透水材料，推动建筑建材产业稳中有进。延伸以晴、惠科、鑫顺祥等产业链条，发展新型电子信息材料产业。提升园区综合承载力，推进产业集群化发展，引进和培育产值超百亿元企业1个、超十亿元企业5个、超亿元企业10个。激发服务业活力。实施服务经济倍增计划，生产性、生活性服务业齐抓并进，2020年实现服务业产值、规上企业数及税收比2015年翻一番。以农村电商、跨境电商为抓手，创新推广“互联网+”模式，发展现代信息产业。推进全域旅游，发展节庆经济、会展经济，促进旅游文化融合发展，力争2020年实现旅游收入107亿元以上，实现旅游增加值32亿元，占全市GDP的比重达到8.5%。加快建成滇南大物流园区，以烟草物流、医药物流为切入，壮大现代物流业。加快南山颐养院等项目建设，发展医养结合的大健康产业。 （三）打好新型城镇化战役，打造率先跨越的引擎。城镇化是现代化的必由之路，必须紧扣健康和新型两个关键，推动以人为核心的城镇化。加强城乡规划建设管理。强化规划引领，推进“多规合一”，完成滇南中心城市总体规划修编。推动城市规划向设计延伸，分片区和街坊设计控制，彰显城市个性和灵魂。高起点规划、高水平建设，推动城市发展由“南湖时代”向“两海时代”迈进。完善“一环四横六纵两走廊”城市路网，推进一批旧城棚户区改造，新建一批城市综合体，加快建设地下综合管廊，力争城市建成区面积达45平方公里以上。抓好智慧城市试点，创新城市管理，建立精细化、智能化管理体系。推进人口市民化工作。深化户籍制度改革，落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。强化以产聚人的主功能，吸引各类人才到蒙自就业创业。拓展公共服务聚集人口的渠道，突出教育引人引才，鼓励南部六县人口到蒙自安家落户。完成文澜、新安所、雨过铺3个镇改街道办事处，稳步推进坝区四镇和乡镇政府所在地“村改居”工作。力争五年内城镇人口突破50万人。注重经营城市。划定城市开发边界，盘活城市土地资源，利用好地上地下空间。做实市政公用事业投资公司，着力将沉睡的死资产变为活资本。激活城市各类特许经营权，推动市场化、社会化、专业化改革。统筹城乡发展。推动公共财力向乡村倾斜、公共服务向乡村延伸、公共管理向乡村覆盖，加速城乡一体化进程。推进中心集镇建设，打造美丽宜居乡村，建成5个以上特色小镇，实现就地就近人口市民化。 （四）打好区域性综合交通枢纽战役，夯实率先跨越的基础。交通是经济发展的大动脉，必须抓住区域性综合交通枢纽建设的契机，全面推进“五网”（17）基础设施建设。构建内联外通的交通网。以综合交通枢纽为核心，带动片区圈层开发，实现铁、公、机“三位一体”、多式联运、无缝换乘。建成蒙自绕城、蒙文砚、蒙屏高速公路，高速公路通车里程达164公里。建成城市现代有轨电车、弥蒙高铁、红河蒙自机场，实现州府通航空、上高铁。实施农村公路通达通畅工程，提高农村路网密度和等级，实现自然村通村公路硬化率达100%。构建安全可靠的水网。围绕全域水利、拓展治水思路，建成蒙开个地区河库连通工程、东部河库水系连通工程，实现跨流域和辖区引水调水，最大量增加入境水、留住出境水。建成鲁嘎、三岔河、蚂蚱冲水库，完成长桥海水库扩建，启动金蒙调水和牛作底、明白海、仙景海、黑水洞等水库建设，新增库容1600万立方米、新增有效灌溉面积1.05万亩、改善灌溉面积2.57万亩。打造海绵城市示范，实施城市排涝防洪工程。构建绿色低碳的能源网。推进城乡电网改造升级，提高输电效率、安全保障和智能化水平。积极发展清洁能源，建成老寨风电项目。配合推进“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设。构建共享高效的信息网。推进智慧蒙自建设，持续提高4G网络、互联网、物联网的覆盖率，实现城市主要区域无线局域网全覆盖、集镇光纤网络全覆盖、行政村宽带网络全覆盖，适时推广5G网络。 （五）打好生态文明建设战役，构筑率先跨越的防线。绿水青山就是金山银山，必须坚持保护优先、发展优化、治污有效，全面改善环境质量和容量。突出生态治理修复。严格土地用途管制和耕地保护，集约、节约和高效利用资源。持续推进城市面山和通道绿化，实施大规模国土绿化工程，加大石漠化治理、退耕还林、低效林改造力度，建成天龙山和小东山森林公园，力争城市绿化率和森林覆盖率均超过40%。建立生态补偿机制，打造一批生态产业化、产业生态化示范项目。持续转变发展方式。合理规划布局生产、生活、生态空间，优化资源配置、功能布局、产业结构、技术标准和服务保障。加速淘汰落后产能，合理控制能源消耗总量，降低能源消耗和污染物排放强度。严格环保准入，严防污染存量，严控新上高耗能、高排放、高污染、低效益的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，提高资源综合利用率。全面推进环境改善。要把提升城乡人居环境行动贯穿在五年工作之中，牢牢抓在手上、一刻不可放松。落实滇南中心城市大气污染联防联治机制，完善城乡“两污”和环卫设施，加强水生态保护和修复，推进土壤污染源头控制和重金属污染防治。实现城市空气质量优良天数比率达到98%，主要河流断面水质优良率达80%，重点饮用水水源地水质和跨界河流断面水质达标率均达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达90%以上。 （六）打好脱贫攻坚战役，补齐率先跨越的短板。小康路上不能让一人落伍，必须以精准扶贫精准脱贫为牵引，着力保障和改善民生。实现贫困人口如期脱贫。坚持以“两不愁、三保障”（18）为标尺，深入实施“五个一批”（19）“六个精准”（20）和“双推进”（21）“双脱贫”（22），确保“脱贫+”行动计划（23）落实见效，有序让贫困乡、贫困村和建档立卡贫困人口脱贫出列摘帽。坚持精准脱贫和区域开发两轮驱动，突出强基固本和产业脱贫。锁定村头、户头、人头，加强政策衔接和后续发展，完成易地扶贫搬迁三年行动计划。增加财政扶贫资金投入，加大资源整合力度，引导金融和社会资本参与扶贫开发，提高扶贫资金使用效益和安全性。协同推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。增加公共服务供给。以办好人民满意教育为目标，实施新一轮城区学校布局优化“1271”工程（24），解决上学难、上学远、上学贵的问题，保障适龄儿童就学，力争劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。实施健康蒙自行动计划，建成市第二人民医院、市妇幼保健院、市妇女儿童医院，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，完善公共医疗卫生服务体系。推进广播电视城乡一体化覆盖工程，建成文化馆、图书馆、博物馆，深入推进活力蒙自建设，完善公共文化服务体系和全民健身网络。提高社会保障水平。实施全民参保计划，推进基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险应保尽保。持续做好就业和再就业工作，稳定增加城乡居民收入。推进保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难问题。健全社会救助、社会福利、社会优抚等制度，完善失地农民基本生活保障机制，重视和关心农村留守儿童、妇女、“空巢”老人和残疾人。 （七）加强治理能力建设，强化率先跨越的保障。郡县治则天下安，必须坚持法治与德治相结合，推动治理能力现代化。构建共同的精神家园。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，用中国梦和长征精神凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德和社会诚信体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，营造向上向善好风尚。深入推进群众性精神文明创建活动，实施全民素质提升“十大行动”（25），奋力争创全国文明城市。加快依法治市进程。在全社会倡导法治精神，健全普法宣传教育机制，营造学法守法用法的良好氛围。深化法治蒙自建设，提高运用法治思维和法治方式的能力，依法处理事务、化解矛盾、解决问题、助推发展。突出法治政府建设，加快政府职能转变，维护司法公正和社会正义，实现法定职责必须为、法无授权不可为。推进社会治理创新。深化“平安蒙自”创建，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。依法规范和加强信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面贯彻落实党的宗教工作方针政策，促进民族团结、宗教和顺。强化安全生产工作，构建防灾减灾体系。加强国防教育和双拥共建，推进外事侨务、统计、档案、移民等工作。 三、今年政府工作重点 今年，是新一届政府的履新之年，又是推动率先跨越的落实之年，还将迎来党的十九大召开和建州60周年庆典。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构改革为主线，强化与时间赛跑的紧迫感、为荣誉而战的责任感，干在实处、走在前列，全力推动各项工作落实见效、有所突破。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%左右；一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。 要实现上述目标，必须将改革贯穿工作始终，以“三去一降一补”（26）为抓手，突出实施好四个工程、六个行动。 （一）实施农业提升“81111”工程。从良种良法入手，突出基地建设、结构优化、要素配置，支持特色优势产业发展，打造石榴、苹果、枇杷、葡萄、枣子、桃子、优质稻、蔬菜8片千亩以上示范基地。采取“引、扶、改”等多种方式，发展各类新型农业经营主体和服务主体，加强农业“小巨人”培育，力争产值千万以上的农业龙头企业达10户以上。深化农村综合改革，分类选择有条件的10个重点村先行先试，力争在农村户籍制度、产权交易、金融服务、股份合作、乡村治理、社区化改革等方面取得实质性成果。积极发展农业适度规模经营，细化承包土地“三权分置”办法，落实规模千亩以上的土地流转10片。深化农村产权制度改革，完成所有乡镇集镇所在地村委会的“五权”确权登记颁证工作，制定土地流转、农村宅基地流转政策，建立相应的产权评估机构、交易平台和保障机制。全面推进农业供给侧结构性改革，严守耕地红线，保证粮食安全，抓好电子商务进农村综合示范县建设，狠抓农产品标准化、品牌创建、质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。力争实现农业总产值39.18亿元，增长7%。 （二）实施实体经济振兴行动。全面落实各项稳增长政策措施，降低企业成本、引导扩销促产，扩大高质量产品和服务的有效供给，促进经济增长、企业增效、财税增加、群众增收。力争完成规上工业增加值77.78亿元、增长25%；引入规模以上加工类工业企业不少于10户，纳规企业不少于30户。完善市级领导联系服务重点企业制度，列出骨干企业、困难企业和成长型企业清单，对70家企业实行分类帮扶、因企施策。上半年完成蒙自矿冶公司并购重组。提升电子商务产业园，推进天马医药物流项目，开工建设滇南大物流园区，确保烟草物流建成投用。建成温氏股份60万头生猪产业化养殖项目，推进配套饲料生产及肉食加工项目。深入实施“招百商·兴百企”行动计划，坚持政企恳谈会制度，完善招商引资责任落实、项目审批、考核评价等机制。根据企业贡献度出台差别化优惠政策，培育和发展总部经济。实施“双创”工程，扶持中小微企业发展，促进城乡居民稳定增收，力争城镇新增就业5950人、农村劳动力新增转移就业10400人、扶持创业300人。继续推进财税体制改革，完善“5+5+2”金融改革举措，落实企业各项减负降税政策，解决企业融资难融资贵的问题。 （三）实施房地产业回暖行动。系统研究全市房地产开发现状，进一步清底子、活市场，遏制持续低迷态势，促进逐月回暖向好。继续实施“贷、补、减、缓、购”系列去库存政策，稳步扩大进城购买商品房的优惠范围及标准，刺激和释放合理有效的住房需求。打通商品房、保障房、安置房转换通道，推动棚户区改造异地现房安置，确保货币化安置比例不低于80%。取消预留用地安置政策，出台新的货币安置办法，鼓励被征地户、拆迁户购买商品房。积极发展住房租赁市场，探索建立租售并举长效机制，加快机构化、规模化租赁企业发展。通过发展产权酒店、社区养老、集团办园（幼儿园）等新业态和商业模式，助推适合户型库存的消化。加强住房市场监管和整顿，引导住房消费，建成房地产超市，推行房屋租赁证制度，规范开发、销售、租赁、中介等行为。通过土地供应和规划审批，盘活城市闲置用地，创新预留地存量开发，探索“土地+规划+设计”的统规零供联建新模式，有效调控商品住房增量，增加高品质住房的供给，逐步实现供求基本平衡。力争消化商品房库存70万平方米。 （四）实施“活力蒙自”文旅融合发展行动。坚持文化搭台、经济唱戏、节庆爆破、以文带产，加快文化旅游融合发展，擦亮文化名片，带动人气、商气聚集。精心打造蒙自过桥米线节、蒙自石榴节，把特产和美食做成文化、做成产业，上半年开办首家蒙自过桥米线品牌店，年内建成宝隆石榴精深加工项目。筹办文艺大汇演和农民运动会、学生运动会、职工运动会，组织好建州60周年系列活动，实现周周有活动、月月有展演、季季有节庆、年年有创新。制定出台文化产业发展扶持政策，培育一批文化企业、文化团体、文化人才和文化精品，倾心打造具有蒙自味的一首歌、一台戏、一支骨干。面向公众和市场推动市级媒体改革，发出蒙自声音，讲好蒙自故事。推进旅游基础设施建设，建成并整体经营过桥米线小镇，推进法式小镇建设和新安古镇改造，加快碧色寨开发建设和业态布局，规范提升尼苏小镇、石榴庄园经营管理。建成温德姆公寓式大酒店、希尔顿酒店和红河温德姆大酒店3个精品酒店，增强旅游服务配套功能。力争全年接待国内外游客550万人次，实现旅游收入50亿元以上，实现旅游增加值15亿元、占全市GDP的比重达到7.97%。 （五）实施市区融合行动。制定出台市区融合实施意见，重点实施“四个融合、四个保障”（27）行动计划。围绕园区产业布局和形态，发展辅料加工、配件组装、仓储物流、信息服务、生活服务等配套产业，带动园内园外产业联动、企业协作、创业孵化及就业增加。推进城市、土地、产业等各类规划衔接，保证园区用地、用工，从空间上、政策上、要素配给上实现一体化。构建高位推动市区融合的组织构架和工作机制，促进资源要素向园区聚集，基础设施向园区延伸，公共服务向园区覆盖，为园区发展提供良好的政策环境、政务环境和社会环境。推动蒙自工业园区与经开区、保税区深度融合，探索园中园模式，推进椅子山、新安所片区“小聚集”发展。以市区融合为抓手，促进对内对外开放，依托园区平台优势，推动开放发展取得新突破。力争引进省外到位资金87亿元。 （六）实施城乡人居环境提升行动。坚持加法减法一起做、软件硬件一起上、城乡统筹一起抓，全面启动城市“五项提升工程”（28）和“五项改革”（29），力争在城乡“四治三改一拆一增”（30）和村庄“七改三清”（31）上有重大成效。确保州庆前全面完成城市绿化灯光亮化改造提升工程，新增和改造城市绿化1200亩、城市夜景工程98处。实施静态交通项目，完成5000个以上停车泊位智能化改造，建成5座以上立体停车场。规范新安所石榴交易市场、观音桥农贸市场，新建雨过铺大牲畜交易市场，推动二手车、建材、家居等专业市场归行入市，加强各类综合市场卫生、消防、物价等监管。完成乡镇所在地22座以上、行政村所在地86座以上公厕改造建设，新增城市公厕31座以上。建成分区2号院“八一”广场，推进天龙山、小东山森林公园建设，推动西湖水岸、长桥海南片区和南部半山片区开发。强力推进大气污染联防联治，巩固扬尘整治成果，确保PM10、PM2.5均达到标准值。制定“两违”建筑分类处置办法，凡建必批、动土必问、违建必查，逐步规范和消化存量，严防严控新的增量。打通6条城市受阻路段，加快大园梓、老卫校、老邮政局等城镇棚户区改造，推进城边村、城中村及城市主入口、集镇所在地村庄整治。完成新一轮村庄规划编制，落实农村土地规划专管员和保洁员制度，实现规划、保洁、管理全覆盖。建成“三镇四乡”集中供水工程。创新城市管理，上半年完成公交改革，全面规范户外广告统一管理，完成文澜镇改街道办事处。融合推进创城工作，全力冲刺全国文明城市创建，启动文明城市、卫生城市、园林城市“三城联创”。 （七）实施PPP创新试点行动。用好全国中小城市深化PPP创新工作试点的政策机遇，抓实40个以上试点项目，探索政府平台公司实体化改革，创新资源资本化、资产资本化、资本债券化、资本股权化等新模式。在更多领域推广运用PPP模式，扩大有效投资，助推“五网”基础设施建设，计划实施重大项目364个以上。力促蒙自绕城鸡新段、蒙文砚高速公路和有轨电车示范线建成通车，上半年实现区域性综合交通枢纽实质性开工，加快弥蒙高铁、蒙屏高速和红河蒙自机场建设。探索城市道路存量与新建PPP项目包，完善路网体系，启动杏林路西段。打包推进农村公路和防护栏建设，年内实现所有行政村通硬化路。加快建设蒙开个地区河库连通工程、沙沟边水厂，开工建设蚂蚱冲水库、长桥海扩建项目，实施西北勒5万亩高效节水灌溉工程。推进地下综合管廊建设，完成过桥米线小镇海绵城市示范项目。实现老寨风电场并网发电，推进城乡电网升级改造，配合建设天然气管道管网支线。实施“宽带蒙自”工程，推进智慧城市建设，电子围栏一季度投入使用，建成2个以上智慧社区示范。实行政府项目技术审查和投资审查制度，促进政府投资优结构、降成本、高效率。严格项目规模、项目资金审查，确保有效投资。加强项目前期和申报工作，狠抓存量项目落地，确保国家和省州支持项目全面开工。 （八）实施脱贫攻坚工程。严格对照脱贫出列标准，从年头抓起，逐条列出清单、照单落实、挂账消号，确保西北勒乡、老寨乡和12个贫困行政村、10056建档立卡贫困人口脱贫出列。实施“五个一批”、“六个精准”，全面创新“脱贫+”模式。扶贫与山区综合开发融合推进，重点抓好修路、治水、安居、办学、调结构五项工作。突出抓好易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。完善建房补助政策，防止盲目攀比、投入过高。更大范围动员扶贫力量，打通金融和社会资本参与扶贫开发的通道。继续做好“挂包帮”“转走访”，推行菜单式双向联动扶贫新模式。更加注重精神扶贫，强化群众的主体作用。做好近三年脱贫户的后续帮扶工作，重点在种养一体、长短结合的产业扶贫上见到实效。健全完善稳定脱贫长效机制、扶贫投入增长机制、扶贫资金监管制度、脱贫成效督查考核机制等机制制度。健全扶贫对象动态管理和识别机制，防止错评、漏评、错退，实现有进有出、动态管理。 （九）实施生态文明工程。加强耕地保护、天然林保护和水资源管理，以最严格的措施保护好五里冲、庄寨、菲白等重点饮用水源地。全面加强矿山整治，完成非煤矿山转型升级，建成标准化绿色矿山两座以上，取缔和规范城镇规划区内搅拌站、粉末站和砖瓦厂。继续做好空气质量监测，确保城市空气优良天数提升3个百分点。严控高耗能、高污染和产能过剩行业，完成各项节能减排任务。推进退耕还林、荒山造林和石漠化治理，实施大规模国土绿化工程，推行面山通道绿化“片区责任制”，建成600亩连片州庆纪念林。实行河流湖泊治理“河长制”，突出抓好五里冲、大屯海、长桥海、犁江河和沙拉河整治。加强重点行业、企业的环境监管，加大环保执法力度，切实降低噪声、大气、土壤、水体和重金属污染。下大力整治农村面源污染，加强农村生活垃圾和污水处理，打包实施并建成农村“一水两污”项目7个以上。 （十）实施民生民本工程。实施教育“1271”工程，继续推进“全面改薄”（32），开工建设北部学校和北京路小学，扩建新安所中学、草坝中学。出台鼓励南部六县学生到蒙就读的政策，以教育聚人口、促消费。加强学校安全管理，加强控辍保学。推动与红河学院、州职教园区、红河职业技术学校、州一中合作。启动蒙自一中晋升云南省一级一等学校工作。推进健康蒙自行动计划，完成市人民医院二期扩建和市妇幼院新建项目，开工建设市妇女儿童医院，加快市第二人民医院建设，新建和改造一批标准化乡镇卫生院和村卫生室。开工建设图书馆、文化馆、博物馆，推出一批文化惠民工程，加强文化遗产保护工作。开工建设残疾人托养康复中心、殡仪馆和公墓。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，健全社会治安防控体系，强化食品药品安全监管、安全生产监管和防灾减灾体系建设，巩固社会和谐稳定大局。 四、加强政府自身建设建议 率先跨越的崭新事业，对政府工作提出了更高期望，三届政府应当以更严要求、更实作风，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚持党的领导，建设责任政府。增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚定贯彻党的大政方针和党委决策部署，做到令行禁止、同频共振。强化政治担当，维护市委领导，做到党的领导、依法行政和人民民主有机统一。严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治鉴别力和敏锐性。严格政府党组政治生活，加强政府班子建设，推进政府工作科学化、制度化、规范化。加强党内政治文化建设，倡导求真务实、敢于担当、忠诚履职的价值追求。加强行政责任体系建设，完善责任考核制度和行政问责机制。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。全面推进政府职能法定化和事权规范化，加强权责清单运行督查，依法全面履行政府职能。完善行政决策程序、议事规则，健全法律顾问制度，加强政府智库建设，确保依法、科学、民主决策。认真落实民主集中制，既有集中又有民主、既有分工又有协作，提高政府班子整体战斗力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，提高党代表、人大代表、政协委员建议（提案）办理质量。依法规范财政预算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，增强政府工作透明度。 （三）坚持从严从实，建设清廉政府。深入推进全面从严治党、从严治政，严防“四风”反弹变异，以良好党风带动政风行风好转，一以贯之践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。坚持党纪严于国法，严格执行党纪党规，保证政治清明、政府清廉、干部清白。加强党风廉洁建设，全面落实“一岗双责”，深入推进政府系统廉政工作。政府班子成员以上率下，带头廉洁自律，带头抓好家庭、家教、家风。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督。 （四）坚持干字当头，建设效能政府。强化苦干实干、创新创造的精神，一级做给一级看，一级带着一级干，更大力度转观念、转方式、转作风。推动政府职能真转、实转，继续深化“放管服”改革，整合政务服务与公共资源交易平台，推进政府治理由事前审批为主向事中事后监管为主转变。把握运用好“四种形态”，加大执纪问责力度，建立容错免责机制，做到让无为者让位、为担当者担当。加强执行力和落实力建设，提振干事创业精气神，形成不讲条件、不找借口的执行文化。坚决纠正部门和行业不正之风，集中整治不作为、慢作为、不会为和怕担当、怕风险等突出问题。 各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，撸起袖子加油干，落实见效促跨越，加快建设“滇南中心·国家门户”，为实现蒙自率先跨越发展、如期全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释： 1.“1336”工作思路：指市委三届二次全会在市三次党代会的基础上，结合州级四套班子调研组调研蒙自的指示精神，将“1334”工作思路优化完善为“1336”工作思路，即围绕“滇南中心·国家门户”目标，突出“服务中心、示范引领、率先跨越”主线，推动转观念、转方式、转作风，坚决打赢对外开放、产业培育升级、新型城镇化、区域性综合交通枢纽、生态文明建设、脱贫攻坚“六大战役”，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。 2.“双创”：指大众创业、万众创新。 3.“1+1+4”系列文件：指引领滇南中心城市核心区建设和城乡人居环境提升的一个决定、一个意见和4个行动计划，即《关于加快建设“滇南中心•国家门户”的决定》、《关于开展城市综合整治工作的实施意见》、《蒙自市城市“四治三改一拆一增”行动计划》、《蒙自市农村“七改三清”行动计划》、《蒙自市市民素质提升行动计划》、《蒙自市“美丽家园”创建行动计划》。 4.“五位一体”城镇发展体系：指从规划、设计、建设、管理、经营同步发力的新型城镇发展体系。 5.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。 6.“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 7.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 8.“5+5+2”金融改革创新：指五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融改革创新。“五权”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权。“五项配套政策”即蒙自市农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法（试行）、蒙自市中小企业扶持贷款实施办法（试行）、蒙自市林权抵押融资实施办法（试行）、蒙自市农村房屋抵押融资实施办法（试行）、蒙自市农村土地承包经营权质押融资实施办法（试行）、蒙自市农村小型水利工程产权抵押实施办法（试行）。“两个1000万元风险补偿金”即蒙自市特色农业金融服务实施办法（试行）、蒙自市中小企业扶持贷款风险补偿金实施办法(试行)。 9.“亲清”“成诚”的新型政企关系：“亲”就是要像一家人一样同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。“成”就是要立足于成事、成功、成就，共同促进政企、政商关系。“诚”就是政企、政商之间交往要坦荡真诚，双方本着实事求是的态度和依法依规的原则，实现互利互赢、共同发展。 10.“一环四横六纵两走廊”：“一环”即鸡街至羊街高速、鸡街至文澜高速、锁蒙高速连接形成的绕城快速通道；“四横”即天马路、红河大道、龙井路、南环路；“六纵”即贲古路、银河路、文萃路、凤凰路、北京路和西环路；“两走廊”即环大屯海和长桥海走廊、环草坝走廊。 11.“十大民心工程”：即“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安、贫有所扶、饮有所源、劳有所得、娱有所地”等十大民心工程。 12.“十项便民设施”：即“小型体育设施、小型停车场、平安小站、便民环卫设施、公共自行车、休闲座椅、直饮水机、增绿增亮、标志标牌、公共网络”等十项便民设施。 13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 14.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 15.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 16.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 17.“五网”：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。 18.“两不愁、三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 19.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 20.“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 21.“双推进”：指扶贫开发与基层党建“双推进”。 22.“双脱贫”：指物质和精神“双脱贫”。 23.“脱贫+”行动计划：即推行“脱贫+产业”“脱贫+水利”“脱贫+教育”“脱贫+卫生”“脱贫+交通”“脱贫+企业”等“脱贫+”模式。 24.新一轮城区学校布局优化“1271”工程：即建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。 25.全民素质提升“十大行动”：即文明出行、文明卫生、文明服务、文明经营、文明旅游、文明执法、文明家园、文明用餐、文明志愿、文明阅读。 26.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 27.“四个融合、四个保障”：即产业融合、企业融合、就业融合、创业融合，政策保障、要素保障、环境保障、机制保障。 28.城市“五项提升工程”：即对市场、停车场、公厕、学校、绿化亮化和公共文化设施进行全面提升，给市民创造更多的公共空间。 29.城市“五项改革”：即对城市公交、户外广告、市政公用事业、户籍制度、执法机制进行深度改革，通过改革的办法来提升公共服务能力和水平，激发城市发展动力和活力。 30.“四治三改一拆一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”就是拆除违法违章建筑；“一增”就是大面积增加城市绿化。 31.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 32.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-08-06

• 【玉溪招商】2016年玉溪市政府工作报告

  2016年玉溪市政府工作报告2016年1月31日在玉溪市第四届人民代表大会第四次会议上市长饶南湖各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾“十二五”以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，协调推进经济、社会、文化、生态各项建设，努力克服金融危机、多年连旱、经济下行等诸多挑战，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展打下了坚实基础。经济实力大幅提升。全市上下聚焦稳增长，合力打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役，出台一系列政策措施，促进经济增长。生产总值突破千亿元，由2010年736.4亿元增加到2015年1245.7亿元，年均增长10.2%;人均生产总值由32068元增加到52877元，年均增长9.7%;财政总收入由304.4亿元增加到506.3亿元，年均增长10.7%;一般公共预算收入由64.7亿元增加到124.8亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资由211.9亿元增加到667.6亿元，年均增长25.8%;社会消费品零售总额由141.5亿元增加到291.4亿元，年均增长15.6%。县域经济发展势头强劲，新平县生产总值突破百亿，易门县发展速度居全省前列。玉溪高新区升格为国家高新区。工业园区建设发展加快，增加值年均增长7.4%。经济结构不断优化。全力转方式调结构，全面实施产业建设年三年行动计划，巩固提升传统支柱产业，积极培育战略性新兴产业，促进结构优化、效益提升。三次产业结构由9.4∶62.2∶28.4调整为10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、云菜、猫哆哩等品牌，农业增加值突破百亿，年均增长6.9%，2014年“三农”发展综合考评名列全省第一;红塔集团为稳增长作出重要贡献，装备制造业快速发展，工业增加值年均增长10.4%;旅游总收入突破百亿，第三产业增加值年均增长9.8%。非公经济比重由32.1%提高到34%，非烟经济比重由62.7%提高到66.2%。改革开放深入推进。紧盯重点领域、关键环节改革攻坚和对外开放，突出问题导向，着力优化发展环境，激发创新创造活力。推进行政审批制度改革，下放土地供应、环境影响评价审批权限，行政审批事项取消133项、下放158项、调整141项，非行政许可审批事项全部取消。配合云南中烟两统一两整合改革，红塔银行即将挂牌，市属投融资公司“7变3”改革重组完成。商事制度改革激发了市场活力，民营企业增加6.5万户。殡葬改革取得重大突破，火化区火化率达100%、骨灰100%进公墓。创造了医改“玉溪模式”，公立医院改革列为国家试点。园区实体化、财税体制、农村综合、事业单位分类、公务用车、户籍制度、文化体制等改革稳步推进。努力扩大对外开放，累计使用市外国内资金1762亿元、年均增长47.5%，进出口总额44.2亿美元、年均增长45.6%。基础设施日益完善。着力打基础破瓶颈，打好“五网”建设攻坚战。玉蒙铁路建成运营，昆玉铁路扩能改造即将完成，玉磨铁路、高铁新城开工建设。新三、易峨高等5条高等级公路和呈澄、石红高速建成通车，晋红高速建设进展顺利，玉临、江通、武易高速开工，新增高等级公路291公里，改扩建农村公路2808公里。江川护林防火直升机场开工建设。新增110千伏以上输变电站27座，风电开发实现零突破。建设输油管道178公里、天然气管道118公里，推广天然气用户2万户。行政村光缆通达率100%，宽带用户普及率48.8%，4G移动通信网络实现乡镇全覆盖。改造中低产田地99万亩。新建扩建水源工程10件，病险水库除险加固341件，解决了39.7万人饮水安全问题。生态环境持续改善。突出以“三湖”保护治理为重点的生态建设和环境保护，出台实施争当全省生态文明建设排头兵的意见，落实环境保护“一岗双责”，生态建设迈出新步伐。坚持“五个坚定不移”，投资61.7亿元实施79个“三湖”保护治理项目，“十二五”水污染综合防治规划项目基本完成，332个村环境综合整治、31条主要入湖河道治理取得实效，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质有所改善，东风水库、飞井海水库环境综合整治成效明显。严格管控抚仙湖周边开发，退出开发项目11个、减少规划用地7.2万亩。抚仙湖列为国家首批湖泊生态环境保护试点，沿湖3县纳入国家重点生态功能区转移支付范围，抚仙湖、杞麓湖列入国家湿地公园试点。完成营造林221万亩，种植核桃97万亩、竹子18万亩，森林覆盖率由54.2%提高到57%。开发整理土地24.9万亩，治理水土流失面积930平方公里。淘汰落后产能445万吨，取缔黄标车2万辆，全面开展PM2.5监测和治理，空气质量明显好转。城乡建设步伐加快。统筹城乡协调发展，着力推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌明显改观。城市建成区面积72.8平方公里，城镇化率达46.9%。完成中心城区玉溪大河二期、东近面山休闲公园、平战结合人防工程等重大项目建设，新天地、红星国际等城市综合体有序推进。城乡环境综合整治效果显著，拆除临违建筑266.8万平方米、绿化43万平方米。荣获国家卫生城市称号并通过复检，国家园林城市得到巩固，江川撤县设区获国务院批准。建设城镇保障性住房7.6万套，解决了近6万人住房困难。完成农村危房改造8.6万户。实施38个美丽乡镇规划建设，3个县成为国家生态示范区，2个县创建为国家园林县城，13个集镇列为省级特色小镇。城镇生活污水处理率达85%，城市生活垃圾无害化处理率达95.4%，农村生活污水处理率达37.7%。人民生活显著提高。围绕保就业促增收，投入691亿元，着力保障和改善民生。新增城镇就业11.3万人，扶持创业7.1万人，转移农村劳动力17.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民社会保障水平不断提高，新农合人均筹资标准由140元提高到470元。实施扶贫攻坚项目1065个，26.8万人实现脱贫。落实移民安置和后期扶持政策，溪洛渡水电站移民化念安置工作顺利完成。城乡居民人均可支配收入分别达2.96万元、1.1万元，年均分别增长12%、14.1%。城镇每百户拥有汽车50.4辆，城镇居民人均住房面积58.6平方米，每千人拥有执业医师2.1人、病床4.4张，平均预期寿命76.1岁。社会事业全面进步。强化基本公共服务供给、市民素质提升、社会和谐稳定等工作，加大社会事业投入，促进人的全面发展。建成美丽校园85所，消除D级危房81.8万平方米，新建改造校舍153.8万平方米，“全面改薄”顺利推进，“三免一补”实现全覆盖，人均受教育年限达8.5年。实施省级以上科技项目546项，专利申请和授权量居全省第二。中国聂耳音乐(合唱)周、玉溪灯会等影响力不断扩大，澄江化石地列入世界自然遗产，滇剧《水莽草》荣获“五个一工程”奖。城乡医疗卫生体系不断完善，县级医院托管乡镇卫生院稳步推进。全民健身广泛开展，成功举办各类体育赛事，奥运金牌实现零突破。连续三届获全国“双拥”模范城称号。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。公共安全管理全面加强，连续多年未发生重特大安全生产事故。市县乡三级视频接访系统建成运行，开展严打暴恐专项行动，强化禁毒防艾工作，荣获全国社会管理综合治理优秀市和全国法治建设先进市称号。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展，防灾减灾、外事侨台、供销、档案、气象等工作取得新成绩。刚刚过去的2015年，市人民政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实李纪恒书记、陈豪省长在玉溪调研重要讲话精神，严格执行市委“七位一体”工作机制和“八要”工作方案等各项决策部署，把稳增长作为经济工作的重中之重，出台26条具体措施，促进经济平稳健康发展，主要目标任务基本完成。全市生产总值增长8.5%、低于人代会目标1.5个百分点，社会消费品零售总额增长12.5%、低0.5个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.1%，分别低2.2个和2.9个百分点;一般公共预算收入增长9.9%，规模以上固定资产投资增长30.4%，居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率3.5%，万元生产总值能耗下降8%。一年来，我们重点做了6项工作：全力以赴抓产业。大力发展高原特色农业，粮食总产“十连增”，烟叶种植收购任务圆满完成、烟叶税增长9.1%，蔬菜、水果等农产品出口创汇14.8亿美元，畜牧业产值增长6.3%，精品庄园、农业庄园建设稳步推进，新增市级以上龙头企业29户、农民专业合作社64个。设立10亿元产业发展基金和2.5亿元工商企业信贷扶持资金，合和集团落户玉溪，卷烟及配套产业增加值增长3.5%;年产400台风力发电机、80万辆电动车生产线建成投产，奇瑞万达新能源汽车项目成功落地，通用航空产业发展战略合作协议成功签约，装备制造、生物医药及食品、新能源新材料及节能环保等产业实现新发展。落实扩销促产、清费降税等优惠政策，3户企业在新三板上市。信息产业发展实现新突破，成功举办第二届中国电子商务园区峰会，华为玉溪云计算数据中心主体工程完工，互联网产业园、磷资源交易中心、淘宝“特色中国玉溪馆”挂牌运营，引进亿赞普、华唐教育、融创天下等知名企业，与腾讯、阿里巴巴合作不断深入，农村电商“千县万村”试点县通海建成50个村级淘宝服务站，启动全国电子商务进农村综合示范工作，“互联网+教育、卫生、纪检监察、城市服务、扶贫、组织”成效初显。仙湖时光栈道、哀牢古镇、元江红河谷热海等项目进展顺利，启动6个特色旅游村建设，希尔顿酒店建成营业，旅游总收入增长16%。千方百计增投资。投入3.3亿元前期工作经费，设立玉溪中介超市，明确项目、进度、问题、责任4个清单，现场推进重大项目建设，“四个一百”项目完成投资480亿元，房地产业、交通运输业、工业、农业投资分别增长38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功举办百名客商、百户国企进玉溪洽谈会和北京顺义区招商推介会，富滇、中信、福建三禾资本落地发展，引进省外国内资金475亿元，增长23.4%。强化资金要素保障，争取上级资金242亿元、增长1.1倍，其中省级转贷债券资金132亿元;与省农发行、省建行签订战略合作协议，全市新增贷款69亿元。创新投融资方式，上报省级PPP项目57个，争取国家专项建设基金项目27个、资金64.1亿元。统筹协调建城乡。“四规合一”试点稳步推进，“六城同创”全面启动，省级节水型城市通过验收，玉溪列为国家智慧城市试点。中心城区重点项目进展顺利，聂耳东路、城南客运站、梅园立交拆除重建主体等工程完工，武警支队迁建主体工程竣工，城市生活垃圾焚烧项目、第二污水处理厂开工建设。20个棚户区项目全部开工。启动集镇“一水两污”项目37个，新建污水管网67公里。深入开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，实施18个美丽乡镇和47个示范村、393个整治村建设，农村改厕500座。坚定不移保生态。出台生态文明体制改革实施方案。抚仙湖径流区实现统一托管，北岸生态湿地搬迁一期安置房封顶，生态调蓄带一期主体工程完工，华宁大龙潭引水工程正式通水。建成8.4公里星云湖生态调蓄带，杞麓湖周边废弃菜叶资源化利用效益显现。关闭非煤矿山25座，新增耕地1.1万亩。完成污染减排项目138个。县城空气质量逐步好转，中心城区空气一级天数增加57天、超标天数减少5天。主攻短板惠民生。盘活财政存量资金5.5亿元用于民生项目，10件实事圆满完成。推动大众创业、万众创新，建成大学生文化教育创业园、青年创业园，就业创业工作得到加强。完成机关事业单位工资收入分配制度改革，120万人参加城乡居民基本养老保险，发行“金融社保卡”100万张。全面开展“挂包帮”“转走访”，完成2个整乡、34个整村推进扶贫项目。建成农村敬老院6个、居家养老服务中心40个、农村幸福院70个。美丽校园建设成为全省样板，义务教育全面实现学区化办学，“三免一补”、营养改善计划、困难学生资助等工作成效明显。市急救中心、市儿童医院、市医院改扩建等项目顺利推进，完成2个乡镇卫生院、15个村卫生室标准化建设，区域卫生信息平台通过国家级成熟度测评，公立医院取消药品加成，DRGs付费制度改革试点工作得到国家有关部委肯定，列为全国精神卫生综合管理试点市。承办纪念世界遗产30周年、联合国教科文组织70周年暨建立国家公园体制专题研讨会，“三台”合并、“四个一”创拍等工作快速推进。第十届全国民运会上荣获2枚金牌。完成全国1%人口抽样调查。依法行政提效能。“四五”依法治市顺利推进，“六五”普法圆满完成，平安玉溪、法治玉溪建设有序开展，社会大局和谐稳定。严格执行市委重大决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达49.4%、46.4%。公布市级部门权力清单和责任清单，开通行政审批和电子监察系统，行政审批网上服务大厅建成运行，四级政务服务体系基本建成。出台玉溪市重大行政决策程序规定，组织重大决策听证45项，政务信息公开深入推进。市、县区政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费支出下降22%。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，深入开展反腐败斗争，纠风治乱取得实效。各位代表，“十二五”以来的五年，我市经济社会发展取得了巨大成就，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、社会各界监督支持的结果，是中央、省驻玉单位、军警部队关心帮助的结果，是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展中还存在很多困难和问题：一是支柱产业单一，烟草和矿冶两大传统产业增长动力逐步减弱，新兴产业培育滞后，发展方式粗放，创新能力不强，质量效益不高，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，经济运行潜在风险增多，稳增长压力大;二是城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平低，特别是山区、少数民族地区基础设施薄弱、脱贫攻坚任务重、群众就业增收难，教育、医疗、文化等方面仍有不少薄弱环节，保民生压力大;三是土地、空气、水等资源环境约束趋紧，“三湖”流域水污染防治任务依然艰巨，农业农村面源污染尚未得到有效解决，生态环境保护压力大;四是政府职能转变还不到位，改革创新意识不强，缺乏引领经济新常态的办法和手段，执行力和工作效率有待提高;五是“庸懒散混”在一些地方和部门依然存在，少数公职人员为官不为、为官不勤、为官乱为，有的甚至顶风违纪、以权谋私，严重影响了党和政府的形象。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力让人民群众满意。二、“十三五”目标任务未来五年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市人民政府组织编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委九届十次、十一次、十二次全会及市委四届七次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力闯出一条跨越式发展的路子来，在全省率先全面建成小康社会，为谱写中国梦的玉溪篇章奠定坚实基础。主要目标建议为：生产总值年均增长9%左右，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，努力实现经济社会跨越式发展，争当全省民族团结进步示范区，争当全省生态文明建设排头兵，建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明幸福的魅力之城。实现“十三五”规划目标，要将认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。把创新作为发展的强大动力，持续推动科技、制度、管理等方面的创新，靠创新调整结构、靠创新增强活力、靠创新拓展空间。把协调作为发展的内在要求，界定在滇中城市经济圈中的发展定位，促进经济与社会、农村与城市、山区与坝区互动发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展整体性。把绿色作为发展的先决条件，坚持绿水青山就是金山银山，引导全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，推动绿色低碳循环发展。把开放作为发展的必由之路，统筹国际国内两个市场、两种资源，充分发挥区位优势，大力发展开放型经济，加强与南亚东南亚国家的深度合作，实现互利共赢，不断提高对外开放水平。把共享作为发展的本质要求，动员全市人民共同参与、共同尽力经济社会发展，持续加大民生投入，增加公共服务供给，建立更加公平更可持续的社会保障制度，让人民群众有更多获得感幸福感。我们一定要突出事关玉溪发展全局的7大重点，抓基础、调结构、转动力、补短板、防风险，确保全面建成小康社会目标顺利实现。(一)集中精力培育支柱产业。坚持产业强市战略，紧扣“三区一港”发展定位和“342”产业布局，坚定不移转方式调结构，推动产业升级。巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业3大传统支柱产业，继续发挥好“稳定器”作用。积极培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流4个新的支柱产业上下功夫，形成新的经济增长极。大力发展信息、新能源新材料及节能环保2个新兴产业，储备新的后续产业。创新产业扶持方式，以园区为载体优化产业布局，明确产业发展重点，推动园区特色化、产业集群化发展。力争到2020年，3大传统支柱产业增加值稳定在830亿元，4个新的支柱产业达500亿元，2个新兴产业达160亿元，销售收入超千亿元园区2个、超百亿元园区9个。(二)改革创新增强发展新动力。坚持创新活市战略，发挥创新引领作用，增强改革发展动力，为实现跨越式发展提供强大动力和有力保障。深化供给侧结构性改革，从供需两端双向发力，持续推进市县政府简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化土地、资金、技术、劳动力等要素配置，帮助产品有市场、技术含量高的企业节本增效，让产品附加值低、资源消耗高、产能过剩的企业有序退出，扩大农田水利、道路交通、扶贫开发、教育卫生等公共产品有效供给，扶持市场前景好的健康养老、文化旅游、金融保险等服务业加快发展。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，把科技创新的重点放在装备制造、生物医药、高原特色农业、信息等领域，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批。着力营造创新环境，引进和培养各类创新型人才，协调推进管理方式、商业模式、服务方式等变革，激活大众创业、万众创新。到2020年，全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。(三)打赢基础设施建设攻坚战。坚持打基础、破瓶颈、强支撑，大力推进路网、水网、能源保障网、互联网、航空网建设，构建现代基础设施体系。开通昆玉高铁，抓好玉磨铁路、2条城际铁路和10条高速公路建设，加快国省干线和农村公路建设，规划建设货运机场和通勤机场，新增高速公路450公里，实现县县通高速、50户以上自然村100%通硬化路目标。配合做好滇中引水工程，实施水保障网重点工程237件，新增供水2.58亿立方米。加快推进电源电网、燃气管道网建设，自发电量突破100亿千瓦时、天然气使用量超过5亿立方米。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，加强高速互联网出口通道建设，实现行政村通光纤、4G网络全覆盖，把玉溪建成面向南亚东南亚重要的通信枢纽和区域信息汇集中心。(四)建设对外开放合作新高地。坚持开放兴市战略，以开放促发展、发展促开放，加快发展外向型经济。主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，加强与长三角、珠三角地区交流合作，规划建设承接产业转移示范园区。加快综合保税区申报建设，积极争取设立海关、检验检疫机构，布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港。培育一批外向型龙头企业，建设全省最大的农产品加工出口示范区，支持优势产业和企业到境外投资发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉，引进市外国内资金年均增长15%以上。(五)争当生态文明建设排头兵。坚持生态立市战略，牢固树立绿色发展理念，实施“六大工程”，推动绿色低碳循环发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现永续发展。落实主体功能区规划，推动各县区依据主体功能定位加快发展，促进人口、经济、资源环境相协调。实施“三湖”水污染综合防治“十三五”规划，完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁，加强杞麓湖湿地建设，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，消灭星云湖、杞麓湖劣V类水质。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重金属污染防治。深入推进森林玉溪建设，实施造林绿化工程，森林覆盖率达60%以上。开展循环经济示范行动，推进水、土地、矿产等资源节约高效利用，完成省下达的节能减排约束性指标。(六)协调推进城乡一体化发展。牢固树立协调发展理念，构建工农之间、城乡之间、区域之间协调发展的体制机制，科学布局山水田路产城，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持规划先行，推动“多规合一”，统筹考虑国土空间开发布局，着力解决城市规划水平不高、执行不力，乡村规划缺位、建设无序等问题。坚持以人为本，深化户籍制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化;推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换，教育、卫生、文化等公共资源合理配置，推动基础设施建设向农村延伸。尊重城镇发展规律，科学界定中心城区和县城空间、规模、产业，引导新型城镇化科学有序发展，提高城乡综合承载能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰显自然山水的新型城镇。认真实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，推动昆玉一体化发展，加快“三湖”生态城市群建设，建设全省区域性中心城市。全面消除农村D级危房，保护好传统村落和名村名镇，深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。力争全市城镇化率达60%。(七)织牢织密民生安全保障网。牢固树立共享发展理念，保基本、兜底线、促公平，让全市人民共享发展成果。全力以赴打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年彻底消除现行标准下农村贫困人口、9个贫困乡镇和75个贫困村全部摘帽出列。完善就业创业扶持政策，实施“就业创业玉溪”行动计划，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度，完善社会保险和社会救助体系。基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，积极发展高等教育，到2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。健全完善公共卫生、医疗卫生服务体系，鼓励和发展社会办医，推进健康玉溪建设。加强公共文化体系建设，繁荣文艺事业，发展文化产业，建设文化强市。加强民族宗教工作，争当全省民族团结进步示范区。加强食品安全工作。健全公共安全保障体系，全面推进法治玉溪、平安玉溪建设，争当“平安云南示范区”，争创全国“长安杯”。三、2016年主要工作今年是“十三五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委省政府的重大决策部署，全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，更加注重发展的质量和效益，更加注重深化改革扩大开放，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重生态文明建设，更加注重增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率达到49%。实现上述目标，要突出抓好9个方面的工作：(一)保持经济平稳发展推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务，利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段，创造新供给，培育新需求，增强新动力。积极稳妥化解钢铁、水泥、铁合金等过剩产能，完成淘汰落后产能任务，防止新的产能过剩。出台促进房地产健康发展实施意见，建立购租并举的住房制度，促进存量商品房去库存化。落实中央、省减轻企业负担各项政策，清理中介服务，减少涉企收费，降低企业成本，提高盈利水平。努力增加基础设施、生态环保、公共服务等方面的供给，补齐发展短板。加强地方政府债务管理，改善债务结构，防范债务风险;强化金融监管，防范区域性风险。突出投资关键作用。坚持重大项目市级领导联系制，强化县区、部门主体责任和投融资平台筹资建设责任，落实项目、进度、问题、责任清单，抓好省市“四个一百”重点项目建设。创新项目前期经费使用方式，建立投入退出机制，抓实抓深前期工作，增加好项目大项目储备。争取上级资金增长10%以上。放宽市场准入，推广PPP模式，撬动社会资金投入。完善国家专项建设基金3年滚动项目库，积极争取专项基金支持。依托友好城市、滇沪合作机制等平台，强化招商引资，突出精准招商，重点考核项目开工率、资金到位率、投资完成率，确保实际引进省外国内资金增长14%、外资增长5%。强化消费基础作用。实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策，优化消费环境，释放消费潜力，增强消费拉动力。健全完善旅游市场，落实带薪休假政策，努力增加旅游消费。稳定汽车、教育、文化等消费，拓展信息、家政、养老、健康消费。鼓励支持企业建设电子交易平台，完善农村商业网点，推进农村电子商务“千县万村”试点县建设。扶持一批商贸流通企业，抓好专业市场、便民“农超”建设，完成5个省级、13个市级市场建设。发挥出口促进作用。落实出口促进政策，加强农产品出口基地建设，扩大蔬菜、水果等优势产品出口规模，推动电动摩托车、新能源汽车等开拓东南亚市场。扩大资源性产品、先进技术装备、关键零部件元器件等产品进口。清理和规范进出口环节收费，鼓励支持更多企业“走出去”建立营销窗口、生产基地，开展服务外包。外贸进出口总额增长20%以上。加强经济运行调节。发挥9大产业发展工作小组作用。强化经济运行分析预警和稳增长政策措施落实，搞好土地、资金和煤电油运气等协调保障，提高经济运行调节的针对性和有效性。建立土地利用年度计划指标市级统筹调配机制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指标向大项目多、发展潜力好的地方倾斜。创新政府投资体制机制，提高产业发展基金使用效益，探索设立环保基金和城市建设基金，发挥财政资金放大效应。加强与金融机构协调合作，密切银政、银企关系，新增贷款80亿元。(二)改善基础设施条件加快交通设施建设。完成昆玉电气化铁路扩能改造，配合做好玉磨铁路征地拆迁工作，启动马金铺至澄江轨道交通建设。开工建设澄川、大戛高速和弥楚、永金高速玉溪段，加快玉临、晋红、江通、武易高速建设和老国道213线改造。推进江川护林防火直升机场建设，做好元江通勤机场前期工作。加快水利设施建设。完成华宁大龙潭引水支管工程和58件病险水库除险加固，加快鲁布、苗茂中型和5件小(一)型水库建设，力争矣则河中型水库开工建设、筇川等4件小(一)型水库立项批复，实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好以“三湖”流域为重点的农业高效节水减排项目实施。配合做好滇中引水工程玉溪受水区水利配套设施等项目前期工作。推进戛洒江、绿汁江、南盘江干支流河道治理。加快能源设施建设。加快戛洒江一级水电站建设，抓好3个220千伏、15个110千伏输变电工程。完成3个风电场、1个光伏发电站建设，开工建设2个风电场。完成中石油玉溪配套油库、应急气源储备中心和3条天然气管道支线建设，新建燃气管网110公里，推广天然气用户1万户。加快信息基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快“宽带乡村”、下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目建设，推进信息消费、信息惠民、智慧城市等关联项目建设。建立信息共享机制，防止重复投资。(三)加强农业农村工作打好脱贫攻坚战。实施“五个一批”精准脱贫，层层明确责任，逐级传导压力，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，动员各方力量攻坚拔寨，完成因远和平掌整乡推进，加快富良棚和铜厂整乡推进，启动2个以上整乡推进项目，完成40个整村推进任务。实施1万人易地搬迁等项目建设，确保4万贫困人口脱贫。推进移民新村建设，做好后期发展扶持工作。大力发展高原特色农业。以发展开放型农业为突破口，制定具体实施意见，大力发展生态循环现代农业，推动农村三次产业融合发展，确保农业增加值增长6.5%。扶持建设一批农产品专业市场、冷储冷链物流设施、境外销售窗口，启动农产品质量安全检验检测中心、认证中心建设，组建营销集团，建设面向南亚东南亚的加工基地和集散地。开展农业生态环境提升行动计划，扶持发展一批竞争力强的优势农产品，种植烤烟57万亩、收购烟叶153万担，种植粮食160万亩、蔬菜110万亩，新增核桃8.5万亩、水果2万亩，创建3个畜禽标准化和10个循环养殖示范场。扶持发展涉农企业“小巨人”，新增5户市级龙头企业、40个农民专业合作社，建设1个省级精品庄园、10个市级庄园、50个市级家庭农场，培养新型职业农民1500人。推进美丽宜居乡村建设。持续开展“百村示范、千村整治”行动，建设40个示范村，整治400个重点村。统筹推进省级重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。加强村庄规划建设管理，制定农村宅基地管理办法，规范农民建房行为，完成农村危房改造4万户。改造中低产田地19.7万亩。深入开展城乡人居环境综合整治，新改扩建农村公路1000公里，加大公厕、照明等配套设施建设力度，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的农村生活垃圾处置体系，切实改善农民生产生活条件。激发农村发展活力。深入推进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权制度改革，流转土地3万亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证104万亩。扩大政策性农作物保险范围，增强农业抵抗风险能力。抓好涉农水、电等生产资料价格改革，打牢持续增收基础。做好第三次全国农业普查工作。(四)推动产业转型升级促进工业做优做强。加强优质烟叶原料基地建设，支持红塔集团搞好技术改造、优化产品结构，确保税利增长5%以上;强化与合和集团合作，整合配套企业，提升产业竞争力。推进矿冶产业转型升级，大力开发金属制品、精细磷化工等产品，延伸产业链，提高附加值。积极发展装备制造业，制定实施“中国制造2025”玉溪行动计划，抓好上海电气风电设备、奇瑞万达新能源汽车等项目建设，打造产业集群。加快发展新兴产业，以沃森单抗和HPV疫苗产业化、稀贵金属回收、锂电池、LED等产品为重点，加快沃森现代生物医药产业园、稀贵金属循环经济产业园等园区建设。联合国内外研发机构，集中力量实施一批重大科技专项，推进重点领域突破关键核心技术，完善以企业为主体的技术创新体系，支持企业加强科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，新认定5户市级工程技术研究中心或重点实验室。确保工业增加值增长8%以上。大力发展第三产业。落实昆玉红旅游文化产业经济带建设规划，搭建旅游开发投资平台，抓好寒武纪乐园、仙湖时光栈道等重大项目，加快红塔古镇、哀牢古镇、仙湖小镇和10个农业旅游庄园、10个旅游村建设，完善配套设施，强化市场管理，打造旅游品牌，确保旅游总收入增长10%以上。建成华为云计算数据中心，加快华唐教育大数据及服务外包产业示范基地、融创天下微总部、亿赞普大数据跨境贸易平台等项目建设，信息产业增加值增长30%。推进东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园、通力物流基地等项目建设，培育壮大物流企业，加快发展物流产业。积极发展生产性服务业和生活性服务业，规划建设一批现代服务业集聚区。确保第三产业增加值增长10.5%。推动产业集聚发展。明确主导产业定位，强化产业布局市级协调和招商项目预审，打造专业化特色化园区，切实解决产业布局散乱问题。推动重化工产业向大化园区转移，整合红塔区工业园区，完成4个市级园区实体化改革。加快高新区南片区退二进三和九龙片区、龙泉片区开发，推动重庆东恩产业园、中德国际生态产业园、北京顺义产业园等园中园建设，启动通用航空产业园建设。将工业园区扶持资金投入专项资金池，撬动金融资金支持园区基础设施建设，收储土地1.2万亩以上，建设标准厂房50万平方米，确保新上项目容积率和投资强度，园区工业增加值增长8%。认真落实民营经济扶持政策，深入推进“两个10万元”微型企业创业培育工程，新增规上企业20户，确保民营经济增加值增长8%。(五)加快城镇建设步伐突出规划引领作用。科学谋划城市成长坐标，开展“多规合一”试点，充分发挥规划的龙头引导、空间管控和资源配置作用。启动新一轮城市总体规划修编，加强中心城区重点片区控规动态维护，完成美丽玉溪行动规划编制，提升完善美丽乡村、传统村落、重要交通沿线等区域村庄规划。开展全国城市设计试点工作，启动省级城市规划示范点、地下综合管廊等专项规划编制，完成城市色彩、建筑立面、景观照明等专项规划编制。加强规划实施监督管理，维护规划权威性，一张蓝图干到底。抓好重点工程建设。统筹地上和地下基础设施建设，完成红塔大道地下综合管廊、中心城区雨污管网改造二期等工程建设，推进市规划展览馆、新黄路、火车西站站前广场和周边道路及地下综合管廊建设。初步建立城区安全骑行系统，健全城市休闲绿道网络。加快推进红星国际广场、临岸三千城等城市综合体建设，确保新天地商业广场正式运营。加快生活垃圾焚烧发电、中心城区再生水利用等项目进度，建设5座生活垃圾收集中转站。统筹县城和重点镇扩容提质，实施智慧小镇建设试点，启动8081户棚户区改造，推进老旧住宅小区综合整治，启动15个集镇“一水两污”项目和12个美丽乡镇建设。开展黑臭水体、公厕治理，新建改造城市公厕63座、旅游厕所50座。提高城乡管理水平。全面开展“六城同创”，推进海绵城市建设，积极申报国家节水型城市。完成江川撤县设区后续工作，稳步推进通海撤县设市。推动户籍制度和居住证制度双落地，释放城市发展新动能。严格执行城市管理条例，加快“数字城管”建设，统筹政府、社会、市民三大主体，实施精细化、人性化管理，重点解决乱搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题。全面推进建筑节能和绿色建筑工作，强化公共设施维修管护，搞好高仓、九龙池等5个城市重要节点“增绿添色”。推广“以克论净、深度保洁”经验，加强城市环境卫生综合整治，机械化清扫率达40%。(六)着力改善生态环境强化水污染防治。完成《云南省抚仙湖保护条例》修正。全面推进抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革，完善统一托管措施办法，破除保护与发展的体制机制障碍。加快推进“四退三还”生态移民工程建设，建成抚仙湖北岸生态移民安置房一期和广南营、马房村搬迁地块湿地，加快北岸生态调蓄带二期建设，启动抚仙湖智慧生态环境监测系统及湖泊研究中心建设，建成抚仙湖展示中心。按照“一城五镇多村”规划布局，启动广龙小镇建设，打造特色旅游小镇和乡村。力争中央、省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区取得实质性进展。抓好星云湖截污清淤、水体置换、水资源循环利用，推进杞麓湖沿湖农业减肥增效、村落污水收集处理及湿地公园建设。搞好东风水库董炳河流域综合整治和飞井海水库污染防治。强化生态建设。编制玉溪市生态文明建设规划。完成营造林26.4万亩、退耕还林6万亩。加强森林资源保护管理，坚决遏制重大森林火灾发生。积极创建国家级生态乡镇和省级生态文明县。加强土壤环境保护和综合治理，促进退化、污染、损毁农田改良修复。加强地质、气象等灾害监测预警，搞好元江、曲江等河流水污染综合防治，治理水土流失面积190平方公里。强化节能减排。开展重点能耗企业节能行动，搞好重点污染源实时在线监测，强化城镇污水处理厂建设运营管理，确保节能减排任务完成。加强环境影响评价审批工作监管指导，严格执行重点建设项目环评和“三同时”制度。坚持中心城区和县城PM2.5监测发布制度，加快燃煤锅炉“煤改气”，建成各县区机动车环保检测线，完成黄标车和老旧车年度淘汰任务，确保一级空气天数持续增加。(七)全面深化各项改革以经济体制改革为重点，激发市场活力、社会创造力和增长潜力。把“放、管、服”改革引向深入，推进行政审批事项承接、取消、下放和监管。整合产业类财政性涉企专项资金，改变投入方式，引导和扩大社会投资，促进基础设施建设和战略性新兴产业、高新技术产业、创新型企业发展。制定深化财税体制改革方案，健全全口径预算体系，加快国税、地税征管体制改革，提高税收征管质量效率。深化投融资体制改革，创新县城、重点镇基础设施建设投融资机制。深化农信社改革，发展壮大红塔银行，大力发展普惠金融，提高金融支持实体经济效率。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全市机关单位公务用车改革。加快商事制度改革，搞好“三证合一、一照一码”登记，推广全程电子化和电子营业执照应用。做好不动产统一登记工作。开展社会信用体系建设试点，打造信用玉溪。全面实施公立医院综合改革，扩大医疗保险付费制度改革试点范围，促进县乡村医疗服务一体化。统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。落实中央深化司法体制和社会体制改革实施方案，不断提高社会治理能力。(八)扎实推进社会建设着力保障和改善民生。实施大学生创业引领“十百千万”计划、家庭服务企业“千户百强”工程，加快建设创业孵化平台，新增城镇就业2.4万人，7000名困难人员实现就业。实施全民参保登记计划，做好被征地农民养老保险工作，整合城乡居民基本医疗保险制度，加强社保基金管理，强化优抚对象帮扶，开展残疾人关爱行动，扩大社会救助覆盖面。完成20个居家养老服务中心、70个农村幸福院建设，改扩建5个乡镇敬老院，加快3个县社会福利服务中心建设。完成红塔区殡仪馆搬迁。继续办好10件惠民实事。加快发展各项社会事业。加快推进“全面改薄”工程和学前教育第二轮3年行动计划，新建改造校舍13万平方米，完成美丽100校园行动计划暨校安工程和621所数字化校园建设;开工建设职教园区，积极申报建设滇西应用技术大学烟草学院。申报高新技术企业5户、创新型企业3户，新增院士工作站1个。启动建设广播影视传媒中心，申报李家山古墓群国家考古遗址公园，实施2个县级文化馆、4个乡镇文化站建设。加快市医院改扩建、市儿童医院等项目建设，完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室标准化建设。贯彻落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。广泛开展全民健身活动，办好各类体育赛事，搞好国家体育产业联系点工作。加强统计、外事侨务、保密、档案、史志等工作，加快妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业发展。着力创建平安玉溪。启动“七五”普法，完成村(居)民委员会换届选举工作。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全整治。推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，争创第十届全国“双拥”模范城。强化信访维稳责任，完善社会治安防控体系，严打各类违法犯罪，加强反恐斗争，确保社会和谐稳定。(九)强化政府自身建设切实加强法治政府建设。认真做好地方立法工作。严格落实深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见，实行重大行政决策终身责任追究制度，严守重大行政决策程序，依法科学民主决策。坚决维护市委核心领导地位，严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，扎实办理人大代表建议和政协提案，逐步提高解决率。推进行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法。强化行政权力运行监督制约，全面推进政务公开。切实加强效能政府建设。扎实开展“争先创优、跨越发展”大讨论大行动，确保玉溪各项工作干在实处、走在全省前列。持续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强学习培训，提高干部队伍深化改革、推动发展、维护稳定的能力。积极推进政府购买服务，推广电子政务和网上办事，提高政府服务便利化水平。健全完善重大决策部署监督检查机制，对有令不行、有禁不止、玩忽职守、为官不为的公职人员严督实查、严肃问责，确保政府及工作部门高效率运转、各项任务高质量完成。切实加强廉洁政府建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强重点部门和岗位廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神和省市实施办法，严控“三公”经费支出。持续加强政风行风专项治理，坚决查处违纪违法案件，以零容忍的态度严惩腐败分子。各位代表，实现经济社会发展“十三五”规划目标，既是历史责任，更是使命担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共玉溪市委的坚强领导下，以更严更实的作风攻坚克难，一步一个脚印砥砺前行，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.千县万村：阿里巴巴集团从2014年起，投资100亿元，在全国建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。2.DRGs付费制度：即实行(疾病)诊断分类，根据病人的年龄、性别、住院天数、临床诊断、病症、手术、疾病严重程度，合并症与并发症及转归等因素，把病人分入500-600个诊断相关组，确定患者医疗费用支付。3.三区一港：到2020年，把玉溪建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港。4.四个一百：2015年全省重点建设项目安排400项，即100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。5.三证合一、一照一码：“三证合一”，指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”，指在“三证合一”的基础上，由一个部门核发、加载统一社会信用代码的营业执照。6.六城同创：指从2015年至2020年，全市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家智慧城市、创新型试点城市。7.多规合一：指通过改革规划体制机制，以国民经济和社会发展总体规划为引领，发挥城乡规划的基础综合作用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基础约束作用，确保国民经济和社会发展规划确定的重点产业布局和重大建设项目在空间管控平台上得到落实，实现“一个规划、一张蓝图”，推动新型城镇化建设。8.“三台”合并：指撤销玉溪人民广播电台、玉溪电视台、玉溪有线电视台，组建玉溪广播电视台。9.“四个一”创拍：即高质量拍摄“一部宣传片”，出好“一本书”，制作“一批微电影”，创作“一首歌”，树立美丽玉溪新形象。10.六大工程：即森林玉溪工程、蓝天玉溪工程、碧水玉溪工程、园林玉溪工程、绿色产业工程、绿色文化工程。11.五个一批：指发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、社会保障兜底一批。12.智慧小镇：指利用互联网技术，全面提升管理和服务的智能化水平，并与世界互联网互通的小镇综合体。13.一城五镇多村：“一城”，指澄江县城;“五镇”，指广龙古滇国小镇、帽天山寒武纪小镇、海口仙湖古镇、路居航空小镇、立昌艺术小镇;“多村”，指明星村、禄充村、孤山村、海关村、牛摩大营村、海镜村。2016年10件惠民实事一、实施脱贫攻坚工程，确保4万农村贫困人口脱贫。二、加强农村基础设施建设，改造中低产田地19.7万亩，新改扩建农村公路1000公里，完成15万农村人口饮水安全巩固提升任务。三、改善群众住房条件，启动8081户棚户区改造，实施1万人易地扶贫搬迁，完成4万户农村危房改造。四、持续开展“百村示范、千村整治”行动，建设40个示范村，整治400个重点村，新建改造公厕63座，建设旅游厕所50座。五、积极推进就业创业，新增城镇就业2.4万人，帮助7000名就业困难人员实现就业，培养新型职业农民1500人。六、着力改善办学条件，新建改造校舍13万平方米，完成美丽100校园行动计划暨校安工程、数字化校园621所学校建设。七、提升基层医疗卫生保障水平，完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室标准化建设，新农合人均筹资标准提高到500元。八、实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，完成农村妇女宫颈癌免费检查14000例、乳腺癌免费检查4000例，完成宫颈癌HPV基因免费检测10000例;新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率达到75%，听力筛查率达到70%。九、加快推进养老服务设施建设，改扩建5个乡镇敬老院，建成20个居家养老服务中心、70个农村幸福院。十、开展残疾人关爱行动，完成残疾人辅助器具适配600例、残疾人家庭无障碍改造50户、重度残疾人居家托养康复服务1100例、机构托养康复服务170例。

  2025-08-06

• 【德宏州招商】2016年德宏州政府工作报告

  2016年1月15日在德宏傣族景颇族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长龚敬政各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《德宏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展成果丰硕“十二五”时期，是德宏发展历程中极不平凡的五年。五年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”总目标，全面实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州战略，各项工作取得显著成绩，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十二五”时期异常艰难的一年，面对世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力持续加大的严峻形势，我们认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委省政府和州委的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，着力推进改革开放，着力改善基础设施，着力培育壮大产业，着力发展民生事业，着力加强城乡建设，切实维护民族团结边疆稳定，切实加强政府自身建设，全州继续呈现出经济稳中向好、社会和谐进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面，为“十二五”画上了圆满句号。过去的五年，是我州经济实力全面跃升的五年“十二五”末与“十一五”末相比，全州地区生产总值翻一番，年均增长10.6%。规模以上固定资产投资总额增长1.7倍，年均增长22.3%。社会消费品零售总额增长1.1倍，年均增长16.5%。外贸进出口总额增长3.4倍，年均增长34.4%。地方公共财政预算收入增长1.4倍，年均增长19.3%;地方公共财政预算支出增长1.1倍，年均增长16.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长66.5%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入增长1.1倍，年均增长16.1%。三次产业比重由“十一五”末的26:34:40调整为25:25:50，结构进一步优化。刚刚过去的2015年，全州实现地区生产总值292.3亿元，增长7.8%。工业增加值49.4亿元，增长2.5%。固定资产投资251亿元，下降2.3%。社会消费品零售总额112.1亿元，增长11.3%。外贸进出口总额49.9亿美元，下降6.2%。地方公共财政预算收入32亿元，增长3.1%;地方公共财政预算支出124.5亿元，增长2.3%。旅游业实现总收入157.6亿元，增长23.9%。城镇常住居民人均可支配收入23010元，增长8%。农村常住居民人均可支配收入7917元，增长10.7%。除固定资产投资、地方公共财政预算收入、外贸进出口总额外，其他指标均完成年初人代会审议通过的预期目标。过去的五年，是我州改革开放实现新跨越的五年瑞丽试验区建设全面推进。自2011年党中央国务院决定建设瑞丽沿边重点开发开放试验区以来，坚持突出开发和开放两大主题，围绕通道枢纽、产业基地和交流平台三大功能，倾力打造瑞丽重点开发开放试验区国字号的金字招牌。成立了试验区工管委，全面履行对试验区建设的统筹、决策、指挥、协调和监督职能。建立了总体规划和6个专项规划为支撑的规划体系，通过“同城化”改革，理顺了瑞丽、畹町、姐告三地的行政管理体制，实行试验区计划统计单列，体制机制逐步完善。认真落实省政府28条、州政府21条支持政策，企业所得税“五免五减半”等系列优惠政策全面落实，政策洼地效应日益显现。开发建设扎实推进，互联互通基础设施得到显著改善，园区建设实现新突破，产业培育取得重大成果，西南安全屏障建设同步推进;开放合作纵深开展，交流机制更加完善、国际经贸加快转型升级、人文交流深度拓展，多领域先行先试实现新突破，成为全州深化改革、扩大开放、加快发展的火车头。沿边金融综合改革亮点纷呈。中缅货币兑换中心在瑞丽设立，探索发布中缅货币兑换汇率“瑞丽指数”，缅籍人员账户开立、非现金跨境支付等跨境金融创新成果丰富。民营金融发展成效显著，全省首家混合制资本管理公司在陇川成立，全州共有33家小额贷款公司、2家融资登记公司、2家资本管理公司。富滇银行、瑞丽沪农商村镇银行、恒丰银行瑞丽小微支行等金融机构先后落户我州。全省首个“境内关外”银行卡刷卡无障碍示范区在瑞丽启动。保险服务领域不断拓宽。2015年末全州金融存贷款余额分别为537.1亿元、382.9亿元，比“十一五”末分别增长84.9%、136%。存贷比从55.9%提高到71.3%，金融支持地方经济社会发展力度不断加大。信贷资产质量指标2015年居全省最好水平。对外交流合作积极开展。成功举办中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区国际研讨会、首届跨喜马拉雅发展论坛、孟中印缅卫生疾控论坛等活动。建立与缅甸商务部、旅游部等部门定期会晤机制。设立驻缅甸曼德勒、密支那、腊戌三个商务代表处，瑞丽与缅甸木姐市、芒市与韩国江陵市分别结成友好城市。设立中缅民生项目基金，启动缅中友谊广场、105码卫生院等一批对缅援助项目前期工作。我州在木姐设立的妇女儿童发展中心办公室成为我国在缅甸设立的首个非政府组织。中缅边境教育合作创新发展，累计培训华文教师1625人次、接纳外籍学生6200人、赠送中文教材138万册。创办多个缅文版报刊及网站，开展了与缅甸等南亚东南亚国家媒体记者交流活动。连续3年举办了云南—东盟国际足球公开赛。成功举办首届中缅边境青少年“手拉手心连心”友好交流活动。各项改革深入推进。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、机关事业养老保险制度改革、公车改革有序推进。完成新一轮州对县市财政管理体制改革。稳步实施“营改增”试点工作。全面推行商事登记“三证合一、一照一码”改革，市场活力进一步激发。口岸“三个一”和无纸化通关改革成效显著，通关便利化水平全省领先。启动不动产统一登记制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证“三权”分置工作有序推进。顺利完成农村集体林权主体改革和农垦属地化管理改革。“小升初”免试入学、高中招生改革初显成效，妥善解决外籍学生、随迁子女入学问题。县级公立医院改革全面实施，全部实行药品零差率销售政策，新型农村合作医疗制度、基本药物制度、基本公共卫生服务等改革惠及千家万户。出台殡葬管理实施办法，稳步推进殡葬改革。公益性文化事业单位和国有文化院团改革顺利完成。过去的五年，是我州产业发展取得重大突破的五年高原特色农业发展成效显著。2015年全州实现农林牧渔业总产值119亿元，比“十一五”末增长41.7%，年均增长7.2%，农民增收“保八争千超万”工程卓有成效，农村常住居民人均可支配收入连续5年高位增长，农业农村经济保持平稳较快发展。粮食连续12年丰收，继续保持全省唯一粮食净调出州的地位。糖、茶、胶、畜牧、水产等传统产业巩固提升。咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、石斛等生物特色产业稳步发展，种植面积突破140万亩，荣获中国“坚果之乡”、“咖啡之乡”荣誉称号。冬农开发做强做优，特色优质烟叶后备战略基地建设成效显著，累计实现产值28.1亿元，税收6.1亿元。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达52%，农业科技贡献率达55%以上。新型农业经营主体快速发展，龙头企业达104户，农民专业合作经济组织1195个。各类惠农资金兑付到位，减轻农民负担工作全面落实。工业经济持续增长。2015年全州工业增加值比“十一五”末增长70%，年均增长11.2%。园区建设加快推进，园区产值占全州工业总产值的47%。工业结构调整取得重大突破，北瑞汽车、银翔摩托等制造业项目落户德宏，填补了我省乘用车和摩托车制造业空白。制糖、水泥等传统产业改造升级成效明显，安琪酵母、遮放贡米、后谷咖啡、迪思坚果等加工龙头企业进一步做大做强。商贸流通快速发展。进出口总值高位增长，边境贸易和口岸流量位居全省前列。五年累计实现进出口总额160.6亿美元，年均增长34.4%，与“十一五”比，进出口总额增长3.4倍，口岸出入境人员增长1倍，进出口货值增长1.3倍，利用外资增长1.7倍。畹町芒满通道实现临时开放。新建瑞丽、章凤、盈江等一批口岸联检设施，多个口岸成为全国粮食、水果、植物种苗进境指定口岸。贸易结构明显升级，加工贸易、能源产品、通讯器材、交通运输设备成为贸易增长新支柱。新建成一批城乡批发集贸市场，内贸流通服务更加便民高效。累计完成社会消费品零售总额445.7亿元，比“十一五”增长1.3倍。旅游文化产业加快发展。恢复了中缅边境旅游异地办证。建成畹町边关文化园、边寨喊沙、景成地海、龙安温泉、金塔温泉和孔雀湖酒店等一批重点旅游项目，完善了旅游标示牌、观景台等旅游基础设施。芒市机场2015年旅客吞吐量突破130万人次，比“十一五”末增长2倍，年均增长24.4%，成为云南第3个跨入全国中型机场行列的支线机场。五年累计接待旅游总人数突破3900万人次、旅游业总收入529.3亿元，分别比“十一五”增长1.1倍、2倍。建成芒市珠宝小镇文化产业创意园区、瑞丽珠宝翡翠博物馆、南亚红木家具博览中心、盈江翡翠毛料城等一批重点项目，培育了珠宝、红木、民族工艺品加工等特色文化产业。科技支撑更加有力。深入实施创新驱动发展战略，实施国家、省重大科技项目285项。与30家重点高校、科研院所建立科技合作关系，聘请13位中国工程院院士担任德宏州经济发展顾问，建立14个院士(博士)专家工作站。五年荣获省政府科技进步奖5项，中国驰名商标2个，云南省著名商标50个，云南名牌产品11个，获得专利523项，培育认定省、州科技型企业88户。招商引资成效显著。五年累计完成招商项目565项，实际到位内资786.5亿元，比“十一五”增长4.5倍，年均增长31.1%。中国石油、北汽集团、海螺集团、银翔集团等一批知名企业落户我州。过去的五年，是我州基础设施建设快速发展的五年交通建设突飞猛进。累计完成公路投资169.2亿元，比“十一五”增长3倍。投资107.5亿元的龙瑞高速建成通车，实现德宏高速公路零的突破。320国道改造提升工程顺利完成。投资22亿元的瑞陇高速顺利推进。完成芒梁、腾陇二级公路建设。州内2小时经济圈基本形成。乡镇通沥青(水泥)路比例达100%，建制村公路通畅率达83.7%，分别比“十一五”末提高8个、55.4个百分点。畹町芒满—缅甸芒友(105码)二级公路建成通车。大瑞铁路德宏段控制性工程全面开工。瑞丽景成直升机场建成，瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，芒市机场“一关两检”及机场跑道延长改造工程和陇川通用机场前期工作进展顺利。农田水利基础不断夯实。五年累计完成水利投资28.6亿元，比“十一五”增长1倍。建成大中小型水库5座，续建及新开工水库6座，病险水库除险加固34座，盈江大型灌区基本建成，累计新增有效灌溉面积14.7万亩，水利化程度达62.7%。陇川麻栗坝大型灌区项目前期工作取得重大进展。治理水土流失面积291平方公里，完成干支渠防渗383公里，建成“五小水利”工程5.8万件，累计解决32.2万人的农村人口和中小学校师生饮水安全问题。完成界河和中小河流治理104公里，以供水、防洪、灌溉、生态保护为主的水利工程体系初步形成，防汛抗旱能力显著提高。投入资金19.4亿元，实施“兴地睦边”、中低产田改造项目93个，新增耕地12.8万亩。投入资金4.3亿元，实施耕地占补平衡项目33个，建设规模12.79万亩。城乡面貌日新月异。2015年末，全州常住人口城镇化率达41.7%，比“十一五”末提高7.5个百分点。累计完成市政基础设施投资73亿元，比“十一五”增长46%。建成芒市金孔雀大街、瑞丽大道、盈江允燕大道、陇川环城东路、梁河龙窝大道等一批重点市政道路，新增城市道路147公里，新增城镇供排水管道332公里，城市供水普及率达90%，污水处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达90%，城市绿化覆盖率和绿地率分别达34.1%和29%，成功创建芒市国家级卫生城市、园林城市和瑞丽省级园林城市。大力推进美丽乡村和新农村建设，出台《德宏州村庄规划建设管理条例》，实现村庄规划全覆盖。投入资金8.9亿元实施农村农场危房改造和地震安居工程建设，7.5万户农村农场居民的住房得到根本改善。实施“人居环境提升三年行动计划”，城乡环境明显改善。能源通讯快速发展。五年累计完成电力投资50.8亿元，新增水电装机容量69.1万千瓦，新建及改造220千伏变电站3座，110千伏及以下变电站22座，完成第一轮城乡电网改造升级，水电外送能力和供电质量大幅提高。中缅输油气管道建成输气，帕底天然气母站和4座加气站投入使用。累计完成通信设施建设投资15.5亿元，在全省率先实现所有行政村通光纤，全州城区、行政村4G信号全覆盖，公路沿线信号覆盖率达95%以上。过去的五年，是我州民生保障取得重大进步的五年教育教学质量大幅提升。教育投入占公共财政支出年均达到14%以上。投资20.4亿元，建成德宏师专、德宏职业学院、盈江民族完全中学新校区。投资15.7亿元，重建校舍94.5万平方米，完成规划建设任务的129.9%。“两免一补”等惠民政策得到全面落实。与“十一五”末比，学前三年毛入园率由36%提高到71.8%、残疾儿童入学率由87.8%提高到92.7%、高中阶段毛入学率由48.6%提高到70%。初中毛入学率达118.8%，小学入学率达99.8%。高考本科上线率由48.5%提高到64.3%，2015年首次获取全省文科状元，高中教育教学质量进入全省前列。职业教育、高等教育稳步发展，师资队伍建设全面加强，教育教学质量全面提升。文化事业蓬勃发展。州、县、乡、村四级文化网络体系基本形成，建成各类文化服务站点4448个。基层文化活动日益活跃，开展送戏下乡2657场、各种群众文化活动1650场。创作了《刀安仁》、《烈焰景颇》等一批精品剧目。非物质文化遗产得到抢救性保护，全州获批保护名录项目193项、代表性传承人252人。地方广播电视节目覆盖率达50%、广播电视综合覆盖率达96%，译制少数民族影视片284部、电视剧1626集。新建州级老年人体育活动中心1个、县级全民健身活动中心3个、乡村篮球场619块。举办了德宏州首届运动会等多种体育赛事，全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。卫生计生服务能力持续提升。五年累计完成卫生基本建设投资6亿元，比“十一五”翻了一番，医疗卫生支出9.4亿元，比“十一五”增长71.6%，建成覆盖州、县、乡、村四级医疗卫生服务机构，城乡公共卫生、基本医疗卫生、疾病防控、突发公共卫生事件应急处置能力明显增强，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。基本公共卫生服务人均经费从15元提高到40元。实现全州范围内免费婚检和“两癌”筛查。城乡居民健康档案建档率提高到84.8%、电子建档率达81%。优生优育服务水平不断提高。民营医院健康发展。社会保障水平全面提高。城乡社会保障体系进一步健全完善，社会保险参保人数达106.6万人，比“十一五”末增长80.4%，实现了社会保险全覆盖。建立了城乡居民养老保险制度和居民医疗保险制度。企业退休人员月人均基本养老金年均增长10%以上。筹集救助资金20.5亿元，保障了城乡低保对象的基本生活。农村五保对象集中供养率达18%。医疗救助实现全州“一站式”即时结算，发放医疗救助资金2.4亿元。新农合参合人数从88.5万人增加到95万人、参合率达99.1%，筹集标准从人均140元提高到470元，最高支付限额从3万元提高到12万元。发放孤儿基本生活补助费9332.6万元，中国儿童福利示范区项目建设成为全国样板。养老床位由“十一五”末的每千人7.3张增加到每千人13.4张，累计发放高龄补助资金3555万元，近1.7万名高龄老人享受高龄保健补助。投资50.7亿元建设保障性住房4.5万套，城镇困难户住房困难问题得到有效缓解。扶贫攻坚成效显著。精准扶贫工作全面推开，“挂包帮”、“转走访”活动扎实开展。五年累计投入财政专项扶贫资金40.4亿元、整合部门和社会资金13亿元，实施整乡推进9个、行政村整村推进46个、自然村整村推进1008个，兴边富民项目265个，以工代赈项目61个，完成易地扶贫搬迁4567户20336人。省烟草专卖局(公司)总投入8.5亿元的对口帮扶阿昌族项目顺利启动。争取到农发行易地扶贫搬迁专项贷款54.9亿元，到位24亿元，易地扶贫搬迁三年行动计划启动实施。农村贫困地区生产生活条件得到较大改善，群众自我发展能力和信心不断增强，实现12.69万人脱贫，贫困人口从“十一五”末的20.62万人下降到7.93万人，贫困发生率从20.8%下降到8.5%。救灾防灾与恢复重建成绩突出。成功应对盈江地震、芒海泥石流以及全州洪涝、干旱、冰雹等重大自然灾害，累计投入抢险救援资金5亿元、恢复重建资金50亿元，救助受灾群众157.3万人次，转移安置受灾群众19.4万人次，重建民房1.5万户，修复加固民房5.2万户。完成投资2.9亿元，实施地质灾害治理工程380个，整体搬迁项目24个。完成投资3164万元，实现全州主要江河水文测报全覆盖。建成38个人工增雨防雹固定作业点。防灾减灾能力明显提升。过去的五年，是我州和谐社会建设取得新成就的五年社会治理全面加强。健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，加大反恐打击力度，扎实做好边境维稳和管理工作，人民群众的安全感进一步增强。持续深入开展禁防人民战争，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，我州从艾滋病危害重灾区转变为全国艾滋病防治示范区。试行缅籍边民入境通婚登记备案制，出台《外籍人员务工管理办法》，外籍人员管理“一站式”服务模式得到国家和省的充分肯定。率先在全省推行物流寄递业实名制管理。群众工作进一步加强，构建了州、县、乡三级视频接访平台，民意诉求渠道进一步畅通，合理诉求得到妥善解决，信访秩序进一步规范;人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制不断完善，矛盾纠纷得到有效化解。“六五”普法深入推进，公民法律意识进一步增强。双拥优抚安置工作扎实开展，军民融合发展更加紧密。安全生产、道路交通、消防工作不断加强，安全生产形势总体向好。市场管理不断强化。高度重视城乡市场监管，市场诚信体系建设稳步推进，消费者合法权益得到有效保护。严抓农产品质量安全监管，抽样监测合格率达96%以上。加大食品药品安全监管，五年来未发生重大食品药品安全事故。实施“质量兴州”战略，连续4年开展政府质量奖和德宏名牌评审工作，产品、工程、服务、旅游、环境等质量综合水平不断提升。环境保护更加有力。严禁高污染项目进入，强化污染减排重点行业监管，对全州重点污染项目开展了达标排放专项整治。大力推进节能降耗减排，万元GDP能耗年均下降2.6%，主要污染物排放完成省政府下达的控制指标。加强重点污染源和农村环境连片治理，加大对全州饮用水源地、大气污染和建设项目的监督管理。创建了11个省级生态乡镇。民族团结更加巩固。大力实施扶持人口较少民族发展专项规划，人口较少民族建制村“五通十有”和聚居区“一减少、二达到、三提升”目标基本实现。启动了兴边富民沿边三年行动计划。坚持每年开展民族团结月活动，隆重召开了第七次民族团结进步表彰大会，广泛宣传民族团结进步先进事迹。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得明显成效，民族宗教政策得到全面落实，民族宗教关系更加和谐。过去的五年，是我州公共服务水平全面提升的五年依法行政深入推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督，主动听取各人民团体、工商联和各族各界的意见建议，认真做好代表建议和委员提案办理工作，五年共办理建议537件、提案564件，办复率100%，满意率、解决率逐年提高。政府决策程序、行政处罚和行政复议进一步规范，行政执法监督不断加强。法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估、文件合法性前置审查等制度进一步健全，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提高。政务服务水平不断提升。积极简政放权，规范行政审批项目名称140多项，取消或调整行政审批事项114项。全面落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府16项制度，进一步提升政务服务和公共资源交易管理水平，完善五级为民服务体系，全面推行网上审批，政务服务更加规范、透明、高效。狠抓决策部署、重大项目、重点工作和热点难点问题督办，政府督查工作成绩突出。作风建设成效显著。认真落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行国务院“约法三章”，出台治理庸懒散慢六条规定、治理行政不作为五项纪律，规范领导干部办理婚丧喜庆事宜，清理吸毒公职人员，严肃整治不作为、慢作为、乱作为问题。坚决纠正“四风”突出问题，“三公”经费大幅下降。廉政建设全面加强。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，出台政府系统廉政建设“三项要求”。支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，突出专项检查，确保政令畅通。建成州警示教育基地，成立德宏州廉政教育培训管理处。抓实“德宏热线”，畅通群众诉求渠道。加大行政监察、审计监督力度，严厉惩治腐败，五年来纪检监察机关共立案查处715人，问责276人，廉政建设和反腐败工作卓有成效。与此同时，统计、编制、外事、海关、检验检疫、气象、人防、移民、供销、侨务、对台、档案、保密、政研、史志、残联、红十字、新闻出版、工青妇、老体协、关心下一代等工作健康发展。各位代表!过去五年，是我们抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏的五年，更是辉煌、发展、胜利的五年。我们所取得的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向奋战在全州各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的社会各界人士、人民团体，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，德宏经济社会发展还面临诸多困难和压力。一是全州发展不充分、不平衡、不协调、底子薄、基础差的状况尚未根本改变，贫困面大、程度深，自我发展能力弱。二是德宏面向南亚东南亚的大通道尚未建成，区位优势转化为发展优势任重道远。三是产业支撑能力不足，小、散、弱的状况还未得到根本扭转，支柱产业培育和调结构、转方式、促升级任务艰巨。四是财政收支矛盾突出，消化长期积累的政府性债务压力巨大。五是禁毒防艾、边境维稳和反恐形势依然严峻。六是少数干部缺乏担当精神，责任感、危机感、紧迫感不强，执行力、落实力、创新力不足。对这些问题，我们将高度重视，着力加以解决。二、科学谋划“十三五”发展，努力实现全面建成小康社会目标“十三五”是德宏主动服务和融入国家发展战略、加快发展的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。主要发展目标是：地区生产总值年均增长10%;规模以上固定资产投资年均增长15%;地方公共财政预算收入年均增长5%;社会消费品零售总额年均增长13%;外贸进出口总额年均增长15%;非公经济比重达到50%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长11%;主要污染物排放总量、万元GDP能耗控制在省下达指标以内。未来五年，我们将遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏总目标，发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施建设、产业培育、精准脱贫三大攻坚战，以推进瑞丽国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、沿边自由贸易园区五大建设为重点，带动全州各县市协调、快速、健康发展，在以下六个方面实现新突破。(一)在提升对外开放水平上实现新突破。我们将进一步发挥德宏的特殊区位优势，突破跨境互联互通瓶颈制约，大胆先行先试，在沿边开放上闯出一条新路。一是全面推进瑞丽试验区建设，认真落实国发〔2015〕72号文件和试验区总体规划、6个专项规划，积极推进行政管理体制机制、投融资模式、边境管理、人文交流创新。二是推动建设中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区，争取创建沿边自由贸易园区，探索建设孟中印缅经济走廊先行区，把德宏打造成我国面向南亚东南亚辐射中心的关键节点。三是深入推进沿边金融综合改革试验区建设，为经济社会发展提供有力的金融支持。(二)在改善发展基础条件上实现新突破。我们将着力推进路网、航空网、水网、能源网、互联网“五网”建设，努力构建支撑德宏跨越发展、服务国家战略的综合设施体系。一是构建现代交通网络体系，建成瑞陇高速、腾陇高速，积极推进大瑞铁路、芒盈高速和出境通道建设，实现通建制村公路全部硬化。加快芒市机场改扩建并升格为口岸机场，建成陇川通用机场，增开国际国内航线。二是加快完善水利基础设施网络，建设麻栗坝大型灌区、龙江引水等一批重大骨干水利工程，初步建成安全可靠的德宏“水网”。三是构建能源保障体系，新建一批输变电和配电工程，大力提升供电能力和质量;加快中心城镇天然气供应管网建设，建立完善石化能源储备和供应网络。四是构建现代通信网络，实施“光纤进村入户”工程，实现全州4G信号覆盖率达到95%以上。探索建立离岸数据中心和云服务基地，建设面向周边的区域性信息枢纽。(三)在培育壮大优势产业上实现新突破。我们将把培育壮大产业作为经济工作的重中之重，努力促进经济转型升级。一是加快高原特色现代农业发展，巩固提升传统优势产业，做优冬季农业，做强特色产业，做大生态牧业。二是大力发展加工制造业，巩固提升建材、电力、食品药品加工等产业，做强汽车、摩托车及农用机械、电子产品、农副产品等进出口加工业。三是大力发展旅游文化产业，新建一批景区景点，壮大珠宝、红木、民族工艺品等特色文化产业。四是大力发展现代服务业，以“互联网+”为抓手，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、优势互补的现代服务业体系。(四)在发展社会事业和改善民生上实现新突破。我们将坚持以人为本、民生优先，使发展成果更多惠及各族人民。一是优先发展教育，进一步加大教育投入，改善办学条件，深化教育改革，努力提高各级各类教育质量和水平。二是强化科技创新，推动“大众创业、万众创新”，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。三是推进文化体育事业发展，构建现代公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。四是加强卫生计生工作，支持各类医疗机构协调发展，继续完善覆盖城乡居民一体化的基本医疗保障体系。五是加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助和养老服务体系建设，健全普惠型社会福利制度，增强社保托底功能。六是发展民族团结进步事业，加快少数民族聚居区域经济社会发展，努力缩小各民族间的发展差距，全面贯彻执行党的民族宗教政策，促进社会和谐。(五)在脱贫攻坚上实现新突破。我们将以贫困乡、贫困村和建档立卡贫困人口全面脱贫为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作力度，形成脱贫攻坚强大合力。继续实施兴边富民、易地搬迁、整乡整村推进、阿昌族整乡推进整族帮扶等重点项目，着力改善基础设施，重点扶持产业发展，全面提升人口素质，确保2018年全州4个贫困县市整体脱贫摘帽，10个贫困乡、90个贫困村全部脱贫出列;2019年全州建档立卡贫困人口全部脱贫销号;2020年与全国全省同步全面建成小康社会。(六)在推进城乡一体化发展上实现新突破。我们将全面统筹城乡建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡协调发展。一是全面提升城市发展水平和乡村人居环境质量，继续推进“人居环境提升三年行动计划”，到“十三五”末，全州城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，污水处理率达到85%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。二是加快城镇道路、供排水、地下综合管廊等基础设施建设，积极发展城乡公共交通。三是加快美丽宜居乡村建设，实施“六到农家”工程，打造一批特色小城镇。四是深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，全州户籍人口城镇化率达到30%以上。五是深入实施生态立州战略，强化生态建设和环境保护，争创全国生态文明示范区。三、扎实做好2016年各项工作2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的各项工作，对完成“十三五”奋斗目标至关重要。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济仍面临下行压力，但长期向好基本面没有改变。德宏区位优势突出、优惠政策叠加，随着“一带一路”、辐射中心、孟中印缅经济走廊建设等国家战略加速推进，发展前景更加广阔。我们必须把握发展形势的深刻变化，切实增强危机意识、担当意识、进取意识，着力破解发展难题，努力实现“十三五”良好开局。2016年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届十二次、省委经济工作会、州委六届六次全会精神，贯彻五大发展理念，进一步强基础、补短板;兴产业、强实力;抓改革、增活力;扩开放、促发展;转方式、增效益;重生态、促和谐;讲团结、促进步，圆满完成全年各项目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。2016年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长2%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，万元GDP能耗完成省下达任务。围绕上述目标，州人民政府将重点抓好七个方面的工作。(一)加快推进试验区建设，着力提升改革开放水平全力推进瑞丽试验区建设。继续推进总体规划和6个专项规划的落实，积极争取重大项目和重大政策落地。贯彻落实好《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和省政府28条政策，用好用活各项支持政策。积极推动中缅签订司法互助和交通运输协定，力争跨境互联互通取得实质性进展。积极开展沿边自由贸易园区前期工作，加快推动中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区和昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设，推进瑞丽、畹町边境经济合作区扩区移位。大力开展招大引强工作，加快工业园区建设，重点发展加工制造业。着力打造姐告购物天堂。深入推进沿边金融综合改革试验区建设。加强重大项目融资服务对接。充分发挥财政风险补偿专项资金作用，推动“助保贷”、“惠企贷”业务运营。设立农村综合产权流转交易中心，加快“三农”金融信用体系建设，扩大贫困村互助资金试点范围。积极培育发展和从严监管民间融资机构。加快芒市金融广场项目建设，促进金融资源聚集。继续推动债劵及产业引导基金发行。推进中缅沿边金融合作，实现金融业务无障碍运行。严控区域性金融风险，维护金融市场秩序。深化投融资体制改革，充分发挥投融资平台融资功能，破解建设资金瓶颈。深化重点领域改革。稳步实施政府机构改革和行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，按时完成公务用车制度改革，深化财税体制改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续深化林权配套制度改革，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让工作，做好全州农村产权流转交易市场建设。落实户籍制度改革政策，实行计生政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题。稳步推进不动产登记工作。出台配套措施，有序推进全州殡葬改革。按照国家和省州的安排部署，抓好其他领域改革，增强发展活力。积极开展对外交流合作。巩固和完善中缅交流合作机制，促进中缅交流与合作向更深层次、更宽领域拓展，充分发挥驻外机构的沟通、协调和服务作用，推进双边关系务实发展。不断深化中缅民间交流互动，实施好中缅民生项目。继续办好中缅边交会、中缅胞波狂欢节等会展节庆活动。(二)狠抓基础设施建设，进一步破解发展瓶颈加快交通重点项目建设。全面完成龙瑞高速附属工程建设，实现瑞陇高速公路建成通车。开工建设腾陇高速、芒市—芒里二级公路改扩建等项目。新建改建农村公路400公里。加快大瑞铁路征地拆迁和工程建设。完成陇川通用机场和芒市机场跑道延长线项目前期工作并实现年内开工。全力推进陇川章凤—缅甸八莫公路建设。夯实农田水利基础。完成麻栗坝水库干渠、梁河小河头水库和芒市清塘河水库主体工程建设，加快梁河箐头河、陇川户岛和盈江长地方水库建设，实施瑞丽江勐养段、芒市大河遮放段等河道治理工程，力争开工建设陇川麻栗坝灌区、梁河弄另电站水资源综合利用、芒市放马桥水库、陇川南麻水库等重点水利工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争水质达标率达到全省平均水平。建成“五小”水利工程1.2万件。实施3个土地整治项目，建设规模5.7万亩，新增耕地1068亩。抓好能源和通信设施建设。推进电力城网农网改造升级工程，实施一批输变电和配电项目，进一步提高输送能力和供电质量。加大中小水电站流域整合力度，加快风力、太阳能等新能源项目前期工作。建成芒市、瑞丽天然气管道支线，建设梁河、盈江、陇川城市天然气管网，新建城市燃气管网20公里。积极配合开展中缅原油管道上半年通油有关准备工作。改造和新建1740座通信基站，进一步提升通信网络覆盖率。加快口岸基础设施建设。完成芒市机场“一关两检”和国际旅检通道改扩建项目，争取芒市机场航空口岸建成开放。加快芒满通道联检查验设施、姐告滨江边民出入境通道建设。加快电子口岸建设步伐，进一步提升通关便利化水平。继续推进章凤口岸升格工作。(三)加大产业培育力度，发展壮大优势产业切实加大招商引资力度。全力以赴打好招商引资攻坚战，把招商引资作为一把手工程，党政主要领导直接抓招商，部门领导大力抓招商，并积极向上争取项目、资金支持。围绕各县市产业定位，以筹办好中国光彩事业德宏行活动为抓手，创新思路抓招商、突出重点抓招商、优化环境抓招商，明确年度招商重点任务，组建招商工作小组，开展点对点精准招商，确保超额完成230亿元招商目标。加快发展现代农业。围绕农业强、农民富、农村美，以工业化的理念发展农业，着力在提高农业科技含量、调优产业结构、提高组织化程度、壮大新型农业经营主体、提高农业生产者素质等方面狠下工夫，实现突破。继续巩固提升粮、糖、茶、胶等传统优势产业，全面推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、渔业、果蔬生产基地建设，丰富和满足城乡市场需求。完成冬农开发面积124万亩、产值21亿元。建设省级8个、州级10个农产品交易市场。强化农产品品牌培育，充分利用互联网等现代媒介平台，不断开拓新市场。培育壮大加工制造业。围绕调结构、转方式、促升级，积极采取有力措施帮助企业破解难题，进一步抓好蔗糖、水能、电冶、建材等传统工业。着力发展加工制造业，实现银翔摩托、海螺水泥、蚕茧精深加工、后谷咖啡扩产等项目建成投产，加快北瑞汽车和“两车”配套产业链建设，积极引进农用机械和工程机械装备制造。进一步完善工业园区基础设施建设，加大项目入园工作力度。实现工业总产值205亿元，增长8%;工业增加值56.6亿元，增长9%;规模以上工业增加值43亿元，增长5%。大力发展旅游文化产业。围绕打造中缅重要旅游目的地和集散地，积极探索建设中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。全面提升中缅跨境旅游。抓好瑞丽江旅游综合开发、德宏目瑙纵歌文化园、畹町旅游小镇等项目建设。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游示范点，提升“农家乐”、“民族旅游特色村”建设、管理、服务水平。充分发挥旅游集团的龙头作用，加大全州旅游资源整合力度，新建一批旅游景点景区。完善旅游服务配套设施，抓好旅游厕所、环州公路沿线景观和游客服务中心建设。进一步拓展航线、增加航班，筹办好第四届云南航空旅游市场(德宏)推介会。大力整治旅游市场秩序，依法维护旅游者和经营者合法权益。提高文化创意创新能力，大力发展珠宝、红木、葫芦丝、阿昌刀、民族织锦等文化产业。促进对外贸易转型升级。深化对缅经贸合作，确保对缅贸易长期稳定发展。加强边民互市点建设，完善边民互市贸易发展，促进边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。引导服务贸易加快发展，鼓励企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。大力发展跨境电子商务，加大对粮食、果蔬、橡胶等加工贸易发展扶持力度。积极争取中缅油汽管道原油进口和安琪酵母出口就地报关，推进银翔摩托批量生产出口，培育新的外贸增长点。积极发展现代服务业。以“互联网+”行动为抓手，推动互联网与经济社会深度融合。更好利用互联网推进实体经济发展，改造提升传统产业，培育发展信息消费、电子商务等新业态，重点在金融、农业、商贸、旅游、教育、医疗、跨境电商等关键领域取得突破。实施信息惠民工程，加快社会公共服务信息化建设，推进州和边境县乡三级电子商务服务平台建设，加快现代物流体系建设。积极发展、依法管理各种中介组织，更好服务经济社会发展。(四)重视社会事业发展，切实保障和改善民生坚持教育优先发展。加快发展学前教育，支持普惠性幼儿园发展。全面推进义务教育均衡发展，使15%以上的中小学校达到国家标准化建设要求，着力解决大班额、大校额问题。推动教育资源重点向农村倾斜，全面改善薄弱学校办学条件，贫困地区学校教学及生活条件基本满足需要。完善高中阶段教育投入保障机制，扩大高中阶段教育规模。确保今年春季学期德宏师专新校区投入使用，积极抓好“专升本”工作。大力实施中等职业学校能力建设工程，加快高等职业教育发展。推进民航学院筹建工作。继续抓好农村教师周转宿舍项目建设。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，实现村级以上学校互联网全覆盖。提高科技创新能力。深化科技体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。推进与华大基因、华南农业大学、创新科技国际联盟等16家科研机构合作协议相关项目落地。加快“德宏泛亚国际众创空间”建设。注重发挥已建成院士专家工作站作用，新建州级水稻、汽车工业、民族药业等院士(博士)专家工作站，加大对坚果、肉牛、贡米及辣木产业省级工程技术研究中心培育力度。深入推进科技成果转化，积极引进科技创新人才，不断增强科技对经济发展的支撑力。繁荣发展文化事业。坚持“文化惠民、服务群众”的原则，进一步加强文化事业基础设施建设，丰富城乡文化生活，努力优化公共服务水平。认真实施文化惠民示范村、地方节目地面数字覆盖、广播电视数字高清改造等工程。积极推进“农村文化乐民基础工程”等项目建设，实施好“国门文体形象”工程和“国门书社”项目。加快推进州图书馆、博物馆、文化馆、傣王宫和德宏景颇文化园区建设，扎实开展送戏下乡、文化大篷车等活动。推动芒市、瑞丽、盈江全民健身中心等项目建设，开展好“七彩云南全民健身活动”，筹办好云南省第一届青少年运动会。提升卫生计生服务水平。加快推进乡、村两级卫生机构标准化建设。实施好基本公共卫生服务项目，高血压、糖尿病规范管理率达到50%以上，重性精神病在册患者年管理率达到80%以上。加强州、县级中医院及乡、村两级卫生机构中医能力建设。加大传染病防控投入，抓好登革热、疟疾等重点传染病防控工作，确保传染病疫情稳中有降。强化艾滋病监测检测和感染者管理及医疗救治，抓好跨境和流动人员防艾工作。扎实抓好卫生计生惠民工作，落实好两孩政策，促进优生优育。大力提高社会保障能力。拓宽就业渠道，扶持创业带动就业，新增城镇就业人员4200人。推进和谐劳动关系建设，确保企业合同签订率达到91%以上、集体合同签订率达到80%以上。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，健全医疗保障体系，完善各险种制度衔接和社会保险跨地区转接，逐步实现人人享有基本社会保障目标。全面加强家庭经济状况核对工作。全面推行医疗救助“一站式”即时结算信息化管理，提升重特大疾病救助水平。加大养老服务投入，健全儿童福利服务和困难青少年群体救助体系。全面落实残疾人福利保障制度，大力宣传慈善政策，实现社会福利普惠。加快已建成公租房配套设施建设，推进分配入住工作。加快脱贫攻坚步伐。实施好脱贫攻坚“六个一批”工程，深入开展“挂包帮”、“转走访”活动，着力构建专项、行业、社会三位一体大扶贫格局。投入资金27亿元，实施好易地扶贫搬迁项目，搬迁安置7770户2.9万人，建设安置点112个。继续实施五岔路、勐约、苏典贫困乡整乡推进项目，新启动4个贫困乡整乡推进项目，完成年度行政村、自然村整村推进等项目。投入资金5亿元，加快推进阿昌族整乡推进整族帮扶项目，实施经济发展、基础设施、民居保障、综合提升四大工程。确保实现全州2万农村建档立卡贫困人口脱贫，芒市脱贫摘帽。州人民政府承诺继续办好10件惠民实事，切实解决好事关人民群众切身利益的问题。(五)全面统筹城乡发展，加快推进新型城镇化以科学规划引领城市发展。把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加快推进5县市新一轮城市总体规划修编、建成区控制性详规、集镇总体规划、县城工程专项规划、传统村落保护规划、瑞丽江—大盈江风景名胜区详规和“四规合一”编制等工作。启动瑞丽省级城市规划编制示范试点工作。完成各县市土地利用总体规划调整完善工作。大力推进城镇基础设施建设。投资12亿元，建成芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江芒旦路和梁河先锋路延长线等一批市政道路，新建芒市金塔大街延长线、陇川环城南路等市政道路。开工建设城镇供水工程10项，污水处理工程9项，垃圾处理工程20项。加快公共交通体系建设，规划建设一批停车场、停靠站及公厕。加快城市地下综合管廊、天然气管道、绿化景观建设，完成棚户区改造1747户。做好瑞丽国家园林城市和盈江、陇川省级园林城市创建工作。加快美丽宜居乡村建设。加强村庄规划工作，完成农村危房改造8736户。启动芒市弄么村、瑞丽喊沙村、盈江蛮允村、陇川曼东村、梁河九保村等10个传统村落保护项目。推动芒市遮放、瑞丽畹町、陇川户撒、盈江旧城等特色小镇建设。大力实施乡村建厕改厕工程，加快乡镇、村庄生活垃圾处理收运设施建设，确保全州30%的村庄生活垃圾得到有效治理。提高户籍人口城镇化率。着力发展城市产业，提高城市就业容量，加快推进进城务工人员、外来经商人员就地落户及市民化。加大配套政策措施落实力度，强化后续保障服务，全力保障“农转城”居民“五项保留”、“五项享有”权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。(六)推进社会治理创新，切实维护社会和谐稳定推进平安德宏建设。全面深化禁防人民战争，加强涉毒涉艾特殊群体救治救助工作。严密防范、严厉打击各类刑事犯罪活动。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，严防暴力恐怖事件发生。加强边境维稳和管理，持续开展边境地区整治，提升边境管控能力。进一步规范流动人口、特殊人群和外籍人员管理服务，加强对非法入境、非法居留、非法务工人员管理清遣工作。提升社会治安防控体系建设信息化水平，建成3200个覆盖全州重点区域、部位和乡镇的高清视频监控点。进一步做好群众工作，落实领导包案，推动视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。推进普法工作。加大法律援助工作力度，保障弱势群体合法权益。加强安全生产和防灾减灾工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把安全生产责任制落到实处。强化安全生产、道路交通和消防工作，加大监管执法力度，严格事故查处。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。强化市场监管。继续推进工商登记制度改革，探索市场准入负面清单管理模式。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动、旅游消费欺诈行为的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。实施“质量强州”战略，确保产品质量安全。强化食品药品安全监管和社会共治，严格许可准入，严厉打击销售假冒伪劣食品药品违法行为。推进农资市场监管长效机制建设，强化源头治理，严格农业投入品管理，保障农产品安全。切实保护好青山绿水。加强生态文明建设，积极开展农村环境连片综合治理和生物多样性保护工作，创建8个省级生态文明乡镇和2个省级生态文明市。加大森林、湿地和自然保护区保护力度，严守生态红线。淘汰落后产能，关闭转移过剩产能，拒绝“三高”项目进入。加大环保执法监管力度，严格执行建设项目环保“三同时”规定。加强对木材加工企业、用炭企业的整顿、整合和管理，严厉打击偷砍盗伐、乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为。强化环境监测，抓好污染减排和大气污染专项治理工作，帮助农民解决桔杆清洁处理问题。认真组织好全民植树活动。促进民族团结和谐进步。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的工作主题，扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。实施好兴边富民沿边三年行动计划、少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工程。落实好“两免一补”、少数民族贫困大学生教育基金和民族教育文化优惠政策。开展好民族团结月和各种民族节庆活动，筹备参加国家民委举办的民族自治州成就展。继续加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。(七)加强政府自身建设，改善优化发展环境全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作各个方面、各个环节，切实维护市场经济秩序和社会公平正义，平等对待各类市场主体，努力营造公平透明的发展环境。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，建立权力清单、责任清单制度。全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，降低决策风险，提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界意见建议，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。提升政务服务效能。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，使市场在配置资源中起决定性作用和更好地发挥政府作用。大力推进简政放权，切实减轻企业负担。完善公共服务平台，优化服务流程，方便群众办事创业。健全重点工作和重大项目任务分解落实机制，严格执行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升等制度，进一步提高政府工作效能。切实加强勤政廉政建设。认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，深入推进党风廉政建设主体责任和监督责任落实，把惩治和预防腐败贯穿于政府工作全过程。严格执行中央、省州作风建设各项规定，加大对庸懒散慢、行政不作为、乱作为的查究力度，着力解决为官不为、庸政懒政怠政等问题。严格执行政府廉政建设“三项要求”，完善廉政风险防控机制，讲规矩，守纪律，加强对权力运行的监督制约。强化行政监察和审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，解决好群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉实际成效取信于民，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!完成“十三五”和2016年工作目标，任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，牢牢抓住历史机遇，紧紧依靠全州各族人民，积极应对各种困难和挑战，团结拼搏、锐意进取、勇于担当、奋发有为，为全面建成小康社会而努力奋斗!附件政府工作报告注释“瑞丽指数”：指瑞丽市中缅货币兑换中心发布的人民币和缅币兑换汇率。“境内关外”银行卡刷卡无障碍示范区：指2015年12月14日在瑞丽市姐告建成、全省仅姐告独享的一项银行卡刷卡优惠政策。国内所有银行发行的银行卡都可以畅通无阻地在姐告刷卡消费，且不管金额大小都可以享受26元封顶的全国最优惠刷卡手续费。中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区：在中国的瑞丽市和缅甸的木姐地区各划出一定区域，规划建设中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区的核心区和拓展区。通过全方位、多层次、宽领域开放，逐步建成集国际贸易、仓储物流、进出口加工装配、国际会展、现代农业、跨境金融、保险服务、跨境旅游购物、跨境投资合作和边境社会发展事务合作为一体的综合型跨境经济合作区。“三证合一”：指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。“一照一码”：“一照”是指新版营业执照，“一码”是指统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。常住人口城镇化率：通常指县市和乡镇驻地聚集区人口占全部人口(人口数均用常住人口而非户籍人口)的百分比。户籍人口城镇化率：从2016年1月1日起，按照国务院户籍制度改革意见要求，取消“农业人口”和“非农业人口”的性质划分，户籍人口城镇化率的概念将转变为城镇区域内的户籍人口占总人口的比例。城乡医疗救助“一站式”即时结算服务管理模式：符合医疗救助条件的城乡社会救助对象在定点医疗机构看病就医，在得到城镇基本医疗保险报销或新型农村合作医疗补偿的同时，得到民政医疗救助;定点医疗机构作为结算单位，医疗救助费用由定点医疗机构垫支、民政部门定期结算。城镇基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度实现资源共享、同步结算、无缝对接、统一监管。脱贫攻坚：到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。兴边富民沿边三年行动计划：省委、省政府为进一步加快边境地区经济社会发展、改善沿边各族群众生产生活条件，实现富边、美边、稳边、睦边的一项重要举措。遵循“省做计划、部门支持、州市督导、县级统筹、群众主体、整合资源、集中实施”的原则，采取“部门支持、州市协调、县市整合、社会帮扶、群众参与”相结合的方式筹措资金，三年总投入65.6亿元，努力实现“五通”、“八有”、“三达到”。“互联网+”：指利用现代信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态，也就是“互联网+各个传统行业”。即互联网金融、电子商务、电子支付、在线教育、在线旅游等等。“大众创业、万众创新”：通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力;通过转变政府职能，建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”;通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展;通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。“六到农家”：即按照“水、路、电、气、房、景”六到农家的要求进行自然村规划设计建设。“助保贷”：指地方政府和合作银行共同筛选企业，由企业提供贷款资金50%额度的抵押物，由政府提供的风险补偿资金及企业缴纳的助保资金共同作为增信手段的信贷业务。“惠企贷”：指金融机构以财政提供的信贷引导资金作为风险补偿，向省工信和信息化委、财政厅、人民银行昆明中心支行、省工商业联合会推荐的工业企业发放贷款的业务。中国光彩事业德宏行：今年由中央统战部、全国工商联和中国光彩事业促进会举办，以有投资意向的大中型国企、民企为参与主体，以“光彩事业”为主题的对边境贫困地区开展重点帮扶和重大招商引资的集中活动。德宏泛亚国际众创空间：以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以服务“大众创业、万众创新”为主题，坚持创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，充分利用广泛社会及民间资源，为广大创新创业人员和企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，面向南亚东南亚国家团队、个人的市场化、专业化、集成化、网络化、特色化、国际化的新型创新创业孵化服务平台。“六个一批”工程：发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、整族帮扶脱贫一批、社会保障兜底一批。“四规合一”：以县市全域空间为整合规划范围，将国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和生态环境保护规划四类规划的目标、发展战略思路、空间发展要求、规划方案进行整合，构建空间规划体系，形成统一的全域空间规划信息平台，为科学决策、高效行政提供重要支撑，为各类专业规划编制提出明确的规划依据。“五项保留”：在稳定和维护转户居民原有权益方面，允许农村居民转户后继续保留农村土地承包经营权、林地承包权和林木所有权、宅基地及农房的使用权、农村集体经济组织资产收益分配权，继续执行原户籍地农村计划生育政策。“五项享有”：在确保转户居民与城镇居民享有同等权益和待遇方面，切实将农业人口转户后就业、养老、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系，实现保障一步到位和城乡制度之间的有效衔接，真正体现“老有所养、病有所医、住有所居、劳有所得、学有所教”。权力清单和责任清单：权力清单主要是将各部门各项行政职权的行使主体、名称、设定依据、监督方式、救济途径等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，不断强化对权力运行的制约和监督。责任清单就是各部门在权力清单的基础上，按照权责一致、有权必有责的原则，进一步梳理、明晰、界定与行政职权对应的责任事项、追责情形和追责依据等，以清单形式明确列示出来，同权力清单一起公布。政府廉政建设“三项要求”：从严落实四个责任，全面加强反腐倡廉;从严执行五项纪律，努力促进依法行政;从严整治六种问题，着力打造清廉政府。

  2025-08-06

• 【投资云南】2011年云南省政府工作报告

  （2011年1月21日 秦光荣）各位代表，同志们：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员提出意见。 一、克难奋进，我省经济社会发展取得显著成绩刚刚过去的2010年，是我省经济社会发展经受严峻考验的一年。在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，省政府团结带领全省各族人民，迎难而上，奋力前行，全面推进科学发展、和谐发展，取得了可喜成绩，为“十一五”发展划上了圆满句号。全省生产总值增长12.3%，全社会固定资产投资增长22.1%，地方财政一般预算收入增长24.8%，社会消费品零售总额增长21.9%，城乡居民收入实际分别增长8.1%和13.2%，城镇登记失业率4.21%，人口自然增长率6.3‰，单位生产总值能耗下降3.6%，外贸进出口总额增长66.7%。除居民消费价格总水平上涨3.7%，略高于3%左右的控制目标外，省十一届人大三次会议确定的目标任务均全面完成或超额完成。一年来，我们全力以赴抗大旱，夺取了抗旱救灾的全面胜利。2009年以来，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏连旱，不仅持续时间长，而且灾情严重、影响面广、危害程度深。全省50%的人口受灾，广大城乡居民饮水出现困难，需要救济的生活困难群众大幅增加；农业生产受到重创，上千万亩小春作物绝收，减产近一半；水电发电量急剧下降，工业企业生产经营受到影响；持续的高温干旱大风天气，导致森林火情、火灾频繁发生。在党中央、国务院和全国人民的支持帮助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生产、促发展作为压倒一切的中心工作，万众一心、众志成城，累计筹集资金38.5亿元，共计1600万人次投入抗旱救灾，奏响了顽强拼搏、攻坚克难的时代强音。我们把群众生活放在抗旱救灾工作的首位，有效解决了近1000万人、2200多万头牲畜饮水困难，有效保障了灾区823万缺粮灾民的基本生活。我们坚持抗旱救灾和发展生产“两手抓”，针对严峻的春耕生产形势，及时研究采取“小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失非农补”的工作措施，有效弥补了旱灾带来的损失。我们采取超常规措施，严格火源管控，出动60多万人巡山扑火，消除火灾隐患7000多处，扑灭森林火灾578起，最大程度地降低了森林火灾次数和损失。在这场艰苦卓绝的抗旱救灾斗争中，我省各级党委、政府的执政能力和领导水平经受了重大考验，全省人民的精神意志和勇气毅力经受了重大考验，党和人民群众的深厚感情进一步巩固。大灾之年取得了农业发展、农民增收、农村稳定的好成绩，全省农业增加值1106亿元，增长4%；粮食总产量1650万吨，增长1%；农民人均纯收入增加583元，是改革开放以来增加最多的一年。一年来，我们努力破解发展难题，保持了经济平稳较快发展的良好势头。针对形势变化，我们继续丰富和完善应对金融危机和扩大内需的一揽子计划，全社会固定资产投资达5529亿元，增加1000多亿元，人民币存贷款余额双双突破1万亿元。全省铁路在建项目达13个，9条高速公路、52条二级干线公路、农村公路建设全面推进，新开工建设42件骨干水源工程，建成40万件“五小水利”工程，新增发电装机容量500多万千瓦，昆明市轨道交通工程等市政基础设施项目加快推进。针对产业发展面临的突出问题，我们对茶、酒、生物医药发展和休闲度假酒店建设分别进行研究推动，制定出台推动农业产业化发展的政策文件；实施“央企入滇”，与16户中央企业签订战略合作协议；建设标准厂房400多万平方米，设立了中小企业创业投资基金，并争取到了国土资源部对云南旅游产业改革发展的特殊土地政策支持。努力壮大烟草产业，两烟创利税850亿元，继续为云南发展作出重要贡献。全省生产总值新增1000亿元，全部工业增加值实现2606亿元，增长14.7%；旅游业总收入增长24.2%，突破1000亿元大关。一年来，我们统筹推进经济社会协调发展，民生和生态建设得到加强。全省财政民生投入达1570亿元，占财政一般预算支出的69%，有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。全年新增城镇就业24万人，新增转移农村劳动力165万人。又解决了60万贫困人口的温饱问题。城乡各类社会保障提标扩面工作继续推进，在37个县实施了新型农村社会养老保险，472万城乡群众纳入低保。及时研究采取20条措施稳定物价，并安排1.2亿元资金实施临时价格补贴，缓解了物价上涨给困难群众造成的生活压力。事业单位绩效工资改革顺利推进。以“两基”迎“国检”和研究制定《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》为重点，继续推进各级各类教育加快发展，中小学校舍改造建设、中等职业教育发展、高校新区建设等工作取得新成效。文化建设得到重视，文化产业和体制改革步伐加快。启动实施了《七彩云南生态文明建设规划纲要》和“森林云南”建设计划，推进“三江”流域生态保护和水土流失治理规划；滇池治理全年投入资金53亿元，牛栏江—滇池补水项目已投入资金30多亿元，对程海、杞麓湖水污染防治进行了专题研究部署。一年来，我们积极主动推进桥头堡建设前期工作，对外开放合作迈出了坚实步伐。配合国家46个部门、160多人组成的调研组，开展了桥头堡建设的调研和专项文件的制定，明确了桥头堡建设的思路、目标和主要任务，推动桥头堡战略上升到国家层面。对东南亚、南亚国家开展了两次重要访问，产生了广泛影响。积极推进中越、中老、中缅跨境经济合作区建设。南亚国家商品展顺利落户昆明，昆交会的层次进一步提高、内容更加丰富。跨境贸易人民币结算试点工作取得重要进展，口岸通关项目整合成效明显。全省外贸实现了历史性突破，实现进出口总额133.7亿美元；引进外资13.3亿美元，增长46%左右；引进省外到位资金突破1300亿元，增长28%。随着2010年的胜利收官，我省经济社会发展第十一个五年规划全面完成。回顾过去五年，我省走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。通过全省人民的生动实践和埋头苦干，云岭大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建设小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。这是经济实力和质量大幅提升的五年。顺应全省人民加快发展的强烈愿望，我们认真实践科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，不折腾、不懈怠，一心一意推动经济平稳较快发展，主要经济指标实现了翻番。经过五年努力，我省经济总量从3462亿元增加到7220亿元，年均增长11.8%，人均生产总值从7809元增加到15749元；第一产业增加值从662亿元增加到1106亿元，第二产业增加值从1426亿元增加到3224亿元，第三产业增加值从1375亿元增加到2890亿元；社会消费品零售总额从1041亿元增加到2500亿元；财政总收入从766亿元增加到1809亿元，财政支出从766亿元增加到2286亿元。经济结构进一步优化，五年工业投资突破6000亿元，是“十五”的3.7倍；启动实施10大产业发展规划纲要，深入推进旅游二次创业，现代服务业加快发展；实施创新型云南行动计划，着力推进科技创新，启动“质量兴省”战略，促进标准化工作，经济发展的质量和效益有了大幅度提高。这是基础设施全面改善的五年。面对国际金融危机的巨大冲击，我们坚定信心、砥砺奋进，以非常决心、非常措施、非常办法，不仅在较短时期内有效化解了危机的影响，而且抢抓中央扩大内需的机遇，实施了一批基础设施建设重大项目。2008年至2010年争取到中央基本建设投资410亿元。全社会固定资产投资从“十五”期间的5600亿元增加到1.86万亿元，增长2.3倍。全省公路总里程达20.9万公里、新增4.1万公里，高速公路通车里程达2630公里、新增1209公里，高等级公路通车里程达9135公里、新增4141公里，改造和建设农村公路10万公里；铁路在建项目总里程超过2200公里；昆明新机场建设全面推进，丽江等5个支线机场改扩建基本完成。完成综合交通投资2669亿元，是“十五”的3.16倍。电力装机容量达3700万千瓦，新增2400万千瓦，解决了25.8万户无电人口的用电问题，完成能源投资3240亿元，是“十五”的3.7倍。通信服务进一步改善。“润滇工程”项目全部开工，全省蓄水库容新增12亿立方米。城镇建设得到加强，涌现出了一批亮点突出的特色小镇，城镇化率从29.5%提高到36%。这是人民群众得到实惠最多的五年。我们顺民意、解民忧、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的财政资金投向民生领域，累计达5126亿元，比“十五”增加3207亿元，增长1.67倍。全省财政累计支农资金达980亿元，比“十五”净增620亿元，对农户的各种补贴达到18类。全省城镇居民人均可支配收入达16065元，年均实际增长8.1%；农民人均纯收入达3952元，年均实际增长9.9%，高于全国增长水平。城镇职工社会保险、新型农村养老保险、城乡低保、社会救助等保障体系不断完善，政策覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高。累计教育投入1700亿元，有力地推动了教育改革和发展。投入111亿元排除中小学D级危房860万平方米，基础教育发展上了一个新台阶；高中阶段教育在校生五年增加近50万人，其中中等职业教育在校生人数翻了一番多、规模已超过普通高中；高等教育毛入学率提高到20%，呈贡高校新区累计竣工300万平方米，入住学生达8万人。坚持“大办卫生、多办医院”，积极推进医药卫生体制改革，卫生基础设施建设投入超百亿元，城镇居民基本医疗保险覆盖率近90%，新型农村合作医疗参合率达到95%，基本药物制度覆盖全省80%的人口。着力实施文化惠民，公共博物馆实现免费开放，乡镇综合文化站建设任务基本完成，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和96%。人口计生、体育等工作得到全面加强。这是生态文明建设迈出重大步伐的五年。我们正确处理发展与保护的关系，在全省唱响生态立省、环境优先的主旋律，努力推进人口、资源、环境相协调。先后启动实施了“七彩云南保护行动”、生物多样性保护、城镇污水和垃圾处理设施建设、“森林云南”建设、九大高原湖泊水污染治理、节能减排等重大举措。特别是拉开了滇池治理总体战的序幕，累计投入161亿元，初步遏制了滇池水质恶化的势头。累计造林3620万亩，全省森林覆盖率提高到53%。累计淘汰落后产能4796万吨，超额完成了国家下达的节能减排目标任务。生物多样性保护范围由滇西北扩大到包括滇西南地区在内的9个州(市)44个县(市)。全省县以上城镇248个污水和垃圾处理设施项目全部开工建设，已建成投运105个，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均提高到70%以上。这是改革开放实现重大突破的五年。我们着力突破体制机制障碍，增强发展活力，全省农村综合改革、国企改革，以及投融资、行政审批、财税、金融等改革全面推进，集体林权制度改革任务基本完成，昆明和红河综合改革试点、省直管县财政改革和扩权强县试点、资源性产品价格改革、成品油价格和税费改革、新一轮政府机构改革等都取得重要进展。我们采取一系列重大措施推进开放合作，连接东南亚、南亚的国际大通道建设取得积极进展，中缅油气管道及炼化基地等重大项目开工建设；累计完成外贸进出口总额460亿美元，实际利用外资37亿美元，引进省外到位资金4087亿元，分别是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中与东盟国家的贸易增长了2.6倍，对南亚国家的贸易增长了4倍。更为重要的是，通过多年持续争取，云南沿边开放开发得到中央重视，确立了建设我国面向西南开放的桥头堡这一重大战略，从根本上提升了云南在全国对外开放格局中的地位，必将开创我省对外开放的全新局面。这是防灾减灾能力建设取得显著成效的五年。面对各种自然灾害的严重影响，我们及时有效开展抗灾救灾，累计救助灾民3700万人次，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。从云南“无灾不成年”这一省情特点出发，更加积极主动地推进防灾减灾体系建设。从2008年起实施的预防和处置地震灾害10大能力建设已累计投入资金100多亿元，研究部署了加强地质灾害防治的10项重大举措，五年防汛抗旱减灾投入达330多亿元，气象灾害得到有效防治，生物灾害防治也不断加强。建成省救灾物资储备中心，组建了省、州市、县三级综合应急救援队伍和10多支专业应急队伍。把保障性住房建设作为加强民生的重大部署，也作为防灾减灾体系建设的重大举措，五年累计投入232亿元资金、完成246万套(户)保障性住房建设，其中城镇建成廉租房、公租房、经济适用房共31.2万套，农村累计改造危旧房215万户。这是社会更加和谐稳定的五年。针对我省边疆民族地区发展普遍滞后、群众生活困难的实际，我们全面贯彻党的民族政策，采取有力措施推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展。先后实施两轮“兴边富民工程”，累计投入325亿元，加大对25个边境县的扶持；全省投入财政扶贫资金达133亿元，五年累计减少贫困人口265万人；藏区、人口较少民族地区、特困民族地区的发展进一步加快。切实维护稳定安宁的社会局面，推进社会矛盾纠纷“大调解”体系建设，社会治安秩序不断好转；先后开展两轮禁毒防艾人民战争，取得明显成效；突出抓好重点行业和领域的专项整治，安全生产和公共消防安全形势持续好转。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。全省宗教事务、国家安全、监狱、劳教等工作得到加强。哲学社会科学和统计调查、史志、档案事业更加繁荣和进步，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。国防建设不断推进，军政军民团结的良好局面进一步巩固。这是政府自身建设取得重要进展的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们切实加强民主法制建设，着力提高政府依法履职、依法行政能力。认真执行省人大及其常委会的决定决议，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；重视科学民主立法，五年提请省人大常委会审议地方性法规草案41件，制定发布省政府规章29件；坚持推进基层民主，广泛开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动；实施“五五”普法教育，行政复议、人民调解、法律援助工作有序开展；推进执法监督，审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。我们以制度创新为突破口，从2007年开始，先后在全省推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，共出台16项制度，切实加强政府自身建设，取得了明显成效。全省行政审批事项精简了36%，累计问责4430人；在全国率先建成覆盖全省的“96128”政务查询专线，主动公开政府信息近200万条，省公共资源交易中心正式运行；行政成本得到有效控制，购车、接待、出国等费用连续几年实现零增长。五年的实践使我们更加深刻地认识到，一定要始终坚定不移地贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，努力保持来之不易的良好发展势头；一定要始终坚定不移地把战胜困难的信心和务实工作的精神相结合，强化抢抓机遇的意识，积极主动破解发展难题，全力以赴推进工作落实；一定要始终坚定不移地调结构、转方式，把产业培育作为经济工作的重点，不断增强发展的内生动力；一定要始终坚定不移地把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的切身利益问题；一定要始终坚定不移地深化改革扩大开放，努力破解制约发展的思想束缚和体制机制障碍，充分发挥好沿边开放的优势；一定要始终坚定不移地加快少数民族和民族地区发展，不断巩固民族团结进步的大好局面。这些宝贵的经验是我们积累的重要精神财富，需要在今后的工作中坚持好、运用好。各位代表，回首“十一五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是党中央和国务院总揽全局、英明领导的结果，是省委创新思路、正确决策的结果，是人大、政协积极帮助、大力支持的结果，是全省广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南仍然是一个欠发达省份，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，前进的道路上还面临着许多困难和问题。最主要的是：发展方式粗放，自主创新能力不强，调结构转方式任务艰巨；群众收入普遍较低，城乡、区域发展差距较大，贫困人口多，推动贫困人口脱贫和贫困地区发展任务艰巨；节能减排面临更大压力，实现人口、资源、环境协调发展任务艰巨；社会事业发展仍然滞后，加强和改善民生任务艰巨。各级政府行政能力和行政效率也还需进一步提升，作风需要进一步转变。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，不辜负党和人民的殷切希望。 二、开拓创新，努力推动云南科学发展再上新台阶“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，是工业化和城镇化发展的加速期。我省发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，发展环境总体有利。国家新一轮西部大开发战略深入实施，中国—东盟自由贸易区初步建成，为我省发展提供了极其有利的条件，特别是我国面向西南开放桥头堡建设，为我省加快发展增添了强劲动力和广阔空间。经过多年努力，云南发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把云南改革开放和现代化建设事业推向前进。根据党的十七大、十七届五中全会精神和省委八届十次全委会精神，省政府组织编制了《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，进一步细化了发展目标，勾划了发展布局，提出了发展重点和工作任务。《纲要》明确，“十二五”时期我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。《纲要》强调，“十二五”时期全省经济社会发展要实现更加宏伟的目标：经济实力要实现大跨越，地区生产总值和人均生产总值年均增长10%以上，力争实现翻番；全社会固定资产投资年均增长15%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，外贸进出口总额年均增长17%以上。人民生活要实现大提高，城乡居民收入年均增长10%以上，就业更加充分，贫困人口大幅减少，价格总水平保持基本稳定。教育科技要实现大发展，教育现代化程度显著提升，科技研发投入大幅增加。生态环境要实现大改善，单位生产总值能耗继续下降，污染物排放总量继续减少，生态更加良好。在“十二五”的发展中，要牢牢把握以下八个着力点：一是必须突出结构调整，促使经济发展方式发生重大转变。调结构、转方式是推动科学发展的重大举措。要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。要调优一产、调强二产、调快三产，优化产业结构，力争三次产业比重由15.3：44.7：40调整为12：46：42，推进产业发展从粗放式扩张向精深加工转变，从发展传统产业向发展特色产业、战略性新兴产业转变。优化投资结构，积极引导和鼓励民间投资，加大产业投资力度，力争产业投资占全部投资的比重超过50%。优化需求结构，积极扩大消费需求，提升外贸和省际贸易对经济增长的拉动力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。优化所有制结构，营造各种所有制经济平等发展的体制环境，全面加快非公经济发展，力争非公经济比重达到50%左右。优化工业内部结构，大幅提高轻工业，尤其是最终消费品生产工业的比重，改造提升重化工业，使轻重工业比例更加协调。优化城乡结构，做强大城市、做优中小城市、做特小城镇、做美乡村，推动符合条件的农业转移人口到城镇落户和发展，努力实现城镇化和新农村建设良性互动，加快城乡一体化进程，力争城镇化率达到45%左右。二是必须把产业发展作为重中之重，促使产业综合实力和核心竞争力大幅提高。加快产业发展是增强经济发展内生动力的根本途径。要大力发展现代农业，以推进农业产业化为突破口，建设优质烟叶、蔬菜、花卉、畜禽等规模化、标准化生产基地，加快发展特色农业、设施农业、节水农业和外向型农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加快新型工业化，把壮大特色主导产业与培育战略性新兴产业有机结合，走技术集成、产业集聚、要素集约的发展道路，促进信息化与工业化深度融合，确保冶金、化工、烟草等产业的技术和装备保持全国领先水平，培育壮大节能环保、生物、先进装备制造等战略性新兴产业，形成烟草、电力、有色等10个销售收入超过千亿元的产业，力争工业增加值达到6000亿元，年均增长20%以上。要把加快发展服务业作为产业优化升级和扩大消费需求的战略重点，以金融、旅游、流通、信息等现代服务业为引领，全面发展生产性、生活性服务业，拓展发展领域，提升发展层次，壮大发展规模。三是必须着力推进富民强省，促使城乡居民收入和生活水平快速提升。发展的最终目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多谋富民之策、多行惠民之举、多求利民之效，千方百计让人民群众过得更加幸福、更有尊严。把促进就业放在经济社会发展优先位置，采取更加积极的就业政策，深入推进创业带动就业工作，提高劳动者就业能力，促进充分就业。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。继续提高政府支出用于改善民生和社会事业的比重，加快建设符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的社会保障体系、公共卫生服务和基本医疗保障体系、住房保障体系，提高全省人民的保障水平。加强各类文化设施建设，丰富人民群众精神文化生活。健全防灾减灾体系，加强监测预警、物资储备和应急队伍建设，提高应对地震、地质、气象和生物等灾害的能力，更好地保障人民群众生命财产安全。四是必须深入实施科教兴滇、人才强省战略，促使发展的创新支撑更加坚实。科技进步与创新是转变发展方式的第一推动力和战略基点。要围绕创新谋发展，全面发挥创新引领的作用。大力推进创新型云南建设，逐步构建完整的创新体系，力争我省区域创新能力达到全国中等水平。教育是我省发展的根本大计。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，着力推进教育改革发展，力争义务教育巩固率达到93%，增加3个百分点；高中阶段教育毛入学率达到85%，增加20个百分点；高等教育毛入学率达到30%，增加10个百分点。人才是强省之基、创新之本。要进一步强化加快发展的人才支撑，统筹推进各类人才队伍建设，突出经济类人才的培养，加快将人力资源优势转化为人力资本优势，为全省经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。五是必须持续完善基础设施，促使发展的保障能力进一步增强。基础设施是加快发展的重要支撑。要突出加强水利建设，深入推进“润滇工程”、滇中引水等项目建设，实施“兴水十策”，掀起新一轮水利建设高潮，力争新增库容25亿立方米，水资源开发利用率提高到9%。要构建更加便捷、安全、高效的现代交通运输体系，加快建设铁路新通道，推动建设城市轨道交通和城际高速铁路，完善铁路运输网络；继续加强国道、省道干线公路改造，实施好通畅通达工程，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路；推动民航大省向民航强省转变，打造我省对内对外开放的空中走廊；加强港口、航道等航运设施建设。增强能源保障能力，积极配合做好中缅油气管道工程建设工作，加快水电、风电、太阳能等清洁能源开发，优化能源结构，把云南建成全国重要的清洁能源和可再生能源基地。加快信息基础设施建设，推进“三网融合”，创造更加良好的发展条件。六是必须坚持深化改革扩大开放，促使发展的动力更加强劲。改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要加快改革攻坚步伐，统筹推进农村、国有企业、行政体制、社会管理等各领域的改革和创新，有效化解经济社会发展进程中的深层次矛盾和问题，为实现科学发展提供制度保障。开放是云南发展的必然选择和优势所在。要着力提升开放水平，以大开放促进大开发、以大开放促进大发展，力争引进外资突破百亿美元、引进国内资金突破万亿元，2015年外贸进出口总额突破300亿美元，努力使桥头堡建设迈出重大步伐；拓展开放区域，突出推进对东南亚、南亚的开放，努力扩大对发达国家、新兴市场国家以及西亚和非洲东部的开放；强化开放支撑，加快建设国际大通道，构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的国际通道与枢纽；打造开放基地，依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地；搭建开放平台，建立健全合作机制，建设开放合作的服务设施，举办一系列经贸活动，大力推进教育、医疗、体育等开放合作，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的重要窗口。七是必须全面推进生态建设和资源节约，促使生态文明建设迈上新台阶。良好的生态环境是云南的优势，也是实现可持续发展的重要保障。要坚持生态立省、环境优先，全面推进生态文明建设。深入开展“七彩云南保护行动”，以更大力度推进“森林云南”建设，增强森林碳汇能力，力争森林覆盖率提高到55%；以更大力度推进生物多样性保护、九大高原湖泊水污染综合防治，做好节能减排工作。加强资源节约、集约利用，坚决守住基本农田这根红线，实行最严格的耕地保护和水资源管理政策。积极应对气候变化，大力发展绿色、循环经济，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。八是必须更加重视边疆民族贫困地区发展，促使区域协调取得重要进展。促进区域协调发展是全面建设小康社会的必然要求，是需要我们不懈努力的长期战略任务。必须坚持以统筹促协调、以协调促发展，不断增强发展的协调性。积极培育区域增长极，加快滇中经济圈建设。培育沿边经济带，实施新一轮“兴边富民工程”，积极发展特色产业和边境贸易，加快将边境地区建设为全省经济发展和对外开放的增长带。推进城市群发展，加快形成滇中、滇西、滇东南、滇西北、滇西南、滇东北城市群；建设对内对外经济走廊，引导各种生产要素向城镇、园区和重要交通沿线聚集发展。加大力度支持革命老区、民族地区、边境地区发展，打一场解决深度贫困问题的攻坚战。 三、真抓实干，确保“十二五”实现良好开局今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，对我省今后五年经济社会发展具有特别重要的意义。我们要切实做好各项工作，努力实现“十二五”开门红，以优异成绩迎接建党90周年。宏观调控的主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长18%以上，城乡居民收入都增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.42‰以内，单位生产总值能耗降低3%，外贸进出口总额增长15%以上。今年要重点抓好以下九项工作： （一）进一步夯实农业基础，确保农产品有效供给和农民持续增收农业是国民经济的基础，任何时候都要把“三农”工作放在重中之重。要继续加大强农惠农的政策扶持力度，巩固和发展农业农村好形势，今年力争实现农业增加值完成1180亿元、粮食增产50万吨、农民增收500元以上的目标，突出六个工作重点：一是以水利为重点加强农业农村基础设施建设。加快在建项目建设进度，新开工建设40件骨干水源工程和40万件“五小水利”工程，推进病险水库除险加固，解决250万农村人口的饮水安全问题。启动实施“兴地睦边”计划，完成中低产田地改造300万亩、中低产林改造400万亩，新建和改建农村公路1万公里。实施新一轮农村电网改造升级，新建15万口农村户用沼气池。全面启动村庄规划，抓好1500个省级重点村的建设和500个自然村村容村貌整治工作。二是以提高农产品供给能力为重点大力发展现代农业。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食播种面积不低于6500万亩。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，创建50个现代农业示范园、50个优势特色产业示范区、50个年出栏万头以上的生猪养殖场，创建一批园艺作物标准园。积极发展现代种子产业。加快发展外向型农业，力争农产品出口达到15亿美元。加强农业科技应用推广，完善农机服务体系。三是以农民增收为重点提高农村生活水平。继续推进农民收入翻番计划，多渠道增加农民收入。着力发展优势特色农业，增加农民经营性收入。全面落实各项扶持政策，扩大涉农补贴范围和规模。新增培训农村劳动力100万人、转移就业50万人以上，进一步提高农民务工收入。四是以扶持龙头企业为重点加快推进农业产业化。围绕我省12类特色产品，重点培育一批基础好、发展潜力大、市场前景广阔的优势产业。省级财政新增扶持龙头企业发展资金2亿元，统筹整合10亿元涉农产业发展资金，协调省内金融机构建立200亿元农业产业化专项贷款，多方面加大对农业产业化和龙头企业的支持力度。五是以完善体制机制为重点激发农村发展活力。坚持农村基本经营制度，稳妥推进农村土地管理制度改革。抓好乡镇机构改革，完成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构改革任务。继续深化集体林权制度、水务管理体制和农村小型水利工程管理体制改革，加快推进农垦改革，积极推进国有林和国有林场改革，巩固华侨农(林)场改革成果。六是以特困人群为重点持续抓好扶贫开发。巩固脱贫成果，全面推进扶贫工作，重点扶持160万深度贫困人口脱贫发展。继续实施以工代赈、易地扶贫、农村危旧房改造、整乡推进试点、贫困自然村整村推进等措施，再解决50万农村贫困人口的温饱问题。增加并用好专项资金，着力抓好集中连片特殊困难地区综合扶贫开发。实施新一轮“兴边富民工程”，促进边境地区加快发展。 （二）大力实施工业强省战略，推进工业结构优化升级坚定不移地走新型工业化道路，切实壮大工业规模，提升发展层次，确保工业增加值达到3000亿元以上。今年工业发展要从六个方面着力：一是着力加大工业投入。积极推进“央企入滇”，继续支持在滇央企发展。力争民企、外企入滇取得更大进展。继续实施工业重点项目“212工程”，积极扩大工业投资规模。鼓励和支持具备条件的企业上市融资，增加企业债券融资规模。进一步强化煤电油运协调保障。再建设100万平方米标准厂房。力争全年非电力工业投资超过1300亿元，增长25%以上。二是着力改造提升传统产业。继续推进烟草原料基地建设，强化品牌战略，力争“两烟”实现利税920亿元。加快发展量大面广的轻工业和具有地方特色的清洁载能工业。积极推进石化产业发展。加快企业整合重组，提高加工技术水平，延伸产业链，促进产业集群发展。以质量和价值提升为核心，推动产品结构调整。继续开展地质找矿行动，增加资源储备。三是着力培育战略性新兴产业。围绕生物、先进装备制造、新材料、光电子、新能源、节能环保产业，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，加快形成一批战略性新兴产业集群和基地，力争战略性新兴产业成为新的经济增长点。四是着力推进科技创新。加强工业人才培养。完善科技创新服务平台，强化创新能力建设。组织实施30项重大科技攻关项目，突破50项关键核心技术，研究开发50个拥有自主知识产权的重大新产品。实施100项传统产业转型升级技术改造项目和100项新兴产业发展技术创新项目，建设20个省级企业技术中心。做好知识产权保护工作。五是着力加快中小企业和非公经济发展。加强规划指导，加快培育民营重点大企业。抓好政策落实，进一步改善小型、微型企业发展环境。进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域。推进中小企业服务体系和创业基地建设。力争非公有制经济增加值增长20%。六是着力推进工业化与城镇化良性互动发展。完成全省城镇体系规划和重点城市群规划，加快打造城市经济圈，启动特色城镇建设，增强城镇功能和承载能力。深化户籍制度改革，帮助进城农民逐步融入城镇，力争全省城镇化率提高2个百分点。 （三）加快发展现代服务业，推动第三产业实现新突破把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，力争第三产业增加值达到3270亿元，增长11%左右。重视发展金融业。积极支持驻滇金融机构的改革和发展。整合开发地方金融资源，发展壮大地方金融机构。加快发展资本市场，鼓励金融机构开发新产品。确保全年金融机构新增贷款突破1700亿元，直接融资和保险资金使用新增350亿元。重视防范和化解金融风险。加快发展旅游业。实施重大旅游项目，完善旅游公共服务设施，大力发展休闲度假旅游，积极发展旅游购物，科学发展森林生态、健康养生旅游，强化旅游营销和国际合作。完善旅游管理体制，促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业的融合。力争全年实现旅游业总收入1130亿元，增长12%。着力发展现代物流业和先进服务业。努力构筑以综合交通、信息技术和中心城市为依托的现代物流体系，建设一批与产业基地、交通枢纽配套的专业市场、物流园区，推进重点口岸物流节点建设。鼓励发展科技研发、技术推广、工艺设计等专业服务业，加快发展投资、工程、法律、信息等咨询服务业。推进“流通活省”。加快城市商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，深入推进“万村千乡市场工程”和乡镇农贸、集贸市场及农产品批发市场建设改造工程，扩大农家店覆盖面，改善消费条件。大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式，积极发展消费信贷。加强市场诚信体系建设，改善消费环境。力争社会消费品零售总额突破3000亿元。 （四）持续加强基础建设，不断增强发展后劲努力拓宽融资渠道，优化投资结构，提高投资效益，继续保持投资合理增长，力争新增固定资产投资1100亿元以上。进一步推进重大项目建设。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛栏江—滇池补水、清水海引水等重点项目。全力推进铁路在建项目，新开工玉溪至磨憨铁路、成昆铁路扩能改造工程，确保全年铁路建设投资超过220亿元。大力推进在建公路项目，确保在建52条二级公路全部竣工，争取开工建设龙陵—瑞丽、嵩明—昆明等高速公路。加快机场建设，确保昆明新机场实现转场运营，力争开工建设泸沽湖、红河机场。加快昆明轨道交通1、2号线建设，争取开工3、6号线。进一步完善水运通道及港航设施。加快推进溪洛渡、向家坝、金安桥等大型水电项目和镇雄电厂等骨干火电项目建设，加大电网建设力度。切实做好项目前期工作。增加项目前期投入，滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目。加强汇报沟通，搞好项目接续，适时推出一批成熟项目。优化投资环境，保障重点项目对土地、资金的需求。 （五）大力发展各项社会事业，促进社会文明进步加快发展社会事业，是转变发展方式的重要内容。要进一步统筹经济社会发展，不断提高公共服务水平。推动教育优先发展。扎实推进国家确定我省的11项教育改革试点，以改革创新促进各级各类教育发展。积极探索多形式办学，加快发展学前教育。抓好“两基”国检后的整改工作，切实落实教育经费，增加学校仪器设备，配齐教学资源。继续扩大中等职业教育办学规模，积极开展农村实用技术培训。推进技工教育发展，建立一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。继续推动高等教育和继续教育、民族教育、特殊教育和民办教育发展。大力发展文化事业和文化产业。进一步完善公共文化服务体系，提高公共文化设施综合利用效率。加快省博物馆新馆等重大标志性文化设施建设，筹建滇西抗战博物馆，抓好少数民族语广播影视译制和少数民族文字出版工作。加强文化遗产和重点文物的保护、管理和利用。加强对外文化交流合作。深化文化体制改革，规划和建设一批文化产业园区和基地，发展壮大文化企业，鼓励社会力量发展文化产业。实施文艺精品战略和民族文化精品工程，扶持文艺精品的创作和生产。加强医疗卫生体系建设。重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。继续完善重大疾病预防控制、农村医疗卫生和新型城市医疗卫生服务体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，增加基本公共卫生服务项目，为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生服务。进一步扶持中医药和民族医药发展。全面做好人口工作，积极应对人口老龄化，大力发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。促进体育发展。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。健全完善竞技体育管理机制，提高竞技体育水平。加快发展体育产业，着力培育高原体育品牌。 （六）全力保障和改善民生，提高人民生活质量和水平民生连着民心，民心决定民意。要竭尽全力把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，使人民群众得到更多实惠。今年要重点从六个方面改善民生：一是加强就业工作。继续推进“贷免扶补”工作，以高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员为重点，完善鼓励创业、促进就业政策，扶持7万人自主创业，帮助6万名以上就业困难人员实现就业，确保“零就业”家庭至少1人实现就业，实现全省城镇新增就业24万人。二是加强社会保障。扩大社会保险覆盖面，城镇各类社会保险参保人数达到1870万人次。全面推行城镇居民大病补充医疗保险，城镇居民医保政策范围内的住院平均报销比例提高到60%，最高支付限额达到城镇居民人均可支配收入的6倍左右。工伤保险待遇平均提高10%。做好社会保险关系跨行业、跨地区转移接续工作，实现全省范围内异地持卡就医购药。继续推进新型农村社会养老保险试点，力争覆盖全省40%的县。提高新农合筹资水平。做好水电移民、被征地农民和房屋拆迁居民安置工作。管好用好社保基金。三是加强社会救助。符合条件的城市贫困居民，以家庭为单位实现应保尽保。扩大农村低保覆盖面，农村低保对象增加到400万人左右。建立县级城乡医疗救助即时结算制度。及时发放救灾物资和补助资金，切实解决好因灾困难群众的生产生活问题。四是加强防灾减灾。投入10亿元，推进地质灾害防治10大措施。继续加强防震工作，加强气象、森林火灾、外来有害物种入侵等灾害的防治。分期分批建成辐射全省所有州市、县、乡的救灾物资储备体系。五是加强住房保障。住房是涉及人民群众生活的重大问题。要切实加大保障性住房建设力度，从今年开始，城镇每年建设20万套，农村建设30万户。同时，要强化房地产市场调控指导，努力保持住房市场供求基本平衡、价格基本稳定，促进房地产业平稳健康发展。六是加强物价调控。要高度重视物价问题，多措并举管理好通胀预期，防止价格过快上涨。落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制和稳定物价责任制，做好粮食、猪肉、食用油、成品油等重要物资储备工作，保障主要农副产品、基本生活品、重要生产资料的生产和供应，畅通鲜活农产品“绿色通道”。加强物价监测调控，强化价格执法。完善补贴制度，建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。要高度重视食品、药品安全，坚决打击制假、售假行为。从今年起，省级财政用于食品安全的专项资金增加到2亿元。 （七）抓好资源节约和环境保护，做好节能减排工作加强生态建设和环境治理。继续搞好天然林保护和造林绿化，加快重点防护林和商品林基地建设，完成退耕还林、荒山荒地造林、封山育林年度任务。切实加大石漠化综合治理力度。进一步抓好生物多样性保护工作，理顺自然保护区管理体制。建立和完善森林生态效益补偿机制，开展资源开发等重点领域的生态补偿试点。加强重点流域和重要水源地水污染防治，进一步做好滇池等高原湖泊的保护治理工作。深入开展农村环境综合整治。全力推进节能减排。我省将实施“十二五”节能减排计划，今年确立了下降3%的年度节能目标，减排考核指标将增加到4项。要不断完善节能减排的激励政策、技术标准和管理制度，健全政府节能减排目标责任考核评价体系。积极推广节能技术和产品，全面挖掘建筑、公共机构、交通、商业和农业农村节能潜力。继续加大冶金、化工、建材、火电等传统行业技术改造投入力度，切实降低能源和资源消耗，有效减轻重点污染物排放强度。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，确保全省城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到75%和80%以上。启动低碳省试点工作。积极营造低碳生活环境，倡导绿色消费。大力发展低碳能源，推广低碳技术，启动建设一批低碳发展示范点，组织实施一批节碳重点工程，努力减少碳的消耗和排放。积极发展碳汇项目。推进资源循环利用，发展资源再生产业和可再生资源回收利用体系。扩大循环经济试点，建成一批循环经济园区和循环经济县市区。 （八）全面深化改革，全力推进桥头堡建设突出重点领域和关键环节改革。继续深化国有企业改革，积极引进国内外战略合作伙伴。完善财政转移支付制度，加快建立健全县级基本财力保障机制。完善预算编制和执行管理制度。依法加强税收征管，强化非税收入管理。全面开展州市县政府机构改革的检查验收和评估，扎实推进扩权强县和省直管县财政改革试点，探索省直管县体制。抓好事业单位改革。深化行政执法体制改革。继续推进昆明、红河综合改革试点。努力促使桥头堡建设取得实效。积极推动国际公路、铁路、水运和油气通道建设。启动瑞丽重点开发开放试验区建设，加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设，积极参与境外经贸合作区建设。继续办好昆交会系列活动。推进“滇企出国”，积极引导企业拓展发展空间。大力开展境外工程承包、劳务合作和设计咨询，支持配合好中央企业的境外投资项目建设。积极探索替代种植向替代经济发展的新模式、新途径。继续推进贸易便利化，提高口岸通关效率。加快发展对外贸易，争取进出口贸易额跃上150亿美元新台阶。以农业、生物、信息为重点，推进滇台合作。加强泛珠三角区域合作，大力推进与“长三角”和西南各省区市的合作。 （九）不断加强民主法制建设，切实维护社会和谐稳定努力推进民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决定决议，支持省人大及其常委会的立法工作。支持省政协多渠道参政议政，主动接受省政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。坚持民族区域自治制度，进一步推进民族团结进步事业。全面贯彻落实党的宗教政策，引导宗教与社会主义相适应。扩大基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化依法行政，不断完善行政监督。全面开展“六五”普法教育。创新社会管理。加强和改进新形势下的群众工作，建立和完善群众利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制，健全重大工程项目和社会政策制定的社会稳定风险评估机制。加强和谐社区建设，进一步做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，健全重大突发事件预警及应急处置机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。继续加强藏区维稳工作。深入开展边境地区严打整治行动，坚决维护边境安宁和国家安全。进一步强化安全生产。全面落实安全生产责任制，突出加强煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路和水上交通、人员密集场所的安全隐患排查整治工作。强化消防工作，推进企业安全标准化，加强安全事故应急管理，努力保障人民群众生命财产安全。做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。要继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，突出充实工作内容、完善制度体系、加强督促检查、提高实施成效四个重点，抓好行政审批制度改革、政务公开、行政成本控制、工作效率提升、政务服务中心和公共资源交易中心建设、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行政问责八项工作，推进政府职能转变。省政府将继续确定20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，进一步强化考核奖惩机制，全力推进工作落实。各位代表！中国人民解放军和中国人民武装警察驻滇部队官兵，是保卫祖国边防的坚强柱石和支援云南经济社会建设的生力军，在我省改革发展稳定工作中发挥着极其重要的作用。我们要积极支持军队的现代化建设，进一步加强国防教育和人防工作，完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设，做好复员转业军人安置，深入开展拥军优属和军民共建活动，不断巩固军政、军民团结。各位代表！过去成就令人鼓舞，未来发展催人奋进，我们对七彩云南的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资西双版纳】2014年西双版纳州政府工作报告

  2014年2月25日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第四次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、发挥各方面积极性，较好完成2013年目标任务2013年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持主题主线总基调，突出争取国家和省的支持，突出发挥各级和各部门的积极性，突出依靠和惠及各族群众，实现经济社会发展稳中有好、稳中有快，较好地完成了年初确定的目标任务和“十二五”规划中期目标任务。全州实现生产总值272.3亿元，增长13.5%，完成“十二五”规划目标的92.6%；固定资产投资209.1亿元，增长30.5%，累计完成“十二五”规划目标的63.5%；公共财政预算收入26.8亿元，增长20.4%，提前两年完成“十二五”规划目标；社会消费品零售总额81亿元，增长13.8%，完成“十二五”规划目标的69.2%；对外经济贸易总额29.4亿美元，增长80.2%，完成“十二五”规划目标的93.6%；城镇居民人均可支配收入20094元，增长12.2%，完成“十二五”规划目标的97.8%；农民人均纯收入7107元，增长15.1%，提前两年完成“十二五”规划目标；居民消费价格总水平上涨2.6%；城镇登记失业率控制在2.8%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；单位生产总值能耗下降0.8%，后四项指标控制在“十二五”规划目标范围内。一年来，我们着力抓了以下工作。 （一）着力推动产业发展，经济实力进一步增强实施产业建设三年行动计划，认真开展第三次全国经济普查，制定一系列政策措施，着力抓科技、抓项目、抓企业、抓产品，有力地促进了产业发展。热区生态农业稳步发展。新建100个新农村示范村，实施3个乡镇的山区综合开发。改造中低产田地12.3万亩、低效林24.4万亩。加大“科技兴农”和推广新型农机械的力度，传统产业不断巩固提升，粮食种植面积135万亩，产量47万吨，增长4%，优质稻占比提高到83.3%；橡胶、甘蔗、茶产量都增长8%以上。新兴产业加快发展，发展珍贵用材林12万亩，印奇果(星油藤)、小耳朵猪、石斛产业化发展取得突破性进展，西双版纳斗鸡、茶花鸡获批中国地理标志证明商标。新增龙头企业9户、农民专业合作社95个。实现农业总产值138.2亿元，增长7.4%。以生物加工业为主，努力推动工业跨越发展。完成西双版纳保健品园区规划、选址等前期工作。勐海茶厂技改项目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣乡”玉米汁饮料生产线项目建成投产。高深橡胶3.5万吨标准胶加工、娃哈哈饮料生产线等项目进展顺利。新建标准厂房5万平方米，完成非电工业投资17.5亿元。勐海获准筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区。西双版纳药业公司跻身“云南省知识产权优势企业”，新增8个云南名牌。销售收入上亿元的生物企业增加到24户，生物产业总产值150亿元，增长15.2%，其中生物工业产值占比提高到24.5%。新达到规模以上工业企业8户，规模以上工业实现增加值41.8亿元，增长22.5%。完善扶持中小微企业政策，非公经济实现增加值113.1亿元，增长27%。旅游产业转型发展。坚持不懈推进旅游大项目建设，完成投资73.3亿元，万达国际旅游度假区、南传佛教历史文化旅游区等一批项目加快推进，植物园升“5A”景区和滨江果园山庄、告庄西双景一期、皇冠假日酒店等一批重点项目建成投入使用的效果显现，商务会展、度假休闲、避寒旅居的功能明显提升。西双版纳被列为“2013年中国避寒旅游城市”榜首，15个村庄被列为国家级传统村落。接待国内外游客1494.4万人次，增长19.2%；旅游综合收入171.7亿元，增长22.7%。物流、商贸、餐饮等加快发展。推进“乡村流通工程”建设，新建和改造16个乡村农产品交易市场和50个综合服务社、便民店。 （二）着力推进重点项目建设，固定资产投资再上新台阶继续实施固定资产投资“冲千亿”行动计划，争取省财政各项补助56亿元，综合融资46.4亿元；顺利通过国土资源督察成都局对我州土地利用的例行督查，争取建设用地15527亩。交通建设加快推进。完成交通投资6.3亿元。玉溪至磨憨铁路、小磨高速公路、国道213线普文至磨憨段、景哈大桥等项目前期工作取得新进展，景洪到打洛公路列入国家高速公路网。景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)开工建设，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通车改造。新增航线7条，机场旅客吞吐量突破300万人次。水利建设取得新成效。完成水利投资7.8亿元。橄榄坝电站、回龙山电站前期工作加快推进。曼点水库、勐满水库开工建设，完成40座小二型水库除险加固工程，新建防渗干支渠40公里，新增有效灌溉面积1.1万亩，解决3万农村人口饮水困难和饮水安全问题。城镇建设管理水平进一步提高。完成5个低丘缓坡项目规划。7个城市综合体项目纳入省级规划。傣乡水城建设加快推进，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城乡规划实现全覆盖，勐腊被命名为省级园林县城，勐罕、勐仑等特色小镇建设成效明显。开展治“五乱”工作，城镇管理水平进一步提升。完成城镇基础设施投资15.1亿元，城镇化率提高1.2个百分点。 （三）着力促进改革开放，发展活力持续增强各项改革稳步推进。深化投融资体制机制改革，将原州属6家投融资公司整合为3家，成立州土地矿产储备中心，积极打造具有实体产业盈利模式和现金流支撑的投融资主体。深化行政审批改革，取消、调整行政审批102项。林改配套改革扎实推进，林权抵押贷款余额达23.6亿元，列全省首位。营业税改增值税工作稳步实施。医药卫生体制改革和景洪市公立医院综合改革试点工作顺利推进。农垦改革政策进一步落实，实现普遍就业、普遍增收和基本稳定。对外开放进一步扩大。争取省政府与老挝签署磨憨—磨丁跨境经济合作区框架协议，出台支持磨憨跨境经济合作区的22条优惠政策。恢复边境旅游异地办证。老挝部分农产品获准以一般贸易方式进入中国。西双版纳机场、磨憨口岸核心能力建设通过国家验收，关累口岸升格为国家一类口岸已上报国务院。三国六方合作机制不断深化。开展厅州合作64项，争取资金7.4亿元。与上海浦东新区签订友好城市协议。成功举办澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、边交会等活动。洲际、喜来登、美诺等国际知名酒店管理品牌落户我州。引进州外到位资金136.2亿元，增长20%。 （四）着力建设生态文明，可持续发展能力进一步提升深入实施“生态立州”战略，全面推进生态文明建设。严格保护生态环境，扎实开展天然林保护、退耕还林、国家公园试点、“4185”保护区建设和极小种群保护工程，管好中老联合保护区域，兑现生态效益补偿金2415万元。加快生态修复，启动环境友好型胶园和生态茶园建设，分别完成2万亩和1万亩，得到省委、省政府高度重视；广泛开展城乡绿化活动，造林62万亩；综合治理河道21.4公里；启动机动车排气污染防治工作。开展城乡环境整治活动，加快推进“一水两污”项目及配套设施建设，城市污水处理率提高到70%、垃圾处理率实现100%，实施16个生态示范村环境综合整治工作。深入开展生态文化宣传教育，成功创建“国家生态文明教育基地”。认真抓好节能减排工作，基本完成万吨以上橡胶加工企业废水治理工程。生态文明创建成效明显，积极争当全国生态文明先行示范区，三县市和磨憨创建省级生态文明县市通过考核验收，勐海成功创建“平安林区”，旅游度假区被授予“中国节能服务产业示范基地”，新增2个、报批11个国家级生态乡镇。 （五）着力保障和改善民生，群众生活水平稳步提高坚持民生优先的发展战略，全州公共财政用于民生领域的支出比例为76.4%。全面完成10件民生实事。民族团结进步事业扎实推进，被列为全国首批民族团结进步示范州试点。大力发展教育事业。州幼儿园、景洪市民族幼儿园完成改扩建并投入使用；成立景洪市幼儿教育集团。义务教育均衡发展顺利推进，高考升学率再创历史新高，职业教育水平进一步提高。卫生事业加快发展。成功防治登革热疫情，确保无死亡病例。6家二级以上医院通过省级医院等级评审。州医院住院医技综合楼、州精神卫生防治中心建设进展顺利。新农合参合率达到98.9%。乡镇人口计生服务中心标准化建设加快推进，兑现计划生育家庭各种奖励和补助1096万元。加快发展文化事业和文化产业。成功举办庆祝建州60周年系列活动，成为民族团结、文化繁荣的盛事。广泛开展精神文明创建活动，创建170个省级文明单位、文明村、文明社区和文明乡镇。傣族传统武术等6个项目被列入省级非物质文化遗产名录。率先在全省完成直播卫星户户通建设任务。大力开展公共就业专项服务活动，开发公益性岗位1714个，扶持2310人自主创业，帮助3491名就业困难人员实现再就业，城镇新增就业7487人。社保参保总人数达108.7万人次。城乡低保、五保供养补助标准提高15%。开工建设州老年活动中心，完成4个乡镇基层就业和社会保障服务中心、30个农村老年活动场所建设。开工建设2268套城镇保障性住房和5480户农村危房改造，居全省前列。投入1.4亿元实施移民项目56个，6000多人受益。投入扶贫资金3亿多元，减少贫困人口1万人。 （六）着力加强民主法制建设，社会保持和谐稳定自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“六五”普法。圆满完成全州村级换届工作。切实加强群众工作，深入开展大接访、大下访活动，有效化解社会矛盾纠纷。社会治安综合治理、禁毒防艾、安全生产、食品药品安全等工作取得实效，西双版纳边防支队被省政府授予集体一等功。严格落实中央、省、州关于转变作风、密切联系群众以及厉行节约、反对浪费等一系列规定，深入开展“四群”教育活动，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新提升。强化审计监督，开展政府性债务、扶贫资金等专项审计。认真落实党风廉政建设责任制，进一步加强行政监察、投诉监督工作，违法违纪案件得到严肃查处，损害群众利益的不正之风得到有效纠正。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在许多困难，扩大经济总量、提升产业层次、做大做强企业、增加优质税源的任务艰巨；破解以交通为主的基础设施瓶颈制约和科技、人才短板等难题，还需要付出长期艰苦努力；加强生态文明建设，有效缓解保护与发展的矛盾任重道远；加强和创新社会管理、提高人民生活水平、维护社会和谐稳定的责任重大。同时，政府工作与人民群众的期待还有差距，需要进一步解放思想、深化改革开放、创新体制机制；进一步加强能力建设、提高科学决策水平、提升执行力；进一步转变作风、优化服务、提高办事效率。 二、以改革创新为统领，全力做好2014年的工作2014年是全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、省政府与州委的决策部署，牢牢把握桥头堡建设战略机遇，坚持稳中求进的工作总基调，突出解放思想、大胆改革，突出立足实际、加快发展，突出调整转型、提高质量，突出生态优先、保护环境，突出以人为本、改善民生，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力，努力实现经济社会发展新进步，让美丽西双版纳更加美丽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内。实现今年经济社会发展预期目标，最根本的是深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，必须认真学习、深刻领会、全面落实，把科学理论转化为推动科学发展的强大力量；最核心的是全面深化改革、开拓创新，必须用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，在关系西双版纳发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试；最关键的是转变作风、为民务实，必须立为民之志、谋富民之策、办利民之事，高标准、高质量、高水平地做好8个方面的工作，决不辜负全州各族人民的信任和重托。 （一）坚持开拓创新，在全面深化改革上取得新进步全面落实深化改革“规定动作”，积极探索西双版纳改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。深化经济体制改革。进一步深化投融资体制改革，做实投融资公司，力争启动9个项目，完成投资2亿元。稳步推进公共资源交易管理体制改革，完善监管体系，建立健全统一的交易平台。推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，实施“金融惠民”工程，着力发展普惠金融，积极推进信用体系建设，改革创新沿边金融、跨境金融、地方金融。金融机构新增融资55亿元以上。深化行政管理体制改革。扎实推进新一轮政府机构改革，严控机构编制；完成工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革。深化行政审批制度改革，以承接省下放的审批事项为契机，全面清理州级行政审批事项，只要是法律法规没有明确规定由州级审批的，原则上全部下放，切实“扩权强县”；积极探索网上审批新方式。加快财税体制改革，推进政府和部门预算决算公开，继续做好“营改增”工作；严格政府举债程序，化解政府性债务风险。继续深化农垦改革，着力解决好承包费收取、社会保障、化解社会矛盾纠纷、产业发展等突出问题。深化社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，探索教育资源和医疗资源整合新路径；稳步推进考试招生制度改革。深化文化体制改革，理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。 （二）坚持强农惠农，在新农村建设上取得新进步认真落实强农惠农政策，加大支持力度，突出特色推动新农村建设，加快推进农业强、农村美、农民富。夯实农业发展基础。加大以农田水利和道路为主的基础设施建设，改造中低产田地10万亩，解决7万农村人口饮水困难和饮水安全问题，水利化程度提高到50%，硬化行政村道路300公里、垦区道路170公里。建设一批新农村示范村和美丽乡村。发展热区生态特色农业。落实粮食安全战略，粮食种植面积稳定在135万亩，产量达到47万吨以上。坚持向科技要效益、向农机要效率，推广农业科技30项，培训农民30万人次，农机总动力增长1个百分点，力求在特色、优质、高效、安全上取得新突破，确保胶、蔗、茶、热带水果等产量和质量稳步提高，印奇果(星油藤)、石斛、小耳朵猪、茶花鸡等产业化进程不断加快，冬季农业开发进一步优化。努力发展庄园经济和现代农业示范区，加快依托古茶山发展庄园经济的前期工作，启动普文农业产业园和现代种业产业园建设。抓好绿色、生态、无公害和地理标志产品建设，提升农产品质量安全水平，实现优质优价。加快构建新型农业经营体系，新增龙头企业7户、农民专业合作社44个。力争农业总产值增长6%以上。改善农村生活条件。建设一批农村科技活动室、农村综合文化活动室和体育活动场所，安装100套直播卫星设备，丰富群众精神文化生活。建成2个标准化乡镇卫生院、30个标准化村卫生室，提高农村医疗水平。实施3个乡镇人口计生服务中心标准化建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，新建30个老年活动场所。统筹推进集中连片特困地区综合扶贫开发、整乡整村推进、革命老区建设等扶贫工程，大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展，减少贫困人口1万人以上。 （三）坚持转型发展，在产业建设上取得新进步千方百计增强创新驱动能力，大力发展县域经济、园区经济、民营经济，构建有西双版纳特色的产业体系。推动生物产业和工业加速发展。紧紧围绕培育壮大天然橡胶、普洱茶、珍贵用材、林下经济、生物保健品、功能性植物、傣药南药等产业，组织实施科技创新行动，推进深加工，延伸产业链，积极争创省级创新型试点企业。大力支持勐海筹建中国普洱茶产业知名品牌创建示范区，做好发展橡胶、普洱茶、蔗糖等深加工的前期工作，推进印奇果(星油藤)、石斛基地建设，启动西双版纳保健品园区、景洪精品红木园区和西双版纳农林产品、生物产品网络交易平台建设，促进龙新橡胶、高深轮胎橡胶、娃哈哈饮料生产线、勐海茶厂技改二期工程等项目加快建设。抓好矿、电产业。力争完成非电工业投资18亿元，生物产业总产值增长13%以上，规模以上工业增加值增长12%以上。提升以旅游为龙头的第三产业。实施旅游提升行动，继续抓好旅游大项目建设，完成投资30亿元以上，提升东线，做大西线和北线，积极推进热带雨林国家公园建设，大力发展边境旅游和旅游新业态，推动“智慧旅游”，认真研究西双版纳旅游对外宣传整体品牌形象，接待国内外游客增长10%以上，旅游综合收入增长15%以上。促进现代金融、电信、商贸、餐饮、物流等服务业加快发展，力争有新的银行落户我州，引进一批全球全国连锁店、加盟店，发展一批电子商务、网络销售店，培育一批现代物流中心和物流企业。社会消费品零售总额增长13%以上。高度重视税源培植工作，积极推动橡胶加工业税收政策调整，加强涉税信息共享平台建设，引导个体工商户转个私企业、规模以下企业升规模以上企业，扩大优质税源比重。非公经济增加值增长17%以上。完成第三次全国经济普查。 （四）坚持夯实基础，在重点项目建设上取得新进步努力破解融资难、用地难、审批难，积极争取国家和省的支持，加强金政金企合作，加大项目前期工作力度，优化配置项目用地指标，供应土地1万亩以上，认真开展投资项目并联审批工作，扎实推进重点项目建设。加快构建立体交通体系。积极争取玉溪至磨憨铁路前期工作取得重大突破，开工建设有期可待。加快建设景宽公路、景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)；开工建设小磨高速公路、勐腊至勐满岔河高等级公路、国道213线普文至磨憨改造工程、勐泐大桥、景洪老大桥改建等项目；做好景洪至打洛高速公路、景哈大桥前期工作。创新与航空公司的合作方式，力争新开通天津、厦门、青岛、沈阳等航线。做好提升澜沧江·湄公河航运的前期工作和安全工作。完成交通建设投资7亿元以上。持续兴起水利建设高潮。加快推进曼点水库、凉水箐水库、勐满水库建设，抓好勐海大型灌区续建配套、景洪五小水利建设，完成20座小 （二）型病险水库加固工程，实施好打洛南览河、普文河、南阿河、南凹河、勐养河等河道治理工程，做好曼桂水库、关累水库等项目前期工作，完成水利建设投资7亿元以上。筹集1.4亿元，做好橄榄坝、回龙山水电站等重大项目移民安置工作，力争开工建设，加快推进110千伏佛海输变电工程，完成能源建设投资5.8亿元。激发民营资本投资积极性。固定资产投资的大头是民营资本。要坚持扩大规模与优化结构并举，引导民营资本投向国家没有明令禁止和特许经营的领域，鼓励民营企业参与电力、资源开发、市政基础设施和公用事业建设，推动房地产业健康发展，提高产业和产业平台投资的比重，进一步增强经济自主增长能力。 （五）坚持建管并重，在推进新型城镇化上取得新进步按照新型城镇化的要求，建立多元化的资金保障机制，从经济、文化、环境、制度、生活等多方面入手，积极稳妥地推进城镇化，全面提升城镇品质。进一步扩大城镇规模。坚持“1266”城镇发展布局，坚持科学用地、集约用地、依法用地，抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，稳步推进城镇上山；加快建设万达国际旅游度假区、西双版纳旅游度假区、沧江新区、嘎洒片区、勐海勐腊县城和特色小镇建设；着力完善以城镇交通、供电、给排水、广场、停车场为主的基础设施建设，完成城镇基础设施投资18亿元以上。强化城镇发展支撑。坚持发展以文化旅游产业和现代服务业为支撑的城镇化，着力建设城市综合体，着力发展旅游、文化、金融、商贸、物流、餐饮、健身、康体等经济。大力发展“夜市”经济，规范和提升“夜市”市场，丰富和提升“夜市”产品，努力把西双版纳打造成为全省“夜市”经济最活跃的州市。进一步改革户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，完成农村劳动力转移就业6000人以上。提升城镇化特色水平。坚持不懈打造“热、傣、水、边”的特色，以“天天花盛开、月月果飘香、常年绿意浓、百年收益好”的热带植物组合彰显热区特色，以民族建筑要素、民族主题雕塑、民族服饰、傣文标识、民族民俗、民族历史文化彰显傣乡特色，以加快引水入城、建设傣乡水城彰显水乡特色，以借鉴东南亚建筑样式、引进商品与餐饮、促进人员往来等彰显边境特色，凸显西双版纳的生态之美、人文之美、地域之美。提高城镇服务管理水平。坚持不懈抓“五创”、治“五乱”，整合城镇管理资源，完善城镇管理综合执法工作，深入开展道路交通、城乡环境卫生、市场秩序、违法违章建筑和社会治安治理，加快提升城市现代化管理服务水平。扎实开展“中国人居环境奖”创建工作，创建一批园林县城、园林乡镇、园林小区。 （六）坚持扩大开放，在桥头堡建设上取得新进步抓住国家支持沿边开放的机遇，以申报勐腊(磨憨)重点开发开放试验区和建设磨憨跨境经济合作区为突破口，打开全州对外开放新局面。组织精干力量，全力做好勐腊(磨憨)重点开发开放试验区申报工作，务求成功，成为对外开放新高地。建立争取政策督办制度，务求省政府支持磨憨跨境经济合作区建设22条政策落实到位。大力推进磨憨跨境经济合作区建设，完成规划审批工作，抓好磨憨植物种苗、中药材等指定口岸申报工作，加大进出口配额争取，力争有更多的品种以一般贸易方式从我州进口。争取关累成为国家一类开放口岸，加快勐满联检楼建设。积极推进电子口岸建设，逐步实现一次申报、一次查验、一次放行，提高通关便利化水平。加快发展外向型经济，吸引沿海和内地企业投资有利于扩大设备、技术、产品等出口东南亚的产业，增强对外贸易对我州经济发展的拉动力。大力实施“走出去”战略，用好边境旅游异地办证政策，努力推进中老缅泰“金四角旅游圈”建设；支持优势企业到境外特别是周边邻国开发资源、开拓市场，扩大资源性产品的进口。加强与周边邻国边境地区的交往合作，在三国六方合作机制的基础上，推动形成四国八方合作机制，推动与缅甸景栋建立友城关系，进一步深化能源、矿产、农业、水利、服务、生态建设等方面的合作。务实推进厅州合作和与省内外区域经济合作。对外经济贸易总额增长14%以上。加强招商引资工作。创新招商引资方式，提高项目包装创意水平，优化招商服务，突出抓好产业招商和园区招商，加大央企、民企、外企入州力度。加强引进项目跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进州外资金增长15%以上。 （七）坚持环境优先，在生态文明建设上取得新进步坚定“生态立州”的发展理念不动摇，大胆探索、务实推进生态文明先行示范区建设。切实加强生态环境保护。加快西双版纳国家级自然保护区示范建设，规划建设易武州级自然保护区，推进中老跨界生态保护合作，抓好生物多样性保护廊道关键地段生态恢复示范项目，认真实施野生动物肇事公众责任保险和森林防火保险。深入实施天然林保护和退耕还林工程，植树造林6万亩以上，改造低效林23万亩，发展珍贵用材林10万亩，建成环境友好型胶园和生态茶园各10万亩。推动生态保护与生态产业融合发展，实施严格的环境准入和污染排放制度，发展循环经济、绿色经济、低碳经济，提高清洁生产水平。广泛开展生态创建活动，完成省级生态州、国家级生态县市申报验收工作，做好景洪创建国家环保模范城市申报工作，力争23个乡镇通过国家级生态乡镇考核命名，10个乡镇成功创建“平安林区”。强化生态建设和污染治理。推进建筑、交通、公共机构等重点领域的节能，抓好节水型社会建设，认真开展机动车排气污染防治工作，完成58户万吨以下橡胶加工企业污染治理工作，全面完成省下达的主要污染物总量控制目标。加快建设城镇污水处理设施，抓好勐海、勐腊污水处理厂及配套管网建设。扎实推进城乡环境卫生综合整治行动，加大农村垃圾清运和集中处理的力度，严防严治农村面源污染，推广科学使用农药、化肥的方法，抓好农村环境综合整治工作。进一步加强建筑工地、交通运输、裸地、堆场扬尘防治管理，提高空气质量。安全妥善处置废弃电子产品、危险废物和医疗废物。加强矿产资源开发利用的监督。做好地质灾害防治工作。 （八）坚持以人为本，在改善和保障民生上取得新进步全州公共财政预算支出三分之二以上用于民生领域，保基本、补短板、提质量、促均衡，让群众得到看得见、摸得着的实惠。全力推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范州建设。认真制定行动计划，精心组织实施“15885”工程和民族特色村寨建设项目，确保如期实现示范州建设目标。加快发展各项社会事业。办好人民满意教育。新建和改扩建幼儿园40所。全面完成校安工程，巩固景洪义务教育初步均衡成果，推动勐腊、勐海义务教育均衡发展，推进义务教育信息化建设。支持州一中、州民中办学水平晋级升等。启动特殊教育提升计划。加快职业技术学院新校区、西双版纳职教中心建设，组建州级职教集团。大力发展医疗卫生事业。整体推进城乡居民大病保险，将新农合筹资标准提高到每人380元。完成州医院住院医技综合楼、勐海县医院综合楼建设，开工建设勐腊县妇幼保健院、中医院项目。实施好卫生惠民工程，加快州、县、乡、村医疗机构标准化建设，深化北京大学人民医院医疗卫生服务共同体延伸建设和管理，提升医疗服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，适时启动“单独两孩”政策，促进人口均衡发展。繁荣民族文化。加快南传佛教历史文化旅游区、西双版纳民族语广播影视译制中心、州文化馆、中国巴利语系高级佛学院等标志性文化工程建设。着力培养文化人才，打造文化精品，发展文化产业。加强物质与非物质文化遗产的申报及保护工作。深入实施“七彩云南全民健身工程”，筹办好第二届中国西双版纳澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛、全州第六届少数民族运动会。扎实办好民生实事。努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业7200人以上。落实创业促就业政策，发放创业贷款1.6亿元，扶持2300人自主创业。进一步完善社会保障体系。扩大社保参保缴费覆盖面，参加各类保险人数超过105万人次，提高最低工资标准和企业职工养老、工伤、失业保险待遇，完善艰苦边远地区津贴增长机制，城乡低保、五保供养标准再提高15%。抓好保障性安居工程，开工建设1344套城镇保障性住房、5000户农村危旧房改造和1000户垦区危旧房改造。努力提高社会治理水平。推行城乡网格化服务管理，增强科技管边控边能力，提高流动人口、特殊人群、“两新”组织、虚拟社会和边境地区的管理服务水平。深化平安创建，加强信访工作，完善矛盾纠纷调处化解机制、社会稳定评估机制，建立健全立体化治安防控网络，做好禁毒防艾工作，切实增强群众安全感。落实安全生产责任制，预防和遏制重特大事故。更加注重食品安全生产源头治理和产销全程监管，抓好景洪创建全省食品安全县市和勐海创建全省县级食品检验检测机构标准化建设试点工作。加强国防、国家安全、人民防空、边防、消防等工作，深化双拥共建，推进军地军民融合发展。做好侨务、档案、保密、地方志、气象、防震减灾、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联、侨联、残联开展工作。发展红十字会和爱国卫生、关心下一代、老龄、慈善等事业。 三、努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。全州各级政府及广大公职人员一定要深之又深研究问题、实之又实推动发展、诚之又诚为民办事、细之又细狠抓落实、严之又严强化纪律，切实为国家尽好责、为人民服好务。要把作风建设贯穿始终。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈四面“镜子”，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。积极回应群众关切，切实维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。要把科学行政贯穿始终。治理现代社会，要求政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能，各负其责，各尽其职，创造性地抓好份内的事。州政府将更加注重兼顾上下、协调各地，更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重统筹全局、加强监管。县市、乡镇要立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众的各项工作。总之，各级政府都要勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架之内，这是一条红线，也是一条底线。要自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。要大力推行政务公开，多主动通报，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府、支持政府。要把务实勤政贯穿始终。倡导“转作风、走基层、抓‘三农’、优服务”。把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，用心想事、用心干事、用心成事，发扬认真精神，言必行、行必果，说到就要做到。要用“钉钉子”精神狠抓各项工作落实，坚韧不拔、锲而不舍，不抓出明显成效决不罢休。要改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸，认真解决群众反映强烈的积累性矛盾、影响企业的发展性问题和事关民生的普遍性问题。要着力提高政府工作的便民程度，进一步加强政务中心建设，落实行政问责制等“四项制度”，建立健全方便群众、企业、基层办事的工作机制，做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。要把廉洁从政贯穿始终。提倡政府过紧日子，百姓过好日子。认真执行“八项规定”等一系列规定，严格公务接待、公务用车、公务出国境和办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，确保“三公”经费只减不增，让社会明显感到政府改进作风的力度，让群众明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，把权力关进制度的“笼子”里。进一步提高审计工作的针对性和实效性，全面强化对财政资金的监管，发挥监察的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以时不我待的责任、改革创新的办法和“钉钉子”的精神，奋力推动全州经济社会发展实现新进步，让2014年成为有成就感的一年、不平凡的一年、各项事业取得新进步的一年。

  2025-08-06

• 【投资云南】2012年云南省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、攻坚克难，“十二五”经济社会发展开局良好2011年是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共云南省委的领导下，省政府坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的国内外经济形势，努力克服资金供应紧张、物价上涨压力较大、自然灾害严重等困难，全力以赴保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，经济社会发展取得新成效，跨越发展迈出新步伐。全省生产总值完成8750.95亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资7109.7亿元，增长27.4%；财政总收入2258.2亿元，增长24.8%；地方财政一般预算收入1110.8亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额3000.1亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入18576元，实际增长10.3%；农民人均纯收入4722元，实际增长13.9%；城镇登记失业率4.05%；人口自然增长率6.35‰；居民消费价格总水平上涨4.9%；单位生产总值能耗下降3.22%；外贸进出口总额160.5亿美元，增长19.6%。除居民消费价格总水平上涨幅度略高于年初目标外，省十一届人大四次会议确定的目标任务都已完成，实现了“十二五”的良好开局。 （一）扩大内需实现新突破重点项目建设强力推进。扎实抓好“三个一百”和20个重大建设项目，保持了重点领域投资较快增长。牛栏江—滇池补水工程进度加快，滇中引水工程纳入国家“十二五”规划。大丽、保腾等高速公路建设稳步推进，59条二级公路基本建成，从今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府还贷二级公路收费；昆明轨道交通项目加快实施，云桂、玉蒙等铁路建设有新进展，仁丽铁路建成通车；昆明长水国际机场基本建成，泸沽湖机场获得立项。金安桥、功果桥电站和镇雄电厂投产发电，阿海、糯扎渡电站下闸蓄水，向家坝、溪洛渡电站即将蓄水，水电移民工作平稳推进；六大煤炭基地、中缅油气管道及石油炼化基地建设进展顺利。工业投资力度加大，300多个重点工业建设项目加快推进。房地产开发投资平稳增长。建设资金来源逐步多元化。全年争取到中央投资402亿元，政府投入经济建设资金700亿元。完善金融机构体系，推进银政、银企合作，加大直接融资力度，创新融资方式，新增信用融资2161亿元。民间投资更加活跃。社会消费持续扩大。落实鼓励消费政策，继续开展家电、摩托车和建材下乡，促进批发零售、餐饮、住宿、文化娱乐等消费，大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，积极发展消费信贷，鼓励发展网络、租赁和定制销售等新型消费模式，推动了消费持续走旺。乡村流通体系建设得到加强。 （二）“三农”工作再上新台阶农业农村基础设施建设不断加强。深入实施兴水强滇战略，扎实推进润滇工程建设，新开工骨干水源工程41项，新建成35座中小型水库、45万件“五小水利”工程，实施51个小型农田水利重点县建设，完成中低产田地改造357万亩，解决299万人的饮水困难和饮水安全问题。制定出台政策，鼓励建设用地上山，下决心保护坝区农田。完成500个村的村容村貌整治、1500个新农村省级重点村建设，新建农村户用沼气池15.6万个，节柴改灶12万户；实施1.7万个自然村道路硬化，新建改建农村公路1.6万公里；独龙江公路改建工程开工，建成了部省共建“索改桥”拉马底示范工程。农产品生产和供应大幅增加。认真落实10项科技增粮措施，粮食播种面积近6700万亩，全年粮食产量达1755.6万吨，增产105.6万吨，在连续三年遭受严重旱灾的情况下实现“九连增”。蔬菜、咖啡等农产品产销两旺，肉、蛋、奶等畜牧和水产发展势头良好、供给充裕。冬季农业开发面积超过2200万亩，产值突破180亿元。农业产业化深入推进。新增2亿元省级财政专项资金、统筹整合10亿元涉农资金，扶持农业龙头企业发展。新增省级龙头企业114户，全省农业龙头企业达2400多户，实现销售收入872亿元。新增农民专业合作社2092个，建成52个省级现代农业示范园，启动实施577个生猪、奶牛标准化养殖场建设。完成木本油料种植面积560万亩。 （三）产业优化升级取得新成效传统产业发展有较大提升。全部工业增加值达到3206亿元，烟草产业实现税利1096亿元，能源和冶金工业销售收入都突破1000亿元。烟叶、橡胶、核桃、鲜切花、野生菌产量全国第一，蔗糖、茶叶、蚕桑、水果、畜牧产品等在全国占有重要位置。旅游二次创业扎实推进，新增3个5A级景区，全年接待海内外游客1.67亿人次，旅游总收入超过1300亿元。文化产业快速发展，增加值占全省生产总值比重达6.3%。战略性新兴产业培育取得实质性进展。组织实施战略性新兴产业重大科技项目60项，天然药物和生物疫苗研发水平以及大型铁路养护机械、乘用车柴油机技术国内领先，高端数控机床研发制造、自动化物流、烟草柔性制丝设备技术达到国际先进水平。风电装机达70万千瓦，冶金集团3000吨多晶硅项目建成投产。企业发展活力增强。央企入滇势头良好，17户中央企业与我省签署了合作协议，在滇央企达到55户。国企和国资监管改革继续推进，企业竞争力得到提升。落实非公经济政策，完善中小企业服务体系，大力培育成长型中小企业，非公经济增加值占全省生产总值比重达到42.1%。质量兴省和标准化战略顺利推进，名牌名品培育取得新进展。产业科技创新进一步加强。实施重大科技专项，组建创新联盟，搭建创新平台。突破关键核心技术62项，研发具有知识产权的重大新产品61个。建成国家和省级高新技术特色产业基地17个、创新型试点企业154家、创新团队72个，新增国家认定企业技术中心2家、省级认定企业技术中心34家。全省高新技术企业达440户，并实现国家重点支持的8个高新技术领域全覆盖。科普工作扎实开展。 （四）社会事业呈现新面貌教育事业发展呈现良好态势。制定和组织实施了中长期教育改革和发展规划纲要，全面加强各级各类教育，扎实推进中小学校舍安全工程，加强教育国际交流合作，启动了教育综合改革试点工作。新增幼儿园467所，高中阶段毛入学率提高5个百分点，新增3所高职院校。继续完善家庭经济困难学生资助政策体系，惠及学生400多万人。医疗卫生体系逐步完善。加强重大疾病预防控制和农村医疗卫生服务体系建设，投入44.63亿元，建设乡镇卫生院1088个、村卫生室6932个、社区卫生机构249个，基层医疗卫生条件逐步改善。以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系初步建立，新农合参合率稳定在96%以上，基本药物制度实现基层全覆盖，公立医院改革试点有序推进。人口计生和红十字会工作进一步加强。食品药品安全监管工作取得新进展。新一轮禁毒防艾人民战争全面启动。公共文化服务体系逐步健全。进一步推进“两馆一站”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，重点文化项目建设进展顺利，一批文艺作品荣获全国大奖。全民健身运动蓬勃开展，云南代表团在第八届全国残运会、第九届全国民运会上取得好成绩。 （五）民生保障得到新改善就业规模持续扩大。以下岗失业人员、高校毕业生、农民工和就业困难人员为重点，进一步落实和创新政策，鼓励自主创业，加大就业援助，完善就业服务。通过“贷免扶补”等措施，扶持8.9万人创业，带动近30万人就业。城镇新增就业27.6万人，扶持失业人员再就业9.4万人，帮助就业困难人员实现就业7万人，“零就业家庭”至少1人实现就业。全省农村劳动力转移就业培训126万人，新增转移132万人。社会保障体系进一步完善。城镇基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数继续增加，待遇水平稳步提高。调整了企业最低工资标准，全面完成老工伤人员纳入工伤统筹任务。新农保和城镇居民社会养老保险试点扩大到99个县市区，1325.7万人参保；43.5万被征地农民得到养老保障。城市低保做到了应保尽保，农村低保增加30万人，落实了66万名80岁以上老年人的高龄津贴。加强价格监管，建立了社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。投入救助资金92.3亿元，保障了困难群众的基本生活。城镇建设步伐加快。调整完善城镇发展思路，对山地城镇建设进行了全面部署，城镇环境进一步改善，城镇化水平提高到36.8%。开工建设30.95万套城镇保障性住房，已竣工10.5万套，发放租赁补贴10万户；安排22亿元资金，补助30万户农民开展危旧房改造和地震安居工程。边疆民族贫困地区发展全面推进。启动实施2011-2020年农村扶贫开发纲要、“十二五”兴边富民工程、加快少数民族和民族地区发展“十二五”规划、扶持人口较少民族发展规划，加快重点扶贫开发工程建设，实施1万个贫困自然村的整村推进和25个贫困乡的整乡推进，开展了6个县的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，贫困地区群众收入持续增加，增幅高于全省平均水平。防灾减灾工作得到强化。加强了气象、地质、地震、生物等灾害预测防治，实施防灾应急“三小”工程，救助受灾群众590万人。盈江“3·10”地震抢险救援和灾后恢复重建及时有序开展，灾区和受灾群众的生产生活得到妥善安排。 （六）可持续发展能力有新提高生态环境继续改善。深入开展“七彩云南保护行动”，推进“森林云南”建设，完成营造林1060万亩，改造中低产林407万亩，国家和省级公益林全部纳入补偿补助范围。新增治理水土流失面积3250平方公里，石漠化治理工程顺利开展。启动“滇西北生物多样性数据库”建设，完成西双版纳生物多样性保护廊道示范项目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水体恶化的势头进一步得到遏制。加强耕地保护和土地整治，地质勘查和矿产资源开发利用取得新进展。节能减排目标任务如期完成。对重点州市、重点行业、重点企业节能减排工作目标实行量化考核，实施116个省级重点节能技术改造项目，开展全社会节能工作。积极推动首批20户企业循环经济试点。全省规划建设的248个城镇污水和垃圾处理设施项目竣工运行率达81%。 （七）改革开放迈出新步伐桥头堡建设起步良好。国家出台了支持云南建设面向西南开放重要桥头堡的意见，建立了部际联席会议制度，印发了部委分工方案。已有23个国家部委与我省签署了战略合作协议或出台支持意见，省政府与7家中央金融机构签署了战略合作协议。开工建设了一批重大基础设施和产业发展项目，启动了瑞丽重点开发开放试验区建设，口岸建设和通关便利化得到加强。跨境贸易人民币结算取得重要进展。各项改革统筹推进。继续深化农村土地管理、集体林权制度、供销社、农垦和华侨农林场改革；省直管县财政体制、乡镇机构、统筹城乡和旅游业综合改革稳步推进；水务、投融资、公用事业改革得到重视；文化和医药卫生体制改革完成阶段性任务；矿产、土地、水资源等资源性产品价格改革取得进展；农村金融改革步伐加快，服务能力不断增强。对外开放水平持续提升。积极参与中美省州长对话活动，成功承办中国-东盟外长会议。举办第19届昆交会暨第4届南亚国家商品展、2011年中国国际旅游交易会，展会规模、参展客商和业务成交额再创新高。南亚商务论坛、东盟华商会、大湄公河次区域经济走廊活动周等重大活动影响日益扩大。孟中印缅地区经济合作以及云南与中南半岛国家的合作务实推进。新增国际友好城市7对。加强以泛珠三角为重点的国内区域合作。企业“走出去”工作取得新成效。实际利用外商直接投资17.4亿美元，增长30.7%；引进省外到位资金1790亿元，增长29%。 （八）民主法治建设得到新加强社会主义民主法治建设扎实开展。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受省政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。继续推进政务、厂务、村务及公共企事业单位办事公开，基层民主建设进一步加强。“三五”依法治省规划和“五五”普法工作顺利完成。社会保持和谐稳定。加强群众工作，完善信访工作制度，健全了矛盾纠纷预防和化解机制。社会治安防控体系逐步完善，社会组织管理服务机制初步建立，民族团结进步事业蓬勃发展，宗教关系更加和谐。配合国家妥善处理“10·5”中国船只湄公河遇袭事件，及时恢复澜沧江—湄公河航运。妥善处置“11·10”师宗县私庄煤矿特别重大煤与瓦斯突出事故，安全生产监督管理工作得到强化。思想道德水平进一步提高。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入学习杨善洲精神，充分发挥道德模范示范引领作用，努力构建社会主义核心价值体系，哲学社会科学繁荣发展。扎实推进公民道德建设工程，城乡文明、公民思想道德和科学文化素质不断提高。一年来，我们继续加强政府自身建设，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，政府职能继续转变，机关作风明显好转。顺利完成第五轮行政审批项目清理，启动“政务信息岛”建设，县级以上政务服务中心和州市公共资源交易中心全部建成，政府的服务能力和水平有了新提高。各位代表！去年的成绩来之不易，是全省各族人民团结拼搏的结果，凝聚了各级各部门各方面的智慧、心血和汗水。我谨代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位各企业、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省经济社会持续快速发展的基础还不牢固，调结构、转方式任务仍然艰巨，群众增收、环境保护、民生保障等方面压力很大，稳定物价、增加投资、节能减排、保障运行形势依然严峻，完善体制机制任重道远。同时，政府职能有待进一步转变，有的政府部门及其工作人员服务意识不强、办事效率不高，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定高度重视，认真解决这些困难和问题，决不辜负全省各族人民的重托！ 二、抢抓机遇，全力做好2012年各项工作今年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实省第九次党代会精神承上启下的重要一年，是推进桥头堡建设的关键一年，也是本届省人民政府履行职责的最后一年。做好政府工作，推动跨越发展任务繁重艰巨。今年我省发展既面临复杂严峻形势的挑战，又面临诸多有利条件和难得发展机遇。挑战方面：国际市场持续低迷，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；我国经济长期矛盾和短期问题相互交织，经济增长下行和物价上涨的压力较大；我省产业层次偏低、农村贫困面大、区域发展不平衡等结构性矛盾短期内难以消除，加上三年连旱等因素的影响，保持平稳较快发展难度加大。机遇和有利条件方面：国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持云南建设面向西南开放重要桥头堡，各项政策和措施陆续出台、逐步到位，这是我们加快发展、赶超发展的可靠保证；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重视发展实体经济，重视扩大内需，这是我们因势利导、乘势而上的有力支撑；省第九次党代会确立了科学发展、和谐发展、跨越发展的主题和建设开放富裕文明幸福新云南的目标，这是我们奋起直追、勇于攀登的强大动力；经过多年持续努力，我省发展条件明显改善、体制环境持续优化、产业实力不断增强，这是我们拓展空间、实现跨越发展的坚实基础。机遇大于挑战。我们要抢抓机遇、坚定信心、扎实工作，稳中求进、好中求快、变中求新，咬定目标不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾，在应对挑战中抢占制高点，在破解难题中实现新发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第九次党代会和省委九届二次全会部署，紧紧围绕建设“两强一堡”战略目标，加快转变经济发展方式和调整经济结构，以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，更加注重基础设施建设，更加注重产业培育，更加注重自主创新，更加注重生态环保，以特色经济、民营经济、园区经济、县域经济为抓手，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，奋力推动科学发展和谐发展跨越发展迈出坚实步伐。经济社会发展主要预期目标建议为：全省生产总值增长12%以上，力争生产总值突破万亿元，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方财政一般预算收入增长17%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.24‰以内，单位生产总值能耗降低3.2%以上，外贸进出口总额增长15%以上。 今年要突出抓好以下工作： （一）千方百计扩大内需，保持经济平稳较快发展认真落实宏观调控政策。加强形势预测和研判，准确把握宏观调控的力度、节奏和重点，着力解决发展中的突出矛盾和问题。积极争取国家支持，综合运用财税、金融等经济手段和必要的行政手段，加大对民生领域和结构调整的支持力度，保持经济平稳较快发展。强化基础设施建设。集中精力抓项目，千方百计增投资，力争规模以上固定资产投资达到7100亿元以上(全社会固定资产投资达到8500亿元以上)。继续实施重大项目带动战略，认真做好项目储备，加大前期工作力度，完善重点项目推进机制。加快实施兴水强滇战略，抓好润滇工程，积极推进滇中引水工程，争取牛栏江—滇池补水工程实现通水。全面做好政府还贷二级公路债务锁定、资产移交、人员安置工作，加快大理—丽江、武定—昆明等在建高速公路项目建设，全力争取昭通—麻柳湾、昭通—会泽、待补—功山等高速公路开工建设，加快蒙自—文山—砚山等高速公路项目前期工作。加快在建铁路建设和昆明铁路枢纽改造进度，积极推进成昆铁路扩能改造、丽香铁路等项目前期工作。确保昆明长水国际机场转场运营，加快泸沽湖机场建设，做好怒江、澜沧、沧源机场前期工作，争取红河机场开工。推进重点煤炭基地和中缅油气管道及石油炼化基地建设。加快建设“宽带云南”，开展昆明三网融合试点，推进物联网开发利用基础设施建设。拓宽投融资渠道。采取多种方式增加对实体经济特别是中小微型企业的有效信贷投放，力争全年新增信用融资不少于2000亿元。推动投融资模式创新，强化资源资产化、资产资本化运作，支持企业上市融资，推进上市公司再融资，拓宽债券融资渠道，加快保险机构融资步伐，积极发展股权投资基金，壮大产权交易市场。促进民间投资较快增长。扩大消费需求。完善促进消费持续增长的政策，力争实现社会消费品零售总额3540亿元以上。扩大消费信贷，积极发展网络购物等新兴消费业态，促进旅游休闲、文化娱乐和餐饮、健身、家政、养老等消费。加快商贸流通基础设施、公共物流信息平台和流通网络建设，促进消费便利化。积极发展农产品进城、工业品下乡配送等服务，努力改善消费环境。全面加强食品、药品等重点产品监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护消费者合法权益。加强经济运行调节。健全经济运行监测体系，强化煤电油运水保障。高度重视煤矿安全生产，搞好煤炭市场调控，增加电煤供应。落实国家电价调整政策，加强电力供求调度管理。积极协调增加成品油购进和仓储设施建设，提高储备能力。优化运输计划和组织协调，保障重点企业、重点物资运输。统筹重要水资源调度，协调各方用水需求，全力保障城乡群众生活用水。 （二）扎实抓好“三农”工作，促进农业增产、农民增收、农村发展稳步增加农产品生产。继续实施百亿斤粮食增产计划，启动优质水稻、玉米、麦类基地建设，确保粮食总播种面积不低于6500万亩，增产50万吨左右。积极扶持蔬菜、生猪、牛羊肉、水产品等生产，切实抓好农产品质量安全，扩大冬季农业开发面积。加快推进农业科技进步。搞好产学研、农科教结合，重视农业新品种、新技术研发，积极发展现代种业。健全乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等公共服务机构，建设一批农技推广示范县，改善乡镇农技推广条件，提升农业机械化水平。重视农业科技创新人才的培养、引进和使用。提高农业产业化水平。加强优质烟叶、蔬菜、花卉、木本油料等特色种植业，生猪、肉牛、肉羊等畜牧业基地建设，完成木本油料基地建设450万亩，建设50个现代农业示范园，新增2个国家级农业产业化示范基地，打造品牌、开拓市场，着力发展高原特色农业。支持发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，力争农业产业化经营组织达到6600个。大力扶持发展龙头企业，省级以上重点龙头企业达到380户、年销售收入1亿元以上的企业超过150户。推进农业对外交流合作，加大农业招商引资力度。加强农业基础设施建设。新开工40项重点骨干水源工程，建成40万件“五小水利”工程，加快推进病险水库除险加固，积极开展高标准基本农田建设，继续推进“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治，完成300万亩以上中低产田地改造任务，提高农业综合生产和防汛抗旱减灾能力。强化新农村建设。启动实施以水电路气房为重点的乡村改造工程，建设1500个新农村省级重点村，实施500个自然村村容村貌整治工程，新建农村户用沼气池15万个，完成节柴改灶10万户，推广太阳能热水器10万套，改造农村公路1万公里，解决5.7万户无电人口通电问题。深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营。推动征地制度改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大力推进农垦、供销社、农村信用社和农村小型水利工程管理体制改革。推动“三农”金融服务改革创新，充分发挥农村信用社支农主力军作用。深化集体林权制度改革，启动实施国有林场改革，推进草原承包改革。各位代表，增加农民收入是“三农”工作的核心。今年，我们将围绕省第九次党代会提出的农民收入倍增目标，进一步加大投入力度，扶持农业龙头企业，大力发展烟、茶、花、橡胶、甘蔗、蚕桑、水果、畜牧养殖等特色优势产业，增加农民家庭经营性收入；进一步加大对农村劳动力转移就业和创业的支持力度，努力提高农民工资性收入；进一步完善和推进土地流转办法和集体林权制度改革，确保农民合法权益，切实增加农民的土地收益和财产性收入；进一步落实粮食直补等各项强农惠农政策，提高省级公益林补偿标准，推进政策性农业保险，提高农民转移性收入，让农民群众过上更加幸福美好的生活！ （三）实施工业强省战略，转方式调结构，推动产业优化升级促进工业跨越发展。围绕工业三年倍增目标，力争今年全部工业增加值完成3900亿元以上。启动企业、园区、行业“三个十千亿”和五年工业万亿投资行动计划，继续实施重点项目“212”工程，全年除电力外的全部工业投资达到1600亿元。推进工业化与信息化深度融合。改造提升传统优势产业。加快现代烟草农业发展，推进卷烟产品结构调整，力争“两烟”实现税利1180亿元。突出抓好技术改造和兼并重组两个环节，巩固提升钢铁有色、煤炭电力、磷煤化工等传统产业，培育壮大建筑建材业，积极发展石化产业，力争有更多的产业销售收入超过千亿元。推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电富集区集中。加快“三江”干流水电开发和“云网”建设进度，优化能源结构。培育壮大战略性新兴产业。强化组织协调，加大政策扶持，建设示范基地，加快产业发展。建设生物资源开发创新产业基地，重点打造生物医药等百亿元产业，做大做强现代生物产业。加强锗、铟等稀贵金属资源开发秩序整顿与行业整合，建设国家级产业基地。积极发展光电子、新材料、高端装备制造业，加快培育节能环保产业，推进风能、太阳能、生物质能等新能源发展。促进服务业提质增效。实施服务业提升计划，确保服务业增速不低于两位数。继续推进旅游二次创业，深化旅游综合改革，加快重大项目建设，实施十类商品、百家企业、千名技师培育工程，壮大旅游商品制造业和旅游购物业，力争旅游总收入达到1450亿元。推进昆明区域性金融中心和金融产业园区建设，大力发展地方金融机构，稳步发展村镇银行、小额贷款公司，支持微型金融机构发展。加快发展现代物流业，推进物流业与制造业融合发展；推进区域性城市、重点口岸物流节点建设，加强重点物流企业培育，推动传统物流企业转型升级；鼓励开展连锁经营，大力发展电子商务；做好商务部“南菜北运”试点工作。鼓励发展科技研发、技术推广、工艺设计、广告创意等专业服务业，加快发展投资、工程、财会、法律、管理等咨询服务业，积极发展会展业和服务外包。推动产业聚集发展。择优培育一批大型骨干企业，发展一批专精特新中小企业，引导企业搞好协作配套。强化设施配套，完善和落实相关扶持政策，引导传统优势产业、战略性新兴产业以及食品饮料、纺织服装、家电日化、家居家具等轻工业向园区集中，重点打造一批销售收入超百亿、超千亿的特色产业园区。改进园区发展考核办法，创新管理体制机制，推动园区管理实体化。力争具备条件的省级工业园区升格为国家级园区。加大央企入滇和民企入滇工作力度。着力在项目落地上下功夫，解决好项目规划、选址、征地、配套等问题，力争再引进15户以上央企入滇合作发展。深化与全国工商联的合作，吸引16户以上知名民营企业来云南投资发展。促进非公经济和中小微型企业大发展。认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施，推进服务创优、全民创业、企业创新，新增3万户小微企业，力争非公经济增加值占全省生产总值的比重达44%以上。规范发展融资担保机构，继续完善中小企业网上融资平台，开展中小微型企业融资便利化行动。加快建设省、州市、县三级中小企业公共服务示范平台，推动建立小微企业创业基地。增强科技创新能力。深入实施创新型云南行动计划，加快建立和完善以企业为主体的技术创新体系，建设产业技术创新战略联盟，打造国家科技创新与技术转移基地，提高区域自主创新能力。继续实施重大科技专项，建设一批重大科技创新平台，培育一批创新型企业和高新技术企业。积极引进国内外高水平的大企业、科研院所、著名高校到我省建立研发机构、成果转化基地，兴办科技型企业。继续实施质量兴省和标准化战略，提高品牌产品的市场占有率和附加值。发展绿色经济。牢固树立绿色发展理念，壮大绿色产业。完善以资源有偿使用、生态环境补偿等为重点的发展政策体系和保障机制。积极发展循环经济，全面推行清洁生产审核。努力推进低碳经济试点省工作，实施低碳发展十大重点工程，建立温室气体排放统计核算制度，完成碳排放削减目标。 （四）加快推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展创新城镇发展思路。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整完善土地利用、林地保护和城镇近期建设规划，抓紧制定省域城镇体系规划，加快编制全省低丘缓坡土地综合开发利用规划。细化和落实配套政策措施，发挥好差别化土地管理政策的导向和激励作用，促进土地资源节约集约利用。进一步加强城乡建设和管理，全面完成村庄规划，建设宜居城乡。促进进城农民转变为城镇居民。以农民工特别是新生代农民工进城落户为突破口，深化户籍制度改革，全面放宽中小城镇落户条件，建立健全就业创业扶持、教育、住房、社保、医疗卫生、农村土地管理等机制，落实好进城农民权益保障措施，确保实现120万农村人口转户进城。提升县域经济发展能力。以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，创新政策，推动县域在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化，着力打造一批经济强县。继续实施扩权强县试点，赋予县级政府更大的发展自主权。抓紧编制县城和重点乡镇建设规划。建立科学合理的县域经济发展考核体系，鼓励各县争先进位、勇创一流。加快发展滇中经济区。尽快编制总体规划及各类专项规划，抓紧建立领导、协调、合作机制，形成合力、壮大实力，进一步发挥其在全省经济增长中的火车头作用。突出重点、分步推进，优先推动区域内交通、能源、水利、消防等基础设施全面对接、共建共享。支持各州市加快发展。加快昆明区域性国际城市建设步伐，提升现代新昆明的影响力、带动力、辐射力。引导和支持其他州市发挥优势、加快发展。省政府继续以专题会议等形式，加强对州市工作的指导，因地制宜强化扶持措施。深入实施兴边富民工程。重点推进兴边富民“五大任务”、“十大工程”和“十项保障”建设。坚持和完善一户大企业、一所高校或科研单位、一家金融机构共同帮扶一个县市的做法，积极引导社会力量参与工程建设。继续实施边疆解“五难”工程。打好新一轮扶贫开发攻坚战。把乌蒙山区、滇西边境山区、石漠化地区、藏区四大连片特困地区作为主战场，以深度贫困人口为重点，抓紧编制和实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，加快贫困地区发展步伐，实现100万贫困人口脱贫。 （五）全力推进桥头堡建设，坚定不移深化改革扩大开放推动桥头堡政策落实。加强与国家各部委的汇报衔接，力争在投资贸易便利化、差别化产业政策、电力价格改革试点、土地政策、金融政策、烟草政策等方面先行先试，尽快取得实质性突破。争取桥头堡建设总体规划尽快获得国家批准。继续抓好与国家有关部委桥头堡建设战略合作协议的签署，狠抓各项政策的落实。全力建设国际大通道。重点推进连接周边国家的交通、油气、电力、信息等项目和沿边干线公路等基础设施建设，大力拓展国际国内航线，加快推进龙瑞高速公路和大瑞铁路、蒙自至河口铁路等重大项目，继续抓好“两出省”、“三出境”水运通道建设。提升口岸建设和通关便利化水平。加强区域合作。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，深化大湄公河次区域和孟中印缅地区经济合作，提升与东南亚南亚的合作水平。拓展人民币跨境金融服务。改善硬件，提升服务，继续办好昆交会系列活动。深化与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作，提升滇沪、滇浙、滇粤、滇桂等合作层次，推进与港澳台的合作。进一步推动对外民间交流与合作。加快发展开放型经济。着力建设瑞丽重点开发开放试验区，抓紧建设边境合作区和综合保税区，加快建设外向型特色产业基地和出口加工基地，积极发展加工贸易，有序发展“三头在外”的企业和产业。大力培育和发展跨境物流、旅游等产业，扩大服务贸易。鼓励有比较优势和竞争实力的企业“走出去”。加大招商引资力度。完善招商引资工作机制和激励机制，加强工作机构和队伍建设。充实完善招商引资项目库，搞好项目储备。重点做好对国内发达地区的招商引资，着力引进世界500强、国内500强、境内外跨国公司、省外大企业大集团及相关配套企业。积极吸引侨商、侨资来滇投资兴业。深化各项改革。推进投融资体制改革，进一步下放政府投资项目审批权限，促进融资平台健康发展。完善国有资产监管体系，推进国有经济战略性调整。深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。继续抓好昆明、红河综合改革试点。深化财税体制改革，加快完善省对下转移支付体系，健全县级基本财力保障机制。推进资源性产品价格改革，加快污水和垃圾处理价格改革。进一步推动社会事业和公共服务领域改革。 （六）加强生态建设和环境保护，努力构筑西南生态安全屏障强化生态建设。实施绿水青山计划，抓好“森林云南”建设，增加森林碳汇。启动25度以上陡坡地生态治理工程，用10年时间实施1000万亩陡坡地生态治理，今年治理80万亩。改造400万亩中低产林。搞好天然林保护和造林绿化，完成营造林650万亩。做好森林防火工作。实施以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护行动计划，推进各类保护地建设。启动自然保护区管理体制改革。认真开展石漠化、水土流失综合治理。加强重要生态功能区保护与建设。加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作，巩固提升治污成果。搞好长江、珠江、澜沧江等河流防护林建设，加强出境跨界河流水环境综合防治。切实抓好重金属污染防治和危险化学品排查治理工作。完善环境突发事件应急机制。加强资源保护和合理利用。做好国家“低丘缓坡土地综合开发利用试点”工作。全面开展划定永久基本农田工作，将坝区80%以上的耕地和山区集中连片优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。整顿和规范矿产资源开发秩序，健全矿政管理新机制。继续开展地质找矿，力争实现更大突破。全面推进水资源保护和节水型社会建设，倡导水资源多目标开发。广泛开展资源综合利用，重点加强城市资源循环利用。推进节能减排。建设覆盖全省的节能指标监测和预测预警体系。实施200项节能示范项目，形成100万吨标准煤的节能能力。启动实施万家企业节能低碳行动计划。加大淘汰落后产能力度。实行污染减排调度制度，定期研究重点减排项目进展情况。加强污染源监控。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，确保248个项目全部正常运行。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物削减的目标任务。各位代表，保护良好生态环境，建设生态宜居幸福家园，是全省各族人民的热切期盼。我们要坚持生态立省、环境优先，继续深入推进“七彩云南保护行动”，让云岭大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人、人民更开心！ （七）加快建设民族文化强省，推动文化大发展大繁荣文化是一个国家、民族的灵魂、血脉和精神家园。今年，我们将全力加快民族文化强省建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立高原情怀，提倡大山精神，构建新时期云南各族人民共有的精神家园。充分发挥先进典型的示范引导作用，加强公民和未成年人道德建设，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。完善公共文化服务体系。突出文化惠民，继续推进标志性文化项目，加大州市“三馆”、县“两馆”、乡镇综合文化站和村级文化室建设力度，建设一批农民文化素质教育网络培训学校和文化惠民示范村。繁荣发展哲学社会科学，加强重大现实问题研究。鼓励创作生产更多优秀文化精品。加强文化遗产和重点文物保护。深入实施全民健身工程，重点支持县、乡、村建设体育设施，提高各族人民身体素质。因地制宜发展高原特色体育事业，不断提高竞技体育水平。加快发展文化产业。壮大国有骨干文化企业，鼓励社会力量发展文化产业。加强文化产业园区和示范基地建设，着力打造一批文化产业强市强州、特色文化产业县乡。推动文化“走出去”，开展多渠道多层次的对外文化交流，大力发展文化贸易。加强孔子学院建设。办好“七彩云南东南亚南亚行”等系列文化交流活动。 （八）大力发展社会事业，着力保障和改善民生优先发展教育。继续推进教育综合改革。巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展。开展中小学校标准化建设。大力发展高中阶段教育。加快发展中等职业教育，建设现代职业教育体系。加强国家级省级重点学科和特色学科建设，继续推动区域高水平大学建设。进一步提升教育对外合作和交流水平。鼓励和支持民办教育，加快发展学前教育和继续教育，关心和支持民族教育、特殊教育。继续落实好对人口较少民族、藏区、边境地区困难学生的资助政策。加强教师队伍建设，招聘特岗教师5000名。解决好进城务工人员子女接受义务教育的问题，关爱农村留守儿童。重视校园治安、消防安全，抓好校车安全工作。发展医疗卫生事业。巩固新型农村合作医疗参合率，人均筹资标准提高到290元，提高住院报销补偿比例。认真落实国家基本药物制度，保证群众基本用药需求和用药安全，控制医疗费用不合理上涨。继续实施基本和重大公共卫生服务项目，扩大覆盖面。推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式开办医疗机构。加强基层医疗卫生服务体系建设，做好城市医疗卫生支援农村的工作。提升社区卫生服务中心服务能力。继续完善疾病预防控制体系，推进突发公共卫生事件应急体系建设。扶持中医药和民族医药事业发展。增加城乡居民收入。实施“居民收入倍增计划”，推动城乡居民特别是中低收入群体收入较快增长。今年力争企业职工基本养老金、城乡低保标准、重点优抚对象抚恤标准、最低工资标准、失业金增长15%以上，适度提高城乡居民基础养老金标准。建立健全职工工资正常调整机制。推进企业工资集体协商，逐步健全农民工工资支付保障体系。落实结构性减税政策。继续完善机关事业单位工资收入分配制度，加大向基层倾斜，逐步缩小地区间差距。适当增加村(社区)干部的报酬。促进社会就业。实施更加积极的就业政策，确保全年实现新增就业岗位100万个以上，其中城镇新增就业28万人以上。大力发展劳动密集型产业，通过“贷免扶补”等措施，扶持创业10万人以上。推进就业公共服务平台和信息网络建设。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力和技术水平。着力做好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业工作。开发公益性就业岗位4万个以上。帮助有就业能力家庭至少有一人实现就业。加强劳动合同、劳动人事争议调解和仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。加强物价调控监管。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强重要农产品生产基地和平价商店建设，做好粮油生产、购销、调运和储备工作，提高市场应急调控能力。强化物价监测预警和督促检查。建立省级价格调节基金。完善社会保障。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，稳步提高保障标准。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，确保参加各类社会保险人数达到3500万人次以上。推进社会保障“一卡通”。研究探索提高社会保险统筹层次，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制。加强基层就业和社会保障公共服务体系建设。做好移民安置工作。 加强社会救助体系建设。完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。新增农村低保30万人，达到430万人左右。农村五保对象供养省级补助标准提高到每人每月104元。加强医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员和重度残疾人的救助工作。积极发展社会福利和慈善事业，进一步做好残联、红十字会工作。加强防灾减灾体系建设。继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设，完善灾害紧急救援、防汛抗旱和灾民救助服务体系。做好地质灾害分类治理，提高气象灾害防御水平。加强边境地区传染病、动植物疫病联防联控体系建设，做好生物灾害防控工作。继续做好地震灾区恢复重建工作。集中财力办一批惠民实事、好事。(1)全面实施“农村中小学生营养改善计划”，从今年春季学期开始，全省农村义务教育阶段中小学生都能享受健康营养餐。(2)实施“农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖计划”，为农村中小学寄宿制学生提供生活补助，并把补助标准提高到小学生每年1000元、初中生每年1250元。(3)继续实施“中小学校舍安全工程”，突出加强地震多发的人口稠密地区校舍安全工作，让孩子们在安全的校园环境中安心学习。(4)实施“光明工程”，今年为6万例白内障患者免费实施复明手术，让患者重见光明。(5)实施“妇幼健康计划”，提高农村孕产妇住院分娩补助标准，扩大农村妇女“两癌”普查试点范围，开展出生缺陷三级综合防治，降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率及新生儿出生缺陷率。(6)实施“灾害应急计划”，新建20个县级救灾物资储备库，为362个乡镇配备救灾车辆，面向家庭广泛发放防灾应急小册子和小急救包，普遍开展防灾应急小型演习。(7)继续实施“文化惠民工程”，争取“十二五”广播电视“村村通”工程今年全面完成，推进文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映工程建设，开展万场“文化大篷车”活动。(8)加强民生水利建设，解决300万以上农村人口饮水困难和饮水安全问题。(9)推进养老服务体系建设，今年新建、改扩建22个城市老年福利机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心，新增床位16300张。(10)继续帮助中低收入人群解决住房困难，新开工建设30万套城镇保障性住房，新增发放租赁补贴10万户，完成30万户农村危房改造及地震安居工程。各位代表，云南集边疆、民族、山区、贫困四位一体，但不管困难有多大，我们都要始终坚持以人为本、执政为民，时刻把百姓的安危冷暖挂在心上，不断加大投入力度，努力追求公平正义，让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。 （九）加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定做好新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织各级干部开展深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。完善公共决策社会公示制度和公众听证制度，畅通群众知情和诉求渠道，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。加强和改进舆论引导。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制。实施网络内容建设工程，改进管理方式，发展健康向上的网络文化。加快建设社会信用体系。大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，抓紧建立健全覆盖全省的征信系统。加强诚信教育，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度。坚持安全发展。切实抓好安全生产，加强交通安全监管，做好消防工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，加强综合应急救援队伍建设。深化平安创建活动。加强社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。扎实推进第三轮禁毒防艾人民战争。做好流动人口的服务和管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，深入开展边境地区社会治安集中整治行动，维护国家安全和边疆社会政治稳定。抓好基层基础工作。强化城乡社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设，提高执法保障能力。完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作机制。扎实推进和谐社区建设，大力培育公益性社会组织，充分发挥各类社会组织在社会管理中的积极作用。 （十）加强民主法治建设，积极发展社会主义民主政治推进法治云南建设。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，做好法律服务和法律援助工作，积极实施“四五”依法治省规划，扎实推进“六五”普法工作。发展社会主义民主政治。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行省人大及其常委会的决议、决定，支持省人大及其常委会依法履职。主动接受省政协的民主监督，支持省政协多渠道参政议政。发挥爱国统一战线协调关系、凝聚人心、汇聚力量的优势，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强基层民主建设，坚持和完善政务、厂务、村务公开。加强民族宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党和国家的民族政策法规，积极推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。继续采取特殊政策，扶持人口较少民族、特困民族发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和顺有序、和谐稳定。各位代表！长期以来，驻滇人民解放军和武警部队为我省改革发展稳定做出了重要贡献。我们要积极支持部队建设，加强国防教育，进一步做好国防动员、国防后备力量建设、人民防空以及复员转业军人安置工作，大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。我们将继续做好人口和计生、统计、侨务、科普、老龄、参事、文史、方志、档案等工作。 三、凝心聚力，努力建设人民满意的服务型政府全面完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，进一步加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）着力转变政府职能进一步完善政府经济调节、市场监管职能，注重发挥政府在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构等方面的主导作用。强化社会管理和公共服务职能，推进基本公共服务均等化，创新管理机制，提高服务质量和效率。继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。 （二）着力提升行政效能深化政务公开，做好政府信息发布工作，凡涉及群众切身利益的重大事项都要向社会公开。继续加强政务服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高行政效率，降低行政成本。发挥公共资源交易平台的作用，实现各类公共资源依法、规范、阳光交易。健全上下级政府之间、同级政府部门之间的工作协调机制。 （三）着力提高依法行政水平坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，严格责任追究制度。推进综合行政执法，适当下移执法重心，减少执法层级，规范执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，切实保护人民群众特别是困难群众和弱势群体的合法权益。加强行政复议工作，化解行政争议。重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督。 （四）着力弘扬求真务实作风各级政府及其工作人员要强化政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要营造宽松、宽容、宽厚、和谐的环境。建立健全抓落实的工作责任制，确保各项政策措施落到实处。建立干部直接联系群众制度，进一步改进会风和文风，精简会议和文件，规范检查评比，简化办事程序，减少各类接待，促使广大干部真正做到情系衣食父母、服务人民群众。积极推进学习型机关和学习型政府建设，提高各级干部履行职责、促进发展、服务人民的能力。开展诚信政府建设，做到言必信、行必果，增强政府公信力。 （五）着力推进反腐倡廉建设坚持把廉政建设作为政府自身建设的重要内容，落实廉洁自律各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，加大源头治理和查办违纪违法案件工作力度。政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，带头落实廉政准则，勤勉尽责，清正廉洁，艰苦奋斗，厉行节约，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！省第九次党代会开启了我省建设面向西南开放重要桥头堡的新征程。未来前景无限美好，云岭儿女重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共云南省委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，同心协力、锐意进取，奋力开创科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，为建设开放富裕文明幸福新云南而努力奋斗！

  2025-08-06

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