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• 【勐腊县招商】2016年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2016年2月24日在勐腊县第十四届人民代表大会第四次会议上 县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《勐腊县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是勐腊发展极不平凡的5年。面对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑、自然灾害频发等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族人民，始终坚持稳中求进的工作基调，攻坚克难、锐意进取，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济实力全面提升 经过5年努力，我县经济总量从39.2亿元增加到72.5亿元，是“十一五”的1.85倍，年均增长13.1%，人均生产总值从14474元增加到25108元，第一产业增加值从15.9亿元增加到29.8亿元，第二产业增加值从8.1亿元增加到10.1亿元，第三产业增加值从15.2亿元增加到32.6亿元，三次产业结构由“十一五”的41:22:37调优为41:14:45，非公经济增加值占全县生产总值比重达到44.8%。固定资产投资累计完成225亿元，是“十一五”的2.6倍，社会消费品零售总额从17.4亿元增加到20.28亿元，地方财政一般预算收入从2.27亿元增加到3.71亿元，地方财政一般预算支出从8.93亿元增加到24.34亿元。勐捧糖厂技改、祥源茶叶深加工、龙新橡胶深加工等一批工业项目顺利竣工投产，5年工业投资突破21亿元，是“十一五”的2.6倍。深入推进旅游二次创业，接待国内外游客从190.76万人次增加到403.5万人次，是“十一五”的2.1倍；旅游综合收入从12.93亿元增加到40.23亿元，是“十一五”的3.1倍，现代服务业加快发展。 （二）“三农”基础全面夯实 “十二五”期间，累计投入专项支农资金7.9亿元，比“十一五”增长111%，农业总产值从25.7亿元提高到55.6亿元，年均增长16.7%。惠农政策落实力度加大，累计兑现各项涉农补贴2亿元，农民人均获得补贴1429元。实施兴地睦边农田整治项目11个，新增耕地3283亩，改造中低产农田11.5万亩，全县粮食播种面积稳定在30万亩，产量保持在8万吨。粮食、橡胶、甘蔗、茶叶等传统产业巩固提升，累计改造低产胶园5.35万亩，建立优势农产品橡胶示范园1.21万亩，改造低产茶园6400亩，菠萝蜜、澳洲坚果、火龙果等新兴产业发展迅速。重大动植物疫病防控工作进一步加强，畜牧业生产总体上保持平稳发展，肉类总产量持续增产。扶持壮大农业产业化经营组织，培育省级龙头企业2家、州级18家，农民专业合作社187个，比“十一五”增长近10倍。加强乡村流通市场建设，新建标准化农家店224个，覆盖90%行政村，新建乡（镇）集贸市场7个。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。 （三）基础设施全面改善 综合交通基础设施建设攻坚战全面打响。玉磨铁路、小磨高速公路改扩建、国道213线改造（勐腊过境段）等一批重大交通项目全面开工建设。启动腊满高速公路项目。完成52个行政村、35个生产队通畅工程，全县公路通畅里程达3519.7公里、新增728.7公里，实现100%行政村道路硬化，60%村小组通水泥路。建成客运站点9个。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。“十二五”时期，累计完成综合交通投资19亿元，是“十一五”的3.6倍。 水利、能源、城市建设取得实效。实施曼过龙、螺蛳河、春光等15座病险水库除险加固工程，完成勐仑水库、南腊河县城段和曼龙代段防洪治理工程，建成1320件农村“五小水利”工程，累计新增灌溉面积18万亩，治理水土流失面积80.9平方公里，水利化程度达44%，比“十一五”提高2.5个百分点。启动县城供水、易武集镇供水、纳甲河（关累）水库等骨干水源工程建设。建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题。回龙山水电站项目重新启动，110千伏金象输变电工程即将竣工，完成52个行政村、406个组（生产队）电网改造。关累港、勐满通道基础设施不断完善。城镇化发展步伐加快，一批城市综合体和乡（镇）“一水两污”项目开工建设。农民进城工作有序开展，2.2万农业人口转变为城镇居民。全县城镇化率达42.6%，比“十一五”提高8.1个百分点。房地产业平稳健康发展，勐仑和易武特色旅游小镇建设加快推进。 （四）保障民生全面覆盖 “十二五”期间，累计投入民生领域资金73.89亿元，占一般公共预算支出82.79%。 科技作用更加凸显。推广应用科技成果5项，建成科技活动室159个，累计培训新型农民5000余人次，科技成果对经济增长贡献率达40%。 教育事业快速发展。5年累计安排教育支出17.04亿元，年均增长9.5%。完善教育经费保障机制，农村义务教育阶段公用经费由600元提高至800元，累计为21.3万名农村困难学生发放补助金1.84亿元。新建和改扩建学校68所，消除D级危房9.3万平方米。人均受教育年限从7.1年提高到8.6年。加强教师队伍建设，累计引进教育人才755名。 卫计事业加快发展。完成县医院门诊综合楼、急救中心综合楼、6个乡（镇）卫生院建设，新建和改扩建村卫生室42个，实现行政村全覆盖。社区卫生服务网络体系建设顺利完成。新农合筹资标准提高到每人每年470元，参合率达99.57%。建立健全疾病预防控制体系，成功应对甲型H1N1、登革热等重大传染疾病。认真落实计划生育“奖优免补”、全面两孩政策，强化流动人口服务管理，推进人口计生信息化建设，深入开展垦区违法多生育专项整治，完成乡（镇）计生服务站达标建设。 文体事业繁荣发展。投资4680万元的民族体育运动场即将竣工。新建农家书屋81个、文化惠民示范村5个，完成县图书馆、文化馆、乡（镇）文化站改扩建。全县广播和电视人口覆盖率达99.5%，通讯覆盖所有行政村。加强非物质文化遗产保护和申报工作，获省级“非遗”项目3个。群众文化活动蓬勃发展，组建文艺队599支。县综合档案馆建成投入使用。完成第三次全国文物普查工作。 保障体系逐步健全。覆盖城乡的社会保障体系已初步建成，城镇职工5项社会保险参保人数累计达24.3万人次。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、下岗失业人员就业工作，城镇新增就业8700人，安置特殊困难人员3628人，累计发放创业小额担保贷款4900多万元。建立低保、医疗和临时救助制度，累计救助城乡困难群众60多万人次、发放救助金2.14亿元，各类优抚对象抚恤和生活补助标准逐年提高。为2.2万名80岁以上老年人发放生活补助。县殡仪馆正式投入使用，新建3个敬老院和60个老年活动场所。防灾减灾体系进一步加强。 住房保障能力稳步提升。5年累计投入资金1.23亿元，完成9025套（户）保障性住房建设，其中城镇建成廉租房、公租房、经济适用房共1305套，累计改造农村危旧房7720户，垦区危房改造2632套，解决近8000人住房问题。 扶贫攻坚成效显著。5年累计投入扶贫资金8600多万元，解决和巩固5.3万人的温饱问题，2万人得以稳定脱贫。“挂包帮”“转走访”工作全面启动，3300余名干部驻村到户结对帮扶。启动兴边富民改善沿边地区生产生活条件三年行动计划。贫困村寨基础设施显著改善，完成省级重点村建设57个、美丽乡村建设127个。象明乡和易武镇连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目取得实效，勐伴镇扶贫“双推进”项目进展顺利。 （五）改革开放全面推进 各项改革稳步推进。在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单制度。继续深化政府机构改革，完成工商、质监、食品药品、卫生计生等部门改革工作。扎实抓好简政放权工作，全县共保留行政许可162项主项目和63项子项目。启动“三证合一、一照一码”商事制度改革，激发社会投资活力，新增各类市场主体5879户、注册资本总额9亿元。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革。全面推进预算管理制度、国库集中支付和推行公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地和农村土地承包经营权确权登记发证工作。实施集体林权制度配套改革，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款26.3亿元。继续深化农垦改革，启动不动产统一登记。 对外开放水平明显提升。建立与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区、云南师范大学、云南民族大学等教育合作关系，挂牌成立中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育勐腊培训基地。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革试验区建设工作取得新进展，县内金融业开立境外人民币银行结算账户（NRA）22户；成功引进富滇银行和长江村镇银行。协助做好“10·05”湄公河惨案后续处置工作。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目22项。对外经济贸易总额105.51亿美元，边民互市贸易额7.56亿美元，引进县外到位资金44.58亿元，分别是“十一五”的4.84倍、5.56倍和4.5倍。更为重要的是，通过1年多持续争取，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区于2015年7月获国务院批复，确立了把试验区建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要经济增长极、生态文明建设的排头兵和睦邻安邻富邻的示范区这一重大战略，从根本上提升了勐腊在全国对外开放格局中的地位，必将开创我县对外开放的全新局面。 （六）生态建设全面加快 全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩。累计发展珍贵用材林12.45万亩，建设环境友好型生态胶园10.98万亩、生态茶园5.37万亩。建立野生动物公众责任保险补偿机制，兑补资金2390万元。积极推进中老边境森林防火联防联控，连续5年无重特大森林火灾。铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩。启动关累6000多亩自然保护区规划工作，完成易武50万亩州级自然保护区建设，开辟勐腊—勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨边境联合保护区域300万亩。全面实施最严格水资源管理制度，强化节约集约利用土地，实施地质灾害工程10个。全面开展永久基本农田划定保护工作，划定永久基本农田52.62万亩。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。城镇污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。“四创”工作稳步推进，创建国家生态县各项指标全面达标，10个乡（镇）被命名为省级生态乡（镇），8个乡（镇）被命名为国家级生态乡（镇），勐腊县被命名为云南省园林县城和生态文明县。 （七）和谐勐腊全面巩固 深入推进依法治县和“六五”普法工作，促进行政复议规范化建设，受理法律援助案件1375件。坚持以网格化管理为重点，创新基层社会治理模式，着力化解各类矛盾纠纷，5年调处纠纷1.2万件，调处成功率97%，被评为“2012年度全国法治县创建先进单位”。广泛开展精神文明创建活动，创建全国文明单位（村）3个、省级20个。加强社会治安综合治理，继续开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，严厉打击邪教、暴恐等各类违法犯罪活动。继续深入开展涉毒重点地区专项整治，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任制，加快推进企业标准化建设，安全生产形势保持稳定。切实加强食品药品安全监管，深入开展食品放心工程专项整治，食品药品形势持续向好。全面贯彻落实党的民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。广泛开展民族团结进步示范创建工作，积极推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。实施爱民固边战略和平安边境创建活动。支持军队建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统计、接待、外事、侨务、口岸、编制、气象、地震、史志等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。 （八）政府建设全面加强 认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，以及县政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督，5年办理人大代表建议、批评和意见480件，政协委员提案267件。密切与各人民团体的联系，积极支持工青妇等各人民团体开展工作。加快政府职能转变，加强行政监督、审计监督和政务监督。完成县政务服务中心、公共资源交易中心、9个乡（镇）为民服务中心（站）和公共资源交易中心建设，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批，政府服务能力和水平有了新提高。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“四风”、转作风，行政成本得到有效控制，购车、接待、出境等费用连续几年实现零增长。廉政教育深入开展，行政监察纠风问责工作不断加强，党风廉政建设责任制深化推进，严厉查处一批违法违纪案件，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2015年，我们全力应对宏观形势趋紧的外部环境，破解发展难题，统筹抓好各项工作，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，全县经济总体保持平稳。2015年全县地区生产总值比上年增长8.8%，规模以上固定资产投资比上年增长51.7%，一般公共预算收入比上年增长6.7%，社会消费品零售总额比上年增长6.3%，对外经济贸易总额比上年下降16.4%，城镇常住居民人均可支配收入比上年增长9.8%，农村常住居民人均可支配收入比上年增长10.1%。一年来，虽经全县上下艰辛努力，但对外经济贸易、社会消费品零售总额等主要经济指标增速仍未能完成年初确定目标。这既受宏观经济持续下行、外贸政策调整、主要产品价格下滑等客观因素的影响，也暴露出我们对新常态下经济发展趋势估计不足，对促进经济增长的措施不力等主观方面的问题。 五年来，我们攻坚克难、砥砺前行，走过了不平凡的历程。五年的实践使我们深刻认识到，要实现勐腊繁荣稳定、民族团结进步、经济社会跨越发展，必须坚持科学发展，以提高发展质量和效益为中心，努力保持经济较快发展。必须坚持改革开放，打破制约发展的体制机制障碍，正确处理好政府和市场关系，使发展更有效率、更加公平、更可持续。必须坚持以人为本，把维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力让人民获得更多幸福感。必须坚持生态文明建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保持和扩大勐腊的生态优势。必须坚持民族团结进步，坚定不移坚持党的民族政策，加快少数民族地区发展，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持依法治县，全面推进法治勐腊建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 各位代表，“十二五”我县经济社会发展取得的成绩和进步，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向所有关心支持和参与勐腊发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难，与发达地区的发展水平相比，勐腊的发展差距仍然很大。长期困扰我们的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在；全县经济规模总量较小，产业结构不合理，基础设施不完善，财政收支矛盾突出；扶贫攻坚任务艰巨，维稳工作压力加大，基本公共服务供给不足，城市交通、教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节；生态环境保护还需不断加强，农业农村面源污染问题尚未得到有效解决，保护与发展矛盾突出。各级各部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，工作执行力、服务意识和效率有待提高；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，政风行风建设还需加强。为此，我们要高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。 二、“十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期，是我县实现跨越发展的关键阶段，是与全州全省全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区成为国家发展战略，推进大湄公河次区域经济合作、沿边开发等开放合作，连同新一轮西部大开发、扶贫攻坚、兴边富民、澜沧江开发开放经济带、五大基础设施网络建设5年大会战等系列优惠政策，均与勐腊发展紧密相关。到2020年，铁路、高速公路、航空、水运等基础设施相继建成，形成通江达海、内通外畅、便捷高效、纵横交错的综合交通网络，制约勐腊发展的瓶颈将有效破解。可以说，勐腊从来没有像今天这样面临多重重大机遇的密集叠加。这些重大战略叠加更是蕴含着巨大的发展机遇。经过多年努力，勐腊发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。如果我们错失这些机遇，勐腊跨越发展就会成为一句空话。为此，“十三五”时期，我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕试验区“两带、两核、五区”的战略布局，更加积极主动作为，在服务和融入国家发展战略中作出更大贡献、在更高水平的开发中赢得一片新天地，把勐腊区位优势、资源优势变为发展优势，为实现第一个百年目标打下坚实基础。我们要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设为主线，以全面科学发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把勐腊建设成为中老战略合作的重要平台、联通与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵、民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 “十三五”时期全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值（GDP）年均增长11%以上，一般公共财政预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。 为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下8个重点。 （一）必须坚持产业主导，促进经济升级增效 坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展路子，着力调优一产、调强二产、调快三产，力争三次产业比重由41:14:45调整为28:18:54，构建现代产业新体系。 推进高原特色农业现代化。稳定和完善农村土地承包关系，稳妥推进农村土地产权制度改革。坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在30万亩左右，总产量保持在8万吨左右。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业模式”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2020年，力争科技对经济增长的贡献率达48%，农业总产值达82.28亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。按照“高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”的要求，有选择地加快承接发达地区出口加工业转移，推进勐腊工业园区建设，全面推动橡胶制品、普洱茶精深加工、傣药南药、绿特食品加工、橡胶木加工、民族工艺品制造为重点的加工制造业有机融合、联动发展。集中力量培育汽车装配、机械制造、农机装备等重点产业。到2020年，全县规模以上工业增加值达2.4亿元，年均增长2.3%，占生产总值比重达30%。 大力发展以旅游业为龙头的第三产业。继续加快旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2020年，全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康服务、商贸服务、休闲娱乐等生活性服务业。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2020年，力争服务业增加值达63亿元，年均增长16%，占生产总值比重达50%以上。 （二）必须坚持区域协调，坚决打赢精准脱贫攻坚战 全力推进精准扶贫、精准脱贫，根据致贫原因、致贫类型因村因户精准施策，聚焦3个贫困乡镇、20个贫困村和建档立卡贫困人口，全面实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度。实行更严格的攻坚责任制，广泛动员社会参与，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，全力以赴奔小康。2017年贫困县摘帽退出，到2020年，贫困地区基础设施全面改善，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平。 （三）必须坚持基础先行，破解发展瓶颈制约 构建互联互通的交通网。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设，加快腊满高速公路建设，力争“十三五”实现通车。开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路。着力提升县乡公路等级和通行能力，到2020年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、自然村（居民小组）道路通畅率100%，乡有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。加快关累港配套基础设施建设，提高航道通行能力。 建设安全水网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。加快勐满田房水库前期工作，开工建设纳甲河（关累）水库，实施一批病险水库除险加固工程，抓好山区“五小水利”工程建设，着力解决农村人饮安全问题。到2020年，全县水利化程度达47%。 建设能源保障网。完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。大力推广太阳能光伏发电、光热利用、风电等新能源产品。抓好城市天然气管网建设。 建设共享高效的信息网。加大网络基础设施建设，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，力争到2020年，实现所有村委会、90%村民小组通光纤，城镇和重要场所4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，力争覆盖有条件行政村。 （四）必须坚持城镇带动，全面推进新型城镇化 坚持以人为中心的发展思想，尊重城市发展规律，着力提升新型城镇化水平，建设和谐宜居、富有活力、独具特色现代化边境城市。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图。以县城为中心，加快勐腊镇、勐捧镇、勐满镇等中心集镇一体化发展。继续推进勐仑和易武特色旅游小镇建设。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、智慧城镇、森林城镇、海绵城镇。加大旧城和城乡危房改造力度，推进美丽乡村建设，深入实施农村（生产队）环境提升行动。到2020年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准生活污水和垃圾处理能力，城镇化率达47%，城市建成区面积9平方公里。 （五）必须坚持改善民生，提高人民生活质量和水平 办人民满意的教育。继续实施教育优先发展战略，积极发展幼儿教育，提高公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。加强薄弱学校改造，着力改善义务教育办学条件。扩大教育对内外交流合作。高度重视民族教育发展，全面推进“双语”教学。加强乡村教师队伍建设。到2020年，学前3年毛入园率达90%，义务教育巩固率达93%，高中阶段毛入学率达85%。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面启动公立医院综合改革，实现分级诊疗。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面，全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。重视人口信息化建设工作。切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业发展。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。实施文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，提升群众文化消费需求。深入挖掘和保护非物质文化遗产，继续实施“七彩云南全民健身工程”。力争文化产业增加值占国内生产总值10%以上。 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业1万人以上，城镇失业率控制在3.5%以下。做好重点行业和重点人群职业技能培训。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的生活保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，逐年提高居民住院费用报销比例。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和城乡防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。鼓励社会资本、社会力量参与养老服务和产品供给。 （六）必须坚持改革开放，增强发展动力和活力 全面深化改革。进一步转变政府职能，加快推进简政放权、放管结合、优化服务。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。着力规范和优化行政审批程序和流程，规范中介服务。完善权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。启动国有林场改革，继续深化集体林权制度配套、农垦和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。 突出开放合作。勐腊加快发展的优势在区位、出路在开放。依托勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，积极参与周边国家经济合作，拓展交流合作领域。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。推动企业“走出去”，推进与周边国家产能和装备制造合作。加强口岸基础设施建设，推进口岸电子化建设，提高通关效率。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。大力发展边民互市贸易。 （七）必须坚持绿色发展，构筑生态文明示范区 继续实施“生态立县”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力推广使用液化石油气替代薪柴制茶。大力发展珍贵用材林，鼓励发展林下种养殖业。继续实施野生动物公众责任保险制度。加快县级自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。到2020年，全县保护区面积达270万亩，森林覆盖率达89%。加强澜沧江、南腊河、椤梭江等重要河流保护，广泛开展生态文明创建活动。加强重点领域节能减排工作，强化节能减排目标责任考核，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。实行最严格耕地保护制度和节约用地制度。落实最严格的水资源管理制度，深入推进节水型社会建设试点示范。全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善农村环境。加强泥石流、山体滑坡、地质灾害等综合治理，完善灾害监测预警网络。 （八）必须坚持和谐发展，营造安定发展环境 广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，实行社会治安网格化管理，严厉打击各种违法犯罪活动。继续推进新一轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、极端宗教等违法活动，坚决维护边境安宁。 三、2016年工作重点 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对我县今后5年经济社会发展具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实上级的决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上，一般公共财政预算收入增长6.7%以上，固定资产投资总额增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，对外经济贸易总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内。实现上述目标，今年要重点抓好7个方面工作。 （一）全力抓好产业发展 抓好“三农”工作。抓好勐捧镇兴地睦边农田整治项目，启动勐润片区高标准基本农田建设，新改造中低产田地1.2万亩。建成环境友好型生态胶园5万亩、生态茶园2万亩，继续扶持甘蔗产业发展，逐步扩大种植面积。加快澳洲坚果、小耳朵猪、菠萝蜜产业化进程。推进农产品交易中心建设，加强农产品质量安全监管。扶持发展涉农企业“小巨人”，建设现代农业庄园1个、新增农业龙头企业2户、农民专业合作社10家，培训农民10万人次以上。力争农业总产值增长7%以上。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农户承包土地和林地使用权适度有序流转和适度规模经营。实施美丽宜居乡村建设，完成省级重点村、美丽乡村州级示范点、民族特色村寨、传统村寨30个。加快农村信息化建设，发展一批“互联网+”示范基地。开展好第三次全国农业普查。 大力发展新型工业。完成4个园区规划编制工作，力争早日开工建设。继续抓好勐腊制胶厂迁建、勐醒水泥厂技改、新山菱铁矿磁选厂建设。力争工业增加值增长3.5%以上。 加快第三产业发展。加快推进望天树二期、植物园改造提升、热带雨林国家公园勐远绿道等一批旅游重大项目建设。实施养老、健康、家政、住房、教育文化体育等领域消费工程。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。加强产品质量安全监管，改善消费环境。 推动企业跨越发展。加快培育和引进大企业大集团，提高企业核心竞争力。抓好企业达规升规工作，扶持“两个10万元”微型企业50户。实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。落实民营经济扶持政策，促进民营经济加快发展，培育和激励全县十强民营企业和科技创新企业。非公经济增加值增长15%以上。 （二）全力加快基础设施建设 抓好交通基础设施建设。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设。加快推进腊满高速公路项目。推动勐腊机场选址立项并早日开工建设，做好勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。新（续）建农村（生产队）公路通畅工程项目38个、279公里。加强农村公路管养工作。 抓好水利基础设施建设。加快推进县城和易武集镇重点供水工程建设，力争开工建设纳甲河（关累）水库、南满河坝腊至曼赛段防洪治理工程。抓紧开展勐捧回利河水库、勐满田房水库、石良子水库、勐远河道治理项目前期工作。实施“五小水利”工程500件，解决1万人饮水安全问题。完成2座小型病险水库除险加固。 抓好能源信息基础设施建设。稳步推进回龙山水电站建设，新建象明、瑶区供电所，实施农村电网改造升级，完成一户一表改造640户。加快宽带网络提速和4G业务向乡村覆盖工程，实现100%行政村通光缆和宽带互联网。 抓好城市建设工作。全面提高城乡规划质量和水平，强化规划的引领与协同促进作用。启动“多规合一”、城市地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）专项规划编制，抓好村庄规划和示范点建设。稳步推进南腊河滨水景观和旧城改造，加快“一水两污”项目建设。加强城镇和公路环卫保洁。大力发展城乡公共交通和城市停车场。推进天然气管网、液化气站等设施建设。加快城市执法体制改革，改进城市管理工作。加强城市建设用地集约节约利用，加大力度做好批而未用和闲置土地清理处置工作。落实户籍制度和居住证制度，逐步建立城乡统一的户口登记制度。维护好进城落户农民各项权益。 （三）全力保障和改善民生 加快社会事业发展。促进教育公平，继续推进乡（镇）幼儿园、中小学校舍安全工程、普高特色化学校建设，改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件。落实义务教育学生营养改善和寄宿生生活补助政策，做好农民工随迁子女就学工作。办好职高教育。完成《勐腊县卫生和计划生育区域发展规划（2016—2020年）》编制。稳步推进县级公立医院综合改革，加强乡村医生队伍建设，建立分级诊疗制度，解决群众看病难看病贵问题。启动县二院住院综合楼改扩建，完成县中医院业务综合楼建设。实施全面两孩政策。加强边境地区疫情疫病联防联控体系建设。完成民族体育运动场建设。实施文化惠民示范村1个、农民体育健身工程20个，新建篮球场12个。积极开展群众性文化体育活动。加强重点文物保护，重视非物质文化遗产申报工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，关爱妇女儿童，做好外事、侨务、档案、保密、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、爱国卫生、老龄、慈善等事业。 加强保障体系建设。完善创业扶持政策，着力扩大就业，城镇新增就业2000人、下岗失业人员再就业900人。做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业创业工作。全面实施“全民参保登记计划”，确保各类保险参保人数超过10万人次。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实。启动县老年活动中心建设，完成勐润社区成立工作。抓好保障性安居工程建设，实施农村危房改造及地震安居工程920户、垦区棚户区改造930户。 着力打好脱贫攻坚战。以建档立卡贫困人口为重点，深入推进整村、整乡脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。扎实推进易地扶贫搬迁工程，抓好移民搬迁安置和后续产业发展。继续推进兴边富民工程，加快边境沿线群众精准脱贫。加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效率。全面创新电商、旅游、技能等扶贫方式。扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度。广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫。 （四）全力推进改革开放 稳步推进重点领域改革。加强权责清单运行督查，继续深化“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革。抓好财税体制改革，加强预算绩效管理，强化政府债务管理。继续深化农垦改革工作，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。创新政府投资使用方式，探索政府和社会资本合作模式（PPP）。做好不动产登记工作。深入推进国有林场、供销综合改革。 扩大对内外开放水平。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设工作，加强沟通衔接，力争《勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设总体规划》和《云南省人民政府支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设若干政策》尽快获省政府批准。继续深入推进沿边金融改革试验区建设。抓紧对接关累港和勐满通道升格为国家级口岸工作，加快推进口岸基础设施建设，建立关累口岸边民互市贸易点。稳步提升勐腊与老挝的多边、双边合作水平，鼓励和支持企业走出去，促进境外替代产业规范发展。拓展县外领域经济合作。开展多种形式招商活动，瞄准国际国内大企业、大公司、龙头企业实施精准招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进县外资金增长12%以上。 （五）全力建设生态文明 强化生态建设。完成新一轮退耕还林1万亩、植树造林3万亩、森林抚育12万亩，发展珍贵用材林2.5万亩。开展使用液化石油气替代薪柴制茶推广试点工作。继续开展对非法侵占国有和集体林地种植经济作物的铲除行动。加强野生动物保护，继续深入开展毒鱼、电鱼、炸鱼等专项整治行动。加快推进关累、勐捧苏腊大山22.2万亩县级自然保护区规划建设工作，加强中老跨境生态保护区合作。抓好野生动物公众责任保险和森林防火工作。 强化环境保护。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染防治，加大集中式饮用水源地保护，实施最严格水资源管理制度。推进农村环境综合治理，完成24个行政村垃圾清运和集中处理能力建设。启动县环境监测站建设，建立网格化环境监管体系。严格落实节能减排、环境保护目标责任制，加大对污染企业的挂牌督办力度。深入开展绿色学校、绿色单位等群众性绿色创建活动。加快推进“四创”工作，巩固生态县创建成果，确保国家级生态县顺利通过考核命名。加强地质灾害防治工作。 （六）全力维护社会稳定 加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系，加大边境管控、反恐维稳力度。深入开展普法依法治理工作，妥善解决好欠薪和劳资、土地征收、农垦改革等领域引发的矛盾纠纷。完善市场监管体制机制，严厉打击食品药品犯罪行为。严格落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深化双拥共建。加强信访工作。继续实施“十县百乡千村万户示范”创建工程，抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加大对人口较少民族的帮扶力度。广泛开展民族团结宣传教育，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。 （七）全力加强自身建设 正确履行政府职能。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格依法行政，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好上级下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率。加快建立常态化的监管制度，强化事中事后监管。加强对政府规范性文件的调整和清理。强化服务意识，创新服务方法，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖优乐放在心头。主动帮助企业和基层解决实际困难，支持实体经济发展。 坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，加大政府新型智库建设力度，推动政府建立法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、各界人士的意见，增强决策透明度和公众参与度，切实推进决策程序化、规范化、制度化。 强化行政权力监督。自觉接受党纪监督，严格执行政治纪律等党的纪律，加强纪律检查和政府行政监察。认真执行重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。加强审计监督工作，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制，加大效能问责力度，对抓工作不力、落实上级工作部署不力的，要严格问责。 加快推进政务公开。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加快政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，使政务服务更加公平透明、规范高效。 切实加强作风建设。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强行政人员培训，提升各级干部队伍深化改革、加快发展、化解矛盾、维护稳定的能力。着力增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为。完成县级公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。 各位代表！蓝图催人奋进，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共勐腊县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，为与全州全省全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的勐腊篇章而努力奋斗！ 名词解释 1.“一水两污”项目：城镇供水、污水处理和垃圾处理设施。 2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3.“四创”工作：创建国家级生态县、国家级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。 4.三证合一、一照一码：“三证合一”，指将企业一次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”，指在“三证合一”的基础上，由一个部门核发、加载统一社会信用代码的营业执照。 5.“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 6.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 7.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 8.互联网+农业模式：将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。 9.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 10.互联网+医疗：借助互联网连接、智能的特性，移动互联网医院、互联网医疗软件，随时随地能够解决挂号、咨询等就医难题。 11.农村电子商务：通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、乡、村的“三农”信息服务站。 12.“两带、两核、五区”：“两带”指勐仑—磨憨通道经济带和景洪—关累沿江经济带；“两核”指磨憨经济合作区发展核和勐腊现代服务集聚区发展核；“五区”指水港经济功能区、进出口加工功能区、文化旅游功能区、特色农业功能区、生态屏障功能区。 13.行业“小巨人”：在所在领域处于领先地位，市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的“小而强”和“小而优”的“专精特新”企业。 14.城市病：城市快速发展过程中出现的各种不良症状，如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、环境污染、生态破坏等。

  2025-08-06

• 【祥云县招商】2016年祥云县政府工作报告

  2016年1月31日在祥云县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长黑尚锋各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《祥云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展主要成就过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，县人民政府认真贯彻落实省州促进经济平稳健康发展各项措施，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，奋力稳增长，全力推改革，着力惠民生，各项事业取得较好成效。一批交通、水利、能源等基础设施和基础产业项目推进迅速，发展基础不断夯实。财富工业园区聚集效应进一步凸显，入驻企业达69家，转型升级步伐不断加快，工业经济增速回升趋稳。流转土地1.58万亩，积极发展设施农业、庄园经济，高原特色农业发展取得新成效。坚持消费带动，旅游、商贸、金融等现代服务业繁荣发展。县城新区不断拓展，园林绿化和综合管理不断加强，美丽乡村建设积极推进，宜居水平得到提升。改革全面深化，扶贫开发、民生建设持续加强，社会事业协调发展，保持了全县和谐稳定。初步核算，全县生产总值比上年增长10%，完成第三次全国经济普查统计口径调整后增长目标的100%;一般公共预算收入增长6.2%，完成调整预算的102.3%;一般公共预算支出增长17.8%;规模以上固定资产投资增长25.8%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;受州下达的目标任务影响，城镇居民人均可支配收入增长8.9%、完成计划的97.2%，农村居民人均可支配收入增长10%、完成计划的95.7%。县人民政府承诺的10项惠民工程基本完成。回顾“十二五”，我们走过的道路极不平凡。五年来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省州县系列重要会议精神，按照祥云县“十二五”规划纲要和“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，以加快发展为主题，以调整结构和转变发展方式为主线，以提高人民生活水平为出发点，克服地震、干旱等自然灾害和经济下行等不利影响，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。全县生产总值达115.77亿元，年均递增12.4%;三次产业结构由2010年的27:53:20调整为27:38:35;一般公共预算收入达7.63亿元，年均递增18%;一般公共预算支出达27.65亿元，年均递增19.4%;规模以上固定资产投资达62.96亿元，年均递增30.8%，五年累计完成投资197亿元;社会消费品零售总额达38.54亿元，年均递增16.2%;城镇居民人均可支配收入达27281元，年均递增10.6%;农村居民人均可支配收入达8906元，年均递增17.4%。(一)致力于抓产业、促发展，产业结构更加优化农业产业化进程加快。巩固壮大了烤烟、蚕桑、畜禽、蔬菜、特色林果五大支柱产业，培育发展了中药材、花卉等特色产业，农村经济总收入实现77.73亿元，年均递增16.5%，被列为全省高原特色农业示范县。粮食总产达20.72万吨，年均递增7.2%。建成标准化规模养殖场777个，蛋鸡存栏量位居全省第二，畜牧业产值达24.38亿元，年均递增14%。累计流转土地10.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园5个，农业产业化、规模化、集约化发展步伐加快。农产品加工企业、农民专业合作社达788家，“赢龙”牌蚕丝被等5个产品被认定为云南名牌农产品，农产品加工产值达23亿元。新型工业化提质增效。着力打造基地，扶持特色产业，培植壮大了矿冶、化工、能源、装备制造等六大支柱产业。完成了工业大道、公共服务中心等建设，建成标准厂房18.97万平方米，财富工业园区基础设施不断完善，被列为国家级和省级新型工业化产业示范基地。积极推行工业项目“腾笼换鸟”，关闭取缔高污染高能耗项目7个。飞龙公司30万吨浸出渣无害化处理、中天公司年产1万吨精锑等54个项目建成投产，银龙公司8000绪自动缫丝生产线迁建、龙盘公司50万吨资源综合回收利用等15个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭9万吨/年及以下矿井19对，大箐海煤矿一号井建设、长永煤矿扩建等3个项目稳步推进。工业总产值达123.71亿元，年均递增14.5%。现代服务业方兴日盛。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区。云南驿旅游古镇开发稳步推进，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，乡村旅游发展初具规模。累计接待游客461万人次，旅游综合收入实现50.08亿元。仓储转运、快递物流网络不断健全，辐射周边作用日益凸显。“南菜北运”、“万村千乡市场”工程深入实施，发展“两社一会”657个。累计开发商品房120万平方米，销售83万平方米。城乡消费持续增长，通讯业发展迅猛，电子商务、中介评估、教育培训日益活跃。引进设立了富滇银行支行和渝农商村镇银行，新增民间新型金融类机构5家。各项存款余额达129.86亿元、贷款余额达91.99亿元。对外贸易快速增长，进出口总额累计达4.75亿美元。(二)致力于抓项目、夯基础，发展后劲持续增强农田水利基础不断夯实。投入资金19.47亿元，建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中型水库1座、小㈠型水库10座、小㈡型水库137座，治理河道70.32公里，新增有效蓄水能力1136.46万立方米。完成了中国烟草云南祥云大型水源工程建设，实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设。清水河水库建设和青海湖二期工程稳步推进，启动了滇中引水磨盘山隧洞建设。实施了基本农田保护示范区项目，改造中低产田地16.43万亩，新增耕地2380亩。被评为全国农田水利基本建设先进县。交通能源建设不断加强。祥姚公路建成通车，320国道提级改造、广大铁路扩能改造祥云段等重点工程取得实质进展，完成了红象公路、普鹿公路等通乡油路建设和701公里建制村通硬化路工程，通行政村硬化率达96%;建成乡镇客运站3个。野猫山、白鹤厂风电场建成发电，杨家房等风力发电项目顺利推进。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目有序推进。完成了煤矿电力双回路建设，实施了农网改造升级和220千伏祥云输变电三期、110千伏飞龙输变电等7个项目，鹿鸣、下庄变电站建成投入运行。公共服务设施不断完善。全民健身中心、青少年校外活动中心等建成投入使用，中医院门诊医技住院楼及乡镇卫生院综合楼等38个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、银冠希望小学、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)、妇幼保健院整体搬迁、方通饮食影视文化娱乐城等项目进展顺利。招商引资成效不断显现。制定出台了工业招商引资若干政策规定和实施“飞地经济”模式办法，做到优势互补、资源共享。积极参加重大招商引资活动，到长三角、珠三角等发达地区开展了有针对性地对接洽谈，推行以商招商，引进了天峰山风力发电、金叶物流等253个项目落户祥云，州外到位资金累计达273.82亿元，是“十一五”时期的9.47倍。(三)致力于抓统筹、优生态，城乡面貌焕然一新规划体系更趋健全。完成了全县土地利用总体规划、林地保护规划编制。实施了县城新区、财富路片区等控制性详细规划编制，控规覆盖率达93%;编制了县城绿地系统规划和排水专项规划。实施了乡镇总体规划及132个行政村、808个自然村村庄规划编制，完成了8个乡镇第二轮集镇总体规划修编。城市建设展现新貌。九鼎路东延段、龙凤街等15条市政道路及配套管网相继建成，财富路南、北延段建设有序推进，县城污水处理厂二期建成投入使用，城市基础设施不断完善。完成了秀溪小区开发，山地城镇建设积极推进，社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达10.1平方公里。积极引进社会资本参与城市开发，佳和广场、飞龙新天地等城市综合体建设初具规模。深入推进省级园林城市创建，实施了县城绿化、美化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达32.6%。加大老城保护和县城综合管理力度，城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、省级文明县城。启动了“智慧城市”一期建设。撤县设市申报已由民政部转报国务院待批。美丽乡村异彩纷呈。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设，3个乡镇自来水厂建成投入使用。城镇化率达44.96%。实施了43个新农村省级重点村建设和338个一事一议财政奖补项目，波罗村、水涨地等美丽乡村示范村建设进展顺利，实施“点亮乡村”工程，安装路灯9942盏。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设稳步推进。完成了18个行政村、20个新农村扶贫开发及19个贫困自然村、82个省级重点村整村推进项目，实施了下庄镇整乡推进和6个村革命老区建设项目。完成了沐滂、小庄子等村107户易地扶贫搬迁，启动了易地扶贫搬迁三年行动计划，大仓、白马寺集中安置示范点建设稳步推进。生态环境持续改善。祥城、米甸、沙龙被命名为省级生态文明乡镇，41个村被命名为州级生态文明村。实施了象鼻水源地污染防治工程和小官村水库库尾湿地建设，开展了非法冶炼项目排查整治。禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目有序推进，农村环境综合整治和“三清洁”活动成效显著，农业面源污染得到有效控制。实施森林管护258万亩、陡坡地生态治理1.5万亩，义务植树475万株，森林覆盖率达60.24%。推进清洁生产和资源综合利用，完成州下达节能减排目标任务，被列为国家100个循环经济试点县和全省10个发展工业循环经济试点县之一。(四)致力于抓民生、构和谐，社会事业蒸蒸日上民生福祉泽沁民心。转移输出劳动力3.4万人，新增城镇就业8937人，城镇登记失业率2.7%。城乡居民养老保险参保23.82万人，“五险”参保36.84万人，新农合参合率99%。累计发放城乡低保金3.62亿元，救助“三丧失”特困户1200户2026人。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题。完成了绣球山生态公墓和县中心敬老院、社会福利中心、儿童福利院及下庄、云南驿镇中心敬老院建设。“11·28”地震恢复重建全面完成。启动了200户棚户区改造，完成农村危房改造16370户，建成保障性住房16.1万平方米，发放租赁补贴2704万元。实施农村饮水安全项目225个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达83.82亿元，占一般公共预算支出的77.52%。各项事业协调发展。实施科技示范项目358项，科技进步对经济增长的贡献率达51.35%。“两基”成果不断巩固，发展民办幼儿园112所，实施了校安工程等项目，办学条件明显改善。高考一本上线率和600分以上人数连续5年位居全州前列，祥云四中晋升为全省唯一位于乡镇的省一级二等高级中学。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县医院创建为二级甲等医院，艾滋病等重大疾病得到有效防控。实施了单独两孩政策，人口自然增长率控制在5‰以内。文化惠民工程深入实施，完成全民健身基础设施项目127个。编著了祥云文化系列丛书，续修了县志。实施了云南驿古建筑群等文物保护修缮工程，大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。大力实施村村通、户户通工程，广播电视基本实现全覆盖。连续七届被表彰为全省双拥模范县。完成了第三次全国经济普查和第六次全国人口普查。社会环境安定有序。“六五”普法和“四五”依法治县工作全面完成，法律援助和法律服务积极推进。加强矛盾纠纷排查化解，大接访大下访、集中联合接访和网上信访工作扎实开展。建立完善了党政同责、一岗双责安全生产责任体系，深入开展了“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系更加完善，群众饮食用药安全保障水平日益提升。应急处置工作机制日趋完善，处置能力不断提高。深入推进平安祥云建设，严厉打击了邪教组织，完成了基层警务资源整合，社会治安防控体系建设不断完善，社会保持和谐稳定，被命名为省级先进平安县。(五)致力于抓改革、重服务，发展环境日趋优化各项改革稳步推进。行政审批制度改革成效明显，全面取消了非行政许可事项，“三证合一”登记制度稳步实施。政府机构改革不断深化，事业单位分类改革全面推进，机关事业单位养老保险制度改革全面铺开。“营改增”工作不断深化，财政预决算全面公开。创新投融资体制，引导社会资本投入公共基础设施建设。争取到地方政府债券转贷资金5.82亿元，有效化解了地方存量债务。完成了水价改革，电力体制改革试点和政府采购制度改革扎实开展。加快供销综合改革，有效盘活了社有资产。“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革稳步实施。殡葬制度改革积极推行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议665件和政协委员提案865件。开展重大决策听证65项，公示重要事项3469项，通报重点工作10366项，公开政务信息2.32万条。完成了政务服务体系建设，建成了公共资源交易中心和行政审批网上服务大厅，承接上级下放审批事项124项，精简230项。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，贯彻落实中央八项规定精神，作风进一步转变。审计监督、行政监察深入推进，廉政建设不断加强，共查处政纪案件50件。国防动员、防震减灾、民族宗教、人事编制、档案保密、外事侨务、人防气象等工作不断加强，积极支持工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。各位代表，过去五年成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾“十二五”时期的工作，我们深深体会到：必须解放思想，以开阔的视野勾画发展蓝图。要勇于创新，敢于打破常规、摆脱束缚，以高远的视野定位发展，把祥云放在国家和省州的重大战略部署中进行谋划，以科学的预见性规划祥云、建设祥云。必须敢于担当，以善作善成的决心推动发展。要抢抓机遇，主动作为，以敢闯敢试的劲头，以功成不必在我的境界，大力实施项目带动和产业培植战略，抓铁有痕，踏石留印，全力推动经济社会发展。必须执政为民，以民生改善作为工作的根本目标。要以民为本，坚持把民生改善作为谋事创业的根本动力，将全心全意为人民服务的宗旨贯穿于政府工作始终，不断增进民生福祉。必须风清气正，以作风转变营造社会良好氛围。要坚持以正风肃纪为抓手，加快制度体系建设，不断筑牢拒腐防变屏障，用干净的双手谱写祥云辉煌的篇章。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中还存在不少困难和问题。一是产业转型升级步伐慢，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨。二是发展基础薄弱，自然灾害多发，干旱缺水依然存在，经济下行压力较大，项目审批难、落地难、融资难问题依然突出。三是加快发展与资源环境承载能力矛盾日益突出，环境保护和节能降耗任务艰巨。四是财政持续增收困难，刚性支出不断增长，财政收支平衡难度大。五是安全生产和信访维稳压力大，脱贫攻坚任务艰巨，民生建设和社会治理仍需加强。六是少数干部思想解放不够，创新能力不强，担当意识不足。这些困难和问题，我们将高度重视，以对人民和历史负责的态度，在“十三五”时期着力加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是祥云全力推动跨越发展、全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析，虽然祥云发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、孟中印缅经济走廊建设和脱贫攻坚，省州加快推进昆瑞对外开放经济带、“1+6”滇西中心城市和“五网”建设等机遇，充分发挥交通区位优势、资源优势，以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风，以战略的眼光、统筹的思维和实干的精神，立足全局、着眼长远、主动作为，积极谋划和开创祥云更加美好的未来!根据省州党委、政府系列会议和县委十一届八次全会精神，县人民政府组织编写了《祥云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，进一步明确了发展目标，勾画了发展蓝图，提出了发展重点和工作任务。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实现撤县设市为统领，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，开拓创新，锐意进取，主动融入国家和省州发展战略，按照互补、特色、错位的方式，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，建设实力祥云、和谐祥云、魅力祥云、美丽祥云、幸福祥云，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增10%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上。“十三五”时期我们的工作重点是：(一)坚持基础带动，筑牢持续发展根基夯实农田水利基础。实施好亿方增蓄水计划，全力推进农田水利基础设施建设，构建完整的水利保障体系。完成青海湖二期工程、清水河水库及灌区配套管网建设，新建小仓、万花溪、米甸金旦中型水库和下庄金旦、磨刀箐小㈠型水库，扩建许长等7座小㈠型水库，实施129座小㈡型病险水库除险加固和3座中型水库、10座小㈠型水库清淤扩容，加强山区“五小”水利建设和维护修缮。实施好滇中引水工程二级配水项目，抓好水源工程与灌排渠系及河道连通工程、重点中小河流及农村河道治理。实施土地整治项目28个，改造中低产田地12万亩。完善综合交通体系。加快建设互连互通的公路网、铁路网、航空网，形成公铁航联运、内畅外通的综合交通网络。配合做好320国道提级改造、广大铁路扩能改造、楚大高速公路复线、宾川至南涧高速公路祥云段建设。做好县内路网、重点集镇与大理至临沧、宾川至南涧等高速公路连通的路网规划及建设工作，实施广大铁路祥云站至祥云南站连接线、财富工业园区铁路专线和米甸三家至宾川海稍公路、县城至楚大高速公路复线收费站连接线及楚大高速公路祥云机场立交桥、收费站改扩建等项目。加快推进建制村通硬化路工程建设，争取实施通自然村道路硬化工程，不断提升县乡公路等级。完成县城南、北客运站搬迁建设，加快农村客运网络建设，实现建制村开通客运班车。抢抓全省推进通用机场和广覆盖航空网建设机遇，积极争取通用机场建设。提升能源保障水平。实施农村电网改造和110千伏前所输变电工程、35千伏自羌朗变电站增容改造等5个项目，增强电力保障能力。加快煤炭产业转型升级，实现规模化、集约化开采，力争到2020年煤炭年产量达200万吨以上。大力发展清洁能源，实施好太阳能光伏发电和风力发电项目。积极推进天然气综合利用，加大天然气管网基础设施建设力度，实现财富工业园区和县城及周边民居供气。拓展信息网络空间。加强以互联网宽带、无线网络、数字电视网络为重点的信息基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络。实施宽带普及、提速工程，提升家庭光纤及宽带接入率。加快“无线祥云”建设，实施移动通信网络升级工程。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快广电数字化和高清互动改造，实施“智慧祥云”建设。完善公共服务设施。实施农村义务教育薄弱学校改造等项目，完成祥云四中改扩建和5个乡镇中心幼儿园建设，新建部分行政村公办幼儿园。夯实公共文化体育事业发展基础，建成县图书馆、科技馆、博物馆。推进县乡村医疗机构标准化建设，完成县儿童医院、传染病防治医院、精神卫生中心、县医院老年医学关爱中心建设和县疾控中心整体搬迁。(二)坚持产业强县，全力推动跨越发展推进工业转型升级。壮大工业经济实力，筑牢工业在县域经济中的主导地位。完善财富工业园区100平方公里规划，加快园区基础设施建设，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房7.5万平方米。积极推行工业项目“腾笼换鸟”，引导企业开发新产品、新技术，提升改造传统产业，大力发展有色金属制品加工、装备制造、新型建材、轻工等产业，延伸产业链，提高产品附加值和综合效益。培育壮大龙头企业，扶持小微企业发展。积极引进生物芯片、智能制造等新兴产业，推进新型工业化、信息化融合发展，打造新的经济增长点。促进农业现代化发展。加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，着力构建现代农业产业体系。稳定粮食生产，大力发展特色优势产业和绿色农产品，做精做强烤烟、核桃、蚕桑、蔬菜、特色水果、花卉和畜牧等产业。大力发展林下经济，积极发展中药材种植、食用菌培育和林下养殖等产业。推进土地承包经营权有序流转，发展家庭农场、农业庄园等多种形式的适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，开发农业多种功能，延伸农业产业链，提高综合效益。力争农村经济总收入年均递增12%以上。培育壮大第三产业。依托区位、资源优势，培育发展商贸物流业，巩固提升旅游、金融、信息等服务业。积极发展特色农产品、轻工制品等专业批发市场，推进连锁经营、统一配送和电子商务，繁荣发展商贸流通业。实施物流园区建设，发展第三方物流，打造滇西重要物资集散地、物流中心。促进房地产业健康发展，带动建材、装饰、家居等产业蓬勃发展。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融、互联网金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。实施“互联网+”行动计划，大力发展互联网、物联网、云计算等信息技术产业，鼓励发展数字视听、3D打印，打造信息产业园。优化旅游发展总体布局，促进旅游与文化深度融合，加快水目山、云南驿旅游古镇等景区和青海湖休闲度假片区开发，实现与周边县市互补发展。巩固提升传统服务业，积极发展娱乐、体育、会展、中介等新业态。(三)坚持城市主导，促进城乡协调发展完善城乡规划体系。紧抓“1+6”滇西中心城市建设机遇，推动大理—祥云—宾川城市核心圈构建，完善城市发展规划，促进产城融合发展，把祥云建设成为滇西中心城市副中心和生态园林工业城市。加快祥城—沙龙一体化进程，形成以老城为中心、财富路为轴线、东南片区西北片区为两翼的城市空间布局。实施县城总体规划修编和生态廊道建设规划编制，实现县城和建制镇控制性规划全覆盖，完成50个省级自然村示范村规划编制。健全完善规划建设管理机制，充分发挥规划示范引领作用。加快魅力城市建设。坚持经营城市理念，广泛利用社会资本参与城市开发建设，打造一批城市综合体。推进新型工业化和城镇化融合发展，培育壮大非农产业，大力发展城市经济。实施城市形象提升工程，加大古城保护、城中村改造和新区开发力度，形成独具祥云元素的城市色彩、建筑风貌，打造祥云城市地标。加快和谐大道东段、财富路和青海湖片区开发，力争县城建成区面积达13.5平方公里。深入开展国家级园林城市创建活动，建设一批主题公园、休闲广场、景观绿化大道，力争县城建成区绿化覆盖率达35%。实施城市品质提升工程，推进“海绵城市”和城区地下综合管廊建设，完成财富路南、北延段等市政道路建设，建成龙凤街与祥临路交叉口立交桥;改造县城一、二水厂及供水管网，完成县城三水厂建设，新建县城四水厂。加强城市综合管理，不断优化人居环境。加大申报协调力度，实现撤县设市目标。打造美丽宜居乡村。坚持以城带乡、城镇联动，加快城镇化步伐，打造集民族、产业特色为一体的特色集镇，力争到2020年，常住人口城镇化率达50%。实施云南驿镇和下庄镇中心集镇建设。加强农村交通路网、饮水安全工程建设，完善农村教育、医疗、文体等基础设施。稳步推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。抓实新农村、美丽乡村示范村建设，加快空心村整治，推进传统村落和历史文化名镇名村保护，构筑看得见山、望得见水、记得住乡愁的山水田园型乡村风貌，建设美丽宜居乡村。(四)坚持生态优先，实现绿色持续发展筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理等项目。实施“森林祥云”建设，大力开展人工造林、封山育林，义务植树500万株，加强森林防火和有害生物防治，森林覆盖率达61%以上。强化生态修复治理，合理开发利用矿产资源，保护与恢复矿区生态环境。推进青海湖、莲花湖湿地和小官村水库库尾湿地建设，加强清水河水源地、水目山自然保护区建设，保护生物多样性。继续开展生态文明乡镇、村创建，争创国家级生态文明县。推动低碳循环发展。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立绿色低碳循环发展产业体系。推进重点耗能企业能源审计和清洁生产审核，推广“三废”综合利用，实施低能耗、节能建筑和绿色照明示范工程，促进节能降耗、减污增效。以列为国家级循环经济试点县为契机，大力实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加大环境治理力度。加强环境监测监察，实行最严格的环境保护制度。深化财富工业园区环境综合整治，推进冶炼、水泥、化工等行业清洁生产，实施工业污染源全面达标排放计划，严防重金属污染。扎实开展象鼻水源地污染防治，确保县城饮水安全。改造县城污水处理厂，新建县城新区污水处理厂。推进垃圾分类处理和循环利用，实施县城第二垃圾处理场、乡镇垃圾中转站和建筑垃圾处理厂建设。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和祥云火车站货运仓储区场尘污染整治。深入开展“三清洁”活动，深化农村环境综合整治。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严控农业面源污染。(五)坚持创新驱动，全面激活发展动力全面深化各项改革。积极推进供给侧结构性改革，形成有利于创新发展和转型发展的体制机制。加快完善现代市场体系，深化财税金融、投融资体制和资源性产品价格等重点领域改革，全面推行政府和社会资本合作模式,建立规范的政府举债融资体制。推进生态文明建设体制改革，健全完善自然资源资产产权和用途管制制度。深化农村综合改革，激发农村发展活力。推动教育改革，促进城乡义务教育均衡发展。加快医药卫生体制改革步伐，全面深化公立医院改革，规范民办医院发展。深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务、文化市场、优秀文化保护传承体系。有序推进户籍制度改革，实现常住人口城镇基本公共服务全覆盖。深化殡葬制度改革，倡导文明殡葬。实施创新驱动发展。坚持创新发展，推动大众创业、万众创新。优化劳动力、资本、技术等要素配置，发展新技术、新产业、新业态。加大科技研发投入，开展科技孵化，提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开展质量品牌提升行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资体制。加强公民科学素质建设工作，实施人才强县战略，建立完善人才培养机制，培育和引进高层次人才。提升对外开放水平。积极融入国家发展战略，加大对外开放力度，推动对内对外开放相互促进、引进来与走出去相结合，努力把祥云打造为全省外向型产业基地。加强与南亚、东南亚和国内发达地区的经贸合作，承接好中东部地区的产业转移，力争引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，稳步扩大丝制品、野生菌等产品出口规模，提升对外贸易水平，进出口总额年均递增10%以上。全力实施脱贫攻坚。深入开展“挂包帮”“转走访”，实施“发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、改善基础脱贫一批、发展教育脱贫一批、发展金融脱贫一批、社会保障兜底一批”工程，确保精准扶贫、精准脱贫，实现26156人贫困人口全面脱贫。完成普淜镇、鹿鸣乡整乡推进和21个贫困村、30个自然村整村推进及5个革命老区扶贫项目。实施易地扶贫搬迁三年行动计划，完成30个以上集中安置点建设、1179户贫困户易地扶贫搬迁，因地制宜解决水、电、路、讯等困难。抓实贫困地区教育、文化、卫生等事业发展，提升贫困地区基本公共服务均等化水平。积极培育贫困地区农民合作组织，用好产业发展互助资金，因地制宜发展乡村旅游、林下经济、畜牧产业。加大信贷扶贫资金投入力度，引导贫困群众主动参与扶贫开发建设。广泛动员社会各界参与扶贫开发事业，形成全民扶贫的良好格局。确保到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。着力增进人民福祉。健全完善创业促进就业体制机制，实施更加积极的就业政策，加大劳动力职业技能培训力度，新增城镇就业9500人，输出转移劳动力4.1万人。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善救助体系，强化低保规范化管理，持续开展“三丧失”特困户救助。健全养老服务体系，加快乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。实施棚户区改造15000户、农村危房改造和抗震安居工程20748户，努力解决困难群众住房问题。实施农村饮水提升巩固项目，提高农村饮水安全保障。增加公共服务供给。积极发展学前教育，巩固提高义务教育水平，普及高中阶段教育。支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、职业教育。坚持医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持中西医并重，推进中医药事业全面发展。加强重大疾病防控，提高应对突发公共卫生事件的能力。健全食品药品安全监管体系，全面保障群众饮食用药安全。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动。推进社会精细治理。深入开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系。加强公民道德和社会信用体系建设，营造遵德守礼的社会风尚。增强社区服务功能，支持各类社会主体自我约束、自我管理、自我服务。加强和改进信访及调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全完善社会治安防控“六张网”，建立健全社会治安防控运行“五项工作机制”，严密防范、依法惩治各种违法犯罪活动。深入推进禁毒防艾人民战争。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。创新安全生产监管体制机制，提升安全生产总体水平。健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量。完善应急管理体系，做好防灾减灾工作，保障公众生命财产安全。(七)坚持依法行政，全面加强自身建设加快转变政府职能。深化政府机构改革，加快简政放权、放管结合、优化服务，提高政府管理科学化、规范化、法治化水平，实现由管理型政府向服务型政府转变。继续深化事业单位分类改革。理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全基本公共服务体系，推行政府购买服务。深化行政审批改革，抓实对重点领域的监管，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。完成投资项目在线审批监管平台、审批中介超市建设，推进行政审批规范化、标准化、信息化。提升依法行政水平。进一步增强法治意识，提高依法行政能力，强化权力监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策程序，强化风险评估、合法性审查、责任追究等机制，全面建立政府法律顾问制度。深化行政执法改革，建立综合执法体系。推进政务公开，加大财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度。加强勤政廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神，健全作风建设长效机制，践行“忠诚干净担当”要求，整治为官不为、懒政怠政行为，着力解决领导干部不作为、乱作为问题，不断提高执行力和公信力。认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。保持反腐高压态势，加强资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，做到有腐必反、有贪必肃。积极支持驻祥部队和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展，切实加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、统计保密、地方志、档案等工作。三、2016年工作意见2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好以促跨越、稳增长、保民生为重点的各项工作，对推动全县经济社会实现跨越发展，为“十三五”起好步、开好局，具有十分重要的意义。经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在3%以下,单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：(一)抓实项目投资拉动完成清水河水库输水隧洞、溢洪道建设，加快大坝建设进度，启动输水管道建设。完成青海湖二期工程建设，实现年底试通水。实施好47座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区节水续建配套项目，力争启动米甸金旦水库、磨刀箐水库建设。配合做好滇中引水工程磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。完成基本农田保护示范区7号项目和美长村土地整治项目，实施好祥城、沙龙镇11个村土地整治项目。完成楚场马拉箐等10个地质灾害治理项目。配合做好320国道提级改造、广大铁路扩能改造、楚大高速公路复线祥云段建设和宾川至南涧高速公路项目前期工作。完成146公里建制村通硬化路工程和检村至大营、香么所至清水河公路建设。启动城南客运站搬迁建设，完成下庄镇客运站建设。建成杨家房、天峰山风电场并投产发电，完成天然气支线建设，实施白鹤厂、小泥房等4个太阳能光伏发电项目。完成220千伏祥云输变电三期、110千伏飞龙输变电等项目。启动县疾控中心整体搬迁和县食品药品检验检测院建设项目，加快推进祥云四中改扩建、县妇幼保健院整体搬迁、云南驿古建筑群修缮保护项目，完成云南驿、普淜、鹿鸣中心幼儿园建设和县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)、残疾人托养服务中心等项目。(二)促进产业转型升级加快发展高原特色现代农业。抓实粮食生产，种植烤烟8.59万亩、收购烟叶23.2万担，新植桑园5000亩、改造低产桑园3000亩。扶持特色产业，发展特优中药材1.5万亩、特色水果8000亩。大力推广立体化种植，提高农业产出效益。发展壮大畜牧业，完成宏茂牧业10万头生猪养殖、南方现代草场建设等3个项目，畜牧业产值增长4%以上。流转土地1万亩，发展农业适度规模经营，实施好王家山万亩现代农业综合示范园区和泰兴、润禾等现代农业庄园建设及省级蚕桑产业扶持基地建设项目。壮大农产品加工业，推进农业标准化生产和农业品牌建设。力争农村经济总收入增长12%以上。提升工业经济发展水平。加快园区基础设施建设，深入推进有色金属循环产业基地“三通一平”、标准厂房建设等项目，力争启动雨污分离和污水处理等项目建设。健全完善重大项目协调推进、联审联批等机制，及时解决项目建设用地、立项、环评等难点问题。完成飞龙公司锌冶炼硫酸铅渣湿法处理、大台农公司年产20万吨优质无公害保健饲料等14个项目，推进建云公司日产3000吨新型干法水泥熟料生产线、水电四局(祥云)机械能源装备公司技改扩建、康裕公司花岗岩石材加工项目二期等20个项目，启动华文公司废弃煤矸石利用、中航油滇西油料储配库等6个项目，做好黄金公司难处理多金属矿综合回收二期、文康公司年加工储藏销售100万吨煤炭等5个项目前期工作。加快推进煤炭产业转型升级，完成大箐海煤矿一号井、长永煤矿扩建等6个项目。强化“一企一策”帮扶，千方百计支持重点企业发展，培植规模以上企业4家。推进现代服务业繁荣发展。完成物流园区控制性详细规划编制，推进火车南站建设及周边开发。加快推进彩云南现山地新城建设，完成飞龙别苑、彩云文化交流中心等建设。引导房地产开发企业加强市场营销，加快去库存步伐。加快水目山景区、云南驿旅游古镇和王家庄红色旅游项目开发建设，启动云南驿驼峰·飞虎队大型雕塑群、大波那古墓群遗址保护项目，大力发展青海湖片区农家乐等休闲产业。提升住宿餐饮、商贸流通等传统服务业，积极发展网络通信、中介咨询等现代服务业。深入实施“互联网+”行动计划，建成祥云供销·电子商务服务中心。鼓励金融机构创新金融产品，加大对实体经济支持力度，支持飞龙公司等企业到新三板挂牌上市。力争新增社会融资21亿元以上。(三)统筹城乡协调发展完成“四规合一”，做好县城总规、控规修编和地下空间开发利用规划及城市形象设计。建成财富路北延段、鼓楼南街南延线、妇幼保健院新址北侧等道路，完成财富路南延段路基工程和县城三水厂建设及管网配套工程，实施好环城东路雨污排水管网建设，力争启动城区地下综合管廊建设。加快财富路、龙凤街及和谐大道东段片区开发建设，加大闲置土地清理整治力度，力争县城建成区面积达10.4平方公里。完成佳和广场城市综合体建设和龙溪片区棚户区改造，启动实施彩云路片区综合改造和财富路周边村庄及云南驿、下庄、刘厂棚户区改造工作。实施玉波营海景观公园等8个绿化项目，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建为省级园林城市。实施县城综合停车场建设，完成“智慧城市”一期项目。加强土地管理，深入开展违法建筑、违法用地专项整治。推行集镇、乡村管理综合行政执法，提升乡村建设管理水平。推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。加强大营、云南驿等传统村落保护，抓实省级村庄规划示范村、美丽乡村示范村、新农村省级重点村建设，实施大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村、新兴村、普淜村“美丽家园”项目(四)全力推进精准脱贫实施“七个一批”精准扶贫工程，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效更加精准，全力推进精准脱贫。县财政投入资金比2015年增加1倍以上，党政机关办公经费压缩30%统筹用于脱贫攻坚。全面推进易地扶贫搬迁三年行动计划，加快29个集中安置点建设，完成大仓、白马寺、玉龙庄等10个集中安置点建设。实施普淜镇、鹿鸣乡整乡推进项目，完成下庄镇整乡推进和21个贫困村、4个自然村整村推进项目，加快推进东山乡红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发和王家庄红色乡村幸福家园试点项目。确保1万人贫困人口全面脱贫，退出省扶贫开发工作重点县。(五)加强生态环境保护完成禾甸、东山等4个省级生态文明乡镇和鹿鸣、妙姑等27个州级生态文明村创建工作。推进人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治工作。开展青海湖水库专项整治，实施好象鼻水源地污染防治、小官村水库库尾湿地建设和青海湖周边湿地及绿化工程。扎实开展“三清洁”活动，推进农村环境综合整治，启动祥城镇垃圾分类处理和循环利用试点工作。完成云南驿、禾甸垃圾填埋场和刘厂污水处理厂管网工程，推进刘厂垃圾填埋场和云南驿污水处理厂建设。实施财富工业园区环境综合治理，抓实重金属污染防治。努力构建循环经济发展框架体系，推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用。(六)稳步提升招商水平积极参与区域经济合作，主动承接发达地区产业转移，突出工业园区和物流园区招商，重点引进物流、新能源、装备制造、生物医药和旅游、文化及大健康等产业特色项目，打造有色金属加工园、云内动力产业园。探索社会化招商，推行以商招商、代理招商和网上招商。健全完善招商引资工作机制，强化选商引资，突出合同履约和跟踪服务。加大与华润集团、南华糖业等企业的对接洽谈，力争引进州外到位资金增长5%以上。(七)持续加强民生建设推进创业促进就业，新增城镇就业1700人，农村劳动力转移就业8000人。启动全民参保登记工作，发行20万张金融社保卡。加强低保规范化管理，继续做好1200户2026人的“三丧失”特困户救助工作。实施农村危房改造和抗震安居工程9000户，完成200套保障性住房建设和178户特困户住新房工程。启动县级公益性生态公墓建设。完成刘厂、禾甸中心敬老院建设。实施2.5万人农村饮水提升巩固项目，建设爱心水窖1200件。实施贫困学生关爱行动，救助贫困家庭学生5000人。推进义务教育均衡发展，加快下庄片区教育资源整合。扎实开展重大公共卫生和基本公共卫生服务项目，加强艾滋病等重大疾病防控工作。全面实施两孩政策。积极做好重点文物保护单位申报工作。开展第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。争创全国双拥模范县。启动“七五”普法和“五五”依法治县工作。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。(八)加快推进重点改革稳步推进政府职能转变，推行政府部门、乡镇行政权责清单和市场准入负面清单制度。深化事业单位分类改革。全力推进投资项目在线审批监管平台、审批中介超市建设，全面推开“三证合一”登记制度。完成党政机关公务用车改革，推行政府购买服务。深化自然村村民自治试点工作。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权三证”抵押贷款，规范农村集体产权交易行为。巩固新农合支付方式改革成果，推进县级公立医院综合改革。创新投融资体制，组建水利、旅游和城乡建设投资开发公司。积极争取地方债券、专项建设基金，大力开展政府和社会资本合作模式融资，保障重点领域支出和重点项目建设。深化社会资源管理机制改革，理顺水目山景区、云南驿历史文化名村等旅游景区管理体制。各位代表，回顾过去，成绩来之不易;展望未来，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，万众一心，艰苦奋斗，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!注解1.“腾笼换鸟”：是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。2.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。3.“智慧城市”：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。4.“三丧失”：指丧失劳动能力、丧失经济来源、丧失脱贫基础。5.“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证，提高市场准入率。6.“三权三证”：“三权”指林果权、地权、房权，“三证”指林果权证、土地承包经营权证、农村集体土地使用权和房屋所有权证。7.“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。8.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。9.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。10.“四规合一”：指以国民经济和社会发展总体规划为引领,发挥城乡规划的基础综合作用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基础约束作用，确保国民经济和社会发展规划确定的重点产业布局和重大建设项目在空间管控平台上得到落实，实现一个规划、一张蓝图。2016年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1推进29个易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成大仓、白马寺、玉龙庄等10个集中安置点建设，实现1万人贫困人口全面脱贫。茶智锦县扶贫办，县扶贫开发项目建设指挥部，各乡镇人民政府2继续做好1200户2026人的“三丧失”特困户救助工作。茶智锦县民政局3完成总投资3.07亿元的青海湖二期工程建设，实现年底试通水；年提水2000万立方米，新增灌溉面积2.95万亩，解决5.4万人的饮水问题。自清海县水务局，青海湖二期工程建设指挥部4实施2.5万人农村饮水提升巩固项目，建设爱心水窖1200件。自清海县水务局5实施大中型水库移民避险解困试点项目，扶持232户移民户建新房；实施红旗村、新兴村和普淜村“美丽家园”项目。自清海县移民局6完成总长13公里的检村至大营、15.6公里的香么所至清水河公路建设。蒋吉富县交通运输局7实施玉波营海景观公园等8个绿化项目和县城综合停车场建设，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建为省级园林城市。蒋吉富县住建局8实施农村危房改造和抗震安居工程9000户、棚户区改造4200户，完成200套保障性住房建设和178户特困户住新房工程。蒋吉富县住建局，县农村危房和抗震安居工程建设领导组办公室，各有关乡镇人民政府9实施贫困学生关爱行动，救助贫困家庭学生5000人。化晓燕县教育局10完成县医院老年医学关爱中心（Ⅰ期）建设，新增老年人康复病床500张；完成残疾人托养服务中心项目。化晓燕县卫计局、县残联

  2025-08-06

• 【大理市招商】2016年大理市政府工作报告

  政府工作报告在大理市第八届人民代表大会第四次会议上高志宏(2016年1月30日)各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请与《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和经济下行压力不断加大的困难局面，全市干部群众紧紧围绕以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设目标，坚持“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”，攻坚克难，扎实工作，基本实现“十二五”规划确定的主要目标任务，荣获“国家园林城市”“全国科技进步先进市”“全国体育先进市”“中国最佳民族生态旅游目的地”“杰出绿色生态城市”“中国内地十佳宜居地”等称号，连续五届荣膺“全国双拥模范城”。全市经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定。综合实力大幅提升。2015年，实现生产总值334.21亿元，年均增长12.07%;人均生产总值51200元，年均增长11.57%;一般公共预算收入29.19亿元，年均增长15.48%;规模以上固定资产投资282.77亿元，年均增长21.42%;社会消费品零售总额124.54亿元，年均增长16.12%。产业结构不断优化。三次产业结构比重由7:50:43调整到7:46:47。2015年，完成农业总产值45.7亿元，年均增长13.2%;工业总产值400.24亿元，年均增长14.88%;服务业增加值158.62亿元，年均增长12.02%。城乡面貌发生变化。城镇化率从56.75%提高到63.5%，建成区面积从41.3平方公里增加到59.5平方公里，公路通达里程从1280公里增加到1589公里，实现100%的行政村通公路目标，建成美丽乡村样板村215个。生态建设成效明显。洱海水质累计30个月达到Ⅱ类，比“十一五”期间增加9个月;森林覆盖率从54.99%提高到57.14%;城市建成区绿地率从29.37%提高到32.2%，绿化覆盖率从34.77%提高到37%，人均公园绿地面积从7.01平方米增加到9.37平方米;建成省级生态乡镇8个;万元生产总值能耗下降22.6%，超额完成“十二五”节能减排任务。民生福祉持续改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入预计达28825元，年均增长12.8%;农村常住居民人均可支配收入预计达12205元，年均增长17.7%。城乡居民储蓄存款余额289.21亿元，年均增长14.7%。养老和医疗保障制度实现全覆盖。五年来，我们重点抓了以下六项工作：(一)坚持优化结构，着力培育产业体系做优特色农业。鼓励发展现代农业，兑付强农惠农资金1.82亿元。投资10.49亿元，完成三哨水库扩建、麻甸水库及9座小(二)型水库除险加固等工程，建成高标准农田14万亩，改造中低产田地4.5万亩。建成11个乡镇农技站，中国农科院大理试验基地一期项目投入使用。培育州级以上农业龙头企业28户、农民专业合作社479个,流转农村土地4.02万亩。重点扶持绿色无公害蔬菜、优质大米和烤烟、蓝莓、花卉、核桃、乳畜等特色产业，建成绿色农产品生产基地6.5万亩，认证绿色、无公害和有机农产品60个，创中国驰名商标2件、云南省著名商标20件。做强新型工业。落实促进工业发展措施，培植壮大机械制造、烟草、电力能源、水泥建材、食品饮料、生物制药、轻工纺织等7个优势特色工业产业。大理啤酒年产100万千升一期、大理药业针剂生产线(GMP)等65个项目相继建成投产。新增规模以上工业企业26户、国家高新技术企业11户、省级技术中心8个，年产值超亿元企业累计32户，力帆骏马年产值突破130亿元。实施“两个10万元”微型企业培育工程320户。获中国驰名商标4件、云南省名牌产品16件。2015年，全市工业增加值完成120亿元，年均增长9.98%。做活第三产业。深入推进全国服务业综合改革试点和苍洱旅游改革发展综合试点工作，完成苍山大索道、游客服务中心等重大旅游基础设施项目，崇圣寺三塔文化旅游区成功创建国家5A级景区，希尔顿等一批高端酒店相继建成。加强旅游市场监管，建立酒店客栈“红黑”名单制度。生态游、休闲游、自驾游、乡村游成为旅游新亮点，2015年接待国内外游客1028万人次。着力打造滇西商贸物流中心，五洲国际、琪年时代等项目先后建成，玉龙副食品批发市场完成搬迁，各类市场达60个、农家店达205个，物流快递、“互联网+”等新业态不断涌现。金融保险业迅速发展，辖区金融机构和相关金融企业达60余家，金融机构人民币贷款余额478.57亿元，年均增长17.15%。房地产业平稳发展，2015年全市房地产开发投资110.37亿元，年均增长33.69%。(二)坚持生态立市，全面加强流域治理铁腕治理洱海。深入贯彻落实习近平总书记考察大理重要指示精神和省委李纪恒书记对洱海保护治理“在六个方面下硬功夫”的具体要求，围绕洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、洱海生态环境保护试点和洱海保护治理“2333”行动计划，累计投入23.55亿元，大力实施“两污”治理、清水入湖和湿地修复工程。建成6座城市和集镇污水处理厂、42座村落污水处理系统、10座垃圾中转站、4座畜禽粪便收集站和海东垃圾焚烧发电厂、顺丰有机肥加工厂，初步建立城乡一体化的垃圾收集清运处置体系;完成1.54万亩湿地修复和灵泉溪生态河道治理，启动北干渠和洱海环湖截污工程PPP项目;划定禁止和限量养殖区域，推广使用有机肥2万吨。全面开展洱海流域环境综合整治，建立洱海保护网格化管理责任制，依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖的洱海保护管理体系不断完善。严格保护海西。在全省率先利用无人机航拍、卫星遥感监测、视频监控等高科技手段，对海西土地利用变化实施动态监测，查处违法图斑442个，清理违法违规占地83.99亩、建筑物2.76万平方米，划定12万亩基本农田和十八溪保护范围，建成海西村庄及农田生态林103公里，海西村庄无序外延扩张趋势得到遏制。加强村庄规划建设管理，积极探索村庄建设节约集约用地新路子，集体土地适应性调整机制和“空心村”整治试点工作取得重大突破，被列为全国农村宅基地制度改革试点。强化环境保护。开展苍山生物多样性保护，苍山成功申报为世界地质公园。抓实森林资源管理和护林防火工作，完成营造林19.45万亩、退耕还林4.13万亩，“森林大理”建设初见成效。完成8个地质灾害防治项目，开展河道综合治理31公里，严厉打击偷挖盗采和破坏资源环境的违法行为。加大落后产能淘汰力度，鼓励发展低碳循环经济，实现生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便、医疗废弃物分类处置利用，城市生活垃圾处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率达99.63%。(三)坚持统筹协调，不断提升城乡品质着力完善城乡公共服务设施。新建扩建6座自来水厂，完成一污厂二期和海东污水厂建设，日供水能力、污水处理能力分别新增7.5万方;推进天然气气化站和城市门站建设,铺设供气管道32公里;新增公交线路5条，开通校园公交5条;加强城乡环卫设施规划建设，实现公共厕所全面免费开放。全面完成城乡电网改造，新改建农村公路430公里、小水窖1780口、人饮工程52件，建成“点亮大理”乡村路灯1.35万盏。大丽高速公路建成通车，大瑞铁路建设稳步推进，大理机场旅客吞吐量突破125万人次。稳步提升下关城区品质形象。完成惠丰新城、锦达豪庭、腾瑞幸福里等项目建设，泰业国际广场、滇西商务中心等旧城改造和城市综合体建设有序推进。实施了团山公园、洱河森林公园等园林景观提升、城市亮化美化工程，龙溪大桥、小花园人行天桥竣工，一批市政基础设施项目正在加快建设。成功申报国家智慧城市试点，云计算中心、智慧交通、智慧医疗、市民卡等项目顺利推进。全力加快海东新城建设步伐。完成66.94平方公里控制性详细规划及市政道路、电力工程、燃气利用等专项规划编制，实现海东新城规划全覆盖。完成10条道路及污水健康水循环系统、掬秀公园等基础设施建设，大理卫校整体搬迁、森警大理支队迁建等公建项目基本完工。引进一批文化、旅游等产业开发项目，入驻海东新区企业130户，海东方、悦榕庄、金尚街区、欧洲小镇等项目顺利推进。2015年，海东新城完成规模以上固定资产投资59.52亿元，一般公共预算收入4.01亿元。持续推进工业园区转型升级。投资5.46亿元，实施满江片区和凤仪工业园市政路网、上登工业园基础设施建设，建成市政道路20公里。龙山隧道、大丽高速连接线凤鸣匝道、凤仪污水处理厂等基础设施项目开工建设。瑞邦生物制药、沧龙满江天然气加气站等项目竣工，欧亚乳业三期、顺丰洱海流域特大型天然气工程项目开工建设，上海交通大学大理研究院、大理创业园、中国西南进出口商品展示直营中心等项目正在加快推进。大理经济开发区升级为国家级经济技术开发区，2015年实现工业总产值231.41亿元，完成规模以上固定资产投资80.58亿元，一般公共预算收入8.44亿元。不断强化古城古镇保护利用。投入6.4亿元，组织实施了一批古城、古镇、古村保护提升工程，对183院传统民居院落实行挂牌保护，完成玉洱公园提升改造项目，大理古城5A级景区创建顺利通过省级初评;恢复重建喜洲题名坊、翰林院牌坊、纪念坊和让解桥，修缮宝成府等古建筑，喜洲镇被评为“中国特色景观旅游名镇”。大理古都、中国美术创作研究基地等旅游文化产业项目顺利推进。2015年，旅游度假区完成规模以上固定资产投资45.54亿元，一般公共预算收入3亿元。积极打造美丽宜居示范乡村。加快推进扶贫开发，累计投资4.5亿元，完成整村推进项目15个，实施产业扶贫项目12个，安居工程331户，支持小额贷款1.2亿元，扶贫项目贴息5850万元。拓宽就业渠道，培训转移农村劳动力1.19万人,发展农村旅游示范户1000户、休闲农业经营户844户。深入开展“三清洁”活动，加快推进以古生村为代表的美丽乡村建设，打造98个乡村旅游、产业调整和生态经济等特色美丽乡村示范村，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，金梭岛荣获全国“最美田园”称号，湾桥古生、喜洲周城等15个村入选中国传统村落名录。(四)坚持改革创新，持续优化发展环境深化重点领域改革。农村综合改革取得实效，农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作有序开展，集体林权制度配套改革稳步进行，农村“三权三证”抵押贷款余额9.38亿元;农村集体资产股份权能改革试点、宅基地制度改革试点启动实施。资源性产品价格改革进展顺利，征收古城维护费1539万元。金融服务改革创新试点稳步实施，成功发行城投债14.5亿元、旅游产业债8亿元，置换政府债券36.59亿元，海东开发投资有限公司发行5亿元公司债券核准得到国家发改委批复，积极探索PPP模式，破解公共基础设施建设运营资金瓶颈。生态文明建设体制改革取得新进展，开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点，建立健全洱海保护生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、渔民补助、洱源县水源保护等经费4.95亿元。推进政府机构改革，转变政府职能，开展政务服务标准化建设，建成行政审批网上服务大厅，不断完善市、镇、村、组四级政务服务体系。开展“多规合一”试点工作，初步建成规划信息数据库，基本完成城建坐标控制网升级改造、中心城区三维数字沙盘制作。文化教育卫生等社会事业改革与全州同步推进。努力扩大对外开放。继续加强与日本美马市、湖南桑植县等城市的友好往来，与南京秦淮区、贵州凯里市签订友好协议，与中关村科技园区、深圳商业联合会建立战略伙伴合作关系;积极筹办国际文化体育交流活动，搭建对外交流合作平台。强化招商引资，成功引进明阳风电、太平洋建设集团、中信水务、上海医药、皇氏集团等一批大集团、大企业到大理市投资兴业，嘉士伯(中国)啤酒工贸有限公司合作协议成功签约，“十二五”期间累计引进州外到位资金773.44亿元，实际利用外资2.07亿美元。加强外贸进出口工作，全市有外贸进出口资质企业52家，2015年预计外贸进出口总额7624万美元。(五)坚持以人为本，全力改善民生福祉稳步提升教育质量。投入4.1亿元，完成大理二中、下关四中北校区、喜洲镇一中、银桥中心幼儿园等32个项目建设，排除中小学校D级危房6.97万平方米，新建校舍9万平方米，维修加固13.3万平方米。资助贫困学生1.25万人次6950万元，营养改善计划惠及5.46万中小学生。大理学院升格为大理大学，大理技师学院成功组建，滇西应用技术大学总部落户大理，大理一中升格为省一级一等高中，大理幼儿园、下关二幼晋升为省一级一等幼儿园，市四幼晋升为省一级二等示范幼儿园，市特殊教育学校正式办学。高中阶段教育成效凸显，高考一本率、高分率连续十二年位列全州第一，荣获“云南省两基工作先进市”称号。加快发展卫生事业。投入2.8亿元，新建和改造医疗卫生基础设施9.58万平方米，市一院门急诊楼、市卫生监督所等项目顺利建成。鼓励社会资本办医，新增民办医院6所。市一院、市二院、市中医院通过国家二级甲等复审，云南省首批专家基层科研工作站、曾毅院士工作站挂牌成立。贫困白内障患者复明工程、免费孕前优生健康检查、妇幼健康计划等惠民工程全面实施，新农合参合率达98.98%。获评“国家级妇幼健康优质服务工程示范市”“国家餐饮服务食品安全示范市”“国家卫生应急综合示范市”“全国农村中医工作先进县(市)”。持续繁荣文体事业。全面加强文化遗产保护传承，弘圣寺塔和银梭岛遗址升格为国家级重点文物保护单位，下关沱茶、白族三道茶制作技艺被命名为国家非物质文化遗产。对85座历史建筑、2442棵古树名木实施挂牌保护;修复重建大理文庙、下关文庙，完成市博物馆、农村电影博物馆、非物质文化遗产博物馆等项目建设，《大理市志1978-2005》出版发行，周城村、沙村获评“省级文化惠民示范村”。成功举办大理100越野赛、国际半程马拉松赛、“七彩云南”格兰芬多国际自行车赛等国际体育赛事。健全社会保障体系。实现新增就业3.62万人，开发公益性岗位7611个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇职工基本养老保险参保13.75万人，城乡居民养老保险参保21.94万人，城镇居民基本医疗保险参保20.17万人。五保供养、困难救助、城乡低保等工作不断加强，市儿童福利院、老年养护院建成使用。基本建成2万套保障性住房，实施城市棚户区改造10677户，城镇居民人均住宅建筑面积从35.27平方米增加到39.37平方米。深入开展全国文明城市、民族团结进步示范镇(村、社区)创建。安全生产、防灾减灾、人口计生等工作进一步加强，殡葬改革、宗教、科技、档案、老龄、侨务、人防、双拥、地方志、残疾人等事业全面发展。(六)坚持依法行政，深入推进法治建设全面推进依法行政。坚持政府法律顾问制度和重大决策听证制度，建立重大行政决策专家咨询论证制度，完善社会稳定风险评估机制，举行重大决策事项听证67次，组织专家咨询论证21次，完成社会风险评估事项49项。依法推进城市管理、洱海保护等领域综合执法。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议1290件、政协委员提案1795件，面商率、办复率均达100%。深入建设平安大理。实施“六五”普法规划，禁毒宣传深入人心，社会治安防控体系建设不断加强。建成2337个治安高清视频监控探头，推行“1+1+1”消防安全管理模式。不断完善预防化解社会矛盾机制，组建医疗纠纷人民调解委员会，搭建市级领导接访、视频接访、网上信访、集中联合接访等群众表达诉求的多种平台，妥善处置了南国城、洱海天域、老太箐等历史遗留问题，社会保持和谐稳定。不断加强社会治理。深入推进法治城市建设，新创建州级以上民主法治示范村(社区)6个、州级法治乡镇2个，基层民主法治创建实现全覆盖，龙下登村民自治试点经验在全州推广。推进网格化社会服务管理，在全省率先推行流动人口居住证(卡)制度，全面建立“四位一体”社区警务模式和综治信息平台，特殊人群管控机制不断完善，市公安局连续三次荣获“全国公安机关执法示范单位”称号，市司法局下关司法所被评为“全国模范司法所”。各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位大力支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢!回顾“十二五”期间的工作，我们更加深刻地体会到：只有始终以“四个全面”统领经济社会发展全局，科学制定和实施符合市情的政策措施，才能妥善处理经济下行压力加大、社会矛盾凸显、利益诉求多元化等各种复杂情况，全面推进经济社会发展。只有牢牢抓住产业发展这个关键，才能培育壮大优势产业，有效提升市域经济实力。只有始终坚持以“两保护”为核心，深入实施洱海保护“2333”行动计划，全面加强“四治一网”和“三清洁”等工作，严格海西田园风光和苍山生物多样性保护，才能促进洱海水质稳定向好，生态环境明显改善。只有坚持完善基础设施，组织实施好交通、环保、能源、水利、市政、社会事业等项目，才能破解制约经济社会发展瓶颈，增强城市承载能力，为经济社会发展奠定坚实基础。只有坚持不断改善民生，持续提高公共财政用于民生支出的比重，真心实意为人民谋福祉，才能充分激发和调动广大人民群众积极性，有力维护社会和谐稳定。同时，我们也清醒地看到，虽然经过艰苦努力，但市八届人大三次会议确定的地区生产总值、规模以上固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额等4项任务目标没有按计划完成，《“十二五”规划纲要》确定的33个主要指标中，13个指标难以完成预期目标，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足。主要原因：一是受全国全省经济下行压力增大的影响，产业总量不足、质量不优，重点项目推进缓慢，经济发展缺乏增量，财税增长乏力，保持经济长期向好的基础不牢固。二是对宏观经济运行分析重视不够，分析预测水平和质量有待提高，在项目储备、筛选、做实做深项目前期工作及向上争取资金上还有差距，积极掌握上级投资信息和方向不主动，在资本运作上下功夫不深。三是生态保护与经济发展矛盾并存，环境资源约束加剧，生态环境持续恶化趋势尚未得到根本扭转，洱海流域生态环境承载能力已经接近极限，洱海保护压力巨大。四是规划水平不高，规划体系不完善，执行规划的约束力还不到位，市政基础设施薄弱，交通拥堵问题突出，城市功能不配套，城市建设缺乏特色，民族文化保护、滇西中心城市建设任重道远。五是深化改革任务艰巨，建设与还债、发展与投融资等各种矛盾交织凸显，工业盘活存量、扩大增量不尽理想，财政收支平衡难度大。六是“为官不为”和“四风”问题依然存在，少数部门和干部责任心不强，担当精神不足，工作落实不具体，作风不实，办事效率低、办事质量不高，服务群众还有差距，工作作风和能力水平有待提高。以上困难和问题，市人民政府将采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我市跨越式发展的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神和市委八届六次全会通过的《关于制定大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府组织编制了《大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展思路、预期目标和主要工作任务，提请本次人代会审议。(一)总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持生态优先，把苍山、洱海的保护治理和生态文明建设作为加快大理发展的前提和基础，全面落实“四治一网”各项措施，持续推进山、水、林、田、湖综合治理，下最大的决心，以最大的力度保护好大理人民赖以生存发展的绿水青山和金山银山，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进全市各族群众福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，以在全州率先全面建成小康社会为目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设，加快以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，努力闯出一条跨越式发展新路子，谱写好中国梦大理新篇章。(二)发展思路坚持“围绕一个目标、突出两大主题、提升三化水平、建好四个城市、树牢五大理念、实现六个突破”的“123456”发展思路，即：围绕在全州率先全面建成小康社会总体目标，突出改革发展与生态保护两大主题，提升全市城乡一体化、全域景区化、建设特色化三化水平，把大理建设成为带动区域发展的滇西中心城市、山清水秀的生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善六个方面取得新突破。(三)预期目标经济平稳较快增长，经济总量和质量效益明显提高，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长5%，规模以上固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长7%左右，一、二、三产业结构调整为6:42:52。生态文明建设明显加强，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类、力争年均7个月达到Ⅱ类。城乡居民生产生活水平显著提高，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会事业协调发展，美丽乡村建设和脱贫攻坚取得重要成果，深化改革实现重大突破，对内对外开放不断扩大，依法治市水平大幅提高，精神文明建设迈上新台阶，全市经济社会持续健康发展。(四)主要工作任务以“两保护”为核心，努力在生态建设上取得新突破。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，以建设“山清水秀的生态宜居城市”为目标，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。以“四治一网”为核心，大力实施“六大工程”，深入开展洱海流域环境综合整治，实现洱海保护精准化管理，确保洱海水质持续稳定提升。坚持保护与利用协调、规划与管理并重，严肃查处破坏自然资源的违法行为，固守苍山绿色生态屏障。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区、洱海绿色生态屏障和天然农业观光大花园。加强环境保护治理，提高城市环境质量，大力推进节能减排和绿色低碳发展，积极创建省级和国家级生态文明市、国家环保模范城市和国家卫生城市。以“五大产业”为支撑，努力在产业发展上取得新突破。转型升级文化旅游业。深度挖掘和弘扬大理市独有的历史、宗教、民俗、建筑等文化内涵，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和扶贫工作深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，建设滇西文化中心和世界知名的旅游胜地。大力发展商贸物流业。着力发展特色专业市场和批发市场，完善城乡物流配送体系、健全乡村物流网络、发展农村电商，提高物流信息化、装备现代化和标准化水平，进一步提升商贸物流业在全市国民经济中的比重。加快发展新型工业。重点规划建设现代机械装备制造产业园、绿色食品生产基地和生物医药产业园。稳步发展生态农业。加大种植业结构调整，抓好绿色有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖，鼓励农村土地依法流转，着力打造滇西高原特色“美丽花都”。培育发展新兴产业。加快完善配套设施，鼓励大众创业、万众创新，积极推进新兴产业项目建设，发展信息、创意、环保、新能源、大健康产业和总部经济。以“城乡统筹”为引领，努力在滇西中心城市建设上取得新突破。完善城乡融合发展规划，优化功能布局，树立“项目跟着规划走”的理念，提升下关主城区、建美大理古城区、建强经济开发区、建优海东新城区、建靓美丽乡村，统筹协调城乡一体化发展，着力提升“1+6”滇西中心城市核心区辐射带动能力。稳步推进下关城区改建提升，着力打造布局合理、功能完善、产业发展、特色鲜明、充满活力的现代城市。加大招商引资、文化旅游产业开发、基础设施建设和资本运作力度，实现大理旅游度假区由“省级”向“国家级”跨越。加快凤仪特色产业园建设，促进重点产业关联发展、链式发展、集群发展，努力把经济开发区打造成滇西工业制造和商贸物流中心。借鉴国内外依山傍海山水城市建设经验，高起点、高层次、高水平、快速度推进海东山地城市开发建设。坚持保护生态和保持农村特色，注重历史文化遗产传承，自然景观、田园风光保护和浓郁民族风情开发，高规格建设环洱海美丽乡村示范带，打造10个美丽乡村示范样板，集中建设100个美丽乡村重点村。以“五网建设”为重点，努力在基础设施建设上取得新突破。积极配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽;构建快捷、通畅、安全的市内交通运输网络，努力缓解城区交通拥堵问题。提升大理机场航空服务能力，推动口岸机场申报，筹划通用航空。加强水利基础设施建设，统筹环洱海城乡供水，重视城乡污水处理能力及海绵城市建设。支持供电部门合理布局电力能源设施，完善成品油基础设施建设，实施天然气利用工程。加快智慧城市建设，扩大网络覆盖范围，实现无线局域网对主要公共场所全覆盖。建设下关组团南片区、满江片区、凤仪组团、海东片区城市地下综合管廊。以“试点先行”为契机，努力在改革开放上取得新突破。以国家新型城镇化综合改革为引领，全面深化各专项改革试点工作，有效破解制约城乡经济社会发展的政策和机制体制障碍。推进“多规合一”试点，实现城乡规划建设的全面管控，科学指导城乡一体化发展。推进农村产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押担保和继承权。推进农村宅基地制度改革，探索保护耕地、盘活存量、节约集约利用的农村宅基地管理新路子。深化投融资体制改革，探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与洱海保护、城市公用设施投资运营。推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。统筹推进财税体制和市场经济制度改革。强化招商引资，扩大对外贸易，不断拓宽对外开放合作领域。以“小康建设”为导向，努力在民生改善上取得新突破。全面推进脱贫攻坚，深入实施精准脱贫，加快扶贫开发整乡、整村推进项目建设，抓实联系帮扶，注重专项扶贫实效，使贫困户向小康户转变，贫困村向小康村转变，广大贫困群众总体上与全市同步进入小康社会。着力改善教育卫生、就业社保等民生问题，推进城乡基本公共服务均等化。传承和弘扬民族文化，促进民族团结进步。加强法治大理建设，努力改善社会治理。加强精神文明建设，创建全国文明城市。三、2016年工作意见2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们要主动适应经济发展新常态，综合分析新变化、新特点，推进全市经济社会在新起点上实现新发展。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。要实现上述目标，必须突出重点，着力抓好以下九个方面工作：(一)抓实项目工作按照“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”的要求，集中力量抓好项目建设工作。坚持项目带动战略。围绕“五网”建设和产业发展规划，着力实施一批基础性、公益性和竞争性项目，集中精力抓好环保、水利、交通、能源、扶贫、棚改等基础设施建设项目，力争更多PPP项目落地;发展壮大装备制造、生物制药、食品饮料、节能环保、生态农业、文化旅游等产业，提高产业竞争力。抓实项目前期工作。做好项目前期工作是把握机遇推动发展的关键，要抓住国家对新型城镇化、洱海保护与治理、棚户区改造、脱贫攻坚等方面加大资金政策支持力度的机遇，积极谋划、储备、包装一批符合上级资金投向、带动性强的项目，不能把抓项目前期讲在嘴上、停留在会议布置上，要花大力气抓实项目土地、规划、环评、节能评估、稳评、可研、初设等前期工作，部门乡镇联动，做实107个项目前期工作，上半年重点抓好十八溪等主要入湖河道治理、洱海环湖截污二期、“三退三还”二期、轨道交通、西洱河两岸棚户区改造、城区交通解堵等项目前期工作，为项目开工创造条件。提高项目建设成效。全力加快推进140个续建项目，按计划开工建设163个项目，确保年内竣工76个项目。充分发挥重大项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用，重点推动力帆骏马年产20万辆小微轻型载货汽车技改、明阳风电高倍聚光太阳能10万千瓦示范等重大项目投产达效，加快实施海东新城、下关城区和大理古城重点项目建设。完善重大项目推进机制。强化项目服务，严格执行领导挂钩项目责任制，建立项目问题清单和责任清单，定期召开项目推进会和联审联批会，每月分析重大项目推进情况，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，将总投资5000万元以上的项目列入专项督查，实行定期通报、挂牌督办。落实项目建设责任，实行目标倒逼机制，把责任和任务安排落实到责任单位和责任人，做到项目责任目标明确、事事有人管、件件有人抓，确保每月集中开工一批重大项目。完善重大项目建设考核办法，严格兑现考核奖惩，在全市上下形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。(二)抓实产业推动完善产业规划布局，加快推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。发展生态农业。加快推进凤尾箐水库、红旗水库及“五小水利”等重点项目建设，改造中低产田地1.89万亩、低效林5000亩，提升农业基础设施保障能力。制定促进现代农业、休闲农业健康发展相关政策，打造绿色生态农业品牌,推进海西3万亩绿色生态水稻种植。积极培育龙头企业和专业合作社、经纪人等新型经营主体，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支持农村土地依法流转，建设一批现代农业庄园和示范家庭农场。把现代科技成果、“互联网+”等新商业模式引入农业产业结构调整中，推进产业链和价值链延伸，提高农产品精深加工能力，促进一、二、三产业融合发展。壮大新型工业。经济技术开发区要作为推进新型工业化进程的主阵地、扩大开放合作的大窗口和实现可持续发展的重要载体，优化产业布局和空间规划，完善园区基础设施，做强做大优势产业集群，发挥产业集聚效应。突出抓好机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、电力能源等特色产业。重点支持力帆骏马、明阳风电等龙头企业扩大产业链，加快形成机械制造产业集群。规划建设凤仪生物医药产业园，打造研发、生产和销售平台。积极开展规划招商、产业招商，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。按照去产能、降成本的要求，巩固好存量，用市场倒逼加快工业企业转型升级，选好优质增量，培育新的工业经济增长点，力争成长性好的企业落户园区。全力支持企业提质增效，加快推进下关沱茶、欧亚乳业技改等14个工业项目建设，积极支持大理药业、顺丰肥业等企业上市。提升文化旅游业。坚持把旅游业培育成为全市投资的重点、消费的热点、开放的亮点和新常态下全市经济发展的引擎。引进有实力的大企业、好企业，建设一批国际品牌连锁酒店，促进旅游业转型升级和提质增效。深度挖掘历史文化和民族文化旅游资源，打好苍山世界地质公园、全国历史文化名城品牌，加强旅游产品开发。规范餐饮、客栈管理，加强旅游环境综合整治，全面推进大理古城5A级、蝴蝶泉公园4A级景区创建，加快建设环洱海游客服务中心东片区6个站点，科学推进海舌、金梭岛等旅游热点保护开发，着力打造龙下登、双廊等旅游特色村镇。力争2016年接待旅游人次、旅游业总收入分别增长10%、15%以上。繁荣商贸物流业。促进汽车贸易、建材家装、水果蔬菜、中药材等专业市场健康发展，加快良迅农副产品交易市场、五洲国际二期等项目建设和金山建材城、水果批发市场、登龙菜场等市场搬迁。推进大理国家公路货运枢纽站、海东国际商贸物流基地、昆钢物流等项目建设，打造以凤仪、满江片区为核心的综合物流区和物流中心。完善市场服务流通体系，科学规划布局商业服务网点，加快形成以下关城区为主的中心商务区、以大理古城为中心的旅游综合服务区。培育新兴产业。实施“互联网+”战略，积极发展电子商务、信息服务、总部经济、大健康等新兴产业。加快引进阿里巴巴、云南苏宁等电商企业，积极推进华为联合创新中心、国家环保产业园等项目，重点支持洱海流域特大型生物质能天然气工程和餐厨废弃物资源化利用项目建设。积极引导房地产转型升级，提高旅游度假、养生养老型地产结构比例，努力消化库存，促进房地产业健康发展。加快大理创意经济园等文化产业项目建设，着力提升会展举办水平，促进大健康、教育、体育、科技、养生养老等新型服务产业协调发展。(三)抓实生态建设坚持绿色发展，严格执行苍山、洱海保护管理及海西保护、村庄规划建设管理法规，统筹兼顾、标本兼治、久久为功，扎实推进以洱海保护为重点的生态文明建设，建设宜居宜旅城市。全力抓好洱海保护。全面落实“四治一网”，持续开展“三清洁”活动，按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路和步骤，坚决打赢洱海流域环境综合整治攻坚战。大力推进流域截污治污、入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障“六大工程”，全面实施入湖沟渠生物净化多塘系统建设，推进海西统筹取水供水、十八溪清水产流机制修复等工程，恢复建设生态湿地1500亩，环湖截污工程PPP项目年内完成10亿元投资任务。强化洱海入湖河道监管，狠抓集镇、村落污水收集处理设施建设运行管理，落实水资源有偿使用和城乡污水处置收费管理等制度。全力控制面源污染，加强畜禽粪便收集，实施农药化肥“零增长”行动，推广有机肥5000吨。改革创新绿色发展体制机制，完善主体功能区和生态文明建设规划。强化洱海流域联合联动执法，以零容忍的态度和铁腕措施严厉打击违法行为，不断增强群众保护洱海的自觉性、积极性和参与性。持续加强海西保护。严把建设项目准入关，严控海西村庄无序外延扩张，全面加强海西基本农田保护。加强乡镇行政执法监管力量，继续完善农村建房审批和集体土地适应性调整机制，加快推进“空心村”整治和海西村庄及农田生态林二期工程，发挥乡镇规划设计分院和村庄规划建设管理促进会作用，强化环海路、大凤路、大丽路三线景观视廊管控，严厉打击违法违规行为，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制。着力强化苍山保护。严格控制景区开发，筑牢苍山绿色生态屏障。以生物多样性保护为重点，强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护，切实加强森林防火、林政资源管理、泥石流防治等工作，严肃查处破坏自然资源的违法行为。发挥地质公园及博物馆作用，加强学术研究，提升苍山世界地质公园科学化、标准化、规范化管理水平，加快推进“森林大理”建设。加强环境保护治理。完善城乡环卫设施，加快推进垃圾焚烧处理厂飞灰填埋场、污水处理厂污泥资源化利用和垃圾填埋场渗滤液处理、沼气发电等项目建设，积极推进固体废弃物回收利用和中水回用。鼓励发展低碳循环经济，加大落后产能淘汰力度，确保完成主要污染物总量减排和节能降耗目标任务，加快国家海绵城市试点申报。(四)抓实城乡协调发展坚持协调发展，按照城乡一体化、全域景区化、建设特色化的要求，提高城市规划建设管理水平，推进城市综合体建设，提升滇西中心城市发展质量和综合承载能力。提升规划建设管理能力。结合“多规合一”试点，选择一批国内外知名的规划设计机构，高标准、高起点参与规划研究、设计和编制，并建立指导、跟踪、监督的长期合作关系，加快推进洱海东北部片区系列规划、度假区分区规划、开发区总体规划编制，开展海西片区系列规划和环洱海村庄规划修编，完善建设用地控制性详细规划，努力实现控规全覆盖。建设规划信息和地理信息系统，建立城乡一体、全域管控的空间规划管控体系;抓紧建设规划展览馆，推进“阳光规划”工作。加强乡镇规划管理机构和队伍建设，严格城乡建设项目规划审批，严肃查处违法违规建设行为，确保城乡建设按规划实施。提升滇西中心城市品质。协调推进下关主城、大理古城、凤仪产业新城、海东山地新城一体化发展，形成功能优化、分工互补的良性发展局面。加快完善现代交通基础设施，积极配合推进铁路、高速公路、机场规划建设，抓好南环线提升改造、环洱海景观慢行系统(绿道)等项目前期工作，加快下关至海东(凤仪)快捷通道、城区停车场等项目建设进度，完成320国道提升改造、大展屯立交、龙山隧道等项目。积极推进供水管网改造、洱河变电站建设等工程，完成天然气城市母站、门站项目，开工建设3座汽车加气站，规划建设城市地下综合管廊，完成北干渠主体工程。加快智慧城市建设，推进“三网”融合，不断提高城市信息化水平。围绕宜居宜旅目标，控制城市开发强度，提升城区绿地和公共服务设施建设管理水平，依托国际茶花大会的举办，完善全市园林文化设施，推动城乡园林化、城市亮化工程。统筹抓好城市管理、功能完善、环境优化等工作。提升美丽乡村建设水平。突出“一村一品”，引导发展庄园经济、旅游经济及劳务经济，培植壮大增收致富产业。完善村规民约，积极支持老年协会、美丽乡村理事会等自治组织建设，推进村庄自我管理制度创新。注重历史文化、民族文化、田园风光、古村落民居保护利用，抓住被列为“全国农村人居环境改善试点市”的重大机遇，用好政策性贷款，全面推进农村人居环境整治工程建设，着力打造6个美丽乡村示范样板村、16个重点村，抓好喜洲、双廊全国重点示范镇保护，加强古生村保护建设，打造让人“记得住乡愁”的中国最美乡村。(五)抓实改革开放坚持创新发展，加大改革力度，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招，以改革促发展，以创新促升级。深化行政职能改革。树立经营城市理念，通过特许经营、投资补助、运营补助等多种形式，推进政府社会购买服务，吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，重点推进环保型清洁能源出租车投放和公共停车场建设。完成权力清单和责任清单的制定公布，精简行政审批事项，进一步激发“两区一委”体制机制活力，继续开展好领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点工作，完成行政单位公务用车制度改革。深化经济体制改革。完善预算体系，健全透明预算制度。落实税制改革政策，抓好“营改增”改革工作。深化投融资体制改革，强化银政企合作，特别要加强与国开行、农发行及商业银行和保险公司的战略合作，探索多元化融资渠道，积极向上争取地方政府债券额度，努力消化债务存量。完善国有资产管理体制，将资源变资本、资本变资金，推动城投、国资、公交等国有公司完善法人治理结构。推进工商登记制度改革，完善中小微企业综合服务体系。推进农村综合改革。积极开展农村集体资产权能改革试点工作，建立健全农村产权流转交易制度、市场和平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全力抓好农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出和流转机制，完善宅基地收益管理制度。加强农村公益性骨灰灵堂建设，全面推进殡葬改革。深入开展自然村村民自治试点，统筹抓好农村综合改革，年内基本完成改革的主要任务。强化对外交流合作。加强与周边国家的人文交流合作，拓展大理文化艺术传播的深度和广度。积极拓宽对外交流渠道，进一步加强与孟加拉国、印度、缅甸、老挝、泰国、越南等国的贸易往来，扩大农副产品、资源产品进口，鼓励企业在相关国家设立销售、经营部，扩大汽车、啤酒、纺织品、乳制品等产品销售。加强与京津冀、长三角、泛珠三角等经济发达地区互利共赢的务实合作，强化招商引资，着力引进一批优质企业到大理投资兴业。(六)抓实民族文化繁荣大力保护传承和弘扬大理历史文化、民族文化，不断提升市民文明素质和城市文明程度，继续争创全国文明城市，促进物质文明和精神文明协调发展。加强文化遗产保护传承。强化文物保护管理，科学制定喜洲白族古建筑群和银梭岛保护规划，启动实施太和城遗址考古公园项目，筹建杨杰故居展览馆。对大理古城、喜洲古镇、下关龙尾古街等重点区域实行最严格的保护措施，加强非物质文化遗产保护和传承，延续好城市历史文脉，将大理悠久的历史文化和优秀的民族文化转化成推动经济社会发展的原动力。促进文体事业繁荣发展。健全城乡公共文化服务体系，完成“户户通”工程任务。加强基层文化人才队伍建设，鼓励文艺作品创作，积极开展群众性文体活动。加大体育基础设施投入，加快推进满江体育中心项目，建设高原体育培训基地，加强与华大基因合作，积极发展户外体育运动，举办好国际马拉松等体育赛事，打造苍洱赛事品牌。扎实推进民族团结进步。加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定幸福示范区，完成金梭岛村白族特色村寨、坦底么村民族团结示范村、明珠社区民族团结进步示范社区等7个项目建设，扎实开展挖色高兴村等4个样板村和太邑珠街子村等19个强帮扶村工作，着力解决山区群众交通、饮水等民生问题。创新民族宗教工作体制机制，依法管理民族宗教事务，积极促进民族团结、宗教和顺。(七)抓实脱贫攻坚全力推进精准扶贫、精准脱贫，加大政策争取和资金投入力度，真抓实干，提高脱贫质量。建立精准管理机制。推进建档立卡动态管理和精准扶贫平台建设。建立健全网格化帮扶责任制，安排工作队驻村参与扶贫开发工作，确保每个贫困户都有帮扶责任人。完善项目资金整合投入机制，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最大化。健全监督考核机制，强化对乡镇、结对帮扶单位、相关行业部门的考核，确保扶贫任务落实到位。提高脱贫精准度。同步推进区域开发和扶贫到户，全面实施扶贫开发整乡推进项目，为太邑乡实现脱贫摘帽奠定坚实基础。加快实施扶贫开发整村推进项目，实现大把关、三哨、五星3个贫困村出列，完成伙山、石块2个村项目前期工作。扎实推进“挂包帮、转走访”联系帮扶，实现7852人脱贫。增强专项扶贫实效。抓实农村饮水和道路硬化提升工程，切实改善贫困群众居住条件，实施易地扶贫搬迁1432户、农村危房拆除重建1800户、修缮加固2000户，抓好3个易地搬迁新村建设。大力培植增收致富产业，加大劳动力转移培训力度，对建档立卡贫困户提供小额信贷扶持资金，让扶持贫困农户实现增产增收。促进扶贫开发与旅游发展相结合，启动乌栖、者么、伙山3个示范村建设。(八)抓实民生改善坚持共享发展，以民生工程为重点，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，切实加大保障和改善民生力度。优先发展教育事业。优化中小学校布局和教育资源配置，加快优质教育资源向海东新区、工业园区布局。启动下关三小、凤鸣完小、满江中学等项目，加快推进海东新城中学校区、少艺校分校等项目，确保大理三中竣工投入使用。积极探索名校带新校办学模式，推进标准化学校建设，提升教育教学质量。加快建设乡镇中心幼儿园，完成下关一幼改扩建，缓解“入园难”问题。推进职业教育办学模式改革，规范民办学校办学行为，配合做好滇西应用技术大学建设工作。加快发展卫生事业。巩固完善基本药物制度，全面落实公立医院改革各项措施，引入社会资本参与办医。开工建设海东新区医院，实施市中医院、凤仪卫生院改扩建项目，推进村卫生室标准化建设，确保州医院凤仪分院投入运行。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续巩固和扩大医疗保险参保覆盖面，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。强化公共卫生管理和重大传染病防控，抓实艾滋病防治、爱国卫生、妇幼保健、应急处置和健康教育等工作。实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理。加快食品检验检测中心建设，完善基层食品药品监管体系，保障人民群众饮食用药安全。健全社会保障体系。完善覆盖城乡居民的基本养老保障体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，启动喜洲敬老院建设。扩宽就业渠道，新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快城市棚户区改造，有效改善困难家庭住房条件。认真落实安全生产责任制，深入开展隐患大排查、大整治，严防重特大事故发生。健全社会救助体系，全面加强防洪、防震、消防等综合防灾减灾能力建设。落实好优抚安置政策，支持群团部门工作，促进科技、双拥、老龄、档案、统计、人防、侨务、残疾人、地方志等社会事业全面发展。着力优化社会环境。进一步细化交通解堵“三年行动”工作任务，快速推进市政道路建设提升、外围交通畅通、静态交通建设、交通吸引点均衡分布、重要节点交通疏导、交通管理优化等六大类36项工程，加大组织协调和督促检查力度，主动接受社会和人民群众监督，提高项目建设成效，努力缓解城区交通拥堵状况。围绕社会治安突出问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，着力提高破案率、降低发案数，提高人民群众安全感和满意度。完善立体化治安防控体系，建立群防群治网络，加大对公共道路、场所技防设施投入，实现视频监控全覆盖，全力推进平安大理建设。(九)抓实政府自身建设坚持执政为民，始终把群众利益放在心上，切实改进工作作风，建设人民满意的法治政府。深入推进依法行政。完善重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度，健全民主、科学、合法的行政决策机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的权力监督，主动接受政协民主监督，强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等方面的政府信息公开。强化行政执法监管，合理配置执法力量，依法推进城乡规划建设管理、洱海保护治理和安全生产监管等重点领域综合执法。始终坚持廉洁高效。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推进惩治和预防腐败体系建设。精简审批环节，简化审批程序，优化办事流程，提高审批透明度，严格执行限时办结制，整治办事难、审批难、项目落地难问题，全面提高政府服务效能。加强对行政审批、政府投资项目招投标、国有资产等领域监管。严格执行预算法，杜绝超预算、无预算安排支出;严控“三公”经费，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。切实转变工作作风。坚持问题导向，强化本领恐慌意识、超越意识、学习进取意识、合作团结意识、奉献服务意识、统筹谋划意识和廉洁自律意识，在其位、谋其政，言必行、行必果。政府工作人员面对工作要敢于担当、敢于负责、敢于攻坚、敢于啃硬骨头，抓住工作关键、找准工作重点、细化工作措施，用实干务实的作风着力解决好制约全市经济发展和社会进步存在的问题。深入贯彻落实中央“八项规定”，加强作风监督检查，推行干部召回制度，加大执纪问责力度，持续推进“为官不为”和“六个严禁”专项整治，坚决追究不作为、不履职、慢履职行为，整治“庸懒散慢玩浮”现象，为推进全市全面建成小康社会提供严肃的纪律保障。各位代表、同志们，大理市正处在跨越发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎难而上、真抓实干、奋发图强，为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【云南招商引资】2004年云南省政府工作报告

  (2004年2月12日 徐荣凯)各位代表： 我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、团结进取，狠抓落实，全面完成2003年各项预期目标 2003年，全省各族人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在党中央、国务院的正确领导下，按照省委的部署和要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进改革开放和社会主义现代化建设，全面完成了省十届人大一次会议确定的经济社会发展各项指标，巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁的大好局面，为全面建设小康社会创造了良好开局。 在过去的一年中，我们遇到了突如其来的非典影响和频繁发生的自然灾害等多种困难。特别是在非典疫情突发期间，我们坚持一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，先后采取19项重大措施，全省没有出现非典病例，取得了防治非典和经济建设的双胜利。 (一)国民经济实现较快增长全省生产总值完成2458.8亿元，比上年增长8.6%，其中第一产业增长5.0%，第二产业增长10.4%，第三产业增长8.6%。 农村经济加速发展。加大了农业结构调整力度，经济作物种植面积增加190万亩，建立了一批特色农业、商品林和农产品加工基地。畜牧产业成为农村经济发展的新亮点。乡镇企业继续保持增长势头。以水利为重点的农业基础设施建设取得新进展。全年完成农业增加值499亿元，增幅高于全国平均水平。粮食获得好收成，增长3.2%，是全国少数几个增产省区之一。 工业保持较快增长。作出了加快发展10大产业、培育30户大企业和大集团、建设30个重点工业园区的部署。全年完成工业增加值866亿元，增长9.6%。工业经济的质量和效益明显提高，经济效益综合指数继续在全国保持领先。烟草产业利税达到381亿元，提前1年实现了省委省政府提出的3年再创新辉煌目标。 固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资完成1023.6亿元，增长23.5%，是近几年增幅最大的一年，其中技术改造投资完成146亿元。41项新开工重大项目取得突破性进展。累计电力装机容量达到1040万千瓦，高速公路通车里程达到1063公里，近60%的乡镇公路达到了硬化路面标准。 财政金融迈上新台阶。财政收支创5年来最好水平。财政总收入突破500亿元大关，完成510亿元，增长10.0%。地方一般预算收入完成228.9亿元，增长10.7%；支出完成588亿元，增长11.6%，确保了工资发放、机构运转和经济社会发展重点需要。金融机构存款余额比年初增加625亿元，贷款余额增加534亿元，均创历史新高，为云南经济社会发展做出了积极的贡献。 人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入7643.6元，增长5.6%；农民人均纯收入1697元，实际增长5.0%。社会消费品零售总额增长10.0%。40万左右绝对贫困人口解决温饱，50万左右的低收入人群巩固了温饱，10万特困农户住进了安居房。 (二)各项改革取得较大进展 以产权制度为核心的国有企业改革全面推进，省地两级列入考核的国有和国有控股企业改制面达到74%。制定了10大重点行业整合方案，其中化工、煤炭、建材、电子、制糖、橡胶等行业进入实施阶段。45个列入国家政策性破产计划的项目已有11个破产终结，核销银行呆坏帐25亿元。所有制结构调整取得新突破，出台了促进非公有制经济发展的40条政策措施和26个配套文件，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重上升到31.6%，比上年提高4.7个百分点。全面启动了农村税费改革试点，16个地州市的税改工作进展良好。投资、财政和粮食等领域的改革也取得了新进展。科技、教育、文化和卫生体制改革迈出新步伐，以县为主的义务教育管理体制基本确立，文化体制改革开始启动，公共卫生体系建设进展顺利。 (三)对外开放取得明显成效 全年完成进出口总额26.7亿美元，增长19.8%。其中民营企业进出口增长50.5%，高新技术产品出口增长16.4%。实际利用外资和省外资金分别增长46%和77%。对外经济技术合作保持全国十强。积极参与大湄公河次区域合作和中印缅孟地区经济合作，成功举办了中国国际旅游交易会、东亚城市市长论坛等重要会议。大力推进国际大通道建设，基本完成了上湄公河航道整治。外事、侨务、对港澳台工作在促进全省经济社会发展中发挥了积极作用。旅游业克服非典影响实现稳步增长，接待海外游客100万人次，国内游客5200万人次，总收入306亿元。 (四)实施城镇化战略取得新突破 作出了推进城镇化进程的一系列重大部署。现代新昆明建设进展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等区域中心城市和地州市府所在城市以及县城、边境口岸城镇、小城镇建设迈出新步伐。历史文化名城保护得到加强。市政公用设施市场化运作开始启动。建筑业和房地产业快速发展，建筑业增加值达到201.4亿元，增长14.1%；完成房地产投资112亿元，增长16.0%。 (五)社会保障和就业再就业工作有了新成效 社会保险费地税统征试点进展顺利。全省参加基本养老保险255.6万人，医疗保险281.5万人，失业保险183万人。安排城市居民最低生活保障资金4.9亿元，使63万人受益，实现了应保尽保。投入再就业资金1.1亿元、下岗失业人员小额贷款担保金1.2亿元，新开发就业岗位20.2万个，城镇登记失业率4.1%。下拨救灾资金4.2亿元，保障了灾区群众基本生活。 (六)各项社会事业取得新成绩科技创新能力不断增强 争取到国家科技项目130项，成为西部地区第2个主持承担国家“973”重大科技项目的省份。全年专利申请量1864件，鉴定科技成果135项，评出省科技进步奖210项、社会科学优秀成果奖154项。新增院士2人。 各级各类教育发展加快。全面实施《云南省基础教育振兴行动计划》，又有4个县实现“两基”目标，“普九”覆盖面达到79.0%，扫除青壮年文盲24万人。普通高中在校生增长15.1%。高等教育毛入学率达到11.0%，在校生增长22.0%，提前完成并超过“十五”计划目标。新增了一批博士、硕士学位授予点，在校研究生增长39.2%。 其他社会事业都有新进展。又启动了一批“千里边疆文化长廊”和贫困县“两馆一站”建设工程。涌现出歌舞剧《云南映象》、《小河淌水》等一批艺术精品。广电、新闻出版、档案、文物等事业健康发展，文化产业正在兴起。 以促进老年福利事业和社区文化设施建设为目标的“星光计划”顺利实施。加强对报刊、音像和文化市场的整顿。全面实施了省地县疾病预防控制中心和信息反馈网络建设。广泛开展全民健身运动，我省运动员在全国少数民族传统体育运动会和残疾人运动会上分别获得金牌总数和总成绩前三位的优异成绩，在世界举重锦标赛上获得一枚金牌，并打破世界纪录。 可持续发展取得新突破。出台了《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，在41个县市区的试点取得明显成效，全省人口自然增长率下降至9.8‰。强化土地市场整顿，新增耕地14万亩，实现了占补平衡。全力推进林业生态建设，营造林936万亩，其中退耕还林520万亩、建设防护林30万亩。在滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊启动了环湖截污、环湖生态等一批重点工程。 (七)民主法制建设进一步加强 自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。积极配合省人大做好立法工作，提请省人大常委会审议《民族区域自治法实施办法》等地方性法规草案10件，发布政府规章6件。注意广泛听取专家学者的意见和建议，提高政府科学民主决策的水平。民族地区经济社会进一步发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加强。“四五”普法教育取得新成绩，干部群众的法治意识普遍提高。 同“法轮功”等邪教组织进行了坚决斗争，有力地防范和打击了各种敌对势力的政治图谋和境外民族分裂势力的渗透破坏。建立了反恐应急机制。坚持不懈地进行社会治安综合治理，加大预防和打击各种犯罪的力度，保持了社会的稳定。 坚持依法行政和执政为民，积极推进反腐倡廉各项工作的落实，颁布实施了《云南省公务员八条禁令》，改进了机关工作作风。建立了政府新闻发布制度，电子政务一期工程顺利完成。通过“团结干事谋发展”思想教育活动，增强了各级政府领导班子的凝聚力和战斗力。 (八)8件实事顺利实施 省政府去年初向全省人民承诺的8件实事完成情况如下：建设了500个温饱村和安居村；改造了80万平方米中小学危房；14.8万下岗失业人员实现了再就业；在20个县启动了以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点，改造、建设了352所乡镇卫生院和500个边疆民族村卫生室；义务教育“三免费”范围扩大到了边境116个乡镇的小学、53个乡镇的中学以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区；完成了22万户沼气池、5万户山区农村改灶和8万平方米太阳能热水器建设；解决了农村107.6万人口的饮水困难；计划新增的60万农村人口用电，2003年已完成42万人，剩余18万人到今年3月底可全部完成；在学校、医院等单位和交通运输、电讯、治安等部门实行了收费公示制度。 各位代表，过去一年的成绩，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在党中央、国务院和中共云南省委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，战胜各种困难取得的。成绩来之不易。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警部队和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助云南建设的海内外朋友表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：多年来经济结构中深层次的矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济、工业经济、开放型经济和县域经济发展不足，县级财政比较困难；农村贫困人口较多，农民增收难度较大，城镇就业和再就业形势严峻；经济运行中电、煤、水供需矛盾较为突出；社会事业发展相对滞后，可持续发展压力较大；一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生，重大安全事故给人民群众生命财产造成严重损失；政府自身建设还有待进一步加强，思想解放不够，工作落实不够，职能转变不够，少数公务员违反八条禁令的情况时有发生。我们要始终牢记“两个务必”，增强紧迫感和责任感，切实解决好工作中的困难和问题，创造新的成绩，不辜负全省人民的厚望与重托。 二、开拓创新，奋发努力，全面加快2004年经济社会发展 2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是实现省委加快发展要求的重要一年。当前，我国经济正进入新的快速增长期，云南同样面临加快发展的重大机遇和有利条件。通过近几年来坚持不懈地进行结构调整，我省在2002年遏制经济增幅持续走低、实现恢复性增长的基础上，2003年巩固了发展成果，为今后加快发展奠定了良好的基础。纵向比，我们取得的成绩令人鼓舞，但横向比，与全国的差距仍然很大，尤其是经济增长速度居全国后位，结构优化调整的任务还很艰巨。我们一定要把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，正视存在的困难和问题，以更大的气魄、更加务实的精神、更加扎实的工作，推动云南经济社会更快发展。 按照中央精神和省委七届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展这个主题和结构调整这条主线，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，坚持以人为本，坚持深化改革和扩大开放，突出抓好农业产业化、新型工业化、固定资产投资、以旅游业为龙头的第三产业和城镇化五大重点，不断完善市场体系和社会保障体系，进一步转变政府职能和工作作风，加强精神文明建设和民主法制建设，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 宏观调控主要预期目标建议为：全省生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政一般预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入实际增长5%，农民人均纯收入实际增长5%；居民消费价格总水平上涨2%左右；城镇登记失业率控制在4.7%左右；人口自然增长率控制在10‰以内。 为实现以上目标，必须切实抓好以下10个方面的工作。 (一)千方百计增加农民收入，大力推进农业产业化进程巩固和加强农业基础地位。坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的工作思路不动摇，进一步调整农业产业结构，巩固提高烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶、蔬菜、林果等传统优势产业，加快畜牧业和林产业发展，培育马铃薯、花卉等优势产业，推进优势和特色农产品向适宜产区集中。积极发展生态农业和订单农业。扶持一批龙头企业，并建立和农民的利益联结机制。正确处理调整农业结构与粮食安全的关系，强化基本农田保护和水利设施建设，加强农业科技和防疫队伍建设，搞好科技推广和动植物疫病防治，保护农民的积极性，提高农业综合生产能力和经济效益。健全农产品质量监测技术体系，推行市场准入管理。积极培育、扶持农民专业合作经济组织和经纪人队伍。把发展乡镇企业与推进农业产业化经营、壮大县域经济、建设小城镇结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业转移。 切实加大扶贫攻坚力度。进一步抓好扶贫三项重点工程，搞好特困农户安居工程和配套设施建设，为在本届政府任期内全部完成特困农户的茅草房、杈杈房改造奠定坚实基础；完成易地扶贫3万人和劳务输出20万人；继续组织实施好20个民族特困乡和800个贫困村项目建设，加大对人口较少民族的扶持力度。完善扶贫资金使用办法，加强监管，提高使用效益。继续动员全社会参与扶贫，抓好省级机关的挂钩扶贫，搞好中央国家机关在滇挂钩扶贫和上海对口帮扶协调服务工作，积极争取国际组织和外资进入扶贫领域。 今年，要把禽流感等重大动物疫病的防治作为政府的一项重要工作，高度重视，采取坚决果断措施，防止疫情蔓延扩散，特别要坚决防止高致病性禽流感危及群众的身体健康和生命安全。 (二)全面实施工业强省战略，坚定不移走新型工业化道路加快推进新型工业化。积极推进企业信息化建设，加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度。实施10个重点产业的发展规划，全面推进30个重点工业园区建设，完成10大工业行业的整合，集中力量培育好30户大企业、大集团。 加快培育和壮大支柱产业。鼓励和引导烟叶种植向有条件轮作的最适宜区集中。坚持科技兴烟，扩大品牌效应，根据市场和效益原则，将卷烟生产指标向优质名烟倾斜。争取“两烟”实现利税395亿元。加快电源和电网建设，坚持水电为主、水火并重、大中小共同发展的方针，近期集中力量抓好一批火电项目，建设昭通、滇东、滇南煤电基地，努力增加煤炭产量，缓解经济发展中的瓶颈制约。以有色、冶金、磷化工、煤化工为重点，调整产品结构，实行矿电结合，发展精深加工。做强做大生物资源开发创新产业，提高科技创新和成果转化能力，力争云药、生物化工和农产品加工业等再上一个新台阶。 增加对工业的投入和扶持。突出抓好55个重点技改项目的实施，力争技术改造投资完成170亿元，比上年增长20%以上。支持能源、冶金、化工等基础产业和机械制造业、农产品加工业的技术改造，提高技术装备水平，增强企业创立自主知识产权和知名品牌的能力。鼓励和引导社会资金投入工业领域，力争工业投入在全部固定资产投资中的比例达到30%以上。制定我省贯彻《中小企业促进法》实施办法，建立以融资担保为重点的社会化服务体系，支持中小工业企业加快发展。 加大重点矿产资源勘探开发力度，增加接续资源。以锡、铅锌、铜、铁、磷、煤为重点，制定重要工业资源保护和管理办法，强化资源管理，整顿开发秩序，提高资源的利用效益。坚决淘汰落后生产能力，实现资源的优化配置和工业生产的合理布局。 (三)以大项目带动大发展，大力增加固定资产投资 围绕经济社会发展的关键领域，按照“抓项目、增后劲、调结构、促发展”的要求，重点抓好100项省级重大建设项目、100项地州市级重点建设项目。水利方面：争取“润滇工程”一期项目等列入国家计划，组织实施好陇川麻栗坝大型水库和宁蒗木底箐等26件中型水库的续建收尾，开工12件中型、20件重点小型病险水库除险加固工程，启动5个牧区水利建设项目。能源方面：确保曲靖电厂二期等5项工程竣工投产，加快小湾电站等22个项目的续建，做好溪洛渡等一批大型水电站的开工准备工作，建设一批地方中小水电。交通方面：加快大通道建设，开工建设水富至麻柳湾等10条重点公路，继续实施4500公里县际油路和农村公路建设。力争沾益至昆明复线、大理至丽江、昆明集装箱结点站等铁路重点项目开工建设，做好泛亚铁路玉溪南至蒙自段的开工准备。抓好以整治澜沧江和金沙江出境、出省航道及主要码头为重点的水运建设项目。产业方面：组织实施好曲靖和兰坪铅锌基地以及农产品深加工等一批重大工业建设项目。社会事业方面：推进野生种质资源库、云南大学“211”工程二期、艾滋病防治关爱中心等项目建设。 增加项目储备，认真做好100项省级和100项地州市级重点项目的前期工作。创新前期工作机制，多渠道筹集资金，加大前期工作经费的投入。抓紧做好“三江”水电开发、昆明新机场、思茅林纸一体化、滇中调水以及云药产业、特色资源深加工等一批重大项目的前期工作。积极争取国家支持，盘活国有资产，吸引外资、社会资金参与建设；加强银政、银企合作，更多地争取信贷资金投入。 (四)以大开放促进大发展，努力实现对外开放的新突破 以对东南亚开放为重点，积极参与中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作，建设云南经济合作基地。抓住实施“早期收获”计划，特别是中泰果蔬农产品进出口零关税的机遇，组织好特色农副产品出口，建设面向东南亚的绿色农畜产品出口生产基地和集散地。以扩大对南亚开放为延伸，办好第5次中印缅孟地区经济合作论坛，积极推进与南亚的合作进入更高层次。进一步扩大与欧、美、日、澳等发达国家及港澳台地区的合作。 努力提高全省经济的外向度和国际竞争力。认真组织实施出口退税机制改革，抓好出口排名前30位的重点企业和大宗骨干商品，加快培育其他有增长潜力的出口商品。争取国家批准设立昆明出口加工区，大力发展加工贸易。继续用好边贸政策，保持边贸稳定增长。加快省级国有外经贸企业改革步伐。 坚持“引进来”与“走出去”相结合。制定和完善政策措施，鼓励企业“走出去”投资办厂、承建工程和开拓市场。抓好泰国清迈卷烟厂、老挝钾盐矿等重大外经项目的推进和建设工作。努力扩大对内开放，进一步巩固、深化滇沪合作和西南六省区市七方经济合作，扩大滇粤、滇浙合作，推进与“长三角”、“珠三角”和京津地区的合作。 改善投资和贸易环境。加快大通关等口岸重点工程建设，提高管理服务水平和通关效率，促进贸易便利化。创新招商引资方式。建立健全投资和贸易促进机制，充分发挥外事、侨务、对台港澳、经合等部门及中介组织、民间团体在扩大开放中的优势和纽带作用。 (五)全力推进城镇化进程，发展壮大县域经济 有重点、分层次地加快城镇建设。认真落实好建设现代新昆明和滇东曲靖、滇中玉溪、滇西大理、滇南蒙自等区域中心城市的各项部署，加快昆明老城改造和新城开发建设，实施滇池“四环工程”、洱海和抚仙湖生态建设等一批重大项目。进一步完善城镇体系布局，推进有条件的地州市府所在城市尽快发展成中等城市。做好思茅、临沧的撤地设市工作。重视县城和重点镇建设，增强城镇对区域经济发展的带动能力。抓好腾冲、瑞丽、河口、磨憨等一批边境口岸市镇建设，加快边境地区经济发展。 强化城镇产业支撑，推进市政建设市场化。围绕支柱产业建设和优势资源开发，积极发展第二产业，大力发展第三产业，促进城镇建设和产业发展良性互动。加快发展房地产业，完成房地产投资130亿元，争取建筑业增加值增长15%以上。转变政府对城市基础设施、市政公用事业的投资方式和经营管理模式，建立市场准入、监管和特许经营制度，加大市场化运作力度，拓宽融资渠道。加强规划管理，用开放的方法，高起点、高标准搞好城市发展规划和各种专业规划，发挥好规划在城市建设中的龙头作用。 大力发展县域经济。认真研究制订全省县域经济发展战略和规划。以市场为导向、非公有制经济为主体、特色产业为支撑、城镇化为载体，用创新的思路和办法培植壮大县域经济。加快县乡交通等基础设施建设，切实改善县域经济发展条件。坚持发挥优势和突出特色的原则，力争每个县培育1至2个具有一定竞争力的特色优势产业和骨干财源。重点支持产业基础好、发展潜力大的县建成县域经济强县，带动全省县域经济发展。 (六)切实抓好旅游业提质增效，积极发展现代服务业 旅游产业要在开拓市场、塑造品牌和整顿规范市场秩序中实现提质增效。组织实施旅游重点工程，优化旅游产品结构和旅游资源组合，丰富旅游文化内涵，努力打造名牌旅游产品和跨国跨省黄金旅游线路，争取开通澜沧江-湄公河跨国旅游。提高旅游景点景区建设和管理水平，培育一批年接待游客超过150万人次的精品旅游景区景点。加强国内重点旅游市场及国外旅游市场的促销。运用市场手段，改革重大会展节庆的工作机制。继续推进昆明等地旅游业提质增效，力争取得明显成效。推进旅游行业标准化建设和诚信等级评定工作。引进战略合作伙伴，实现各类旅游企业股份化、集团化和旅游饭店业连锁化。 加快发展现代服务业。积极发展通信、网络、传媒等信息服务业。规范有序发展会计、审计、评估、法律、咨询等中介服务。拓展金融服务领域，促进银行、证券、保险、信托、基金、融资租赁等现代金融业的发展。加快培育现代物流产业，以连锁经营、物流配送和电子商务为重点，推动企业建立现代营销体系。通过发展服务业，带动住房、汽车、旅游和信息消费，培育体育健身、文化和教育消费，努力使现代服务业成为我省新的经济增长点。 (七)高度重视就业和再就业，切实解决好关系人民群众切身利益的问题 就业是民生之本，要坚持就业优先，把扩大就业和再就业放在更加突出的位置。实施积极的就业政策，广开就业门路，在产业类型上注重发展劳动密集型产业，在企业规模上注重扶持中小企业，在经济类型上注重发展非公有制经济，在就业方式上注重采用灵活多样的形式。切实做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务。建立城乡劳动者平等就业的制度，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场。实施“百万民工培训工程”，增强农村富余劳动力的转移就业能力。 继续做好“两个确保”和“三条保障线”工作，完善社会保障体系。规范基本养老金计发办法，扩大社会化发放，做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的工作。在全省全面推行由地税部门统一征收养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费。扩大社会保险覆盖范围，把非公有制企业职工、灵活就业人员和进城农民工逐步纳入社会保险。完善社会救助机制，帮助城市特殊困难家庭解决就医看病、子女上学等实际困难，切实把农村特困户救助工作落到实处。严格执行最低工资制度，提高人民群众特别是低收入者的收入水平。在全省范围内对拖欠农民征地补偿费进行一次清理，限期补偿到位。加强建设领域清收拖欠工程款工作，建立对拖欠农民工工资的经常性检查制度。 抓好防灾救灾和安全生产工作。注重提高对自然灾害的监测能力和对突发性灾害的救援能力，完善救灾应急预案。切实搞好受灾群众的生活救济和灾区恢复重建，确保灾区群众的基本生活和社会稳定。高度重视安全生产，强化责任制，排查和整治各种事故隐患，遏制重特大事故发生。 (八)深化经济体制改革，加快市场化进程 继续深化以产权制度为核心的国有企业改革。加快国有企业改制重组步伐，确保实现三年改革目标。加大重点行业整合工作力度。争取一批项目进入国家政策性破产计划。加快企业分离办社会步伐。积极发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。建立健全国有资产监督管理机制，完善国有资本管理、企业经营业绩考核体系、公司法人治理结构和企业领导人员聘任制度。 进一步调整和完善所有制结构。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造。全面贯彻落实发展非公有制经济的各项政策措施，支持有条件的非公有制企业做强做大，力争非公有制经济在全省国民经济中的比重提高3个以上百分点。 加快投资体制和财政体制改革。抓紧制定投资体制改革实施细则，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，加快企业上市步伐，争取有条件的企业发行债券，努力扩大直接融资，使企业真正成为投资主体。改革投资审批制度，全面清理政府投资审批事项，规范政府投资范围。完善公共财政体制建设，建立国有资本经营预算制度，切实把国有资本收益和国有土地有偿出让收入纳入财政管理。严格依法治税，加强税收征管，落实各项税收政策。 积极推进农村改革。进一步规范农村税费，深入推进乡镇机构和农村义务教育等配套改革，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，继续坚持粮食购销市场化，努力实现粮食市场主体多元化，探索对农民直接补贴的办法。完善农村土地制度，依法保障农民在土地承包经营中的各项权利。 继续整顿和规范市场经济秩序。进一步搞好“清费治乱减负”工作，加强对行政事业性收费的监督检查，严厉打击制假售假等违法犯罪活动，营造良好的社会信用环境，努力建设诚信社会，切实维护公平竞争的市场秩序。 (九)坚持人才强省，深入实施科教兴滇和可持续发展战略 大力推进人才强省战略的实施。人才缺乏是制约我省发展的一大障碍，必须引起高度重视。没有一大批各级各类高素质的人才，再好的思路、再宏伟的蓝图都不可能实现。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，高度重视少数民族人才、高技能人才和农村实用人才的培养，积极引进紧缺人才，推进全省人才资源整体性开发。改革完善选人、用人机制和激励机制，用好现有人才，促进人才合理流动，营造人才成长的良好环境。 继续实施科教兴滇战略。全面启动云南省中长期科学和技术发展规划工作。抓好中药现代化、绿色安全食品、花卉产业发展、矿产资源开发创新等重大科技专项的实施。完成省属应用型科研机构企业化转制，做好农业和社会公益类科研机构改革的准备工作。加快教育改革与发展步伐。继续实施基础教育振兴行动计划，确保4个县实现“普九”、4个县实现扫盲目标，扫除青壮年文盲15万人。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，基础教育课程改革扩大到90个县以上。扩大高中阶段教育规模，切实加强职业教育。深化高等教育改革，着力完善办学体制，激活办学机制，扩大办学规模，提高办学水平。推进昆明大学城建设,争取新建2至3个国家级重点学科和重点实验室。 加快文化、卫生等社会事业的改革和发展。抓好广电集团、出版集团、报业集团等的组建和文化体制改革试点。继续实施“千里边疆文化长廊”等文化基础设施建设工程，发展群众文化事业。重视加强哲学社会科学建设和决策咨询研究。做好档案工作，发挥档案资源效益。加快疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，把艾滋病防治摆上重要位置，抓好防范非典等疫病和突发公共卫生事件工作。继续推进20个县以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点。鼓励医疗机构重组、兼并和现有卫生资源向预防保健、社区卫生、农村流动，加强社区卫生服务网络建设，乡镇卫生院全部实行县管。积极发展医疗保健产业。做好第七届全国残疾人运动会的筹备工作，全力备战第十届全运会，在城乡居民中广泛开展全民健身运动。抓好41个县市区农业人口独生子女奖励政策的试点，适时全面推开。强化流动人口的计划生育管理和服务。 按照统筹人与自然和谐发展的要求，更加重视环境保护和生态治理，推进可持续发展。继续搞好退耕还林、天然林保护、高原湖泊水环境和水土流失治理。实行最严格的耕地保护制度，进一步强化土地市场整治，确保耕地占补平衡。加强水资源统一管理和优化配置。突出抓好昆明等重点城市的环境保护，做到城市发展到哪里，污染就防治到哪里。加大工业污染源的监督和治理力度，实施重点工业污染源完全达标排放，加强农村及农业面源污染防治。继续推进农村能源建设，调整以烧柴为主的生活用能结构，加快实施沼气和水电替代薪柴试点工程。 (十)加强精神文明和民主法制建设，切实维护社会稳定 深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以弘扬爱国主义、民族精神和集体主义为核心，以培养“四有”新人和诚实守信为重点，促进公民道德素质的提高。抓好领导班子的思想政治建设，着力提高各级政府领导干部的领导水平和执政能力。持续开展军警民共建、企业和社区自建等多种形式的群众性精神文明创建活动，推动各行业文明礼貌服务和良好社会风尚的形成。 加快推进民主法制建设。学习贯彻好新修改的宪法。坚持向省人大及其常委会报告工作和向省政协通报工作的制度，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。做好新一轮村民委员会的选举换届工作。继续抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。积极开展法律援助。 认真贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，完善民族团结目标管理责任制，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进少数民族地区经济繁荣和社会发展。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 建立和完善治安防控体系，继续坚持严打方针，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，全面落实社会治安综合治理各项措施。高度重视禁毒工作。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争，加强隐蔽战线工作，坚决打击各种敌对势力的分化、渗透和破坏活动，全力维护社会稳定。 三、转变职能，改进政风，确保完成2004年各项任务 今年的工作任务十分繁重。我们要始终坚持执政为民，着力推进政府管理创新，以贯彻实施行政许可法为契机，切实转变政府职能，不断改进政风，提高服务水平，为加快发展提供思想保障、制度保障和组织保障。 第一，正确履行政府职能。进一步转变经济调节和市场监管方式，努力解决政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题，建设服务型的政府。抓好发展和改革委员会、经济委员会、商务厅、人口和计划生育委员会、国有资产监督管理委员会、食品药品监督管理局的组建和职能调整工作，撤并重复设置的行政机构和事业单位。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全科学民主的决策程序，加快电子政务建设，完善新闻发布制度，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作效率和透明度。建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度和重大决策失误责任追究制度。凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前，要广泛听取群众意见，实行社会公示和社会听证制度。高度重视信访工作，切实帮助群众解决实际困难，确保政府联系群众的渠道畅通。认真搞好人民内部矛盾的排查和调处，努力解决因征地、拆迁、企业改制等引发的社会问题。建立健全各种预警、应急机制和公开通报制度，增强政府应对公共危机的能力。更加重视政府的社会管理和公共服务职能，把更多的财力、物力等资源用于社会管理和公共服务，提高政府工作的整体效能和服务水平。各级政府要加强组织领导，认真搞好第一次经济普查。 第二，提高依法行政水平。强化依法行政意识，抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，全面开展行政许可项目、规定和实施主体的清理，做好政府行政规章的“立、改、废”工作，建立健全配套制度，保证行政许可法的贯彻实施。加快第二轮行政审批制度改革，坚决取消阻碍完善社会主义市场经济体制、阻碍改善云南软环境建设的审批事项，严格依法设定行政审批事项，建立行政审批事项内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开”制度，全面实行限时办结制和责任追究制。积极推广联合审批、网上审批等便民措施，实行牵头部门负责制和集中办理制度。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，努力解决多头执法和执法效率低下的问题。 第三，切实改进工作作风。树立正确的政绩观，坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效，坚决反对不切实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。健全调查研究制度，力戒形式主义和官僚主义，下决心改进会风和文风，减少会议次数和基层参会人员，使各级领导干部有更多时间深入基层抓各项工作的落实。建设学习型政府，不断提高政府工作人员的政治和业务素质。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强对决策和执行等环节行使权力的监督，坚决纠正部门和行业不正之风，推进政府廉政建设各项任务的落实。进一步贯彻落实中央、省委关于廉政建设的有关规定，深入执行《云南省公务员八条禁令》，加大监督检查力度，坚决查处违令行为。 第四，努力办好10件实事。省政府连续两年实施“民心工程”，受到人民群众的欢迎。今年，要再办10件关系人民群众切身利益的实事。一是省继续安排财政扶贫资金1亿元，实施500个特困村群众的安居温饱工程建设，筹措资金3.5亿元，建设改造10万户特困农户的茅草房、杈杈房；二是筹措资金，加强督查，还清重点工程拖欠农民的征地拆迁款；三是完成80万平方米中小学危房改造；四是对边境乡镇，以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区的中小学生全面实施免除“杂费、课本费、文具费”的“三免费”义务教育；五是再改造240所乡镇卫生院，建设500个边疆民族贫困村卫生所；六是完成沼气池建设20万户，山区农村改灶5万户，解决和改善农村100万人口的饮水困难；七是解决全省247个行政村通公路的问题，基本实现村村通公路的目标；八是全省城镇新增就业岗位22万个；九是筹集低保资金5.6亿元，完善城市居民最低生活保障制度，实现应保尽保；十是确保完成大姚、鲁甸地震灾区损毁民房的恢复建设。省政府要加强督促和落实，确保这10件实事全面按期完成。 各位代表！在过去一年里，驻滇中国人民解放军和武装警察部队指战员，为我省改革开放、经济建设、抢险救灾、保疆固防、维护稳定，以及抗击非典等方面做出了重要贡献。我们要积极支持军队的革命化、现代化、正规化建设，努力做好拥军优属工作，切实加强民兵和预备役工作，搞好国防动员，增强各族人民的国防意识，进一步巩固新时期“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议的部署和要求，在中共云南省委的坚强领导下，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，与时俱进，真抓实干，为加快云南经济社会发展，早日实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 曲靖经开区科技创新交流座谈会助推区域招商引资发展

  曲靖经济开发区组织召开了科技创新交流座谈会，聚焦招商引资促进区域产业升级，40余家科技型企业及单位参会。会议围绕科技创新工作成果交流、经验分享和政策部署展开，旨在深化校企合作、提升企业创新能力，推动经济技术开发区高质量发展。 一、会议聚焦经开区科技创新工作总体回顾和部署。经发局负责人通报了曲靖经济开发区科技创新工作的进展及成效，强调企业在技术创新中的主体责任，并对企业开展科技创新提出明确要求。会议就经开区未来科技工作方向进行了系统性安排，包括孵化模式创新和技术研发支持，倡导通过“以孵养孵”方式运营孵化中心，以科技项目驱动企业内生动力，确保招商引资政策落地见效。会议邀请了曲靖师范学院代表，通过介绍高校科研状况和相关专利，推动建立更广泛的校企合作平台，共同促进技术成果转化与应用。 二、企业代表分享了技术创新实践经验与成果。多家单位围绕公司基本情况、科技创新成果、对外技术交流机制、人才引进策略等方面进行深入交流，强调以创新驱动产业升级，推动产品结构调整与竞争力提升。代表们一致倡导企业应主动拥抱互联网趋势，加强知识共享和互动，将技术创新意识融入日常经营中，实现科技资源整合的最大化。例如，部分企业介绍了如何通过引进先进技术实现生产流程优化，以及对本地招商引资项目的贡献情况，为整个经开区产业链协同发展提供经验借鉴。 三、会议强调了省市政府政策扶持对企业技术创新的关键作用。科技局专家在企业科技创新业务培训环节中，重点解读了各级科技扶持政策内容，指导企业如何充分理解并申报相关支持，为企业研发提供坚实后备保障。专家敦促企业结合自身优势，紧跟宏观经济形势推进技术创新，同时鼓励运用数字化手段进行知识交互，将创新理念融入转型升级全过程，确保经开区科技发展战略与企业实践同步推进，从而强化招商引资实效。 四、校企合作平台构建成为会议核心议题之一。曲靖师范学院通过介绍自身科研体系及相关专利，旨在促进高校与企业间的深度技术合作。会上着重探讨了专利转化和知识共享机制，力求搭建更全面的校企协同创新网络，支持经开区企业技术难题攻关。相关单位就合作模式达成共识，包括共建研发中心、联合项目申报等途径，这不仅有助于提升学校科研应用价值，也为企业科技创新注入新活力，最终服务于经开区产业链整体升级。 五、会议针对企业科技创新能力提升进行了系统培训。培训内容涵盖政策解读和实践指导，强调企业需深化对省市政策理解，高效完成申报程序；在操作层面，专家建议企业应定期开展技术评估，结合曲靖产业发展需求优化创新路径。这包括鼓励企业引进专业人才、实施孵化支持计划等具体措施，确保科技创新在招商引资中发挥引擎作用。培训还涉及互联网工具在技术共享中的应用，推动企业建立开放创新生态。 六、整场座谈会对曲靖经开区科技创新工作做出全面规划与总结。会议达成共识，经开区将强化政策衔接机制，支持企业聚焦前沿技术研发；同时，深化与高校联动，加快专利应用落地，为招商引资项目提供技术后盾。经发局表示，后续将建立常态化交流机制，通过定期组织类似活动，推动经开区科技企业创新成果持续涌现。此举旨在以科技创新为杠杆，撬动区域经济高效增长。

  2025-07-31

• 资深专家为曲靖经开区招商引资传经送宝

  曲靖经开区举办招商引资专题培训会，邀请国内资深招商引资专家围绕招商技巧与风险规避进行专题讲座。专家结合苏州工业园区等地的成功经验，从产业优势、谈判技巧、团队建设等方面展开深入讲解，为曲靖经开区干部职工提供了务实可行的招商方法论。此次培训旨在提升经开区招商队伍的专业能力，进一步优化营商环境，推动区域经济高质量发展。 一、聚焦细节与风险分享实战经验 培训会上，专家以"细节决定成败"为核心主题，系统剖析了招商引资工作中的关键环节。通过对比苏州、宿迁等地的发展案例，重点强调了产业定位精准性、政策衔接连贯性、服务流程专业性的重要性。针对招商风险防控，专家结合国际贸易规则和跨国投资案例，提出建立全流程风险评估机制的建议，包括法律合规审查、投资主体资质验证、项目可行性分析等具体措施。 二、解析新兴产业动态把脉招商方向 专家深入分析了当前全球产业链重构背景下，生物医药、人工智能、绿色能源等战略性新兴产业的发展趋势。特别指出招商引资工作需紧跟技术变革步伐，重点关注产业链核心环节和"专精特新"企业。通过解读苏州工业园区培育创新集群的经验，建议曲靖经开区结合本地资源禀赋，构建差异化的产业招商图谱，形成具有区域特色的现代产业体系。 三、创新招商方法论提升团队效能 在招商队伍建设方面，专家提出"专业化、国际化、市场化"的团队培养方向。具体包括建立分级培训体系，强化跨国商务谈判、产业分析等核心技能；完善绩效考核机制，将项目落地率、企业满意度纳入评价指标；构建跨部门协作平台，形成招商、审批、服务的联动工作机制。专家特别分享了苏州工业园区的"全生命周期服务"模式，强调从项目对接到达产运营的全过程服务理念。 四、深化开放创新优化营商环境 培训会要求经开区各部门以此次学习为契机，将理论转化为实践。重点推进审批制度改革，试点"承诺制+标准地"模式；完善产业配套体系，提升园区承载能力；建立企业诉求快速响应机制，切实解决投资主体关切。会议明确要借鉴先进地区经验，在制度创新、服务创新方面实现突破，打造具有竞争力的投资高地。 此次专题培训为曲靖经开区招商引资工作提供了系统性指导，与会人员表示将消化吸收先进经验，在实际工作中创新应用。经开区相关负责人强调，下一步将围绕重点产业开展精准招商，持续优化营商环境，为推动区域经济转型升级注入新动能。

  2025-07-31

• 【曲靖招商】曲靖经开区南海子工业园区基础开发项目开工 助力产业集聚发展

  曲靖经开区南海子工业园区基础开发建设项目正式开工，标志着园区基础设施建设迈入新阶段。该项目旨在通过完善配套道路和场地平整工程，进一步提升园区招商引资吸引力，为重大产业项目落地提供有力支撑，推动曲靖经开区经济社会高质量发展。 一、项目背景与意义 南海子工业园区是曲靖经开区重点打造的产业集聚区，承担着承接新能源、新材料等战略性新兴产业的重要职能。此次开工的基础开发建设项目，是曲靖经开区统筹疫情防控和经济发展的重要举措，通过科学规划、精准施策，确保稳投资与稳增长协同推进，为实现全年经济目标奠定基础。 二、项目建设内容与规模 项目主要包括五大地块场地平整工程，总面积约2800亩，同步建设五条配套道路，总长度近4000米。工程总投资规模较大，建设周期为两年，首年计划完成部分投资。项目建成后，将显著提升园区基础设施水平，增强产业承载能力，为后续重大项目入驻创造有利条件。 三、产业带动与集聚效应 项目建成后，将直接服务于多个重点产业项目，包括单晶硅棒、硅片生产等新能源领域龙头企业。这些项目的落地发展，有助于形成完整的产业链条，推动曲靖经开区新能源产业集群化发展，进一步提升区域经济竞争力。 四、疫情防控与建设保障 曲靖经开区严格落实疫情防控要求，科学制定复工复产方案，确保项目建设与防疫工作同步推进。通过优化施工组织、强化物资保障等措施，最大限度降低疫情影响，保障项目按期高质量完成。 五、未来发展展望 南海子工业园区基础开发建设项目的实施，是曲靖经开区优化营商环境、提升服务效能的具体体现。未来，园区将继续围绕主导产业，强化基础设施配套，吸引更多优质企业落户，为曲靖市经济转型升级注入新动能。

  2025-07-31

• 曲靖市招商引资项目集中签约助力产业升级

  曲靖市举行重点招商引资项目集中签约仪式，与多家企业签订战略合作及产业项目协议，总投资额达22.96亿元。此次签约涵盖铝业制造、煤炭交易、有机硅新材料等领域，将为曲靖市构建现代产业体系注入新动力。曲靖市将持续优化营商环境，提供全方位服务，推动项目落地见效，加快区域先进制造业中心建设。 一、战略合作与产业项目同步推进 曲靖市人民政府与云内动力集团有限公司签署战略合作协议，双方将在装备制造、技术创新等领域开展深度合作。沾益区分别与云南同振建设工程有限责任公司、云南省煤炭交易（储配）中心有限公司、云南能投化工有限公司签订三项产业及配套项目协议，包括云内铝业制造园、云南省煤炭交易中心、年产8.5万吨有机硅新材料项目。这些项目聚焦绿色能源与高端制造，契合曲靖市产业转型升级方向。 二、打造新型化工与铝材产业集群 曲靖市以沾益产业园区为载体，重点培育新型煤化工、精细化工、有机硅等主导产业，同步发展绿色水电铝材深加工产业链。通过实施产业园区高质量发展三年行动计划，已吸引云南能投、云铝索通等龙头企业入驻。此次签约的有机硅新材料项目将延伸硅化工产业链，煤炭交易中心项目则强化区域能源资源配置能力，铝业制造园进一步补强冶金产业短板，形成上下游协同发展的产业集群格局。 三、优化服务机制保障项目落地 曲靖市明确"抓牢项目、服务企业"工作导向，全面落实投资项目代办制、企业联络员制、涉企检查报审制等制度，承诺为每个项目提供"一对一"全程服务。通过建立全覆盖、全周期、全方位的服务体系，确保项目审批提速、建设提质、运营提效。相关部门已组建工作专班，针对签约项目制定个性化推进方案，协调解决土地、能耗、环保等要素保障问题。 四、招商引资赋能区域经济高质量发展 此次集中签约是曲靖市深化供给侧结构性改革的重要举措，通过引进技术含量高、带动性强的优质项目，加速新旧动能转换。项目建成后预计可新增就业岗位超千个，年产值突破30亿元，对提升曲靖市工业附加值、优化产业结构具有重要意义。曲靖市将持续聚焦"绿色能源牌"战略，强化产业链精准招商，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供产业支撑。

  2025-07-31

• 【曲靖招商】曲靖市商务局深化商贸统计能力提升培训强化应统尽统机制建设

  曲靖市商务局近期组织了商贸企业统计员专项培训活动，旨在提升统计工作质量，确保应统尽统，为招商引资工作提供坚实数据支撑。此次会议强调了依法统计和精准数据上报的重要性，进一步巩固了商贸经济高质量发展基础。 一、会议重点回顾了2018年度商贸目标完成情况与市场运行监测成效，并初步规划了2019年商贸工作计划建议。商务局负责人详细介绍了2018年统计数据在支撑招商引资决策中的关键作用，强调了规范数据上报的必要性，以确保区域经济健康发展。 二、现场表彰了2018年表现突出的先进集体和优秀统计员，强化了行业典范引领。通过表彰环节，突出依法统计对企业经营和招商引资环境优化贡献的重要性，推动商贸企业增强责任感，落实统计法要求。 三、商务局明确提出了2019年商贸工作具体要求，重点聚焦按时高质量上报数据，杜绝迟报、漏报、错报、瞒报等问题。强调各商贸企业需加强配合商务、统计部门，严格遵守时间节点，确保数据真实准确，助力招商引资精准施策，支撑一季度目标实现及全年计划。 四、曲靖市统计局人员深度讲解了2019年商贸统计报表内容及常见问题注意事项。培训聚焦报表填写的规范流程，解析业务操作易错点，增强企业统计员实务能力，为招商引资数据基础提供实操指导，确保信息一致性与可靠性。 五、本次培训会议显著提升了商贸企业统计员的专业信心，统一了思想共识，深化了业务技能强化。此举为区域经济高质量发展奠定坚实基础，有效推动招商引资成效提升，保障全年商贸工作任务圆满达成。

  2025-07-31

• 【宣威市招商】宣威人力资源产业园打造劳务输出“黄金窗口”

  曲靖市宣威市通过招商引资建成功能完善的人力资源产业园，为当地就业创业和劳动力转移提供全方位服务。该产业园整合招聘求职、技能培训、政策咨询等资源，成为推动区域人力资源服务产业发展的新引擎，同时举办专场招聘会助力农村劳动力转移就业。 一、产业园建设背景与功能定位 为优化劳动力资源配置，宣威市投资建设了首个人力资源产业园，总建筑面积达4000余平方米。园区以“政务+服务+产业”为核心理念，融合市场服务、公共事务和行政管理职能，打造集劳务供需对接、技能提升、权益保障于一体的综合性平台。其“集聚产业、孵化企业、培育市场”的功能定位，填补了当地规范化劳务市场的空白。 二、专业化服务助力就业提质增效 产业园通过三大举措提升服务效能：一是设立企业直招点与人力资源机构入驻区，缩短用工对接链条；二是搭建智能化招聘平台，实现线上线下求职招聘协同；三是开设技能培训班，针对性提升劳动者就业竞争力。此外，园区还提供劳动保障维权服务，构建和谐劳动关系。 三、专场招聘会推动劳动力转移 结合产业园启用，宣威市同步启动农村劳动力转移就业“百日提升”行动，吸引50余家省内外企业参与，涵盖制造业、服务业等多个领域，提供大量岗位。此举有效拓宽就业渠道，促进劳动力从传统农业向二三产业有序流动。 四、产业融合激发区域经济活力 作为曲靖市人力资源服务产业的重要载体，该产业园通过专业化运作，既满足本地企业用工需求，又为沿海地区输送优质劳动力。其“事业与产业联动”模式，形成人力资源开发、配置、服务的闭环生态，为区域经济高质量发展提供持续动能。未来，宣威市将进一步优化园区运营机制，强化辐射带动作用，助力乡村振兴战略实施。

  2025-07-31

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